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Procedimiento
administrativo y
actividad
administrativa
3. Procedimiento
administrativo en
general
1.1. El procedimiento administrativo
notarial en general (Ley N° 19.549,
Reglamento Nacional de
Procedimientos Administrativos, Ley
provincial
En sentido amplio, se llama procedimiento administrativo a la serie o
secuencia de actos mediante los cuales se desenvuelve la actividad o
función administrativa de los distintos órganos del Estado.
1
proceso es el cauce por el cual discurre la función jurisdiccional. Esta
secuencia de actos tiene como fin la obtención de un acto administrativo.
No hay preclusión de etapas en el procedimiento: la Administración puede
volver sobre sus actos, ni tampoco hay inmutabilidad del acto
administrativo.
2
Legalidad objetiva: La actuación de la Administración debe llevarse
a cabo conforme el ordenamiento positivo. Este principio protege al
administrado y al ordenamiento jurídico, considerado
objetivamente.
3
simultánea, pesando en cabeza de la administración el deber de
señalar en una misma oportunidad todas las deficiencias de los
escritos presentados, etcétera.
Competencia legislativa
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Denuncia: quien la formula no tiene un interés personal ni directo. Su
único interés es la correcta marcha de la cosa pública, ostenta un interés
simple, no hay interés legítimo ni derecho subjetivo.
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taxativos, para obtener en sede administrativa su revisión y/o
modificación.
En tal caso se estará pues en una instancia de control judicial del acto
administrativo, que tendrá lugar en sede judicial, ya que pesara en cabeza
del juez, un tercero imparcial, la resolución a favor o en contra de la
legitimidad y validez del acto cuestionado.
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22 LNPA y 71, 84, 89, 94, 99, 101 y 102 RLNPA). Son
susceptibles de impugnación los actos administrativos
definitivos, ya que los preparatorios o de trámite no son
objeto de recurso, excepto cuando impiden la prosecución
del procedimiento (porque allí adquieren el carácter de
definitivo), o cuando lesionan un derecho subjetivo o interés
legítimo, causando estado de indefensión al administrado.
Siempre quedan excluidos los actos internos de la
administración (circulares, órdenes, dictámenes de los
órganos consultivos, etc.).
7
o Procede contra “actos definitivos o que impidan totalmente
la tramitación del reclamo o pretensión del administrado” y
contra actos interlocutorios o de mero trámite, cuando éstos
lesionen un derecho subjetivo o interés legítimo.
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o Plazo para resolverlo por la Administración: 30 días.
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4) Hubiese sido emitido mediando cohecho, prevaricato, violencia o
cualquier otra maquinación fraudulenta o grave irregularidad
comprobada.
10
o El amparo por mora de la Administración se da en vía
judicial.
Mera denuncia.
Denuncia de Ilegitimidad.
11
resolución tácita (art. 10, LNPA);
12
Recursos Administrativos en la ley provincial cordobesa (arts. 77 a 92 de
la Ley Nº 5350 TO 6658):
Actos irrecurribles.
Errónea designación.
1 Art. 77 a 80. Ley 5350 TO 6658. Ley de Procedimiento administrativo. Poder ejecutivo provincial.
13
Artículo 83.- El recurso jerárquico se interpondrá por escrito
y fundadamente, por ante la autoridad administrativa de la
que emanó el acto impugnado, en forma subsidiaria con el
de reconsideración o dentro de los diez (10) días siguientes
al de la notificación o fecha de producción presunta por
silencio de la denegatoria de aquél. Cuando sea procedente,
se elevarán las actuaciones y sus antecedentes al Ministro
del ramo o al Poder Ejecutivo, según correspondiere, a fin
de que se resuelva. En los asuntos en que las leyes
considerasen corresponden al régimen económico y
administrativo de sus respectivos departamentos, los
Ministros serán la autoridad con facultad para decidir en
última instancia en sede administrativa y contra sus actos en
esta materia no procederá el recurso jerárquico.
Corresponderá la vista al Fiscal de Estado sólo en aquellos
recursos jerárquicos que deban ser resueltos por el Poder
Ejecutivo.
Recurso de queja
2 Art. 83 - 84. Ley 5350 TO 6658. Ley de Procedimiento administrativo. Poder ejecutivo provincial.
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Ejecutivo, solicitando se avoque al conocimiento y decisión
del recurso.
Recurso de revisión.
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notificado el acto en el caso del inciso a); en los demás
supuestos, podrá promoverse la revisión dentro de los
veinte (20) días de recobrarse o descubrirse los documentos
o de que cesare la fuerza mayor u obrar de tercero; o de
comprobarse en legal forma los hechos indicados en los
incisos c) y d)3.
3 Art. 86 a 89. Ley 5350 TO 6658. Ley de Procedimiento administrativo. Poder ejecutivo provincial.
4 Art. 91. Ley 5350 TO 6658. Ley de Procedimiento administrativo. Poder ejecutivo provincial.
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Art. 33.- El número de registros se fijará en relación con el de
habitantes, con el tráfico escriturario y con la incidencia que el
movimiento económico de la población tenga en la actividad
notarial. Su determinación se efectuará como máximo cada cinco
años por el Poder Ejecutivo sobre la base de los datos estadísticos
suministrados por una comisión especial creada al efecto e
integrada por dos representantes del Poder Ejecutivo y dos por el
Colegio de Escribanos. El Colegio podrá proponer al Poder Ejecutivo
la modificación del número de registros y en tal caso la comisión
deberá expedirse dentro del plazo de 90 días contados desde su
convocatoria por el Poder Ejecutivo. El número básico de registros
no podrá ser inferior a la cantidad existente al momento de la
entrada en vigencia de esta ley.
Art. 35.- a) El jurado calificará las pruebas entre uno y diez puntos.
La calificación será inapelable. b) Será ganador del concurso el
aspirante que, calificado con no menos de siete puntos en cada una
de las pruebas escrita y oral, obtenga el mayor puntaje en la suma
de aquéllos y los asignados por antecedentes que será determinado
por el mismo jurado5.
5Arts. 33 a 35. Ley 404. Reguladora de la Función Notarial, Colegio de Escribanos Públicos de la
Capital Federal
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Se aconseja a los alumnos investigar la modalidad de acceso a los registros
en su provincia, para lo cual deben buscar la Ley Notarial Provincial y el
decreto reglamentario.
6Art 38. Decreto Reglamentario 2259/75. Reglamentario de la ley orgánica notarial. Provincia de
Córdoba.
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notarial y de los principios y reglas de ética profesional es de la titularidad
del colegio profesional respectivo. A su vez, éstos han transferido estas
funciones específicas a órganos desconcentrados o a entes con personería
jurídica.
o La negligencia profesional.
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cargo, el secuestro de los protocolos y su depósito en la oficina del Tribunal
mientras dure la sanción.
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provincial Nº 6.291, consistente en la suspensión en sus funciones del
escribano inculpado y el secuestro del protocolo por un plazo máximo de
tres meses, según la gravedad de la transgresión, los antecedentes del
imputado y las circunstancias del caso.
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condiciones prescriptas para el recurso en relación por el
Código de Procedimientos Civiles. Será parte en el recurso el
Fiscal de dichas Cámaras10.
A esta última enumeración corresponden los actos que dictan los Colegios
Profesionales.
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En aquellas circunscripciones que no sean la primera, se recurren tales
actos por ante las Cámaras Civiles competentes.
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Artículo 15º - Si el documento presentado al Registro
General de la Provincia fuere observado por un defecto
subsanable, el registrador interviniente lo inscribirá o
anotará provisionalmente por el término de 180 días.
Dentro de ese término el interesado podrá aceptar la
observación y solicitar una nueva prórroga de la inscripción
provisional por 90 días, la cual será concedida por la
Dirección General. En caso de excepción la Dirección
General podrá conceder, además de ésta, nuevas prórrogas
de la inscripción o anotación provisional, las que serán
otorgadas cuando existiere fundamento suficiente a criterio
de la Dirección General, mediante resolución fundada
mencionando las causas que las motiven. Transcurrido el
término de inscripción o anotación provisional sin que se
hubieren subsanado los defectos que impedían el registro
definitivo o sin que se hubiere recurrido en la oportunidad
prevista en el artículo siguiente, la inscripción provisional
caducará de pleno derecho.
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La presentación de los escritos podrá hacerse hasta los
primeros 30 minutos del horario administrativo del día hábil
inmediato siguiente al del vencimiento del plazo, a cuyo
efecto se deberá requerir la colocación del cargo respectivo
en la oficina designada para la recepción del documento.
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Superior de Justicia para su remisión a la Cámara que
corresponda. La Cámara resolverá el recurso sin
sustanciación.
En resumen:
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ratificado por ley 14.467 T.O. por Decreto N°
1114/97 y Decreto 335/88)
El Registro Nacional de la Propiedad del Automotor fue creado en el año
1964, en virtud de la aplicación del Decreto-Ley N° 6.582/58 (T.O. 1973)
ratificado por Ley 14.467.
Autoridades:
Director Nacional.
Coordinador General.
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En cada Registro seccional existe un Encargado de Registro. Los Encargados
son funcionarios públicos dependientes de la Dirección Nacional de los
Registros Nacionales de la Propiedad del Automotor y de Créditos
Prendarios, designados por el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Denuncia de venta.
Inscripción inicial.
Transferencia.
Informe de dominio.
Venta de Formularios.
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Certificaciones de firmas, entre otras.
El tercer párrafo del art. 7 del Decreto-Ley 6582/58 dispone que en los
registros seccionales se deberán inscribir:
Denuncia de venta.
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Procedimiento inscriptorio y recursivo
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El recurso se interpondrá ante el Registro Seccional o ante la Dirección
Nacional, según quien fuere el organismo que dictó la resolución recurrida.
El plazo para la interposición será de quince (15) días hábiles
administrativos computados a partir del día siguiente al de la notificación
de la resolución recurrida. Las notificaciones se practicarán por los medios
y con los recaudos previstos en la reglamentación de la Ley Nacional de
Procedimientos Administrativos, excepto cuando se tratare de la
notificación de resoluciones de los Registros Seccionales por los cuales se
observare un pedido de inscripción o anotación, pues ellas quedan
notificadas a la oficina los martes y viernes.
La prueba ofrecida.
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Dirección Nacional, pudiendo acompañar un informe con las
observaciones que le merezca el recurso y ofrecer pruebas.
13Art. 20. Decreto N° 335. Registros nacionales de la propiedad del automotor y de créditos
prendarios. organismo de aplicación del régimen jurídico registral de la propiedad del automotor.
Poder Ejecutivo Nacional.
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notificarán de ello al recurrente en la forma y plazo
establecido en el artículo anterior14.
14 Art. 21. Decreto N° 335. Registros nacionales de la propiedad del automotor y de créditos
prendarios. organismo de aplicación del régimen jurídico registral de la propiedad del automotor.
Poder Ejecutivo Nacional.
15 Art. 22. Decreto N° 335. Registros nacionales de la propiedad del automotor y de créditos
prendarios. organismo de aplicación del régimen jurídico registral de la propiedad del automotor.
Poder Ejecutivo Nacional.
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Debe tomar razón principalmente de:
Las inhabilitaciones.
Como se ha expuesto, todos los actos y hechos que den origen, alteren
o modifiquen el estado civil y la capacidad de las personas deberán
inscribirse en los correspondientes registros civiles y de capacidad de las
provincias y de la Nación. La autoridad máxima en estos registros es el
Director General y son organizados por las jurisdicciones locales
(municipalidad).
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Además de ello, cuando se acredita el nacimiento de una persona, se le
abre un legajo personal, con su número de documento, en el que se
asentarán todas las mutaciones del estado civil: casamiento, divorcio,
inhabilitación, rehabilitación, fallecimiento, etc. Se denomina “legajo
individualizante” y es reglado por el art. 7 de la ley 17.671.
Los asientos se efectivizarán en los libros correspondiente, uno después
del otro, en orden numérico y cronológico, debiendo ser suscriptos por el
oficial público y los intervinientes en los mismos, previa lectura de su texto
a los legítimamente interesados y exhibición, en caso de ser solicitado.
Registrada una inscripción, la misma no podrá ser modificada sino en virtud
de resolución de autoridad competente.
Nacimientos:
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o Los que ocurran en buques o aeronaves de bandera
argentina o lugares bajo jurisdicción nacional.
Reconocimientos:
Matrimonios:
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Defunciones:
Incapacidades:
Toda persona que sin cometer delito contravenga las disposiciones de la Ley
Ordenatoria (8204/63), haciendo lo que ella prohíbe, omitiendo lo que
ordena o impidiendo a otro el cumplimiento de sus preceptos será reprimida
con una multa, o en su defecto con arresto de 5 a 30 días. Estas sanciones
serán aplicadas por juez competente en procedimientos sumarios, que
deberán substanciarse con comparecencia del contraventor.
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Modificaciones en las inscripciones
Las inscripciones sólo podrán ser modificadas por orden judicial, salvo las
excepciones contempladas en la ley. Será juez competente el de Primera
Instancia en lo Civil del lugar donde se encuentre la inscripción original o el
del domicilio del peticionante.
Todo acto o hecho que implique una modificación del estado civil y en
consecuencia una alteración de los documentos que lo certifiquen será
comunicado por el oficial público interviniente a la Dirección General del
Lugar donde se encontrasen los respectivos registros y al Registro Nacional
de las Personas, a los efectos de las notas de referencia correspondientes.
Publicidad formal
Registro de aeronaves
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“Se consideran aeronaves los aparatos o mecanismos que puedan
circular en el espacio aéreo y que sean aptos para transportar personas
o cosas”16.
El Código Aeronáutico (sancionado por Ley 17.285 y reglamentado por
Decreto 490/73), dispone que la matriculación de una aeronave en el
Registro Nacional de aeronaves le confiere nacionalidad argentina y
cancela toda matricula anterior, sin perjuicio de la validez de los actos
jurídicos realizados con anterioridad. La matriculación tiene como efecto
que se aplique la ley argentina a las personas que viajan en la aeronave.
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derecho, el adquirente, los terceros interesados y todo juez o funcionario
competente.
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El procedimiento de inscripción, observación o rechazo es igual al del
registro de la propiedad: rechazo por nulidad absoluta, observación por
nulidad relativa, e inscripción provisoria en ambos casos, ya sea para
interponer recursos o para subsanar (sólo si la nulidad es relativa).
Funciones registrales:
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En relación a las inscripciones ordenadas por el Código de Comercio, sólo
se limita a practicar o denegar los asientos. Si existen oposiciones, como
por ejemplo la homonimia de S.A., éstas deben resolverse en sede judicial.
También son de competencia judicial las resoluciones de las cuestiones que
versen sobre derechos subjetivos de los socios de una sociedad comercial
entre sí y con respecto a la sociedad. En provincias como Córdoba o
Mendoza existen juzgados especializados en Sociedades y Concursos, en
tanto que en otras, como Buenos Aires, deben plantearse ante los juzgados
comerciales. Por último, en provincias donde no hay fuero especializado ni
comercial se plantearán ante el juez que entienda en cuestiones civiles y
comerciales o de jurisdicción múltiple. El principio es que entiende la
justicia ordinaria.
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o controlar las variaciones del capital, la disolución y
liquidación de las sociedades;
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constituidas en el extranjero y ejercer las facultades y
funciones enunciadas en el artículo 7, incisos a), b), c), e) y f)
de la presente ley.
18Art. 8. Ley 2875. Organismo del Registro Público de Comercio. Legislatura de la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires.
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En cualquier caso, cuando constate irregularidades graves y
estime imprescindible la medida, en resguardo del interés
público;
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f) organizar procedimientos de microfilmación para procesar
la documentación que ingresa y la que emana del ejercicio
de sus funciones, así como la de toda constancia que obre
en sus registros20.
Las sanciones para las sociedades por acciones y para las contempladas en
el artículo 8 son las establecidas por el artículo 302 de la Ley de Sociedades
Comerciales. Este artículo autoriza a la autoridad de control a que, en los
casos de violación de la ley, del estatuto o del reglamento, aplique
sanciones de:
1º) Apercibimiento;
a) apercibimiento;
20 Art. 9. Ley 2875. Organismo del Registro Público de Comercio. Legislatura de la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires.
21 Art. 10. Ley 2875. Organismo del Registro Público de Comercio. Legislatura de la Ciudad
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semestralmente por el Poder Ejecutivo Nacional sobre la base de la
variación registrada en el índice de precios al por mayor, nivel
general, elaborado por el Instituto Nacional de Estadística y Censos o
el organismo que lo sustituya.
Funciones
22Art. 13. Ley 2875. Organismo del Registro Público de Comercio. Legislatura de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires.
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Fiscalizar a todas las sociedades por acciones nacionales y
extranjeras, a las que explotan concesiones o servicios
públicos, a las de economía mixta y a las de participación
estatal mayoritaria (Gobierno de la Provincia de Córdoba,
s.f., http://goo.gl/Tkwe3p).
Una fundación:
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por carecer ella del elemento subjetivo, como tienen las
asociaciones civiles (Gobierno de la Provincia de Córdoba,
s.f., p. 1).
Haremos una referencia sobre las nociones básicas importantes y que debe
saber cualquier ciudadano que tenga como objetivo la constitución de una
Asociación Civil o lograr el funcionamiento normal de ella. Así,
abordaremos algunos de los siguientes interrogantes/definiciones.
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¿Qué es una asociación civil? Cuando el hombre, ser sociable por
naturaleza, tiene objetivos a lograr a veces necesita de asociados para
llegar a ellos. De aquí surge la idea de asociación:
50
a integrar los órganos sociales y quiénes son sus fundadores
(Gobierno de la Provincia de Córdoba, s.f., p. 1).
51
que consiste en la solicitud de Informe de los Libros que la
entidad comercial tiene rubricados. Para efectuar dicho
trámite se debe presentar dicha solicitud mediante
Formulario B (Gobierno de la Provincia de Córdoba, s.f., p.
2).
Copias certificadas
Solicitud de informes
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“Si solo se requiere solicitud de INFORME DE ANOTACIÓN DE CONCURSOS,
QUIEBRAS Y MEDIDAS CAUTELARES, se consulta mediante Formulario E. Es
de destacar que el Registro de Inhibiciones es competencia del Registro
General de la Provincia” (Gobierno de la Provincia de Córdoba, s.f., p. 2).
53
Art. 18 - El recurso contra las resoluciones que impongan
las sanciones de apercibimiento con publicación y de multa,
será concedido con efecto suspensivo.
Regulación provincial
Cada provincia dicta, a su vez, sus propias leyes en lo que atañe al control y
fiscalización de las personas jurídicas. En Córdoba, la norma en vigencia
desde el año 1998 es la Ley N° 8.652, Régimen de las personas jurídicas en
la provincia de Córdoba. La autoridad de aplicación a nivel provincial es la
Dirección de Inspección de Personas Jurídicas, dependiente del Ministerio
de Asuntos Institucionales y Desarrollo Social. Sus funciones son
prácticamente iguales a las que realiza la Inspección General de Justicia a
nivel nacional.
23Art. 16 a 19. Ley 23515. Ley Orgánica de la Inspección General de Justicia. Poder Ejecutivo
Nacional.
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3.3.4. Régimen Tributario. Responsabilidad de los
escribanos como agentes de retención de impuestos
y recursos de la seguridad social
Remitirse a lo expresado en el módulo 2, en el punto 2.1.5. Amén de ello,
cabe hacer una aclaración: según la norma fiscal violada por el notario, la
jurisdicción será local (norma provincial o municipal) o federal (si es norma
nacional).
24 Art. 1. Ley 24769. Régimen Penal Tributario. Honorable Congreso de la Nación Argentina.
55
Respecto a la apropiación indebida de tributos:
25 Art. 6. Ley 24769. Régimen Penal Tributario. Honorable Congreso de la Nación Argentina.
26 Art. 15. Ley 24769. Régimen Penal Tributario. Honorable Congreso de la Nación Argentina.
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Art. 6º — Están obligados a pagar el tributo al Fisco, con los
recursos que administran, perciben o que disponen, como
responsables del cumplimiento de la deuda tributaria de sus
representados, mandantes, acreedores, titulares de los
bienes administrados o en liquidación, etc., en la forma y
oportunidad que rijan para aquéllos o que especialmente se
fijen para tales responsables bajo pena de las sanciones de
esta ley: (…) f) Los agentes de retención y los de percepción
de los impuestos27.
27 Art. 6. Ley 11683 T.O. 1978. Procedimientos fiscales. Honorable Congreso de la Nación Argentina.
28 Art 7, inciso 6, Decreto 618/97, Administración Federal de Ingresos Públicos.
57
Referencias
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derechos-humanos/direccion-general-de-personas-juridicas-ministerio-de-
justicia-y-derechos-humanos/
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