Plano Estratégico para Modernizar A Secretaria Da Agricultura Do Municipio de Ibaretata-Ceará-Brasil

PLANO ESTRATÉGICO PARA MODERNIZAR A
SECRETARIA DA AGRICULTURA DE IBARETAMA-CE

CONFEDERAÇÃO DA AGRICULTURA E PECUÁRIA DO BRASIL (CNA)
Presidente
Senadora Kátia Abreu
SERVIÇO NACIONAL DE APRENDIZAGEM RURAL

(SENAR Administração Nacional)
Presidência do Conselho Deliberativo

Senadora Kátia Abreu
Secretária Executiva
Daniel Klüppel Carrara
SERVIÇO NACIONAL DE APRENDIZAGEM RURAL (SENAR-AR/CE)
Presidente do Conselho Administrativo

Flávio Viriato de Saboya Neto
Superintendente Estadual
Anízio de Carvalho Júnior
PREFEITURA MUNICPAL DE IBARETAMA
Prefeito
Francisco Edson de Moraes
SECRETARIA DA AGRICULTURA E RECURSOS HÍDRICOS
Secretário
Carlos Bezerra Filho
SECRETARIA EFICIENTE
Francisco Mavignier Cavalcante França
Sérgio Oliveira da Silva
PLANO ESTRATÉGICO PARA MODERNIZAR A

SECRETARIA DA AGRICULTURA DE IBARETAMA-CE
FORTALEZA
SENAR-AR/CE
2012
© 2010, Serviço Nacional de Aprendizagem Rural (SENAR-AR/CE)
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A reprodução não autorizada desta publicação, no todo ou em parte, constitui

violação dos direitos autorais (Lei nº 9.610/1998).
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Revisão Vernacular: Tania Maria Lacerda Maia
Normalização Bibliográfica: Paula Pinheiro da Nóbrega
Capa: Nobel Indústria Gráfica
Projeto Gráfico e Editoração: Nobel Indústria Gráfica
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Copyright © by Serviço Nacional de Aprendizagem Rural

(SENAR-AR/CE)
Ficha Catalográfica
SENAR-AR/CE 2012
ISBN 978-85-914531-0-8
Impresso no Brasil/Printed in Brazil
Serviço Nacional de Apendizagem Rural (SENAR –AR/CE)

Rua Major Weyne, 319 – Jardim América
60.415-730 Fortaleza – Ceará – Brasil
Fone: (85) 3535.8000 Fax (85) 3535.8001
www.senarce.org.br
A maioria dos municípios brasileiros contribui, significativamente, para
a economia local, gerando empregos e renda. Contudo, o setor agrícola
desses municípios, muitas vezes, não está representado ativamente nos
processos de tomada de decisões. O Sistema CNA/SENAR, ciente deste
cenário, criou o Programa Secretaria Eficiente para, por meio das Secretarias
de Agricultura, exercer ações de articulação institucional do agronegócio, com
todos os setores envolvidos no desenvolvimento local.
A população rural será beneficiada com as diferentes capacitações e
reuniões setoriais, direta ou indiretamente, influenciando no desenvolvimento
microrregional. O programa é inovador, pois quem constituirá as diretrizes
municipais será o próprio beneficiado, na qualidade de produtor, trabalhador,
comunidade rural e instituições parceiras, elementos-chave na implantação do
processo. É uma grande satisfação poder participar deste trabalho, que
proporcionará grandes oportunidades de avanço socioeconômico do
município envolvido.
Brasília, 15 de Junho de 2011

Daniel Klüppel Carrara
Secretário-Executivo do SENAR Nacional
Secretaria E ciente | CNA Brasil | Senar Ceará

ADAGRI Agência de Defesa Agropecuária do Ceará
AGROAMIGOC Programa de Microcrédito Rural BNB
BNB Bando do Nordeste do Brasil S.A.
COCEPAT Cooperativa Cearense de Prestação de Serviços
Assistência Técnica Ltda.
CNA Confederação da Agricultura e da Pecuária do Brasil
CONDEC Conselho Nacional de Defesa Civil
CODEMA Conselho Municipal de Defesa do Meio Ambiente
CONAB Companhia Nacional de Abastecimento
DRS Programa de Desenvolvimento Regional Sustentável
do Banco do Brasil
EMATERCE Empresa de Assistência Técnica e Extensão Rural do Ceará
FAEC Federação da Agricultura e Pecuária do Estado do Ceará
FETRAECE Federação dos Trabalhadores e Trabalhadoras na
Agricultura do Estado do Ceará
FNE Fundo Constitucional de Financiamento do Nordeste
FUNCEME Fundação Cearense de Meteorologia
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística
IDACE Instituto de Desenvolvimento Agrário do Estado do Ceará
INCRA Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária
IPECE Instituto de Pesquisa e Estratégia Econômica do Ceará
MAPA Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento
MDA Ministério do Desenvolvimento Agrário
PAA Programa de Aquisição de Alimentos da CONAB
PIB Produto Interno Bruto
PRONAF Programa Nacional da Agricultura Familiar
SDA Secretaria de Desenvolvimento Agrário do Estado do Ceará
SENAR Serviço Nacional de Aprendizagem Rural
SEBRAE Serviço Brasileiro de Apoio às Micro e Pequenas Empresas
SOHIDRA Superintendência de Obras Hidráulicas
SUMÁRIO
1 Introdução..............................................................................................
1.1 Justificativa............................................................................................
1.2 Objetivos do Programa..........................................................................
1.3 Resultados a Serem Alcançados..........................................................
1.4 Aspectos Metodológicos.......................................................................
1.4.1 Planejamento Estratégico: Conceitos, Pressupostos e Métodos..........
1.4.2 Estratégia de Trabalho..........................................................................
1.4.3 Etapas do processo de construção do plano estratégico.....................
2 Perfil Básico do Município de Ibaretama..............................................
3 Diagnóstico Prospectivo do Setor Rural de Ibaretama........................
3.1 Caracterização Fisiográfica..................................................................
3.2 Desempenho da Agropecuária.............................................................
3.3 Potencialidades.....................................................................................
3.4 Associativismo Rural e Arranjos Institucionais......................................
4 Diagnóstico Situacional da Secretaria da Agricultura............................
4.1 Marco Legal, Competências e Histórico................................................
4.2 Estrutura Física Atual e Desejável.........................................................
4.3 Equipe de Colaboradores......................................................................
4.4 Modelo e Estilo de Gestão.....................................................................
4.5 Processos Administrativos.....................................................................
4.6 Convênios, Acordos e Parcerias............................................................
4.6.1 Em execução..........................................................................................
4.6.2 Parcerias em processo de negociação e as desejáveis.........................
5 Diagnóstico Estratégico da Secretaria da Agricultura.............................
6 Plano de Ação Estratégico......................................................................
6.1 Plano Estratégico 2011-2020..................................................................
6.2 Plano de Ação Operacional 2011-2013...................................................
6.3 Orçamento Global: Usos e Fontes..........................................................
7 Mecanismos de Gestão, Monitoramento e Avaliação..............................
Avaliação.................................................................................................
Referências..............................................................................................
Apêndices e Anexos................................................................................
Apêndice A..............................................................................................
Apêndice B..............................................................................................
Anexo A...................................................................................................
Plano Estratégico para Modernizar a Secretaria da Agricultura de Ibaretama-CE
1 Introdução

1. Introdução
O agronegócio brasileiro, inclusive o segmento da agricultura familiar,

corresponde a um terço do Produto Interno Bruto (PIB), um terço das
exportações e é o segmento que mais gera emprego no País. Porém, em
muitos municípios brasileiros, as políticas públicas não contemplam ou não
são demandadas pelo setor. Segundo o Instituto de Pesquisa e Estratégia
Econômica do Ceará (IPECE), no Estado do Ceará, o Produto Interno Bruto -
PIB agropecuário representa apenas 6,2% do total, porém, ocupa mais de 30%
da população estadual. Já o PIB agropecuário de Ibaretama atinge 23,1% do
total e a população rural é de 66%, denotando a importância do setor rural do
município (IPECE, 2010).
Considerando que as Secretarias Municipais de Agricultura e Pecuária
são as responsáveis pela formulação e/ou implementação das políticas de
desenvolvimento rural, precisam ser fortalecidas e modernizadas.
A falta de pessoal qualificado é uma realidade, assim como a falta de
equipamentos, recursos orçamentários, dificuldades de gestão e governança
compartilhada. Essa realidade é bem conhecida pelo Sistema Confederação
da Agricultura e da Pecuária do Brasil (CNA) Serviço Nacional de
Aprendizagem Rural (SENAR), fato que motivou a criação do Programa
Secretaria Eficiente.
O Programa em tela, criado pela CNA/SENAR, busca dotar as
secretarias de melhores condições para fomentar o agronegócio, a partir de
novas ferramentas de gestão, maior aproximação com os produtores rurais e a
promoção do desenvolvimento sustentável.
Esse Programa é mais um instrumento para o fortalecimento da
agropecuária brasileira, fruto do compromisso do Sistema CNA/SENAR e da
certeza, segundo a Senadora Kátia Abreu, de que “é no município que está a
força da produção, pois é a base onde as coisas acontecem. Como apoio às
Secretarias Municipais de Agricultura promoveremos o fortalecimento do setor
agropecuário” (ABREU, 2010).
13
1.1 Justificativa
Apesar da importância econômica e social da agropecuária nacional

de pequeno ou de médio porte, as políticas públicas nacionais ou estaduais
não priorizam o aumento da produção e da competitividade das explorações,
comprometendo, assim, o desenvolvimento sustentável da agropecuária que
preconiza a eficiência econômica como o pilar mais relevante dentre as três
dimensões – econômica, social e ambiental.
A criação de novos postos de trabalho e a melhoria e ampliação da
renda estão presentes no discurso dos gestores públicos. No entanto, o setor
produtivo não consta das prioridades orçamentárias e das políticas públicas,
sendo assim, o agronegócio caminha à margem das políticas públicas destas
localidades.
As Secretarias Municipais de Agricultura e Pecuária, órgãos
responsáveis pela formulação e implementação das políticas de
desenvolvimento do agronegócio, não são priorizadas pelo poder público
municipal, ao contrário de outras secretarias, como a da saúde, da educação e
da assistência social, que possuem orçamento garantido pela Constituição
Federal. No entanto, as secretarias de agricultura estão em contato direto com
os produtores rurais e conhecem as dificuldades enfrentadas pelo setor, mas
são pouco efetivas, devido à falta de recursos orçamentários, pessoal
qualificado, ausência de equipamentos e, até mesmo, dificuldades de gestão e
governança compartilhada.
Diante disso, faz-se necessário que as secretarias, sobretudo aquelas
atuantes na região semiárida do Nordeste do Brasil, estejam conceitualmente
preparadas e adequadamente equipadas de recursos humanos e materiais,
para otimizar as potencialidades do município e apropriar-se das políticas
públicas, visando alcançar a competitividade sistêmica da agropecuária, por
meio da expansão e da modernização da produção, do respeito ao meio
ambiente e da promoção do bem-estar para a população rural do município.
14
A Secretaria da Agricultura e Recursos Hídricos de Ibaretama-CE

enquadra–se nesse cenário, razão pela qual foi selecionada para ser o
primeiro projeto piloto do Programa Secretaria Eficiente no Estado do Ceará.
1.2 Objetivos do Programa
O objetivo geral do Programa Secretaria Eficiente é dotar as secretarias

municipais de agricultura de condições propícias para a prestação de serviços
públicos com eficácia, auxiliando na estruturação do planejamento de ações
para promover o fortalecimento do setor agropecuário no município.
Os objetivos específicos, por sua vez, são:
 Fortalecer institucionalmente as secretarias municipais de agricultura;

 Profissionalizar a gestão das secretarias municipais de agricultura;
 Capacitar o gestor e servidores das secretarias em gestão e
governança compartilhada;
 Aumentar a eficiência e a eficácia de atuação das secretarias
municipais de agricultura;
 Aumentar a aproximação entre as secretarias e os produtores rurais;
 Profissionalizar as atividades dos pequenos produtores rurais;
 Estimular consumo local e compra governamental da produção rural
municipal;
 Gerar novas demandas de programas ou cursos do SENAR baseadas
nas necessidades ou deficiências detectadas;
 Estreitar relacionamentos entre os atores e entidades públicas e
privadas municipais ligadas ao agronegócio;
 Apoiar e patrocinar a elaboração e implantação de projetos- piloto de
secretarias eficientes para servirem de referência para replicação do
modelo em outros municípios.
15
1.3 Resultados a Serem Alcançados
Com a estruturação das secretarias, espera-se:
 Equipe da secretaria da agricultura estimulada, envolvida e

capacitada para atuar dentro da filosofia e das estratégias do
Programa Secretaria Eficiente;
 Arranjo institucional da secretaria da agricultura fortalecido e
ampliado, tanto no âmbito municipal, como estadual e federal;
 Maior efetividade dos programas parceirizados com a secretaria da
agricultura;
 Ampliação da disponibilização de treinamentos pelo SENAR-CE;
 Aproximação mais estreita e frequente dos agricultores com as
secretaria;
 Fortalecimento do sindicalismo rural;
 Dinamização do desenvolvimento econômico local;
 Conservação dos recursos ambientais e mitigação dos danos
observados pela sua utilização insustentável;
 Piloto para disseminação.
1.1 Aspectos Metodológicos
1.4.1 Planejamento estratégico: conceitos, pressupostos e métodos
A propósito do conceito ou entendimento do que seja Planejamento

Estratégico, Maia (2008, p. 18) assevera que:
16
Os pressupostos do planejamento estratégico, para o caso da

Secretaria da Agricultura de Ibaretama, são alicerçados na excelência das
parcerias internas e externas, na certeza das vantagens competitivas e na
meta de aumento da produção agropecuária com eficiência econômica.
Assim, os pressupostos são:
 Apoio técnico, estratégico e financeiro da CNA/SENAR/ Federação da

Agricultura e Pecuária do Estado do Ceará (FAEC);
 Apoio irrestrito do Prefeito de Ibaretama;
 Sensibilização da equipe da Secretaria da Agricultura;
 Envolvimento das lideranças rurais;
 Apoio dos sindicatos dos produtores e dos trabalhadores;
 Fortalecimento das parcerias com entidades envolvidas com a

agropecuária;
 Expansão e eficiência econômica como foco principal;
 Foco no desenvolvimento econômico local;
 Amplo processo de capacitação técnica e comportamental;
 Otimização das vantagens competitivas do semiárido.
17
Os métodos e técnicas utilizadas na elaboração do Plano de Ação

Estratégico foram: a análise SWOT, brainwritting e a oficina de planejamento
estratégico, por serem as mais apropriadas em processos de discussão
participativa. Os detalhes desta seção são apresentados no capítulo 5.
1.4.2 Estratégia de trabalho
Para elaborar este Plano de Ação, a equipe técnica se envolveu com as

seguintes atividades:
 Participação de treinamento, em Brasília, sobre o Programa

Secretaria Eficiente;
 Reunião de negociação com prefeituras, candidatas ao Programa

Secretaria Eficiente;
 Seleção da Secretaria da Agricultura de Ibaretama e reunião de

negociação;
 Assinatura de termo de cooperação técnica entre Prefeitura e

SENAR/FAEC, para implantação da Secretaria Eficiente;
 Primeira reunião de trabalho com a equipe da Secretaria da

Agricultura de Ibaretama, para definir uma agenda de compromissos
preliminar;
 Pesquisa bibliográfica, reuniões com instituições locais e visitas a

campo para coleta de informações e a elaboração dos diagnósticos
prospectivos;
Realização de duas oficinas para aplicação do Método SWOT;
 Elaboração do diagnóstico estratégico: pontos fortes e fracos,

ameaças e oportunidades, bem como indicativos de projetos;
18
 Elaboração dos objetivos estratégicos, identificação da missão,

valores e visão de futuro e metas;
 Elaboração do elenco de sugestões de ações e projetos, a partir dos

diagnósticos prospectivos e do estratégico;
Elaboração do Plano de Ação Operacional 2011-2013;
 Elaboração da proposta de mecanismos de gestão e de avaliação do

Projeto;
 Apresentação e validação da versão final do Plano de Ação.
1.4.3 Etapas do processo de construção do plano estratégico
O êxito na implementação do Planejamento e Gestão Estratégica

depende da ênfase que for dispensada ao consenso, à interação e à constante
troca de informações entre os subordinados, superiores e parceiros, bem
como de revisões permanentes entre o que se faz e o que se tenciona
alcançar.
A participação e o envolvimento dos colaboradores tornam-se
elementos essenciais. O conhecimento prévio do órgão que será estudado,
mediante as informações sobre o que fazer? Como? Quando? Para quem?
Por que fazer? e onde se pretende chegar? orientam a definição das
estratégias mais adequadas (MAIA, 2008).
É com esse entendimento global, sobre a Secretaria da Agricultura de
Ibaretama, que permitirá a formulação da visão de futuro, missão, objetivos
estratégicos, premissas, metas, plano de ação operacional, além do modelo
de gestão e avaliação, ou seja, a definição dos planos estratégicos e
operacionais que serão executados. De forma esquemática, o processo é
apresentado na Figura 1.
19
ETAPAS DA CONSTRUÇÃO DA PROPOSTA DE PLANO

DA AÇÃO ESTRATÉGICO DA SECRETARIA DE
AGRICULTURA DE IBARETAMA
Diagnósticos Prospectivos
Diagnóstico Estratégico
Diagnóstico Estratégico - Ambiente Interno
Diagnóstico Estratégico - Ambiente Externo
Plano de Ação Estratégico 2011 - 2020
Visão de Futuro 2020
Missão
Objetivos estratégicos
Premissas norteadoras
Metas mobilizadoras
Plano de Ação 2011 - 2013
Projetos e Ações
Modelo de Gestão e Avaliação
Figura 1 - Esquema Lógico das Etapas de Construção do Plano de Ação Estratégico da Secretaria da
Agricultura de Ibaretama
Fonte: Elaboração própria dos autores.
20
2 Perl Básico do
Município de Ibaretama

2. Perfil Básico do Município de Ibaretama
Ibaretama desmembrou-se do município de Quixadá, por meio da Lei

nº 11.341, de 08 de maio de 1988. Tem uma área territorial de 877,26 km² e
uma população de 12.752 hab (IBGE, 2010), sendo 66% rural. Limita-se: ao
norte, com os municípios de Baturité e Aracoiaba; ao sul, Quixadá; a leste, com
Morada Nova e Quixadá e a oeste com Itapiúna e Quixadá. Possui cinco
distritos: Sede, Nova-Vida, Oiticica, Pedra e Cal, além de Piranji (ver Foto 1). A
distância da sede de Ibaretama à Fortaleza é de 134,1 km e tempo estimado
de viagem é de 1h55min, utilizando-se a CE-359 e BR-116.
Foto 1 - Foto Aérea de Ibaretama e da Praça Principal da Cidade

Fonte: Castro (2012).
Em 2007, o Produto Interno Bruto (PIB) foi de R$ 35,1 milhões, proveniente

23,1% de agropecuária, 9,5% da indústria e 67,3% do setor de serviços. O PIB
per capita foi R$ 2.759,00, naquele ano. O Índice de Desenvolvimento
Humano (IDH) foi de 0,597, para o ano 2.000. No ano de 2009, as
transferências da Previdência Social somaram R$ 3,3 milhões, para um
público beneficiário de 2.713 pessoas, e do Programa Bolsa Família, com R$
2,4 milhões, para um público de 2.038 beneficiários.
Em 2009, a Taxa de Escolarização do Ensino Fundamental foi de
97,26% e, em 2008, a Taxa de Mortalidade Infantil foi de 26,6 por mil. O
Programa Saúde da Família (PSF) abrange 100% da população do município.
23
Escala
CONVENÇÕES
2 0 2 4 6km
Poço Tubular em Uso
Poço Tubular Desativado Origem da quilometragem - Equador e MC 39' W Gr
Acrescidas as constantes de 10.000km e 500km, respectivamente
Poço Tubular Não Instalado
Poço Tubular Abandonado
Datum Horizontal: Córrego Alegre - MG
Datum Vertical Marégrafo de Irributuba - SC
Índice numérico correspondente ao identificador do ponto no Banco de Dados
Ex.:IBA/CE010
Base planimélrica obtida a partir da Carta Topográfica Municipal
Poços cadastrados em campo como pertencentes ao município integrada e atualizada pelo IBGE, a partir das cartas
lopográficas, escala 1:100.000. da SUDENE/CSG
Sede distrital Levantamento e diagnóstico dos pontos d’água realizados pela equipe
da CPRM/REFO no período de julho-agosto de 1998.
Vila
Desenho digital da base planimétrica, tratamento de dados
Núcleo, lugarejo, povoado e processamento digital a cargo do Centro de Informática e
Geoprocessamento - CIG/REFO.
Limite intermunicipal
Estrada pavimentada
O Programa de Recensamento de Fontes de Abastecimento por
Entrada carroçável Água Subterrânea no Estado do Ceará é executado pela CPRM -
Curso d’água intemitente Serviço Geológico do Brasil, através da Residência de Fortaleza,
sob a coordenação da Divisão de Hidrogeologia e Exploração -
Barragem, açúde DIHEXP do Departamento da Hidrologia - DEHID.RJ.
24
Mapa 2 – Mapa de Localização de Ibaretama no Ceará e no Brasil
Fonte: Ficheiro... (2011).
25
3 Diagnóstico Prospectivo
do Setor Rural de Ibaretama

3. Diagnóstico Prospectivo do Setor Rural de Ibaretama
3.1 Caracterização Fisiográfica
O município de Ibaretama localiza-se no sertão central do Ceará

(Mapa 1) e caracteriza-se como zona semiárida. O clima é tropical quente
semiárido, com temperatura média de 27ºC e precipitações médias de 838,1
mm/ano, sendo a quadra invernosa de janeiro a abril (IPECE, 2010). O
município está sujeito à ocorrência de secas severas, a exemplo de 2010.
A vegetação do município é dominada pela caatinga arbustiva densa e
floresta caducifólia espinhosa e os solos são litólicos, planossolo solódico e
podzólico vermelho-amarelo, todos com baixa potencialidade para a
agricultura, exceto uma porção de argissolos, mais profundos, localizada na
zona sul-leste do município (IPECE, 2010).
Na maior parte do município, o relevo é plano ou suave ondulado com
altitudes inferiores a 200m em relação ao nível do mar. Possui um maciço
residual, chamado Serra Azul (Foto 2), que atinge altitudes superiores a 700m.
Foto 2 – Vista Panorâmica da Serra Azul, Ibaretama-CE

Fonte: Ficheiro... (2011).
30
O território de Ibaretama insere-se nas bacias hidrográficas do rio

Banabuiú e Metropolitana. A maior parte do território é banhado pelos rios
intermitentes: Pirangi e Sitiá. Os riachos mais significativos são: Santa Clara,
Mororó dos Cavalos, Salgadino e Bonfim. O maior reservatório é o açude
Macacos (Foto 3), construído pelo Governo do Estado, sobre o leito do riacho
do mesmo nome, com capacidade de 10,3 milhões de m³. Existem, ainda, os
açudes, de menor porte, Triunfo, Bonito e Torrões. E, em construção o açude
Batentes.
Foto 3 - Açude Macacos em Ibaretama

Fonte: Arquivos SENAR-CE.
Há, também, a adutora Ibaretama, ainda não operacional, com 27 km

de extensão, ligando o açude dos Macacos à sede do município e a mais dois
distritos, além de outros 78 poços com vazão média total de 2,94 m³/h (ou 55
litros/s). Estão sendo perfurados, no momento, cinco poços pela
Superintendência de Obras Hidráulicas (SOHIDRA).
31
Foto 4 - Instalações da Adutora do Açude Macacos

Fonte: Arquivos SENAR-CE.
3.2 Desempenho da Agropecuária
Predomina em Ibaretama a agricultura e a pecuária de subsistência.

Pela Tabela 1, constata-se que a área plantada com lavouras temporárias,
caiu 35%, no período de 2000 a 2008, fato que demonstra a perda de
importância da agricultura na formação de renda dos agricultores. Com as
lavouras permanentes (caju) não houve alteração significativa na área
plantada.
Fonte: IBGE (2010)
32
Esses dados sinalizam a perda de importância da agricultura local

que, em 2000, explorava 10.628 hectares e, em 2008, caiu para 7.232.
Considerando que o município tem 868 estabelecimentos agropecuários
(IBGE, 2010), a média de exploração por estabelecimento é de apenas 8,3 ha.
Segundo informações do IBGE, apresentada na Tabela 2, 97,6% da
área explorada com lavouras, em Ibaretama, é feita com milho, feijão e
cajueiro.
A exploração de milho caiu de 4.500 ha, em 2000, para 2.720, em
2008. A queda na exploração do feijão é menor e na cultura do caju não houve
queda. As produtividades das explorações de grãos são típicas de agricultura
de subsistência. O caju alcançou uma produtividade média de 398 kg/ha, em
2008, superior a do Estado que é de 300 kg/ha (Foto 5).
Fonte: IBGE (2010).

Nota: (*) Ano de seca, (**) Dados oficiais do IBGE, provavelmente superestimados.
33
Foto 5 - Plantio de Cajueiros Gigantes em Ibaretama

Fonte: Arquivo SENAR-CE.
A exploração extrativa do município é pouco significativa, conforme

mostrado na Tabela 3. O maior destaque é para lenha, por ter caído de
14.200/m³, em 2000, para 10.500/m³, em 2008. Ademais, no momento, a
maior parte da lenha extraída é proveniente dos desbastes dos cajueiros
gigantes.
Fonte: IBGE (2010).
34
A pecuária tem peso significativo na economia rural do município em

função da maior resistência aos efeitos das secas periódicas. O rebanho
bovino cresceu 20%, o ovino, 21% e o caprino, 22%, entre os anos de 2000 e
2008 (Tabela 4).
Fonte: IBGE (2010).
Na atividade pecuária, destaca-se a produção de leite com 2.646 mil

litros/ano, 19,2% superior a obtida em 2008, conforme é mostrado na Tabela 5.
Fonte: IBGE (2010).
A atividade agropecuária é a maior empregadora de mão de obra do

município uma vez que representou, em 2006, 26% do total da população.
Segundo o IBGE, 3.525 pessoas foram ocupadas na atividade, sendo que,
deste total, 31% eram mulheres.
35
Do total de estabelecimentos agropecuários de Ibaretama (868

unidades em 2006), 711 são de agricultores familiares e, desse grupo, 79,6%
de seus proprietários não tinham outra atividade econômica fora do
estabelecimento. Do total de 868 estabelecimentos agropecuários, apenas 25
unidades possuíam mais de 500 ha de área.
Quanto à condição do agricultor, a Tabela 6 apresenta as informações
coletadas pelo IBGE, para o ano de 2006. Os dados destacam a
predominância de agricultores familiares proprietários, que representam
58,4% do total. Os agricultores familiares, classificados como “arrendatário,
parceiro e ocupante”, somam 174, representando 24,5% do total de
estabelecimentos familiares.
Proprietário 638 131 507

Assentado sem titulação definitiva 30 4 26
Arrendatário 20 1 19
Parceiro 53 5 48
Ocupante 123 16 107
Produtor sem área 4 - 4
Fonte: IBGE (2011a)
Segundo o IBGE, há 46,1 mil hectares, nos 868 estabelecimentos,

sem utilização direta com exploração econômica sistemática. Tal cifra
representa 52,5% do território municipal, denotando que, em termos
ambientais, o município não apresenta nenhuma ameaça a sustentabilidade
ecológica.
Essas áreas correspondem a:
Pastagens naturais 12.035 ha

Matas naturais 34.033 ha.
As terras degradadas existentes no município somam apenas 126 ha.
36
3.3 Potencialidades
As potencialidades do setor rural de Ibaretama são as seguintes:
 Cajucultura: ampliar a área plantada com cajueiro anão precoce,

substituir as copas dos cajueiros gigantes improdutivos, melhorar os
tratos culturas dos plantios existentes e proceder à industrialização da
castanha (mini fábricas) e do pedúnculo (cajuína), por meio de novas
unidades fabris e da reativação das existentes.
 Agricultura irrigada: há uma real possibilidade da exploração de 300

a 500 ha com agricultura irrigada na microbacia do riacho dos
Macacos, a partir da perenização desse riacho, com águas do Açude
do mesmo nome.
 Ovinocaprinocultura: expansão da atividade por meio da melhoria

genética, do manejo sanitário e alimentar.
 Bovinocultura de leite: expansão da atividade para viabilizar escala

de produção para venda à Companhia Nacional de Abastecimento
(CONAB) e ao Programa do Leite Fome Zero, além da produção de
queijo. Faz-se necessária a melhoria genética e alimentar do rebanho
atual e a aquisição de matrizes de melhor desempenho leiteiro. Ainda,
como indicador de potencialidade, para a bovinocultura de leite de
Ibaretama, destaca-se o fato de o Ceará ser importador de leite e
existir no município um lacticínio, que importa leite de outros
municípios.
 Piscicultura: exploração da criação de tilápia nos açudes do

Município, sobretudo, na barragem dos Macacos.
 Apicultura: continuar com a expansão da apicultura e agregar valor

ao mel produzido. Iniciar a exploração da apicultura itinerante, tendo
em vista a grande oferta de floradas melíferas durante a quadra
invernosa.
37
 Algodão: reintroduzir a cotonicultura no município, a partir de: adoção

de tecnologias modernas de exploração e de convivência com o inseto
bicudo (Anthonomus grandis, Bohemon); parcerias com agentes da
indústria têxtil e do Banco do Nordeste, além da assistência técnica
exclusiva para a atividade.
3.4 Associativismo Rural e Arranjos Institucionais
O Município conta com 56 associações rurais, sendo que deste

total, 46 estão ativas. As associações cadastradas na Secretaria da
Agricultura somam 32, conforme pode ser visto no Anexo A.
O Sindicato Rural de Ibaretama é muito atuante na busca de
melhorias para os associados, participa de vários conselhos locais e tem
conseguido projetos de capacitação e outras ações, junto ao SENAR e a
FAEC, para Ibaretama. A Federação dos Trabalhadores e Trabalhadoras na
Agricultura do Estado do Ceará (FETRAECE) também tem forte atuação no
município, integra-se em todos dos conselhos locais e participa dos eventos
nacionais, na busca de melhorias para os trabalhadores rurais de
Ibaretama.
A Secretaria da Agricultura mantém parcerias formais e informais
com todas as instituições cearenses que atuam no setor rural. As mais
significativas são com a Empresa de Assistência Técnica e Extensão Rural
(EMATERCE), Serviço Nacional de Aprendizagem Rural (SENAR-CE),
Banco do Nordeste, Agência de Defesa Agropecuária do Ceará (ADAGRI),
Serviço Brasileiro de Apoio às Micro e Pequenas Empresas (SEBRAE-CE),
Secretaria de Desenvolvimento Agrário do Estado do Ceará (SDA), Instituto
de Desenvolvimento Agrário do Estado do Ceará (IDACE), Companhia
Nacional de Abastecimento (CONAB), Instituto Nacional de Colonização e
Reforma Agrária (INCRA), Banco do Brasil, Secretaria do Trabalho e
Desenvolvimento Social do Ceará, Instituto Agropolos e Cooperativa
Cearense de Prestação de Serviços e Assistência Técnica Ltda
(COCEPAT).
38
No âmbito municipal, tem estreita parceria com o Gabinete do

Prefeito, a Câmara dos Vereadores, a Secretaria de Saúde, de Educação e
de Ação Social e Sindicato dos Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais de
Ibaretama (STTR).
39
4 Diagnóstico Prospectivo
do Setor Rural de Ibaretama

4. Diagnóstico Situacional da Secretaria da Agricultura
4.1 Marco Legal, Competências e Histórico
A Secretaria da Agricultura e Recursos Hídricos do município de

Ibaretama foi criada em 1989 e oficializada pela Lei Municipal nº 065/93, tendo
como atribuições legais:
 Promover a elaboração de planos e projetos visando o
aproveitamento racional da terra e a melhoria das condições da vida do
homem do campo;
 Fomentar as indústrias de beneficiamento de produtos agropecuários;
 Fazer parcerias com entes governamentais, privados e do terceiro
setor, objetivando maximizar os programas sociais e as políticas
públicas em prol da agropecuária do Município;
 Estimular a organização de exposições e feiras anuais de produtos
agropecuários no Município e participar de idênticas atividades fora de
Ibaretama;
 Controlar e administrar os recursos hídricos do município;
 Promover a especialização de técnicos em assuntos agrícolas e
pecuários;
 desenvolver capacitação para o preparo de trabalhadores rurais.
Até o presente, a Secretaria teve quatro secretários em seis gestões

municipais. Ao longo desses anos, a gestão caracterizou-se por
descontinuidade no exercício pleno de suas atribuições legais. A atual gestão
recebeu a Secretaria em péssimas condições físicas e administrativas, além
do inexpressivo e, até, conflituoso envolvimento com os agricultores,
associações e sindicatos.
43
Por conta desses descompassos, ainda hoje, a Secretaria ressente-

se de um maior reconhecimento e priorização por parte da superior
administração do município. A inserção da Secretaria no Programa Secretaria
Eficiente da CNA visa, dentre outros objetivos, elevá-la ao patamar de
prioridade e importância estratégica, necessárias para que possa melhorar a
execução das muitas tarefas que já vem desempenhando e de outras que
necessita assumir.
4.2 Estrutura Física Atual e Desejável
A sede atual da Secretaria fica na Rua Antônio Gomes Nogueira s/n –

Centro – CEP 63.970-000. É uma casa alugada pela Prefeitura (Foto 6) que,
pelas dimensões, atende bem as necessidades atuais e futuras da Secretaria.
A referida casa tem 10 cômodos, sendo sete utilizados nas atividades de
gestão, administração e treinamento.
Foto 6 - Fachada da Casa onde está Instalada a Secretaria

da Agricultura
Fonte: Arquivo SENAR-CE.
44
Pintura do prédio e recuperação do piso;

Reforma completa do banheiro;
Forro em três salas e instalação de aparelhos de ar condicionado;
Viabilizar o fornecimento de água encanada da rede pública ou de poço
artesiano a ser construído;
Melhorar a aparência da fachada da casa e abrir letreiro com o nome da
Secretaria;
Instalação de linha telefônica, hoje inexistente.
Na Secretaria, funciona um ponto de disseminação das atividades do

Projeto de Inclusão Digital Rural do SENAR-Nacional, constante de um
computador e um instrutor. São treinados, no mínimo, oito pessoas por mês.
Há, também, um posto avançado do Agroamigo do Banco do Nordeste, que é
um programa de microcrédito rural.
4.3 Equipe de Colaboradores
Pela Lei de criação, a Secretaria poderá dispor de até 26 funcionários.

No entanto, conta hoje com oito colaboradores diretos, conforme Quadro 1.
Quadro 1 - Colaboradores da Secretaria da Agricultura de Ibaretama, segundo o Cargo e Atribuições, 2011

Fonte: Dados de 2010 (Fornecidos pelos registros funcionais da Secretaria da Agricultura de Ibaretama)
45
Dentro da nova configuração que se propõe para a Secretaria, estima-

se a ampliação da equipe de colaboradores, conforme discriminado a seguir:
2 técnicos agrícolas;
1 médico veterinário;
1 engenheiro agrônomo/zootecnista;
1 assistente social;
2 funcionários de apoio administrativo.
É desejável que a ampliação do quadro de pessoal da Secretaria ocorra

por meio de concurso público, em função do caráter de permanência desses
funcionários, independentemente, do perfil dos futuros gestores que
assumirem a Prefeitura.
Tanto para os novos funcionários, como para o quadro atual, há
necessidade de treinamento em várias áreas, com destaque para: convivência
com o semiárido, políticas públicas e modernos sistemas de produção e meio
ambiente.
4.4 Modelo e Estilo de Gestão
O modelo de gestão da Secretaria é simples e altamente participativo,

em função de seu tamanho e da natureza das atividades que executa. A
Secretaria tem um cargo ocupado pelo secretário e duas coordenadorias
(Projetos e Juventude).
Em função do envolvimento com várias instituições, responsáveis por
políticas e programas nos quais Ibaretama se beneficia, a Secretaria integra
uma série de conselhos, comitês e grupos que deliberam e acompanham as
ações locais desses programas. A presença mais frequente da Secretaria
ocorre no Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural Sustentável,
Programa Território da Cidadania, Conselho Nacional de Defesa Civil
(CONDEC), Conselho Municipal de Defesa do Meio Ambiente (CODEMA),
FETRAECE e Sindicato Rural.
46
4.5 Processos Administrativos
Todos os processos administrativos são executados pela equipe da

Secretaria, utilizando-se de um quadro de pessoal aquém das necessidades,
de parcos recursos computacionais, de sistema de arquivo ultrapassado e de
uma dotação orçamentária muito baixa para as necessidades.
As rotinas administrativas da Secretaria centram-se em
cadastramentos, emissão de laudos, elaboração de relatórios, preparação de
projetos e convênios, vistorias e participação em conselhos e comitês.
As demandas de gastos da Secretaria são submetidas à Secretaria de
Finanças que analisa os pedidos e faz a liberação, muitas vezes abaixo do
solicitado. Atualmente, seria necessário um adicional de R$ 10.000,00 por
mês para o custeio de pequenas despesas, de forma a melhorar os serviços
que lhes são atribuídos.
4.6 Convênios, Acordos e Parcerias
4.6.1 Em execução
Os convênios, acordos e parcerias, atualmente em execução na

Secretaria da Agricultura, são apresentados nos quadros a seguir, em que
constam uma pequena caracterização do programa, a inserção da Secretaria
da Agricultura de Ibaretama e as sugestões de melhorias e propostas de
ações.
47
Programa: Programa Nacional de Erradicação da Febre Aftosa
O Programa, liderado pelo Ministério da Agricultura, tem como objetivo manter

a condição sanitária na zona brasileira, que já alcançou o status livre de febre aftosa
com vacinação, e erradicar a doença dos circuitos pecuários Norte e Nordeste, onde
há estados ainda considerados como zona infectada.
A campanha de combate à febre aftosa no Ceará visa imunizar 100% do
rebanho nos 184 municípios cearenses. O Ceará ainda é classificado como zona de
risco médio da doença, com vacinação pelo Ministério da Agricultura, Pecuária e
Abastecimento (Mapa), o que vem facilitando o desenvolvimento da pecuária e de sua
consequente comercialização com os demais estados do Brasil.
Até o momento, 87,83% do rebanho cearense estão imunizados.
O objetivo é, até o final de 2013, ganhar a classificação de livre de aftosa com
vacinação.
Situação Atual em Ibaretama
Em Ibaretama, o rebanho bovino, em 2008, era de 13.560 animais mistos. No

mesmo ano, o rebanho de ovinos era de 12.990 e o de caprino, 4.780 cabeças.
A Secretaria da Agricultura de Ibaretama mantém convênio com a Agência de
Defesa Agropecuária do Ceará (ADAGRI) para, dentre outras atribuições, coordenar
as campanhas de vacinação contra a febre aftosa no município. A Secretaria conta
com técnicos treinados e credenciados para emitir a Guia de Trânsito Animal (GTA),
mobilizar e capacitar os pecuaristas, além de emitir os relatórios de cobertura vacinal.
São duas campanhas anuais de vacinação (maio e novembro). Nas
campanhas há sempre o envolvimento da EMATERCE, sindicatos rurais e ADAGRI.
Em Ibaretama, mais de 90% dos animais estão vacinados. A aplicação da vacina é
feita pelo próprio pecuarista que foi treinado pelo SENAR-CE e EMATERCE. O preço,
subsidiado, de uma dose da vacina é de R$ 1,40.
Sugestões e Propostas de Ação
 Oferta no comércio local de vacinas tendo em vista serem compradas

em Quixadá ou Quixeramobim.
 Manter as campanhas de vacinação para obtenção de 100% de
cobertura.
 Incentivo à compra do medicamento e à vacinação coletiva (Dia “D”).
Quadro 2 - Programa: Programa Nacional de Erradicação da Febre Aftosa

48
Programa: Hora de Plantar
O principal objetivo do programa é aumentar a produção de grãos no Ceará,

através da distribuição de sementes de milho, feijão caupi e arroz de elevado potencial
genético, que possibilitem o aumento da produtividade promovendo, assim, a
melhoria do nível de renda dos pequenos agricultores do Estado. O Programa
distribui, também, sementes de: algodão, mamona e sorgo, além de mudas de
cajueiro anão precoce. Todo pequeno agricultor que plante até dois hectares e que já
tenha se cadastrado em anos anteriores pode beneficiar-se do programa. Podem ser
inscritos novos beneficiários, desde que haja sobras na distribuição das sementes. O
agricultor pagará 50% do valor das sementes e terá um prazo para quitar sua dívida,
normalmente em um ano.
É um Programa da Secretaria do Desenvolvimento Agrário executado pela
EMATERCE. O Programa possibilita aos agricultores familiares o uso de sementes
fiscalizadas, assistência técnica e crédito rural, de forma integrada. Para reduzir os
riscos dos produtores, são utilizadas informações obtidas através do monitoramento
climático, realizado em parceria com a FUNCEME.
Um dos resultados importantes desse Programa foi a melhoria da
produtividade da agricultura de subsistência e a mudança de atitude do pequeno
produtor, em relação ao uso de tecnologias agrícolas modernas.
A Secretaria da Agricultura de Ibaretama atualiza, sistematicamente, o

cadastro dos agricultores que recebem sementes, a partir do qual faz o levantamento
da demanda. Para 2011, a demanda levantada alcançou o volume de 11 mil toneladas
de sementes, sendo: 3.000 de feijão, 5.000 de milho, e 3.000 de algodão, sorgo e
mamona.
As sementes são pagas, com 50% de desconto, durante o período de colheita.
 Realizar trabalho de conscientização junto aos produtores, objetivando

evitar o uso das sementes para alimentação humana e/ou animal.
 Priorizar a distribuição de sementes, com elevado poder germinativo e
comprovado ganho de produtividade e qualidade do produto final.
 Eliminar totalmente a possibilidade da distribuição das sementes fora dos
períodos de plantio.
Quadro 3 - Programa: Hora de Plantar

49
Programa de Cadastro de Terras e Regularização Fundiária
O Programa faz parte de uma política nacional de regularização fundiária, que vem
sendo desenvolvida em todo o Brasil, em parceria com os governos estaduais que
custeiam todas as despesas relacionadas aos cartórios, para legalização da propriedade.
Em 1996, no Ceará, foi instituída a Comissão de Titulação de Terras, com a
finalidade básica de organizar, mediante processos informatizados, a titulação de terras
devolutas. Promovida e executada pelo Instituto do Desenvolvimento Agrário do Ceará
(IDACE), proporciona a formação de um Banco de Dados, permitindo ao Governo do
Estado informações atualizadas sobre as terras devolutas, apuradas por meio de
Processos Discriminatórios.
Os técnicos do IDACE percorrem o Ceará, trabalhando para acelerar os processos
de regularização fundiária. Esses processos identificam os produtores que residem na
terra, mas não têm a titulação da propriedade. Para os estabelecimentos rurais com até
200ha, a titulação e a regularização cartorária é gratuita.
O título é importante, pois além de assegurar a posse da terra para quem nela
produz e trabalha, permite ao agricultor o acesso às políticas públicas e aos financiamentos
bancários, sobretudo do O Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar
(PRONAF).
A Secretaria da Agricultura de Ibaretama, em parceria com o IDACE, apóia o

Programa, por meio da identificação e sensibilização dos produtores, além de dar apoio
logístico e acompanhamento dos mediadoras nas visitas aos estabelecimentos a serem
medidos e/ou regularizados. As audiências públicas, também contam com suporte da
Secretaria.
Em Ibaretama, os trabalhos tiveram início em junho de 2010, com previsão de
conclusão dos trabalhos até fevereiro de 2012, quando 868 estabelecimentos rurais
estarão regularizados e ou medidos, o que equivale a 100% dos imóveis rurais do
município, que precisavam desta documentação.
 Motivar os agricultores com mais de 20 ha a registrarem seus imóveis em cartório.

 Motivar os agricultores que não concordaram com as delimitações de suas
propriedades, a firmarem acordos com os vizinhos, em função dos benefícios da
regularização serem maiores que as possíveis perdas advindas de um acordo.
Quadro 4 - Programa de Cadastro de Terras e Regularização Fundiária

50
Programa de Recuperação da Cajucultura Cearense
O objetivo da Secretaria do Desenvolvimento Agrário do Ceará (SDA), para

os produtores de caju é bastante promissor: fortalecer a cadeia produtiva da
cajucultura, utilizando mudas de elevado potencial genético que propiciem o
aumento da produtividade e renda na agricultura familiar. O Programa tem como
meta beneficiar cerca de mil agricultores familiares.
Com recursos de R$ 3,0 milhões, o Programa visa a recuperação de
cajueiros muito velhos, por meio da substituição de copas. No total, está prevista a
recuperação de cinco mil hectares de cajueiros improdutivos. Além disso, serão
implementados, também, cerca de 3.550 hectares adicionais de cajueiro anão
precoce.
O Programa concede subsídios aos cajucultores e o pagamento é feito
quatro anos após o plantio. Para participar do Programa é necessário o
enquadramento no Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar
(PRONAF). Existem 57 mil cajucultores no Ceará, dos quais, cerca de 70%,
possuem menos de 20 ha.
Ibaretama tem uma área colhida de 904 ha de cajueiro (2008). O município

vem demandando apenas mudas de caju anão precoce. Em 2009, foram
distribuídas 17 mil mudas, as quais foram plantadas com sucesso. Em 2010, em
função da seca, só houve demanda para 6.500 e, assim mesmo, houve muitas
perdas no campo.
Em 2011, foram demandadas 4.000 mudas e, para 2012, está prevista a
oferta de 15.000 mudas. Os produtores do município não demandam recursos para
a prática da substituição de copas dos cajueiros velhos.
 Dar assistência técnica aos cajucultores.

 Sensibilizar os cajucultores a adotarem a prática da substituição de
copas.
 Diversificar as receitas com a cajucultura por meio do processamento
da castanha e do pedúnculo, em pequenas plantas agroindustriais.
Quadro 5 - Programa de Recuperação da Cajucultura Cearense

51
Programa de Recuperação da Cajucultura Cearense

O Programa Leite Fome Zero, parceria do Governo do Estado do Ceará com o
Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome (MDS), distribui, diariamente,
54 mil litros de leite para crianças de até seis anos e gestantes em situação de
insegurança alimentar, em 146 municípios cearenses, beneficiando cerca de 60 mil
famílias.
Além de contribuir para o combate à fome nos municípios cearenses com
menores índices de desenvolvimento, o Programa Leite Fome Zero fortalece a
agricultura familiar do Estado do Ceará, pois garante a compra do leite de cerca de 1.800
produtores.
O programa é voltado, principalmente, para o produtor pronafiano de até 30 litros
de leite por dia. A distribuição do leite garante o escoamento da produção a preços
remuneradores, movimentando a economia local.
Para melhorar a qualidade do rebanho e aumentar a produção, a SDA e a
EMATERCE desenvolvem um trabalho de melhoramento alimentar do rebanho leiteiro,
por meio de distribuição de sorgo forrageiro e leguminosa, além do incentivo ao plantio de
palma forrageira. Fora a alimentação, prioriza-se os cuidados sanitários com a vacinação
contra febre aftosa, controle da tuberculose e da brucelose no rebanho. ‘’Kits’’ de
inseminação artificial e boas práticas de ordenha são difundidos entre os produtores.
No financiamento do Programa, o Governo do Estado aporta 20% dos recursos.

O município de Ibaretama é beneficiário do Programa apenas no segmento de
distribuição do leite, ou seja, recebe leite produzido em outros municípios para
distribuição junto ao público-alvo, residente em Ibaretama. A distribuição do leite é feita
pela Secretaria de Saúde.
Não há nenhum produtor de leite de Ibaretama credenciado no Programa. Tal
situação pode estar contribuindo para a estagnação da pecuária leiteira do município, por
duas razões:
a) Não receber as melhorias que o Programa dispensa aos produtores
credenciados;
b) Sofrer a concorrência do leite vindo de outros municípios por intermédio do
Programa.

Estruturar a Secretaria da Agricultura para coordenar o Programa;

Mobilizar os produtores e associações, no sentido de credenciar produtores de
leite do município junto ao Programa;
 Capacitar os produtores e estruturar suas associações para que Ibaretama se
insira no Programa Leite Fome Zero, como fornecedor de leite bovino e de
cabra;
Operacionalizar os equipamentos de resfriamento de leite e aumentar sua
quantidade.
Quadro 6 - Programa Leite Fome Zero
52
Programa Nacional de Produção e Uso de Biodiesel (PNPB)

É um Programa interministerial do Governo Federal que objetiva a implementação
de forma sustentável, tanto técnica quanto economicamente, a produção e uso do
Biodiesel, com enfoque na inclusão social e no desenvolvimento regional, via geração de
emprego e renda.
A mamona, como matéria-prima incentivada pelo Programa, vive o seu melhor
momento, tendo uma expansão cada vez maior. Ao contrário das previsões, a cadeia
produtiva chegará em 2010 com a perspectiva de superar recordes de produção e renda.
Em 2009, mais de 20 mil agricultores familiares participaram, efetivamente, do programa
vendendo mamona para empresas de biodiesel na região, sobretudo, a Petrobrás
Biocombustível.
Em outubro de 2010 começou a mobilização em todo o Ceará, para incentivar os
produtores da agricultura familiar a fazerem o cultivo de mamona, uma das principais
oleaginosas cultivadas no Estado, voltadas para o programa do biodiesel. Para 2011, a
estimativa do Instituto Agropolos é de colher uma safra de 23 mil toneladas.
O pacote de incentivos aos agricultores inclui garantia da compra,
complementação do valor de preço mínimo de R$ 1,00 o quilo e ajuda de R$ 200,00 para
cada hectare plantado, no limite máximo de 3 ha, além do fornecimento de máquinas
batedeiras para associações.
No Ceará, o Instituto Agropolos responde por 75% de acompanhamento da área de
cultivo de oleaginosas. Os outros 25% são divididos por três cooperativas. Todos são
contratados pela Petrobrás para dar assistência técnica aos produtores rurais.

A Secretaria da Agricultura cadastrou, em 2010, 210 agricultores interessados em
plantar mamona. No entanto, apenas 70 agricultores plantaram um total de 150 ha em
função da escassez de chuvas. Além dos incentivos governamentais, a Prefeitura de
Ibaretama disponibiliza uma hora de trator por hectare plantado. A produção de mamona
de Ibaretama é vendida para a usina de biodiesel de Quixadá. Os resultados do Programa
em Ibaretama ainda são muito tímidos tendo em vista que, segundo o IBGE, em 2009,
foram cultivados 86 ha o que redundou numa produção de apenas 22 t, muito abaixo do
esperado e do economicamente viável. Para 2010, estima-se que os resultados tenham
sido ainda piores, em função da seca ocorrida no presente ano. Em Ibaretama, choveu em
torno de 50% da média que é de 838 mm/ano. O município dispõe de uma batedeira no
Assentamento Serrote.
 Intensificar a assistência técnica para se obter melhor produtividade;
 Conscientizar os produtores a adotarem, plenamente, o pacote tecnológico
recomendado pela EMATERCE;
 Fazer análise criteriosa das áreas das propriedades em que será plantada
a mamona.
Quadro 7 - Programa Nacional de Produção e Uso de Biodiesel (PNPB)
53
Programa Garantia Safra

É uma ação do Programa Nacional da Agricultura Familiar (PRONAF), que visa
garantir renda, por tempo determinado, aos agricultores familiares da região semiárida
brasileira, que tenham perdido sua safra em decorrência da seca ou excesso hídrico.
As áreas de abrangência no Ceará são, potencialmente, os 180 municípios para
cobertura de perdas nas culturas de feijão, milho, arroz, mandioca e algodão. Na safra
2009/2010, foram beneficiados 172 municípios.
Há um sistema de responsabilização conjunta para a questão da seca e do excesso
hídrico. O CMDS tem o papel de homologar a lista dos agricultores.
É importante a participação dos Sindicatos na mobilização e na informação dos
agricultores.
O valor do beneficio é de R$ 640,00 por ano, dividido em quatro parcelas. Os
aportes dos agentes públicos e do agricultor para o Fundo Garantia Safra é de R$ 6,40 do
produtor, R$ 19,20 do município e o restante cabe ao Governo do Estado e à União.
Os requisitos para a inscrição do agricultor são:
 Não deter, a qualquer título, área superior a 4 módulos fiscais;
 Ter o trabalho familiar como base na exploração do estabelecimento;
 Morar dentro do estabelecimento rural ou próximo a ele;
 Ter renda bruta familiar mensal de até 1,5 salários mínimos;
 Cultivar áreas de arroz, feijão, milho, mandioca e algodão
 Área plantada de 0,6 ha até 10 hectares;
 Efetuar a adesão antes do plantio.
A execução do Programa Garantia Safra é uma das mais importantes da
Secretaria. Em 2010, o número de beneficiários em Ibaretama foi de 1.728 e, em 2011, a
adesão foi de 1.042 unidades familiares. A previsão de adesão do Programa para 2012 é
de 1.100 produtores.
O envolvimento da Secretaria neste Programa ocorre nas seguintes etapas:
Mobilização e cadastro dos agricultores;
Análise e aprovação dos cadastros pela Secretaria;
 Submissão dos cadastros dos agricultores ao Conselho Municipal de
Desenvolvimento Rural (CMDRS);
 Digitação do cadastro dos agricultores no Sistema do Ministério do
Desenvolvimento Agrário (MDA);
Emissão do boleto de pagamento da cota do agricultor para o Fundo;
Acompanhamento na elaboração do laudo técnico (se plantou e quanto plantou)
feito pela EMATERCE;
Encaminhamento ao MDA dos agricultores aptos a receberem o seguro.

Melhorar as condições operacionais da Secretaria (computador, impressora,
arquivos, etc.)
 Aumentar o número de técnicos para melhor coordenar o Programa.
 Aumentar o número de cadastrados.
 Universalizar o Programa com o público beneficiário.
Quadro 8 - Programa Garantia Safra
54
Projeto São José

O Projeto visa apoiar os pequenos produtores e grupos comunitários, por
meio de suas associações representativas, criando oportunidades de geração
de emprego e renda no meio rural. Atua nas áreas de infraestrutura
socioeconômica básica e de apoio à produção, mediante projetos de
Eletrificação Rural, Abastecimento de Água (Sistemas Comunitários),
Mecanização Agrícola, Habitação Rural (em Áreas de Assentamento), Sociais e
Projetos Produtivos.
O Projeto tem como beneficiários os grupos com até 7.500 habitantes,
organizados por interesses comuns e representados por suas entidades
associativas de ação local. Abrange 177 municípios do Estado e é financiado
pelo Tesouro do Estadual, Federal e pelo Banco Mundial.
A coordenação do Projeto é feita pela Secretaria do Desenvolvimento
Agrário. A partir de 2012, terá início o Projeto São José III com investimento total
de US$ 150 milhões.
Em 2010, o Projeto concedeu, para as associações de Ibaretama, três

tratores e três adutoras.
O envolvimento da Secretaria com o Projeto ocorre na fase de
discussão com as associações, articulação com o representante regional,
sediado em Mombaça, e apoio à EMATERCE na elaboração do projeto.
Negocia, também, a contrapartida financeira do município.
Assegurar a aprovação dos projetos que encontram-se em tramitação;

Ampliar o número de comunidades beneficiadas pelo Projeto, a partir
de 2011;
Apresentar proposta ao Projeto São José III para pequenos sistemas de
irrigação.
 Idem para pequenas indústrias de beneficiamento de castanha de
caju e pedúnculo, processamento de ração e de beneficiamento do
mel de abelha e da mandioca.
Quadro 9 - Projeto São José

55
Programa de Aquisição de Alimentos (PAA)
O PAA tem como finalidade precípua o apoio aos agricultores familiares, por
meio da aquisição de alimentos por eles produzidos, com dispensa de licitação. Os
alimentos adquiridos diretamente dos agricultores familiares ou de suas associações
e cooperativas, são destinados à formação de estoques governamentais ou à doação
para pessoas em situação de insegurança alimentar e nutricional, atendidas por
programas sociais locais. A operacionalização do PAA é simples, pois a compra é feita
diretamente pela Conab, por preço compensador, respeitando as peculiaridades e
hábitos alimentares regionais e a situação do mercado local.
A CONAB é uma empresa vinculada ao Ministério da Agricultura, Pecuária e
Abastecimento (MAPA).
Os Conselhos Municipais de Segurança Alimentar e Nutricional são parceiros
importantes na execução do PAA, visto que participam da aprovação dos projetos e,
assim, conferem maior confiabilidade à sua fiscalização e execução.

A atuação da Secretaria junto ao Programa de Aquisição de Alimentos da
CONAB - PAA ainda é tímida, apesar da importância do Programa para os agricultores
e suas associações. A pouca adesão ao Programa deve-se ao fato dos agricultores
estarem despreparados para atender as exigências estabelecidas. Há dificuldades
para ofertar produtos na escala e na qualidade exigida pelo Programa, além da falta
de infraestrutura operacional e técnica da Secretaria em apoiar os produtores para
que se beneficiem desta política pública.
Mesmo com as dificuldades existentes, são 22 os produtores que estão
pleiteando os benefícios do Programa. Outro pleito, em análise, é a aquisição de milho
em balcão para complementar a alimentação dos rebanhos. Na execução do
Programa, em Ibaretama, estão envolvidas a Secretaria da Agricultura e a Secretaria
de Ação Social, além da EMATERCE.
 Estruturar a Secretaria, em termos de pessoal e estrutura física, para melhor

apoiar os agricultores e suas associações que desejarem participar do
Programa;
 Promover capacitação dos produtores para se enquadrarem no Programa,
inclusive suas associações, para possibilitar a escala na oferta da produção;
 Prestar assistência técnica, em parceria com a EMATERCE, direcionada ao
atendimento das exigências do programa.
Quadro 10 - Programa de Aquisição de Alimentos (PAA)

56
Programa Agroamigo do Banco do Nordeste
O Agroamigo é o Programa de Microcrédito Rural do Banco do Nordeste,

idealizado em parceria com o MDA, que visa à concessão de financiamento para
a área rural, com metodologias próprias de atendimento, cujas premissas são
crédito orientado e acompanhado. O programa destina-se a agricultores
familiares classificados no PRONAF, grupo B, que exploram parcela de terra na
condição de proprietários, posseiros, arrendatários ou parceiros e possuam
renda bruta anual de até R$ 5.000,00 excluídos os benefícios sociais e os
proventos previdenciários decorrentes de atividades rurais.
O Agroamigo está baseado na atuação do assessor de microcrédito e na
sua capacidade de avaliação do cliente, considerando as suas intenções e
potencialidades.
Há, nas dependências da Secretaria, um posto avançado do Programa,

com a presença de um agente de crédito do BNB. O papel da Secretaria é
identificar e qualificar a demanda para o referido financiamento. O volume de
financiamento anual é estimado em R$ 1,0 milhão e a inadimplência é inferior a
5%.
Além do Agroamigo, o BNB atua em Ibaretama com linhas de
financiamento do Fundo Constitucional de Financiamento do Nordeste (FNE) e
com o apoio financeiro, a fundo perdido, a eventos e seminários de interesse da
comunidade local, sobretudo, da juventude rural.
 Ampliar o número de produtores beneficiados com o Agroamigo;

 Ampliar os financiamentos do FNE no município;
 Regularizar a situação dos produtores inadimplentes por motivo de
perdas na produção falta de assistência técnica de mercado, etc;
 Desburocratizar o processo de solicitação de financiamento.
Quadro 11 - Programa Agroamigo do Banco do Nordeste

57
Programa Desenvolvimento Regional Sustentável do Banco do Brasil

O Programa de Desenvolvimento Regional Sustentável do Banco do Brasil (DRS) é
uma estratégia negocial do Banco do Brasil, que busca impulsionar o desenvolvimento
sustentável das regiões. O BB está presente por meio da mobilização de agentes
econômicos, sociais e políticos para o apoio a atividades produtivas economicamente
viáveis, socialmente justas e ambientalmente corretas, sempre observada e respeitada a
diversidade cultural.
Propõe-se a:
 Promover a inclusão social, por meio da geração de trabalho e renda;
 Democratizar o acesso ao crédito;
 Impulsionar o associativismo e o cooperativismo;
 Contribuir para a melhora dos indicadores de qualidade de vida;
 Solidificar os negócios com micro e pequenos empreendedores rurais e urbanos,
formais ou informais.
A atuação do BB, com a Estratégia Negocial de DRS, ocorre por meio do apoio à
atividades produtivas, com a visão de cadeia de valor, identificadas como vocações ou
potencialidades, nas diferentes regiões onde o Banco do Brasil está presente. O DRS apoia
o desenvolvimento de atividades nas áreas rurais e urbanas (agronegócios, comércio,
serviço e indústria).
A metodologia de atuação prevê a sensibilização, mobilização e capacitação de
funcionários do BB e de parceiros e, ainda, a elaboração de um amplo diagnóstico, sendo
abordada a cadeia de valor das atividades produtivas e identificados pontos fortes e fracos,
oportunidades e ameaças.

Em Ibaretama, o BB está apoiando dois projetos, um de apicultura e outro de
ovinocultura. Em todas as etapas dos projetos, a Secretaria da Agricultura está presente.
O projeto de apicultura teve início em 2009, com 48 colmeias. Hoje, já são 960, por
indução dos financiamentos concedidos pelo BB. No município, como um todo, o número
total de colmeias é superior a 1.500. Cada colmeia produz, em média, 25 kg de mel por ano
e o preço, no mercado local, é de apenas R$ 5,00 o litro.
Parte da produção de mel é vendida para os atravessadores. O Projeto vem
fazendo capacitação permanente dos apicultores e disponibilizou um ponto de extração,
com um técnico de campo contratado para prestar assistência técnica.
O projeto de ovinocaprinocultura, iniciado em 2009, beneficia 30 criadores que
recebem assistência técnica e creditícia para expandir o rebanho com melhoria genética.

 Ampliar a cobertura do Programa tanto dos projetos em execução quanto de
inclusão de outras atividades, como pecuária de leite e beneficiamento do
pedúnculo do caju;
 Utilizar as experiências do DRS-Ibaretama para disseminar as práticas exitosas,
junto a outras associações dos municípios.
Quadro 12 - Programa Desenvolvimento Regional Sustentável do Banco do Brasil
58
Serviço Nacional de Aprendizagem Rural (SENAR)
O SENAR foi criado em 1991 e é vinculada à Confederação da Agricultura e

Pecuária do Brasil (CNA). Tem como missão “desenvolver ações de formação profissional
rural e atividades de promoção social, voltadas para o homem rural, contribuindo com sua
profissionalização, integração na sociedade, melhoria da qualidade de vida e pleno
exercício da cidadania”.
Seus objetivos são:
 Organizar, administrar e executar em todo território nacional a Formação
Profissional Rural e a Promoção Social do Trabalhador Rural;
 Assistir as entidades empregadoras na programação e elaboração de programas
de treinamento no próprio emprego;
 Estabelecer e difundir metodologias de Formação Profissional Rural;
 Coordenar, supervisionar e fiscalizar a execução dos programas e projetos de
Formação Profissional Rural e Promoção Social;
 Assessorar o governo federal em assuntos de Formação Profissional Rural e
Promoção Social;
 Assistir o pequeno produtor rural, ensinando novos métodos para a execução de
seu trabalho;
 Estimular a permanência do homem no campo, despertando o seu interesse e
incentivando-o a produzir mais, trabalhando melhor.
Os programas do SENAR são: Agrinho, Apoena, Alfabetização de Jovens e Adultos,
Aprendizagem Rural, Campo Futuro, Cana Limpa, Projeto Cidadania Rural, Cidadão Rural,
Ciranda Esporte e Lazer, Despertar, Navega Pantanal, Proleite, Promovendo Saúde no
Campo, Sanidade Sem Fronteiras, Semeando, Turismo Rural e Gestão Com Qualidade em
Campo.

O SENAR-CE vem apoiando a Secretaria da Agricultura de Ibaretama de forma
muito efetiva. De agosto a novembro de 2010 já promoveu 30 cursos de capacitação e,
neste mês de novembro de 2010, estão sendo ministrados mais três capacitações nas
áreas de “máquinas e implementos agrícolas” e avicultura básica. Ao longo de 2010, os
cursos realizados foram nas áreas de: ovinocaprinocultura, bovinocultura de leite,
cajucultura para culinária, empreendedorismo rural, inclusão digital rural e útero é vida.

 Elaborar um programa de capacitação para submeter ao SENAR, com base nas
demandas identificadas no Projeto Secretaria da Agricultura Eficiente de
Ibaretama;
 Priorizar eventos de capacitação na linha de “gestão com qualidade em campo”,
objetivando qualificar os agropecuaristas a se beneficiarem do Programa de
Aquisição de Alimentos e no Programa Merenda Escolar.
Quadro 13 - Serviço Nacional de Aprendizagem Rural (SENAR)

59
Operação Carro-Pipa e Programa de Cisterna de Placas

A Operação Carro-Pipa é uma ação emergencial da Secretária Nacional de
Defesa Civil do Ministério da Integração Nacional. É executado pelo Exército
Brasileiro. O objetivo da Operação Carro-Pipa é levar água, em caráter emergencial
para quem precisa de forma regular, garantindo o abastecimento das populações
que vivem numa das regiões mais carentes de recursos hídricos do país, no caso o
nordeste brasileiro.
Em novembro de 2010, Operação Carro-Pipa atendeu a 83 municípios
cearenses com 496 caminhões contratados pelo Exército. São mais de 7.500 pontos
de entrega de água. Foi aprovada a inclusão de mais 79 municípios, com início
previsto para dezembro do corrente ano.
O Programa de Cisternas de Placas do Governo do Estado visa contribuir
para que as famílias e comunidades do semiárido cearense possam melhorar suas
condições de vida e solucionar o problema de água para o consumo humano, por
meio da construção de cisternas de placas. Os beneficiários são famílias carentes
que sofrem de falta d'água ou de meio suficientemente adequado para armazená-la.
O Programa é coordenado pela Secretaria do Desenvolvimento Agrário (SDA), em
parceria com o Ministério do Desenvolvimento Social.

No mês de novembro de 2010, ano de seca severa, foram 12 carros-pipa
abastecendo Ibaretama, beneficiando 75 comunidades e 9.000 pessoas. A água é
destinada ao consumo humano (beber e cozinhar) na base de 100 l/família/dia. Desde
2006, o município recorre ao abastecimento de água, por meio de carros-pipa, para
suprir as carências durante o período de estiagem (verão).
Em 2010 existiam em Ibaretama 650 cisternas de placas em funcionamento.
Para 2011, a Secretaria do Desenvolvimento Agrário aprovou a construção de mais
400, que encontram-se em fase final de construção.
A atuação da Secretaria da Agricultura, nestes dois programas, consiste na
identificação e fornecimento de cadastros das famílias aptas a receberem os
benefícios, após aprovação nos conselhos dos referidos programas.

Intensificar a construção das 400 cisternas com bomba, já liberadas pela
SDA, e universalizar em 2012;
 Capacitar os beneficiários quanto ao uso racional da água e a manutenção
da cisterna;
 Preparar projeto de solicitação das cisternas adicionais;
 Agilizar a construção de adutoras para fornecimento de água encanada.
Quadro 14 - Operação Carro-Pipa e Programa de Cisterna de Placas
60
4.6.2 Parcerias em Processo de Negociação e as Desejáveis
Mesmo contando com um leque razoável de parcerias, que viabilizam o

acesso dos agricultores de Ibaretama às políticas públicas e aos programas
sociais, ainda há necessidade de mais empenho da Secretaria para
credenciar o município junto a outras ações de governo.
Desta forma, há necessidade de agilizar os seguintes projetos e ações:
Projeto de oferta de água encanada para a sede do município e para
seus distritos e as comunidades rurais;
Construção das 400 cisternas de placas, já liberadas em 2011 e
universalizar em 2012;
Liberação de água do Açude Macacos para perenizar o vale de
mesmo nome;
Maior envolvimento com as secretarias de saúde, educação e ação
social e Gabinete do Prefeito;
 Efetivação do convênio com a Secretaria do Desenvolvimento

Agrário do Ceará, para implantação do Pacto Federativo,

objetivando reestruturar a Secretaria da Agricultura;
 Retomada das ações do projeto Aprisco do Serviço de Apoio às
Micro e Pequenas Empresas (SEBRAE);
 Estreitamento de parcerias com os municípios de Quixadá,

Ibicuitinga, Itapiúna e Aracoiaba;

Captar recursos do Programa Território da Cidadania para fortalecer
a pecuária de leite do município e de outras cadeias produtivas;
Ampliar o quadro de prestadores de assistência técnica, atuantes no
município;
Credenciar-se ao Novo projeto São José;
61
 Construção de novos açudes;

 Melhoria das estradas, por meio da criação de um Programa
chamado de “Caminhos da Produção”.
62
5 Diagnóstico Estratégico da
Secretaria da Agricultura

5. Diagnóstico Estratégico da Secretaria da Agricultura
O método utilizado para colher, de forma participativa, as informações

necessárias à elaboração do diagnóstico estratégico. Foi a técnica de análise,
conhecida como SWOT: strengths (forças), weaknesses (fraquezas),
oportunities (oportunidades) e threats (ameaças), foi desenvolvida pelo grupo
de Administração Geral da Harvard Business School.
A utilização desse instrumento serve como base para o exame da
situação estratégica da Secretaria, partindo-se da análise do cruzamento de
importantes informações (Quadro 15), como os pontos fortes e fracos com as
oportunidades e ameaças, originadas do ambiente organizacional,
evidenciando os diversos pontos estratégicos a serem trabalhados e
utilizados, visando à construção do Plano de Ação Estratégico.
STRENGHT WEAKNESS
OPPORTUNITY
THREAT
Quadro 15 - Análise de SWOT

Fonte: Elaboração própria dos autores
Neste trabalho, utilizou-se esta técnica porque permite a identificação

dos problemas e as respectivas ações a serem implementadas para corrigi-
los, com base na análise das forças e fraquezas do ambiente interno da
Secretaria da Agricultura e das oportunidades e ameaças do ambiente
externo, buscando-se o equilíbrio entre as variáveis.
66
A análise SWOT foi aplicada em duas oficinas de trabalho. Uma no

distrito de Pirangi e outra no distrito Sede de Ibaretama. Os eventos
realizaram-se nos dias 24 e 25 de fevereiro de 2011, com a presença de
lideranças rurais e institucionais do município, a exemplo de: prefeito,
secretários municipais, equipe da Secretaria da Agricultura, presidentes de
sindicatos, bancos oficiais, órgãos estaduais, Organizações Não
Governamentais (ONGs), agropecuaristas e outras lideranças locais. A média
de participantes em cada uma das duas oficinas foi de 25 pessoas.
A técnica de coleta de informações foi o brainwritting, por ser um método
altamente cooperativo e participativo, que possibilita, por meio da dinâmica
grupal, a geração de informações válidas, oriundas da discussão em torno de
problemas identificados, ensejando o estabelecimento de um consenso sobre
o assunto.
A utilização dessa técnica teve a vantagem de aprimorar a eficácia e a
produtividade do trabalho em grupo, por ensejar grande número de ideias,
registradas em folhas de papel preparadas para este fim, maximizando a
utilização dos conhecimentos e experiências dos participantes.
A escolha desse procedimento deveu-se, também, ao fato de os grupos
formados serem constituídos de pessoas com níveis de conhecimento
bastante diferenciados, o que impediria uma exposição espontânea de ideias,
sendo necessária uma facilitação para que as manifestações surgissem de
uma realidade vivenciada pelos participantes.
O diagnóstico estratégico é a principal fase do Planejamento
Estratégico, pois vai proporcionar o conhecimento do real estado de uma
organização, no que diz respeito aos seus aspectos interno e externo.
Para subsidiar a análise interna e externa da Secretaria da Agricultura
de Ibaretama, realizaram-se duas oficinas com os colaboradores e parceiros
da Secretaria, por meio da aplicação da técnica SWOT.
Os resultados sistematizados das duas oficinas que identificaram os
componentes de forças e fraquezas, no caso da análise do ambiente interno, e
as oportunidades e ameaças, para o ambiente externo, são apresentados nos
Quadros 16 e 17. Tais resultados servirão como base para a elaboração do
Plano da Ação Estratégico da Secretaria da Agricultura de Ibaretama.
67
Quadro 16 - Indicações dos Pontos Fortes e Pontos Fracos, Obtidas nas Oficinas Realizadas com os Parceiros
e Colaboradores da Secretaria da Agricultura de Ibaretama, para a Elaboração do Diagnóstico
Estratégico.
68
Quadro 17 - Indicações das Oportunidades e das Ameaças, Obtidas nas Oficinas Realizadas com os Parceiros e
Colaboradores da Secretaria da Agricultura de Ibaretama, para a Elaboração do Diagnóstico
Estratégico.
69
Plano de Ação
6 Estratégico

6. Plano de Ação Estratégico
6.1 Plano Estratégico 2011-2020
O Plano Estratégico consiste em um documento corporativo que tem

por fim estabelecer a melhor direção para se alcançar os objetivos
estratégicos, levando em conta os aspectos interno e externo da organização.
Corresponde ao estabelecimento de um conjunto de providências a serem
tomadas, de forma contínua, para que se possa atuar sobre os impactos das
variáveis e fatores que venham a afetar os ambientes organizacionais (MAIA,
2008).
Para que se tenha êxito na aplicação desse plano, pela equipe da
Secretaria da Agricultura de Ibaretama, deve-se dar ênfase ao consenso, à
interação, ao constante feedback entre subordinados, superiores e parceiros
com o estabelecimento de revisões permanentes entre o que se faz e o que se
intenta alcançar, ao longo de sua execução.
Tendo como referência básica os diagnósticos (situacionais e o
estratégico), o referencial bibliográfico e as entrevistas realizadas e que
formulou-se este Plano Estratégica para a Secretaria da Agricultura de
Ibaretama para o período de 2011-2020.
Segundo Maia (2008), o Plano Estratégico considera a unidade como
um todo, numa perspectiva de longo prazo, fornecendo subsídios no presente
para tomada de decisões que assegurarão a sustentabilidade e a perenidade
no futuro. Portanto, o Plano Estratégico relaciona-se com a visão, a missão, a
elaboração dos objetivos e com as principais orientações estratégicas da
organização.
No caso específico deste Plano, o enfoque de abordagem foi
desenvolvido mediante a premissa de que já se sabe “onde se quer chegar”,
fato que facilitou os trabalhos de formulação dos conteúdos dos planos. O
maior esforço foi desenvolvido para estabelecer a visão, a missão, as
estratégias e a definição dos objetivos, bem como identificar as metas, as
ações e os mecanismos para implementá-las, objetivando alcançar a visão
pretendida em 2020.
Seguindo as orientações contidas na literatura e as sugestões colhidas
nas oficinas, procedeu-se com a adaptação às peculiaridades da Secretaria
da Agricultura, para propor um Plano Estratégico, na forma que se apresenta:
73
VISÃO DE FUTURO 2020

Ser reconhecida como entidade de elevado padrão de excelência e
efetividade na promoção do desenvolvimento sustentável da agropecuária de
Ibaretama.
MISSÃO
Promover o desenvolvimento rural sustentável do Município de
Ibaretama, com ênfase na modernização e na expansão da produção
agropecuária, com participação, inclusão e justiça social.
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
1. Fortalecer institucionalmente a Secretaria.
2. Profissionalizar a gestão da Secretaria.
3. Aumentar a eficiência e a eficácia de atuação da Secretaria.
4. Aumentar a aproximação entre a Secretaria os produtores rurais, associações,
sindicatos, órgãos estaduais e federais e demais secretarias municipais.
5. Fomentar a profissionalização dos estabelecimentos dos agricultores familiares.
6. Estimular o consumo local e a compra governamental da produção rural
municipal.
7. Gerar novas demandas de programas ou cursos do SENAR baseadas nas
necessidades ou deficiências detectadas.
8. Estreitar relacionamentos entre os atores e entidades Públicas e Privadas
municipais ligadas ao agronegócio.
9. Disseminar o uso de tecnologias e práticas agropecuárias compatíveis com as
potencialidades do semiárido e com a ocorrência de secas.
10.Fomentar a adoção de negócios não agrícolas no meio rural.
PREMISSAS NORTEADORAS
1. Expansão e eficiência econômica como foco principal.
2. Sensibilização, envolvimento e cooperação dos atores.
3. Meritocracia - competitividade e desenvolvimento sustentável.
4. Tratamento diferenciado aos pequenos agentes produtivos.
5. Otimização das vantagens competitivas do semiárido.
6. Viabilidade econômica, social, ambiental e institucional das propostas.
7. Foco no desenvolvimento econômico local.
8. Amplo processo de capacitação técnica e comportamental.
9. Apropriação e uso racional das políticas públicas.
10. Comunicação efetiva, transparência e marketing.
74
METAS MOBILIZADORAS 2020

1. Leite Bovino:
2009: 2.64 milhões/l/ano com produtividade de 2,45 l/vaca/dia.
2020: 4.00 milhões/ l/ano com produtividade de 5 l/dia/vaca.
2. Milho:
2009: 2.940 ha de área plantada (2.352 ha colhidos) e 300 g/ha.
2020: 5.000 ha de área plantada e produtividade de 1.000kg/ha.
3. Feijão:
2009: 3.800 ha de área plantada (2.850 ha colhidos) e 340kg/ha.
2020: 7.000 ha de área plantada e produtividade de 500kg/ha.
4. Caju anão precoce:

2009: estimativa de 40 ha com menos de três anos.
2020: implantação de 400 ha de cajueiro anão precoce e produtividade de 700kg/ha.
5. Ovinocaprinocultura:
2009: rebanho de ovinos: 13.250 cab.; caprinos: 4.900 cab.
2020: rebanho de ovinos: 20.000 cab.; caprinos: 7.000 cab.
6. Mamona:
2009: 86 ha plantados e produtividade de 255kg/ha.
2020: 500 ha de área plantada e produtividade de 600kg/ha.
7. Agroindústria: três mini-fábricas de processamento de castanha de caju e duas de

processamento do pedúnculo. Três unidades de beneficiamento de mel de abelha e uma
de ração.
8. Programa Leite Fome Zero:

2009: Nenhum produtor fornece leite ao Programa.
2020: 30% do leite produzido no município (1.200mil//ano).
9. PIB Agropecuário:
2007: R$ 8,1 milhões e 23,1% do total (ano de seca).
2020: R$ 20,0 milhões e 30,0% do total.
10. Agricultura Irrigação:

2009: Nenhum hectare irrigado.
2020: 200ha com irrigação de frutas e pastagens.
75
6.2 Plano de Ação Operacional 2011-2013
O Plano de Ação Operacional é a formalização das metodologias de

desenvolvimento e implantação de resultados específicos a serem
alcançados pelas áreas funcionais da Secretaria, detalhando as atividades
específicas e imediatas, de curto prazo, de forma a atender as diretrizes do
planejamento estratégico, nos itens: recursos necessários para a implantação
das metas, procedimentos básicos; resultados esperados; estabelecimento
de prazos e os responsáveis pela execução.
Os quadros apresentados a seguir, referem-se aos anteprojetos ou
ficha de projetos, integrantes do Plano de Ação Estratégico da Secretaria da
Agricultura de Ibaretama para o período de 2011 a 2013.
Os 28 anteprojetos apresentados nas fichas, a seguir, foram
construídos a partir da realidade local de Ibaretama e das diretrizes do
Programa Secretaria Eficiente da CNA/SENAR. Todas as propostas aqui
apresentadas são novas ações ou revigoramento de projetos já inseridos no
portfólio da Secretaria.
A metodologia ou roteiro do conteúdo, adotado para cada uma das
propostas de projetos, ações ou mecanismos, baseou-se:
Título;
Justificativa;
Descrição;
Objetivos;
Metas;
Mecanismo de execução;
Executores/patrocinadores/financiadores/parceiros;
Atividades;
Resultados esperados;
Beneficiários diretos;
Orçamento;
Coordenação, monitoração e controle.
76
FICHA 01
Secretaria do Desenvolvimento
Agrário
77
FICHA 02
78
FICHA 03
79
FICHA 04
80
FICHA 05
81
FICHA 06
82
FICHA 07
83
FICHA 08
84
FICHA 09
85
FICHA 10
86
FICHA 11
87
FICHA 12
88
FICHA 13
89
FICHA 14
90
FICHA 15
91
FICHA 16
92
FICHA 17
93
FICHA 18
94
FICHA 19
95
FICHA 20
96
FICHA 21
97
FICHA 22
98
FICHA 23
99
FICHA 24
100
FICHA 25
101
FICHA 26
102
FICHA 27
103
FICHA 28
104
6.3 Orçamento Global de Recursos¹ em Reais 1,00 - 2011-2013

Recursos Recursos do Plano de Ação
N° PROJETO dos
parceiros Prefeitura SENAR Outros² Total
Minifábrica de beneficiamento de castanha de caju -
1 Projeto São José III --- 10.000 --- 10.000 20.000
2 Pequenos sistemas de irrigação do projeto São José III --- 10.000 --- 10.000 20.000
Melhoria das instalações físicas do prédio da Secretaria
3 da Agricultura de Ibaretama --- 15.000 --- --- 15.000
Modernização e aquisição de novos móveis e equipamentos
4 para a Secretaria da Agricultura de Ibaretama --- 10.000 --- --- 10.000
Ampliação do quadro de colaboradores da Secretaria da
5 Agricultura de Ibaretama --- 70.000 --- --- 70.000
Criação, estruturação e alimentação de um site na internet
6 da Secretaria da Agricultura de Ibaretama --- 10.000 --- --- 10.000
7 Implantação de feira livre semanal em Ibaretama --- 10.000 --- 20.000 30.000
8 Matadouro público em Ibaretama 500.000 --- --- --- ---

Montar e disponibilizar um calendário de eventos de
9 interesse da agricultura de Ibaretama --- 5.000 5.000 --- 10.000
10 Programa de capacitação técnica, gerencial e comportamental --- --- 110.000 --- 110.000
11 Programa de melhoria da pecuária de leite 200.000 10.000 --- --- 10.000
12 Introdução da piscicultura em Ibaretama 165.000 --- --- --- ---

Implantação de pequenas obras hidroambientais de
13 convivência com o semiárido --- 10.000 --- 10.000 20.000
14 Melhoria das estradas rurais do município. 1.500.000 --- --- --- ---
Criação de um informativo em papel para divulgação das
15 ações da Secretaria. --- 10.000 --- --- 10.000
Criação de uma rádio comunitária ou um programa exclusivo
16 da Secretaria da Agricultura de Ibaretama --- --- --- 10.000 10.000
Inserção no Programa de Compra de Alimentos ao Agricultor
17 Familiar (PAA) e Programa Nacional de Merenda Escolar (PNAE) --- 20.000 --- --- 20.000
Ampliação do DRS do Banco do Brasil nas atividades de
18 apicultura e ovinocaprinocultura do Município 300.000 --- --- --- ---
19 Abastecimento comunitário de água – Projeto São José III 3.500.000 --- --- --- ---
Universalização de cisternas de placas no Município:
20 700 unidades adicionais até 2012 1.000.000 --- --- --- ---
Programa de Assistência Técnica em parceria com outras
21 instituições --- 51.000 --- 51.000 102.000
Programa de Assistência Técnica em parceria com outras
22 instituições --- 3.000 --- --- 3.000
Revitalização da cotonicultura do município em bases
23 modernas e em parceria com a indústria têxtil. --- 10.000 --- 10.000 20.000
24 Expansão e modernização da cajucultura --- 10.000 --- 10.000 20.000

Identificar, estimular e capacitar novas lideranças em
25 associativismo e sindicalismo
--- --- 16.000 16.000 32.000
26 Fomento aos negócios não-agrícolas no meio rural --- 10.000 --- 10.000 20.000
27 Eletrificação rural das comunidades - Projeto São José III 4.000.000 --- --- --- ---
Aquisição de 5 tratores para as associações -
28 Projeto São José III 480.000 --- --- --- ---
TOTAL 13.945.000 274.000 131.000 157.000 562.000
(1) Não inclui financiamentos rurais realizados pelos produtores e associações junto à rede bancária nem os custos
das instituições parceiras no cumprimento de suas missões.
(2) SEBRAE-CE, BNB, Banco do Brasil, Secretaria do Desenvolvimento Agrário, Projeto São José III, Governo
Estadual e Federal.
105
Mecanismos de Gestão,
7 Monitoramente e Avaliação

7. Mecanismos de Gestão, Monitoramento e Avaliação
Os projetos integrantes do Plano de Ação Estratégico serão geridos

pela Secretaria da Agricultura de Ibaretama de forma especial, por se
constituírem em Projetos Estruturantes para o município. Para tanto, a
Secretaria indicará um coordenador para cada projeto priorizado no Plano,
fará a gestão estratégica por meio do Conselho Municipal de Desenvolvimento
Rural Sustentável (CMDRS), detalhado no Anexo B, e fará o monitoramento e
a avaliação do Plano, por meio de um SIG simplificado.
A gestão, dos atuais projetos da Secretaria, continuará sendo feita por
meio do modelo atualmente adotado, incorporando, no entanto, as melhorias
no processo de gestão, induzido pelo presente Plano, ou seja, o SIG e
CMDRS.
A proposta de gestão estratégica para a Secretaria da Agricultura de
Ibaretama é focar em resultados, com ênfase nas pessoas e na criatividade,
com responsabilidade compartilhada e voltada para o público-alvo. Ênfase
será dada à participação e ao monitoramento das informações, visando
orientar as ações e procedimentos que facilitem a concretização dos objetivos
e metas.
As duas inovações de gestão mais marcantes, a serem incorporadas
pela Secretaria da Agricultura de Ibaretama, são: o apoio e a validação
emanadas do CMDRS e as informações e indicadores fornecidos pelo SIG.
O Conselho Municipal, já em atividade há mais de 10 anos e criado pela
Lei Municipal nº 105/1997, requer, apenas, um maior envolvimento com a
Secretaria da Agricultura, cuja integração deve ser delineada no início da
operacionalização do Plano e do Sistema de Informações Gerenciais.
109
Os mecanismos de integração deverão ter como parâmetro a Ficha de

Acompanhamento de Projetos apresentada, a seguir, que deverá ser
preenchida pelos coordenadores de projetos e sistematizada pela Secretaria,
em parceria com o núcleo do Programa Inclusão Digital Rural, hospedado na
Secretaria da Agricultura, como forma de estágio prático dos treinandos.
110
SITUAÇÃO ATUAL - MÊS/ANO

% acumulada
Avanços Dificuldades Providências de progresso
111
8 Referências

REFERÊNCIAS
ABREU, K. Programa Secretaria Eficiente. Brasília, DF: CNA, 2010. Disponível

em: <www.cna.org.br>. Acesso em: 20 dez. 2010.
AGÊNCIA DE DEFESA AGROPECUÁRIA DO ESTADO DO CEARÁ. Relatórios

finais das campanhas contra febre aftosa. Fortaleza, [20--]. Disponível em:
<www.adagri.ce.gov.br>. Acesso em:19 maio 2011.
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(Mestrado em Políticas Públicas e Gestão da Educação Superior) - Universidade
Federal do Ceará, Fortaleza, 2008.
OLIVEIRA, D. P. R. Planejamento estratégico: conceitos, metodologias e práticas.

São Paulo: Atlas, 2007.
PERES, F. C. Programa Empreendedor Rural: planejamento estratégico e

operacional. Curitiba: SENAR, 2003.
PROGRAMA DE BIODIESEL-CEARÁ. Disponível em: <www.biodieselbr.com>. Acesso

em: 15 fev. 2011.
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formação profissional rural. [S.l.], [20--]. Disponível em: <www.senar.org.br>. Acesso
em: 15 fev. 2011.
117
9 Apêndices e Anexos

APÊNDICE A - Galeria de Fotos sobre Agropecuária de Ibaretama
Galeria de Fotos sobre Agropecuária de Ibaretama
Ibaretama 2011

Secretaria da Agricultura e Recursos Hídricos
122
123
124
Lavouras Temporárias
125
Lavoura do Cajueiro
126
Pecuária
Fonte: Arquivo de Fotos do SENAR-CE
127
APÊNDICE B - Relação das Associações Comunitárias de Ibaretama
Associação Beneficente Ativa dos Moradores de Piranji

Associação Coletiva do Assentamento Linin Paz II
Associação Comum. dos Peq. Produtores de Espírito Santo/Assent. Tesouro
Associação Comunitária dos Moradores de Lagoinha
Associação Comunitária Beneficente de Barreiros
Associação Comunitária de Boa Água/Assentamento Curimatã
Associação Comunitária de João Gonçalves/Assentamento Canafístula
Associação Comunitária de Moradores de Várzea Grande
Associação Comunitária de Pedra e Cal
Associação Comunitária de São Francisco
Associação Comunitária de Serrote Chato
Associação Comunitária de Travessia
Associação Comunitária de Várzea de Cima, Saco, Ipueiras e Marambaia
Associação Comunitária do Alívio
Associação Comunitária dos Moradores de Tabuleiro do Mulungu
Associação Comunitária dos Agricultores de Serrote Branco
Associação Comunitária dos Moradores da Faz São Paulo
Associação Comunitária dos Moradores de Alto Alegre
Associação Comunitária dos Moradores de Barreiros
Associação Comunitária dos Moradores de Bastiões
Associação Comunitária dos Moradores de Cajazeiras
Associação Comunitária dos Moradores de Extrema
Associação Comunitária dos Moradores de Lagoa da Pedra
Associação Comunitária dos Moradores de Quixinxé
Associação Comunitária dos Moradores de Serrote Branco
128
Associação Comunitária dos Moradores e Agricultores de Triunfo

Associação Comunitária dos Pequenos Produtores de Cajueiro
Associação Comunitária Pé de Serra
Associação Comunitária São Francisco de Assis
Associação dos Moradores e Agricultores de Guribas e Cachoeira
Associação dos Pequenos Agricultores de Nova Passagem/Assent. Serrote
Associação dos Pequenos e Médios Proprietários Rurais de Nova Vida
Associação dos Produtores Familiares
Associação Mão Amiga dos Moradores de Bastiões
Instituição Sócio-Comunitária da Agrovila do Açude Macacos
129
ANEXO A - Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural Sustentável

(CMDRS): O Que É? Como Funciona? E a Quem Serve?
Dentro da organização política nacional, o Município é um espaço

privilegiado para a construção da cidadania e para o aprendizado de direitos e
deveres. É daí que surge o CMDRS, como uma importante instância de
reflexão, orientação e animação dos caminhos do mundo rural do Município.
Cabe a esse Conselho a atribuição fundamental de intensificar e
oxigenar a participação dos atores rurais, tanto junto ao poder público estadual
quanto municipal, mediante um trabalho integrado e de constantes parcerias,
que confiram legitimidade, eficiência, eficácia e efetividade ás ações.
O Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural Sustentável é uma
estrutura de representação, de articulação, de integração, de orientação, de
acompanhamento e de mobilização das lideranças rurais, em sua busca do
desenvolvimento sustentado e compartilhado.
Atua em parceria com as secretarias da Prefeitura, com a Câmara de
Vereadores, com o Conselho Regional de Desenvolvimento Sustentável -
CRDS, com o Governo do Estado, com o Governo Federal, com as agências
de desenvolvimento e com a iniciativa privada, sempre tomando como
referencial, para suas decisões, os interesses maiores da população rural do
município.
É um espaço de consulta e/ou deliberação e, como tal, reconhecido
pelas diversas instâncias do poder público. Funciona como um Fórum Setorial
da Municipalidade. Sua razão de existir está no reconhecimento da
necessidade do diálogo entre Estado e Sociedade. A Bandeira do CMDRS é a
dos que querem o Setor Rural do Município desenvolvendo-se sem
corporativismo ou favoritismos, construindo caminhos que beneficiem toda a
municipalidade.
O Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural Sustentável é uma
estrada em permanente atualização, a ser percorrida de mãos dadas, passo a
passo, com uma visão coletiva, estratégica e integrada do Município, de suas
lutas, de suas necessidades, de seus conflitos, de seus êxitos e fracassos, de
suas potencialidades e do futuro que se quer construir.
130
OBJETIVOS
1. Construir democraticamente uma visão de futuro para o setor rural do

município, orientando esforços, tempo e a população, em direção a um
lugar desejável;
2. Fortalecer e desenvolver formas de participação da municipalidade junto
à gestão municipal e estadual, visando o exercício efetivo da cidadania;
3. Implementar uma mentalidade de planejamento e de ação integrada
entre administração e população, com vistas ao desenvolvimento
sustentável do município.
MISSÃO BÁSICA
Contribuir para o desenvolvimento sustentável e compartilhado do setor

rural do Município, integrando pessoas, ações, tempo e recursos, dentro de
uma visão estratégica e cooperativa, reduzindo ao máximo os esforços
dispersos e fragmentados; além de exercer o controle social das verbas
públicas aplicadas na agricultura do Município, por meio do fortalecimento de
uma mentalidade de cidadania, baseada na participação popular, no vínculo
de amizade, respeito, solidariedade e em práticas democráticas.
MISSÃO BÁSICA
1. Identificar os grandes problemas do setor rural do município, bem como

as suas causas e as alternativas para a solução.
2. Integrar os interesses e objetivos diversos em um esforço conjunto de
definição de metas e prioridades para o setor rural do município.
3. Participar da elaboração do Plano de Ação para Modernizar a Secretaria
da Agricultura e dos Recursos Hídricos, do Plano Plurianual e do Plano
Anual de Desenvolvimento Municipal.
131
4. Integrar-se ao Conselho Regional de Desenvolvimento Sustentável

(CRDS) da região onde se encontra o Município.
5. Contribuir com o Executivo Municipal para a realização de ações cada
vez mais eficazes, por parte da Prefeitura, e com a Câmara de
Vereadores, na elaboração de leis, que garantam e estimulem o
desenvolvimento sustentável e a cidadania no Município.
6. Acompanhar as ações dos Governos no âmbito do setor rural,
fiscalizando a aplicação dos recursos, avaliando seus resultados e, se
necessário, sugerindo modificações nessas ações.
7. Recomendar critérios técnicos de liberação de recursos financeiros, por
parte dos governos, para projetos sociais e econômicos propostos ou já
em andamento no Município.
8. Definir critérios sociais para a escolha das comunidades e/ou dos
beneficiários diretos dos projetos, realizados em parceria com os
Governos.
9. Estimular e apoiar, no Município, as iniciativas de associativismo e
cooperativismo rural bem sucedido em todo o Estado do Ceará,
observando as peculiaridades locais.
Fonte: Adaptado de Gomes (2001).
132
ANEXO B - Minicurrículo dos Autores
Francisco Mavignier Cavalcante França

E-mail: mavignierf@yahoo.com.br
Economista, Mestre em Economista Rural, doutorando em Desenvolvimento e Meio Ambiente
pela UFC. No Bando do Nordeste foi pesquisador do ETENE, chefe do Departamento de
Desenvolvimento Rural e gerente do Ambiente de Políticas de Desenvolvimento. É autor de mais
de 70 estudos sobre agropecuária nordestina, desenvolvimento regional, irrigação, agronegócios
e avaliação de políticas públicas, editados no Brasil e no exterior. Prestou consultoria para a
Nomista-Itália, USAID-África, Banco Mundial-México, Embrapa Caprinos, Codevasf, Setur-CE,
Secretaria das Cidades do Ceará. Secretaria dos Recursos Hídricos do Ceará, Secretaria do
Desenvolvimento Agrário do Ceará, FIEC-INDI, etc. Atualmente é consultor do Banco Mundial na
área de tecnologias hidroambientais junto ao Governo do Rio Grande do Norte e da Codevasf na
área de desenvolvimento da cajucultura do Estado do Piauí.

E-mail: carlosbezerra@faec.org.br
Natural de Alexandria-RN, Tecnólogo em Topografia pela ESAM/RN em 1978 e Curso de
Administração da Empresa pela Fundação Universitária do Rio Grande do Norte (FURN), 1982.
Em 1988, passou a residir em Ibaretama para administrar propriedades da família. É produtor rural
com cursos nas áreas de bovinocultura, suinocultura, ovinocultura, mecanização agrícola e
gestão rural. Em 1993 criou o Sindicato dos Produtores Rurais de Ibaretama, sendo eleito
Presidente em 1997, mantendo-se neste cargo até hoje. Foi secretário interino de Agricultura de
Ibaretama em 2004 e duas vezes vice-presidente regional da Federação da Agricultura e Pecuária
do Estado do Ceará. Foi Inspetor do Crea-Ce durante 10 anos, na Inspetoria Regional de
Quixadá-CE. Em 2009 assumiu a titularidade da Secretaria Municipal de Agricultura e Recursos
Hídricos de Ibaretama, permanece neste cargo até hoje. Recebeu o Título de Cidadão de
Ibaretama em 2010 dado pela Câmara de Vereadores, e foi eleito Vice-Presidente Administrativo
Financeiro da Faec em janeiro de 2011 com mandato até 2013.
Sérgio Oliveira da Silva

E-mail: sergio@senarce.org.br
Engenheiro Agrônomo, Mestre em Fitotecnia pela UFC, Especialista em Gestão Ambiental na
Agroindrústria pela UFLA, Especialista em Gestão de Cooperativas pela UFC, Conselheiro
Estadual do Meio Ambiente, Técnico em Formação Profissional Rural do Serviço Nacional de
Aprendizagem Rural do Estado do Ceará.
133

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PLANO ESTRATÉGICO PARA MODERNIZAR A

SECRETARIA DA AGRICULTURA DE IBARETAMA-CE

SERVIÇO NACIONAL DE APRENDIZAGEM RURAL

Presidência do Conselho Deliberativo

SERVIÇO NACIONAL DE APRENDIZAGEM RURAL (SENAR-AR/CE)

Presidente do Conselho Administrativo

PREFEITURA MUNICPAL DE IBARETAMA

SECRETARIA DA AGRICULTURA E RECURSOS HÍDRICOS

Francisco Mavignier Cavalcante França

Sérgio Oliveira da Silva

Carlos Bezerra Filho

PLANO ESTRATÉGICO PARA MODERNIZAR A

TODOS OS DIREITOS RESERVADOS

A reprodução não autorizada desta publicação, no todo ou em parte, constitui

Coordenação Editorial: Francisco Mavignier Cavalcante França

Depósito legal junto à Biblioteca Nacional, conforme Decreto nº 1.823/1907.

Copyright © by Serviço Nacional de Aprendizagem Rural

Impresso no Brasil/Printed in Brazil

Serviço Nacional de Apendizagem Rural (SENAR –AR/CE)

Brasília, 15 de Junho de 2011

Secretaria E ciente | CNA Brasil | Senar Ceará

Secretaria E ciente | CNA Brasil | Senar Ceará

O agronegócio brasileiro, inclusive o segmento da agricultura familiar,

Apesar da importância econômica e social da agropecuária nacional

A Secretaria da Agricultura e Recursos Hídricos de Ibaretama-CE

1.2 Objetivos do Programa

O objetivo geral do Programa Secretaria Eﬁciente é dotar as secretarias

 Fortalecer institucionalmente as secretarias municipais de agricultura;

1.3 Resultados a Serem Alcançados

Com a estruturação das secretarias, espera-se:

 Equipe da secretaria da agricultura estimulada, envolvida e

1.1 Aspectos Metodológicos

1.4.1 Planejamento estratégico: conceitos, pressupostos e métodos

A propósito do conceito ou entendimento do que seja Planejamento

Os pressupostos do planejamento estratégico, para o caso da

 Apoio técnico, estratégico e ﬁnanceiro da CNA/SENAR/ Federação da

 Apoio irrestrito do Prefeito de Ibaretama;

 Sensibilização da equipe da Secretaria da Agricultura;

 Envolvimento das lideranças rurais;

 Apoio dos sindicatos dos produtores e dos trabalhadores;

 Fortalecimento das parcerias com entidades envolvidas com a

 Expansão e eﬁciência econômica como foco principal;

 Foco no desenvolvimento econômico local;

 Amplo processo de capacitação técnica e comportamental;

 Otimização das vantagens competitivas do semiárido.

Os métodos e técnicas utilizadas na elaboração do Plano de Ação

1.4.2 Estratégia de trabalho

Para elaborar este Plano de Ação, a equipe técnica se envolveu com as

 Participação de treinamento, em Brasília, sobre o Programa

 Reunião de negociação com prefeituras, candidatas ao Programa

 Seleção da Secretaria da Agricultura de Ibaretama e reunião de

 Assinatura de termo de cooperação técnica entre Prefeitura e

 Primeira reunião de trabalho com a equipe da Secretaria da

 Pesquisa bibliográﬁca, reuniões com instituições locais e visitas a

Realização de duas oﬁcinas para aplicação do Método SWOT;

 Elaboração do diagnóstico estratégico: pontos fortes e fracos,

 Elaboração dos objetivos estratégicos, identiﬁcação da missão,

 Elaboração do elenco de sugestões de ações e projetos, a partir dos

Elaboração do Plano de Ação Operacional 2011-2013;

 Elaboração da proposta de mecanismos de gestão e de avaliação do

 Apresentação e validação da versão ﬁnal do Plano de Ação.

1.4.3 Etapas do processo de construção do plano estratégico

O êxito na implementação do Planejamento e Gestão Estratégica