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PROLOGO 7
INTRODUCCIÓN 15
FASE I:
DIAGNOSTICO DE LA CIUDAD 41
ANEXOS 283
BIBLIOGRAFÍA 319
02¼,/'/
7
3ANTIAGO 20l|I0: 0LAN %STRATÏGICO DE 3ANTIAGO
%N CIERTA FORMA LOS SANTIAGUEROS HEMOS EMPEZADO A #ON ESTE 0LAN DE $ESARROLLO %STRATÏGICO, 3ANTIAGO SE
SENTIR LA NECESIDAD DE VER MÈS ALLÈ DEL LÓMITE URBANO PERl LA COMO UNA -ETRØPOLI #ARIBE×A INSERTADA EN LA
PROPIO, ESTAMOS SINTIÏNDONOS RESPONSABLES DEL ENTORNO GLOBALIDAD Y ARTICULADA A LA REGIØN SIN PERDER EL ENCANTO
METROPOLITANO QUE SE HABRÈ DE CONSOLIDAR EN LAS TRADICIONAL DE SU GENTE Y DE SU PUEBLO.
PRIMERAS DÏCADAS DEL PRESENTE MILENIO. 0ERO ADEMÈS,
ESTAMOS CONSCIENTES DE QUE UNA CIUDADANÓA IMPLICA LA $R. (ÏCTOR 'RULLØN -ORONTA
RESPONSABILIDAD DEL RESPETO AL ORDEN Y A LOS DEMÈS, 3INDICO -UNICIPAL (!LCALDE)
QUE EL DESARROLLO ECONØMICO NO ES SUSTENTABLE SIN UNA
EQUIDAD SOCIAL. 1UE GOBERNANTES Y GOBERNADOS TENEMOS
LA RESPONSABILIDAD DE ELEVAR LA CALIDAD DE VIDA DE CUANTOS
COMPARTIMOS ESTE TERRITORIO PARA HACERLO CADA VEZ MÈS
HABITABLE. 1UE UNA CIUDADANÓA AUTOGESTIONARIA EXIGE DE
TRANSPARENCIA Y PARTICIPACIØN EN LA GESTIØN LOCAL, ASÓ
COMO APORTA LOS RECURSOS NECESARIOS PARA AUMENTAR LA
CAPACIDAD LOCAL DE INTERVENIR CADA VEZ MÈS EN SOLUCIONES A
LOS PROBLEMAS HABITUALES DE SUS MUNÓCIPES.
8
5 NA VEZ MÈS, SE EVIDENCIA QUE LA CIUDAD DE 3ANTIAGO
DE LOS #ABALLEROS ES DIFERENTE, INNOVADORA Y PROGRESISTA.
5NA CIUDAD QUE SE REGENERA ADAPTÈNDOSE A LOS CAMBIOS
Y ACEPTANDO LOS RETOS QUE IMPONEN LAS CAMBIANTES
REALIDADES.
9
3ANTIAGO 20l|I0: 0LAN %STRATÏGICO DE 3ANTIAGO
$E IZQUIERDA A DERECHA: ,IC. *UAN #ASTILLO (&UNDACIØN 3OLIDARIDAD); !RQ. %DWIN DE -OYA
(#OLEGIO $OMINICANO DE )NGENIEROS, !RQUITECTOS Y !GRIMENSORES); $R. *UAN *OSÏ "ATLLE
(!SOCIACIØN 0ARA EL $ESARROLLO); $R. (ÏCTOR 'RULLØN -ORONTA (3ÓNDICO -UNICIPAL); ,IC.
-IGUEL !. ,AMA (!SOCIACIØN DE :ONAS &RANCAS DE 3ANTIAGO); ,IC. ,OURDES 2EYES (#OMITÏ
DE $ESARROLLO #OMUNITARIO DEL 3ECTOR .ORDESTE); )NG. -ANUEL 'ARCÓA (#ORPORACIØN DE
!CUEDUCTO Y !LCANTARILLADO DE 3ANTIAGO); ,IC. *OSÏ -IGUEL (ERNÈNDEZ (#ENTRO DE %STUDIOS
5RBANOS Y 2EGIONALES, #%52/05#--); !RQ. *OSÏ 2AÞL &ERNÈNDEZ ($IRECTOR %JECUTIVO
/lCINA #OORDINADORA DEL 0LAN); E )NG. -AURICIO (ACHÏ (#ÈMARA DE #OMERCIO Y 0RODUCCIØN
DE 3ANTIAGO).
l|I0
!YUNTAMIENTO DEL -UNICIPIO DE 3ANTIAGO
3ANTIAGO DE LOS #ABALLEROS, 2EPUBLICA $OMINICANA
'ESTIØN-UNICIPAL
1998-2002
-AURICIO %STRELLA
0RESIDENTE
(ONORABLES-IEMBROSDELA3ALA#APITULAR
!GUSTINA 0ERALTA
!NDRÏS "LANCO
«NGELA 2ICARDO
!NTONIO #ID
$EMØSTENES -ARTÓNEZ
$EOGRACIA 6ILLALONA
%LÓAS #ASTRO
%RNESTINA -ARTÓN
%VELIO 0ÏREZ
'EORGE 3CHWARZBARTL
*OSÏ «LVAREZ
*OSÏ &ERMÓN "ETANCES
*OSElNA !BINADER
*UAN "AUTISTA #ABRERA
*ULIO (ERNÈNDEZ (HIJO)
-ARIO $E ,EØN
-ARIO -ATÓAS
-IRIAM 'RULLØN
.ARCISA 'ØMEZ
.ELSON "ÈEZ
.ICASIO 0ÏREZ
0ABLO #ASTILLO
2AFAEL !NTONIO *ORGE
2AMØN $ARÓO #IRINEO
2ICHARD (ERNÈNDEZ
2OBERTO $OMÓNGUEZ
2OSALÓA &ERNÈNDEZ
3ANTA $ILCIA #ABA
3ANTIAGO 2ODRÓGUEZ
l|Il|I
3ANTIAGO 20l|I0: 0LAN %STRATÏGICO DE 3ANTIAGO
l|I2
l|I¢
3ANTIAGO 20l|I0: 0LAN %STRATÏGICO DE 3ANTIAGO
l|I4
3ANTIAGO 20I0: 0LAN %STRATÏGICO DE 3ANTIAGO
).42/$5##)¼.
I˜ ÌÀœ`ÕVVˆ •
˜
I. %STRATEGIAS 5RBANAS
Y 0LANIlCACIØN
%STRATÏGICA I8
2. !NTECEDENTES I9
¢. -ARCO /RGANIZACIONAL 20
5. -ARCO DE !CTUACIØN,
%TAPAS Y 0ROCESO
-ETODOLØGICO 23
I7
3ANTIAGO 20I0: 0LAN %STRATÏGICO DE 3ANTIAGO
5NA POLÓTICA URBANA COHERENTE CON LAS DEMANDAS DE LOS MOMENTOS ACTUALES DEBE IR
ENCAMINADA HACIA DOS ASPECTOS FUNDAMENTALES:
$ENTRO DE ESTE MARCO, LA GESTIØN URBANA DEBE ORIENTARSE, NO SØLO A SOLUCIONAR LOS PROBLEMAS
DEL PRESENTE, SINO A LA ANTICIPACIØN DE LOS CAMBIOS Y AL DESARROLLO DE ESTRATEGIAS QUE DISTINGAN
LA SINGULARIDAD Y COMPLEMENTARIEDAD CON EL ENTORNO, ATRAIGA NUEVAS INVERSIONES, CAPACITE
LOS RECURSOS HUMANOS, INTEGRE EL CAPITAL AL DESARROLLO SOCIAL, DESARROLLE LA CAPACIDAD DE
DIRECCIØN Y ORGANIZACIØN, Y SOBRE TODO ELEVE LA CALIDAD DE LA VIDA URBANA.
%STA MODALIDAD DE PLANIl CACIØN, APLICADA DESDE LA DÏCADA DE LOS OCHENTA EN DIFERENTES
CIUDADES DEL MUNDO, HA SIDO EFECTIVA EN VARIAS CIUDADES IBEROAMERICANAS.
1 #OMPILADO DE:
"ORJA, *. (2000). $OCUMENTO BASE. 2ED 5RB-AL #7: 'ESTIØN Y #ONTROL DE LA 5RBANIZACIØN. %DITA: -UNICIPALIDAD
DE 2OSARIO, !RGENTINA;
0ASCUAL, %. (1999). ,A %STRATEGIA DE #IUDADES. %DITA: $IPUTACIØN DE "ARCELONA Y #)$%5 (#ENTRO )BEROAMERICANO
DE $ESARROLLO %STRATÏGICO 5BANO). "ARCELONA, %SPA×A.
I8
I˜ ÌÀœ`ÕVVˆ •
s %LEVA LA AUTOESTIMA EN LA POBLACIØN.
s #REA UNA hCULTURA CIUDADANAv.
s $ESARROLLA UNA hCULTURA A LA NEGOCIACIØN DE CONm ICTOSv.
s $ElNE UNA ESTRATEGIA INTEGRAL DE CIUDAD EN DIFERENTES ÈMBITOS (SOCIAL,
˜
AMBIENTAL, ECONØMICO, ETC.), Y NO SØLO EN LO FÓSICO-TERRITORIAL COMO LOS PLANES
URBANÓSTICOS O PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL.
s %STABLECE UNA VISIØN CLARA DE DESARROLLO CON PROGRAMAS Y PROYECTOS VIABLES
E ÓNTIMAMENTE RELACIONADOS.
s 3E ORIENTA A CUESTIONES CRÓTICAS Y A LA ACCIØN PARA SU RESOLUCIØN.
s 0ROMUEVE LA REFORMA DE LA PROPIA ADMINISTRACIØN LOCAL.
s !RTICULA LA COOPERACIØN PÞBLICA Y PRIVADA.
s /RGANIZA hLOBBIES CIUDADANOSv PARA REIVINDICAR SUS COMPETENCIAS, RECURSOS
O ACTUACIONES FAVORABLES DE LOS PODERES DEL %STADO.
s !UMENTA LA IMAGEN DE LA CIUDAD Y SU GOBIERNO LOCAL.
%L ÏXITO DEL 0LAN SE MEDIRÈ EN GRAN PARTE, POR EL NIVEL DE COHESIØN SOSTENIDA MOSTRADA POR
LOS AGENTES EN LA IMPLEMENTACIØN Y SEGUIMIENTO DE LOS DIFERENTES PROYECTOS.
!CTUALMENTE, UNAS SESENTA (60) CIUDADES IBEROAMERICANAS DE MÈS DE VEINTE (20) PAÓSES,
DESARROLLAN PLANES ESTRATÏGICOS E INTEGRAN UNA ACTIVA RED ALREDEDOR DEL TEMA, COMPARTIENDO
ANUALMENTE SUS EXPERIENCIAS EN LAS CONFERENCIAS Y ASAMBLEAS DEL #ENTRO )BEROAMERICANO DE
$ESARROLLO %STRATÏGICO 5RBANO (#)$%5). #IUDADES COMO "ARCELONA, -EDELLÓN, -ONTEVIDEO,
2OSARIO, 6ALENCIA, :ARAGOZA Y #URITIBA HAN MOSTRADO AL MUNDO LA EFECTIVIDAD DE TAN
IMPORTANTE HERRAMIENTA DE GESTIØN URBANA.
2. !NTECEDENTES
%L 0LAN %STRATÏGICO DE 3ANTIAGO (0%3) SURGE DE LA NECESIDAD DE INTEGRAR INICIATIVAS Y DElNIR
CLARAMENTE LOS CAMINOS DEL DESARROLLO DE LA CIUDAD DE 3ANTIAGO DE LOS #ABALLEROS DE CARA
AL 2010. %STE INSTRUMENTO SE CONSTITUYE EN UNA HERRAMIENTA FUNDAMENTAL PARA LA TOMA
DE DECISIONES Y LA IMPLEMENTACIØN DE UNA POLÓTICA DE INVERSIØN EN LOS SECTORES PÞBLICO Y
PRIVADO, ENCAMINADA A DINAMIZAR E IMPULSAR EL DESARROLLO DE LA CIUDAD EN LOS PRØXIMOS
OCHO (8) A×OS.
2 5N 0LAN %STRATÏGICO Y UN 0LAN DE /RDENACIØN DEL 4ERRITORIO NO SON EQUIVALENTES. !MBOS SON VALIOSOS INSTRUMENTOS
DE GESTIØN QUE NECESARIAMENTE DEBEN COMPLEMENTARSE. %L PRIMERO SE ORIENTA A DElNIR LAS ACCIONES Y PROYECTOS A
DESARROLLAR EN UN MARCO INTEGRAL, Y EL SEGUNDO LAS MATERIALIZA EN EL TERRITORIO ORDENÈNDOLO Y ESTABLECIENDO
NORMAS.
I9
3ANTIAGO 20I0: 0LAN %STRATÏGICO DE 3ANTIAGO
,A INICIATIVA DEL 0LAN SURGE EN 1992 CUANDO LA 0ONTIlCIA 5NIVERSIDAD #ATØLICA -ADRE Y
-AESTRA (05#--), A TRAVÏS DEL #ENTRO DE %STUDIOS 5RBANOS Y 2EGIONALES (#%52), AUSPICIØ
UN PROCESO DE CONCIENTIZACIØN Y CAPACITACIØN DE DIVERSOS SECTORES CON INCIDENCIA SOBRE LA
DINÈMICA URBANA DE LA CIUDAD DE 3ANTIAGO. %L PROPØSITO DE ESTA INICIATIVA ERA MOTIVAR A ESOS
AGENTES A CONTRIBUIR CON EL MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE VIDA EN LA CIUDAD. $E AHÓ NACIØ LA
IDEA DE AUSPICIAR UN 3ISTEMA ,OCAL DE 'ESTIØN !MBIENTAL 5RBANA Y -UNICIPAL, DENTRO DEL
CUAL SE DESARROLLARAN PLANES PARA LA SUSTENTABILIDAD DE LA CIUDAD Y EL MUNICIPIO.
¢. -ARCO /RGANIZACIONAL
%N NOVIEMBRE 1996, POR INICIATIVA DE LA MUNICIPALIDAD, SE CONFORMØ EL #ONSEJO PARA EL
$ESARROLLO %STRATÏGICO DE LA #IUDAD Y EL -UNICIPIO DE 3ANTIAGO, )NC. %STA INSTITUCIØN,
S (OY DÓA, EL #)$%5 INTEGRA UNA RED DE 60 MIEMBROS (CIUDADES) DE 20 PAÓSES )BEROAMERICANOS COMPROMETIDOS EN
EL ESFUERZO COMPARTIDO DE LA PLANIlCACIØN ESTRATÏGICA.
20
I˜ ÌÀœ`ÕVVˆ •
SIN lNES DE LUCRO, CONSTITUYE UN MODELO DE COOPERACIØN ENTRE LOS SECTORES PÞBLICO Y
PRIVADO Y TIENE COMO MISIØN COORDINAR LAS ACCIONES ENCAMINADAS A HACER DE LA CIUDAD
Y EL MUNICIPIO DE 3ANTIAGO UNA COMUNIDAD AMBIENTALMENTE ESTABLE, ECONØMICAMENTE
COMPETITIVA, POLÓTICAMENTE PARTICIPATIVA Y SOCIALMENTE INTEGRADA. %L PRINCIPAL OBJETIVO DEL
˜
#ONSEJO ES LA COORDINACIØN DEL PROCESO DE ELABORACIØN DEL 0LAN %STRATÏGICO DE 3ANTIAGO
0ARA lNES OPERATIVOS, EL #ONSEJO DESARROLLØ LA SIGUIENTE ESTRUCTURA QUE LE FACILITARA LLEVAR A
CABO LAS TAREAS PROPIAS DEL PLAN:
2I
3ANTIAGO 20I0: 0LAN %STRATÏGICO DE 3ANTIAGO
4 3ON MIEMBROS PERMANENTES DE ESTE #OMITÏ: EL 3ÓNDICO DEL -UNICIPIO Y UN MIEMBRO DEL #ENTRO DE %STUDIOS
5RBANOS Y 2EGIONALES (#%52) DE LA 0ONTIlCIA 5NIVERSIDAD #ATØLICA -ADRE Y -AESTRA.
22
I˜ ÌÀœ`ÕVVˆ •
s %LABORAR UNA AGENDA DE CIUDAD HACIA EL 2010 DONDE SE DElNA LA VISIØN, LAS
LÓNEAS ESTRATÏGICAS, PROGRAMAS Y PROYECTOS PARA LOGRAR MAYOR HABITABILIDAD Y
COMPETITIVIDAD EN LA CIUDAD.
˜
s $ESARROLLAR LOS MECANISMOS NECESARIOS PARA LA IMPLANTACIØN DE LAS DECISIONES
PRIORIZADAS, EVALUÈNDOLAS CONSTANTEMENTE Y MEJORÈNDOLAS SEGÞN LAS
OPORTUNIDADES. %STO REQUIERE LA INTEGRACIØN DE LOS RECURSOS ORGANIZATIVOS,
HUMANOS Y lNANCIEROS DE LOS AGENTES PÞBLICOS Y PRIVADOS, PARA LA CONSECUCIØN
Y SOSTENIBILIDAD DE ACCIONES Y PROYECTOS NECESARIOS PARA CONSTRUIR EL MODELO
DE CIUDAD DESEADO.
%L 0LAN %STRATÏGICO HA SIDO ELABORADO PARA EL ÈREA URBANA DEL MUNICIPIO DE 3ANTIAGO.
3IN EMBARGO, SE HA CONSIDERADO LA DINÈMICA DE ÈREAS QUE A PESAR DE SER CONSIDERADAS
OlCIALMENTE RURALES ('URABO, ,A (ERRADURA, ,AS #ANELAS, ENTRE OTROS) FORMAN PARTE HOY DÓA
DE LA ESTRUCTUA DE LA CIUDAD. 0OR OTRO LADO, EL ESTUDIO HA CONTEMPLADO EL RELACIONAMIENTO DE
LA CIUDAD CON OTRAS ZONAS URBANAS Y SECCIONES RURALES EN UN ÈREA DE MÈS DE 5,000 +M2.
%TAPAS
0ROCESO -ETODOLØGICO
2¢
3ANTIAGO 20I0: 0LAN %STRATÏGICO DE 3ANTIAGO
#ON ESTA METODOLOGÓA SE BUSCA DESARROLLAR UN AMBIENTE DE APRENDIZAJE COMPARTIDO, ASÓ COMO
UN ENFOQUE INTERDISCIPLINARIO DE LOS PROBLEMAS. %STO GENERA COMPROMISOS MULTISECTORIALES
PARA LLEVAR A CABO LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DENTRO DEL MARCO DE UNA VISIØN COMPARTIDA DE
CIUDAD.
s &ORTALEZA: ES UNA SITUACIØN PROPIA DE LA CIUDAD QUE hTIENE FUERZAv PARA LOGRAR
QUE LA CIUDAD AVANCE Y SE DESARROLLE.
5 %L PROCESO DE ELABORACIØN DEL 0%3 NO CONTEMPLØ CONSULTAS COMUNITARIAS POR SECTORES GEOGRÈlCOS DE LA CIUDAD
POR RAZONES DE TIEMPO Y RECURSOS. 3E UTILIZØ LA MODALIDAD DE TRABAJO INTERDISCIPLINARIO ENTRE REPRESENTANTES DE
INSTITUCIONES CLAVES DE LA CIUDAD EN COMISIONES Y POSTERIORMENTE LAS CONSULTAS ABIERTAS (!SAMBLEAS) AL PÞBLICO
AL lNAL DE CADA ETAPA. 0ROYECTOS PLANTEADOS COMO EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO SERÈN VITALES PARA INCORPORAR LA
DIMENSIØN GEOGRÈlCA EN LAS PRIORIDADES.
6 1UEREMOS SE×ALAR LA LIMITACIØN DEL ALCANCE DEL DIAGNØSTICO DADO A QUE NO SE PUDIERON OBTENER ESTADÓSTICAS
ACTUALIZADAS Y DISGREGADAS A LAS ESFERAS ESPACIALES NECESARIAS PARA ESTABLECER COMPARACIONES. ! PESAR DE ELLO, EL
DIAGNØSTICO FUE ENRIQUECIDO POR LA EXPERIENCIA DE LOS DIVERSOS PARTICIPANTES EN LAS #OMISIONES 4ÏCNICAS.
24
I˜ ÌÀœ`ÕVVˆ •
s $EBILIDAD: ES UNA SITUACIØN, DIlCULTAD, ENTORPECIMIENTO U OBSTÈCULO PROPIO
DE LA CIUDAD QUE BLOQUEA SU AVANCE.
˜
BLOQUEAR O DETENER EL AVANCE DE LA CIUDAD.
%L DIAGNØSTICO EXTERNO FUE ENCARGADO POR CONSULTORÓA. %L MISMO IDENTIlCA LAS OPORTUNIDADES
Y AMENAZAS DE LA CIUDAD EN EL MUNDO.
0OSTERIORMENTE, SE REALIZØ UNA CONSULTA CIUDADANA PARA CONOCER LAS PRIORIDADES SOBRE LOS
3UE×OS DE #IUDAD HACIA EL 2010. -IL SEISCIENTAS PERSONAS (1,600) PARTICIPARON DE LA ENCUESTA
ENTRE JØVENES Y ADULTOS (MUJERES Y HOMBRES).
!MBOS ESCENARIOS FUERON ELABORADOS POR LOS CONSULTORES QUE PARTICIPARON EN EL PROCESO Y,
POSTERIORMENTE, DEBATIDOS Y CONSENSUADOS EN LAS COMISIONES. %L MARCO TEMPORAL PARA LA
CONSTRUCCIØN DE ESCENARIOS FUE DE OCHO (8) A×OS, EN EL PERÓODO COMPRENDIDO ENTRE EL 2002
Y EL 2010.
5NA VEZ PLANTEADOS LOS ESCENARIOS, SE LLEVØ A CABO UN TALLER CON LOS REPRESENTANTES DE LAS
DIFERENTES COMISIONES TÏCNICAS DEL 0%3 PARA CONSTRUIR LA VISIØN DE CIUDAD, LA DElNICIØN DE LÓNEAS
ESTRATÏGICAS Y LOS PRINCIPIOS Y VALORES PARA LA DElNICIØN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS. 0ARA ELLO, LAS
COMISIONES UTILIZARON EL DIAGNØSTICO, LOS ESCENARIOS Y LAS CONSULTAS REALIZADAS.
0OSTERIOR A LA CELEBRACIØN DEL TALLER SOBRE VISIØN, LÓNEAS Y PRINCIPIOS, LAS COMISIONES DE TRABAJO
REVISARON Y REFORMULARON LA SÓNTESIS DE VISIØN Y LÓNEAS ESTRATÏGICAS. 4AMBIÏN PLANTEARON
IDEAS DE PROGRAMAS Y PROYECTOS CLAVES PARA SU CONCRECIØN.
25
3ANTIAGO 20I0: 0LAN %STRATÏGICO DE 3ANTIAGO
0ARA LOS lNES DEL 0%3, EN LA ETAPA DE FORMULACIØN, SE MANEJARON LOS SIGUIENTES CONCEPTOS7:
6ISIØN. %XPRESA EL OBJETIVO GENERAL DEL 0LAN A LARGO PLAZO. 3E CONSTRUYE TOMANDO COMO
REFERENCIA EL ESCENARIO MÈS VIABLE O LA COMBINACIØN DE ESCENARIOS VIABLES. %S TAMBIÏN
LLAMADA OBJETIVO CENTRAL, HORIZONTE O hLA SÓNTESIS ILUSIONADORAv.
,ÓNEAS ESTRATÏGICAS. 3E DElNEN COMO LOS CAMBIOS FUNDAMENTALES A REALIZAR PARA LLEVAR A
CABO EL OBJETIVO GENERAL O VISIØN ESTRATÏGICA. ,AS LÓNEAS ESTRATÏGICAS SE PERlLAN COMO UN
CONJUNTO DE ACCIONES QUE CONDUCEN A LA CONSECUCIØN DE OBJETIVOS, PROGRAMAS Y PROYECTOS A
TRAVÏS DEL APOYO EN PUNTOS FUERTES, LA CORRECCIØN DE PUNTOS DÏBILES, EL APROVECHAMIENTO DE
LAS OPORTUNIDADES Y LA PREVENCIØN DE LAS AMENAZAS QUE SE PLANTEAN EN EL ENTORNO DE LA
CIUDAD.
7 %STOS CONCEPTOS SURGEN COMO UNA COMPILACIØN DE IDEAS PROCEDENTES DE 0ASCUAL, %. (1999). ,A %STRATEGIA DE
#IUDADES. %DITA: $IPUTACIØN DE "ARCELONA Y #)$%5. "ARCELONA, %SPA×A.
-UNICIPALIDAD DE 2OSARIO (1998), 0LAN %STRATÏGICO DE 2OSARIO (0%2). #$ DEL 0%2. 2OSARIO, !RGENTINA.
26
I˜ ÌÀœ`ÕVVˆ •
#ONSECUENTEMENTE, SE CELEBRARON TRES !SAMBLEAS DE #OLABORADORES PARA PROPONER
PROGRAMAS Y PROYECTOS DE ACUERDO A LA VISIØN Y LÓNEAS ESTRATÏGICAS PLANTEADAS.
˜
LA ETAPA DE IMPLEMENTACION CON EL DESARROLLO DEL 0LAN DE !CCIØN DEL 0%3 CON LAS COMISIONES
TÏCNICAS, EL CUAL PRIORIZARÈ, PRESUPUESTARÈ Y ESTABLECERÈ LOS PLAZOS DE EJECUCIØN DE LOS
PROYECTOS PLANTEADOS. 3E ELABORARÈN 4ARJETAS 4ÏCNICAS DE 0ROYECTOS (440) PARA LOS PROYECTOS
PRIORIZADOS POR LA LÓNEA ESTRATÏGICA. %STAS TARJETAS SERÈN EL VEHÓCULO PARA FORMALIZAR ALIANZAS
E INTEGRAR RECURSOS. $ENTRO DE LAS INFORMACIONES QUE REUNIRÈN ESTAS TARJETAS ENCONTRAMOS:
27
3ANTIAGO 20I0: 0LAN %STRATÏGICO DE 3ANTIAGO
28
,!3/#)%$!$
).4%'2!$! !,0,!.
29
3ANTIAGO 20l|I0: 0LAN %STRATÏGICO DE 3ANTIAGO
,!3/#)%$!$
).4%'2!$! !,0,!.
s -IEMBROS DEL #ONSEJO 32
s ,A /lCINA
#OORDINADORA 34
>
-
s ,AS #OMISIONES 4ÏCNICAS 35
s !SAMBLEAS DE
#OLABORADORES 40
¢l|I
3ANTIAGO 20l|I0: 0LAN %STRATÏGICO DE 3ANTIAGO
¢2
C)ad&$ N$. 2
N&#( -*. "#' C*(&/8 T8!)&!* D&-#!/&1* 200l|I-2002
>
-
C#)/-* "# E./0"&*. U- a)*. 2 R#%&*)a'#. (CEUR-PUCNN)
P*)/&$&!&a U)&1#-.&"a" Ca/:'&!a Na"-# 2 Na#./-a V$ca!
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C$#')!($&e' , A'e'$&e' P&$fe'i$#a!e' CAP
¢¢
3ANTIAGO 20l|I0: 0LAN %STRATÏGICO DE 3ANTIAGO
/lCINA #OORDINADORA
'ISELLE 'ONZÈLEZ
#OMUNICACIØN Y $IFUSIØN
-ARCELA -EDINA
!SISTENTE !DMINISTRATIVA
/MAIRA 0E×A
!CTIVIDADES
2EYNALDO 0EGUERO
'ESTIØN DE 0ROYECTOS
#ONSULTORES .ACIONALES
0IEDAD #ASTILLO
*ULIO #ORRAL
#ARLOS $ÓAZ
!GUSTÓN 'ONZÈLEZ
*EFREY ,IZARDO
*UAN ,UIS 0IMENTEL
!SESORES )NTERNACIONALES
'ONZALO 'ONZÈLEZ
!NTONIO -ARTÓN -ESA
-IGUEL 0ALMEIRO
*OSÏ -ARÓA 0ASCUAL
¢4
#OMISIONES 4ÏCNICAS8
-IEMBROS DE LA #OMISIØN 4ÏCNICA 0OBLACIØN Y /RGANIZACIØN 3OCIAL
>
*OSÏ 3ÈNCHEZ #ENTRO DE %STUDIOS 5RBANOS Y 2EGIONALES (#%52-05#--)
-
*OSElNA ,ARA !SOCIACIØN DE !BOGADOS
,UIS %CHAVARRIA 3ECRETARÓA DE %STADO DE 3ALUD 0ÞBLICA Y !SISTENCIA 3OCIAL
(3%30!3)
,UIS 6ALERIO 0ARTICIPACIØN #IUDADANA
-ARCOS DE -OTA !SOCIACIØN -ÏDICA $OMINICANA
-ARIANA 3ANTOS 02/&!-),)!
-ARINO 0EREZ (OSPITAL 2EGIONAL 5NIVERSITARIO *OSÏ -ARÓA #ABRAL Y "ÈEZ
-ARITZA &ÏLIX DE 'RULLØN !YUNTAMIENTO DEL -UNICIPIO DE 3ANTIAGO
.ANCY "ETANCES !SOCIACIØN -ÏDICA $OMINICANA
.ELSON #ERDA $IRECCIØN 2EGIONAL 3ECRETARIA DE %STADO DE #ULTURA
0ABLO 2OSARIO !SOCIACIØN $OMINICANA DE 0ROFESORES
0ENGSIEN 3ANG "EN 2ED POR LA $ESCENTRALIZACIØN
2AMØN !NTONIO 6ERAS #OLEGIO DE !BOGADOS
2ICARDO 2ODRÓGUEZ !SOCIACIØN DE #OLEGIOS 0RIVADOS
2OSA 5RE×A #OORDINADORA DE -UJERES DEL #IBAO (#-#)
3ANTIAGO 0E×A 3ECRETARÓA DE %STADO DE 3ALUD 0ÞBLICA Y !SISTENCIA 3OCIAL
(3%30!3)
:ENØN ,IRIANO $IRECCIØN 0ROVINCIAL DE 3ALUD
¢5
3ANTIAGO 20l|I0: 0LAN %STRATÏGICO DE 3ANTIAGO
¢6
9UTAKA 9OKOHAMA #ORPORACIØN DE !CUEDUCTO Y !LCANTARILLADO DE 3ANTIAGO
(#/2!!3!.)
)NGRID (ERNÈNDEZ #ORPORACIØN DE !CUEDUCTO Y !LCANTARILLADO DE 3ANTIAGO
(#/2!!3!.)
3USANA &RANCO #ORPORACIØN DE !CUEDUCTO Y !LCANTARILLADO DE 3ANTIAGO
(#/2!!3!.)
'ILBERTO 'OMEZ )NSTITUTO 3UPERIOR DE !GRICULTURA ()3!)
&ERNANDO !RTURO 2USSELL $UARTE 0ONTIlCIA 5NIVERSIDAD #ATØLICA -ADRE Y -AESTRA
>
-
$ANIEL %SPINAL -UNÓCIPE
%MMANUEL #ASTILLO !SOCIACIØN PARA EL $ESARROLLO, )NC.
&RANCISCO 2ODRÓGUEZ !YUNTAMIENTO -UNICIPIO DE 3ANTIAGO, 3ECRETARIO 4ÏCNICO
&RANK *OSEPH 4HOMÏN )NTENDENTE #ONSEJO 2EGIONAL .ORCENTRAL
(AMLET /TA×EZ -UNÓCIPE
(ÏCTOR 'RULLØN -ORONTA !YUNTAMIENTO -UNICIPIO DE 3ANTIAGO, 3INDICO -UNICIPAL
*OE !LBA -UNÓCIPE
*OSÏ $ARÓO 3UÈREZ #ÈMARA DE #OMERCIO Y 0RODUCCIØN
*UAN "AUTISTA #ABRERA !YUNTAMIENTO -UNICIPIO DE 3ANTIAGO, 2EGIDOR
*UAN #ASTILLO &UNDACIØN 3OLIDARIDAD
*UAN -ANUEL 'ARRIDO 'OBERNACIØN 0ROVINCIAL DE 3ANTIAGO
*UAN -ARTÓNEZ -ONSANTO -UNÓCIPE
-ANUEL 5LISES "ONELLY -UNÓCIPE
-AURICIO %STRELLA !YUNTAMIENTO -UNICIPIO DE 3ANTIAGO, 2EGIDOR
0ENGSIEN 3ANG "EN 2ED POR $ESCENTRALIZACIØN
2AÞL -ARTÓNEZ -UNÓCIPE
2OSSINA !BREU !YUNTAMIENTO -UNICIPIO DE 3ANTIAGO, #OOPERACIØN Y $ESARROLLO
6ÓCTOR -ÏNDEZ 'OBERNACIØN 0ROVINCIAL DE 3ANTIAGO, 'OBERNADOR
¢7
3ANTIAGO 20l|I0: 0LAN %STRATÏGICO DE 3ANTIAGO
¢8
¢9
40
&!3% ):
$)!'.¼34)#/
$% ,! #)5$!$
4l|I
3ANTIAGO 20l|I0: 0LAN %STRATÏGICO DE 3ANTIAGO
&!3% ):
$)!'.¼34)#/ $% ,! #)5$!$
,. %, !.-,)3)3
).4%2./
,.I. #ARACTERIZACIØN
DE LA #IUDAD ,.I.I. 5BICACIØN 46
,.I.2. ,A #IUDAD EN EL
#ONTEXTO 2EGIONAL 46
Þˆ >}˜ •Ã̈
Vœ
45
3ANTIAGO 20l|I0: 0LAN %STRATÏGICO DE 3ANTIAGO
,.l|I.l|I. 5BICACIØN
3ANTIAGO DE LOS #ABALLEROS, LA SEGUNDA CIUDAD EN IMPORTANCIA DE LA 2EPÞBLICA $OMINICANA,
ESTÈ UBICADA EN EL CENTRO DE LA REGIØN DEL #IBAO, A UNOS 155 +MS. AL NOROESTE DE 3ANTO
$OMINGO, CAPITAL DE LA 2EPÞBLICA $OMINICANA. 3US COORDENADAS GEOGRÈl CAS SON 19 28’ 28v
LATITUD NORTE Y 70 41’ 15v LONGITUD OESTE. ,A ALTITUD MEDIA SOBRE EL NIVEL DEL MAR ES DE 178
METROS (-APA .O. 1, !NEXO 1)
%L #IBAO, LA SEGUNDA REGIØN NODAL MÈS IMPORTANTE DEL PAÓS, ES UNA ZONA PRØDIGA EN RECURSOS
NATURALES: SUELO, AGUA, LUZ SOLAR, VEGETACIØN, VIENTOS, ETC. 0OR SU POSICIØN GEOGRÈl CA, RECIBE
LOS RAYOS PERPENDICULARES DEL SOL CASI DURANTE TODO EL A×O. !DEMÈS, ES BENEl CIADA POR LOS
VIENTOS ALISIOS QUE SE FORMAN EN EL !TLÈNTICO DE MANERA PERMANENTE.
,A ELEVADA TEMPERATURA DE LOS MARES VECINOS CONLLEVA UNA GRAN EVAPORACIØN FORMADORA
DE NUBES QUE SON ARRASTRADAS POR LOS ALISIOS. %STA HUMEDAD, UNIDA A LA EVAPORACIØN
-TRANSPIRACIØN PROVENIENTE DE LA VEGETACIØN DE LAS MONTA×AS Y VALLES CAUSA UNA PRECIPITACIØN
PROMEDIO DE 1500 A 2000 MILÓMETROS POR A×O. ,A REGULARIDAD DE LAS LLUVIAS ES UNO DE LOS
FACTORES QUE HA HECHO POSIBLE QUE %L #IBAO SE CONVIERTA EN LA ZONA DE MAYOR PRODUCCIØN
AGRÓCOLA DEL PAÓS. ,A TEMPERATURA MEDIA PARA TODA LA REGIØN OSCILA ENTRE 25 # Y 28 #.
,OS 20,000 KILØMETROS CUADRADOS DE %L #IBAO (ALGO MÈS DEL 40% DEL PAÓS DOMINICANO)
PRESENTAN UNA OROGRAFÓA VARIADA. %N LA PARTE MÈS NØRDICA DE LA ZONA ESTÈN LOS ,LANOS
#OSTEROS DEL !TLÈNTICO, AL PIE DE LA #ORDILLERA 3EPTENTRIONAL; AL LADO SUR DE ESTA CORDILLERA
SE ENCUENTRA EL 6ALLE DEL #IBAO, EXTENSA PLANICIE DE 250 +MS. DE LARGO POR 25 DE ANCHO,
SEPARADA DEL RESTO DEL PAÓS POR LA #ORDILLERA #ENTRAL. 3E PUEDE DECIR QUE EL m ANCO NORTE DEL
MACIZO CENTRAL ES COMO EL MOTOR DE TODO EL 6ALLE DEL #IBAO YA QUE ES LA FUENTE DE SUS GRANDES
RÓOS Y EL DEPØSITO DE SUS MEJORES MINERALES. %NTRE ESTOS ÞLTIMOS SE ENCUENTRAN EL FERRONÓQUEL,
EL ORO Y LA PLATA.
%STA VARIEDAD OROGRÈl CA INm UYE PARA QUE VARÓEN LOS NIVELES DE HUMEDAD A LO LARGO DE LA
REGIØN, LO CUAL POSIBILITA LA COEXISTENCIA DE UNA AMPLIA GAMA DE MICROCLIMAS Y hZONAS DE
VIDAv.
46
5N ELEMENTO QUE HA FAVORECIDO GRANDEMENTE EL DESARROLLO DE LA CIUDAD DE 3ANTIAGO A LO
LARGO DE TODA SU HISTORIA, ES LA ALTA CALIDAD DE LOS SUELOS QUE LA CIRCUNDAN. ,OS MISMOS
FORMAN PARTE DE LOS MÈS FÏRTILES DEL #ARIBE.
%L VALLE DEL #IBAO ES RICO EN RECURSOS HÓDRICOS. %L -UNICIPIO DE 3ANTIAGO, UBICADO EN EL CENTRO
DE LA PROVINCIA DEL MISMO NOMBRE, CUENTA CON ALREDEDOR DE 10 RÓOS, MÈS DE S5 ARROYOS Y UN
NÞMERO INDETERMINADO DE CA×ADAS. 3IN ESTOS RECURSOS, 3ANTIAGO NO HUBIERA LLEGADO A SER
EL NÞCLEO URBANO QUE ES HOY. 0ARA SU APROVECHAMIENTO SE HAN CONSTRUIDO EN EL MUNICIPIO Y
SUS ALREDEDORES NUMEROSAS OBRAS DE INFRAESTRUCTURA HIDRÈULICA QUE PERMITEN PROVEER AGUA
POTABLE, ENERGÓA ELÏCTRICA Y RIEGO PARA LA AGROPECUARIA.
%N MEDIO DE ESTE ESCENARIO NATURAL SE ERIGIØ LA CIUDAD DE 3ANTIAGO DE LOS #ABALLEROS, A ORILLAS
DEL RÓO 9AQUE DEL .ORTE, LO QUE HA MARCADO TODA LA HISTORIA DEL CRECIMIENTO DE LA CIUDAD Y DE
LAS SUB-REGIONES DEL #IBAO #ENTRAL Y /CCIDENTAL.
%STE EMPLAZAMIENTO HIZO POSIBLE QUE 3ANTIAGO DE LOS #ABALLEROS SE CONVIRTIERA EN UN NÞCLEO
CONCENTRADOR DE GENTES, RECURSOS Y ACTIVIDADES; Y AUNQUE EN MENOR GRADO, EN UN CENTRO DE
DIFUSIØN DE BIENES Y SERVICIOS, CUMPLIENDO ASÓ CON LAS DOS FUNCIONES BÈSICAS INHERENTES A LOS
CENTROS URBANOS. %N LA ACTUALIDAD, 3ANTIAGO FUNCIONA ANTE LOS MUNICIPIOS Y LAS CIUDADES
PRØXIMAS COMO UN CENTRO LOGÓSTICO DE SERVICIOS COMERCIALES; SOCIALES (SALUD, EDUCACIØN,
JUSTICIA, ENTRETENIMIENTO); BIENES TERMINADOS; TRANSPORTE; EMPLEOS; Y COMO RECEPTOR DE
PRODUCTOS Y MANO DE OBRA DE OTRAS ZONAS.
Þˆ >}˜ •Ã̈
%N ESTE SENTIDO, EL ÈREA DE INmUENCIA DIRECTA DE LA CIUDAD DE 3ANTIAGO DE LOS #ABALLEROS TIENE
UN RADIO APROXIMADO DE S6 KM Y UNA SUPERlCIE DE 5,512 KM2. %STA ÈREA ABARCA 5 PROVINCIAS,
Vœ
21 MUNICIPIOS Y DISTRITOS MUNICIPALES (5 CABECERAS DE PROVINCIA MUNICIPIOS DE LA PROVINCIA
DE 3ANTIAGO; Y LOS MUNICIPIOS DE 0UERTO 0LATA, )MBERT, 3OSÞA Y !LTAMIRA, AL NORTE; Y -AO Y
%SPERANZA, POR EL OESTE),149 SECCIONES RURALES Y 1562 PARAJES. (-APA .O. 4, !NEXO 1)10
$URANTE LOS SIGLOS 86) Y 86)), LA VOCACIØN DE 3ANTIAGO FUE LA PRESTACIØN DE SERVICIOS
URBANOS PARA LA POBLACIØN RURAL Y SEMI-RURAL QUE SE ASENTØ EN SUS ALREDEDORES. $EBIDO A LOS
NUMEROSOS INCIDENTES QUE SE PROVOCARON A LO LARGO DE LA FRONTERA CON LA COLONIA FRANCESA
ESTABLECIDA EN EL OESTE DE LA )SLA, 3ANTIAGO TUVO QUE DESARROLLAR LA FUNCIØN DE hPUERTO
10 #ORRAL, *.; -ARÓA, 2. ET AL. (2000) ",INEAMIENTOS DE 0OLÓTICAS DE $ESARROLLO 5RBANO 0ARA 3ANTIAGO DE LOS
#ABALLEROS" #ONSEJO .ACIONAL DE !SUNTOS 5RBANOS (#/.!5). 3ANTO $OMINGO, 2EPÞBLICA $OMINICANA.
47
3ANTIAGO 20l|I0: 0LAN %STRATÏGICO DE 3ANTIAGO
MEDITERRÈNEOv Y DURANTE MUCHO TIEMPO FUE EL PUNTO DE DEFENSA DE LA ZONA NORTE Y NOROESTE
DE LA COLONIA ESPA×OLA CONOCIDA COMO 3ANTO $OMINGO. ! PRINCIPIOS DEL SIGLO 86)) LA CIUDAD
QUEDØ A LA CABEZA DE LOS PUEBLOS DEL NORTE CON 625 HABITANTES.11
$E LOS 3ANTOS, 3ÈNCHEZ Y 9UNÏN, SINTETIZAN EL DESARROLLO DE LA CIUDAD DESDE 1562 A 1870 DE
LA SIGUIENTE MANERA12:
h. . . ESTUVO MARCADO POR UNA FUERTE DEPENDENCIA DEL EXTERIOR: LA ESTRUCTURA COLONIAL
DE ABANDONO Y SOBREVIVENCIA EN ALDEA MIENTRAS QUE LA LIBERALIZACIØN DEL COMERCIO DE
%UROPA LO TRANSFORMARON EN UN PUEBLO CON UNA INmUENCIA PROPIA REGIONAL.v
! lNALES DEL SIGLO 8)8, DURANTE LOS GOBIERNOS DE 5LISES (EUREAUX (,ILÓS), SE INICIA LA ETAPA DEL
MODERNISMO. 3URGIØ LA INTEGRACIØN DE LA AGRICULTURA AL PROGRESO INDUSTRIAL, SE INTRODUJERON
LAS PRIMERAS CALDERAS, MOLINOS, IMPRENTAS PARA PERIØDICOS Y CEMENTO PORTLAND, ENTRE OTRAS
COSAS, SE CREARON MÞLTIPLES FÈBRICAS DE CIGARROS Y CIGARRILLOS QUE COMENZARON A MODERNIZARSE
MEDIANTE LA MECANIZACIØN POR FUERZA DE VAPOR. &INALMENTE, EMPEZØ A UTILIZARSE EL FERROCARRIL
COMO MEDIO DE TRANSPORTE INTERREGIONAL.
%STE DINAMISMO SE INCENTIVØ PORQUE LOS PODERES EUROPEOS ESTABAN SIENDO ALEJADOS DE LA
ZONA DEL #ARIBE LO QUE PERMITIØ UN AlANZAMIENTO DE INICIATIVAS LOCALES AUNQUE DENTRO DE
REGÓMENES AUTORITARIOS Y CAUDILLISTAS.
! PRINCIPIOS DE SIGLO 88 LOS %STADOS 5NIDOS SE CONVIRTIERON EN LA NUEVA POTENCIA DENTRO DEL
#ARIBE Y ESTO VOLVIØ A INHIBIR LOS PROYECTOS LOCALES Y REGIONALES. %N *ULIO DE 1916, QUINCE MIL
SOLDADOS ESTADOUNIDENSES OCUPARON LA CIUDAD, APROPIÈNDOSE DE LA FORTALEZA 3AN ,UIS Y EL
#ERRO DEL #ASTILLO (LUGAR DONDE S0 A×OS MÈS TARDE SE EMPEZARÓA A CONSTRUIR LO QUE ES HOY EL
-ONUMENTO A LOS (ÏROES DE LA 2ESTAURACIØN, SÓMBOLO DISTINTIVO DE LA CIUDAD).
! PESAR DEL ALTO COSTO POLÓTICO DE ESTA INTERVENCIØN, LOS SERVICIO PÞBLICOS DE LA CIUDAD
MEJORARON EN CALIDAD Y CANTIDAD; SE AMPLIARON O CONSTRUYERON CARRETERAS PRINCIPALES
11 $E ,OS 3ANTOS, $; 3ÈNCHEZ, *; 9UNÏN, 2. (2001). h3ANTIAGO DE LOS #ABALLEROSv. #OLECCIØN #IUDADES )BEROAMERICANAS.
!GENCIA DE #OOPERACIØN %SPA×OLA(!%#)).
12 )BID, PÈG. 48.
48
(3ANTIAGO-3ANTO $OMINGO), CALLES, CAMINOS VECINALES, PUENTES (PUENTE VIEJO DE "ELLA 6ISTA),
DOS HOSPITALES, ETC. ,A INSTALACIØN DE TELÏFONOS Y TELÏGRAFOS, ETC. CONTRIBUYØ TAMBIÏN AL
MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE VIDA EN LA CIUDAD DE 3ANTIAGO.
$URANTE ESTE PERÓODO (19S0-1961) SE CREARON LAS BASES PARA EL DESARROLLO DEL SECTOR INDUSTRIAL
SANTIAGUERO Y TAMBIÏN SE ACUMULARON LOS COMPONENTES DE LA FUTURA CRISIS AGRARIA DE TODA LA
REGIØN CIRCUNDANTE.
! PARTIR DE 1955, SE ACELERA EL CRECIMIENTO DE LA CIUDAD. 0ARA ESE ENTONCES YA EXISTÓAN LAS
GRANDES VÓAS DE COMUNICACIØN, TALES COMO LA !VENIDA )MBERT QUE LLEGABA A 'URABITO; UNA
PARTE DE LA !VENIDA #ENTRAL, PARALELA A LOS ANTIGUOS RIELES DEL ABANDONADO FERROCARRIL; UNA
PARTE DE LA ACTUAL !VENIDA %STRELLA 3ADHALÈ; Y LA #ARRETERA $UARTE (QUE SALÓA HACIA 3ANTO
$OMINGO PASANDO POR ,ICEY, -OCA Y OTROS PUEBLOS) FUE OTRO EJE DE CRECIMIENTO DE LA CIUDAD
Þˆ >}˜ •Ã̈
HACIA EL CENTRO Y SUR DE LA REGIØN Y SE CONVIRTIØ EN LA ZONA DE EXPANSIØN TERRITORIAL MÈS
IMPORTANTE DE LA CIUDAD.
Vœ
0ARA LOS PRIMEROS A×OS DE LA DÏCADA DE LOS SESENTA (’60), EL CRECIMIENTO HABÓA DEJADO DE SER
SEMI-CONCÏNTRICO. ,A CIUDAD DE 3ANTIAGO DE LOS #ABALLEROS SE DESARROLLØ PRINCIPALMENTE A LO
LARGO DE LAS AVENIDAS #ENTRAL (URBANIZACIØN *ARDINES -ETROPOLITANOS) E )MBERT (%NSANCHES
"ERMÞDEZ, "OLÓVAR, ,IBERTAD Y E ÈREA DEL %STADIO #IBAO); JUSTAMENTE EN LA LÓNEA DONDE SE
UBICARON TALLERES, CENTROS MANUFACTUREROS Y PLANTAS INDUSTRIALES.
,A CONSTRUCCIØN DEL PUENTE (ERMANOS 0ATI×O SOBRE EL RÓO 9AQUE DEL .ORTE PERMITIØ EL
DESARROLLO DEL OTRO LADO DEL RÓO, AUNQUE ÏSTA ZONA NO ALCANZØ EL DINAMISMO QUE LOGRARON
OTRAS. 3EGÞN EL #ENSO .ACIONAL DE 0OBLACIØN Y 6IVIENDA DE 196S, TENÓA 85,640 HABITANTES QUE
OCUPABAN UNAS15,000 VIVIENDAS. 0OR OTRO LADO, HASTA EL 196S, LA CIUDAD NO HABÓA OCUPADO UN
TERRITORIO MAYOR DE 5 KM2 (ESTO ES DURANTE MÈS DE 450 A×OS).
! PARTIR DE 1966 SE ACELERA EL PERÓODO DE CRISIS AGRARIA. %STO TRAJO COMO CONSECUENCIA UNA
GRAN MIGRACIØN HACIA CENTROS URBANOS, ESPECIALMENTE A 3ANTO $OMINGO Y 3ANTIAGO DE LOS
#ABALLEROS, DEBIDO A LOS SERIOS DESEQUILIBRIOS REGIONALES.
,A #ARRETERA $UARTE FUE SUSTITUIDA EN GRAN PARTE POR LA !UTOPISTA $UARTE (HACIA EL SURESTE),
LA CUAL DESARROLLØ OTRO EJE DE EXPANSIØN HACIA LA ENTRADA DE LA CIUDAD. !LREDEDOR DEL ÈREA
MONUMENTAL SURGIERON URBANIZACIONES O REPARTOS (2INCØN ,ARGO, ,A 4RINITARIA) Y EL #AMPUS
DE LA 05#--. !L SUR CRECIERON NUEVAS URBANIZACIONES (%L %NSUE×O) CONECTADAS CON EL
CENTRO URBANO MEDIANTE LOS PUENTES SOBRE EL ARROYO .IBAJE Y, POSTERIORMENTE, POR LA !VE.
#IRCUNVALACIØN QUE BORDEA PARTE DE LA CIUDAD A ORILLA DEL RÓO 9AQUE DEL .ORTE.
49
3ANTIAGO 20l|I0: 0LAN %STRATÏGICO DE 3ANTIAGO
,A ZONA VERDE QUE QUEDØ ENTRE ESTOS REPARTOS Y URBANIZACIONES FUE RÈPIDAMENTE URBANIZADA
EN LOS A×OS POSTERIORES. 0ARA 1969, 3ANTIAGO DE LOS #ABALLEROS CUBRÓA UN ÈREA DE 10 +M£ CON
UNA POBLACIØN DE 150,000 HABITANTES. %S DECIR, EN MENOS DE 10 A×OS, LA CIUDAD DUPLICØ SU
ÈREA Y SU POBLACIØN.
50
I. EL ANÁLISIS
INTERNO
I.2. Población y
Organización
Social I.2.1. Población 53
I.2.2. Cultura 58
I.2.3. Salud y
Seguridad Social 60
I.2.4. Educación 66
Diagnóstico
I.2.5. Justicia 70
51
3ANTIAGO 20l|I0: 0LAN %STRATÏGICO DE 3ANTIAGO
%NFOQUE INICIAL
%L ESQUEMA QUE SE PRESENTA EN LA 'RÈlCA .O. 2, DIAGRAMA EL ABORDAJE GENERAL DEL ANÈLISIS
DE LA POBLACIØN, CULTURA, SALUD Y SEGURIDAD SOCIAL, EDUCACIØN, JUSTICIA Y POBREZA. %L PUNTO
DE PARTIDA DE ESTE PROCESO, DESCRITO EN EL 0LAN %STRATÏGICO DE 3ANTIAGO COMO 0OBLACIØN Y
/RGANIZACIØN 3OCIAL, ES LA AUSENCIA DE UNA CULTURA CIUDADANA PARA EL DESARROLLO HUMANO
SOSTENIBLE. %STE FACTOR INm UYE EN LOS BAJOS NIVELES DE CONOCIMIENTOS Y HABILIDADES PARA
TRANSFORMAR EN BIENES Y SERVICIOS LAS POTENCIALIDADES NATURALES Y SOCIALES DE LA CIUDAD. 3E DA
UNA RELACIØN CONTRADICTORIA ENTRE LA PRODUCCIØN ECONØMICA, EL AMBIENTE URBANO Y LOS GRUPOS
SOCIALES. %STA RELACIØN CONTRADICTORIA PRODUCE MÞLTIPLES EFECTOS ADVERSOS; ENTRE ÏSTOS, GENERA
CONm ICTOS Y VIOLENCIA NO CONTROLADA POR LA JUSTICIA; EVITA QUE EL PROGRESO FUTURO DE LA CIUDAD,
Y EN ESPECIAL DE LA FAMILIA, SE ASUMA COMO UN EJERCICIO DE CIUDADANÓA EN POS DE LA CREACIØN
DE OPORTUNIDADES; Y DETIENE EL DESARROLLO HUMANO. ,A CULTURA PROMOVIDA POR ESTE ENFOQUE
VA DIRIGIDA A SUMAR ACTITUDES Y HÈBITOS SALUDABLES, CONSTRUCTIVOS, EMPÈTICOS Y DE CIUDADANÓA
SOLIDARIA, EXPRESADOS COMO CATALIZADORES DEL DESARROLLO ECONØMICO Y SOCIAL DE LA CIUDAD.
52
,.2.l|I. 0OBLACIØN
%N EL #ENSO .ACIONAL DE 0OBLACIØN Y 6IVIENDA DE 199S, LA 2EPÞBLICA $OMINICANA CONTABA
CON 7,29S,S90 HABITANTES, DISTRIBUIDOS EN UN ÈREA DE 48,552 +M2, DE LOS CUALES, S65,46S
REPRESENTABAN LA POBLACIØN EXISTENTE EN LA CIUDAD DE 3ANTIAGO DE LOS #ABALLEROS. .O
OBSTANTE, EL ÈREA DE INmUENCIA DIRECTA DE LA CIUDAD REÞNE EL 21% DE LA POBLACIØN NACIONAL,
ES DECIR, UNA POBLACIØN DE 1,499,S0S HABITANTES. $E ESTE NÞMERO, UN 5S% DE LOS HABITANTES
RESIDE EN ÈREAS CONSIDERADAS URBANAS (VER 'RÈlCAS S Y 4).
Þˆ >}˜ •Ã̈
Vœ
%N EL A×O 2000, LA /lCINA .ACIONAL DE %STADÓSTICAS ESTIMØ QUE LA POBLACIØN DE LA CIUDAD
DE 3ANTIAGO DE LOS #ABALLEROS ERA DE 580,V45 HABITANTES. ,OS DATOS OlCIALES MUESTRAN
UNA CAÓDA DE LA TASA DE CRECIMIENTO INTERCENSAL DEL 6.51% EN 1960, AL 2.66 % EN 199S. 3E HA
REDUCIDO LA TASA DE NATALIDAD EN UN S1%, DESDE 1981 AL 2000. !DEMÈS, SE EVIDENCIA UNA
DISMINUCIØN DE LA TASA BRUTA DE MORTALIDAD GENERAL Y DE MORTALIDAD INFANTIL, DURANTE LOS
ÞLTIMOS 20 A×OS. %STAS CIRCUNSTANCIAS INmUYEN EN EL CRECIMIENTO Y LA ESTRUCTURA POBLACIONAL
DE LA CIUDAD, Y SON PARÈMETROS PARA CALIlCAR LA POBLACIØN EN FRANCA TRANSICIØN DEMOGRÈlCA
(VER #UADRO 4 Y 5).
5¢
3ANTIAGO 20l|I0: 0LAN %STRATÏGICO DE 3ANTIAGO
54
Þˆ >}˜ •Ã̈
%N EL #UADRO .O.5 SE DESTACA LA REDUCCIØN DE LA MORTALIDAD INFANTIL EN RELACIØN CON LA DEL
Vœ
DENCESO DE LA TASA DE NATALIDAD. %L INTERVALO DE CONlANZA PARA LA MORTALIDAD INFANTIL ESTÈ
ENTRE 18.S A 2S.5 POR 1000. 3E OBSERVA, ADEMÈS, UN AUMENTO EN LOS NACIMIENTOS VIVOS DE LA
CIUDAD. %L AUMENTO DE LA POBLACIØN, LA REDUCCIØN DE LA NATALIDAD Y LA REDUCCIØN DE LA TASA
DE MORTALIDAD GENERAL, DAN COMO RESULTADO UN CRECIMIENTO PROPORCIONAL DE LA POBLACIØN DE
ADULTOS JØVENES Y DE PERSONAS MAYORES DE 65 A×OS DE EDAD.
55
3ANTIAGO 20l|I0: 0LAN %STRATÏGICO DE 3ANTIAGO
1S "OLETÓN %PIDEMIOLØGICO, 6OL. 21 .O. 4, DICIEMBRE 2000, !NÈLISIS DE 3ITUACIØN DE 3ALUD EN LAS !MÏRICAS, 1999-2000.
/RGANIZACIØN 0ANAMERICANA DE LA 3ALUD. 4ENDENCIAS DEMOGRÈlCAS Y URBANIZACIØN. 2000.
56
DE CARÈCTER VIOLENTO. $E 2,967 MUERTES EN LA PROVINCIA 3ANTIAGO EN 1998, CASI
EL 20% DE ELLAS SE DEBIERON A CAUSAS VIOLENTAS.
s !UMENTO DE LOS EMBARAZOS EN LAS ADOLESCENTES, SIN UNA OFERTA DE CALIDAD
PARA SU PREVENCIØN Y CONTROL.
s 'RAN DEMANDA DE SERVICIOS JUDICIALES PARA ATENDER A JØVENES, MUJERES Y
ADULTOS, ASOCIADOS A HECHOS DELICTIVOS Y VIOLENCIA DOMÏSTICA (VER SECCIØN DE
*USTICIA).
Þˆ >}˜ •Ã̈
3EGÞN LA /lCINA .ACIONAL DE %STADÓSTICAS, PARA 199S, LA POBLACIØN FEMENINA REPRESENTABA
UN 5S.2%, LO QUE IMPLICA UN ÓNDICE BAJO DE LA MASCULINA; POROTRO LADO EXISTÓAN UNOS 85,410
HOGARES, CON UN PROMEDIO DE 4.S HABITANTES POR HOGAR.
Vœ
57
3ANTIAGO 20l|I0: 0LAN %STRATÏGICO DE 3ANTIAGO
,.2.2. #ULTURA
%N ESTE DIAGNØSTICO SE ENTIENDE POR #ULTURA LA MANERA EN QUE LOS/AS CIUDADANOS/AS DE UN TERRITORIO
VIVEN JUNTOS. ,A CULTURA TIENE AMPLIAS REPERCUSIONES EN EL PROCESO DE PLANIl CACIØN DEL
DESARROLLO HUMANO Y, EN ESPECIAL, EN LA FORMULACIØN DE ESTE DIAGNØSTICO BASE.
%N LA GESTIØN CULTURAL Y LA PROMOCIØN DE UNA CULTURA EN POS DEL DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE
SE EVIDENCIAN LAS SIGUIENTES DEBILIDADES:
14 &UNDAMENTADO EN 5.%3#/; .UESTRA $IVERSIDAD #REATIVA, 1999; Y EN ! .EW PERSPECTIVE ON THE (EALTH OF
#ANADIANS, -ARC ,ALONDE, IN $EVER !. %PIDEMIOLOGÓA Y !DMINISTRACIØN DE 3ERVICIOS DE 3ALUD 1991.
58
CULTURALES, lESTA DEL 0ATRØN 3ANTIAGO, REINADOS, CARNAVALES Y OTRAS ACTIVIDADES
CUYO lNES Y PROPØSITOS SE REDUCEN A DEJAR VENTAJAS ECONØMICAS A SUS
ORGANIZADORES.
s .O EXISTEN PROGRAMAS DE EDUCACIØN CIUDADANA QUE FOMENTEN LA APRECIACIØN
DEL ARTE Y LA CULTURA LOCAL E INTERNACIONAL EN TODOS LOS NIVELES SOCIALES.
s (AY UNA MARCADA DIFERENCIA ENTRE LA OFERTA CULTURAL, QUE REGULARMENTE SE
CIRCUNSCRIBE A ACTIVIDADES PERIØDICAS, Y UNA AGENDA CULTURAL DE LA CIUDAD.
s ,OS GRUPOS CULTURALES, A NIVEL BARRIAL, CARECEN DE UN ElCIENTE APOYO OlCIAL.
s !USENCIA DE DIFUSIØN EDUCATIVA EN LOS BARRIOS.
s !USENCIA DE BIBLIOTECAS DISTRIBUIDAS EN LOS DIFERENTES SECTORES DE LA CIUDAD.
s %L PROCESO DE GLOBALIZACIØN Y LOS AVANCES EN LOS MEDIOS DE COMUNICACIØN, SI
BIEN HAN FACILITADO EL CONTACTO CON OTRAS CULTURAS, AFECTAN PROGRESIVAMENTE LA
CULTURA LOCAL, LA DIVERSIDAD Y LA IDENTIDAD NACIONAL.
s &ALTAN MEDIOS DE INFORMACIØN EFECTIVOS PARA PROMOCIONAR EXPOSICIONES,
OBRAS DE TEATRO, CONCIERTOS, ENTRE OTRAS ACTIVIDADES, EN TODOS LOS NIVELES
SOCIALES.
s !USENCIA DE COORDINACIØN INTERINSTITUCIONAL ENTRE LAS ENTIDADES DEL %STADO Y
LA SOCIEDAD CIVIL QUE TRABAJAN EN EL ÈREA CULTURAL.
$ENTRO DE ESTE CONTEXTO EXISTEN FORTALEZAS Y NUEVAS OPORTUNIDADES QUE SE ESPERA EMPIECEN
A REDUCIR LAS DEBILIDADES ANTES MENCIONADOS:
Þˆ >}˜ •Ã̈
s ,A 3ECRETARIA DE %STADO DE #ULTURA, A TRAVÏS DE SU $IRECCIØN 2EGIONAL,
HASTA AHORA SIN RECURSOS DESCENTRALIZADOS, PUEDE CREAR OPORTUNIDADES PARA
EL APOYO DE LA CULTURA EN 3ANTIAGO. 3IEMPRE QUE ESTA GESTIØN NO SE POLITICE,
Vœ
GARANTICE TRANSPARENCIA Y RENDIMIENTO DE CUENTAS A LA CIUDADANÓA.
s %L 'RUPO ,EØN *IMENES CONSTRUYE UN #ENTRO #ULTURAL EN LA CIUDAD, EL CUAL
ALBERGA IMPORTANTES OBRAS DOMINICANAS, PRODUCTO DE LOS CONCURSOS DE ARTE
QUE HA VENIDO PROMOCIONANDO POR VARIOS A×OS. 3E ESTIMA QUE LA COLECCIØN DE
ARTE SERÈ UNA DE LAS MEJORES DEL PAÓS Y CONTRIBUIRÈ AL FOMENTO DEL ARTE, TANTO
NACIONAL COMO INTERNACIONAL.
s ,A EXPERIENCIA MODELO DE ANIMACIØN SOCIOCULTURAL, EN EL SECTOR NORDESTE
DE LA CIUDAD DE 3ANTIAGO, PUEDE IMPLEMENTARSE EN TODO EL MUNICIPIO. ,A
MISMA ES PARTE DEL PROYECTO 02/$%#/-#%52/05#--, DONDE PARTICIPAN
DIFERENTES INSTITUCIONES PUBLICAS, PRIVADAS Y COMUNITARIAS QUE APOYAN A LA
COMUNIDAD EN EL DESARROLLO DE lESTAS Y RESCATE DE TRADICIONES CULTURALES
MEDIANTE LOS CONCURSOS ARTÓSTICOSnCULTURALES A NIVEL SECTORIAL. 3E DESTACA
EL APOYO DEL 'RUPO ,EØN *IMENES Y DEL !YUNTAMIENTO DEL -UNICIPIO DE
3ANTIAGO PARA EL DESARROLLO DE ESTE PROCESO.
s ,A EXISTENCIA DE AGENTES COMUNITARIOS VOLUNTARIOS Y/O AUSPICIADOS POR EL
%STADO, TANTO EN SALUD (PROMOTORES Y SUPERVISORES) COMO EN DESARROLLO SOCIAL,
DESCENTRALIZACIØN Y LUCHA CONTRA LA POBREZA. %STO PUEDE DAR PASO A LA
ARTICULACIØN DE UNA RED CULTURAL VINCULADA A LOS NIVELES DE CALIDAD DE VIDA DE
LA POBLACIØN DE LA CIUDAD DE 3ANTIAGO.
s %L DINAMISMO DEL NUEVO !EROPUERTO )NTERNACIONAL #IBAO, EN ,ICEY, GENERARÈ
CONDICIONES DE COMUNICACIØN, MOVIMIENTOS DE POBLACIØN Y CREARÈ NUEVAS
DEMANDAS CULTURALES DE PARTE DE LOS VISITANTES NACIONALES E INTERNACIONALES A
LA CIUDAD.
59
3ANTIAGO 20l|I0: 0LAN %STRATÏGICO DE 3ANTIAGO
s ,A GLOBALIZACIØN PUEDE SER UNA OPORTUNIDAD PERO TAMBIÏN UNA GRAN AMENAZA,
SI NO SE SABE APROVECHAR. ,A GRAN CANTIDAD DE MEDIOS DE COMUNICACIØN Y LA
46 POR CABLE, FACILITAN LA DIFUSIØN DE MENSAJES QUE ALTERAN EL ESTILO DE VIDA
DE LOS GRUPOS SOCIALES, FACILITAN LA VIOLENCIA, EL CONSUMO DE DROGAS Y FORMAS
DE DIVERSIØN FORÈNEAS Y DE ALTO RIESGO PARA LA TOLERANCIA ENTRE LOS GRUPOS
URBANOS.
s ,A GLOBALIZACIØN AMENZA LA DIVERSIDAD CULTURAL Y LA IDENTIDAD NACIONAL AL
PRETENDER UNIFORMAR MECÈNICAMENTE LA CULTURA.
s ,A GRAN CANTIDAD DE TALENTOS JØVENES QUE ESTÈN SURGIENDO EN 3ANTIAGO
SOBREPASA LOS LÓMITES DE LA CIUDAD. -UCHOS DE ELLOS TRIUNFAN TANTO EN 3ANTO
$OMINGO COMO EN EL EXTRANJERO.
C2"%/- N-. 7
Nortalidad Registrada. Grupos de Causa en la Provincia de Cantiago.l998
Fuente: I,%)$"%-/&0 B70)$-0 %& "*2% %& *" R&.:#*)$" D-+),)$",". OP /ON - E PA , I999
%L PESO ESPECÓlCO QUE TIENEN LAS ENFERMEDADES Y PROCESOS NO INFECCIOSOS Y LAS VIOLENCIAS
EN EL PERlL DE MORTANDAD DE LA POBLACIØN, ES SIGNIlCATIVO. ,A SUMA DE ESTAS PATOLOGÓAS Y
PROBLEMAS DE SALUD PRODUCE EL 52.S% DE LAS MUERTES. $E CADA 100 FALLECIMIENTOS CON CAUSAS
60
DElNIDAS, MÈS DEL 50 SE DEBEN A ENFERMEDADES NO PRODUCIDAS POR AGENTES INFECCIOSOS; O SON
EXPRESIØN DE LESIONES CAUSADAS POR ACCIDENTES, VIOLENCIA URBANA, DE GÏNERO O AUTO-INmIGIDA.
Þˆ >}˜ •Ã̈
Vœ
6l|I
3ANTIAGO 20l|I0: 0LAN %STRATÏGICO DE 3ANTIAGO
4ANTO LOS CUADROS Y GRÈlCOS DE POBLACIØN, ASÓ COMO LOS DE SITUACIØN EN SALUD, EVIDENCIAN
CAMBIOS IMPORTANTES EN EL SECTOR SALUD DE LA CIUDAD, Y EN ESPECIAL, EN EL %STADO DE 3ALUD DE
LA 0OBLACIØN. %L COMPORTAMIENTO DE LAS VARIABLES DEMOGRÈlCAS, LOS CAMBIOS EN LA ESPERANZA
DE VIDA Y LA REDUCCIØN DE LA MORTALIDAD INFANTIL, PRODUCEN EFECTOS IMPORTANTES; UNOS DE
MEJORÓA DE LOS NIVELES DE SALUD Y, OTROS, DE ALTO RIESGO PARA EL SURGIMIENTO DE PROBLEMAS
EMERGENTES EN EL PERlL EPIDEMIOLØGICO. %N LA CIUDAD DE 3ANTIAGO DE LOS #ABALLEROS, LA
PROBABILIDAD DE MUERTE MÈS ELEVADA LA APORTAN LAS ENFERMEDADES CARDIOVASCULARES, LAS
NEOPLASIAS (CÈNCERES) Y LAS VIOLENCIAS. %N SÓNTESIS, LAS OBSERVACIONES MÈS SIGNIlCATIVAS SON:
62
s %L (OSPITAL 2EGIONAL 5NIVERSITARIO *OSÏ -ARÓA #ABRAL Y "ÈEZ ES LA UNIDAD DE
REFERENCIA DEL SER. NIVEL Y FUE CALIlCADO POR EL ")$ COMO hMODELO DE GESTIØN
HOSPITALARIA PARA LA REFORMA EN SALUDv19.
s ,OS TRES (S) NUEVOS HOSPITALES LOCALES URBANOS HAN INICIADO RECIENTEMENTE SU
FUNCIONAMIENTO.
s %L (OSPITAL )NFANTIL !RTURO 'RULLØN HA SIDO RECIENTEMENTE REMODELADO.
s %L )NSTITUTO /NCOLØGICO 2EGIONAL DEL #IBAO ()/2#) PRODUCE UN PROMEDIO 25
MIL CONSULTAS Y DIAGNOSTICA UNOS 800 CASOS NUEVOS DE CÈNCER POR A×O. %S
MÈS DEL 40% DE LA ATENCIØN DEL PAÓS. 3IN EMBARGO, APENAS RECIBE EL 2S%
DEL PRESUPUESTO PÞBLICO QUE SE LE OTORGA A UNA SIMILAR ENTIDAD ONCOLØGICA
DE 3ANTO $OMINGO. 3E ATIENDEN ADEMÈS, UNOS 20 HAITIANOS MENSUALMENTE
ENFERMOS DE CÈNCER (10%).
s %L (OSPITAL 0RESIDENTE %STRELLA 5RE×A, EN ESTOS MOMENTOS TERMINA LOS
CONSULTORIOS DE MATERNIDAD PARA LA ATENCIØN A LAS EMBARAZADAS.
s %L (OSPITAL DEL 3EGURO -ÏDICO PARA -AESTROS (3%--!), CUENTA CON UNOS 18
MIL AlLIADOS, Y ES UNA OFERTA DE SERVICIOS QUE SE HA IDO ADECUANDO PARA LA
ENTRADA EN VIGENCIA DE LA NUEVA LEY DE 3EGURIDAD 3OCIAL, 87-01.
s 3E DESTACAN, ADEMÈS, EL TRABAJO Y LOS SERVICIOS OFERTADOS POR EL )NSTITUTO
$ERMATOLØGICO, EL #ENTRO DE 2EHABILITACIØN, Y 02/&!-),)!, ENTRE OTROS.
s 3E REGISTRAN UNOS 22 (OGARES #OMUNITARIOS DE !TENCIØN 0RIMARIA EN LA ZONA
SUR DE 3ANTIAGO.
s (AY TRES UNIDADES PÞBLICAS Y PRIVADAS DE ATENCIØN A LA TERCERA EDAD.
Þˆ >}˜ •Ã̈
s 3E ABRIERON UNOS 22 MØDULOS DE SALUD ORAL EN IGUAL NÞMERO ESCUELAS
PÞBLICAS.
s ,AS CLÓNICAS PRIVADAS ENTRE PEQUE×AS Y MEDIANAS, QUE ESTÈN ORGANIZADAS EN LA
Vœ
!SOCIACIØN DE #LÓNICAS 0RIVADAS DE 3ANTIAGO, SON UNAS 60. ,A POBLACIØN QUE
DEMANDA SUS SERVICIOS PERTENECE A DIVERSOS NIVELES DE INGRESOS. ,AS CLÓNICAS
PRIVADAS DE MAYOR DIMENSIØN Y VOLUMEN DE CAMAS (MÈS DE 50 CAMAS) SON:
1. #LÓNICA #OROMINAS
2. #ENTRO -ÏDICO #IBAO
S. )NSTITUTO -ATERNO )NFANTIL
4. #LÓNICA 5NIØN -ÏDICA
5. #ENTRO -ÏDICO 3ANTIAGO !PØSTOL
6. #LÓNICA "ONILLA
7. (OSPITAL -ETROPOLITANO DE 3ANTIAGO n(/-3- (EN CONSTRUCCIØN)
19 2EUNIØN DE 4RABAJO, 2EFORMA DEL 3ECTOR 3ALUD DEL (OSPITAL 2EGIONAL 5NIVERSITARIO *-#", 3ANTIAGO, -AYO,
2001
6¢
3ANTIAGO 20l|I0: 0LAN %STRATÏGICO DE 3ANTIAGO
%L (OSPITAL 2EGIONAL 5NIVERSITARIO *OSÏ -ARÓA #ABRAL Y "ÈEZ (*-#") ES POSIBLEMENTE EL MÈS
FRECUENTADO POR RESIDENTES DE LA CIUDAD DE 3ANTIAGO, PERSONAS PROCEDENTES DE LA REGIØN Y
DE (AITÓ. %STA ENTIDAD HOSPITALARIA ESTÈ EN FRANCO PROCESO DE REFORMA Y SE ESPERA QUE
MEJORE LOS INDICADORES DE ElCIENCIA HISTØRICAMENTE DETERIORADOS. 3US AVANCES INICIALES DEBEN
ASEGURAR LA ARTICULACIØN DE UNA RED DE SERVICIOS EN SU ENTORNO QUE ABORDE OPORTUNAMENTE
PROBLEMAS BÈSICOS CON LA ESTRATEGIA DE ATENCIØN PRIMARIA; DE LO CONTRARIO, LA TENDENCIA SERÈ
LA SOBREDEMANDA DE SERVICIOS.
64
s ,A DESCENTRALIZACIØN EN LA TOMA DE DECISIONES DE LOS HOSPITALES NO SE HA
INICIADO. %STÈ FORMULADA EN EL PLAN DE REFORMAS DE LA #OMISIØN %JECUTIVA
PARA LA 2EFORMA DEL 3ECTOR 3ALUD (#%233).
s 3E HA PERDIDO EL APOYO DE !GENCIAS )NTERNACIONALES CON PROYECTOS PARA EL
DESARROLLO DE LA REFORMA LOCAL DE SALUD21.
s ,A CENTRALIZACIØN AFECTA LA ESTRUCTURA DE LA !SOCIACIØN -ÏDICA $OMINICANA
(!-$) EN LA CIUDAD DE 3ANTIAGO. ,A MAYORÓA DE RECURSOS SE CONCENTRAN EN LA
SEDE CENTRAL DE 3ANTO $OMINGO.
s ,A REAPERTURA DE LA $IRECCIØN 2EGIONAL )) DE 3ALUD, CUBRIENDO LAS PROVINCIAS
3ANTIAGO, %SPAILLAT Y 0UERTO 0LATA NO HA PRODUCIDO TODAVÓA LOS INDICADORES
QUE PERMITAN EVALUAR SU IMPACTO. !UNQUE SE OBSERVA UN DINÈMICO ACCIONAR
EN VACUNACIØN.
s ,A LIMITADA REFERENCIA Y CONTRA-REFERENCIA DE PACIENTES DE UN CENTRO DE
SALUD A OTRO Y LA FALTA DE ACUERDOS EN LA RED PÞBLICA Y PRIVADA DE SALUD
SOBREDIMENSIONA LA DEMANDA Y CONSUME RECURSOS QUE SE PUEDEN UTILIZAR CON
MÈS ElCIENCIA E IMPACTO.
,AS /.'S DEL ÈREA DE LA SALUD EN LA CIUDAD, NO PARTICIPAN EN NINGUNA DE LAS 2EDES
Þˆ >}˜ •Ã̈
.ACIONALES DE LA 3OCIEDAD #IVIL; EN ESPECIAL ).3!,5$, #ONSORCIO #IUDADANO, &ORO
#IUDADANO Y OTRAS. %STE PROCESO COMENZØ A VARIAR CON LA PARTICIPACIØN DE VARIAS /.'S
EN LA 2ED 0OR LA $ESCENTRALIZACIØN QUE TRABAJA CON EL #ONSEJO .ACIONAL DE 2EFORMA DEL
Vœ
%STADO (#/.!2%) Y EL 0ROGRAMA DE !POYO )NMEDIATO A LA 2EFORMA DEL %STADO (0!)2%) EN
EL AUSPICIO DE LA DESCENTRALIZACIØN.
65
3ANTIAGO 20l|I0: 0LAN %STRATÏGICO DE 3ANTIAGO
%N ALGUNOS CASOS EXISTE DOBLE ASEGURAMIENTO; POR EJEMPLO, EN EL CASO DE LAS EMPRESAS
PÞBLICAS PRODUCTIVAS QUE COTIZAN EN EL )$33 Y COMPRAN PRIMAS DE SEGUROS PRIVADOS, AL IGUAL
QUE EN LAS ZONAS FRANCAS. 0OR TANTO, LA COBERTURA EFECTIVA DE LOS SEGUROS PODRÓA SER MENOR.
3E ESTIMA QUE LA 3%30!3 NOMINALMENTE CUBRE AL 75,9% DE LA POBLACIØN, AUNQUE LA COBERTURA
EFECTIVA ES DE ALREDEDOR DEL 60% DE LA POBLACIØN. ,A DIFERENCIA ES CUBIERTA POR LA ATENCIØN
PRIVADA Y LA MEDICINA INFORMAL (CURANDEROS, CONSULTORIOS INFORMALES Y AUTOMEDICACIØN).
.O HAY INFORMACIØN CONlABLE Y OPORTUNA SOBRE LOS GRADOS DE COBERTURA QUE TIENEN ESTAS
DISTINTAS FORMAS DE ASEGURAMIENTO.
%L )$33 CUBRE A LOS OBREROS, LOS EMPLEADOS DEL SECTOR PRIVADO Y LOS TRABAJADORES A DOMICILIO
CON SALARIOS DE HASTA 2$ $ 4,125. ,AS DIFERENCIAS ENTRE LAS PRESTACIONES DEL )$33 Y LA 3%30!3
SE DAN EN EL ÈMBITO DE LA PRESTACIØN FARMACÏUTICA, QUE EN EL CASO DEL )$33 ES LIBRE DE PAGO EN
EL PUNTO DE ENTREGA EN TODOS LOS NIVELES. ,A ASISTENCIA MÏDICA ESTÈ LIBRE DE PAGO EN EL )$33;
MIENTRAS QUE, LOS ESTABLECIMIENTOS DE LA 3%30!3 PRACTICAN LA RECUPERACIØN DE COSTOS.
%STOS SEGUROS SE lNANCIAN A TRAVÏS DEL PAGO DE PRIMAS QUE SON ABONADAS TANTO POR LOS
EMPLEADORES COMO POR LOS EMPLEADOS; Y A TRAVÏS DE UN COPAGO AL UTILIZAR LOS SERVICIOS,
USUALMENTE UN 20 %. ,A MAYORÓA DE LOS SEGUROS DE SALUD NO CUBREN MEDICAMENTOS, EXCEPTO
EL 3EGURO -ÏDICO DE -AESTROS (3%--!), EL CUAL OTORGA LA COBERTURA MÈS AMPLIA ENTRE LOS
SEGUROS AUTOGESTIONADOS.
,.2.4. %DUCACIØN
,A ,EY 'ENERAL DE %DUCACIØN 66-97 SE×ALA QUE: h%L PRINCIPAL PROPØSITO DEL SISTEMA EDUCATIVO
ES LA FORMACIØN DE SERES HUMANOS CRÓTICOS, LIBRES, CREATIVOS, CAPACES DE PARTICIPAR Y CONSTRUIR
UNA SOCIEDAD DEMOCRÈTICA Y PARTICIPATIVA, JUSTA Y SOLIDARIA, APTOS PARA CUESTIONARLA EN FORMA
PERMANENTE QUE COMBINE EL TRABAJO PRODUCTIVO CON EL SERVICIO COMUNITARIO Y LA FORMACIØN
HUMANISTA, CIENTÓlCA Y TECNOLØGICA CAPAZ DE CONTRIBUIR AL DESARROLLO NACIONAL Y A SU PROPIO
DESARROLLOv.
66
,A CIUDAD DE 3ANTIAGO DE LOS #ABALLEROS ES ASIENTO DE LA $IRECCIØN 2EGIONAL DE %DUCACIØN 08,
DE LAS 16 $IRECCIONES 2EGIONALES EXISTENTES EN EL PAÓS. %STA 2EGIONAL TIENE BAJO SU JURISDICCIØN
SIETE DISTRITOS EDUCATIVOS (JURISDICCIONES ADMINISTRATIVAS ADSCRITAS) INTEGRANDOS POR CENTROS
EDUCATIVOS PÞBLICOS Y PRIVADOS. #UATRO (4) DE ESTAS UNIDADES ESTÈN EN EL -UNICIPIO DE
3ANTIAGO, Y TRES (S) DISTRIBUIDAS EN 3AN *OSÏ DE LAS -ATAS, *ÈNICO Y .AVARRETE. %STOS DISTRITOS
REGISTRAN 472 ESCUELAS PÞBLICAS Y 2S4 ESCUELAS PRIVADAS 24.
%N LA 2EPÞBLICA $OMINICANA, LA TASA DE ANALFABETISMO PARA 1960 ESTABA EN S5.%; PARA EL CENSO
DE 199S, ESTE INDICADOR ERA DE 19.S%. %N ESTOS MOMENTOS, 15.6 DE CADA 100 DOMINICANOS
MAYORES DE 15 A×OS, NO SABEN LEER Y ESCRIBIR. ,A CIUDAD DE 3ANTIAGO DE LOS #ABALLEROS TIENE
UNA TASA MENOR DEL 11%, SEGÞN ESTIMACIONES DEL )NFORME DE $ESARROLLO (UMANO ()$() PARA
2000 Y DE LA /03-/-325. %N LOS ÞLTIMOS 5 A×OS, EN LA PROVINCIA DE 3ANTIAGO SE REALIZARON
GRANDES ESFUERZOS EN LA IMPLEMENTACIØN DE LA *ORNADA .ACIONAL DE !LFABETIZACIØN Y DEL
0ROGRAMA DE !LFABETIZACIØN Y %DUCACIØN "ÈSICA (02!,%"). %STE PLAN HA COBRADO MAYOR
El CIENCIA EN SU IMPLEMENTACIØN, GRACIAS A LA INTEGRACIØN DE ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD
CIVIL, MOVIMIENTOS COMUNITARIOS Y GOBIERNO LOCAL. 3ANTIAGO ES UNA DE LAS POCAS PROVINCIAS
RECONOCIDAS EN ESTE PROGRAMA POR LA 3ECRETARÓA DE %STADO DE %DUCACIØN (3%%); SIN EMBARGO,
EXISTE AUSENCIA DE RECURSOS Y MECANISMOS PARA UN SEGUIMIENTO ElCIENTE DE ESTA INICIATIVA.
C*ad'% N%. II
Indicadores Cuantitati os del Cector Educati o en el Nunicipio Cantiago, 200l|I.
Þˆ >}˜ •Ã̈
Indicadores Cuantitati os Escuelas P$blicas Escuelas Pri adas
Vœ
C%()% &'%#ed!%-e()*d!a$)e RD $ 422 498
P'%#ed!% e()*d!a$)e( &%' a*"a( 43 I9
P'%#ed!% e()*d!a$)e(-&'%fe(%'e( 4I I7
Fuente: A(%c!ac!.$ de C%"e !%( P'!+ad%( de Ca$)!a % , "a D!'ecc!.$ Re !%$a" 08 de CEE. D o c u m e n t o
Diagn#stico presentado al Plan Estrat"gico de Cantiago, 2I de J*"!%, 200I, A,*$)a#!e$)% de" N*$!c!&!% de
Ca$)!a %, Ca".$ J*a$ Pab"% D*a')e. 200I.
C,ad)' N'.l2
Indicadores C antitati!os del Cector Ed cati!o a Ni!el Nacional, 200l|I.
F ente: A*'c#ac#0& d C'$ "#'* P)#-ad'* d Ca&+#a"' . $a D#) cc#0& R "#'&a$ 08 d CEE. D o c m e n t o
Diagn$stico presentado al Plan Estrat#gico de Cantiago, 2l d J,$#', 200l, A.,&+a%# &+' d $ N,&#c#(#' d
Ca&+#a"', Ca$0& J,a& Pab$' D,a)+ . 200l.
67
3ANTIAGO 20l|I0: 0LAN %STRATÏGICO DE 3ANTIAGO
,A OFERTA EDUCATIVA DEL SECTOR PRIVADO, POR LO GENERAL, ES DE MEJOR CALIDAD QUE LA DEL SECTOR
PÞBLICO; SIN EMBARGO, LOS COSTOS DE INSCRIPCIØN Y MATRÓCULA HACEN QUE FAMILIAS DE INGRESOS
MEDIOS Y BAJOS NO TENGAN ACCESO A UNA EDUCACIØN DE MAYOR CALIDAD. %N LOS ÞLTIMOS 6 A×OS
LA COBERTURA EDUCATIVA, DE LA CIUDAD DE 3ANTIAGO DE LOS #ABALLEROS, DOBLA LAS POSIBILIDADES
DE ATENCIØN EN EDUCACIØN, ESPECIALMENTE EN LOS NIVELES DE PRIMARIA Y MEDIA. ,A DESERCIØN
ESCOLAR DISMINUYØ DE UN 11% A UN 8% EN LOS ÞLTIMOS 5 A×OS. 9 EL TIEMPO PROMEDIO DE
ESCOLARIDAD ES DE 5.S A×OS. ! ESTE AVANCE HAN CONTRIBUIDO LOS SIGUIENTES ELEMENTOS, ENTRE
OTROS:
! PESAR DE ESTOS LOGROS CABE DESTACAR ALGUNAS DE DEBILIDADES DEL SISTEMA QUE INCIDEN DE
MANERA NEGATIVA EN LA CALIDAD DE LA EDUCACIØN:
68
,A CIUDAD DE 3ANTIAGO DE LOS #ABALLEROS CUENTA CON INSTITUCIONES DE ENSE×ANZA SUPERIOR
Y UNIVERSIDADES COMO LA 0ONTIlCIA 5NIVERSIDAD #ATØLICA -ADRE Y -AESTRA (05#--),
LA 5NIVERSIDAD 4ECNOLØGICA DE 3ANTIAGO (54%3!), LA 5NIVERSIDAD /&-, EL #ENTRO
5NIVERSITARIO 2EGIONAL (#523!-5!3$), LA 5NIVERSIDAD .ACIONAL %VANGÏLICA (5.%6), EL
)NSTITUTO 3UPERIOR DE !GRICULTURA ()3!), LA 5NIVERSIDAD !BIERTA PARA !DULTOS (5!0!),
LA %SCUELA .ORMAL 3UPERIOR %MILIO 0RUD’(OMME; CON UNA PRESENCIA CONSIDERABLE DE
ESTUDIANTES DE TODA LA REGIØN EN CADA UNA DE ELLAS.
Þˆ >}˜ •Ã̈
,A CIUDAD CUENTA CON LA %SCUELA DE %DUCACIØN %SPECIAL PARA NI×OS DISCAPACITADOS PARA EL
APRENDIZAJE Y LA %SCUELA DE #IEGOS, ASÓ COMO CUATRO CENTROS DE #/.!.) Y EL 0ROGRAMA
Vœ
!MIGOS DE LOS .I×OS.
69
3ANTIAGO 20l|I0: 0LAN %STRATÏGICO DE 3ANTIAGO
,.2.5. *USTICIA
%L 0ODER *UDICIAL DE LA 2EPUBLICA $OMINICANA ESTÈ EN PROCESO DE AVANCE SOSTENIDO GRACIAS
A MÞLTIPLES FACTORES TALES COMO: LA PRESIØN DE LA SOCIEDAD CIVIL ORGANIZADA, EN ESPECIAL
0ARTICIPACIØN #IUDADANA, &UNDACIØN )NSTITUCIONALIDAD *USTICIA (&).*53), EL #OLEGIO Y LA
!SOCIACIØN DE !BOGADOS, EL MOVIMIENTO ORGANIZADO DE MUJERES, LOS ORGANISMOS DE BASE Y
LOS MEDIOS DE COMUNICACIØN28. 4AMBIÏN CONTRIBUYE A ESTE AVANCE EL APOYO DE LOS ORGANISMOS
DEL 0ODER *UDICIAL Y EL 0ODER %JECUTIVO; ASÓ COMO UN FAVORABLE CLIMA INTERNACIONAL PARA LA
PROMOCIØN DE LA REFORMA JUDICIAL, ACELERADO POR EL #OMISIONADO DE !POYO A LA 2EFORMA
Y -ODERNIZACIØN DE LA *USTICIA. ,AS 2EFORMAS *UDICIALES MÈS IMPORTANTES29 DE LOS ÞLTIMOS
A×OS SON:
s ,A ,EY 6-96: QUE ASEGURA EL DERECHO DE UNA LLAMADA TELEFØNICA DE TODOS LOS
DETENIDOS. 3E PROMULGØ PARALELAMENTE CON UNA PROHIBICIØN ADMINISTRATIVA
DE QUE LA 0OLICÓA .ACIONAL EXHIBIERA SOSPECHOSOS, FRENTE A LOS PERIODISTAS.
s ,EY 24-9V: QUE TIENE COMO PROPØSITO PROTEGER CONTRA LA AGRESIØN A MUJERES,
NI×EZ Y FAMILIA. #ASTIGA CON SEVERIDAD LA VIOLENCIA FÓSICA, PSICOLØGICA, VERBAL,
LA AMENAZA, LA TORTURA; Y TODO TIPO DE AGRESIØN EJECUTADA A NIVEL INTRAFAMILIAR,
EN LO DOMÏSTICO Y CON RESPECTO AL GÏNERO.
s ,EY S2V-98: DE #ARRERA *UDICIAL. 0ARTE DE LA LEY QUE SUPRIMÓA LA INAMOVILIDAD
DE LOS JUECES, FUE DECLARA INCONSTITUCIONAL POR LA 3UPREMA #ORTE DE *USTICIA.
s ,EY 2V8-98: DE %XTRADICIØN. %LIMINA LA CONTRADICCIØN ENTRE EL 4RATADO DE
%XTRADICIØN DE 1910 Y LA DE %XTRADICIØN DE 1969.
s )MPLEMENTACIØN DE LA LEY 14-94. 3E PUSO EN PRÈCTICA LA JURISDICCIØN DEL
MENOR, EVITANDO ASÓ QUE ESTOS ASUNTOS JUDICIALES SEAN EXPUESTOS EN TRIBUNALES
ORDINARIOS.
s ,EY %LECTORAL 2V5-9V, QUE DEROGA LA ,EY 5884-62.
28 0.5$; $ESARROLLO (UMANO EN LA 2EPÞBLICA $OMINICANA, 2000. !SPECTOS SOCIOPOLÓTICOS DEL DESARROLLO HUMANO:
-ODERNIZACIØN *UDICIAL, UN PROCESO QUE AVANZA. %D. #ORRIPIO *UN, 2000, #AP. )6, PAG: 99-105.
29 0.5$, /BRA #ITADA, 2000.
S0 0.5$, /BRA #ITADA, 2000.
70
s -INISTERIO 0ÞBLICO VINCULADO A LOS DEPARTAMENTOS DE LA POLICÓA.
s 3ORTEO Y DEMOCRATIZACIØN EN LA ASIGNACIØN DE LOS EXPEDIENTES.
s !UMENTO DE LA CANTIDAD DE AYUDANTES DEL -INISTERIO 0ÞBLICO A 20 ASISTENTES.
s &UNCIONAMIENTO DEL $EPARTAMENTO DE 0ROTECCIØN A LA -UJER.
s #REACIØN DEL $EPARTAMENTO DE !BOGADOS DEL %STADO.
s !GILIZACIØN DE PROCEDIMIENTOS, GRACIAS A NUEVAS PRÈCTICAS ADMINISTRATIVAS Y
LA INTRODUCCIØN DE MECANISMOS DE INFORMÈTICA.
s ,A ASIGNACIØN DE MAYORES RECURSOS lNANCIEROS AL SISTEMA JUDICIAL PARA SU
OPERACIØN.
s #ONSIDERACIØN DE PROPUESTAS RELATIVAS A LA 2EFORMA #ONSTITUCIONAL, INTEGRANDO
LA VARIABLE GÏNEROS1.
s #REACIØN DEL #OMISIONADO DE LA 2EFORMA *UDICIAL EN 3ANTIAGO.
Þˆ >}˜ •Ã̈
DERECHOS HUMANOSSS. ,AS DEBILIDADES DEL SISTEMA JUDICIAL EN 3ANTIAGO FUERON ENFOCADAS
POR LA !SOCIACIØN DE !BOGADOS Y EL #OLEGIO DE !BOGADOS DE 3ANTIAGO Y 0ARTICIPACIØN
#IUDADANAS4 EN LAS SIGUIENTES TRES VERTIENTES:
Vœ
TIPOC DE DEBILIDADEC DEFINICIÓN
Referida al manejo de recursos, medios e información judicial, y ıoma
CENTRALIZACIÓN de decisiones de carácıer cenıralizada.
Baja velocidad y ıiempo prolongado del proceso de gesıión y
BUROCRACIA procesamienıo judicial.
Inıervención de oıros poderes del Esıado, ıráfico de influencias, baja
CORRUPCIÓN ıransparencia, y soborno de algunos acıores del proceso judicial.
S1 0OLA :APICO -*. AlRMA QUE ESTA PERSPECTIVA NO DEBE OBVIARSE PUES SESGARÓA TODA LA REALIDAD A DEBATIR Y CUYA
INVISIBILIZACIØN, VULNERABILIZA LA DEMOCRACIA. ,A APLICACIØN DE LA ,EY 24-97 SOBRE LA 6IOLENCIA CONTRA LA -UJER,
ADOLESCENTES Y NI×AS, Y LA CREACIØN DE LA 3ECRETARIA %STADO DE LA -UJER, INCORPORA PROPUESTAS PARA EL LOGRO DE UNA
EQUIDAD E IGUALDAD DE GÏNERO EN LAS ACCIONES IMPLEMENTADAS EN TODOS LOS SECTORES, PARA EL LOGRO DE UN DESARROLLO
HUMANO INTEGRAL, QUE PRESERVE LA CALIDAD DE VIDA SIN DISCRIMINACIØN DE NINGÞN TIPO (SEA ÏSTA SOCIAL, POLÓTICA,
ECONØMICA O CULTURAL).
S2 #OORDINADORA DE -UJERES DEL #IBAO (#-#). )NFORME SOBRE LA $ELINCUENCIA EN LOS "ARRIOS DE 3ANTIAGO DE LOS
#ABALLEROS, 1999.
SS 0ODEMOS DE ALGUNA MANERA APRECIAR LA SITUACIØN DE ALGUNOS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES DE $ERECHOS (UMANOS
QUE ACTUALMENTE SE ENCUENTRAN lRMADOS EN EL PAÓS, PERO SIN NINGUNA RATIlCACIØN POSTERIOR Y ELLAS SON: LA
CONVENCIØN PARA LA PREVENCIØN Y LA SANCIØN DEL DELITO DE GENOCIDIO (1948); LA CONVENCIØN CONTRA LA TORTURA Y OTROS
TRATOS O PENAS CRUELES, INHUMANOS O DEGRADANTES (1984), SIENDO ESTA LA SITUACIØN AL PRIMERO DE FEBRERO DE 1999.
S4 $OCUMENTO DE $IAGNØSTICO DEL 3ECTRO *USTICIA PRESENTADO AL 0LAN %STRATÏGICO DE 3ANTIAGO, 21 DE *ULIO, 2001,
!YUNTAMIENTO DE 3ANTIAGO, 3ALØN *UAN 0ABLO $UARTE. 2001.
7l|I
3ANTIAGO 20l|I0: 0LAN %STRATÏGICO DE 3ANTIAGO
5NA SÓNTESIS DE LAS DEBILIDADES Y AMENAZAS DEL 3ECTOR *USTICIA DE LA CIUDAD DE 3ANTIAGO SON:
s 0OBREZA.
s $ESIGUALDAD EN LOS NIVELES DE VIDA DE LOS GRUPOS SOCIALES.
s !USENCIA DE CALIDAD EN LA OFERTA DE SERVICIOS SOCIALES.
s $ISCRIMINACIØN RACIAL.
s $ESEMPLEO, SUBEMPLEO Y EMPLEO INFORMAL.
72
,.2.6.l|I 0OBREZA
C-a *( N(.l3
Di$%#ib&ci) de la P!b#e'a e la Re"*blica D!mi ica a, 2000.
REPUBLICA CIUDAD DE
INDICADOREC
DONINICANA CANTIAGO
F&e %e: CECPAC-OPC: I' $ca (*!+ ! Ca%- ! R!)0b%$ca D(&$'$ca'a. E+,- $( ! P(b*!.a ! ONAPLAN, l996.
E'c-!+,a !% Ba'c( C!',*a%, l998.
%STOS RESULTADOS DEBEN SER CORRELACIONADOS CON INVESTIGACIONES EFECTUADAS POR EL #%52
Y EL PROGRAMA 5.)352 DE LA 05#--, ASÓ COMO EL APORTE DE 42!.3/-, ENTRE OTROS
Þˆ >}˜ •Ã̈
QUE PERMITIERON LA CLASIlCACIØN DE 54 BARRIOS MARGINADOS DE LA CIUDAD DE 3ANTIAGO DE LOS
#ABALLEROS, Y CENSARON EN SALUD LOS BARRIOS DE LA ZONA SUR DE LA CIUDAD. ,OS SECTORES QUE
HAN REVELADO MAYOR ACUMULACIØN DE HOGARES CON POBREZA URBANA SON (6ER #UADRO .O. 14 Y
-APA 7, !NEXO 1):
Vœ
C4!$1/ N/.l4
Distribución % de la Pobreza en Cectores de Cantiago, I99¢
% de Pobreza Cectores
7¢
3ANTIAGO 20l|I0: 0LAN %STRATÏGICO DE 3ANTIAGO
,OS DATOS ESTADÓSTICOS INDICAN QUE LA POBREZA Y LA INDIGENCIA AFECTAN A UNA GRAN PROPORCIØN
DE LA POBLACIØN DOMINICANA Y DENTRO DEL MARCO DE ESTE DIAGNØSTICO, EN ESPECIAL GRAN PARTE
DE LA POBLACIØN DE LA CIUDAD Y PROVINCIA DE 3ANTIAGO. ,A POBREZA LLEGØ A SU NIVEL MÈXIMO
A PRINCIPIOS DE LA DÏCADA DE LOS A×OS @90 Y EMPEZØ A REDUCIRSE POSTERIORMENTE. %STO ES EL
RESULTADO DE LA ESTABILIDAD MACROECONØMICA Y CRECIMIENTO EN LOS ÞLTIMOS 9 A×OS.
3EGÞN LA ENCUESTA DE INGRESOS Y GASTOS DEL "ANCO #ENTRAL DE 1998, EN 2EPÞBLICA $OMINICANA
HAY UN TOTAL DE 2.1 MILLONES DE POBRESS7, DE LOS CUALES, LA CIUDAD DE 3ANTIAGO DE LOS
#ABALLEROS ACUMULA DE 100 MIL A 200 MIL PERSONAS EN CONDICIONES DE POBREZA. $E ESTE
TOTAL PARA LA CIUDAD, ALREDEDOR DE 49,500 SON NI×OS Y NI×AS MENORES DE 10 A×OS Y 8,100
SON PERSONAS MAYORES DE 65 A×OS. ,A POBREZA ES MAYOR EN LA ZONA RURAL (S2.6%), DONDE EL
PORCENTAJE ES DOS VECES MAYOR QUE EN LAS ZONAS URBANAS.
! NIVEL GENERAL, LAS ENCUESTAS DEL "ANCO #ENTRAL REVELAN QUE SON MÈS POBRES LOS HOGARES
PRESIDIDOS POR MUJERES, SOBRE TODO CUANDO ÏSTAS TIENEN UN BAJO NIVEL DE INSTRUCCIØN, Y CON
MAYOR TAMA×O PROMEDIO. .O OBSTANTE, QUE EL NIVEL DE POBREZA HA EMPEZADO A REDUCIRSE,
LA DISTRIBUCIØN DEL INGRESO SE MANTIENE MUY DESIGUAL. %N 1998, EL 20% DE LA POBLACIØN MÈS
POBRE APENAS PERCIBÓA EL 4.6% DE LOS INGRESOS, MIENTRAS QUE EL 10% DE LA POBLACIØN MÈS RICA
PERCIBÓA EL 40.8% DE LOS INGRESOS. %L 10% DE LA POBLACIØN MÈS RICA PERCIBE EL EQUIVALENTE AL
70% DE LOS INGRESOS DE LA POBLACIØN DOMINICANA (%.'() ’98). %L COElCIENTE DE 'INI DEL A×O
1998 MEJORØ LIGERAMENTE RESPECTO AL 1992S8, AL PASAR DE 0.476 A 0.456.
S7 %STE NÞMERO PUEDE LLEGAR A S.1 MILLONES SI SE TOMA LA LÓNEA DE POBREZA DE LA #%0!, (-ORILLO, 2000).
S8 "ANCO #ENTRAL DE LA 2EPÞBLICA $OMINICANA (1999).
S9 %NCUESTAS (AMILTON-(OY, .OVIEMBRE 2000, !BRIL’2001 Y !GOSTO 2001 (0ERIØDICO (OY, !GOSTO DEL 2001).
40 #%0!, (2001). 0ANORAMA 3OCIAL DE !MÏRICA ,ATINA 1999-2000. 3ANTIAGO DE #HILE, #HILE.
74
MAYOR PROPORCIØN EN LAS ZONAS URBANAS41. 0ARA LA CIUDAD DE 3ANTIAGO LA CANTIDAD DE
POBLADORES QUE SE INTEGRAN ANUALMENTE AL MERCADO DE TRABAJO SON DE APROXIMADAMENTE
V,000 CIUDADANOS. %STE FENØMENO SE MANTENDRÈ POR LOS PRØXIMOS 10 A×OS, POR LO QUE LOS
ESFUERZOS PARA GARANTIZAR EMPLEO A LOS NUEVOS INTEGRANTES DEL MERCADO LABORAL DEBERÈN
PROFUNDIZARSE.
5N ASPECTO IMPORTANTE A DESTACAR Y QUE REPRESENTA UN SERIO RETO PARA EL PAÓS ES EL ALTO NIVEL
DE INFORMALIDAD PREVALECIENTE EN EL MERCADO LABORAL, SITUACIØN QUE SE HA AGUDIZADO EN LOS
ÞLTIMOS A×OS42. %L EMPLEO EN EL SECTOR INFORMAL SE CARACTERIZA POR SU ALTA INESTABILIDAD Y
MUY BAJA REMUNERACIØN. %N LA 2EPÞBLICA $OMINICANA, EN 1998, EL 61.6%4S DE LA POBLACIØN
OCUPADA SE UBICABA EN EL SECTOR INFORMAL, ENTENDIDO ÏSTE COMO TRABAJADORES POR CUENTA
PROPIA, EN MICROEMPRESAS DE MENOS DE 5 EMPLEADOS, TRABAJADORES AGRÓCOLAS Y DEL SERVICIO
DOMÏSTICO.
Þˆ >}˜ •Ã̈
%STO EXPLICA EL ALTO NIVEL DE POBREZA E INDIGENCIA EN LAS MUJERES JEFAS DE HOGAR EN EL PAÓS,
Y EN LA CIUDAD Y PROVINCIA 3ANTIAGO. ,A RECUPERACIØN ECONØMICA Y LA REDUCIDA INmACIØN
MEJORARON LOS SALARIOS PROMEDIOS A NIVEL NACIONAL Y LOCAL, A PESAR DE QUE TODAVÓA EXISTE
Vœ
UNA GRAN DISPERSIØN EN TÏRMINOS DE GRUPOS Y CATEGORÓA OCUPACIONAL. %N TÏRMINOS REALES, LOS
SALARIOS MÓNIMOS DE LA ECONOMÓA SE RECUPERAN DE MANERA LENTA Y TODAVÓA ESTÈN POR DEBAJO
DE LOS PREVALECIENTES A INICIO DE LOS OCHENTA, EXCEPTUANDO EL SALARIO MÓNIMO PARA EMPRESAS
GRANDES45.
5NA FAMILIA NECESITA AL MENOS 2.1 SALARIOS MÓNIMOS DE EMPRESAS GRANDES PARA ESTAR POR ENCIMA DEL
UMBRAL DE LA POBREZA. 3IN EMBARGO, EL PROMEDIO DE PERSONAS QUE TRABAJA POR HOGAR SØLO
ES DE 1.6, POR LO QUE SI RECIBIERAN UN SALARIO MÓNIMO ESTARÓAN TODAVÓA LEJOS DE SATISFACER
SUS NECESIDADES BÈSICAS. !DEMÈS, EXISTE UNA GRAN DISPERSIØN Y DISCRIMINACIØN AL EXISTIR AL
MENOS MÈS DE 20 SALARIOS MÓNIMOS EN EL PAÓS DE ACUERDO A TIPOS DE EMPRESAS Y OCUPACIØN.
0OR OTRO LADO, ALREDEDOR DEL S0% DE LA POBLACIØN OCUPADA EN EMPLEOS DEL SECTOR FORMAL
DEVENGAN UN SALARIO INFERIOR AL MÓNIMO46. &AVOR OBSERVAR EL #UADRO .O.15 DE INDICADORES
ECONØMICOS NACIONALES QUE SE PRESENTA A CONTINUACIØN.
41 #%0!, (2000). $ESARROLLO ECONØMICO Y SOCIAL EN LA 2EPÞBLICA $OMINICANA: ,OS ÞLTIMOS 20 A×OS Y PERSPECTIVAS
PARA EL SIGLO 88). 3ANTIAGO DE #HILE, #HILE.
42 /.!0,!. (2000). %lCIENCIA Y %QUIDAD DESDE LA 0ERSPECTIVA DEL -ERCADO ,ABORAL: 5NA POSIBLE INTERPRETACIØN
DE LA EXPERIENCIA DOMINICANA. 3ERIE ,A %CONOMÓA $OMINICANA EN EL 2000, 6OLÞMEN ). 3ANTO $OMINGO, 2EPÞBLICA
$OMINICANA.
4S .O SE PUDO OBTENER ESTE VALOR PARA LA CIUDAD DE 3ANTIAGO DE LOS #ABALLEROS.
44 "ANCO #ENTRAL DE LA 2EPÞBLICA $OMINICANA (2000). %NCUESTA .ACIONAL DE 'ASTOS E )NGRESOS E LOS (OGARES. 4OMO
))), )NDICADORES 3OCIALES. 3ANTO $OMINGO, 2EPÞBLICA $OMINICANA.
45 #%0!, (2000). /PT. #IT.
46 /.!0,!. (2000). /P. #IT.
75
3ANTIAGO 20l|I0: 0LAN %STRATÏGICO DE 3ANTIAGO
C8%(52 N2. I5
Re *blica Dominicana, Indicado!e" Econ)mico", I99¢ % I999
A(o
INDICADOREC I99¢ I994 I995 I996 I997 I998 I999
IB 3)5 '?3-7% )1 $"D* I,328.77 I,433.6 I,597.I I,749 I,903.0 I,94I.8 2,080
2&/%'-C1 )'21C0-'%0)17) %'7-9% 3.323 3.782+
( EA), )1 0-/)6 **
G%672 3D&/-'2 62'-%/ '202 6.5 6.6 5 5.7 6.2 6.3 6.36
325')17%.) ()/ IB
G%672 3D&/-'2 727%/, '202 I6.3 I6.I I4.3 I4.5 I5.2 I5.2 I6.6
325')17%.) ()/ IB
G%672 727%/ )1 6%/8(, '202 5.5 5.8 ND. 6.5% 6.5 ND N.D.
325')17%.) ()/ IB ()67-0%(2)
#%6% () -1*/%'-C1 %18%/ 2.79 I4.3I 9.22 3.95 8.37 7.82 5.I0
F$en#e: B%1'2 C)175%/, C8)17%6 1%'-21%/)6. O ", I1(-'%(25)6 B?6-'26. E678(-2 C20-6-C1 N%'-21%/ () "%/8(. E6758'785%
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J8/-2.2000. N2 ,% '%0&-%(2 /% )6758'785% ()/ *-1%1'-%0-)172 1- ()/ +%672, 325 /2 48) 6) 35)680) 6-0-/%5 % I996. *$"D
'255-)17)6 () '%(% %B2. ** CE AL. A18%5-2 E67%(A67-'2 () A0@5-'% L%7-1% : )/ C%5-&) 2000, "%17-%+2, C,-/), N%5;2 200I.
+ C-*5% '255)6321(-)17) %/ %B2 200I.
%N TÏRMINOS DE LA CIUDAD DE 3ANTIAGO DE LOS #ABALLEROS, PUEDEN SER ANALIZADOS SEIS EFECTOS
DE LA EXCLUSIØN SOCIAL:
s ,OS INDIGENTES.
s ,A NI×EZ Y ADOLESCENTES POBRES.
s ,AS MUJERES Y ADULTOS MAYORES, Y LOS INMIGRANTES EN SITUACIØN DE ALTO RIESGO.
0OBLACIØNEN%XTREMA0OBREZA
76
POBREZA AFECTA DE 8,415 A 18,90S HOGARES. %L PRIMER VALOR CORRESPONDE A LA ESTIMACIØN DEL
"ANCO #ENTRAL, DE ACUERDO A LA ,ÓNEA DE )NDIGENCIA (,)) DEL "ANCO -UNDIAL DE S0 DØLARES
PERCÈPITA MENSUAL. %L SEGUNDO VALOR CORRESPONDE A LA ESTIMACIØN DE /.!0,!., MEDIANTE
LA VARIANTE DEL MÏTODO DE .ECESIDADES "ÈSICAS )NSATISFECHAS (.")). ,A #%0!, ESTIMØ
PARA 1997 LA INDIGENCIA EN 1S%, UTILIZANDO UNA LÓNEA DE INDIGENCIA LIGERAMENTE MAYOR A
LA DEL "ANCO -UNDIAL47. %STE NÞMERO REPRESENTA 1,115,299 DE LA POBLACIØN DOMINICANA EN
CONDICIØN DE VULNERABILIDAD PARA ESE A×O. ,A INDIGENCIA O EXTREMA POBREZA AFECTA EN MAYOR
PROPORCIØN A LA NI×EZ EN LA ZONA RURAL, Y A MUJERES JEFAS DE HOGAR. %L MISMO ESTUDIO DE LA
#%0!, INDICA QUE LA INDIGENCIA EN LA ZONA URBANA AFECTA A LA NI×EZ ENTRE 0 A 5 A×OS DE EDAD
EN UN SS% MÈS QUE AL PROMEDIO TOTAL URBANO; Y, EN UN 42%, A LA NI×EZ ENTRE 6 A 12 A×OS DE
EDAD.
Þˆ >}˜ •Ã̈
TIENEN REGISTRO DE NACIMIENTO, SEGÞN LA ENCUESTA -)#3-2000. %N 3ANTIAGO, EN LOS HOSPITALES
Y CLÓNICAS PRIVADAS NO EXISTEN OlCIALÓAS CIVILES QUE REGISTREN REGULARMENTE LOS RECIÏN
NACIDOS.
Vœ
4RABAJO )NFANTIL-*UVENIL
77
3ANTIAGO 20l|I0: 0LAN %STRATÏGICO DE 3ANTIAGO
78
s !LGUNAS ORGANIZACIONES DE LA CIUDAD ENTIENDEN QUE LA INMIGRACIØN HAITIANA
ES UNA DE LAS TAREAS A ASUMIR POR LA MUNICIPALIDAD Y EL GOBIERNO CENTRAL.
Þˆ >}˜ •Ã̈
Vœ
79
3ANTIAGO 20l|I0: 0LAN %STRATÏGICO DE 3ANTIAGO
C0a!-+ N+. I6
E* P+"(!#'+* 0 O-&!*'1!#'+* C+#'!(: I*$'#!$+-%. $% (! C'/$!$
80
I. %, !.-,)3)3
).4%2./
I.¢. 5SO DEL 3UELO,
)NFRAESTRUCTURA Y
%QUIPAMIENTO
#OMUNITARIO I.¢.I. %L 5SO Y /CUPACIØN
DE 3UELO 76
I.¢.2. !CCESIBILIDAD Y
4RANSPORTE 2EGIONAL 83
Þˆ >}˜ •Ã̈
I.¢.4. 3ERVICIOS 5RBANOS 92
Vœ
I.¢.5. -ERCADO DE 3UELO Y
6IVIENDA 99
I.¢.6. %QUIPAMIENTO
#OMUNITARIO I05
8I
3ANTIAGO 20I0: 0LAN %STRATÏGICO DE 3ANTIAGO
82
s !USENCIA DE UN MARCO NORMATIVO Y DE PLANIlCACIØN QUE CONSIDERE LA
MICROZONIlCACIØN SÓSMICA, COMO UN INSTRUMENTO DE REGULACIØN EN EL USO Y
OCUPACIØN DEL SUELO FRENTE AL RIESGO SÓSMICO QUE OCASIONA LA PRESENCIA DE LA
FALLA SEPTENTRIONAL Y OTRAS FUENTES SISMOGÏNICAS.
s $ISTORSIØN QUE OCASIONA EN EL USO Y OCUPACIØN DEL SUELO, LAS OBRAS QUE
PLANIlCA Y EJECUTA EL 'OBIERNO #ENTRAL, SIN ACUERDO CON EL !YUNTAMIENTO DEL
-UNICIPIO DE 3ANTIAGO.
Þˆ >}˜ •Ã̈
BÈSICAMENTE, EN ÈREAS HABITACIONALES DE BAJOS INGRESOS.
Vœ
0OR OTRO LADO, EL SECTOR INMOBILIARIO FORMAL Y DESARROLLISTA (URBANIZADORAS, BIENES RAÓCES) HA
IDO IMPLEMENTANDO DISTINTOS TIPOS DE PROYECTOS HABITACIONALES, COMERCIALES, HOTELES, MOTELES
EN LA CIUDAD. %N MUCHOS DE LOS CASOS, DICHO SECTOR NO SØLO EXIGE AL GOBIERNO MUNICIPAL E
INSTITUCIONES COMPETENTES LA PROVISIØN DE SERVICIOS PARA ASEGURAR SU RENTABILIDAD, SINO QUE
ADEMÈS, EN LA MAYORÓA DE LOS CASOS, NO CUMPLE CON LAS REGULACIONES ESTABLECIDAS AL MOMENTO
DE CONSTRUIR PARA MAXIMIZAR EL USO DEL LOTE Y REDUCIR LOS COSTOS DE PRODUCCIØN. %S ESTE SECTOR,
QUE VIENE DElNIENDO LAS ÈREAS DONDE SE REALIZAN LAS MAYORES INVERSIONES PARA EL DESARROLLO
DE URBANIZACIONES; EL PRECIO DE LA TIERRA; Y, CON ELLO, LA ZONIlCACIØN DE LA CIUDAD.
2ESIDENCIAL
3E ENTIENDE POR USO DEL SUELO RESIDENCIAL CUANDO LA ACTIVIDAD PREDOMINANTE QUE DESARROLLA
UN INMUEBLE CON EDIlCACIØN, ESTÈ REFERIDA A VIVIENDAS O MORADAS EN FORMA PERMANENTE
O TRANSITORIA, SEAN INDIVIDUALES O COLECTIVAS. %L USO DE SUELO PARA VIVIENDAS COMPRENDE
APROXIMADAMENTE EL 80% DE LOS SUELOS DE LA CIUDAD. %N SU MAYORÓA NO RESPONDE A UNA
PLANIlCACIØN FORMAL SINO A UN PRODUCTO DE LA ESPECULACIØN INMOBILIARIA.
50 #ORRAL, *.; -ARÓA, 2. ET AL (2000), ,INEAMIENTOS DE 0OLÓTICAS DE $ESARROLLO 5RBANO 0ARA LA #IUDAD DE 3ANTIAGO DE
LOS #ABALLEROS. #ONSEJO .ACIONAL DE !SUNTOS 5RBANOS (#/.!5), 3ANTO $OMINGO, 2EPÞBLICA $OMININA.
8¢
3ANTIAGO 20I0: 0LAN %STRATÏGICO DE 3ANTIAGO
,A ZONA RESIDENCIAL PARA SECTORES DE ALTOS INGRESOS SE ENCUENTRA AL ESTE DE LA CIUDAD (SECTOR
PREFERENCIAL DE CRECIMIENTO HABITACIONAL); Y ESTÈ INTEGRADA POR ÈREAS TALES COMO: LA :URZA,
,A %SMERALDA, ,A 4RINITARIA, ,OS #ERROS DE 'URABO, %L 2EPARTO 5NIVERSITARIO, ,A 2INCONADA,
ENTRE OTRAS. 3ON ÈREAS BASTANTE CONSOLIDADAS EN LA PROVISIØN DE SERVICIOS DE INFRAESTRUCTURA Y
PRESENTAN DENSIDADES BAJAS. /CUPAN APROXIMADAMENTE EL 17% DEL USO DE SUELO RESIDENCIAL.
,A ZONA RESIDENCIAL DE NIVEL MEDIO ES EL ÈREA DE MAYOR PORCENTAJE DEL USO DE SUELO
RESIDENCIAL, CON UN 51% DEL TOTAL. %STAS ÈREAS PRESENTAN BUENOS SERVICIOS DE INFRAESTRUCTURA
Y VIVIENDAS EN, SU MAYORÓA, EN HORMIGØN. $ENTRO DE ESTE RANGO ENCONTRAMOS:
,OS RESIDENCIALES DE NIVEL BAJO OCUPAN EL 24% DEL TOTAL DE ÈREAS RESIDENCIALES. 3E
CARACTERIZAN POR TENER DENSIDADES ALTAS Y ALGUNAS DElCIENCIAS EN LOS SERVICIOS BÈSICOS. 3E
UBICAN EN LA ZONA SUR: 0EKÓN, #AMBOYA, #OREA, ,OS *AZMINES; Y AL NOROESTE DE LA CIUDAD,
%NSANCHE ,IBERTAD, %NSANCHE %SPAILLAT, ,OS 2EYES, ,OS 3ALADOS, ETC.
,OS RESIDENCIALES POBRES COMPRENDEN LOS TERRENOS NO URBANIZABLES Y DE ESCASO VALOR; TAL ES
EL CASO DE ORILLAS DE CA×ADAS Y RÓOS, BARRANCOS, DEBAJO DE PUENTES. %N SU MAYORÓA SON TERRENOS
OCUPADOS, ALTAMENTE DENSOS, DESPROVISTOS DE SERVICIOS BÈSICOS; VIVIENDAS DE MADERA Y TECHO
DE ZINC, CON LA TENDENCIA A UBICARSE CERCA DE LOS ENCLAVES INDUSTRIALES O CENTROS DE EMPLEO.
#OMPRENDIENDO EL 8% DEL TOTAL DE ÈREA RESIDENCIAL, SE HAN QUEDADO DENTRO DE LA ESTRUCTURA
FORMAL O LA PERIFERIA DE LA CIUDAD LAS ÈREAS DE ,OS 0LATANITOS, %L (OYO DE 0UCHULA, ,OS
'ARAJES, ,A 9AGàITA DE 0ASTOR; AL NOROESTE, #IENFUEGOS; Y, AL NORTE, "UENOS !IRES.
3E OBSERVA QUE A PESAR DE QUE CASI EL 70% DE LA POBLACIØN VIVE EN ÈREAS RESIDENCIALES DE NIVEL
BAJO, NO SE HA REALIZADO UNA DISTRIBUCIØN EQUITATIVA DEL SUELO.
#OMERCIAL E INSTITUCIONAL
3E ENTIENDE POR USO DEL SUELO COMERCIAL A TODA ACTIVIDAD QUE SE DESARROLLA EN UN INMUEBLE,
EDIlCADO O NO, QUE RElERE A COMPRA Y VENTA DE BIENES O SERVICIOS. %L ÈREA COMERCIAL DE
LA CIUDAD POR PREFERENCIA ES EL CASCO URBANO. 4AMBIÏN SE EVIDENCIA ESTE TIPO DE ACTIVIDAD
EN TODAS LAS VÓAS DE ACCESOS PRINCIPALES DE LA CIUDAD Y EN ALGUNAS DE SUS AVENIDAS DE LA
TRAMA URBANA (%STRELLA 3ADHALÈ, 27 DE &EBRERO, !V. 6ALERIO, ENTRE OTRAS). #OMO RESULTADO
DE LA GLOBALIZACIØN DE LA ECONOMÓA, EN LOS ÞLTIMOS 5 A×OS HAN SURGIDO PLAZAS COMERCIALES,
CENTROS DE VENTA DE ELECTRODOMÏSTICOS, HIPERMERCADOS, TIENDAS POR DEPARTAMENTOS, FAST-
FOOD Y lNANCIERAS, ENTRE OTROS.
84
3E ENTIENDE POR USO DEL SUELO INSTITUCIONAL CUANDO LA ACTIVIDAD PREDOMINANTE QUE SE
DESARROLLA EN UN INMUEBLE, EDIlCADO O NO, ESTÈ REFERIDA A EQUIPAMIENTOS RELACIONADOS
A SALUD, EDUCACIØN, GOBIERNO, RECREACIØN, JUSTICIA, ETC. %L USO INSTITUCIONAL OCUPADO POR
EDIlCIOS QUE ALOJAN OlCINAS PÞBLICAS, CENTROS DE SALUD, CENTROS DOCENTES E INSTITUCIONES QUE
OFRECEN ALGÞN SERVICIO A LA POBLACIØN, REPRESENTA UN 8.9% DEL TOTAL DEL USO DE SUELO DE LA
CIUDAD. %L USO INSTITUCIONAL DEL SUELO SE HACE PRESENTE EN EL CENTRO DE LA CIUDAD Y EN ÈREAS
COMPRENDIDAS ENTRE LA !V. *UAN 0ABLO $UARTE, LA !V. %STRELLA 3ADHALÈ, LA !V. 27 &EBRERO Y LA
CALLE 3ABANA ,ARGA.
)NDUSTRIAL
3E ENTIENDE POR USO DEL SUELO INDUSTRIAL CUANDO LA ACTIVIDAD PREDOMINANTE QUE DESARROLLA
UN INMUEBLE CON EDIlCACIØN O NO, ESTÈ REFERIDA A:
Þˆ >}˜ •Ã̈
%L USO DE SUELO INDUSTRIAL OCUPA UN 4.V% CONCENTRÈNDOSE AL NOROESTE DE LA CIUDAD, A ORILLAS
DEL RÓO 9AQUE, EN ÈREAS DENSAMENTE POBLADAS Y EN LAS ZONAS PERI-URBANAS DE LA CIUDAD.
Vœ
3E PUEDE APRECIAR EL EFECTO NOCIVO QUE PRODUCEN ESTAS INDUSTRIAS ACTUALMENTE. %N EL ÈREA
URBANA DE LA CIUDAD, DIVERSAS FÈBRICAS UBICADAS A ORILLAS DEL RÓO 9AQUE DEL .ORTE, AGUDIZAN
EL PROBLEMA DE CONTAMINACIØN.
3E ENTIENDE POR USO DEL SUELO DE ÈREA VERDE Y DEPORTIVA A TODA ACTIVIDAD QUE SE DESARROLLA
EN UN INMUEBLE, EDIlCADO O NO, QUE RElERE A ACTIVIDADES DEPORTIVAS Y DE RECREACIØN. ,A
SUPERlCIE DE USO DE SUELO COMO ÈREA VERDE, DEPORTIVA Y RECREATIVA ALCANZA EL 1.04%
DE TOTAL DEL ÈREA URBANA. %STE PORCENTAJE ES BASTANTE BAJO CON RESPECTO A LOS ESTÈNDARES
INTERNACIONALES QUE ESTABLECEN AGENCIAS INTERNACIONALES, ENTRE ELLAS, EL 0ROGRAMA DE
.ACIONES 5NIDAS PARA EL $ESARROLLO (0.5$) DE UN 8% DEL TOTAL DE LA TRAMA URBANA. .O SE
ESTÈ CUMPLIENDO CON EL REQUERIMIENTO DE SEPARAR UN 8% DEL ÈREA URBANIZABLE PARA ÈREAS
VERDES Y USO INSTITUCIONAL POR PARTE DE LOS URBANIZADORES. !SIMISMO, LA CIUDAD CARECE DE
ESPACIOS VERDES CON DIMENSIONES DE UN PARQUE URBANO, ACORDE A LOS REQUERIMIENTOS ACTUALES
Y FUTURO DE LA POBLACIØN. %L #UADRO .O. 17 Y EL -APA .O. 9, EN EL !NEXO 1, RESUMEN LA
OCUPACIØN POR TIPO DE USO DE SUELO DE LA CIUDAD.
85
3ANTIAGO 20I0: 0LAN %STRATÏGICO DE 3ANTIAGO
C-a *( N(. I7
Uso de C!elo Predominan e
en la Ci!dad de Can iago de los Caballeros, I996
Tipo de !so %
F!en e: C(**a%, J.; Na*3a, R. !, a% (2000), L#'!a&#!',(+ ! P(%3,#ca+ ! D!+a**(%%( U*ba'(: Ca',#a"( ! %(+ Caba%%!*(+.
C('+!$( Nac#('a% ! A+-',(+ U*ba'(+ (CONAU), Ca',( D(&#'"(.
3E PUEDE SE×ALAR QUE COMO CONSECUENCIA DE LAS FORMAS HISTØRICAS DE LOS USOS DEL SUELO
ESTABLECIDOS EN 3ANTIAGO DE LOS #ABALLEROS, ESTA CIUDAD SE CARACTERIZA POR:
51 5N 0LAN %STRATÏGICO (0%) ORIENTA A LA ACTUACIØN URBANÓSTICA A TRAVÏS DE ESTRATEGIAS CONSENSUADAS Y DELINEADAS
EN BASE A TENDENCIAS OBSERVADAS EN LAS FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES Y AMENAZAS DEL TERRITORIO Y SU
ENTORNO. ,AS ESTRATEGIAS SON PLASMADAS A TRAVÏS DEL 0LAN DE /RDENAMIENTO 4ERRITORIAL (0/4), EL CUAL TERRITORIALIZA
LOS PROYECTOS Y ESTRATEGIAS; Y, PARA SU IMPLEMENTACIØN, NECESITA UN INSTRUMENTO NORMATIVO QUE FOMENTE Y ORDENE
LOS PRINCIPIOS EXPRESADOS EN EL MISMO. %S DECIR, EL 0LAN %STRATÏGICO (0%), EL 0LAN DE /RDENAMIENTO 4ERRITORIAL
(0/4) Y LA 'UÓA .ORMATIVA SON INSTRUMENTOS DIFERENTES PERO COMPLEMENTARIOS PARA GUIAR EL DESARROLLO URBANO.
52 #ORRAL, *.; -ARÓA, 2. ET AL (2000), ,INEAMIENTOS DE 0OLÓTICAS DE $ESARROLLO 5RBANO 0ARA LA #IUDAD DE 3ANTIAGO DE
LOS #ABALLEROS. #ONSEJO .ACIONAL DE !SUNTOS 5RBANOS (#/.!5), 3ANTO $OMINGO, 2EPÞBLICA $OMININA.
86
s &ALTA DE UNA VISIØN CONSENSUADA SOBRE LAS ÈREAS EN EXPANSIØN. !SÓ, EL
CRECIMIENTO SE ORIENTA Y DENSIlCA HACIA ÈREAS NO DESEADAS. 4AL ES EL CASO DE
ÈREAS DE VOCACIØN AGRÓCOLA, ORILLAS DE CA×ADAS, EL RÓO 9AQUE DEL .ORTE, ENTRE
OTROS.
s $ETERIORO DE LA IMAGEN URBANA, ESPECIALMENTE EN LOS CORREDORES PRINCIPALES,
EL CENTRO HISTØRICO Y LA MARGEN DEL RÓO 9AQUE DEL .ORTE.
s $ESATENCIØN AL PROBLEMA DE LA PRESENCIA DE LA FALLA SEPTENTRIONAL A 5+M AL
NORTE DEL CENTRO DE 3ANTIAGO (*ACAGUA); Y EL PELIGRO DE NO DESINCENTIVAR EL
CRECIMIENTO HACIA ESA ZONA.
Þˆ >}˜ •Ã̈
E INTERNACIONALES. ,A 'UÓA FUE APROBADA MEDIANTE LA RESOLUCIØN .O.2S76-97, DE LA 3ALA
#APITULAR DEL !YUNTAMIENTO DE 3ANTIAGO, EN DICIEMBRE 1997, CONVIRTIÏNDOSE EN EL PRIMER
DOCUMENTO NORMATIVO EN SU CLASE PARA UNA CIUDAD EN LA 2EPÞBLICA $OMINICANA.
Vœ
,A 'UÓA .ORMATIVA FUE CREADA CON EL PROPØSITO DE QUE LA COMUNIDAD Y SUS AUTORIDADES
MUNICIPALES PUDIESEN, CONJUNTAMENTE, MEJORAR LA CALIDAD DEL AMBIENTE DE LOS DIFERENTES
SECTORES DE LA CIUDAD; Y ESTABLECIERAN LOS PARÈMETROS PARA SOLUCIONAR LOS CONmICTOS DE
INTERESES RELACIONADOS AL DESARROLLO URBANO EN COMPLETA TRANSPARENCIA, SIN FAVORITISMOS,
NI FALSAS INTERPRETACIONES. %STE INSTRUMENTO NORMATIVO ESTÈ SIENDO APLICADO POR LA /lCINA
-UNICIPAL DE 0LANEAMIENTO 5RBANO (/-05) A TODOS Y CADA UNO DE LOS PROYECTOS SOMETIDOS
FORMALMENTE.
0OR OTRA PARTE, CABE SE×ALAR QUE RECIENTEMENTE LA 3ALA #APITULAR DEL !YUNTAMIENTO DEL
-UNICIPIO DE 3ANTIAGO HA SOLICITADO A LA /lCINA -UNICIPAL DE 0LANEAMIENTO 5RBANO NORMAS
ESPECÓlCAS PARA AGREGAR A LA 'UÓA .ORMATIVA RESPECTO A BOMBAS DE GASOLINAS, MOTELES,
EDIlCIOS RELIGIOSOS, PLANTAS DE GAS PROPANO, ENTRE OTROS HASTA HOY DÓA CONmICTIVOS.
5S ,A BASE PARA EL DESARROLLO DE LA 'UÓA .ORMATIVA, EN LUGAR DEL 0LAN DE /RDENAMIENTO 4ERRITORIAL (0/4), FUE
EL %SQUEMA $IRECTOR POR SER UN TANTO MÈS mEXIBLE , EL CUAL PROPONE hLINEAMIENTOS DE ACTUACIØN URBANÓSTICA,
CONSIDERANDO LA CIUDAD EN RELACIØN A SUS SISTEMAS PRODUCTIVOS Y NATURALES CON LOS QUE INTERACTÞA. . .v
!YUNTAMIENTO DEL -UNICIPIO DE 3ANTIAGO; #%52 /05#--; ET AL, 1998.
87
3ANTIAGO 20I0: 0LAN %STRATÏGICO DE 3ANTIAGO
RENTABLE; Y LA /-05, QUE TRATA DE CUMPLIR CON EL MANDATO DE LA 3ALA #APITULAR, POR
RESOLUCIØN, Y ASÓ GARANTIZAR UN DESARROLLO ARMØNICO Y SOSTENIDO.
%STE SERÈ UN GRAN RETO DADO QUE LOS MUNICIPIOS RELACIONADOS NO TIENEN SUlCIENTES RECURSOS
TÏCNICOS Y lNANCIEROS PARA DESARROLLAR PROGRAMAS CONJUNTOS. (AY POCOS MECANISMOS DE LA
SOCIEDAD CIVIL ENTRE LOS DIFERENTES MUNICIPIOS DONDE SE PUEDA INTERACTUAR PARA LA RESOLUCIØN
DE ESTOS Y OTROS PROBLEMAS.
%N EL CENTRO HISTØRICO, SOBRE TODO, EL USO DE SUELO HA ADOPTADO FORMAS QUE SE TRADUCEN EN LA
PÏRDIDA CRECIENTE DEL PATRIMONIO ARQUITECTØNICO CON SERIAS CONSECUENCIAS SOBRE LOS SÓMBOLOS
54 $EL 2OSARIO 0*, .Þ×EZ "., (AWA -., 3ÈNCHEZ *.; #%52/05#--. %STUDIO 3OCIOECONØMICO DEL #ENTRO (ISTØRICO
DE LA CIUDAD DE 3ANTIAGO DE LOS #ABALLEROS. 3ANTO $OMINGO, 2.$., ABRIL 1998.
88
DE LA IDENTIDAD SANTIAGUERA. -UCHOS EDIlCIOS Y VIVIENDAS VERNÈCULAS HAN SIDO DESTRUIDOS
O MODIlCADOS, SIN NINGÞN CRITERIO DE CONSERVACIØN, PARA DAR PASO A NUEVAS ESTRUCTURAS
FÓSICAS O LOTES PARA ESTACIONAMIENTOS.
,OS VALORES DE LA TIERRA URBANA SE HAN INCREMENTADO, NO OBSTANTE LAS ESTRUCTURAS EXISTENTES
SIGUEN DETERIORÈNDOSE. ,AS INSTITUCIONES RESPONSABLES POR LA REGULACIØN DE LAS INTERVENCIONES
EN ESTA ÈREA NO HAN DESARROLLADO MEDIOS PARA PROPICIAR MECANISMOS ECONØMICO-lNANCIERO
SOSTENIBLES; IMPLEMENTANDO CAMPA×AS DE EDUCACIØN CIUDADANA PARA LA CONSERVACIØN DEL
PATRIMONIO, Y HACER DEL #ENTRO (ISTØRICO UN LUGAR SEGURO Y ATRACTIVO.
%N 3ANTIAGO DE LOS #ABALLEROS SE EVIDENCIA UNA BUENA RED DE CARRETERAS QUE LA INTERCOMUNICAN
CON CENTROS URBANOS UBICADOS EN SU ÈREA DE INmUENCIA, LO QUE POTENCIA EL INTERCAMBIO DE
BIENES, SERVICIOS, ENTRE OTROS. %STA RED HA IDO EVOLUCIONANDO GRADUALMENTE A MEDIDA QUE
Þˆ >}˜ •Ã̈
LA CIUDAD SE HA CONSOLIDADO COMO NODO REGIONAL (VER #UADRO .O. 18 Y -APA .O. 10, EN
!NEXO 1).
3IN EMBARGO, SE HACE NECESARIO UNA REVISIØN PROFUNDA DE ESTA RED DADO QUE PRESENTA
Vœ
DIFERENTES INCONVENIENTES RELACIONADOS A SU DISE×O (ESTRUCTURA Y DIMENSIØN), RIESGO,
ILUMINACIØN, ENTRE OTROS. 5NO DE LOS ASPECTOS A CONSIDERAR ES PROPICIAR MÈS INTERRELACIØN CON
OTRAS REGIONES COMO LA ZONA SUR Y SUROESTE DEL PAÓS, SIN DEPENDER DEL TRÈNSITO A TRAVÏS DE
3ANTO $OMINGO.
!DEMÈS DE ESTOS MEDIOS DE TRANSPORTE EXISTEN CARROS Y MINIBUSES CON SALIDAS Y PARADAS
MAS FRECUENTES EN SU RECORRIDO, A UN COSTO MENOR. %S EL MEDIO PREDILECTO DE LOS SECTORES
POPULARES Y HABITANTES DE SECTORES RURALES. 3E ESTIMA, APROXIMADAMENTE, EN UNOS 994
MINIBUSES ENTRE 20 Y S0 PASAJEROS EN ESTA MODALIDAD55.
55 #ORRAL, *.; -ARÓA, 2. ET AL (2000), ,INEAMIENTOS DE 0OLÓTICAS DE $ESARROLLO 5RBANO 0ARA LA #IUDAD DE 3ANTIAGO DE
LOS #ABALLEROS. #ONSEJO .ACIONAL DE !SUNTOS 5RBANOS (#/.!5), 3ANTO $OMINGO, 2EPÞBLICA $OMININA.
56 )BID,
89
3ANTIAGO 20I0: 0LAN %STRATÏGICO DE 3ANTIAGO
C-a!*) N). I8
Relaci%n de Di !ancia en Kil%me!ro en!re lo Principale Cen!ro Urbano
del $rea de Infl"encia Direc!a De Can!iago
F"en!e: 50 C)**a&, J.; Na*0a, R. ", a& (2000), L$("a'$"(,)+ !" P)&0,$ a+ !" D"+a**)&&) U*ba(): Ca(,$a#) !" &)+
Caba&&"*)+. C)(+"%) Na $)(a& !" A+-(,)+ U*ba()+ (CONAU), Ca(,) D)'$(#).
90
s 5N TRANSPORTE PÞBLICO ORGANIZADO CON UNA DETERMINADA CALIDAD EN EL
SERVICIO Y UN PRECIO QUE LA POBLACIØN MENOS ACOMODADA PUEDA PAGAR.
%STA OFERTA TIENE GRANDES IMPLICACIONES EN EL ÈMBITO TERRITORIAL Y ES POR ELLO QUE DEBE
ESTUDIARSE CUIDADOSAMENTE E INTEGRARSE AL PROCESO DE PLANIlCACIØN DE CADA CIUDAD. ,A
EXTENSIØN DEL SISTEMA VIAL CONTRIBUYE A DINAMIZAR EL USO DE SUELO Y AL INCREMENTO DE
DENSIDADES EN EL TERRITORIO. $E IGUAL MANERA, PROMUEVE LA FUTURA EXPANSIØN DE SERVICIOS
BÈSICOS, TALES COMO AGUA POTABLE, CLOACAS, ALCANTARILLADO Y ELECTRICIDAD. $E AHÓ QUE, UNA
EXTENSIØN DEL SISTEMA VIAL NO ESTUDIADA EN DETALLE PUEDE TENER SERIAS IMPLICACIONES
AMBIENTALES, INDUCIR LA URBANIZACIØN DE ZONAS EMINENTEMENTE AGRÓCOLAS Y DESTRUIR LA IMAGEN
URBANA.
/TRO PUNTO A CONSIDERAR EN LA DINÈMICA DEL TRÈNSITO Y TRANSPORTE URBANO, EN ADICIØN AL TEMA
DE LA OFERTA Y LA DEMANDA INTERNA, ES EL IMPACTO CAUSADO POR EL TRÈlCO REGIONAL. 3ANTIAGO DE
LOS #ABALLEROS ES UNA CIUDAD CONOCIDA COMO hNODOv DE SERVICIOS EDUCATIVOS, COMERCIALES,
DE SALUD, RECREATIVO, POLO INDUSTRIAL, Y CENTRO DE INTERCAMBIOS DE LA REGIØN DEL #IBAO. %N
CONSECUENCIA, ATRAE O ES PARTE DE LA RUTA DE MILES DE VEHÓCULOS LIVIANOS Y DE CARGA QUE NO
NECESARIAMENTE SON DE LA CIUDAD PERO UTILIZAN DE ALGÞN MODO SU ESTRUCTURA VIAL.
Þˆ >}˜ •Ã̈
0ARA UNA MAYOR APROXIMACIØN AL SISTEMA VIAL, TRÈNSITO Y TRANSPORTE URBANO, SE HAN ABORDADO
CUATRO TEMAS FUNDAMENTALES: I) LA ESTRUCTURA DEL SISTEMA VIAL URBANO; II) EL TRÈNSITO URBANO;
Vœ
III) EL TRANSPORTE URBANO; Y IV) LA GESTIØN INSTITUCIONAL EN EL QUE SE DESARROLLA ESTA DINÈMICA.
s 5NA TRAMA VIAL RETICULAR QUE DElNE EL CENTRO O CASCO URBANO, EL CUAL SE
DESARROLLØ DESDE EL SIGLO 86), PARA SATISFACER EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA
DENOMINADA VILLA DE 3ANTIAGO. %STE CENTRO SE ENCUENTRA LIMITADO HOY DÓA POR
LAS CALLES 'ENERAL ,ØPEZ, 3ALVADOR #UCURULLO, !V. #IRCUNVALACIØN (-IRADOR
DEL 9AQUE) Y LA 'ENERAL ,UPERØN.
s 3EIS EJES COLECTORES Ø DEDOS (SI UTILIZAMOS UNA ANALOGÓA) QUE COMUNICAN EL
CENTRO CON LA PERIFERIA, Y LAS RESPECTIVAS ENTRADAS Y SALIDAS DE LA CIUDAD. %STOS
EJES SON:
9I
3ANTIAGO 20l|I0: 0LAN %STRATÏGICO DE 3ANTIAGO
%STA ESTRUCTURA PRIMARIA GENERØ ENTRE SUS INTERSTICIOS EL DESARROLLO DE UNA ESTRUCTURA VIAL
SECUNDARIA QUE, JUNTO A OTROS INCENTIVOS, FACILITARON SU URBANIZACIØN. ,A CIUDAD, EN LA
ACTUALIDAD, PRESENTA UNA ESTRUCTURA VIAL QUE SUPERA LOS 600 KILØMETROS57.
%S IMPORTANTE DESTACAR QUE HASTA HOY DÓA LA CIUDAD NO HA PODIDO PLANIlCAR LA ESTRUCTURA VIAL
EN RELACIØN ARMØNICA CON EL USO DE SUELO Y LAS DENSIDADES POBLACIONALES EN LOS PROCESOS DE
DESARROLLO URBANO.
57 )BID
92
DE VEHÓCULOS QUE TRANSPORTAN PASAJEROS (AS) QUE TRABAJAN, COMPRAN O SE
RECREAN EN DICHO CENTRO. 0OR OTRO LADO, LOS PROYECTISTAS DE URBANIZACIONES NO
CUMPLEN, A LA HORA DE CONSTRUIR, CON LOS PARÈMETROS ESPECIlCADOS POR LA LEY
PARA EL DIMENSIONAMIENTO DE LA ESTRUCTURA VIAL DE MANERA QUE SE ADECÞEN A
UN TRÈlCO mUIDO Y PUEDAN CANALIZAR LOS SERVICIOS URBANOS CORRESPONDIENTES.
Þˆ >}˜ •Ã̈
LA PRESENCIA DE VENDEDORES AMBULANTES Y DE BADENES, MONTÓCULOS Y ZANJAS
PROFUNDAS NO PLANIlCADAS. -UCHOS BADENES Y MONTÓCULOS SON COLOCADOS POR
LA COMUNIDAD SIN LA PREVIA AUTORIZACIØN DEL !YUNTAMIENTO DEL -UNICIPIO DE
Vœ
3ANTIAGO, CON MIRAS A REDUCIR LA VELOCIDAD DE LOS VEHÓCULOS EN DETERMINADAS
VÓAS. %S IMPORTANTE ACLARAR QUE CADA VEZ MENOS SE PRESTA ATENCIØN A LA
CIRCULACIØN DEL PEATØN, QUIEN MUCHAS VECES TIENE QUE COMPARTIR LAS CALLES
O AVENIDAS CON LOS VEHÓCULOS. %STA REALIDAD ES MÈS EVIDENTE EN EL CASCO
URBANO.
58 %N EL CASCO CENTRAL, EXISTEN UNOS S2 LOTES DEDICADOS A ESTACIONAMIENTOS, GENERANDO UNOS 954 PUESTOS. ,AS S7S
CUADRAS DONDE SE TOLERA EL ESTACIONAMIENTO GENERAN 6400 PUESTOS; NO OBSTANTE ESTA CANTIDAD RESULTA INSUlCIENTE.
%STA INFORMACIØN PROCEDE DE: 3ECRETARIADO 4ÏCNICO DE LA 0RESDENCIA (340), #AJA &RANCESA DE $ESARROLLO (1999).
%STUDIO DE 4RANSPORTE 5RBANO DE 3ANTIAGO. #ONSULTORÓA DEL #ONSORCIO 3YSTRA, 3ERCITEC-3OGELERG.
9¢
3ANTIAGO 20l|I0: 0LAN %STRATÏGICO DE 3ANTIAGO
,A SITUACIØN DEL TRÈNSITO URBANO HA EMPEORADO A MEDIDA QUE LA CIUDAD CRECE. #ADA DÓA SE
CONSTRUYEN NUEVOS CENTROS COMERCIALES, NUEVAS ÈREAS RESIDENCIALES, NUEVOS CENTROS DE SALUD
Y EDUCATIVOS. %STO CREA DEMANDAS Y/O IMPACTOS EN EL TRÈNSITO, AL IGUAL QUE EL CRECIMIENTO Y
MANTENIMIENTO DE LA ESTRUCTURA VIAL.
%L CENTRO HISTØRICO ES CONOCIDO COMO UNA DE LAS ÈREAS MÈS CONGESTIONADAS DE LA CIUDAD.
!LGUNOS INFORMES DICEN QUE LAS ACTIVIDADES COMERCIALES Y DE SERVICIOS QUE OFRECE ATRAEN
APROXIMADAMENTE UNOS 155,000; USUARIOS Y MOVILIZA UNOS 45,000 EMPLEOS AL DÓA, EN UN
ESPACIO DE UNAS 46 HECTÈREAS. ,A DEMANDA DE ACCEDER AL CENTRO HA ENCONTRADO LA OFERTA
DE UNAS 14 RUTAS DE TRANSPORTE PÞBLICO, LAS CUALES MOVILIZAN UN 50% DEL TOTAL DE CONCHOS
EN LA CIUDAD. $E IGUAL MANERA, EXISTEN UN SINNÞMERO DE PARADAS NO PLANIlCADAS DE
TRANSPORTE INTERURBANO Y TAXIS QUE CONmUYEN DENTRO O EN LOS ALREDEDORES DE SU PERÓMETRO.
! ESTO SE SUMA LA CITADA FALTA DE ESTACIONAMIENTOS, LA ESTRECHEZ DE LAS VÓAS, LA PRESENCIA
DE VENDEDORES AMBULANTES; Y EL IMPACTO DEL TRANSPORTE DE CARGA QUE ABASTECE LAS TIENDAS,
CENTROS COMERCIALES Y ALMACENES, EN SU MAYORÓA EN HORAS DEL DÓA59.
59 #ORRAL, *.; -ARÓA, 2. ET AL (2000), ,INEAMIENTOS DE 0OLÓTICAS DE $ESARROLLO 5RBANO 0ARA LA #IUDAD DE 3ANTIAGO DE
LOS #ABALLEROS. #ONSEJO .ACIONAL DE !SUNTOS 5RBANOS (#/.!5), 3ANTO $OMINGO, 2EPÞBLICA $OMININA.
94
,A !V. %STRELLA 3ADHALÈ ES UNA DE LAS AVENIDAS DE MAYOR CONGESTIØN VIAL. %N SU TRIPLE FUNCIØN
COMO EJE VIAL PRINCIPAL, PARTE DE LA !UTOPISTA $UARTE Y SECCIØN DEL ANILLO DE #IRCUNVALACIØN,
LA AVENIDA CREA NODOS CON LOS PRINCIPALES EJES COLECTORES QUE FACILITAN LA ENTRADA Y SALIDA
DE VEHÓCULOS EN LA CIUDAD Y LA DISTRIBUCIØN DE LOS MISMOS HACIA EL INTERIOR DE LA CIUDAD.
%S, PRECISAMENTE EN ESTAS INTERSECCIONES, DONDE LA CONGESTIØN ES MAYOR, DEBIDO AL mUJO DE
VEHÓCULOS LIVIANOS Y DE CARGA QUE POR ELLA TRANSITA. %L MAYOR PROBLEMA RESIDE EN QUE ESTA
AVENIDA, AÞN ESTANDO INTEGRADA A LA ESTRUCTURA INTERNA DE LA CIUDAD, SIGUE FUNCIONANDO
COMO VÓA DE TRANSPORTE INTER-REGIONAL.
/TROS PUNTOS DE CONGESTIØN IDENTIlCADOS SON: LA !V. *UAN 0ABLO $UARTE (TRAYECTO DE LOS
COLEGIOS PRIVADOS Y CENTROS DE SALUD), DESDE LA 5NIØN -ÏDICA A LA CALLE 2ESTAURACIØN; !V.
#IRCUNVALACIØN, PRØXIMO A LA :ONA &RANCA )NDUSTRIAL, &ORTALEZA 3AN ,UIS, ,A 4ABACALERA, Y
EL ÈREA DEL (OSPEDAJE 9AQUE; !V. "ARTOLOMÏ #OLØN, EN LA ENTRADA A LOS BARRIOS %L %JIDO Y
-EJORAMIENTO 3OCIAL; !V. )MBERT CON !V. 27 DE &EBRERO; LAS CALLES %L 3OL, 3AN ,UIS, ENTRE
OTRAS.
Þˆ >}˜ •Ã̈
%S FRECUENTE VER CONDUCTORES IRRESPETANDO LAS SE×ALES DE h0!2%v, h./
%34!#)/.%v, LAS LÓNEAS DE FRENO, LOS CRUCE DE PEATONES Y LOS SEMÈFOROS,
Vœ
PARANDO DE REPENTE Y OBSTACULIZANDO EL TRÈNSITO PARA hDEJAR UN PASAJEROv.
%L USUARIO DEL SERVICIO DE TRANSPORTE PÞBLICO TAMBIÏN TIENE SU CUOTA DE
RESPONSABILIDAD EN EL PROBLEMA, DADO QUE EXIGE AL CHOFER hDEJARLO AHÓ O EN LA
ESQUINAv. %S OBVIO QUE HAN FALTADO PROGRAMAS DE EDUCACIØN VIAL, AUTORIDAD
DE LA POLICÓA PARA CONTROLAR EL TRÈNSITO Y RECURSOS PARA HACER FRENTE A UNO DE
LOS PROBLEMAS MÈS SERIOS Y EVIDENTES EN LA CIUDAD.
95
3ANTIAGO 20l|I0: 0LAN %STRATÏGICO DE 3ANTIAGO
,OS hCONCHOSv OPERADOS POR EL SECTOR PRIVADO E INTEGRADOS EN DOS &EDERACIONES, SE HAN
DISTRIBUIDO EN UNAS 25 RUTAS DE LAS 29 REGISTRADAS EN EL !YUNTAMIENTO -UNICIPAL DE 3ANTIAGO,
UTILIZANDO EL SISTEMA DE FRANJAS QUE REGULA LA CIRCULACIØN INTERDIARIA DE VEHÓCULOS. ,OS 5,SV2
CONCHOS REGISTRADOS EN EL !YUNTAMIENTO OFRECEN UN SERVICIO CON UNA COBERTURA ACEPTABLE A
EXCEPCIØN DE LAS ÈREAS DE !LTO 0ERALTA60. ,A RUTA .# BRINDAN SERVICIO A #RISTO 2EY; LA #! A
LA 5RBANIZACIØN 4OMÏN; Y LA /, 2 Y (6 A #ORONA 0LAZA.
0ARA 1999, EL 90% DE LOS hCONCHOSv SOBREPASABA LOS 16 A×OS DE ANTIGUEDAD Y SØLO UN 5%
TENÓA MENOS DE 10 A×OS. ,OS USUARIOS, AUNQUE NO SATISFECHOS, SE HAN IDO ACOMODANDO AL
SERVICIO POR NO TENER OTRA OPCIØN. %L SISTEMA DE hCONCHOSv GENERA UN IMPACTO AMBIENTAL A
TRAVÏS DE LAS EMISIONES DE GASES TØXICOS (SMOG) Y NIVELES DE RUIDOS MAYORES A LOS DECIBELES
ACEPTABLES PARA LA VIDA URBANA.
60 %L ESTUDIO DE LA CONSULTORA 3YSTRA-3ERCITEC-3OGELERG PARA EL 340 REVELA QUE LOS S20,000 USUARIOS DEL TRANSPORTE
PÞBLICO UN 48% TIENE QUE TOMAR MÈS DE UN hCONCHOv PARA DESPLAZARSE. %L 80% DE LOS USUARIOS CAMINA MENOS DE
S00 METROS PARA ACCEDER A UN MEDIO DE TRANSPORTE URBANO
96
s #ORREDOR S: (%STE-/ESTE) DESDE 'URABO HASTA (ATO DEL 9AQUE.
s #ORREDOR 4: (3URESTE-.OROESTE) (#OLORADO-'URABO).
!CTUALMENTE SON MOVILIZADOS UNOS 4V,000 PASAJEROS DIARIOS, AL PRECIO DE 2$$S.00 (TRES
PESOS) (/-3!).
%L CRECIMIENTO NO CONTROLADO DEL SERVICIO DE TAXIS. ,A CIUDAD HA SIDO INVADIDA POR LOS
TAXIS. 3U PROLIFERACIØN HA SIDO ALARMANTE. (OY DÓA EXISTEN UNAS 26 COMPA×ÓAS REGISTRADAS
FORMALMENTE EN EL !YUNTAMIENTO -UNICIPAL; NO OBSTANTE SE ESTIMA QUE EL NÞMERO PUEDE
ASCENDER A MÈS S5 COMPA×ÓAS, SI SE AGREGAN LAS QUE OPERAN DE MANERA INFORMAL. .O SE HA
PODIDO DETERMINAR CON EXACTITUD CUÈNTAS UNIDADES CIRCULAN EN 3ANTIAGO DE ESTE SERVICIO.
%N UN SONDEO INFORMAL ENTRE LAS CINCO (5) PRINCIPALES COMPA×ÓAS DE TAXIS EN LA CIUDAD, SE
REGISTRØ MÈS DE 780 UNIDADES QUE TRANSITAN DIARIAMENTE, ADEMÈS DE LOS CONCHOS.
,A FALTA DE UNA REGULACIØN MÈS EFECTIVA POR PARTE DEL GOBIERNO LOCAL, LA $IRECCIØN 'ENERAL DE
#OMUNICACIONES (OTORGAMIENTO DE FRECUENCIAS DE TRANSMISIØN DE RADIO), Y OTRAS INSTITUCIONES
HA FOMENTADO EL AUMENTO EN NÞMERO Y LA FALTA DE CALIDAD Y UNIFORMIDAD DE LOS VEHÓCULOS EN
ESTE SERVICIO. 3E HACE NECESARIO REDUCIR EL NÞMERO DE UNIDADES Y DESARROLLAR UNA NORMATIVA
PARA REGULAR DICHA ACTIVIDAD COMO EXISTE EN OTRAS CIUDADES DEL MUNDO.
Þˆ >}˜ •Ã̈
TIENDAS %L %NCANTO, ,A 3IRENA, 0LAZA ,AMA; LOS PARQUES $UARTE Y ,OS #ACHASES; EN LA AVENIDA
#IRCUNVALACIØN, PRØXIMO A LA &ORTALEZA 3AN ,UIS Y LA #OMPA×ÓA 4ABACALERA, EN LA CABEZA
NORTE DEL PUENTE (ERMANOS 0ATI×O, #/$%4%,, ENTRE OTROS LUGARES DONDE SE OBSTACULIZA EL
Vœ
TRÈNSITO.
5NO DE LOS PRINCIPALES PROBLEMAS EN EL MANEJO DEL TRÈNSITO Y TRANSPORTE URBANO HA SIDO
LA FALTA DE COORDINACIØN INTER-INSTITUCIONAL. %L !YUNTAMIENTO DEL -UNICIPIO DE 3ANTIAGO
ES EL ENCARGADO DE PLANIlCAR, ADMINISTRAR, REGULAR Y MEJORAR EL SISTEMA DE TRÈNSITO Y
TRANSPORTE URBANO. .O OBSTANTE, OTRAS LEYES Y DISPOSICIONES RELACIONADAS A DICHO SECTOR HAN
CREADO ORGANISMOS CON FUNCIONES PARALELAS Y FOMENTADO LA SUPERPOSICIØN DE ROLES. #OMO
CONSECUENCIA, SE HA GENERADO UNA DISMINUCIØN GRADUAL DE LAS ATRIBUCIONES DEL GOBIERNO
LOCAL PARA MANEJAR EL TRÈNSITO Y TRANSPORTE, Y SE HA CONFUNDIDO AL O AL CONTRIBUYENTE A LA HORA
DE RECLAMAR SUS DERECHOS.
%L EJEMPLO MÈS RECIENTE FUE LA INCLUSIØN DE AUTOBUSES POR PARTE DE /-3! Y !-%42!3!.,
INSTANCIAS PERTENECIENTES AL GOBIERNO CENTRAL. !-%42!3!. HA ASUMIDO LAS FUNCIONES
DE LA DIRECCIØN DEL $EPARTAMENTO DE 4RÈNSITO DE LA 0OLICÓA .ACIONAL, SEGÞN EL $ECRETO
97
3ANTIAGO 20l|I0: 0LAN %STRATÏGICO DE 3ANTIAGO
0RESIDENCIAL .O. 2S8/01, DE FECHA 14 DE FEBRERO DEL 2001. 3I BIEN ESTE SISTEMA DE AUTOBUSES
SE HA DESARROLLADO EXITOSAMENTE EN TÏRMINOS DE ACEPTACIØN CIUDADANA, EXISTEN DUDAS EN
RELACIØN A LA PERMANENCIA DEL MISMO. #ON ANTERIORIDAD SE HAN IMPLEMENTADO EN LA CIUDAD
SISTEMAS DE TRANSPORTACIØN DE PASAJEROS POR AUTOBUSES, BAJO LA MISMA FORMA, QUE NO HAN
SIDO SOSTENIBLES. %N LOS ÞLTIMOS A×OS, EL GOBIERNO LOCAL NO HA PODIDO, CON LOS POCOS RECURSOS
HUMANOS Y lNANCIEROS QUE DISPONE, HACER FRENTE DE MANERA EFECTIVA AL CRECIMIENTO DE LA
DEMANDA DE UN TRANSPORTE ORGANIZADO, Y DEL CONTROL Y MANTENIMIENTO DEL SISTEMA VIAL. .O
OBSTANTE, LA ACTUAL !DMINISTRACIØN -UNICIPAL HA LOGRADO ALGUNOS ESFUERZOS PUNTUALES, TALES
COMO:
,.¢.4. 3ERVICIOS
,A PROVISIØN DE SERVICIOS DE INFRAESTRUCTURA TIENE UNA ALTA INCIDENCIA EN EL DESARROLLO Y
LA FORMA DE LA CIUDAD. 3E EVIDENCIA UNA RELACIØN DIRECTA CON EL NIVEL DE CALIDAD DE VIDA
DE SUS HABITANTES Y LA COMPETITIVIDAD DE SUS FUERZAS PRODUCTIVAS, DEPENDIENDO DE SU
COBERTURA, CAPACIDAD, CALIDAD Y MANEJO. ,A #OMISIØN DE 5SO DE 3UELO, )NFRAESTRUCTURA Y
%QUIPAMIENTO #OMUNITARIO DEL 0%3 ENTIENDE COMO SERVICIOS URBANOS LA DISTRIBUCIØN DE
ENERGÓA ELÏCTRICA, LA ENTREGA DE AGUA POTABLE, LA RECOLECCIØN DE AGUAS RESIDUALES Y PLUVIALES Y
SU POSTERIOR TRATAMIENTO61, ENTRE OTROS.
61 %L MANEJO, RECOLECCIØN Y DISPOSICIØN lNAL DE DESECHOS SØLIDOS HA SIDO TRATADO EN EL COMPONENTE DE MEDIO
AMBIENTE
98
,.¢.4.l|I %NERGÓA ELÏCTRICA62
Þˆ >}˜ •Ã̈
EN 3ABANA )GLESIA. ,A ZONA NORTE PRODUCE, APROXIMADAMENTE, 121,000 MEGAWATTS; DE LOS
CUALES, LA CIUDAD CONSUME ENTRE UN 25 O UN S0%.
,A POBLACIØN MUESTRA INCONFORMIDAD AL PAGAR UN ALTO PRECIO POR ESTE SERVICIO. %L COSTO
Vœ
PROMEDIO DE CONSUMO FAMILIAR, DEPENDIENDO DE LA UBICACIØN DE LAS VIVIENDAS, CORRESPONDE
EN LOS BARRIOS A UN PROMEDIO DE 2$$500.00 A 2$$600.00 (QUINIENTOS A SEISCIENTOS PESOS); Y,
EN LOS SECTORES MEDIOS, A 2$$1000.00 (MIL PESOS).
3EGÞN EL #ENSO DE 199S, DE LAS 84,887 VIVIENDAS PARTICULARES OCUPADAS EN LA ZONA URBANA DE
3ANTIAGO DE LOS #ABALLEROS, 8S,641 RECIBÓAN ENERGÓA ELÏCTRICA. %STO EQUIVALÓA AL 98.5% DEL TOTAL
62 )NFORMACIONES ESTADÓSTICAS SUMINISTRADAS EN JULIO 2001 POR 2ADHAMÏS DEL #ARMEN -ARTÓNEZ DE LA EMPRESA
%$%./24%
99
3ANTIAGO 20l|I0: 0LAN %STRATÏGICO DE 3ANTIAGO
DE VIVIENDAS. 3IN EMBARGO, EN ELLO SE INCLUYE UN ALTO PORCENTAJE DE USUARIOS QUE UTILIZA EL
SERVICIO DE MANERA ILEGAL. ,AS CONEXIONES INFORMALES A×ADEN CARGA NO PLANIlCADA AL SISTEMA
Y CONSTITUYEN UN PELIGRO PARA LA SEGURIDAD COMUNITARIA, POR LOS REPETIDOS INCENDIOS QUE SE
DERIVAN DE ELLAS.
s )NEQUIDAD DEL SISTEMA DE COBRO DE LAS TARIFAS. %STE ES UNO DE LOS PRINCIPALES
PROBLEMAS DEL SERVICIO DE ENERGÓA ELÏCTRICA. ,AS TARIFAS SON lJADAS POR LA
3UPERINTENDENCIA DE %LECTRICIDAD Y LA POBLACIØN DEMANDA QUE EL PAGO SE
REALICE POR CONSUMO Y NO SEGÞN EL TAMA×O DE LA EDIlCACIØN.
l|I00
,.¢.4.2 !GUA POTABLE Y ALCANTARILLADO6S
,A CIUDAD, ACTUALMENTE, TIENE TRES FUENTES DE ABASTECIMIENTO DE AGUA: LA TOMA DE "AO, QUE
CONSTITUYE EL 90% DE AGUA DISTRIBUIDA A TRAVÏS DE GRAVEDAD; Y LAS TOMAS DE ,ØPEZ Y 0ASTOR,
QUE FUNCIONAN POR BOMBEO Y REPRESENTAN EL 10%. 3IN EMBARGO, EN ESTE SISTEMA EXISTEN
ALGUNOS PROBLEMAS AÞN NO RESUELTOS PARA UN ElCAZ SISTEMA DE ABASTECIMIENTO DEL AGUA
POTABLE. #UANDO LOS NIVELES DE EMBALSE DE LA MISMA LLEGAN HASTA LA COTA S.16, SE PRODUCEN
DIlCULTADES EN EL SERVICIO DEL CAUDAL TOTAL PARA LA CIUDAD, POR LO QUE DEBE COMENZAR A
FUNCIONAR LA %STACIØN DE "OMBEO DE ,ØPEZ. %L PROBLEMA SE COMPLICA SI EL SERVICIO ELÏCTRICO
SE VE AFECTADO. %STAS RELACIONES SUPONEN UNA COORDINACIØN MÈS ElCIENTE ENTRE #/2!!3!.,
LA #$%, %$%./24% Y LOS ENCARGADOS DE LA PRESA.
Þˆ >}˜ •Ã̈
!CTUALMENTE, #/2!!3!. PROCESA ENTRE 90 A 100 MILLONES DE GALONES DE AGUA PARA
ABASTECER MÈS DE 100 COMUNIDADES URBANAS Y RURALES DE LA PROVINCIA DE 3ANTIAGO. ,A
CIUDAD DE 3ANTIAGO TIENE UNOS 15 MILLONES DE GALONES EN TANQUES Y CUENTA CON OCHO (8)
Vœ
PLANTAS DE TRATAMIENTO UBICADAS EN 2AFEY, #IENFUEGOS, ,OS 3ALADOS, %L %MBRUJO )), ,A
,OTERÓA, %L 2OSAL Y LA :ONA &RANCA, %L %MBRUJO ))). %N LA ACTUALIDAD SE DESARROLLAN VARIOS
COLECTORES, TALES COMO LOS DE )NVIVIENDA, 0ASTOR- "ELLA 6ISTA, $ON 0EDRO, #IENFUEGOS.
%L PROMEDIO MENSUAL DE CONSUMO MEDIDO DE AGUA VARÓA DE ACUERDO AL SECTOR. %STOS VALORES
SON INDICATIVOS DE LA IMPORTANCIA DEL COMERCIO Y LA INDUSTRIA EN EL CONSUMO DE AGUA; ENTRE
AMBOS CONSUMEN EL 8S,86% DE LA PRODUCCIØN TOTAL DE AGUA PARA 3ANTIAGO (VER #UADRO
.O. 21). %N ESTE SENTIDO, CUALQUIER ALTERACIØN AL SISTEMA AFECTA DIRECTAMENTE LAS ACTIVIDADES
PRODUCTIVAS.
6S -UCHOS DATOS PROVENIENTES DE ESTA SECCIØN PROVIENEN DEL ARTICULO DEL VIERNES 2 DE JUNIO 2000, DEL PERIØDICO %L
3IGLO, SECCIØN 2EGIONES, Y LA PARTICIPACIØN DEL 'ERENTE DE )NGENIERÓA DE #/2!!3!., )NG. -ANUEL 'ARCÓA EN LA
COMISIØN.
l|I0l|I
3ANTIAGO 20l|I0: 0LAN %STRATÏGICO DE 3ANTIAGO
l|I02
%L ÓNDICE DE POTABILIDAD DEL AGUA SERVIDA POR #/2!!3!. ALCANZA EL 9V% POR ENCIMA
DE LAS NORMAS INTERNACIONALES QUE ESTABLECEN UN RANGO ENTRE EL 9S Y 95%. .O OBSTANTE,
ALGUNOS SECTORES MANIlESTAN INCONFORMIDAD POR LA TURBIEDAD DE LA MISMA, ESPECIALMENTE EN
PERIODOS DE LLUVIA O DE CRECIDA DEL RÓO.
%L TEMA DE LAS PÏRDIDAS DE AGUA ES UNO DE LOS MAS PREOCUPANTES EN LA CIUDAD. 3I BIEN PUEDEN
EXISTIR FUGAS EN EL SISTEMA POR LA NECESIDAD DE REPARAR REDES DE DISTRIBUCIØN OBSOLETAS
EN ALGUNOS SECTORES, EL 50% DE LAS PÏRDIDAS RElERE AL USO INDISCRIMINADO QUE HACE LA
CIUDADANÓA DEL RECURSO AGUA. 3E ESTIMA QUE EXISTE UN DESPERDICIO DE 8 A 10 MILLONES DE
GALONES DIARIOS EN FUGAS, AVERÓAS Y DESPERDICIO DEL RECURSO. %S FRECUENTE VER EN LAS CALLES DE
LA CIUDAD Y EN LAS CASAS, GRIFOS ABIERTOS POR GRAN CANTIDAD DE TIEMPO. $E IGUAL MANERA EL
USO INDISCRIMINADO EN NEGOCIOS E INDUSTRIAS. !CTUALMENTE, ESTÈ EN DISCUSIØN LA ,EY -ARCO
2EGULATORIO DEL 3ERVICIO DE !GUA 0OTABLE QUE SE ENCUENTRA EN EL #ONGRESO DE LA 2EPÞBLICA
PARA SU ESTUDIO Y APROBACIØN. 3E TRATA DE UN MARCO JURÓDICO QUE DElNIRÈ EL NUEVO SISTEMA DE
PROVISIØN Y DISTRIBUCIØN DEL AGUA POTABLE PARA LA CIUDAD Y EL MUNICIPIO.
Þˆ >}˜ •Ã̈
/TRO DE LOS TEMAS DE ATENCIØN ES EL CRECIMIENTO URBANO EXPLOSIVO Y NO PLANIlCADO HACIA
EL ÈREA DEL NUEVO !EROPUERTO )NTERNACIONAL #IBAO QUE MUESTRA 3ANTIAGO. %STE CRECIMIENTO
PLANTEA RETOS A LA GESTIØN DEL #/2!!3!. DADA LAS DElCIENCIAS PLANTEADAS EN EL LUGAR PARA
Vœ
LA PROVISIØN DE INFRAESTRUCTURA Y LA FALTA DE RECURSOS INMEDIATOS PARA ATENDER LA DEMANDA
EN DICHO SECTOR.
,AS AGUAS RESIDUALES DOMÏSTICAS QUE PUEDEN SER CANALIZADAS SON PROCESADAS POR
#/2!!3!. EN 6 PLANTAS DE TRATAMIENTO QUE ESTÈN LOCALIZADAS EN DIFERENTES ÈREAS DE LA
CIUDAD. 2AFEY, LA PRINCIPAL, CON CAPACIDAD PARA 900 LITROS/SEG.; #IENFUEGOS Y ,OS 3ALADOS,
AMBAS CON 175 LITROS/SEG.; %L %MBRUJO, CON 80 LITROS/SEG.; ,A ,OTERÓA Y %L 2OSAL CON 40
l|I0¢
3ANTIAGO 20l|I0: 0LAN %STRATÏGICO DE 3ANTIAGO
LITROS/S CADA UNA. %L TRATAMIENTO, EN LA MAYORÓA DE ELLAS, CONSISTE EN REMOVER LOS ELEMENTOS
SØLIDOS DE LAS AGUAS RESIDUALES, A PARTIR DE TAMICES Y LODOS ACTIVADOS QUE REMUEVEN LAS
IMPUREZAS DE LAS AGUAS QUE SON DEVUELTAS POSTERIORMENTE A LAS CA×ADAS Y AL RÓO 9AQUE DEL
.ORTE. !CTUALMENTE, ESTAS PLANTAS LABORAN CON PRECARIEDAD PORQUE SOLAMENTE REALIZAN UN
TRATAMIENTO PRIMARIO DE LAS AGUAS.
,AS AGUAS PLUVIALES SE CANALIZAN A TRAVÏS DE TUBERÓAS SECUNDARIAS, QUE PARTEN DIRECTAMENTE
DE LAS REJILLAS DE DRENAJE. 3E UNEN A UNA MATRIZ QUE LAS DERIVA A LAS DIFERENTES CA×ADAS O
DIRECTAMENTE AL RÓO. %N LOS MESES DE ABRIL Y MAYO, EL EXCESO DE LLUVIAS PROVOCA INUNDACIONES
Y DESLIZAMIENTOS POR EL AUMENTO DEL CAUDAL EN LOS RÓOS Y ARROYOS QUE ATRAVIESAN LA CIUDAD.
,A CONEXIØN DE LAS DIFERENTES URBANIZACIONES A LA RED DE DESAGàE PLUVIAL SE REALIZA SIN
PLANIlCACIØN.
/TRO DE LOS PROBLEMAS ASOCIADOS A LA PRESTACIØN DE ESTE SERVICIO URBANO (QUE NO ES PAGADO
POR LA CIUDADANÓA DE MANERA DIRECTA), ES LA RELACIØN ENTRE #/2!!3!. Y EL !YUNTAMIENTO
-UNICIPAL, ESPECIALMENTE EN LAS LABORES DE PLANIlCACIØN Y MANTENIMIENTO.
l|I04
,.¢.4.4. 3ISTEMA DE #OMUNICACIØN.
0OR OTRO LADO, 42)#/- OFRECE UNAS 60,000 LÓNEAS TELEFØNICAS Y TRES(S) CENTROS DE
COMUNICACIONES.
Þˆ >}˜ •Ã̈
OBSTANTE, LOS USUARIOS MUESTRAN INCONFORMIDAD POR LAS ALTAS TARIFAS DEL SERVICIO LOCAL MEDIDO
Y COSTOS DE INSTALACIØN. /TROS PROBLEMAS QUE PRESENTA EL SERVICIO DE COMUNICACIONES LA
FALTA UNA COORDINACIØN MÈS EFECTIVA ENTRE LAS EMPRESAS DE COMUNICACIONES, EL !YUNTAMIENTO
Y LA 3ECRETARÓA DE %STADO DE /BRAS 0ÞBLICAS (3%/0). %NTRE ALGUNOS ASPECTOS A CONSIDERAR
Vœ
DENTRO DEL MISMO, SE SE×ALA LA SOBRESATURACIØN DE TORRES LOCALIZADAS DENTRO DE UN MISMO
ESPACIO URBANO, CUANDO PODRÓA SIMPLIlCARSE O SISTEMATIZARSE SU LOCALIZACIØN, Y EL SISTEMA DE
DISTRIBUCIØN DE LAS REDES TELEFØNICAS. %N ESTE SENTIDO, NO EXISTE UNA REGULACIØN SOBRE LA FORMA
DE OCUPACIØN DEL ESPACIO URBANO POR PARTE DE LAS COMPA×ÓAS DE COMUNICACIONES.
3ANTIAGO TIENE UN DÏlCIT HABITACIONAL QUE EQUIVALE AL 4.0% (22,000 VIVIENDAS) DEL DÏlCIT
NACIONAL64. 3EGÞN UN ESTUDIO RECIENTE, UNOS 15,229 VIVIENDAS PRESENTAN UN DÏlCIT CUALITATIVO.
%STE DÏlCIT AUMENTA EN GRAN PROPORCIØN EN LOS SECTORES DE MENORES INGRESOS EN LA CIUDAD.
l|I05
3ANTIAGO 20l|I0: 0LAN %STRATÏGICO DE 3ANTIAGO
0OR LO REGULAR, ESTOS SE UBICAN EN ASENTAMIENTOS INFORMALES DONDE LAS ESTRUCTURAS Y LOTES SON
COMPARTIDOS POR UNA O DOS FAMILIAS RELACIONADAS O NO, BAJO CONDICIONES DE HACINAMIENTO Y
CARENCIA DE SERVICIOS QUE GARANTICEN LA HABITABILIDAD Y SEGURIDAD.
0ARA ALIVIAR EL DÏlCIT EXISTENTE EN LA CIUDAD, EL SECTOR PÞBLICO A TRAVÏS DEL )NSTITUTO .ACIONAL
DE LA 6IVIENDA ().6)), ESTÈ ORIENTANDO SUS INVERSIONES HACIA FAMILIAS DE SECTORES SOCIALES
DE NIVEL BAJO Y MEDIO65. !CTUALMENTE TIENE PROYECTADO LA EJECUCIØN DE S,899 UNIDADES
HABITACIONALES EN LA 6ILLA /LÓMPICA. $E ESTE TOTAL SE HA ENTREGADO 17S UNIDADES DE 4 NIVELES.
9 SE ENCUENTRAN EN CONSTRUCCIØN 21 EDIlCACIONES CON SS0 UNIDADES HABITACIONALES Y S1
EDIlCACIONES EN LA FASE DE TERMINACIØN CON 496 UNIDADES HABITACIONALES. 4AMBIÏN, S08
UNIDADES HABITACIONALES DE TIPO DUPLEX Y 91 VIVIENDAS UNIFAMILIARES.
/TROS PROYECTOS SIMILARES SE ESTÈN EJECUTANDO EN ,AS #HARCAS, CON UN TOTAL DE 200 VIVIENDAS
UNIFAMILIARES Y S2 APARTAMENTOS; Y EN ,A /TRA "ANDA, CON 125 VIVIENDAS TIPO DUPLEX Y
250 UNIDADES HABITACIONALES. &INALMENTE, EN ,A #IÏNAGA SE HA PROYECTADO 80 VIVIENDAS
UNIFAMILIARES, DE LAS CUALES S0 SE ENCUENTRAN EN CONSTRUCCIØN. *UNTO A ESTE PROGRAMA, SE
EJECUTAN OTROS DE MEJORAS DE VIVIENDAS EN ,OS 0LATANITOS, %NSANCHE "OLÓVAR, (ATO -AYOR,
%L %JIDO, #IENFUEGOS, 9AGàITA DE 0ASTOR, "UENOS !IRES, #AMBOYA Y ,OS 0EPINES. 3E ESTÈ
65 3EGÞN LA #ONSTITUCIØN DE LA 2EPÞBLICA $OMINICANA EN SU !RT. 26 h. . . CADA FAMILIA DOMINICANA DEBE TENER ACCESO
A UNA VIVIENDA PROPIA, CØMODA E HIGIÏNICA.
l|I06
EJECUTANDO UN PROYECTO DE 2,000 APARTAMENTOS Y 900 VIVIENDAS INDIVIDUALES. ,A TENDENCIA
DEL %STADO ES CONSTRUIR APARTAMENTOS ECONØMICOS DE S A 4 NIVELES, CON VIVIENDAS DE 2 Ø S
HABITACIONES, SALA/COMEDOR, BA×O Y COCINA. 3E CONSTRUYEN EN TERRENOS DE PROPIEDAD ESTATAL
(USUALMENTE EN LAS AFUERAS DE LA CIUDAD) EN HORMIGØN, CON TECHOS A DOS AGUAS Y PISOS DE
GRANITO O CEMENTO. 4ODOS LOS PROYECTOS INCLUYEN INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS; NO OBSTANTE, LAS
SOLUCIONES SUELEN SER MONØTONAS Y TIPIlCADAS.
Þˆ >}˜ •Ã̈
!CTUALMENTE, SE ESTÈN DESARROLLANDO ACUERDOS ENTRE EL SECTOR INMOBILIARIO Y LAS ASOCIACIONES
lNANCIERAS PARA REDUCIR LAS TASAS DE INTERÏS.
Vœ
%N 1995 FUERON APROBADOS POR LA /lCINA -UNICIPAL DE 0LANEAMIENTO 5RBANO UNOS
52 COMPLEJOS DE APARTAMENTOS; MIENTRAS QUE EN 1999 ESTE NÞMERO SE INCREMENTØ A 126
COMPLEJOS. %STAS CIFRAS INDICAN LA TENDENCIA ANTES DESCRITA.67 3I BIEN EL CRECIMIENTO VERTICAL
AYUDA A COMPACTAR LA FORMA URBANA Y EVITA EL CONSUMO DE LA BASE NATURAL, CABE DESTACAR
LOS RIESGOS DEL DESARROLLO VERTICAL. %L SUELO DE 3ANTIAGO DE LOS #ABALLEROS ES PROPENSO
A MOVIMIENTOS SÓSMICOS FRECUENTES, DEBIDO A LA FALLA GEOLØGICA QUE CRUZA LA #ORDILLERA
3EPTENTRIONAL AL NORTE DE LA CIUDAD. 0OCOS DE LOS EDIlCIOS DE APARTAMENTOS QUE SE HAN
CONSTRUIDO HASTA HOY DÓA, HAN CONSIDERADO LOS CØDIGOS ANTISÓSMICOS EN SUS DISE×OS.
66 ,OS CONmICTOS REGULARMENTE SE PRESENTAN EN LA ZONA ESTE DE LA CIUDAD DONDE FAMILIAS TRADICIONALES CON GRANDES
LOTES SE OPONEN A LA CONSTRUCCIØN DE APARTAMENTOS PARA CONSERVAR LA PRIVACIDAD Y TRANQUILIDAD COMUNITARIA.
,A 'UÓA .ORMATIVA DE /RDENAMIENTO !MBIENTAL 5RBANO HA SUBDIVIDIDO LA CIUDAD EN 11 UNIDADES AMBIENTALES
QUE REmEJAN A TRAVÏS DE LA NORMATIVA, EL INTERÏS DE LAS COMUNIDADES CORRESPONDIENTES EN CONSOLIDAR, PRESERVAR O
REHABILITAR SU ESPACIO.
67 3E HAN APROBADO MÈS DE 400 COMPLEJOS DE APARTAMENTOS ENTRE 1995-2000, CONSTITUYENDO ENTRE EL 10 Y EL 1S % DEL
TOTAL DE TRAMITACIONES DE LA /-05.
68 -UCHAS DE ESTAS INVERSIONES SON REALIZADAS POR DOMINICANOS RADICADOS EN EL EXTRANJERO.
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3ANTIAGO 20l|I0: 0LAN %STRATÏGICO DE 3ANTIAGO
5N ALTO PORCENTAJE DE LAS VIVIENDAS EN LA CIUDAD DE 3ANTIAGO LAS CONSTRUYE EL SECTOR INFORMAL;
ES DECIR, AQUELLOS SECTORES POBLACIONALES QUE POR RAZONES ECONØMICAS NO PUEDEN ACCEDER AL
MERCADO FORMAL Y CONSTRUYEN VIVIENDAS EN BASE A SU PROPIO ESFUERZO, SIN ASISTENCIA TÏCNICA
Y CREDITICIA. %L PERlL URBANO NO EVIDENCIA UNA PLANIlCACIØN FORMAL, ABUNDA EL HACINAMIENTO
Y LA CARENCIA DE SERVICIOS BÈSICOS Y EQUIPAMIENTO COMUNITARIO. %XISTE UN PREDOMINIO DE LA
VIVIENDA INDIVIDUAL MÓNIMA EDIlCADA EN LOTES PEQUE×OS Y DE POCO VALOR, QUE HAN SIDO EN SU
MAYORÓA INVADIDOS.69 ,A TENDENCIA EN AQUELLOS BARRIOS QUE SE HAN IDO CONSOLIDANDO A TRAVÏS
DEL TIEMPO Y HOY SE ENCUENTRAN DENTRO DEL ÈREA URBANA, ES LA DENSIlCACIØN DEL LOTE A TRAVÏS
DE LA CONSTRUCCIØN DE CUARTERÓAS PARA ALQUILER O AMPLIACIONES PARA UN SEGUNDO NIVEL EN LAS
ESTRUCTURAS EXISTENTES.
! PESAR DE LOS ESFUERZOS QUE REALIZA EL SECTOR FORMAL (PÞBLICO Y PRIVADO), LA OFERTA CUANTITATIVA
SIGUE SIENDO MUY LIMITADA. %L DÏlCIT ES MAYOR EN LOS SECTORES DE BAJOS INGRESOS QUE NO
TIENEN ACCESO A LA TIERRA, ASISTENCIA TÏCNICA Y A LOS MECANISMOS lNANCIEROS EXISTENTES PARA
CONSTRUIR Y/O MEJORAR SUS VIVIENDAS. ! PESAR DE LAS DElCIENCIAS CON QUE SE DESARROLLA EL
SECTOR INFORMAL, CABE DESTACAR LA CREATIVIDAD PARA GENERAR SOLUCIONES VARIADAS Y ECONØMICAS
A TRAVÏS DEL USO DE MATERIALES Y LA PRÈCTICA DE LA AUTOCONSTRUCCIØN.
69 $ENTRO DE LOS TERRENOS DE POCO VALOR SE ENCUENTRAN AQUELLOS UBICADOS FUERA DEL ALCANCE DE LOS SERVICIOS BÈSICOS,
EN PENDIENTES ABRUPTAS, FUERA DEL SECTOR PREFERENCIAL, EN LAS MÈRGENES DE RÓOS Y CA×ADAS, DEBAJO DE PUENTES,
ENTRE OTROS. %S PRECISAMENTE LA FALTA DE PROPIEDAD EN EL SUELO UNA DE LAS VARIABLES QUE MAS INmUYEN EN EL DÏlCIT
CUALITATIVO.
l|I08
Þˆ >}˜ •Ã̈
,.¢.5.2. -ANO DE OBRA, MATERIALES DE CONSTRUCCIØN Y TECNOLOGÓA. Vœ
%L SECTOR DE LA CONSTRUCCIØN ES UNO DE LOS MÈS DINÈMICOS DE LA ECONOMÓA NACIONAL Y, POR
LO TANTO, GENERA MÞLTIPLES EMPLEOS. ,A MANO DE OBRA EN CONSTRUCCIØN EN LA 2EPÞBLICA
$OMINICANA ES RELATIVAMENTE UNA DE LAS MÈS PREPARADAS EN EL #ARIBE Y #ENTROAMÏRICA.
$ADO SU ALTO RENDIMIENTO Y BAJO COSTO, EN RELACIØN A LA MANO DE OBRA LOCAL, LOS PRODUCTORES
DE VIVIENDAS UNIFAMILIARES Y DE APARTAMENTOS, HAN OPTADO POR DAR CABIDA A UN SINNÞMERO
DE HAITIANOS QUE HAN MIGRADO EN BUSCA DE MEJORES CONDICIONES DE VIDA, DESPLAZANDO
GRADUALMENTE A LOS NACIONALES. 3IN EMBARGO, ESTOS ÞLTIMOS CONSTITUYEN UN ALTO PORCENTAJE
DE LA MANO DE OBRA hNO CALIlCADAv, LO QUE NO GARANTIZA EN MUCHO DE LOS CASOS LA CALIDAD Y
SEGURIDAD DE LA CONSTRUCCIØN POR EL ABARATAMIENTO DE LOS COSTOS.
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3ANTIAGO 20l|I0: 0LAN %STRATÏGICO DE 3ANTIAGO
! PARTIR DEL #ENSO DE 0OBLACIØN Y 6IVIENDA DE 199S, Y AGRUPANDO LAS VIVIENDAS SEGÞN TIPO
DE MATERIALES PREDOMINANTES EN PAREDES Y TECHOS, SE OBSERVAN TRES GRUPOS DIFERENCIADOS:
! TRAVÏS DE LOS A×OS, LOS CENSOS HAN EVIDENCIADO QUE LA MAYORÓA DE LAS ESTRUCTURAS REGISTRADAS
PERTENECEN A LOS QUE LAS HABITAN. %NTENDIENDO QUE EL SECTOR INFORMAL ES EL QUE MAYOR
NÞMERO DE VIVIENDAS CONSTRUYE, Y QUE LA MAYORÓA DE ESTRUCTURAS SE ASIENTAN SOBRE TERRENOS
INVADIDOS. 3E PUEDE AlRMAR QUE EL REAL SENTIDO DE PROPIEDAD NO EXISTE. %S PRECISAMENTE
POR ELLO, QUE MUCHAS DE LAS VIVIENDAS NO SON MEJORADAS, LO QUE CONTRIBUYE GRANDEMENTE AL
DÏlCIT CUALITATIVO.
l|Il|I0
NO SE TIENE UN INVENTARIO ACTUALIZADO DEL CATASTRO MUNICIPAL, NI UN MECANISMO EFECTIVO QUE
PERMITA LA REGULARIZACIØN Y PAGO DE IMPUESTOS SOBRE TÓTULOS DE ARRENDAMIENTO Y PROPIEDAD
DE TIERRA. 0OR OTRO LADO, Y DADO ESTA FALTA DE SISTEMATIZACIØN, EXISTEN FRECUENTES CONmICTOS
SOBRE LA PROPIEDAD DE TIERRAS DEL %STADO Y DEL -UNICIPIO.
#OMO CONSECUENCIA, NO SE HA PODIDO DElNIR LAS ZONAS PREFERENCIALES PARA ESTABLECER "ANCOS
DE 4IERRA -UNICIPAL E INICIAR PROGRAMAS DE VIVIENDAS, AL MENOS CON LA MODALIDAD DEL
OTORGAMIENTO DE LOTES Y SERVICIOS A TASAS PREFERENCIALES PARA LA POBLACIØN.
0OR OTRO LADO, LOS MISMOS PUEDEN SER FUNDAMENTADOS EN CRITERIOS DE CONCENTRACIØN O
DESCENTRALIZACIØN. %N ESTE SENTIDO EXISTEN UNA SERIE DE FACTORES A CONSIDERAR PARA SU DOTACIØN,
COMO UBICACIØN, CAPACIDAD, GRADO DE USO, MODO DE ADMINISTRACIØN Y OPERACIØN, COSTO O
VALOR DE ACCESO, PLAN DE MANTENIMIENTO, MECANISMOS DE CONTROL Y EVALUACIØN, ENTRE OTROS.
,A PROVISIØN DE EQUIPAMIENTO COMUNITARIO ES HECHA CON REGULARIDAD POR EL GOBIERNO CENTRAL
Þˆ >}˜ •Ã̈
(EN OBRAS DE GRAN ESCALA) Y POR EL GOBIERNO MUNICIPAL (EN MENOR ESCALA).
3ON PARTE DEL EQUIPAMIENTO COMUNITARIO LAS BIBLIOTECAS, ESCUELAS, UNIVERSIDADES, PARQUES Y
ÈREAS DE RECREACIØN (CANCHAS, ZOOLØGICOS, ESTADIOS), CENTROS COMUNITARIOS, CENTROS CULTURALES,
Vœ
MUSEOS, TEATROS, IGLESIAS, CLÓNICAS, HOSPITALES, CENTROS DE SALUD, MERCADOS, GALLERAS, ESTACIONES
DE BOMBEROS Y DE POLICÓAS, ESTACIONES DE REFUGIO, ESTAFETAS DE CORREO, CEMENTERIOS, ENTRE
OTROS.
,A CIUDAD DE 3ANTIAGO DE LOS #ABALLEROS PRESENTA LOS SIGUIENTES PROBLEMAS CON RESPECTO A LA
PROVISIØN DE EQUIPAMIENTO COMUNITARIO:
l|Il|Il|I
3ANTIAGO 20l|I0: 0LAN %STRATÏGICO DE 3ANTIAGO
3ANTIAGO DE LOS #ABALLEROS, COMO SEGUNDA CIUDAD DEL PAÓS POSEE UNA INFRAESTRUCTURA CULTURAL
IMPORTANTE AL SERVICIO DE TODA LA REGIØN. 4IENE ESPACIOS PARA DIFERENTES MANIFESTACIONES
ARTÓSTICAS Y CULTURALES. %L MÈS IMPORTANTE ES LA 0LAZA DE LA #ULTURA 3ANTIAGO !PØSTOL,
LOCALIZADA EN EL CENTRO HISTØRICO, EN TORNO AL PARQUE $UARTE.
70 ,A CULTURA COMO LAS FORMA O MANERAS MEDIANTE LAS CUALES CONVIVEN GRUPOS HUMANOS EN UN TERRITORIO, ES
ANALIZADA EN EL #APÓTULO DE 0OBLACIØN Y /RGANIZACIØN 3OCIAL DE ESTE $IAGNØSTICO.
71 #ORRAL, *.#., -ARÓA 2. ET AL. 2000. ,INEAMIENTOS DE 0OLÓTICA 5RBANA 0ARA LA #IUDAD DE 3ANTIAGO DE LOS #ABALLEROS.
#ONSEJO .ACIONAL DE !SUNTOS 5RBANOS (#/.!5), 3ANTO $OMINGO, 2EPÞBLICA $OMINICANA.
l|Il|I2
OCUPA EL LOCAL DEL 0ALACIO #ONSISTORIAL. %L ANTIGUO #LUB 3ANTIAGO, LOCALIZADO FRENTE AL #ENTRO
DE LA #ULTURA Y DONDE SE INSTALARÓA UNA %SCUELA DE $ANZA, ES UTILIZADO POR !CCIØN #ALLEJERA,
UNA /.' QUE TRABAJA CON NI×OS DE LA CALLE.
/TRO ESPACIO DE EXPRESIØN CULTURAL IMPORTANTE ES #ASA DE !RTE, UBICADA EN LA CALLE "ENITO
-ONCIØN. %STE LUGAR REÞNE LA CLASE ARTÓSTICA SANTIAGUERA JOVEN Y CUENTA CON SALAS DE
EXPOSICIONES Y UN PEQUE×O ANlTEATRO.
Þˆ >}˜ •Ã̈
EN LA CALLE S0 DE -ARZO EN EL CENTRO HISTØRICO DE LA CIUDAD. $ESDE 1984 SE
EXPUSO ALLÓ LA EVOLUCIØN DE LA INDUSTRIA DEL TABACO EN LA REGIØN. %STE MUSEO
QUEDØ CERRADO CON LA PRIVATIZACIØN DE ,A 4ABACALERA.
Vœ
s -USEO DE LA 6ILLA DE 3ANTIAGO, HABILITADO POR LA /lCINA DE 0ATRIMONIO
#ULTURAL. %STÈ UBICADO EN EL -ONUMENTO A ,OS (ÏROES DE LA 2ESTAURACIØN, Y
EXHIBE MUESTRAS DE LA HISTORIA DE 3ANTIAGO. 3E ESTUVO REMODELANDO DURANTE
MÈS DE CUATRO A×OS Y AÞN NO ABRIØ AL PÞBLICO.
s -USEO &OLCLØRICO 4OMÈS -OREL, UBICADO EN LA CALLE 2ESTAURACIØN, DONDE SE
EXHIBEN ELEMENTOS DEL FOLKLORE LOCAL.
"IBLIOTECAS7S
3ANTIAGO POSEE VARIAS BIBLIOTECAS, DOS (2) DE LAS CUALES PERTENECEN A INSTITUCIONES CULTURALES
CENTENARIAS, LAS CUALES OFRECEN SERVICIOS PÞBLICOS DE BIBLIOTECA.
l|Il|I¢
3ANTIAGO 20l|I0: 0LAN %STRATÏGICO DE 3ANTIAGO
3ANTIAGO CUENTA, ADEMÈS, CON EL !RCHIVO (ISTØRICO h2AMØN &RANCO &ONDEURv, ÞNICO ARCHIVO
MUNICIPAL ACTIVO DEL PAÓS, UBICADO EN LA CALLE 2ESTAURACIØN, EN EL CENTRO HISTØRICO DE LA
CIUDAD. %STE REÞNE DATOS HISTØRICOS RELACIONADOS CON EL DESARROLLO DE LA CIUDAD DE 3ANTIAGO.
4EATROS74
s 'RAN 4EATRO 2EGIONAL DEL #IBAO, UBICADO EN LA ZONA DEL -ONUMENTO A LOS
(ÏROES DE LA 2ESTAURACIØN. %S EL MÈS GRANDE TEATRO DE LA CIUDAD Y LA REGIØN,
CON UNA CAPACIDAD PARA ALOJAR ALREDEDOR DE 1,800 PERSONAS. %N ÏL SE REALIZAN
OBRAS DE TEATRO, CONCIERTOS Y OTROS. !RQUITECTØNICAMENTE ES UNA RÏPLICA DEL
4EATRO .ACIONAL DE 3ANTO $OMINGO.
s 4EATRO (ÏCTOR )NCHÈUSTEGUI #ABRAL DEL #ENTRO DE LA #ULTURA, SEGUNDO EN
IMPORTANCIA EN LA CIUDAD, UBICADO EN LA 0LAZA DE LA #ULTURA, EN EL CENTRO
HISTØRICO DE LA CIUDAD, CON CAPACIDAD PARA 500 PERSONAS.
s 4EATRO DE LA 0ONTIlCIA 5NIVERSIDAD #ATØLICA -ADRE Y -AESTRA, CON CAPACIDAD
PARA 500 PERSONAS, Y EL !NlTEATRO; AMBOS UBICADOS EN EL CAMPUS DE LA
UNIVERSIDAD.
s !UDITORIO DEL 3AGRADO #ORAZØN DE *ESÞS, UNA MODERNA INSTALACIØN CON
CAPACIDAD PARA 1,200 PERSONAS, UBICADO EN LAS INSTALACIONES DEL #OLEGIO
3AGRADO #ORAZØN DE *ESÞS.
s !UDITORIO DEL 0OLITÏCNICO &EMENINO .UESTRA 3E×ORA DE LAS -ERCEDES. #ON
CAPACIDAD PARA 1000 PERSONAS, UBICADO EN LAS INSTALACIONES DEL POLITÏCNICO
FEMENINO.
s !UDITORIO DEL COLEGIO 0ADRE &ORTÓN.
74 )BIDEM
l|Il|I4
s !UDITORIO DE LA 3OCIEDAD #ULTURAL h!LIANZA #IBAE×A, )NC.v. 5BICADO EN LA
CALLE "ELLER CASI ESQ. 3AN ,UIS.
,A CIUDAD DE 3ANTIAGO DE LOS #ABALLEROS CUENTA CON CATORCE (14) SALAS DE CINE.
#OMUNICACIØN
3ANTIAGO DE LOS #ABALLEROS CUENTA ACTUALMENTE CON SEIS (6) CANALES DE TELEVISIØN, DE LOS
CUALES TRES (S) POSEEN COBERTURA NACIONAL. $E ÏSTOS, DOS ( 2) SE UBICAN EN EL CENTRO DE LA
CIUDAD, CANAL 7 #IBAO Y CANAL 15 4ELE-UNIØN; Y UNO EN EL (OTEL -ATÞM, 4ELEUNIVERSO. (AY
TRES (S) CANALES MÈS, 3ÞPER 46 55; #ANAL 5S EN ,OS #ERROS DE 'URABO 4ELE #LUB; Y EL #ANAL
24, CON COBERTURA REGIONAL.
%QUIPAMIENTO MUNICIPAL
Þˆ >}˜ •Ã̈
-ATADEROS
,A CIUDAD TIENE UN MATADERO MUNICIPAL, ADMINISTRADO POR EL !YUNTAMIENTO, LOCALIZADO AL
Vœ
NORESTE DE LA CIUDAD, FUERA DEL LÓMITE URBANO. ,A PLANTA DE PERSONAL ESTÈ CONFORMADA POR
UN ENCARGADO E INSPECTORES, OBREROS Y EMPLEADOS DE 3ALUD 0ÞBLICA Y LA 0OLICÓA .ACIONAL. ,A
TARIFA ES DE 2$$0.01 POR LIBRA DE IMPUESTOS AL -UNICIPIO.
#EMENTERIOS
,A CIUDAD DE 3ANTIAGO CUENTA CON DOS (2) CEMENTERIOS MUNICIPALES ADMINISTRADO POR EL
!YUNTAMIENTO. %L PERSONAL QUE LABORA ESTÈ INTEGRADO POR UN ADMINISTRADOR, UN INSPECTOR DE
3ALUD 0ÞBLICA, UNA SECRETARIA Y VARIOS OBREROS76:
75 )BIDEM
76 )BIDEM
l|Il|I5
3ANTIAGO 20l|I0: 0LAN %STRATÏGICO DE 3ANTIAGO
-ERCADOS
%XISTEN SEIS MERCADOS DE IMPORTANCIA EN LA CIUDAD DE 3ANTIAGO DE LOS #ABALLEROS:
%L -ERCADO DEL (OSPEDAJE 9AQUE. %STÈ UBICADO EN EL LÓMITE ESTE DEL CENTRO HISTØRICO
DE 3ANTIAGO, EN EL SECTOR ,A *OYA. /CUPA VARIAS MANZANAS ENTRE LAS CALLES #OLØN, LA !V.
#IRCUNVALACIØN, LA CALLE #APOTILLO Y LA CALLE 2ESTAURACIØN. &UE INAUGURADO EN ABRIL DE 195S,
AUNQUE LAS ACTIVIDADES DE COMERCIALIZACIØN EN LA ZONA DATAN DE DÏCADAS ANTERIORES. %S EL
CENTRO DE VENTA Y ACOPIO MÈS IMPORTANTE DE LA CIUDAD, EN LA QUE SE COMERCIALIZAN PRODUCTOS
DE TODA EL ÈREA DEL #IBAO. #ONCENTRA ALREDEDOR DEL 90% DE LOS PRODUCTOS AGRÓCOLAS QUE
SE DISTRIBUYEN EN LA CIUDAD. 0OR ESTE MOTIVO, EN SU PERIFERIA SE DESARROLLA UNA DIVERSIDAD
DE ACTIVIDADES ECONØMICAS DE TIPO lNANCIERA, DIVERSIØN, COMERCIAL, Y VENTAS DE ALIMENTOS
FORMALES E INFORMALES, ENTRE OTROS. %N ESTE SENTIDO, EL (OSPEDAJE 9AQUE NO ES SØLO UN ESPACIO
COMERCIAL SINO TAMBIÏN SOCIAL Y CULTURAL.78
%L -ERCADO -ODELO. 3E LOCALIZA EN LAS CALLES %L 3OL ESQUINA %SPA×A, EN EL CENTRO HISTØRICO
DE LA CIUDAD. &UE FUNDADO EN 1946 COMO UN MERCADO DE ABASTO DE PRODUCTOS AGRÓCOLAS, PERO
POR LA DEMANDA DE LA POBLACIØN CAMBIØ SU CARÈCTER. !CTUALMENTE SE REALIZAN ACTIVIDADES
DIFERENTES AL RESTO DE LOS MERCADOS. 3E HA INCORPORADO LA VENTA DE ARTESANÓAS Y JOYERÓA
DIRIGIDAS AL TURISMO, ROPAS, ZAPATOS, COLMADOS Y MISCELÈNEOS, DISTRIBUIDOS EN PEQUE×OS
CUBÓCULOS O COMO NEGOCIOS AMBULANTES.
%L -ERCADO .UEVO (,A 0LACITA). 3E LOCALIZA EN LA INTERSECCIØN ENTRE LA !V. 3ALVADOR %STRELLA
3ADHALÈ Y LA CARRETERA A *ACAGUA. &UE ESTABLECIDO EN 1979 DE MANERA ESPONTÈNEA, PERO
RESPONDIENDO A LOS PATRONES TRADICIONALES DE VENTA DE FRUTOS, VERDURAS, CARNES Y OTROS.
77 )BIDEM
78 )BIDEM
l|Il|I6
2ECIBE LOS PRODUCTOS TANTO DEL -ERCADO 9AQUE COMO DE LOS PRODUCTORES. *UEGA UN PAPEL
MENOS IMPORTANTE QUE LOS DEMÈS MERCADOS RESPECTO A LA COBERTURA Y VENTAS. !BASTECE A LOS
BARRIOS DE ,OS 3ALADOS, 4IERRA !LTA, ,OS #IRUELITOS Y OTROS DE LA ZONA NORTE
%L -ERCADO DE 0EKÓN. 3ITUADO AL SUR DE LA CIUDAD, FUE FUNDADO EN 1990 EN EL BARRIO 0EKÓN.
3U IMPORTANCIA SE CIRCUNSCRIBE A BARRIOS CIRCUNDANTES COMO #AMBOYA, 0EKÓN, ,OS -ÈRTIRES,
#OREA Y ,OS *AZMINES, ENTRE OTROS. 4AMBIÏN RECIBE LA MAYORÓA DE LOS PRODUCTOS DE LOS
PRODUCTORES DEL -ERCADO 9AQUE.
-ERCADO DE 0RODUCTORES. %STE ES UN MERCADO TEMPORAL QUE LABORA VARIOS DÓAS DE LA SEMANA
EN LA !V. -IRADOR DEL 9AQUE. %S UN PROGRAMA PROMOVIDO, COORDINADO Y ADMINISTRADO POR
LA 3ECRETARÓA DE %STADO DE !GRICULTURA (3%!). 3URGE CON EL PROPØSITO DE VENDER A BAJO COSTO
LOS PRODUCTOS AGRÓCOLAS, A TRAVÏS DE LA VENTA DIRECTA DEL PRODUCTOR AL CONSUMIDOR DE ESCASOS
RECURSOS. 3IN EMBARGO, ACTUALMENTE SE HA INCREMENTADO LA VENTA DE PRODUCTOS DEL -ERCADO
9AQUE, POR LO QUE LA RELACIØN PRODUCTOR-CONSUMIDOR NO ES TAN DIRECTA. %S EL ÞNICO MERCADO
QUE NO ES ADMINISTRADO POR EL !YUNTAMIENTO DE 3ANTIAGO.
Þˆ >}˜ •Ã̈
PARA UN BUEN DESENVOLVIMIENTO DE LOS MISMOS. 0OR OTRA PARTE, EL -ERCADO 9AQUE ES UN GRAN
FOCO DE BASURA Y CONTAMINACIØN EN LA CIUDAD. %STO PROVOCA QUE EN SUS CERCANÓAS EXISTA LA
AMENAZA DE ENFERMEDADES Y BAJA CALIDAD DE VIDA, DEBIDO A LOS ALTOS NIVELES DE ACUMULACIØN
Vœ
DE DESPERDICIOS DE ORIGEN ORGÈNICO Y LOS MALOS OLORES QUE ÏSTOS PRODUCEN, LO QUE SE VE
AGRAVADO POR SU CERCANÓA CON EL RÓO 9AQUE. %STA SITUACIØN SE REPITE, AUNQUE NO EN LA MISMA
MAGNITUD, EN EL -ERCADO DE 0RODUCTORES.
%L %STADIO #IBAO ES UN CAMPO DE BÏISBOL PROFESIONAL CAPACIDAD PARA UNOS 18,000 FANÈTICOS.
%L 0ALACIO DE LOS $EPORTES ES UN CENTRO DEPORTIVO CUBIERTO, CON CAPACIDAD PARA 9,500
ESPECTADORES.
79 )BIDEM
l|Il|I7
3ANTIAGO 20l|I0: 0LAN %STRATÏGICO DE 3ANTIAGO
%L RESTO DEL EQUIPAMIENTO DEPORTIVO QUE TIENE LA CIUDAD (CAMPOS DE BÏISBOL, FÞTBOL, ETC.) ESTÈ
CONFORMADO POR CENTROS EDUCATIVOS PÞBLICOS Y PRIVADOS; CLUBES DEPORTIVOS Y CULTURALES DE
LOS DIFERENTES BARRIOS DE LA CIUDAD; Y CLUBES RECREATIVOS PRIVADOS.
3EGURIDAD CIVIL
0OLICÓA .ACIONAL
,A 0OLICÓA .ACIONAL (0.) ES EL ORGANISMO ENCARGADO DE LA PROTECCIØN DE LAS VIDAS Y
PROPIEDADES, ADOPCIØN DE MEDIDAS PREVENTIVAS CONTRA DELITOS A LA CIUDADANÓA Y EL
CUMPLIMIENTO DE LAS DISPOSICIONES JUDICIALES. %L #OMANDO 2EGIONAL .ORTE DE LA 0OLICÓA
.ACIONAL, LOCALIZADO EN 3ANTIAGO, ESTÈ UBICADO EN LA &ORTALEZA 3AN ,UIS, EN LA CALLE DEL
MISMO NOMBRE. %STÈ DIRIGIDO POR UNA *EFATURA DE %STADO -AYOR QUE COORDINA LOS #OMANDOS
2EGIONALES.81
%STE #OMANDO 2EGIONAL CUENTA CON UN TOTAL DE 720 HOMBRES Y 6 UNIDADES MØVILES QUE
PRESTAN SERVICIO EN EL ÈREA URBANA DE 3ANTIAGO. %STE EQUIPAMIENTO ESTÈ DISTRIBUIDO EN OCHO
(8) DESTACAMENTOS Y OCHO (8) PUESTOS POLICIALES. ,OS DESTACAMENTOS TIENEN UN TENIENTE EN
SERVICIO Y UNA SECCIØN INVESTIGATIVA CON UN PERSONAL MÓNIMO DE OCHO (8) A DIEZ (10) POLICÓAS.
80 )BIDEM
81 )BIDEM
l|Il|I8
3U COBERTURA ES MÈS AMPLIA QUE LA DE LOS PUESTOS Y SE UBICAN, GENERALMENTE, EN SECTORES
MUY POBLADOS. $E ELLA DEPENDEN UNO O VARIOS PUESTOS, LOS CUALES ESTÈN CONFORMADOS
POR UN PERSONAL DE CUATRO (4) POLICÓAS. 3U FUNCIØN PRINCIPAL ES RECIBIR Y DAR CURSO A LAS
QUERELLAS82(-APA #14) (!NEXO #25).
,A 0OLICÓA .ACIONAL CUENTA CON EL APOYO DE OTRAS INSTITUCIONES EN CASOS ESPECIALES, TALES COMO
LOS "OMBEROS, LA $EFENSA #IVIL, LA 0OLICÓA -ILITAR, Y LA 0OLICÓA -UNICIPAL. %SPORÈDICAMENTE
RECIBEN AYUDA DE ENTIDADES PRIVADAS QUE OFRECEN LOS SERVICIOS DE TRANSPORTE GRATUITO DE
ACUERDO A SUS REQUERIMIENTOS.
#ÉRCELES
3ANTIAGO TIENE UNA INFRAESTRUCTURA DE SEGURIDAD CARCELARIA ASENTADA EN LA CÈRCEL DE
2AFEY. %STA PUEDE ALBERGAR HASTA S00 PRESOS, AUNQUE GENERALMENTE SE EXCEDEN LOS NIVELES
PERMITIDOS. ! ESTE CENTRO SE SUMAN LA CÈRCEL PREVENTIVA 3AN ,UIS, CON UNA CAPACIDAD DE
48 HOMBRES; Y 8 CUARTELES, UBICADOS EN LOS DIFERENTES DESTACAMENTOS, QUE FUNCIONAN COMO
Þˆ >}˜ •Ã̈
CÈRCELES PREVENTIVAS PARA 2 Ø S PRESOS. ,A SITUACIØN DE ÏSTAS ES PRECARIA, ESPECIALMENTE LA
DE 2AFEY, CUYA LOCALIZACIØN EN LA PROXIMIDAD DEL RÓO 9AQUE DEL NORTE LA VUELVE PROPENSA A
INUNDACIONES. #ON LAS LLUVIAS PROVOCADAS POR EL (URACÈN 'EORGE, EN SEPTIEMBRE DE 1998, SE
Vœ
INUNDØ A TAL PUNTO QUE PUSO EN PELIGRO LA VIDA DE LOS REOS Y LA SEGURIDAD DEL RECINTO.
#UERPO DE "OMBEROS
%L #UERPO DE "OMBEROS DE 3ANTIAGO ES UNA INSTITUCIØN QUE DEPENDE DEL !YUNTAMIENTO
DE LA CIUDAD Y DE LA 3ECRETARÓA DE %STADO DE )NTERIOR Y 0OLICÓA. 3U OBJETIVO ES OFRECER UN
SERVICIO GRATUITO Y VOLUNTARIO EN LA PREVENCIØN Y EXTINCIØN DE INCENDIOS; PRESTAR AUXILIO
EN CASOS DE INUNDACIONES, CICLONES, TERREMOTOS, DERRUMBES Y OTROS DESASTRES; Y PROTEGER
EL PATRIMONIO CULTURAL Y EL AMBIENTE. %STÈ INTEGRADO POR UN PERSONAL QUE PRESTA SERVICIOS
DIARIOS Y VOLUNTARIOS, SIN REMUNERACIØN, EXCEPTO LA GUARDIA PERMANENTE, LA )NTENDENCIA
'ENERAL, LA "ANDA DE -ÞSICA Y EL TALLER DE MECÈNICA.8S
82 )BIDEM
8S !YUNTAMIENTO DE 3ANTIAGO DE LOS #ABALLEROS. h-ANUAL DE 2EFERENCIAS SOBRE 3ANTIAGOv. 1990.
l|Il|I9
3ANTIAGO 20l|I0: 0LAN %STRATÏGICO DE 3ANTIAGO
0ARA LOS CASOS DE DESASTRES NATURALES, EXISTE UNA #OMISIØN .ACIONAL DE -ITIGACIØN Y #ONTROL
DE $ESASTRES CONFORMADA POR LA $EFENSA #IVIL, EL %JÏRCITO .ACIONAL, /BRAS 0ÞBLICAS, %L
).$2(), #/2!!3!., LA 0OLICÓA .ACIONAL, 3ALUD 0ÞBLICA Y LA #RUZ 2OJA. 3IN EMBARGO, ESTA
COMISIØN NO TIENE PLANES ESPECÓlCOS PARA EJECUTAR EN 3ANTIAGO, EN CASO DE DESASTRES.
#RUZ 2OJA86
,A #RUZ 2OJA $OMINICANA ES UNA INSTITUCIØN INTERNACIONAL DE DERECHO PRIVADO, CON
LINEAMIENTOS NACIONALES E INTERNACIONALES. 3U FUNCIØN PRINCIPAL ES PREVENIR DESASTRES Y
AUXILIAR A LOS PODERES DEL %STADO EN EL ÈMBITO SALUD, BANCO DE SANGRE, AMBULANCIAS, PRIMEROS
AUXILIOS Y PROGRAMAS DE PREVENCIØN DE DESASTRES NATURALES. 4IENE SU LOCAL EN EL EXTREMO DE
LA CALLE -ELLA, EN EL CENTRO HISTØRICO DE LA CIUDAD.
%STÈ CONSTITUIDA POR UN #ONSEJO 0ROVINCIAL DEL QUE DEPENDE UNA DIRECCIØN EJECUTIVA.
%STA ESTÈ ENCARGADA DE LOS DEPARTAMENTOS DE ADMINISTRACIØN, SALUD COMUNITARIA, SOCORROS,
JUVENTUD, AMBULANCIAS Y DIFUSIØN DE PROYECTO. 4ODOS SUS EMPLEADOS, EXCEPTO LOS CHOFERES
DE AMBULANCIAS, SON VOLUNTARIOS SIN REMUNERACIØN.
#UENTA CON 1,000 VOLUNTARIOS, DE LOS CUALES SØLO UN 4% PERTENECEN A LAS ÈREAS DE LABORATORIOS
Y ADMINISTRATIVAS. 5NOS 16 PROFESIONALES BRINDAN APOYO Y DIRECCIØN A LA INSTITUCIØN. %L
84 %NTREVISTA AL #APITÈN .ELSON 'UZMÈN, ENCARGADO TÏCNICO DEL #UERPO DE "OMBEROS DE 3ANTIAGO. .OVIEMBRE DE
1998.
85 ,A FUERZA ACTIVA DE LOS BOMBEROS ESTÈ CONSTITUIDA POR UNAS 289 PERSONAS, ORGANIZADAS DE LA SIGUIENTE MANERA:
UNA &UERZA !CTIVA (UNA PLANA MAYOR, PERSONAL AUXILIAR, PERSONAL DE INTENDENCIA GENERAL, PERSONAL DE COMBATE)
Y CUATRO #OMPA×ÓAS (#OMPA×ÓA DE %XTINGUIDORES Y 3ALVAMENTO, #OMPA×ÓA DE "OMBAS Y -ANGAS, #OMPA×ÓA DE
(ACHAS Y /RDEN, "RIGADA DE 2ESCATE Y #OMPA×ÓA DE #RUZ 2OJA, "RIGADA 0ARAMÏDICA).
86 #ORRAL, *.#. OP. #IT.
l|I20
EQUIPAMIENTO CONSTA DE DOS (2) AMBULANCIAS, NEVERA ESPECIAL DEL BANCO DE SANGRE, EQUIPO
DE ANÈLISIS DE LA (EPATITIS " Y #, ()6, Y DE SANGRE; UNA PLANTA ELÏCTRICA DE S0 +7; BOTIQUINES;
INSTRUCTORES DE PRIMEROS AUXILIOS; Y S SIERRAS ELÏCTRICAS. %STOS EQUIPOS RESULTAN INSUlCIENTES
EN CASOS DE RESCATE DE ALTO RIESGO O RESCATES ESPECIALES.
#OLABORA CON LA $EFENSA #IVIL, EL #UERPO DE "OMBEROS, 3ALUD 0ÞBLICA, LA 0OLICÓA .ACIONAL
Y LA COMUNIDAD. 0ARA ATENDER LAS EMERGENCIAS Y LOS CASOS QUE SE LES PRESENTAN, TIENE EL
PERSONAL SUlCIENTE. 3IN EMBARGO, ACTÞA DE FORMA NO COORDINADA CON OTRAS INSTITUCIONES
EN EL MANEJO CONJUNTO DE EQUIPOS Y FORMULACIØN DE PLANES. #OBRA PEQUE×AS CUOTAS DE
RECUPERACIØN POR SERVICIOS DE BANCO DE SANGRE, LABORATORIO, ETC. ,OS DEMÈS SON GRATUITOS Y
SE HACEN COMO SERVICIO A LA COMUNIDAD.
0ARA EL LOGRO DE UNA MAYOR COORDINACIØN Y COOPERACIØN EFECTIVA CON OTRAS ENTIDADES, LA
#RUZ 2OJA $OMINICANA ORGANIZA ENCUENTROS EN LOS QUE SE CUANTIlCAN LOS EQUIPOS DE CADA
UNA Y SE PROGRAMA UN ACCIONAR EQUILIBRADO DIVIDIENDO LA CIUDAD EN SECTORES. !SIMISMO,
REALIZA PROGRAMAS DE DIFUSIØN A TRAVÏS DE CURSOS DE ENTRENAMIENTO SOBRE PRIMEROS AUXILIOS,
SEGURIDAD Y PREVENCIØN; EN COLABORACIØN CON LAS ASOCIACIONES DE COLEGIOS, ESCUELAS Y CLUBES.
$EFENSA #IVIL87
,A $EFENSA #IVIL $OMINICANA CON SEDE EN 3ANTIAGO, ASUME LA REPRESENTATIVIDAD EN LA
$IRECCIØN 0ROVINCIAL DE LA $EFENSA #IVIL. 3US PRINCIPALES FUNCIONES SON PROTEGER VIDAS Y
PREVENIR, EJECUTAR Y PREPARAR SISTEMAS DE EMERGENCIA. !CTUALMENTE SE ENCUENTRA UBICADA EN
Þˆ >}˜ •Ã̈
EL %DIlCIO DE /lCINAS 'UBERNAMENTALES !NTONIO 'UZMÈN, EN LA !V. %STRELLA 3ADHALÈ.
3U ACCIONAR DEPENDE DIRECTAMENTE DEL 0ODER %JECUTIVO, QUIEN DICTA LOS REGLAMENTOS
Vœ
NECESARIOS PARA LA EJECUCIØN DE LAS LEYES. 3ANTIAGO CUENTA CON UN DIRECTOR PROVINCIAL
QUE CONTROLA LA CIUDAD Y COORDINA LOS GRUPOS DE OTROS MUNICIPIOS Y PARAJES. 4ODOS LOS
MUNICIPIOS DE LA PROVINCIA DE 3ANTIAGO TIENEN UN ORGANISMO DE $EFENSA #IVIL, EXCEPTO ,ICEY
QUE DEPENDE DIRECTAMENTE DE LA OlCINA DE LA CIUDAD DE 3ANTIAGO. %XISTEN, ADEMÈS, 10
COMISIONES BARRIALES DE RESCATE QUE, JUNTO A LA $EFENSA #IVIL, EFECTÞAN OPERATIVOS EN CASOS DE
EMERGENCIAS.
,A $EFENSA #IVIL ESTÈ CONSTITUIDA POR S00 MIEMBROS VOLUNTARIOS, DE LOS CUALES NINGUNO
RECIBE REMUNERACIØN POR SU TRABAJO; Y UN PERSONAL ADMINISTRATIVO, REMUNERADO. 4ODOS LOS
VOLUNTARIOS RECIBEN ENTRENAMIENTO EN PROGRAMAS DE AUXILIO TERRESTRE, ACUÈTICO, DISCIPLINA
MILITAR, EVACUACIØN DE EMERGENCIA, RELACIONES HUMANAS Y COMUNICACIONES. %STO ES ASUMIDO
POR TÏCNICOS NACIONALES E INTERNACIONALES ESPECIALIZADOS. %L LOCAL CUENTA CON UN (1) DORMITORIO
PARA 40 PERSONAS, BA×OS CON DUCHAS Y FARMACIA PARA ABASTECER EN CASOS DE EMERGENCIAS.
87 )BIDEM
l|I2l|I
3ANTIAGO 20l|I0: 0LAN %STRATÏGICO DE 3ANTIAGO
l|I22
I. EL ANÁLISIS
INTERNO
I.4. Ambiente I.4.1. El Suelo 126
Diagnóstico
I.4.6. Manejo de Desechos 143
123
3ANTIAGO 20l|I0: 0LAN %STRATÏGICO DE 3ANTIAGO
)NTRODUCCIØN
#UANDO ESE AMBIENTE SE ENMARCA DENTRO DEL ENTORNO CONSTRUIDO, EL INTERÏS SE CONCENTRA
EN AQUELLOS FACTORES SOCIALES Y CULTURALES DETERMINANTES DE LAS DIFERENCIAS OBSERVADAS ENTRE
EL AMBIENTE Y LAS FORMAS CONSTRUIDAS. 3URGE ENTONCES UN CONJUNTO DE INTERROGANTES CLAVES,
ENTRE ÏSTAS: CØMO SE RELACIONA EL MEDIO CONSTRUIDO CON LA CONDUCTA HUMANA; CØMO SE ADAPTA A
SUS NECESIDADES, QUÏ SIGNIlCADOS TIENE, Y DE QUÏ MANERA SE EXPRESA. ! LA VEZ, EVIDENCIA LA
CULTURA DE SUS AUTORES, SEAN ÏSTOS GRUPOS SOCIALES O INDIVIDUOS, Y SOBRE TODO, CUÈL ES LA
RELACIØN ENTRE ESPACIO Y PODER.89
$E IGUAL MANERA, LA #OMISIØN ENTIENDE QUE LOS PROBLEMAS AMBIENTALES SE MANIl ESTAN
EN ESCALAS GEOGRÈl CAS DIFERENTES: EL BARRIO, EL SECTOR, LA CIUDAD Y LA REGIØN; Y QUE ES
SUMAMENTE IMPORTANTE IDENTIl CAR LAS CAUSAS, LOS EFECTOS, Y EL CONJUNTO DE ACTORES SOCIALES
INVOLUCRADOS, YA SEA INDIVIDUAL O INSTITUCIONALMENTE, COMO RESPONSABLES O VÓCTIMAS DEL
PROBLEMA AMBIENTAL.
l|I24
B. ,A DETERMINACIØN DE UNA SERIE DE IMPEDIMENTOS QUE DIlCULTAN UNA
ADECUADA GESTIØN AMBIENTAL Y LA CLARA DElNICIØN DE LAS POLÓTICAS
AMBIENTALES.
A. %DUCACIØN !MBIENTAL.
s %DUCACIØN FORMAL Y NO FORMAL EN EL ÈMBITO AMBIENTAL
s #APACITACIØN PARA LA ACCIØN AMBIENTAL
s 0OLÓTICAS Y MARCO LEGAL
B. #ONTAMINACIØN.
s !UDITIVA O SØNICA
s !TMOSFÏRICA
s 6ISUAL
s $E RECURSOS HÓDRICOS
s 3UBSUELOS
Þˆ >}˜ •Ã̈
s-ANEJO DEL VERTEDERO
s$ElCIENCIAS EN EL RECOGIDO DE LA BASURA
s%QUIPOS E INFRAESTRUCTURAS
Vœ
s%DUCACIØN, CONCIENCIA Y ORGANIZACIØN DE LA POBLACIØN EN EL
MANEJO DE LOS DESECHOS SØLIDOS
s 0OLÓTICAS, MARCO LEGAL, MARCO ADMINISTRATIVO, REGLAMENTOS
Y NORMAS EN EL MANEJO DE LOS DESECHOS SØLIDOS
s 4RATAMIENTO INTERMEDIO
s $ESECHOS TØXICOS Y PELIGROSOS
A. 2IESGOS !MBIENTALES
s )DENTIlCACIØN Y EVALUACIØN DE AMENAZAS DE ORIGEN NATURAL.
s )DENTIlCACIØN Y EVALUACIØN DE AMENAZAS GEOLØGICAS.
s )DENTIlCACIØN Y EVALUACIØN DE AMENAZAS HIDRO-METEOROLØGICAS.
l|I25
3ANTIAGO 20l|I0: 0LAN %STRATÏGICO DE 3ANTIAGO
s 3UELO
s !IRE
s !GUA
s 2ECURSO NATURAL Y CONSTRUIDO
s "IODIVERSIDAD
s -ANEJO DE DESECHOS s
2IESGOS AMBIENTALES s
%DUCACIØN AMBIENTAL
,.4.l|I. %L 3UELO
,.4.l|I.l|I. &ISIOGRAFÓA DE LA #IUDAD.
%L SUBSUELO DE 3ANTIAGO SE CONSTITUYE SOBRE TODO DE ARCILLA, DE TIPO SECA Y DENSA QUE
POSEE UNA CAPACIDAD PORTANTE APTA PARA LA CONSTRUCCIØN. 3IN EMBARGO, SU SENSIBILIDAD A
LA HUMEDAD AUMENTA Y DISMINUYE SU VOLUMEN, EN ALGUNOS CASOS PROVOCANDO GRIETAS Y
lSURAS SOBRE MUROS Y TABIQUES. ,A ARCILLA SE PRESENTA A MENUDO MEZCLADA CON LIMO Y ARENA
DE TAMA×O DIFERENTE. %STE TIPO DE SUELO ES MUY SENSIBLE A LA EROSIØN HÓDRICA Y CUANDO SE
ENCUENTRA EN PENDIENTES PRONUNCIADAS ORIGINA ZONAS SUMAMENTE SENSIBLES A LA EROSIØN,
EN LA QUE SE MANIlESTAN TORRENTES EN POCO TIEMPO. ,AS LLUVIAS INTENSAS PUEDEN PRODUCIR
DERRUMBES POR LA SATURACIØN DEL SUELO. ,A PRESENCIA DE ARCILLAS POCO PERMEABLES DElNE
ZONAS DE ALTA IMPERMEABILIDAD, LO QUE DIlCULTA LA INlLTRACIØN.
,.4.l|I.2.4OPOGRAFÓA Y GEOMORFOLOGÓA.
,A PRIMERA ZONA GEOMORFOLØGICA CUBRE TODO EL NORTE DE LA CIUDAD Y ESTÈ LIMITADA POR EL RÓO
9AQUE DEL .ORTE, EL ARROYO 'URABO, LA !VENIDA "ARTOLOMÏ #OLØN Y SU PROLONGACIØN HACIA EL
ESTE. 3E TRATA DE UNA ZONA ONDULADA CON COLINAS QUE VARÓAN ENTRE 160MSNM Y LOS 200MSNM
Y PENDIENTES SUAVES QUE SE UNEN A LAS LOMAS. %L ARROYO 'URABO QUE ATRAVIESA EL ÈREA, ES
UN ELEMENTO FÓSICO IMPORTANTE CON UNA PROFUNDIDAD DE 20 METROS Y VERTIENTES ABRUPTAS CON
PENDIENTES MAYORES A S0% ( VER -APA .O. 18, !NEXO 1).
,A SEGUNDA ZONA GEOMORFOLØGICA CORRESPONDE AL CASCO URBANO Y ESTÈ LIMITADA AL NORTE POR
EL ARROYO 'URABO Y LA AVENIDA "ARTOLOMÏ #OLØN; AL ESTE, POR UNA LÓNEA QUE UNE AL ANTIGUO
!EROPUERTO #IBAO CON EL -ONUMENTO A LOS (ÏROES DE LA 2ESTAURACIØN Y LA AVENIDA &RANCIA;
l|I24
Y, AL OESTE Y SUR POR EL RÓO 9AQUE DEL .ORTE. !QUÓ SE ENCUENTRA LA ZONA MÈS BAJA DE LA CIUDAD
QUE ALCANZA AL OESTE UNA ALTITUD DE 165MSNM Y SUBE AL ESTE LOS 175MSNM. %S EL ÈREA MÈS
PLANA DE LA CIUDAD, LO QUE FAVORECIØ LAS PRIMERAS ETAPAS DE SU DESARROLLO.
,A TERCERA ZONA GEOMORFOLØGICA CUBRE LA PARTE ESTE DE 3ANTIAGO, DESDE LA CARRETERA ,UPERØN
HACIA LA AUTOPISTA $UARTE. 3E TRATA DE LA PARTE ALTA DE LA CIUDAD, CON UNA LOMA PRINCIPAL A
25SMSNM. (#ERROS DE 'URABO) Y UNA SECUNDARIA DE 221MSNM.
,A QUINTA ZONA GEOMORFOLØGICA, CORRESPONDE AL ÈREA UBICADA AL SUDOESTE DEL RÓO 9AQUE DEL
.ORTE, CONlGURADA POR TRES SISTEMAS DE LOMAS: UNA, EL CAMPO DE GOLF ,AS !ROMAS DE LA
"ARRANQUITA; OTRA AL SUR DE "ELLA 6ISTA; Y, LA ÞLTIMA SE EXTIENDE A LO LARGO DE LA !V. !NTONIO
'UZMÈN EN DIRECCIØN A LA (ERRADURA. %L RESTO DEL ÈREA ESTÈ CONSTITUIDA POR PENDIENTES
SUAVES HACIA EL RÓO, QUE SE INTERRUMPEN POR UN TALUD QUE MARCA UNA ORILLA DEL VALLE MAYOR
DEL RÓO 9AQUE DEL .ORTE.
,A TOPOGRAFÓA DE 3ANTIAGO, ENTRE OTRAS COSAS, FAVORECIØ QUE EN SUS INICIOS LA CIUDAD SE
ASENTARA EN LA ZONA MÈS LLANA DEL TERRITORIO, A ORILLAS DEL RÓO 9AQUE DEL .ORTE Y SE EXPANDIERA
DESDE ALLÓ HACIA EL NORTE Y EL NORESTE. ,OS LUGARES MÈS LLANOS DE LA CIUDAD SON OCUPADOS,
Þˆ >}˜ •Ã̈
ACTUALMENTE, POR ZONAS RESIDENCIALES MÈS DENSAS Y POPULARES, MIENTRAS QUE LOS LUGARES DE
MAYOR PENDIENTE, HACIA EL ESTE, SON OCUPADOS POR RESIDENCIAS DE NIVEL SOCIOECONØMICOS
ACOMODADOS, CON UNA DENSIDAD MENOR.
Vœ
)DENTIlCACIØN DE 0ROBLEMAS !MBIENTALES DEL 3UELO.
%L ACCESO A LOS ALIMENTOS DERIVADOS DE LOS PRODUCTOS DEL AGRO, PARA UNA POBLACIØN CRECIENTE,
ES CADA VEZ MÈS DIFÓCIL POR LAS DISTANCIAS Y LOS PROCESOS DE INTERMEDIACIØN A LOS QUE ESTÈ SUJETA
LA COMERCIALIZACIØN DE LOS PRODUCTOS ALIMENTARIOS VENDIDOS EN LA CIUDAD. $E AHÓ QUE SEA
90 #ORRAL, *.; -ARÓA, 2. ET AL (2000), ,INEAMIENTOS DE 0OLÓTICAS DE $ESARROLLO 5RBANO 0ARA 3ANTIAGO DE LOS
#ABALLEROS. #ONSEJO .ACIONAL DE !SUNTOS 5RBANOS (#/.!5), 3ANTO $OMINGO, 2EPÞBLICA $OMINICANA.
l|I27
3ANTIAGO 20l|I0: 0LAN %STRATÏGICO DE 3ANTIAGO
,AS CUATRO CUENCAS CITADAS ESTÈN SIENDO INTERVENIDAS POR LA ACTIVIDAD HUMANA, SIENDO
PRÈCTICAMENTE INEXISTENTES LAS ÈREAS SILVESTRES. %S DECIR, NO EXISTEN ÈREAS CON LA VEGETACIØN
NATURAL ACORDE CON LAS ZONAS DE VIDA. 3ØLO LAS RIBERAS DE LOS RÓOS CONSERVAN UNA VEGETACIØN
PROTECTORA A ALGUNOS METROS DEL CAUCE, AUNQUE TAMBIÏN ESTÈN SIENDO AFECTADAS. ,A TOPOGRAFÓA
ES BASTANTE ACCIDENTADA, CON ELEVACIONES QUE VAN DESDE 160 METROS HASTA CERCA DE LOS 1,000
METROS DE ALTITUD. ,AS PENDIENTES VAN DESDE SUAVE (0 -15%) HASTA CRÓTICA (MAYOR DE 75%).
-UCHA ACTIVIDAD AGRÓCOLA SE REALIZA EN TERRENOS CON PENDIENTES QUE SE CONSIDERAN MUY
COMPLEJOS Y DIFÓCILES PARA ESTE USO.
!UNQUE LOS SUELOS SON DE UN POTENCIAL PREDOMINANTEMENTE FORESTAL, LOS MORADORES DE LAS
COMUNIDADES EN LAS CUATRO CUENCAS SIEMBRAN CULTIVOS DE CICLO CORTO Y CULTIVOS PERENNES
COMO EL CAFÏ Y EL CACAO, JUNTO A GRANDES ÈREAS DEDICADAS A LA GANADERÓA EXTENSIVA. -UCHAS
DE LAS FORMAS DE USOS AGRÓCOLAS EN LA ZONA NO GARANTIZAN ESTABILIDAD DE LOS SUELOS COMO BASE
PRODUCTIVA, POR EL CONTRARIO, CONTRIBUYEN A UNA RÈPIDA DEGRADACIØN DE ÏSTOS HASTA LLEGAR,
EN MUCHOS CASOS, AL ABANDONO. ,A DEGRADACIØN DE LOS SUELOS ES EL PRINCIPAL COMPONENTE
DE PERTURBACIØN AMBIENTAL EN LA ZONA, DESPUÏS DE LOS PROCESOS DE DEFORESTACIØN QUE SE
LLEVARON A CABO DURANTE DÏCADAS HASTA ELIMINAR LAS ÈREAS BOSCOSAS. 0ARA EL 1958, TODAVÓA
QUEDABAN UNAS 6S8 HECTÈREAS DE BOSQUES QUE DESAPARECIERON POSTERIORMENTE.
l|I28
%N GRAN MEDIDA, LOS GRANDES Y REINCIDENTES PROBLEMAS DE LA CIUDAD EN ÏPOCAS DE FUERTES
LLUVIAS, ASOCIADOS A LOS DESBORDES DE ARROYOS Y CA×ADAS QUE PENETRAN LA CIUDAD Y LOS
CONSECUENTES DESASTRES EN COMUNIDADES POBRES DE ESAS ZONAS, SON CONSECUENCIA TAMBIÏN DE
ESTE FENØMENO DE DEFORESTACIØN EN LA PARTE ALTA DEL MUNICIPIO DE 3ANTIAGO.
Þˆ >}˜ •Ã̈
3IN EMBARGO, HAY QUE SE×ALAR QUE LA EXISTENCIA DE LA 'UÓA .ORMATIVA PARA EL /RDENAMIENTO
!MBIENTAL 5RBANO DE LA CIUDAD DE 3ANTIAGO, ES UN ELEMENTO IMPORTANTE A CONSIDERAR PARA
TOMAR EN CUENTA CRITERIOS PLANTEADOS. ,A /lCINA DE 0LANEAMIENTO 5RBANO DEL !YUNTAMIENTO
Vœ
ESTÈ ELABORANDO UNA PROPUESTA PARA DESARROLLAR UN 0LAN DE /RDENAMIENTO 4ERRITORIAL.
.O OBSTANTE, HAY QUE SE×ALAR LA PRESENCIA EN LOS ÞLTIMOS A×OS DE UNA ACTIVIDAD; TANTO
EL GOBIERNO LOCAL COMO OTROS SECTORES DE LA SOCIEDAD CIVIL DE LA CIUDAD, HAN VENIDO
DESARROLLANDO LA AGRICULTURA URBANA. 3E ESTÈN DANDO LOS PASOS PARA MEJORAR EL 3ISTEMA
!LIMENTARIO Y $ISTRIBUCIØN DE !LIMENTOS (3!$!). %STE PROCESO DEBE SER FORTALECIDO91.
%N EL ÈREA DEL TRAMADO CONTINUO DE LA ZONA URBANA DE 3ANTIAGO, CONSTITUIDO POR 2,7S4
BLOQUES (EXCLUYENDO LAS CALLES) SE PUDO EVIDENCIAR QUE 996 CUADRAS TENÓAN ALGÞN INDICIO DE
AGRICULTURA. 3E IDENTIlCARON UNAS S15 HECTÈREAS DEDICADAS A LA AGRICULTURA, EQUIVALENTES A
9.12% DEL TOTAL DE ÈREAS DE CUADRAS AL INTERIOR DE LA CIUDAD (VER -APA .O. 19, !NEXO 1).
,OS CULTIVOS PRINCIPALES DETECTADOS FUERON: PLÈTANO, GUINEO, YUCA, HABICHUELA, MAÓZ, BATATA
91 !YUNTAMIENTO DEL -UNICIPIO DE 3ANTIAGO; /RGANIZACIØN DE LAS NACIONES 5NIDAS PARA LA !GRICULTURA Y
!LIMENTACIØN (&!/). (2000). 3EMINARIO-4ALLER "%L 3ISTEMA DE !BASTECIMIENTO Y $ISTRIBUCIØN DE !LIMENTOS EN LA
#IUDAD DE 3ANTIAGO DE LOS #ABALLEROS". 1S DE ABRIL 2000.
l|I29
3ANTIAGO 20l|I0: 0LAN %STRATÏGICO DE 3ANTIAGO
%NTRE LOS FACTORES QUE ATENTAN CONTRA ESTA PRÈCTICA AMBIENTALMENTE SALUDABLE ESTÈN:
92 $EL 2OSARIO, 0.; 0OLANCO, #. ; 2USSEL, &. ET AL (1998). -ANEJO DE $ESECHOS 3ØLIDOS Y !GRICULTURA 5RBANA. 0OR
#%52/05#-- PARA EL )$2#/#))$
l|I¢0
POBLACIØN URBANA Y PERI-URBANA, EXIGE E INCENTIVA QUE EN LOS BARRIOS POPULARES (9AGàITA
DEL 0ASTOR, 0EKÓN Y #ERRO "LANCO) CON ALGÞN NIVEL DE DESARROLLO ORGANIZATIVO Y GESTIØN
COMUNITARIA, SE ESTÏN DESARROLLANDO EXPERIENCIAS DE !GRICULTURA 5RBANA EN SU ENTORNO DE
VIVIENDA, CON LA PARTICIPACIØN DE LA MUJER COMO CABEZA DE FAMILIA, A PESAR DE CARECER DE
CAPACITACIØN TÏCNICA ADECUADA9S. ,A 'UÓA .ORMATIVA PARA EL /RDENAMIENTO !MBIENTAL
5RBANO NO CONTEMPLA EXPLÓCITAMENTE LAS ACTIVIDADES DE AGRICULTURA URBANA EN LA CIUDAD Y
SU ENTORNO, POR LO QUE SE REQUIERE UNA REVISIØN PARA INCORPORAR ESTE IMPORTANTE USO DE SUELO
COMO PARTE ESTRUCTURAL DEL DESARROLLO FUTURO DE LA CIUDAD.
,.4.2. !IRE
Þˆ >}˜ •Ã̈
%N SENTIDO GENERAL EL AIRE QUE RESPIRA LA POBLACIØN ESTÈ FORMADO POR MÞLTIPLES COMPONENTES
QUÓMICOS. ,OS COMPONENTES PRIMARIOS DEL AIRE SON NITRØGENO (.2), OXÓGENO (/2) Y
VAPOR DE AGUA ((2/). %N EL AIRE, TAMBIÏN, SE ENCUENTRAN PEQUE×AS CANTIDADES DE OTRAS
SUSTANCIAS, INCLUIDAS EL DIØXIDO DE CARBONO, EL ARGØN, NEØN, HELIO, HIDRØGENO Y METANO. ,AS
Vœ
ACTIVIDADES HUMANAS TIENEN UN EFECTO PERJUDICIAL EN LA COMPOSICIØN DEL AIRE. ,A QUEMA DE
COMBUSTIBLES FØSILES Y OTRAS ACTIVIDADES INDUSTRIALES HAN CAMBIADO SU COMPOSICIØN, DEBIDO
A LA INTRODUCCIØN DE CONTAMINANTES, INCLUIDOS:
!UNQUE TODOS ESTOS CONTAMINANTES PUEDEN SER GENERADOS POR FUENTES NATURALES, LAS
ACTIVIDADES HUMANAS AUMENTAN SIGNIlCATIVAMENTE SU PRESENCIA EN EL AIRE QUE SE RESPIRA.
,OS CONTAMINANTES DEL AIRE PUEDEN TENER UN EFECTO SOBRE LA SALUD Y EL BIENESTAR DE LOS SERES
HUMANOS. 0RODUCEN UN CAMBIO PERJUDICIAL, MESURABLE Y OBSERVABLE. %STOS CONTAMINANTES
AFECTAN LA SALUD DE LOS SERES HUMANOS, ASÓ COMO LA DE LAS PLANTAS Y ANIMALES.
! INICIOS DEL SIGLO 88, LOS PRINCIPALES PROBLEMAS DE CONTAMINACIØN DEL AIRE, FUERON EL HUMO
Y CENIZA PRODUCIDOS POR LA QUEMA DE COMBUSTIBLES FØSILES EN LAS PLANTAS ESTACIONARIAS
9S $E LA 4ORRE, -.; !CEVEDO, *. (2000) !GRICULTURA 5RBANA, 0LANIlCACIØN Y 'ESTIØN &OCAL CON 0ERSPECTIVA DE 'ÏNERO
DEL 5SO DE 3UELO !GRÓCOLA EN LA #IUDAD DE 3ANTIAGO DE LOS #ABALLEROS. 4ESIS DE GRADO DE -AESTRÓA EN 0LANIlCACIØN
5RBANA Y 'ESTIØN -UNICIPAL, 05#--. 3ANTIAGO, 2EPÞBLICA $OMINICANA.
94 )BID
l|I¢l|I
3ANTIAGO 20l|I0: 0LAN %STRATÏGICO DE 3ANTIAGO
! PESAR DE LOS GRANDES ESFUERZOS REALIZADOS PARA CONTROLAR LA CONTAMINACIØN DEL AIRE, ESTO
SIGUE SIENDO UN IMPORTANTE MOTIVO DE PREOCUPACIØN AMBIENTAL EN EL MUNDO. %N 2EPÞBLICA
$OMINICANA, NO OBSTANTE LA EXISTENCIA RECIENTE DE NORMAS AMBIENTALES SOBRE LA CALIDAD DEL
AIRE Y CONTROL DE EMISIONES, SON MUY REDUCIDOS LOS ESFUERZOS PARA PODER GESTIONAR UNA
ELEVADA CALIDAD DEL AIRE.
3E HACE NECESARIO IMPLEMENTAR MECANISMOS DE GESTIØN PARA ASEGURAR EL AIRE LIMPIO; TALES
COMO INVENTARIO DE EMISIONES, MONITOREOS Y MODULACIONES DE:
95 3ECRETARIADO 4ÏCNICO DE LA 0RESIDENCIA (340); #AJA &RANCESA DE $ESARROLLO (1999). %STUDIO DE 4RANSPORTE EN
3ANTIAGO DE LOS #ABALLEROS. 3ANTIAGO DE LOS #ABALLEROS, 2EPÞBLICA $OMINICANA.
l|I¢2
s )NCREMENTO EN LA PRÈCTICA DE QUEMA DE BASURA POR PARTE
DE LA CIUDADANÓA Y AUTORIDADES MUNICIPALES.
s 'RAN CONCENTRACIØN DE MONØXIDO DE CARBONO, RESULTADO
DEL USO DE GENERADORES DE ELECTRICIDAD, DADA LA INElCIENCIA
DEL SISTEMA ELÏCTRICO.
s &ALTA DE CONTROL SOBRE LOS DESPERDICIOS DE MATERIALES
GRANULARES DE CONSTRUCCIØN EN CALLES Y ACERAS.
s ,A EXPOSICIØN DE LAS AGUAS RESIDUALES A LA INTEMPERIE,
ESPECIALMENTE EN BARRIOS MARGINADOS.
s "AJA CUANTIlCACIØN Y CALIlCACIØN DE LOS IMPACTOS DE LAS
EMISIONES QUE PRODUCEN CONTAMINACIØN ATMOSFÏRICA.
s ,A AUSENCIA DE POLÓTICAS, MÏTODOS Y MECANISMOS DE
CONTROL PARA REDUCIR LOS IMPACTOS DE LAS EMISIONES, TANTO
COMUNITARIO COMO ARTESANAL E INDUSTRIAL.
s &ALTA DE EJECUCIØN DE UN PROGRAMA DE EDUCACIØN CIUDADANA
SOBRE LA PREVENCIØN DE LA CONTAMINACIØN DEL AIRE.
s &ALTA DE CONTROL, EMISIONES INDUSTRIALES Y TØXICAS.
Þˆ >}˜ •Ã̈
DE CABEZA, IRRITACIØN EN LOS OJOS Y CÈNCER, ENTRE OTRAS.
s $ETERIORO DE LA mORA Y FAUNA.
s #ONTRIBUYE A LA CONTAMINACIØN DE LAS AGUAS.
Vœ
s $ETERIORO DE LA PINTURA DE LOS VEHÓCULOS, ASÓ COMO ESTRUCTURAS DE METAL Y
EDIlCIOS HISTØRICOS, ENTRE OTROS.
,OS ALTOS NIVELES DE RUIDO SE PRESENTAN A TODAS HORAS DEL DÓA, HACIÏNDOSE MAYOR EN EL CENTRO
DE LA CIUDAD, AVENIDAS Y BARRIOS MARGINADOS. 3EGÞN CÈLCULOS REALIZADOS POR #ASTILLO Y
l|I¢¢
3ANTIAGO 20l|I0: 0LAN %STRATÏGICO DE 3ANTIAGO
,EØN EN 1996, EL RUIDO CAPTADO EN DIFERENTES PUNTOS DE LA CIUDAD, ALCANZA UNA PROPORCIØN
SUPERIOR A LOS NIVELES ADECUADOS PARA EL OÓDO HUMANO. 96 (6ER #UADRO .O. 27)
,.4.¢. !GUA
,A CIUDAD DE 3ANTIAGO DE LOS #ABALLEROS ESTÈ UBICADA A ORILLAS DEL RÓO 9AQUE DEL .ORTE, CON
AmUENTES Y ARROYOS QUE CRUZAN LA CIUDAD. %L SISTEMA HIDROGRÈlCO DE 3ANTIAGO SE PUEDE
DIVIDIR EN CUATRO ZONAS, QUE CORRESPONDEN A VARIAS SUBCUENCAS.
l|I¢4
s ,A TERCERA, CONTIENE EL ARROYO .IBAJE, QUE DESEMBOCA EN EL RÓO 9AQUE
DEL .ORTE, A LOS PIES DE LA &ORTALEZA 3AN ,UIS, SEGUIDO POR LA SUBCUENCA
'UAZUMAL-0ONTEZUELA. 4IENE AmUENTES QUE RECORREN TODA EL ÈREA SUDESTE DE
3ANTIAGO Y ESTÈ LIMITADO AL NORTE POR LA CARRETERA 3ANTIAGO -4AMBORIL.
s ,A CUARTA, PRESENTA CA×ADAS AISLADAS QUE DESEMBOCAN EN OTRO ARROYO, COMO
LA DE LOS *ARDINES -ETROPOLITANOS.
%L PRINCIPAL ELEMENTO HIDROGRÈlCO DE LA CIUDAD DE 3ANTIAGO ES EL RÓO 9AQUE DEL .ORTE, QUE
TIENE UNA LONGITUD DE S08 +M, DE LOS CUALES ALREDEDOR DE 10 +M SE ENCUENTRAN DENTRO
DEL ÈREA URBANA DE 3ANTIAGO. /TRO ASPECTO EN QUE TIENE INCIDENCIA ESTE RECURSO EN EL
AMBIENTE URBANO ES LA CALIDAD Y ElCIENCIA CON QUE SE MANEJA COMO SERVICIO, INDISPENSABLE
PARA LA POBLACIØN. ,OS PROBLEMAS DE SALUD Y CALIDAD DE VIDA DE LOS HABITANTES DE LA CIUDAD
ESTÈN ÓNTIMAMENTE LIGADOS A LAS CONDICIONES DE ACCESO, EXTENSIØN DE LA RED DE DISTRIBUCIØN,
VIVIENDAS CONECTADAS Y CALIDAD DEL AGUA POTABLE; ASÓ COMO LA COBERTURA Y DISTRIBUCIØN DE
LA RED CLOACAL, EmUENTES PROVENIENTES DE INDUSTRIAS, SISTEMA UTILIZADO POR VIVIENDAS NO
CONECTADAS, VIVIENDAS CON COBERTURA Y LUGARES DE EVACUACIØN.
Þˆ >}˜ •Ã̈
BAJO LA ,EY 582 DE ABRIL DE 1977. %L PRINCIPAL OBJETIVO DE #/2!!3!. ES TENER A CARGO LA
OPERACIØN, MANTENIMIENTO Y ADMINISTRACIØN DEL SUPLEMENTO DE AGUA Y ALCANTARILLADO EN
TODOS LOS MUNICIPIOS DE LA PROVINCIA DE 3ANTIAGO.
Vœ
%N CUANTO AL AGUA POTABLE, LAS FUENTES DE PROVISIØN Y CAPTACIØN DE AGUA CRUDA SE HACE DE LOS
SIGUIENTES PUNTOS:
$E IGUAL MANERA, #/2!!3!., PARA LOS A×OS 2000 Y 2001 ALCANZØ LOS SIGUIENTES PROMEDIOS
EN LOS DIFERENTES CONTROLES DE CALIDAD DE AGUA (6ER #UADRO .O. 28):
l|I¢5
3ANTIAGO 20l|I0: 0LAN %STRATÏGICO DE 3ANTIAGO
C#ad o No. 28
Estado de los Indicadores de Control del Agua Potable
Ciudad de Cantiago de los Caballeros, 2000 y 200l|I.
Indicador Indicador
Controles del Agua
2000 200l|I
0ARA ESTA PLANIl CACIØN DEL SISTEMA DE CLOACA, Y PARA EL MANEJO DE LA CANTIDAD Y CALIDAD
DEL AGUA SERVIDA, SE ELABORØ DE ACUERDO AL PLAN DE USO DE SUELO CONTENIDO EN EL PLAN
MAESTRO. 3IGUIENDO EL PLAN MAESTRO, LA PLANTA DE TRATAMIENTO DE 2AFEY, ASÓ COMO LOS
PRINCIPALES COLECTORES PARA LA RED FUERON CONSTRUIDOS; SIN EMBARGO, LA MAGNITUD DE LA ESCALA
DE MEJORAS AL SISTEMA, SOBRE TODO DE LOS COLECTORES PRINCIPALES, SE VIO RESTRINGIDA DEBIDO A
CONSTRE×IMIENTOS EN EL ORDEN lNANCIERO.
%L SISTEMA DE RECOLECCIØN DE AGUA SERVIDA DE 3ANTIAGO, ES UNA UNIDAD INTEGRADA QUE RECOLECTA
EN LA MISMA TUBERÓA, TANTO LAS AGUAS SERVIDAS DOMÏSTICAS ASÓ COMO LA COMERCIAL, INSTITUCIONAL,
INDUSTRIAL Y EL AGUA PLUVIAL QUE LOGRA PENETRAR AL SISTEMA. ,A RED DE RECOLECCIØN DE AGUA
SERVIDA SIRVE APROXIMADAMENTE AL 90% DE LOS DISTRITOS URBANOS (USUARIOS REGISTRADOS), PERO
SOLO EL 8S% ESTÈ CONECTADO AL SISTEMA.
%N EL #UADRO .O. 29 SE PUEDE VALORAR LA RELACIØN DE CADA UNA DE ESTAS PLANTAS DE TRATAMIENTO,
SU CAUDAL DISE×ADO Y EL CAUDAL TRATADO.
l|I¢6
,.4.¢.l|I. )DENTIlCACIØN DE 0ROBLEMAS !MBIENTALES DEL !GUA
,OS ARROYOS COMPRENDEN UNA ÈREA DE 1.S +M2. 3E ESTIMA UNA POBLACIØN DE S0,000 HABITANTES
RESIDENTES EN DICHAS ÈREAS PARA UNA DENSIDAD POBLACIONAL DE 2S,076 HAB/KM£, LA CUAL SE
CONSIDERA MUY ELEVADA.
C+ad(& N&. 29
Relaci%n Ubicaci%n de Plantas de Tratamiento, s Ca dal Dise$ado ! Tratado.
Ci dad de Cantiago de los Caballeros, 2000 ! 200l|I.
Ca dal Ca dal
Þˆ >}˜ •Ã̈
Ubicaci%n de la planta Dise$o Tratado
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L!*(&) '&( )eg+%d& L!*(&) '&( )eg+%d&
Vœ
C!e%f+eg&) I75 I00
L&) Ca#ad&) I75 I00
Ta$b&(!# I75 80
E# E$b(+"& 80 30
La L&*e(1a 40 40
U(ba%!-ac!2% T &$0% 40 20
%L RÓO 9AQUE DEL .ORTE ES LA PRINCIPAL FUENTE DE AGUA DE LA CIUDAD Y EL MUNICIPIO 3ANTIAGO.
%L MISMO TIENE UNA EXTENSIØN DE S08 KILØMETROS Y NACE EN LA PARTE NORTE DEL 0ICO $UARTE, EN
LA #ORDILLERA #ENTRAL, PASANDO POR EL CENTRO DE LA CIUDAD DE 3ANTIAGO Y DESEMBOCANDO EN LA
"AHÓA DE -ANZANILLO. %L RÓO 9AQUE DEL .ORTE TIENE UNOS 16 AmUENTES, SECOS LA MAYOR PARTE
DEL A×O O CON POCA AGUA. 3U CUENCA ES DE V,05S KM£ Y CONSTITUYE EL 15% DEL ÈREA TERRITORIAL
DOMINICANA Y DE ELLA DEPENDE EL CONSUMO DE AGUA DE MÈS DE UN MILLØN DE PERSONAS. %STE
RÓO TAMBIÏN IRRIGA EL S5% DE LOS SUELOS BAJO RIEGO DEL PAÓS Y EN LA REGIØN DEL #IBAO; Y PRODUCE
l|I¢7
3ANTIAGO 20l|I0: 0LAN %STRATÏGICO DE 3ANTIAGO
EL S5 % DE LA ENERGÓA ELÏCTRICA DEL PAÓS. %STE VALIOSO RECURSO AMBIENTAL HIDROGRÈlCO, JUNTO A
SUS DIFERENTES ARROYOS, HA ESTADO SUJETO A UN DETERIORO PROGRESIVO DE SU CAUDAL Y CALIDAD DE
SUS AGUAS, PONIENDO EN PELIGRO LA ESTABILIDAD DEL ECOSISTEMA.
! PESAR DE LOS ESFUERZOS DE #/2!!3!., UNA BUENA PROPORCIØN DE LAS AGUAS RESIDUALES
DOMÏSTICAS, INDUSTRIALES, TALLERES Y BOMBAS DE GASOLINA SE DEPOSITAN TANTO EN EL RÓO COMO
EN LAS CA×ADAS SIN NINGÞN TIPO DE TRATAMIENTO. %N ESTE SENTIDO, SE PUEDE INDICAR QUE LAS
ESTIMACIONES SOBRE LA CANTIDAD DE HABITANTES DE LA CUENCA QUE VIERTEN DE FORMA DIRECTA
SUS DESECHOS CLOACALES EN EL RÓO 9AQUE DEL .ORTE VARÓA ENTRE LOS 60,000 Y 90,000 HABITANTES.
5NOS 50,000 HABITANTES NECESITAN COLECTORES DOMÏSTICOS EN LA CIUDAD DE 3ANTIAGO DE LOS
#ABALLEROS. %STO REPRESENTA CASI EL 10% DE LA POBLACIØN URBANA.
5NAS 200 INDUSTRIAS REGISTRADAS O NO, VIERTEN TAMBIÏN SUS DESECHOS EN LA CUENCA DEL RÓO,
LA MAYORÓA SIN PROCESAR DEBIDAMENTE. %STE IMPACTO ES EQUIVALENTE A LA CONTAMINACIØN
PRODUCIDA POR MÈS DE UN MILLØN DE HABITANTES. $ENTRO DE LOS DESECHOS SE ENCUENTRAN
QUÓMICOS PARA TRATAR PIELES, PINTURA DE TELAS, DETERGENTES, MATERIALES DE CONSTRUCCIØN,
PRODUCCIØN DE ALCOHOL A PARTIR DE LA MELAZA, ENTRE OTROS.
0OR OTRO LADO SE HA ESTUDIADO QUE CON RESPECTO AL RÓO 9AQUE DEL .ORTE, OTROS PROBLEMAS
AMBIENTALES SIGNIlCATIVOS SON:
l|I¢8
,A INTEGRACIØN DE ESTE CONJUNTO DE FACTORES TIENE UN IMPACTO NEGATIVO QUE INmUYE EN:
Þˆ >}˜ •Ã̈
Y DE LA SOCIEDAD CIVIL, A lN DE TENER UNA VISIØN PARTICIPATIVA E INTEGRADA DE LA
CUENCA DEL RÓO 9AQUE DEL .ORTE.
s 3E DESARROLLAN EXPERIENCIAS PILOTO DE MANEJO INTEGRAL DE CA×ADAS EN EL SECTOR
Vœ
NORDESTE Y NORTE DE LA CIUDAD DE 3ANTIAGO, DONDE PARTICIPA LA COMUNIDAD, EL
!YUNTAMIENTO, UNIVERSIDADES, #ONSEJO PARA EL $ESARROLLO %STRATÏGICO DE LA
#IUDAD Y EL -UNICIPIO DE 3ANTIAGO, 3/%#), #/2!!3!., !0%$), EMPRESAS
PRIVADAS, ENTRE OTROS.
l|I¢9
3ANTIAGO 20l|I0: 0LAN %STRATÏGICO DE 3ANTIAGO
RECIBE MAYOR CANTIDAD DE LLUVIAS EN EL PAÓS. %L BOSQUE SECO SUBTROPICAL OCUPA LA MAYOR PARTE
DE LA LLANURA DESDE 3ANTIAGO A -AO. %S UN BOSQUE MUY ESPINOSO DE TIPO SUBTROPICAL CON
TIERRAS APTAS PARA AGRICULTURA CON RIEGO EN ESPECIES QUE SOPORTAN SEQUÓA. %L BOSQUE HÞMEDO
SUBTROPICAL SE DISTRIBUYE EN ÈREAS DE INTENSA ACTIVIDAD AGRÓCOLA EN LAS CIUDADES DE ,A 6EGA
Y -OCA.
%L DIVERSIlCADO Y RICO ESCENARIO NATURAL DEL ÈREA DE INmUENCIA DIRECTA DE 3ANTIAGO LA DOTA
DE UNA BASE MATERIAL FUNDAMENTAL PARA SU DESARROLLO ECONØMICO. 0ERO LAS DESIGUALDADES EN
EL MANEJO DE LOS RECURSOS NATURALES, LOS PROCESOS DE DEGRADACIØN POR LA CONTAMINACIØN, LA
DEFORESTACIØN, EL MANEJO ESPECULATIVO DE LA TIERRA Y LOS ALTOS NIVELES DE CONSUMO DE RECURSOS
Y ENERGÓA, ATENTAN CONTRA LA SUSTENTABILIDAD DE ESTA IMPORTANTE ZONA DE LA REGIØN.
,A REGIØN DEL #IBAO TUVO UN DESARROLLO REGIONAL MUY EFECTIVO EN EL SIGLO 8)8 POR LA SOLIDEZ
DEL CAMPESINADO CRIOLLO; LA EXISTENCIA DE IMPORTANTES RECURSOS NATURALES Y EL PREDOMINIO
DE UNA FUERTE OLIGARQUÓA TERRATENIENTE Y COMERCIAL; Y EL DESARROLLO DE UN ECOMERCADO DEL
TABACO.
%L SIGLO 88 SE CARACTERIZØ POR UN PROCESO CENTRALIZADOR MÈS LENTO Y MENOS PROGRESISTA,
PERO REALMENTE MÈS EFECTIVO. ,A POBLACIØN RURAL DESPOSEÓDA DE TIERRA COMENZØ A EMIGRAR
HACIA PEQUE×OS PUEBLOS, Y DESPUÏS DE LA DICTADURA DE 2AFAEL ,EONIDAS 4RUJILLO, HACIA .UEVA
9ORK.
l|I40
SOBRE EL PAISAJE NATURAL. %S NOTORIO EN LA PARTE NORTE DE LA CIUDAD LOS IMPACTOS
RELACIONADOS A LA DEFORESTACIØN Y EROSIØN DE LOS SUELOS. %STA ZONA SE ENCUENTRA
PRECISAMENTE SOBRE EL EJE DE LA FALLA TECTØNICA QUE RECORRE EL NORTE DEL PAÓS,
AUMENTANDO EL RIESGO POR LA PROBABILIDAD DE DERRUMBES, CON CONSECUENCIAS
TRÈGICAS DE PÏRDIDAS DE VIDAS HUMANAS.
Þˆ >}˜ •Ã̈
s %L CENTRO HISTØRICO (ÈREA DElNIDA POR LAS AVENIDAS ,AS #ARRERAS Y -IRADOR DEL
9AQUE; Y LAS CALLES 'ENERAL ,ØPEZ Y 3ABANA ,ARGA)
Vœ
s #ALLE 3ABANA ,ARGA HASTA LA AVENIDA 27 &EBRERO
s !V. 27 DE &EBRERO
s !VENIDA ,AS #ARRERAS (DESDE EL -ONUMENTO A LOS (ÏROES DE LA 2ESTAURACIØN
HASTA lNALIZAR LA AVENIDA (ERMANAS -IRABAL)
s !V. *UAN 0ABLO $UARTE
s !V. "ARTOLOMÏ #OLØN
s !V. %STRELLA 3ADHALÈ
97 %N DICIEMBRE 1998, EL !YUNTAMIENTO -UNICIPAL, TRAS LA CELEBRACIØN DEL EVENTO "0ROPUESTA PARA LA 'ESTIØN DE
2ESIDUOS 3ØLIDOS DE 3ANTIAGO" CONFORMØ LA #OMISIØN DE $ESECHOS 3ØLIDOS DE 3ANTIAGO (#/$%33!.). %STA
COMISIØN ESTUVO COMPUESTA POR REPRESENTANTES DE DIFERENTES INSTITUCIONES LOCALES, CON MIRAS DE PONER EN MARCHA
LA MODERNIZACIØN DEL MANEJO, RECOLECCIØN Y DISPOSICIØN lNAL DE DESECHOS SØLIDOS EN LA CIUDAD. ! PESAR DE LOS
ESFUERZOS QUE ESTA COMISIØN HA VENIDO REALIZANDO, NO HA SIDO HASTA ENERO DE 2001, CUANDO LA 3ALA #APITULAR LE
OTORGA A #/$%33!. LA RESPONSABILIDAD DE ASESORAR TÏCNICAMENTE AL !YUNTAMIENTO EN EL MANEJO, RECOLECCIØN Y
DISPOSICIØN lNAL DE DESECHOS SØLIDOS.
l|I4l|I
3ANTIAGO 20l|I0: 0LAN %STRATÏGICO DE 3ANTIAGO
,.4.5. "IODIVERSIDAD.
3E HA ESTUDIADO98 QUE DESDE LA BACTERIA MÈS SENCILLA HASTA LA FORMA DE VIDA MÈS SOlSTICADA,
TODA LA 4IERRA ESTÈ CONECTADA POR UNA INCOMPRENSIBLE, BASTA Y COMPLEJA CADENA. ,A TOCAMOS
POR UN LADO Y VIBRA TODO; LE CORTAMOS UNA PUNTA Y TODA LA RED AMENAZA CON DERRUMBARSE. %SA
CADENA SE LLAMA ECOSISTEMA. ,OS ECOSISTEMAS NO SOLAMENTE CONECTAN TODOS LOS ORGANISMOS
VIVIENTES; TAMBIÏN CONECTAN LOS ABIØTICOS, O LOS ELEMENTOS NO VIVIENTES. ,A LUZ SOLAR, EL AGUA,
EL AIRE, LOS GASES, LOS MINERALES Y EL SUELO SON EJEMPLO DE ELEMENTOS ABIØTICOS DENTRO DE UN
ECOSISTEMA.
98 2EPÞBLICA DE #UBA, $IRECCIØN .ACIONAL DE (IGIENE. (1984). (IGIENE DEL -EDIO (4RES 4OMOS/, %D. 0UEBLO Y
%DUCACIØN, 1984.
7ORLD "ANK. (1994). -AKING $EVELOPMENT 3USTAINABLE: &ROM #ONCEPTS TO !CTIONS. %NVIRONMENTALLY 3USTAINABLE
$EVOLOPMENT /CASSIONAL 0APERS SERIES, 2. 7ASHINGTON $#.
l|I42
DE LOS RECURSOS HIDROGRÈFÓCOS Y SU BOSQUE SECO SUBTROPICAL, HÞMEDO SUBTROPICAL Y MUY
HÞMEDO MONTANO BAJO, LO QUE CONTRIBUYE A UNA GRAN VARIEDAD DE LA FAUNA Y LA mORA.
,OS PRINCIPALES FACTORES QUE ATENTAN CONTRA LA BIODIVERSIDAD LOCAL SON LOS SIGUIENTES:
Þˆ >}˜ •Ã̈
SENCILLA EN TÏRMINOS MATEMÈTICOS; PERO VALORAR LA SALUD DE LA POBLACIØN ES BASTANTE MÈS
COMPLEJO. z! CUÈNTOS MILES O MILLONES DE PESOS EQUIVALEN 100M¨ DE AIRE PURO, DE AGUA
LIMPIA O DE TIERRA SANA? #ADA PERSONA PRODUCE AL A×O UNA CANTIDAD DE BASURA QUE EQUIVALE,
APROXIMADAMENTE, A CUATRO VECES SU PROPIO PESO. %N TODO CASO, LA BASURA CONSTITUYE UNA
Vœ
PARTE PEQUE×A CON RESPECTO A LA ENORME CANTIDAD DE DESPERDICIOS NO DEGRADABLES QUE SE VAN
ACUMULANDO EN LOS PAÓSES Y CIUDADES.
,A SITUACIØN DE LOS RESIDUOS SØLIDOS EN 3ANTIAGO DE LOS #ABALLEROS ES COMPLEJA. !L IGUAL QUE
EN MUCHAS CIUDADES EN VÓAS DE DESARROLLO, EL MANEJO Y PRODUCCIØN DE RESIDUOS NO ESTÈN
AL MISMO NIVEL QUE EL DESARROLLO SOCIO-ECONØMICO: hMIENTRAS LA PRODUCCIØN DE RESIDUOS SE
INCREMENTA RÈPIDAMENTE, EL MANEJO DE LOS MISMOS PERMANECE IGUAL QUE DIEZ O VEINTE A×OS
ATRÈSv99. %N 3ANTIAGO LA GESTIØN DE SERVICIOS PÞBLICOS NO SE ADECÞA A LOS CAMBIOS URBANOS,
SOCIALES Y AMBIENTALES QUE SE HAN ESCENIlCADOS EN LOS ÞLTIMOS S0 A×OS. %STO IMPLICA QUE
LA GESTIØN Y MANEJO DE LOS RESIDUOS SØLIDOS SE VEA AFECTADA POR FACTORES QUE VAN DESDE EL
TIPO DE INTERVENCIØN ADMINISTRATIVA, EL MARCO LEGAL PROVISTO PARA SU REGULACIØN Y CONTROL,
LOS EQUIPOS Y PROCEDIMIENTOS SELECCIONADOS PARA EL MANEJO, HASTA LA FORMA Y ACTITUDES DE
LA POBLACIØN. 3IN EMBARGO, HAY QUE SE×ALAR QUE CON LA CREACIØN DE LA #OMISIØN DE LOS
$ESECHOS 3ØLIDOS DE 3ANTIAGO (#/$%33!.), EL PROBLEMA DE GESTIØN, TRANSPORTE, TRATAMIENTO
Y DISPOSICIØN lNAL DE LOS DESECHOS SE ESTÈ TRATANDO DE MANERA ADECUADA. #/$%33!. HA
FORMULADO UN PLAN INTEGRAL DE DESECHO SØLIDOS CON DOS GRANDES COMPONENTES:
99 $EL 2OSARIO, 0.; 0OLANCO, #.; 2USSEL, &. ET AL. (1998). -ANEJO DE $ESECHOS 3ØLIDOS Y !GRICULTURA 5RBANA. 0OR
#%52/05#-- PARA EL )$2#/#))$.
l|I4¢
3ANTIAGO 20l|I0: 0LAN %STRATÏGICO DE 3ANTIAGO
l|I44
,.4.4.l|I. )DENTIlCACIØN DE 0ROBLEMAS !MBIENTALES EN EL -ANEJO DE $ESECHOS
3ØLIDOS.
$EBE INDICARSE QUE, NO OBSTANTE, LOS ESFUERZOS REALIZADOS POR #/$%33!., UNO DE LOS
PROBLEMAS AMBIENTALES MÈS IMPORTANTES DE LA CIUDAD DE 3ANTIAGO DE LOS #ABALLEROS ES
EL MANEJO, RECOLECCIØN Y DISPOSICIØN lNAL DE RESIDUOS SØLIDOS. 0ARA 1998, EL MUNICIPIO
GENERABA APROXIMADAMENTE 460 TONELADAS DE DESECHOS AL DÓA EN SU MAYORÓA DE ORIGEN
DOMÏSTICO-RESIDENCIAL; CON UNA GENERACIØN PROMEDIO DE 0.87 KILOGRAMOS. %N ENERO DEL A×O
2002, SANTIAGO GENERABA UNAS 5S0 TONELADAS DIARIAS, ES DECIR, 70 TONELADAS MÈS A RAZØN DE
17.5 TONELADAS POR A×O100. %STOS DATOS SITÞAN AL MUNICIPIO DE 3ANTIAGO COMO UNO DE LOS
MAYORES GENERADORES DE BASURA EN ,ATINOAMÏRICA Y EL #ARIBE, CON RESPECTO A SU CANTIDAD
DE HABITANTES.
,OS PROBLEMAS DEL MANEJO, RECOLECCIØN Y DISPOSICIØN lNAL DE RESIDUOS SØLIDOS EN 3ANTIAGO
SON PRODUCTO DE LOS SIGUIENTES FACTORES:
Þˆ >}˜ •Ã̈
s -ARCO LEGAL OBSOLETO EN CUANTO AL MANEJO DE DESECHOS SØLIDOS.
s $ElCIENCIAS EN LA CAPACIDAD GERENCIAL, TÏCNICA Y OPERATIVA.
s &ALTA DE EQUIPOS E INFRAESTRUCTURA ADECUADA PARA LA RECOLECCIØN Y DISPOSICIØN
lNAL DE LOS RESIDUOS.
Vœ
s &ALTA DE SISTEMAS DE RUTAS Y MÏTODOS PARA RECOGER ElCIENTEMENTE LA CANTIDAD
Y TIPOS DE RESIDUOS.
s ,IMITADOS MECANISMOS LEGALES Y SISTEMAS DE MANEJO DE RESIDUOS
HOSPITALARIOS, TØXICOS, Y OTROS ESPECIALES.
s !USENCIA DE PROGRAMAS DE EDUCACIØN Y PARTICIPACIØN CIUDADANA.
s ,IMITACIONES EN LA GESTIØN DE DESECHOS HOSPITALARIOS Y DE ALTO RIESGO.
l|I45
3ANTIAGO 20l|I0: 0LAN %STRATÏGICO DE 3ANTIAGO
,A CIUDAD DE 3ANTIAGO DE LOS #ABALLEROS ESTÈ LOCALIZADA EN EL CENTRO DE LA REGIØN DEL #IBAO,
HACIÏNDOLA PROPENSA A UNA ZONA DE RIESGOS. 3U UBICACIØN EN LA CUENCA MEDIA DEL 9AQUE DEL
.ORTE LA HACE MUY VULNERABLE A FENØMENOS DE INUNDACIØN. $E IGUAL MANERA, LA PRESENCIA DE
LA FALLA GEOLØGICA AL NORTE DE LA CIUDAD Y EN LA FALDA DE LA #ORDILLERA 3EPTENTRIONAL HACE DE LA
CIUDAD UN LUGAR DE ALTOS RIESGOS ANTE FENØMENOS GEODINÈMICOS.
,OS PROBLEMAS AMBIENTALES ESTÈN DADOS POR LAS AMENAZAS NATURALES Y LA SITUACIØN O FACTORES
QUE AUMENTAN LA VULNERABILIDAD DE LA CIUDAD Y LA REGIØN DE 3ANTIAGO. %STOS SON:
l|I46
SON: POCA lRMEZA DEL TERRENO, FALTA DE ORDENAMIENTOS TERRITORIAL,
INFRAESTRUCTURA INADECUADA, DEBILIDAD INSTITUCIONAL, INADECUADO USO DEL
ESPACIO, CONSTRUCCIONES DElCIENTES, Y FALTA DE CONTROL Y PLANIlCACIØN URBANA.
Þˆ >}˜ •Ã̈
,A EDUCACIØN AMBIENTAL TIENE DOS COMPONENTES BÈSICOS:
s ,A %DUCACIØN &ORMAL. %STA TIENE QUE VER CON LOS ASPECTOS REFERENTES AL
SISTEMA EDUCATIVO. %STOS ESTÈN EXPRESADOS EN LA ,EY 'ENERAL DE %DUCACIØN
Vœ
66-97; LA /RDENANZA 1-95; EN LOS FUNDAMENTOS DEL #URRÓCULUM ) Y )); EN EL
DISE×O CURRICULAR DE LOS NIVELES INICIAL, BÈSICO, MEDIO Y EDUCACIØN DE ADULTOS.
%S ASÓ COMO ESTOS ASPECTOS QUEDAN CONSIGNADOS EN LOS lNES DE LA EDUCACIØN
DOMINICANA, EN LOS EJES TRANSVERSALES PARA EL DESARROLLO DE VALORES A TRAVÏS DE
LA CURRÓCULA EDUCATIVA.
s ,A %DUCACIØN .O &ORMAL. %XISTE EN LA CIUDAD DE 3ANTIAGO DE LOS CABALLEROS
Y EN LA 2EPÞBLICA $OMINICANA UNA RICA EXPERIENCIA, PUES CIENTOS DE
ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES EJECUTAN PROYECTOS EN DIFERENTES ZONAS
DEL PAÓS Y; POR LO REGULAR, EN CADA UNO DE ESTOS PROYECTOS HAY UN COMPONENTE
DE EDUCACIØN AMBIENTAL Y CAPACITACIØN PARA LA ACCIØN AMBIENTAL. 3IN EMBARGO,
LA FALTA DE CANALES DE COMUNICACIØN Y DIFUSIØN DE ESTAS EXPERIENCIAS HACEN
QUE LOS ESFUERZOS SE DISPERSEN O DUPLIQUEN, POR LA FALTA DE INFORMACIØN
ENTORNO A LO QUE CADA CUAL HACE EN MATERIA DE EDUCACIØN AMBIENTAL.
l|I47
3ANTIAGO 20l|I0: 0LAN %STRATÏGICO DE 3ANTIAGO
l|I48
I. EL ANÁLISIS
INTERNO
I.5. Gobernabilidad I.5.1. Sistema Institucional 150
I.5.2. Capacidad y
Liderazgo de los
Actores 163
Diagnóstico
149
3ANTIAGO 20l|I0: 0LAN %STRATÏGICO DE 3ANTIAGO
l|I. )NTRODUCCIØN
%N ESTE CAPÓTULO DEL DIAGNØSTICO, SE ANALIZAN LAS CONDICIONES Y CARACTERÓSTICAS DEL RÏGIMEN
LOCAL DEL MUNICIPIO Y LA CIUDAD DE 3ANTIAGO DE ,OS #ABALLEROS, A PARTIR DEL CONCEPTO DE
GOBERNABILIDAD. ,A CATEGORÓA hGOBERNABILIDADv FUE SELECCIONADA COMO OBJETO DE ANÈLISIS,
EN RAZØN DE QUE SE HA CONSIDERADO QUE LA CAPACIDAD DE LLEGAR A ACUERDOS, SELECCIONAR
PRIORIDADES Y DESARROLLAR EL APRENDIZAJE Y UN COMPORTAMIENTO COLECTIVO RESPONSABLE,
CONSTITUYE UNO DE LOS REQUISITOS PARA EL DESARROLLO HUMANO Y LA DEMOCRACIA.
l|I50
LOCALES ADOLECE DE FALLAS EN CUANTO A SU REPRESENTATIVIDAD Y EL GRADO DE VINCULACIØN CON LOS
ELECTORES. (ASTA EL MOMENTO (AUNQUE ESTÈ PENDIENTE LA DECISIØN DEL ORGANISMO ELECTORAL
SOBRE ESTE ASUNTO), LOS MIEMBROS DEL #ONCEJO DE 2EGIDORES NO ESTÈN VINCULADOS DIRECTAMENTE
A UN DISTRITO O DEMARCACIØN ELECTORAL, SINO QUE EL CONJUNTO DE REGIDORES RESPONDE A LA
TOTALIDAD DE LOS VOTANTES, LO QUE LIMITA LA CERCANÓA Y VINCULACIØN ENTRE AUTORIDAD Y ELECTOR.
%STA REALIDAD INSTITUCIONAL PODRÓA VARIAR A PARTIR DE LAS ELECCIONES CONGRESUALES Y MUNICIPALES
DEL 2002, CON LA ENTRADA EN VIGENCIA DE LA NUEVA ,EY %LECTORAL 275-97 Y LAS CIRCUNSCRIPCIONES
ELECTORALES.
0OR OTRA PARTE, COMO EL MARCO LEGAL NO CONTEMPLA LA REVOCACIØN DE MANDATO, LA NO-SUJECIØN
DE LOS ELEGIDOS RESPECTO DE LOS ELECTORES, NO TIENE CONSECUENCIAS PARA LOS PRIMEROS; PERO SE
TRADUCE EN UNA ESCASA PRÈCTICA DE RENDIR CUENTAS AL ELECTOR POR PARTE DE LOS ELEGIDOS.
Þˆ >}˜ •Ã̈
3E HA VALORADO POSITIVAMENTE EL ESFUERZO REALIZADO POR LA GESTIØN MUNICIPAL, EN LOS
ÞLTIMOS A×OS, DE ESTABLECER COMISIONES MIXTAS PARA EL ANÈLISIS Y SOLUCIØN DE DIVERSOS
Vœ
PROBLEMAS. %STAS CREAN VÓNCULOS CON LA POBLACIØN, ESPECIALMENTE CON GREMIOS Y JUNTAS DE
VECINOS, Y PROPICIAN UN EXAMEN MUCHO MÈS CUIDADOSO DE LOS ASUNTOS EN DELIBERACIØN. 3E
RECONOCE COMO UN AVANCE EN LA GESTIØN, POR PARTE DEL #ONSEJO DE 2EGIDORES, EL RECURSO DE LAS
COMISIONES DE TRABAJO POR TEMAS, EN LAS QUE SE ANALIZAN LAS PROPUESTAS DE RESOLUCIONES Y SE
CONSULTA CON LOS DEPARTAMENTOS TÏCNICOS DE LA ADMINISTRACIØN MUNICIPAL.
l|I5l|I
3ANTIAGO 20l|I0: 0LAN %STRATÏGICO DE 3ANTIAGO
/TROS CONTROLES QUE SOCAVAN LA AUTONOMÓA DE LOS AYUNTAMIENTOS SON EJERCIDOS POR LA ,IGA
-UNICIPAL $OMINICANA (,-$) EN MATERIA PRESUPUESTARIA Y lNANCIERA. 5NA VEZ QUE UNA
DETERMINADA PROPUESTA DE LA 3INDICATURA ES APROBADA POR LOS REGIDORES, DEBE SER APROBADA
NUEVAMENTE POR LA ,IGA PARA QUE LOS FONDOS SEAN EROGADOS.
%N ESTE ASPECTO, UNA ACCIØN DE CONTROL CIUDADANO FRENTE A LA GESTIØN MUNICIPAL HA ENTRADO EN
EJERCICIO MEDIANTE UN CONJUNTO DE "VEEDORES" QUE ASISTEN A LAS !SAMBLEAS DE 2EGIDORES.
0ERO TODAVÓA ESTA PRÈCTICA Y SUS RESULTADOS NO HAN SIDO INCORPORADOS COMO ACTIVIDAD
CIUDADANA GENERALIZADA Y CON EFECTIVIDAD SOBRE LA GESTIØN.
%L RÏGIMEN LOCAL, EN SUS ASPECTOS NORMATIVOS, ADOLECE DE FALLAS. %N PRIMER TÏRMINO, EN CUANTO
A LA COBERTURA DE LAS NORMAS, HAY UNA GRAN CANTIDAD DE ASPECTOS DEL FUNCIONAMIENTO DE LA
CONVIVENCIA COLECTIVA EN LA QUE LAS NORMAS SON INSUlCIENTES O NO EXISTEN. %STE DÏlCIT DEJA A
LA DECISIØN ARBITRARIA DE LOS FUNCIONARIOS UNA DIVERSIDAD DE CUESTIONES RELEVANTES. !DEMÈS,
EL PERSONAL DISPONIBLE EN EL !YUNTAMIENTO ES ESCASO PARA CUBRIR LA CANTIDAD Y EXTENSIØN DE
LOS ASUNTOS QUE DEBE SOMETER A INSPECCIØN, CON LO QUE LA APLICACIØN DE PARÈMETROS PREVISTOS
EN LAS REGULACIONES QUEDA REDUCIDO AL CENTRO URBANO DE LA CIUDAD, A LAS ACTIVIDADES FORMALES
O AQUELLAS QUE SON MUY NOTABLES.
,AS NORMAS EXISTENTES EN EL RÏGIMEN LOCAL NO ESTÈN CODIlCADAS SOBRE LA BASE DE CRITERIOS DE
RACIONALIDAD Y ElCIENCIA, SINO QUE SON DISPERSAS Y EN MUCHOS CASOS HAN PERDIDO VIGENCIA
Y ACTUALIZACIØN. 5NA PARTE DE LAS NORMAS EXISTENTES NO CORRESPONDE A LAS NECESIDADES
Y CONDICIONES DE LA COMUNIDAD; O NO SON CONSISTENTES CON EL SISTEMA JURÓDICO NACIONAL;
O VIOLENTAN DERECHOS CONSAGRADOS, TANTO EN LA #ONSTITUCIØN COMO EN LAS LEYES DE LA
2EPÞBLICA.
%N LOS CASOS QUE EXISTEN NORMAS CONSIDERADAS PERTINENTES, MUCHAS VECES SU APLICACIØN NO
ES OBLIGATORIA Y ESTRICTA, SINO QUE SE PUEDE VER INTERFERIDA POR CONSIDERACIONES POLÓTICAS
Y DEMAGØGICAS, O POR INmUENCIAS ECONØMICAS Y DE OTRA NATURALEZA, LO QUE REDUNDA EN
INEQUIDAD EN LA APLICACIØN DE LAS NORMAS. %STO TIENE SU ORIGEN Y ES REFORZADO POR EL ESCASO
APOYO JURÓDICO CON QUE CUENTA EL !YUNTAMIENTO Y EL HECHO DE QUE NO DISPONE DE FUERZA
PÞBLICA PARA HACER CUMPLIR SUS DISPOSICIONES.
l|I50
DE LA QUE TAMBIÏN CARECEN LOS AYUNTAMIENTOS). ,AS CONSIDERACIONES Y PETICIONES DE LA
CIUDADANÓA PUEDEN O NO SER RECIBIDAS, ANALIZADAS Y SOMETIDAS A DELIBERACIØN POR LOS
REGIDORES Y LEGISLADORES, SEGÞN SEA SU VOLUNTAD. ,A INICIATIVA DE GENERACIØN DE RESOLUCIONES
Y LEYES ESTÈ RESTRINGIDA A LAS INSTANCIAS EJECUTIVA Y LEGISLATIVA DE CADA UNO DE LOS ÈMBITOS.
,OS DERECHOS DE LA CIUDADANÓA QUE ESTÈN CONSAGRADOS EN LA #ONSTITUCIØN Y LAS LEYES DE FORMA
Þˆ >}˜ •Ã̈
GENERAL, SON VÈLIDOS PARA LA POBLACIØN Y EN TODO EL TERRITORIO NACIONAL. 4AMBIÏN SE CUENTA
CON PROCEDIMIENTOS DE PROTECCIØN Y GARANTÓA (RECURSOS DE AMPARO, (ABEAS #ORPUS, TRIBUNAL
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, Y OTROS). ,A CIUDADANÓA, EN GENERAL, ADOLECE DE INFORMACIØN O
Vœ
NO CUENTA CON FÈCIL ACCESO A DICHOS PROCEDIMIENTOS. $E AHÓ QUE MUCHAS DE LAS DECISIONES
QUE LESIONAN DERECHOS CONSAGRADOS NO SEAN APELADAS. ,A CONSECUENCIA DE LO ANTERIOR ES UN
EJERCICIO LIMITADO DE LOS DERECHOS, LO QUE POTENCIA EL RECURSO DE LA ALTERACIØN DEL ORDEN Y
REDUNDA EN UNA REDUCCIØN DE LOS PROPIOS DERECHOS.
%STA SITUACIØN SE TRADUCE EN EL ABUSO O USO EXCESIVO DEL PODER, YA QUE EL FUNCIONAMIENTO DE
LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS E INSTANCIAS JUDICIALES ES DISCRECIONAL, Y LA CIUDADANÓA
SE ENCUENTRA A MERCED DE LA VOLUNTAD DE LOS FUNCIONARIOS. #UANDO LA CONDUCTA DE LOS
FUNCIONARIOS EJECUTIVOS, LEGISLATIVOS O JUDICIALES ES PERCIBIDA COMO FALTA GRAVE, NO EXISTEN
MECANISMOS DE SANCIØN Y REVOCACIØN ACCESIBLES AL PARTICULAR AFECTADO. $E ESTA FORMA, LA
JUSTICIA NO CUMPLE SU PAPEL DE EQUILIBRIO ENTRE LOS DERECHOS DE LA CIUDADANÓA Y LA AUTORIDAD
DE LOS FUNCIONARIOS. ,O QUE DEVIENE EN QUE LA CIUDADANÓA NO PERCIBE QUE ESTÏ PROTEGIDA POR
LA GARANTÓA DEL DEBIDO PROCESO DE LEY.
l|I5¢
3ANTIAGO 20l|I0: 0LAN %STRATÏGICO DE 3ANTIAGO
,A CAPACIDAD DE GESTIØN DEL GOBIERNO MUNICIPAL EN GRAN PARTE ESTÈ DETERMINADA POR:
'RADODE!UTONOMÓA
%N TÏRMINOS GENERALES, NO HA EXISTIDO UNA RELACIØN DE COLABORACIØN REAL ENTRE LAS INSTANCIAS
DEL 'OBIERNO #ENTRAL Y EL !YUNTAMIENTO DEBIDO A LA AUSENCIA DE UN MARCO JURÓDICO QUE
LO ESTABLEZCA; Y, OTRAS VECES, DEBIDO A LA BÞSQUEDA DE PROTAGONISMO PARTIDISTA ANTE LA
CIUDADANÓA Y A CONmICTOS DE PODER. %L GOBIERNO CENTRAL HA DESARROLLADO LA CULTURA DE LA
CENTRALIZACIØN EN LA TOMA DE DECISIONES Y EN LA ASIGNACIØN DE RECURSOS. %STA CULTURA,
QUE ES REPRODUCIDA EN PARTE POR LA CIUDADANÓA, ES REFORZADA CON LA TENDENCIA A QUE LOS
ØRGANOS DE DECISIØN SEAN FUERTEMENTE INmUIDOS POR SECTORES SOCIALES DE PODER PARA QUE
TOMEN DECISIONES DE BENElCIO PARTICULAR EN DESMEDRO DE LOS INTERESES GENERALES.
(ISTØRICAMENTE LA GESTIØN DEL GOBIERNO LOCAL SE HA VISTO AFECTADA POR LOS SIGUIENTES FACTORES:
l|I54
'ESTIØNY-ANEJODE2ECURSOS&INANCIEROS
$EBE DESTACARSE QUE DESDE EL A×O 2OOO SE OBSERVA UNA TENDENCIA A MEJORAR LOS INGRESOS
LOCALES COMO PROPORCIØN DEL PRESUPUESTO. 3IN EMBARGO, LOS DATOS DEMUESTRAN QUE EXISTE
UN BAJO NIVEL DE RECAUDACIØN PROCEDENTE DE FUENTES LOCALES Y UNA TENDENCIA A DEPENDER
DE LAS TRANSFERENCIAS ASIGNADAS POR LEY A TRAVÏS DE LA ,IGA -UNICIPAL $OMINICANA (,-$).
$IVERSOS FACTORES ÓNTIMAMENTE RELACIONADOS GENERAN ESTA DElCIENCIA. %N PRIMER LUGAR, LA
BASE LEGAL EXISTENTE NO HA PERMITIDO QUE LOS AYUNTAMIENTOS PUEDAN CREAR MÈS FUENTES DE
RECAUDACIONES LOCALES QUE SE RELACIONEN CON LA DINÈMICA ACTUAL DE LA CIUDAD Y EL MUNICIPIO
Þˆ >}˜ •Ã̈
DE 3ANTIAGO.
Vœ
,A ,EY 180 DE 1966 ESTABLECE QUE LOS ARBITRIOS CREADOS POR PARTE DE LOS AYUNTAMIENTOS DEBEN
SER SOMETIDOS PREVIAMENTE AL #ONSEJO .ACIONAL DE $ESARROLLO, A TRAVÏS DEL 3ECRETARIADO
4ÏCNICO DE LA 0RESIDENCIA10S. ! ESTO HAY QUE AGREGAR LA FACULTAD CONSTITUCIONAL RECONOCIDA
10S %STE PROCESO SE DIlCULTA MÈS CUANDO LOS GOBIERNOS MUNICIPALES Y CENTRALES NO SON DEL MISMO PARTIDO POLÓTICO.
l|I55
3ANTIAGO 20l|I0: 0LAN %STRATÏGICO DE 3ANTIAGO
%STO REPRESENTØ UN AUMENTO DE 227.0% DE LAS RECAUDACIONES CON RESPECTO AL A×O 1995. %XISTE,
ADEMÈS, POCO CONOCIMIENTO POR PARTE DE ALGUNAS INSTANCIAS DEL GOBIERNO LOCAL DE LA BASE
IMPOSITIVA DE LAS RECAUDACIONES. /TRO FACTOR ASOCIADO A LAS LIMITACIONES DE RECAUDACIØN
LOCAL LO CONSTITUYE LA OBSOLETA LEGISLACIØN TRIBUTARIA LOCAL. %L VALOR DE LOS ARBITRIOS EN LA
LEGISLACIØN NO SE RELACIONA CON LA REALIDAD ACTUAL DE LA CIUDAD Y EL MUNICIPIO. -UCHAS
DE LAS TASAS Y TARIFAS, NO SE CORRESPONDEN, NI ESTÈN ACTUALIZADAS EN CUANTO AL RITMO DEL
CRECIMIENTO ECONØMICO MUNICIPAL Y NACIONAL. !L AMPARO DE ESTA SITUACIØN, SON FRECUENTES
LAS INFRACCIONES A LAS DISPOSICIONES POR PARTE DE ALGUNOS SECTORES SOCIALES DEL MUNICIPIO.
104 !YUNTAMIENTO DE 3ANTIAGO. (2002). #OMPORTAMIENTO DE LAS 2ECAUDACIONES DE 199U-2001. 3ANTIAGO DE LOS
#ABALLEROS, 2EPÞBLICA $OMINICANA.
l|I56
!UNQUE SE CONSIDERA QUE HAY QUE FORTALECER LA CAPACIDAD DE GENERACIØN DE RECURSOS POR
PARTE DE LOS GOBIERNOS LOCALES, SE PERCIBE QUE ES NECESARIO QUE EXISTAN MECANISMOS DE
VIGILANCIA QUE MANTENGAN EL BALANCE Y QUE GARANTICEN QUE LOS ARBITRIOS Y TASAS ESTABLECIDOS
POR LOS MUNICIPIOS SE CORRESPONDAN CON CRITERIOS DE EQUIDAD. #ON ELLO SE EVITARÓA QUE SE
AFECTEN SENSIBLEMENTE A LA POBLACIØN Y AL PATRIMONIO DE LOS CIUDADANOS, GARANTIZANDO QUE
Þˆ >}˜ •Ã̈
LOS TRIBUTOS ESTABLECIDOS SE CORRESPONDAN CON LAS REALIDADES O POSIBILIDADES DE LA ECONOMÓA
DEL MUNICIPIO.
Vœ
CREAR Y AUMENTAR LOS ARBITRIOS, SERÓA MUY DIFÓCIL APROVECHAR AL MÈXIMO ESTE POTENCIAL DE
RECAUDACIØN, DEBIDO A QUE NO EXISTE UNA ESTRUCTURA LO SUlCIENTEMENTE EFECTIVA DENTRO DE LOS
MISMOS CON MECANISMOS PARA TAL lN.
5N PUNTO A DESTACAR ES QUE LAS RECAUDACIONES MUNICIPALES, EN LOS ÞLTIMOS A×OS, MANIlESTAN
UNA TENDENCIA CRECIENTE. 3E CONSIDERA QUE CON MAYOR ORIENTACIØN HACIA LA CIUDADANÓA
RESPECTO DE SUS OBLIGACIONES lSCALES FRENTE AL GOBIERNO LOCAL, EL FORTALECIMIENTO DE LA
TRANSPARENCIA DE LA GESTIØN Y LA DECISIØN POLÓTICA DE RECAUDAR, PESE A LA REACCIØN NEGATIVA
INICIAL QUE PUEDA GENERAR, PRODUCIRÈ UN INCREMENTO SUSTANCIAL EN LOS INGRESOS PROPIOS
DEL MUNICIPIO. %L FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES DE RECAUDACIØN REQUIERE, ADEMÈS,
DESARROLLAR LAS COMPETENCIAS TÏCNICAS EN ESTA MATERIA EN EL GOBIERNO LOCAL.
l|I57
3ANTIAGO 20l|I0: 0LAN %STRATÏGICO DE 3ANTIAGO
PRESUPUESTO MUNICIPAL DESTINADO AL PAGO DE NØMINA105 (VER #UADRO .O. S4). ,A CAPACIDAD
DE RESPUESTA ESTÈ LIMITADA POR LA INSUlCIENCIA DE RECURSOS DISPONIBLES.
%S NECESARIO DAR FUERZA MEDIANTE EL MARCO LEGAL A LAS VISTAS PÞBLICAS. ,OS DERECHOS DE
PETICIØN POR PARTE DE LA POBLACIØN Y OTRAS GARANTÓAS PARA QUE EL CUMPLIMIENTO DE LAS
FUNCIONES Y EL RESPETO A LOS DERECHOS DE LA CIUDADANÓA SEA OBLIGATORIO POR PARTE DE LOS
EDILES Y FUNCIONARIOS MUNICIPALES, EMPIEZA A EXTENDERSE ENTRE LAS PERSONAS MÈS ENTERADAS.
$E IGUAL MANERA, SE CONSIDERA QUE LOS PROCEDIMIENTOS PARA LA TOMA DE DECISIONES EN
EL GOBIERNO MUNICIPAL DEBEN SER CONOCIDOS POR LA CIUDADANÓA Y DE CARÈCTER OBLIGATORIO
PARA LAS AUTORIDADES, CONTANDO CON MECANISMOS DE APELACIØN, PENALIZACIØN Y CONDENA
AL INCUMPLIMIENTO. 5NA OPORTUNIDAD EN ESTE ASPECTO, SE PRESENTA CON LA INTRODUCCIØN
AL #ONGRESO DE LA 2EPÞBLICA DE UN ANTEPROYECTO DE ,EY DE 0ARTICIPACIØN 3OCIAL, QUE
ACTUALMENTE ESTÈ EN FASE DE ESTUDIO, Y EXPRESA UN CONSENSO ENTRE LA SOCIEDAD CIVIL Y EL
#ONSEJO .ACIONAL DE 2EFORMA DEL %STADO (#/.!2%).
105 ,A ,EY 17-97 ESTABLECE QUE LAS ASIGNACIONES DEBEN SER DISTRIBUIDAS DE LA SIGUIENTE MANERA: EL S0% DE LOS GASTOS
DE PERSONAL, S0% EN SERVICIOS MUNICIPALES; 40% EN OBRAS, INVERSIONES, FONDOS ESPECIALES, ENTRE OTROS.
l|I58
,OS 2ECURSOS (UMANOS
Þˆ >}˜ •Ã̈
SIGNIlCATIVO PESO PARA LOGRAR UNA BUENA GESTIØN LOCAL. 'RAN PARTE DEL PERSONAL QUE HA
LABORADO EN EL !YUNTAMIENTO -UNICIPAL DE 3ANTIAGO HA SIDO SELECCIONADO PARTIENDO DE
CRITERIOS POLÓTICOS PARTIDISTAS, EN LUGAR DE CRITERIOS DE CAPACIDAD TÏCNICA Y PROFESIONAL.106
%S POR LO ANTERIOR QUE EN MUCHOS CASOS, SE OBSERVA POCA PREPARACIØN Y ESCASA EXPERIENCIA
Vœ
PROFESIONAL DEL PERSONAL QUE DESEMPE×A FUNCIONES CLAVES EN LA GESTIØN LOCAL. 107 0OR OTRO
LADO, NO EXISTEN INCENTIVOS, NI CONDICIONES PARA QUE PROFESIONALES Y TÏCNICOS CALIlCADOS SE
ANIMEN A TRABAJAR EN EL GOBIERNO LOCAL. !LGUNAS DE LAS RAZONES RELACIONADAS A ESTE HECHO
SON:
A. ,OS SALARIOS ESTÈN MUY POR DEBAJO DEL PROMEDIO EXISTENTE EN EL MERCADO. B.
106 0ARA AGOSTO DE 2000 , EL !YUNTAMIENTO -UNICIPAL TENÓA UNA NØMINA DE 2, 2S0 EMPLEADOS.
107 ! NIVEL ADMINISTRATIVO SE REGISTRA UNA VARIADA COMPOSICIØN PROFESIONAL.
l|I59
3ANTIAGO 20l|I0: 0LAN %STRATÏGICO DE 3ANTIAGO
0LANEAMIENTO Y 'ESTIØN
,OS CAMBIOS A LOS CUALES SE HAN VISTO EXPUESTOS LOS MUNICIPIOS DOMINICANOS EN LOS ÞLTIMOS
A×OS, DEMANDAN UNA REVISIØN DE LA ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DEL GOBIERNO LOCAL PARA HACER
FRENTE A LOS DIFERENTES PROBLEMAS QUE IMPONE LA DINÈMICA ACTUAL. %L MARCO ORGANIZATIVO Y
DE GESTIØN, EL ROL DE 0LANEAMIENTO 5RBANO -UNICIPAL, LA PRESTACIØN DE SERVICIOS, LAS FORMAS
DE PARTICIPACIØN SOCIAL, ENTRE OTROS, DEBEN SER RENOVADOS.
%N ESTE SENTIDO, SE PUEDE DESTACAR QUE EN LAS DIVERSAS ADMINISTRACIONES DEL GOBIERNO LOCAL
SE HAN ACUMULADO UN CONJUNTO DE DEBILIDADES EN PLANEAMIENTO Y GESTIØN PÞBLICA, ENTRE
ESTAS:
s .O HA EXISTIDO UNA CULTURA DE PLANIlCACIØN, DEBIDO A QUE LA MAYORÓA DE LOS
ESFUERZOS SE DESTINAN A RESOLVER LOS PROBLEMAS DEL DÓA, TANTO A NIVEL INTERNO
COMO EXTERNO
s ,OS PROCESOS ADMINISTRATIVOS SON COSTOSOS CON RELACIØN AL TIEMPO Y RECURSOS
QUE EN ELLOS SE INVIERTE.
s %N MUCHOS CASOS NO HA HABIDO UN SEGUIMIENTO DE LAS ACCIONES INICIADAS EN EL
PERÓODO ADMINISTRATIVO ANTERIOR.
s (A EXISTIDO POCA COORDINACIØN ENTRE LOS DIFERENTES DEPARTAMENTOS.
,OS AYUNTAMIENTOS ESTÈN LLAMADOS A PROVEER UNA VARIEDAD DE SERVICIOS BÈSICOS TALES COMO
RECOLECCIØN Y DISPOSICIØN lNAL DE DESECHOS, ORNATO, MANEJO DE MERCADOS Y MATADEROS,
MANEJO DEL TRÈNSITO Y TRANSPORTE, hBACHEO DE CALLESv, MANEJO DE CEMENTERIOS, SERVICIOS
DE SEGURIDAD CIUDADANA (BOMBEROS Y POLICÓA MUNICIPAL), GESTIØN DEL SISTEMA VERDE, ENTRE
OTROS.
l|I60
l|I6l|I
Þˆ >}˜ •Ã̈
Vœ
3ANTIAGO 20l|I0: 0LAN %STRATÏGICO DE 3ANTIAGO
l|I62
OTRO LADO, LAS COMUNIDADES NO PARTICIPAN EN EL PROCESO DE DISE×O, CONTROL Y EJECUCIØN DE
LAS OBRAS MUNICIPALES, LAS CUALES EN SU MAYORÓA SON ASIGNADAS A PARTICULARES EN LUGAR DE
REALIZARSE MEDIANTE DIFERENTES MODALIDADES DE LICITACIØN.
,A 3OCIEDAD #IVIL
%L -UNICIPIO CUENTA CON SECTORES DE LA SOCIEDAD CIVIL QUE SE HAN MOSTRADO DISPUESTOS A
COOPERAR CON EL 'OBIERNO -UNICIPAL, AUNQUE A VECES NO HAN RECIBIDO EL ALIENTO NECESARIO
DE PARTE DE LAS AUTORIDADES (TANTO LOCALES COMO NACIONALES) PARA CUMPLIR CON ESTE OBJETIVO.
%NTRE ELLOS SE ENCUENTRAN: LAS ASOCIACIONES EMPRESARIALES (QUE EN EL CASO DE 3ANTIAGO
INTEGRAN UNA ACTIVA RED DE COMERCIANTES, INDUSTRIALES Y RELACIONADOS, CON UN GRAN PESO
EN LA OPINIØN PÞBLICA Y EN LOS ØRGANOS DE DECISIONES POLÓTICAS); JUNTAS DE VECINOS;
ORGANIZACIONES POPULARES; GRUPOS RELIGIOSOS; /.'S; ESCUELAS Y UNIVERSIDADES; SINDICATOS;
MEDIOS DE COMUNICACIØN; CLUBES CULTURALES Y DEPORTIVOS; PATRONATOS; GREMIOS PROFESIONALES;
PRODUCTORES AGROPECUARIOS; ENTRE OTROS. ,A MAYORÓA DE ESTOS AGENTES TIENEN INmUENCIA
NACIONAL, MUNICIPAL Y REGIONAL108.
Þˆ >}˜ •Ã̈
3E CALCULA QUE EN EL MUNICIPIO DE 3ANTIAGO EXISTEN MÈS DE QUINIENTAS ORGANIZACIONES,
DE LAS CUALES CUATROCIENTAS SE HAN CATALOGADO COMO *UNTAS DE 6ECINOS Y /RGANIZACIONES
0OPULARES.
Vœ
! PESAR DE ESTE DESEO DE COLABORACIØN CON EL GOBIERNO LOCAL, MUCHAS DE ESTAS ORGANIZACIONES
Y GRUPOS PRESENTAN INCONVENIENTES ESTRUCTURALES Y OPERATIVOS QUE NO LES PERMITEN SER UN
VERDADERO AGENTE DE APOYO AL DESARROLLO.
108 $ENTRO DE LAS INSTITUCIONES DE GRAN INmUENCIA SE ENCUENTRAN: ,A !SOCIACIØN PARA EL $ESARROLLO, %L #ONSEJO PARA
EL $ESARROLLO %STRATÏGICO DE LA #IUDAD Y EL -UNICIPIO DE 3ANTIAGO, )NC; ,A #ÈMARA DE #OMERCIO Y 0RODUCCIØN; ,A
!SOCIACIØN DE #OMERCIANTES E )NDUSTRIALES DE 3ANTIAGO (!#)3); ,A !SOCIACIØN DE :ONAS &RANCAS; ,A !SOCIACIØN
DE )NDUSTRIALES DE LA 2EGIØN .ORTE; EL #OLEGIO $OMINICANO DE )NGENIEROS, !RQUITECTOS Y !GRIMENSORES (#/$)!),
ENTRE OTROS.
l|I6¢
3ANTIAGO 20l|I0: 0LAN %STRATÏGICO DE 3ANTIAGO
l|I62
B) (A EXISTIDO UNA PERCEPCIØN ERRØNEA POR PARTE DE ALGUNAS AUTORIDADES LOCALES
DE QUE ABRIENDO EL !YUNTAMIENTO A LA PARTICIPACIØN DE LA CIUDADANÓA SE
PUEDE PERDER UNA CUOTA DE PODER.
0OR OTRO LADO, ES IMPORTANTE DESTACAR LOS AVANCES EN LA FORMALIZACIØN DE LEYES Y ORGANISMOS
PARA DESARROLLAR LA JUSTICIA A NIVEL LOCAL. ,A JUSTICIA ES VERDADERAMENTE INDISPENSABLE PARA
HACER UN MUNICIPIO MÈS GOBERNABLE, SOBRE TODO, AQUELLA DIRECTAMENTE LIGADA A LOS ASUNTOS
MUNICIPALES. #ONSCIENTE DE ESTA NECESIDAD, SE CREØ EN 1992 EL *UZGADO DE 0AZ PARA !SUNTOS
-UNICIPALES EL CUAL, SEGÞN LO ESTABLECIDO POR LA LEY 58-88, DEBERÈ CONOCER EXCLUSIVAMENTE DE
TODAS LAS INFRACCIONES A LAS LEYES, ORDENANZAS, REGLAMENTOS Y RESOLUCIONES MUNICIPALES
Þˆ >}˜ •Ã̈
,A COLABORACIØN Y COORDINACIØN ENTRE EL 'OBIERNO .ACIONAL Y LA SOCIEDAD CIVIL LOCAL HA ESTADO
CARACTERIZADA POR COYUNTURAS Y ESCASA DElNICIØN DE INSTANCIAS Y PROCEDIMIENTOS.
Vœ
%N LA ADMINISTRACIØN GUBERNAMENTAL 1996-2000 SE CREO, MEDIANTE EL $ECRETO 0RESIDENCIAL
61S-96, UN ORGANISMO DE COORDINACIØN PROVINCIAL DENOMINADO #ONSEJO DE $ESARROLLO
0ROVINCIAL, COMO ESTRATEGIA PARA DESCENTRALIZAR LA TOMA DE DECISIONES109. 3I BIEN LA IDEA
PARECÓA INTERESANTE DESDE LA PERSPECTIVA DE COORDINAR Y PLANIlCAR LAS INICIATIVAS DE LOS
DIFERENTES #ONSEJOS -UNICIPALES DENTRO DE LA PROVINCIA, ESTA ESTRUCTURA NO RESULTØ EFECTIVA,
DEBIDO A QUE:
109 %L #ONSEJO DE $ESARROLLO 0ROVINCIAL EN LO PARTICULAR, BUSCA PROMOVER LA MÈS AMPLIA PARTICIPACIØN SOCIAL EN LA
ADMINISTRACIØN Y TOMA DE DECISIONES LOCALES E IMPULSAR UN PROCESO DE FORMA TAL, QUE AMPLÓE LA INTEGRACIØN ENTRE
LAS MUNICIPALIDADES, SUS ORGANIZACIONES SOCIALES Y POLÓTICAS, LAS AUTORIDADES MUNICIPALES Y GUBERNAMENTALES Y
LOS REPRESENTANTES CONGRESIONALESv (0RESIDENCIA DE LA 2EPÞBLICA, 1997).
l|I65
3ANTIAGO 20l|I0: 0LAN %STRATÏGICO DE 3ANTIAGO
$ESDE PRINCIPIOS DEL SIGLO 88, LA CIUDAD DE 3ANTIAGO DE LOS #ABALLEROS HA SIDO ESCENARIO
DE GRANDES PROYECTOS EN LOS ÈMBITOS ECONØMICO, SOCIAL, POLÓTICO Y CULTURAL, MUCHOS DE LOS
CUALES SE REALIZARON GRACIAS A LA PARTICIPACIØN DE SU PUJANTE SECTOR EMPRESARIAL. 3IN EMBARGO,
EN LAS ÞLTIMAS DÏCADAS, LOS ESFUERZOS DEL EMPRESARIADO LOCAL POR INCIDIR EN LA VIDA ECONØMICA
Y POLÓTICA DE LA CIUDAD, HAN ENCONTRADO UNA FALTA DE ARMONIZACIØN ENTRE LOS INTERESES DE
ESTE SECTOR Y LAS POLÓTICAS PÞBLICAS. %STO HA CONTRIBUIDO A FORTALECER LA HEGEMONÓA DE 3ANTO
$OMINGO COMO POLO CENTRALIZADOR DE LOS PROCESOS DE TOMA DE DECISIONES.
%N LA ACTUALIDAD, LAS CIUDADES ESTÈN OBLIGADAS A COMPETIR CON METRØPOLIS DE OTROS PAÓSES,
EN VISTA DEL ACELERADO PROCESO DE GLOBALIZACIØN QUE ESTÈ EXPERIMENTANDO LA ECONOMÓA. ,OS
CENTROS URBANOS SE HAN CONVERTIDO EN hEMPRESAS LICITADORASv PARA CONSEGUIR Y ATRAER NUEVAS
INVERSIONES O RETENER LAS EXISTENTES. !L INSERTARSE EN ESTE PROCESO, SE VUELVEN MÈS VULNERABLES A
LOS CAMBIOS ACELERADOS QUE ESTÈ EXPERIMENTANDO LA HUMANIDAD (TRANSFORMACIONES
TECNOLØGICAS, NUEVA DIVISIØN INTERNACIONAL DEL TRABAJO, CREACIØN DE ALIANZAS ECONØMICAS
INTERNACIONALES, ENTRE OTROS).
l|I66
%L !YUNTAMIENTO Y OTRAS INSTITUCIONES LOCALES, TIENEN CONCIENCIA DE ESTA SITUACIØN Y HAN
EXPRESADO LA NECESIDAD DE IDENTIlCAR LAS FORTALEZAS Y DEBILIDADES DEL MUNICIPIO ASÓ COMO
LAS AMENAZAS Y OPORTUNIDADES QUE SE ORIGINAN EN EL ENTORNO PARA CONSTRUIR UNA MEJOR
COMUNIDAD QUE SEA COMPETITIVA Y MUESTRE UNA MEJORA EN LA CALIDAD DE VIDA. %STE PROCESO SE
DESARROLLA BAJO LA METODOLOGÓA DEL 0LAN %STRATÏGICO DE 3ANTIAGO (0%3).
Þˆ >}˜ •Ã̈
!YUNTAMIENTO DEL -UNICIPIO DE 3ANTIAGO
Vœ
%L !YUNTAMIENTO DE 3ANTIAGO ESTÈ EN UNA COYUNTURA PROPICIA; TANTO A NIVEL LOCAL, NACIONAL
E INTERNACIONAL; PARA LA IMPLEMENTACIØN DE UNA ESTRATEGIA DE FORTALECIMIENTO INTERNO Y DE
DESCENTRALIZACIØN, QUE TOMANDO COMO REFERENCIA EXPERIENCIAS DE OTRAS MUNICIPALIDADES
IBEROAMERICANAS, RELANCE EL DESARROLLO LOCAL, PROYECTE LA CIUDAD Y EL MUNICIPIO EN TODA LA
REGIØN. %XISTE UNA VOLUNTAD PARA EL DESARROLLO DE UN PROGRAMA DE REFORMA Y MODERNIZACIØN
DEL GOBIERNO LOCAL, ASÓ COMO PARA CREAR CANALES Y ESPACIOS DE PARTICIPACIØN PARA SU GESTIØN.
%N LOS ÞLTIMOS A×OS SE HAN DESARROLLADO ACCIONES TENDIENTES A CREAR LAS BASES PARA ESTE
NECESARIO PROCESO. $ESDE HACE VARIOS A×OS ENTIDADES LOCALES (#%52/05#--, 0ARTICIPACIØN
#IUDADANA, 54%3!, &UNDACIØN 3OLIDARIDAD, #ENTRO DE 4RABAJO 0OPULAR ENTRE OTROS) EJECUTAN
PROGRAMAS DE ASISTENCIA TÏCNICA Y DE VEEDURÓA MUNICIPAL, DIRIGIDOS A MEJORAR LA CAPACIDAD
DE LOS FUNCIONARIOS MUNICIPALES, A CREAR LAS BASES PARA EL DESARROLLO DE HERRAMIENTAS Y
PLANIlCAR LAS ACCIONES EN EL MUNICIPIO. 4AMBIÏN SE HAN DESARROLLADO PROGRAMAS SIMILARES
CON APOYO DE ENTIDADES INTERNACIONALES.
%N EL NIVEL NACIONAL, SE ESTÈN HACIENDO GESTIONES PARA FORTALECER LOS !YUNTAMIENTOS. 6ARIAS
ENTIDADES HAN LLEVADO A CABO UN PROCESO DE DIÈLOGO CON ORGANIZACIONES REPRESENTATIVAS DE
LA SOCIEDAD CIVIL PARA ELABORAR UNA PROPUESTA DE REFORMA MUNICIPAL. !SIMISMO, SE HAN
l|I67
3ANTIAGO 20l|I0: 0LAN %STRATÏGICO DE 3ANTIAGO
REALIZADO TALLERES Y REUNIONES CON SÓNDICOS Y REGIDORES PARA DISCUTIR LOS ASPECTOS PRINCIPALES
QUE DEBERÓA CONTENER LAS REFORMAS.
l|I68
,. %, !.-,)3)3
).4%2./
,.6.%CONOMÓA ,.6.I. #ENTRALIDAD Y
!TRIBUTOS I70
,.6.4. %STRUCTURACIØN
%CONØMICA 3ECTORIAL I74
Þˆ >}˜ •Ã̈
,.6.5. 2ELACIONES 3ECTOR
0ÞBLICO Y 0RIVADO 20I
Vœ
,.6.6. )MAGEN %XTERNA 202
I69
3ANTIAGO 20l|I0: 0LAN %STRATÏGICO DE 3ANTIAGO
)NTRODUCCIØN
%STA SECCIØN DEL DIAGNØSTICO INTERNO, ELABORADA POR LA #OMISIØN %CONOMÓA DEL 0LAN
%STRATÏGICO DE 3ANTIAGO (0%3) ESTÈ DIRIGIDA A ANALIZAR LA REPRODUCCIØN ECONØMICA DEL
MUNICIPIO Y LA CIUDAD DE 3ANTIAGO.
110 3ANTACANA, &. (199S). 0LANIlCACIØN %STRATÏGICA 5RBANA. #)$%5. "ARCELONA, %SPA×A.
111 &ERNÈNDEZ, *. (1997). 0LANIlCACIØN %STRATÏGICA DE #IUDADES. %DITORIAL 'USTAVO 'ILI, 3. !., "ARCELONA, %SPA×A.
l|I70
s 0LÈTANOS. %L 40% PROVIENE DE -AO, -ONTECRISTI, 6ILLA "ISONØ. %L 60% RESTANTE,
DE -OCA.
s 9UCA. %L 40% PROVIENE DE LA ZONA DE REGADÓO DE -AO, %SPERANZA Y 6ILLA
'ONZÈLEZ. %L 60% DESDE -OCA, ,ICEY HASTA .AGUA Y -ONTECRISTI.
s .ARANJAS. 0ROVIENE DE 4ENARES, "ONAO Y 3AN &RANCISCO DE -ACORÓS.
,A CIUDAD REALIZA LOS "DÓAS DE PLAZA" (MARTES Y VIERNES), EN DONDE LA MAYORÓA DE LOS
COMPRADORES QUE CONVERGEN PROVIENEN DE 0UERTO 0LATA, -AO, -ANZANILLO, %SPERANZA,
-ONTECRISTI, -OCA Y ,A 6EGA. ,OS "MESONES" (COMPRADORES DE 0UERTO 0LATA, PRINCIPALMENTE
PARA LOS HOTELES) COMPRAN TODOS LOS DÓAS. %L 60% DE LOS PRODUCTOS AGRÓCOLAS QUE SE CONSUME
EN LA CIUDAD DE -OCA PROVIENE DEL MERCADO DEL (OSPEDAJE DE 3ANTIAGO. 0UERTO 0LATA RECIBE
EL 50%, Y ,A 6EGA EL 25% DE ESTOS PRODUCTOS.
%N EL ÈREA ELECTORAL LOS VOTOS VÈLIDOS EMITIDOS DE LA CIUDAD DE 3ANTIAGO DE LOS #ABALLEROS
REPRESENTARON EL 71.96%, EN LAS ELECCIONES PRESIDENCIALES DEL 1996, DEL TOTAL DE LOS VOTOS
EMITIDOS EN LA PROVINCIA. 3EGÞN EL #ONSEJO .ACIONAL DE :ONAS &RANCAS112, EN TÏRMINOS DE
EMPLEO, SØLO EL PARQUE INDUSTRIAL (3ANTIAGO ), ))), EMPLEØ EL 24% DEL TOTAL DE MANO DE OBRA
Þˆ >}˜ •Ã̈
EN ESE SECTOR EN TODO EL PAÓS: UNO DE CADA 4 EMPLEOS GENERADOS EN EL SECTOR DE ZONAS FRANCAS
FUE CREADO EN EL PARQUE INDUSTRIAL DE 3ANTIAGO; TODO ESTO SIN TOMAR EN CUENTA LOS EMPLEOS
INDIRECTOS QUE GENERA ESTE SECTOR DE LA ECONOMÓA DOMINICANA.
Vœ
I.6.2. !RTICULACIØN CON -REA DE )NmUENCIA
I.6.2.l|I )NmUENCIA Y !RTICULACIØN 2EGIONAL.
112 #ONSEJO .ACIONAL DE :ONAS &RANCAS DE LA 2EPÞBLICA $OMINICANA, -EMORIA !NUAL DEL 1998.
11S #ORRAL, #.; -ARÓA, 2; ET AL. (1999). ,INEAMIENTOS DE 0OLÓTICAS 5RBANOS 0ARA 3ANTIAGO DE LOS #ABALLEROS. #ONSEJO
.ACIONAL DE !SUNTOS 5RBANOS (#/.!5). 3ANTO $OMINGO, 2EPÞBLICA $OMINICANA.
l|I7l|I
3ANTIAGO 20l|I0: 0LAN %STRATÏGICO DE 3ANTIAGO
,OS MUNICIPIOS DE 6ILLA 'ONZÈLEZ, 4AMBORIL Y ,ICEY, DESARROLLAN UNA PRODUCCIØN AGRÓCOLA DE
PRODUCTOS MENORES Y SON LOS QUE TIENEN UNA MAYOR DEPENDENCIA DEL MUNICIPIO DE 3ANTIAGO.
%N 6ILLA 'ONZÈLEZ SE MANTIENE UNA LARGA TRADICIØN DE PRODUCCIØN DE TABACO. %N ,ICEY SE
DESARROLLA UNA DE LAS PRINCIPALES ACTIVIDADES AVÓCOLAS DEL PAÓS Y UN PARQUE DE :ONA &RANCA
QUE CUENTA CON 6 EMPRESAS. 4AMBORIL SE DESTACA POR LA FABRICACIØN DE CIGARROS. %N LA PARTE
SUR DEL ÈREA DE INmUENCIA DIRECTA DE 3ANTIAGO, SE ENCUENTRAN LOS MUNICIPIOS DE *ÈNICO Y
3AN *OSÏ DE LAS -ATAS, DONDE SE DESARROLLA EL CULTIVO DEL CAFÏ, CUYA PRODUCCIØN HA SIDO
HISTØRICAMENTE REPRESENTATIVA DE LA ZONA.
%N LA ZONA NOROESTE DEL ÈREA DE INmUENCIA DIRECTA, DONDE SE ENCUENTRAN LOS MUNICIPIOS
DE 6ILLA "ISONØ, %SPERANZA Y -AO; SE DESTACA BÈSICAMENTE LA PRODUCCIØN DE ARROZ; Y DE
VÓVERES EN EL CASO DE -AO. !L NORTE ES DONDE SE DESARROLLA LA PRINCIPAL ACTIVIDAD TURÓSTICA
DEL ÈREA DE INmUENCIA DIRECTA DE 3ANTIAGO DE LOS #ABALLEROS. %N ESA ZONA ESTÈN LOCALIZADOS
LOS MUNICIPIOS DE 0UERTO 0LATA Y 3OSÞA, QUE SON CIUDADES COSTERAS CUYA ACTIVIDAD GENERA
UNA FUENTE DE EMPLEO IMPORTANTE Y CONTRIBUYE A DINAMIZAR OTRAS ACTIVIDADES ECONØMICAS
DEL LUGAR. ,A 6EGA Y -OCA TAMBIÏN PRESENTAN CARACTERÓSTICAS PRODUCTIVAS SIMILARES COMO
MUNICIPIOS LOCALIZADOS AL ESTE DEL ÈREA DE INmUENCIA DIRECTA DE 3ANTIAGO, Y DESARROLLAN UNA
IMPORTANTE PRODUCCIØN AGRÓCOLA Y GANADERA PARA EL PAÓS.
3ANTIAGO DE LOS #ABALLEROS CONSTITUYE EL EJE DE CADA UNO DE LOS MUNICIPIOS MENCIONADOS
POR SER LA CIUDAD QUE LE PROVEE LA INFRAESTRUCTURA ECONØMICA; ASÓ COMO LA DEMANDA DE TODOS
LOS PRODUCTOS Y SERVICIOS DE SU ECONOMÓA INTERNA; LA OFERTA DE LOS BIENES Y SERVICIOS QUE NO
PUEDEN SER SUPLIDOS EN ÏSTAS COMUNIDADES POR RAZONES DE ECONOMÓAS DE ESCALA.
,A EXPANSIØN DEL COMERCIO ABARCA LAS FRANQUICIAS DE TIENDAS Y RESTAURANTES DE COMIDA RÈPIDA
TANTO A NIVEL LOCAL COMO INTERNACIONAL. ,AS TIENDAS POR DEPARTAMENTOS COMPITEN POR MÈS
ESPACIOS Y CLIENTES EN EL CASCO URBANO; LOS NEGOCIOS DE ELECTRODOMÏSTICOS Y MUEBLES, ASÓ
COMO LAS MÈS PRESTIGIOSAS MARCAS DE VESTIMENTAS Y CALZADOS.
%L SECTOR BANCARIO TAMBIÏN ES DINÈMICO CONFORME A LOS TIEMPOS. ,OS HORARIOS HAN SIDO
EXTENDIDOS; LA MODALIDAD DE CAJEROS AUTOMÈTICOS SE HA MULTIPLICADO FUERA DE SUS LOCALES,
ABARCANDO TODOS LOS PUNTOS CARDINALES; LA APERTURA DE OlCINAS FUERA DEL CENTRO URBANO HA
DADO PASO A LA DESCENTRALIZACIØN, PARA SERVIR A POLOS ECONØMICOS COMO LA ZONA FRANCA.
l|I70
,A EXPLOSIØN COMERCIAL NO HA SIDO CASUAL. 2ESPONDE A LA IMPORTANCIA ECONØMICA DE LA
CIUDAD, QUE RECIBE UNA POBLACIØN mOTANTE SUPERIOR A LAS CIEN MIL PERSONAS CADA DÓA,
UN BLANCO DE PÞBLICO REGIONAL ATRAÓDO POR LAS NOVEDADES DE LA GRAN URBE EN CRECIMIENTO
CONSTANTE.
,LAMA LA ATENCIØN EL HECHO DE QUE EN LOS ÞLTIMOS TRES A×OS EL CRECIMIENTO VERTICAL DE LA CIUDAD
HA TENIDO UN AUGE NOTABLE, CON LA CONSTRUCCIØN DE NUMEROSOS Y MODERNOS CONDOMINIOS
DE CLASE MEDIA. %STO HA REPRESENTADO UN FORTALECIMIENTO DE LAS EMPRESAS CONSTRUCTORAS,
DE BIENES RAÓCES, PLANTAS DE AGREGADO, PLANTAS HORMIGONERAS, FERRETERÓAS E INDUSTRIAS DEL
ACERO. %L MAYOR CRECIMIENTO DE LA CIUDAD ES OBSERVABLE HACIA EL NORESTE, CON LA EJECUCIØN DE
PROYECTOS HABITACIONALES; SOBRE TODO, CON LA CONSTRUCCIØN DE CONDOMINIOS Y APARTAMENTOS
DE LUJO.
Þˆ >}˜ •Ã̈
MÈS PUJANTE Y PRODUCTIVA DEL PAÓS.
Vœ
I.6.¢.l|I. 0OBLACIØN %CONØMICAMENTE !CTIVA (0%!).
,A /lCINA .ACIONAL DE %STADÓSTICAS REVELØ QUE PARA 199S UNAS 285,217 PERSONAS ESTABAN EN
EDAD DE TRABAJAR (10 A×OS O MÈS), LAS CUALES REPRESENTAN EL 79% DE LA POBLACIØN TOTAL DE LA
CIUDAD.
l|I7¢
3ANTIAGO 20l|I0: 0LAN %STRATÏGICO DE 3ANTIAGO
#ON RESPECTO A LAS ZONAS FRANCAS, EN 1998 3ANTIAGO TENÓA EL 26.2% DEL NÞMERO DE EMPRESAS
Y EL S0.7% EL TOTAL DEL PERSONAL OCUPADO (#UADRO .O. S6). %STAS CIFRAS DAN UNA IDEA DE LA
PARTICIPACIØN SIGNIlCATIVA DE 3ANTIAGO EN EL DESARROLLO Y EXPANSIØN DE UNO DE LOS SECTORES
MÈS DINÈMICOS DEL PAÓS, COMO ES EL CASO DE LAS ZONAS FRANCAS DE EXPORTACIØN.
%N ESTE ANÈLISIS REGISTRAREMOS CADA UNO DE LOS SECTORES ECONØMICOS: PRIMARIO, SECUNDARIO Y
TERCIARIO.
%L TABACO NEGRO SE CONSIDERA COMO UN PRODUCTO DE GRAN IMPORTANCIA PARA LA REGIØN DEL
#IBAO, BÈSICAMENTE PARA LA PROVINCIA DE 3ANTIAGO. .O EN VANO SE DICE QUE TRADICIONALMENTE
3ANTIAGO SE HA CONSTITUIDO EN EL CENTRO DE PRODUCCIØN Y COMERCIALIZACIØN AL INDICAR QUE
h...EL COMERCIO MÈS FUERTE ERA EL DE 3ANTIAGO, CENTRO ECONØMICO DE LA REGIØN PRODUCTORA DE
l|I74
TABACO...LOS COMERCIANTES DE 3ANTIAGO COMPRABAN TABACO EN ,A 6EGA, #OTUÓ, EN LOS CAMPOS
DEL PROPIO 3ANTIAGO Y QUIZÈS HASTA EN ALGUNOS DE LA ZONA DE 0UERTO 0LATAv 114.
$ESDE LOS A×OS 1989 HASTA EL 1999, SERIE HISTØRICA DE DIEZ A×OS, LA PRODUCCIØN DE TABACO DE
LA PROVINCIA 3ANTIAGO CON RELACIØN A LA PRODUCCIØN NACIONAL HA OSCILADO DESDE UN SS.16%
HASTA UN 58%, RESPECTIVAMENTE. 3I SE ANALIZA LA PRODUCCIØN DE 3ANTIAGO COMO PROVINCIA,
CON RELACIØN A LO PRODUCIDO EN LA REGIØN NORTE, SE OBSERVA QUE LA PARTICIPACIØN RELATIVA HA
VARIADO DESDE UN 52.77% HASTA UN 89.27% EN IGUAL PERÓODO, ES DECIR, HA HABIDO UN AUMENTO
PROGRESIVO A PESAR DE LA CAÓDA DE LOS PRECIOS INTERNACIONALES DESDE EL A×O 1998 (#UADRO .O.
S7). 4ODO ESTO INDICA QUE LA PRODUCCIØN DE TABACO TIENE GRAN IMPORTANCIA EN LA PROVINCIA DE
3ANTIAGO POR LA ALTA PRODUCCIØN Y EN EL MUNICIPIO POR RAZONES DE COMERCIALIZACIØN A NIVEL
INTERNACIONAL. )GUAL SITUACIØN SE PRESENTA SI SE ANALIZA LA CANTIDAD DE TAREAS SEMBRADAS EN
Þˆ >}˜ •Ã̈
LOS ÞLTIMOS DIEZ A×OS, ESPECÓlCAMENTE DE TABACO NEGRO. ,A CANTIDAD DE TAREAS SEMBRADAS DE
TABACO NEGRO DESDE EL A×O 1989 HASTA EL 1999, TOMANDO EN CUENTA LA RELACIØN DE TIERRAS DE LA
PROVINCIA EN COMPARACIØN CON LAS TAREAS SEMBRADAS EN EL NIVEL NACIONAL, HA OSCILADO ENTRE
Vœ
UN S0% Y UN 55 %. 3IN EMBARGO, CUANDO SE HACE EL MISMO EJERCICIO CON LAS TAREAS SEMBRADAS
EN LA PROVINCIA CON LA REGIØN NORTE, SE OBSERVA QUE DICHOS PORCENTAJES SE ENCUENTRAN EN EL
RANGO DE 52.98% A 88.80% PARA LOS A×OS 1989 Y 1999, RESPECTIVAMENTE.
,OS MUNICIPIOS QUE DIERON MAYOR RESPUESTA AL hBOOMv QUE SE PRODUJO ENTRE LOS A×OS 1994
Y 1997 FUERON 6ILLA 'ONZÈLEZ, *ÈNICO, .AVARRETE Y *ACAGUA-'URABO. 0OR ESTA RAZØN, TANTO EN
.AVARRETE COMO EN 6ILLA 'ONZÈLEZ, ESPECÓlCAMENTE EN ÏSTE ÞLTIMO MUNICIPIO, EXISTÓA UNA
GRAN CANTIDAD DE TABACO NEGRO QUE NO HABÓA TENIDO OFERTAS DE PRECIOS QUE ESTUVIERAN POR
ENCIMA DEL COSTO MEDIO DE LOS PRODUCTORES DE TABACO DE ESA ZONA. $E IGUAL MODO, FUE LA
ZONA QUE REGISTRØ MAYOR NÞMERO DE PROTESTAS ANTE LA CRISIS TABAQUERA, BÈSICAMENTE EN EL A×O
1999.
%L hBOOMv DEL TABACO FUE TAL QUE EN EL A×O 1997 SE EXPORTARON 200 MILLONES DE UNIDADES
DE PUROS, EQUIVALENTES A UN VALOR EXPORTADO DE 200 MILLONES DE DØLARES EN ESE A×O. 3EGÞN
9ANIRIS &ELIPE115 CITANDO AL 0RESIDENTE DE LA !SOCIACIØN DE 0RODUCTORES DE #IGARROS DE LA
2EPÞBLICA $OMINICANA 02/#)'!2, )NG. (ENDRICK +ELNER, h,OS FABRICANTES HABÓAN HECHO
PREVISIONES PARA MANTENER CIERTO VOLUMEN. 0OR TANTO, UNA INDUSTRIA DONDE LOS INVENTARIOS
NORMALMENTE SON ALTOS, ESTOS ADQUIRIERON MUCHO TABACO Y COMO EL INVENTARIO ES LO QUE MÈS
CRECE, CUANDO LAS VENTAS BAJARON Y EL hBOOMv TERMINØ, LOS MANUFACTUREROS SE ENCONTRARON
114 "OSCH, *. (1989). ,A "URGUESÓA EN LA (ISTORIA DE LA 2EPÞBLICA $OMINICANA. 3ANTO $OMINGO, 2EPÞBLICA
$OMINICANA.
115 3ECCIØN, %L $INERO; 0ERIØDICO ,ISTÓN $IARIO; 22 DE JULIO, 2001
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3ANTIAGO 20l|I0: 0LAN %STRATÏGICO DE 3ANTIAGO
CON INVENTARIOS DE HASTA CINCO (5) Y SEIS (6) A×OS. 3US EXPORTACIONES, CON ESE INVENTARIO
SEGURO, SE HAN MANTENIDO ESTABLES. %STE DESPLOME LLEVØ A LOS FABRICANTES A NO COMPRAR
TABACO EN LOS A×OS SIGUIENTES, LO QUE TRAJO COMO CONSECUENCIA UNA SUSTANCIAL REDUCCIØN DE LA
PRODUCCIØN EN ESE CAMPO, QUE HA SIDO EL MÈS AFECTADO POR LA CRISISv.
,AS EXPORTACIONES DE TABACO NEGRO HAN BAJADO EN LOS ÞLTIMOS A×OS. %N 1998 LAS EXPORTACIONES
DE ESTE PRODUCTO FUERON DE 10.6 MILLONES DE KILOS; MIENTRAS QUE EN EL A×O 1999 FUERON 11.S
MILLONES DE KILOS; Y, EN EL 2000, 10.S MILLONES DE KILOS. $ESDE EL A×O 1998 EL MERCADO DE
TABACO NEGRO, AUNQUE SE HA MANTENIDO ESTABLE, HA IDO BAJANDO DE FORMA PAULATINA.
%N EL CASO DEL VALOR DE LAS EXPORTACIONES DE TABACO EN SUS DIVERSAS FORMAS; TABACO EN RAMA,
TABACO PROCESADO Y TABACO NEGRO PARA CIGARROS, TAMBIÏN EL LLAMADO CIGARRO DOMINICANO O
PURO, LAS EXPORTACIONES SE HAN MANTENIDO ESTABLES DESDE EL A×O 1998. ,AS ESTADÓSTICAS DEL
).4!"!#/ MUESTRAN QUE EN EL A×O 1998 SE EXPORTARON S68.5 MILLONES DE UNIDADES; EN EL
A×O 1999, 2SS.5 MILLONES DE UNIDADES; MIENTRAS QUE EN EL A×O 2000, FUERON 2S8.1 MILLONES.
,OS MERCADOS RECEPTORES QUE HAN MANTENIDO LA lRMEZA DEL PRODUCTO SON EL EUROPEO Y
ESTADOUNIDENSE.
%N LOS ÞLTIMOS TRES (S) A×OS SE HA EXPERIMENTADO UNA REDUCCIØN SIGNIlCATIVA. $EL TABACO
EN RAMA SE EXPORTØ 53 $19,175,249.00, MIENTRAS QUE EN AL A×O 2000, LA EXPORTACIØN FUE
DE 53$12,164,824.00, LO QUE IMPLICA UNA DISMINUCIØN DEL S6.56%. %N EL CASO DEL TABACO
PROCESADO LA SITUACIØN FUE MÈS CRÓTICA, PORQUE LAS EXPORTACIONES PASARON DE 53$1,5S8,905.00
A 53$69S,229.00, LO QUE SIGNIlCA UNA CAÓDA DE 54.95%. %L CASO MENOS GRAVE FUE EL DEL TABACO
NEGRO PARA CIGARROS, QUE SØLO DISMINUYØ UN 12.82% (VER 'RÈlCA .O. 10).
,A DEMANDA INTERNA DE CIGARROS EN LOS ÞLTIMOS TRES (S) A×OS HA SUFRIDO UNA LENTA, PERO
PROGRESIVA DISMINUCIØN, AL PASAR DE 206.8 MILLONES DE CAJETILLAS EN EL A×O 1998, A UN TOTAL
DE 196.14 MILLONES DE CAJETILLAS EN EL A×O 2000, EXPERIMENTÈNDOSE UNA CAÓDA DE 5.15% EN
l|I76
Þˆ >}˜ •Ã̈
Vœ
LAS VENTAS. -UCHOS ATRIBUYEN ESTA CAÓDA AL ALZA EN LOS PRECIOS DERIVADA DE LA APLICACIØN DEL
PAQUETE lSCAL QUE IMPLICØ LA ,EY 147-00, QUE GRAVA SENSIBLEMENTE AL RON, LOS CIGARRILLOS Y LAS
CERVEZAS (VER 'RÈlCA .O. 11).
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3ANTIAGO 20l|I0: 0LAN %STRATÏGICO DE 3ANTIAGO
.O OBSTANTE, LAS INDUSTRIAS DE CIGARROS GENERAN ALREDEDOR DE 15,000 EMPLEOS DIRECTOS SØLO
EN EL PROCESO DE ELABORACIØN. %N EL PROCESAMIENTO DEL TABACO, QUE ES EL QUE SE COMPRA Y SE
PROCESA PARA SER LLEVADO A LA FÈBRICA, PUEDEN LABORAR HASTA 10,000 PERSONAS. 0ERO EL GRAN
VOLUMEN DE MANO DE OBRA EXISTE CUANDO HAY UNA GRAN PRODUCTIVIDAD EN EL CAMPO, QUE LLEGA
HASTA 150,000 EMPLEADOS.
%N CUANTO A LAS PERSPECTIVAS DEL SECTOR SE TIENE LA CREENCIA DE QUE PARA EL 200S LA SITUACIØN
SE NORMALIZARÈ, DEBIDO A QUE EL MERCADO DE EXPORTACIØN DE CIGARROS ESTARÈ ESTABILIZADO.
%L MERCADO PRODUCTOR DE TABACO DEPENDE EN GRAN MEDIDA DE LA EXPORTACIØN, POR LO QUE,
NECESITA SUPLIRSE DE MATERIA PRIMA.
l|I78
,A INDUSTRIA DEL CIGARRO, EN EL CASO DEL MERCADO INTERNO, DEPENDE DEL TURISMO, BÈSICAMENTE,
YA QUE EL 98.5% DE LAS VENTAS QUE SE REALIZAN EN EL PAÓS VAN DESTINADAS A ESA PLAZA. %N
OCASIONES, EL TURISTA COMPRA EL PURO DOMINICANO NO PORQUE SEA UN GRAN CONOCEDOR DEL
PRODUCTO, SINO QUE LO HACE POR EXPERIMENTAR, POR QUE SE LO ENCARGARON EN SU PAÓS O PARA
REGALAR. %L TURISTA ES EL VEHÓCULO IDEAL PARA PROMOVER LOS PRODUCTOS DE 3ANTIAGO; SI ÏSTOS
COMPRAN PUROS DE MALA CALIDAD O FALSIlCADOS, REPERCUTE DE MANERA NEGATIVA EN LA IMAGEN Y
REPUTACIØN DEL PAÓS, POR LO QUE SE IMPONE EL ESTRICTO CONTROL DE LA FALSIlCACIØN.
Þˆ >}˜ •Ã̈
2EGISTRO .ACIONAL DE 0RODUCTORES !GROPECUARIOS EN EL A×O 1998. %STO SIGNIlCA QUE LA
PROVINCIA DE 3ANTIAGO TIENE UNA ALTA PARTICIPACIØN EN ESTE RUBRO PECUARIO. ,AS PROVINCIAS
QUE SIGUEN EN ORDEN DE IMPORTANCIA RELATIVA SON: ,A 6EGA CON UN 14% Y, %SPAILLAT CON UN
Vœ
12%. 3IN EMBARGO, LAS PROVINCIAS QUE TIENEN UNA ALTA PARTICIPACIØN EN EL GANADO VACUNO,
PRESENTAN UNOS PORCENTAJES MUY REDUCIDOS EN CUANTO A LA PARTICIPACIØN EN LA POBLACIØN DE
GANADO PORCINO DE TODO EL PAÓS; POR EJEMPLO, %L 3EYBO, ,A !LTAGRACIA Y (ATO -AYOR TIENEN
UN 1.18 %, 1.06 %,1.67 % RESPECTIVAMENTE.
%N EL A×O 1998, HABÓA 17,000 PRODUCTORES DE CERDOS A NIVEL NACIONAL. %STO GENERØ
51,000 EMPLEOS DIRECTOS Y UN VOLUMEN PRODUCIDO DE 55,1S6 TM, CON UN VALOR DE 2$
$1,27S,650,000.00, SEGÞN EL #ONSEJO .ACIONAL DE 0RODUCCIØN 0ECUNIARIA (#/.!02/0%)116.
(VER #UADRO .O. S8).
3IN EMBARGO, CUANDO SE ANALIZAN LOS DEMÈS COMPONENTES DEL SUBSECTOR PECUARIO, TALES COMO
LA PRODUCCIØN DE POLLOS Y HUEVOS, ES LA CIUDAD DE 3ANTO $OMINGO LA QUE TIENE UNA MAYOR
CUOTA DENTRO DE LA PRODUCCIØN DE POLLOS; MIENTRAS QUE EN LA DE HUEVOS, EL MUNICIPIO DE -OCA
TIENE LOS MÈS ALTOS PORCENTAJES DE PARTICIPACIØN. %S NECESARIO DESTACAR QUE DADA LA INmUENCIA
QUE EJERCE 3ANTIAGO DE LOS #ABALLEROS EN LOS MUNICIPIOS DE -OCA Y ,ICEY; IMPORTANTES ZONAS
DE PRODUCCIØN PECUARIA; GRAN PARTE DE LOS SERVICIOS lNANCIEROS, COMERCIALES Y DE MATERIAS
PRIMAS; SON PROVISTOS EN 3ANTIAGO DE LOS #ABALLEROS POR LAS RAZONES ANTES EXPUESTAS. %N
EL CASO DE LOS POLLOS Y HUEVOS, EN LOS QUE 3ANTIAGO TIENE UNA IMPORTANTE PARTICIPACIØN,
TAMBIÏN ES APRECIABLE UN FUERTE DINAMISMO QUE SE REFUERZA CON LOS NEGOCIOS DE COMIDA
RÈPIDA EXISTENTES EN LA CIUDAD, QUE REPRESENTAN APRECIABLES VALORES AGREGADOS PARA ESOS
PRODUCTOS.
116 #ONSEJO .ACIONAL DE 0RODUCCIØN 0ECUARIA (#/.!02/0%) (1998). "OLETÓN %STADÓSTICO. 3ANTO $OMINGO,
2EPÞBLICA $OMINICANA
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3ANTIAGO 20l|I0: 0LAN %STRATÏGICO DE 3ANTIAGO
)NDUSTRIAS ,OCALES.
3EGÞN LOS DATOS QUE SE OBTIENEN DEL #UADRO .O. S9, EL PORCENTAJE DE EMPRESAS DEDICADAS
A LA ELABORACIØN DE PRODUCTOS DE TABACO REPRESENTA UN NÞMERO CINCO VECES SUPERIOR
AL NÞMERO DE EMPRESAS RADICADAS EN 3ANTO $OMINGO EN LA MISMA RAMA INDUSTRIAL. $E
IGUAL MODO, LA CIUDAD DE 3ANTIAGO TIENE UN MAYOR NÞMERO DE EMPRESAS DEDICADAS A LA
FABRICACIØN DE VEHÓCULOS AUTOMOTORES, REMOLQUES Y SEMI-REMOLQUES, REPRESENTANDO UN 160%
EN COMPARACIØN DE LA CIUDAD CAPITAL.
%XISTE UNA RAMA INDUSTRIAL QUE NO ERA TAN SIGNIlCATIVA EN LA PROVINCIA DE 3ANTIAGO, COMO ES
LA FABRICACIØN DE PRODUCTOS TEXTILES (NO INCLUYE LA PARTE DE LA CONFECCIØN, ES UNA INDUSTRIA
COMPLEMENTARIA A ESTA ÞLTIMA), YA QUE AL HACER LA COMPARACIØN CON LAS EMPRESAS DE 3ANTO
$OMINGO APENAS REPRESENTA UN 4.6%. %STO INDICA QUE LAS FÈBRICAS DE PRODUCTOS TEXTILES
ESTABAN CONCENTRADAS EN LA CAPITAL DEL PAÓS PARA EL A×O 1995.
(AY UN DATO QUE SE DESTACA EN ESTE ANÈLISIS Y ES EL HECHO DE QUE LA PROVINCIA 3ANTIAGO TIENE EL
15% DE LAS INDUSTRIAS LOCALES, LAS CUALES SE CLASIlCAN EN GRANDES, MEDIANAS Y PEQUE×AS. %STA
CLASIlCACIØN SE CORRESPONDE CON LA ADOPTADA POR INSTITUCIONES COMO &/.$/-)#2/, PARA
LA CUAL UNA EMPRESA CON UN RANGO DE EMPLEADOS DE 11-50 EMPLEADOS SE LE DENOMINA COMO
PEQUE×A EMPRESA; CUANDO TIENE DE 51-100 EMPLEADOS lJOS, SE DENOMINA MEDIANA; CUANDO
SE TRATA DE MÈS DE 100 EMPLEADOS, SE RElERE A UNA EMPRESA GRANDE.
l|I80
EMPRESAS. %N 3ANTO $OMINGO LO QUE PREDOMINA ES LA MEDIANA EMPRESA CON UN 56%;
LAS EMPRESAS GRANDES REPRESENTAN UN SS% DEL TOTAL; EN CAMBIO, LAS PEQUE×AS EMPRESAS,
REPRESENTAN UN S4%.
%STA CRISIS DEL SECTOR INDUSTRIAL SE HA TRADUCIDO EN UNA REDUCCIØN DEL NÞMERO DE EMPRESAS
DESDE EL A×O 1995 HASTA EL 1998. .O SE CONSTATØ EN LAS INDUSTRIAS DE ELABORACIØN DE TABACOS,
Þˆ >}˜ •Ã̈
YA QUE LAS MISMAS PASARON DE S1 INDUSTRIAS, PARA EL A×O 1995; A 58, EN EL A×O 1998;
REPRESENTANDO UN INCREMENTO DE UN 87.09 %.
Vœ
,A INDUSTRIA DEL TABACO ES LA ÞNICA RAMA INDUSTRIAL QUE TUVO UN CRECIMIENTO SIGNIlCATIVO
EN LA PROVINCIA 3ANTIAGO. %N TODAS LAS DEMÈS HUBO UN DECRECIMIENTO CONSIDERABLE EN LA
CANTIDAD DE EMPRESAS POR RAMAS INDUSTRIALES (VER #UADRO .O. 41).
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#ONTEXTO 'ENERAL.
,AS EMPRESAS DE ZONAS FRANCAS CONSTITUYEN UNO DE LOS SECTORES DE MAYOR IMPORTANCIA
DENTRO DE LA ECONOMÓA NACIONAL, POR SUS GRANDES APORTES EN TÏRMINOS DE EMPLEOS, DIVISAS
E INVERSIONES. $E IGUAL MANERA POR SUS SIGNIlCATIVOS PAGOS DE SERVICIOS: ENERGÓA ELÏCTRICA,
SEGURO SOCIAL ()$33), CAPACITACIØN TÏCNICA ().&/4%0), ENTRE OTROS. (VER #UADRO .O. 42).
%L A×O 2000 SE CONSTITUYØ EN UNO DE LOS MÈS EXITOSOS Y DE MAYORES LOGROS PARA EL SECTOR ZONAS
FRANCAS DE 2EPÞBLICA $OMINICANA; TAL COMO LO EVIDENCIA EL COMPORTAMIENTO ASCENDENTE
QUE REGISTRARON LAS PRINCIPALES VARIABLES DE ESTE SECTOR. ,AS CIFRAS MÈS ALTAS ALCANZADAS
EN LA HISTORIA DE LAS :ONAS &RANCAS DE %XPORTACIØN SE REGISTRARON EN RELACIØN A EMPLEOS,
EXPORTACIONES Y GENERACIØN DE DIVISAS.
l|I86
$E ACUERDO A CIFRAS SUMINISTRADAS POR EL "ANCO #ENTRAL DE LA 2EPÞBLICA $OMINICANA, LAS
EXPORTACIONES DE ZONAS FRANCAS CRECIERON EN UN 7.4%, AL PASAR DE 53 $4,SS1 MILLONES EN 1999
A 53 $4,655.10 MILLONES EN EL A×O 2000. ,AS EXPORTACIONES DE ZONAS FRANCAS REPRESENTAN MÈS
DEL 80% DE LAS EXPORTACIONES TOTALES DEL PAÓS. (#UADRO .O. 4S).
! PESAR DE QUE EL NÞMERO DE EMPRESAS SUFRIØ UNA LIGERA DISMINUCIØN (0.6) CON RESPECTO AL
A×O 1999, LA CANTIDAD DE ESPACIO OCUPADO POR DICHAS EMPRESAS SE INCREMENTØ EN UN 25%.
0ASØ DE 16.8 MILLONES DE PIES CUADRADOS, EN EL A×O 1999; A 21.0 MILLONES DE PIES CUADRADOS,
EN EL A×O 2000. %STO IMPLICA QUE UNA SIGNIlCATIVA PARTE DE LAS EMPRESAS EXISTENTES AMPLIARON
SUS OPERACIONES EN EL PAÓS.
$URANTE EL A×O 2000 FUERON APROBADOS OCHO (8) NUEVOS PARQUES DE ZONAS FRANCAS Y ENTRARON
EN OPERACIØN DOS (2) NUEVOS PARQUES. %STOS SON: :ONA &RANCA )NDUSTRIAL ,OS -INAS Y LA
:ONA &RANCA )NDUSTRIAL DE %L 3EIBO. 0ARA EL DESARROLLO DE LOS OCHO (8) PARQUES APROBADOS,
SE ESTIMØ UNA INVERSIØN DE 2$ $SS1 MILLONES DE PESOS Y LA CREACIØN, CONJUNTAMENTE CON LAS
EMPRESAS A INSTALARSE, DE S8,106 EMPLEOS.
!SIMISMO, DURANTE EL A×O 2000 FUERON APROBADAS UN TOTAL DE OCHENTA Y OCHO (88) NUEVAS
EMPRESAS DE ZONAS FRANCAS; REGISTRÈNDOSE, DE ESTE MODO, UN CRECIMIENTO DE UN 19% EN
COMPARACIØN CON EL NÞMERO DE EMPRESAS APROBADAS (74) EN EL A×O 1999. ,A ACTIVIDAD
PRINCIPAL DE LAS NUEVAS EMPRESAS CORRESPONDE A LA MANUFACTURA TEXTIL (48%). 3IN EMBARGO,
CONTINÞA EN AUMENTO LA DIVERSIlCACIØN DE LAS ACTIVIDADES DESARROLLADAS POR LAS EMPRESAS DE
Þˆ >}˜ •Ã̈
ZONAS FRANCAS.
,AS NUEVAS EMPRESAS APROBADAS ESTIMAN QUE APORTARÈN AL SECTOR 19,647 NUEVOS EMPLEOS,
Vœ
REALIZARÈN UNA INVERSIØN DE 2$ $ 1,414 MILLONES Y GENERARÈN DIVISAS POR EL ORDEN DE LOS
53$82 MILLONES.
/RIGEN Y %VOLUCIØN.
,AS EMPRESAS DE LA CIUDAD DE 3ANTIAGO DE LOS #ABALLEROS QUE OPERAN DENTRO DEL MARCO DE
LEY QUE INSTITUYE LAS :ONAS &RANCAS )NDUSTRIALES, TIENEN SUS INICIOS A PARTIR DEL $ECRETO .O.
S615, DE FECHA 21 DE JUNIO DEL 197S. %N ESE ENTONCES, EL 0RESIDENTE DE LA 2EPÞBLICA NOMBRØ
UNA COMISIØN QUE TENDRÓA COMO FUNCIØN BÈSICA Y FUNDAMENTAL EL "IMPULSAR LOS TRABAJOS
DE INSTALACIØN Y SUPERVISIØN DEL FUNCIONAMIENTO DE DICHA :ONA &RANCA"117. $ICHA COMISIØN
ESTUVO INTEGRADA POR LOS EMPRESARIOS SANTIAGUENSES: ,IC. 6ÓCTOR -. %SPAILLAT -ERA, QUIEN
FUNGÓA COMO PRESIDENTE; !LEJANDRO 3ANTELISES, SECRETARIO EJECUTIVO; $R. *OSÏ !. $ESANGLES;
)NG. 3IMØN 4OMÈS &ERNÈNDEZ; *. !RMANDO "ERMÞDEZ 0.; $R. %NRIQUE &RANCO Y *UAN 2.
0ORTELA; TODOS ÏSTOS ÞLTIMOS EN CALIDAD DE MIEMBROS.
%STE GRUPO DE EMPRESARIOS DE LA CIUDAD DE 3ANTIAGO DE LOS #ABALLEROS, CON UNA CLARA VISIØN
DE LO QUE REQUERÓA, HIZO POSIBLE LA CREACIØN DE UNO DE LOS PARQUES INDUSTRIALES DE EXPORTACIØN
MÈS EXITOSOS QUE HOY DÓA PUEDE EXHIBIR LA 2EPÞBLICA $OMINICANA. %STE PROYECTO QUE CONTØ
117 #ORPORACIØN :ONA &RANCA )NDUSTRIAL DE 3ANTIAGO (199S). -EMORIA !NUAL. 3ANTIAGO DE LOS #ABALLEROS
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3ANTIAGO 20l|I0: 0LAN %STRATÏGICO DE 3ANTIAGO
CON LA ANUENCIA Y LOS AUSPICIOS DEL 0RESIDENTE "ALAGUER, SE CONSTITUYØ EN UNA GRAN FUENTE DE
EMPLEOS PARA LA REGIØN .ORTE.
%STE PARQUE INDUSTRIAL INICIA SUS LABORES CON UN TOTAL DE DIEZ (10) EMPRESAS CONTRATADAS,
EMPLEANDO DIRECTAMENTE UN TOTAL DE SEISCIENTAS CINCO PERSONAS (605). $E ESE TOTAL DE
EMPRESAS, EL 70% YA SE ENCONTRABA OPERANDO EN DIFERENTES ÈREAS PRODUCTIVAS, TALES COMO:
TEXTILES, TABACO, PIELES Y PRODUCTOS DERIVADOS DEL PAPEL. %N LA MEDIDA QUE HAN TRANSCURRIDO
LOS A×OS, EL NÞMERO DE EMPRESAS, ASÓ COMO LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS Y NÞMERO DE
EMPLEADOS, HAN TENIDO UN CRECIMIENTO VERTIGINOSO.
#UANDO SE ANALIZA LA CREACIØN DE EMPLEOS POR LAS ZONAS FRANCAS EN LA CIUDAD DE 3ANTIAGO DE
LOS #ABALLEROS, HAY QUE DESTACAR QUE, EN LOS ACTUALES MOMENTOS, LA #ORPORACIØN DE LA :ONA
&RANCA )NDUSTRIAL DE 3ANTIAGO ES UNO DE LOS PARQUES INDUSTRIALES DE MAYOR GENERACIØN DE
EMPLEOS EN LA CIUDAD. %STE PARQUE INDUSTRIAL ES EL RESPONSABLE DE LA CREACIØN DEL 40% DE LOS
l|I88
EMPLEOS GENERADOS EN LA REGIØN .ORTE; DEL 7S% DE LOS EMPLEOS GENERADOS EN LA PROVINCIA
3ANTIAGO; Y DEL 20% DE LOS EMPLEOS GENERADOS A NIVEL NACIONAL, SEGÞN LAS ESTADÓSTICAS
OFRECIDAS PARA EL A×O 2000 DEL SECTOR DE ZONA FRANCA.
,AS ZONAS FRANCAS A NIVEL NACIONAL CONTRIBUYEN CON UN S.5% DEL 0RODUCTO "RUTO )NTERNO
(0")); EMPLEARON EN EL 2000 UN 17% DE LA 0%!. !L MISMO TIEMPO, HAN SIGNIlCADO PARA LA
ECONOMÓA DE 3ANTIAGO DE LOS #ABALLEROS UN SOPORTE DINÈMICO EN CUANTO A GENERACIØN DE
EMPLEOS EN MÈS DE 6S,500 EN EL A×O 2000. (VER #UADRO .O. 44 Y 'RÈlCA .O. 1S).
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Vœ
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$E LAS EMPRESAS QUE SE ENCUENTRAN OPERANDO EN LOS DIFERENTES PARQUES DE 3ANTIAGO, MÈS DE
UN 40% SE DEDICAN A LA MANUFACTURA TEXTIL. %STO IMPLICA QUE LA 0ARIDAD 4EXTIL ERA UN RETO
EMINENTEMENTE DE LAS EMPRESAS DE LA CIUDAD DE 3ANTIAGO. %L NÞMERO DE EMPRESAS EN EL
PRINCIPAL PARQUE INDUSTRIAL DEL MUNICIPIO DE 3ANTIAGO, :ONA &RANCA )NDUSTRIAL DE 3ANTIAGO,
REPRESENTARON PARA LOS A×OS 1999 Y 2000 ALREDEDOR DEL 17% Y 16%, RESPECTIVAMENTE. #UANDO
SE ANALIZA LA PARTICIPACIØN PORCENTUAL DE LAS EMPRESAS ESTABLECIDAS EN TODA LA PROVINCIA
DE 3ANTIAGO, DENTRO DE LA TOTALIDAD DE EMPRESAS ESTABLECIDAS EN LA ZONA .ORTE DEL PAÓS, SE
OBSERVA QUE ESTE PORCENTAJE ES MUCHO MAYOR AÞN, REPRESENTANDO PARA EL A×O 2000 UN S6%
DEL TOTAL DE EMPRESAS EN ESTA ÈREA GEOGRÈlCA (VER 'RÈlCO .O. 1S).
,A PARTICIPACIØN DEL VALOR TOTAL DE LAS EXPORTACIONES DE LAS EMPRESAS DE ZONAS FRANCAS,
A NIVEL NACIONAL HA TENIDO UNA TENDENCIA CRECIENTE EN LOS ÞLTIMOS A×OS. 0OR EJEMPLO, LAS
EXPORTACIONES TOTALES DE ZONAS FRANCAS COMO PORCENTAJE DE LAS EXPORTACIONES TOTALES DEL
PAÓS HAN PASADO DE UN 80% EN EL A×O 199S; A UN 86%, EN EL A×O 2000. ,AS EXPORTACIONES
DE LAS EMPRESAS DE ZONAS FRANCAS QUE SE ENCUENTRAN UBICADAS EN EL MUNICIPIO 3ANTIAGO
REPRESENTARON, PARA EL A×O 2000, EL 22% DEL VALOR TOTAL DE LAS EXPORTACIONES DE ZONAS FRANCAS
DEL NIVEL NACIONAL PARA ÏSE A×O; DE IGUAL MODO, EL VALOR EXPORTADO POR LAS EMPRESAS DEL
MUNICIPIO DE 3ANTIAGO REPRESENTØ UN 67% DEL TOTAL EXPORTADO POR LAS EMPRESAS QUE SE
ENCUENTRAN OPERANDO EN LA REGIØN .ORTE DEL PAÓS. %S IMPORTANTE DESTACAR QUE EL VALOR TOTAL
EXPORTADO POR 3ANTIAGO COMO PROVINCIA REPRESENTØ CASI UN 25% DEL TOTAL EXPORTADO POR LAS
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EMPRESAS DE ZONAS FRANCAS A NIVEL NACIONAL. 0OR ESTA RAZØN SE DICE QUE POR CADA CUATRO
DØLARES EXPORTADOS VÓA ZONA FRANCA A NIVEL NACIONAL, UN DØLAR DE EXPORTACIØN ES GENERADO
POR LAS EMPRESAS UBICADAS EN ESTA PROVINCIA DE 3ANTIAGO. $ESDE EL A×O 1992, HASTA EL 1998,
LA PARTICIPACIØN DE LAS EXPORTACIONES DE LAS EMPRESAS DE ZONAS FRANCAS DE LA REGIØN .ORTE HA
OSCILADO ENTRE UN 28% Y S0% DEL TOTAL.
0ARA EL A×O 2000 CON RELACIØN AL A×O ANTERIOR HUBO UN CRECIMIENTO DE 14.7%, REPRESENTANDO
UN MONTO GLOBAL DE UNOS 53$ 1,018.6 MILLONES; PRÈCTICAMENTE UN 22% DEL VOLUMEN TOTAL
EXPORTADO EN ESE A×O. ,AS EMPRESAS DE LA PROVINCIA DE 3ANTIAGO PUEDEN GENERAR UN MONTO
DE DIVISAS ASCENDENTE A UNOS 53 $255.0 MILLONES ANUALES.
3IN LUGAR A DUDAS QUE ESTA ACTIVIDAD PRODUCTIVA TIENE REPERCUSIONES POSITIVAS EN LA ECONOMÓA
DE LA CIUDAD DE 3ANTIAGO DE LOS #ABALLEROS. .O SØLO EN EL VALOR AGREGADO DENOMINADO
SUELDOS Y SALARIOS; TAMBIÏN EN LAS ADQUISICIONES DE MATERIAS PRIMAS, REPUESTOS E INSUMOS
QUE HACEN ESTAS EMPRESAS EN LA CIUDAD; Y LOS INGRESOS GENERADOS COMO RESULTADO DE LOS
EMPLEOS INDIRECTOS. ,AS EMPRESAS DE ZONAS FRANCAS DEL MUNICIPIO DE 3ANTIAGO, EN EL A×O
2000, EMPLEARON ALREDEDOR DEL 18% DE LA POBLACIØN ECONØMICAMENTE ACTIVA (PROPORCIØN
Þˆ >}˜ •Ã̈
DE LA POBLACIØN EN CONDICIONES DE REALIZAR UN TRABAJO PRODUCTIVO, 0%!) DE LA PROVINCIA
3ANTIAGO, PRÈCTICAMENTE IGUAL PORCENTAJE A LA PARTICIPACIØN DE LA 0%! EN EL SECTOR DE ZONAS
FRANCAS A NIVEL NACIONAL.
Vœ
3I SE TOMA EN CUENTA QUE EL SALARIO PROMEDIO SEMANAL DE LOS DIFERENTES PARQUES DE LA
PROVINCIA DE 3ANTIAGO ES DE 2$ $829.90 CON UN NÞMERO DE EMPLEOS DIRECTOS GENERADOS PARA
EL A×O 2000 DE 58,987, SE PUEDE DEDUCIR QUE LAS EMPRESAS DE ZONAS FRANCAS INDUSTRIALES
PRODUJERON, EN CALIDAD DE INGRESOS POR CONCEPTO DE SUELDOS Y SALARIOS, APROXIMADAMENTE
UNOS 2$ $48.9 MILLONES SEMANALES. %STO REPRESENTA, EN TÏRMINOS MENSUALES, UN PROMEDIO
DE UNOS 2$ $200.00 MILLONES.
,AS EMPRESAS DE ZONAS FRANCAS HAN TENIDO UN DESARROLLO CRECIENTE EN LA ZONA .ORTE Y,
ESPECIALMENTE, EN LA CIUDAD DE 3ANTIAGO DE LOS #ABALLEROS. 0ARA CONTINUAR DE MANERA
SOSTENIBLE CON ESTA FUENTE DE GENERACIØN DE RIQUEZAS SE HACE NECESARIO CREAR LAS CONDICIONES
PARA QUE SEAN CADA VEZ MÈS COMPETITIVAS EN LOS MERCADOS INTERNACIONALES. %S NECESARIO
QUE LA ZONA NORTE, POR SU ALTA PARTICIPACIØN EN EL COMERCIO EXTERIOR, TENGA DISPONIBILIDAD
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3ANTIAGO 20l|I0: 0LAN %STRATÏGICO DE 3ANTIAGO
5NO DE LOS ASPECTOS QUE REDUCE LA COMPETITIVIDAD DE LAS ZONAS FRANCAS ES LA CENTRALIZACIØN
DE LOS EMBARQUES EN EL PUERTO DE (AINA /RIENTAL. %N 1998, MÈS DEL 60% DE LAS RECAUDACIONES
ADUANALES PROVINIERON DE LA #OLECTURÓA DE (AINA /RIENTAL. 0OR ESTA RAZØN SE DEDUCE QUE
LA MAYOR CANTIDAD DE EMBARQUES PARA LAS EMPRESAS DE ZONAS FRANCAS DE LA PROVINCIA DE
3ANTIAGO SE CARGA Y DESCARGA POR ÏSTE PUERTO UBICADO EN EL SUR DEL PAÓS. %STO ENCARECE EL
COSTO DE TRANSPORTE PARA ESTE SECTOR, LO CUAL REDUCE SUS VENTAJAS COMPETITIVAS.
%N VISTA DE LA GRAN IMPORTANCIA QUE TIENE LA REGIØN .ORTE PARA LAS EMPRESAS DE ZONAS FRANCAS,
POR SU ALTA PARTICIPACIØN RELATIVA EN CUANTO A EMPRESAS ESTABLECIDAS Y SU ALTO VOLUMEN DE
EXPORTACIONES E IMPORTACIONES, SE NECESITA CONSTRUIR Y/O HABILITAR NUEVOS PUERTOS MARÓTIMOS
EN LA ZONA, PARA CONTRIBUIR A UNA MAYOR ElCIENCIA Y PRODUCTIVIDAD DE SUS EMPRESAS. %N EL
CASO DE 3ANTIAGO DE LOS #ABALLEROS, HARÓAN DE LAS EMPRESAS DE ZONAS FRANCAS UN SECTOR MÈS
COMPETITIVO INTERNACIONALMENTE POR RAZONES DE COSTOS Y TIEMPO.
l|I92
l|I9¢
Þˆ >}˜ •Ã̈
Vœ
3ANTIAGO 20l|I0: 0LAN %STRATÏGICO DE 3ANTIAGO
#OMERCIO
%L SECTOR COMERCIO ES UNO DE LOS SECTORES MÈS DINÈMICOS DE LA PROVINCIA DE 3ANTIAGO. %STE
SE CIRCUNSCRIBE EN EL ESPACIO DENOMINADO CENTRO HISTØRICO DE LA CIUDAD DE 3ANTIAGO, EL CUAL
SE ENCUENTRA ENTRE LAS CALLES 'ENERAL ,ØPEZ AL OESTE, 3ALVADOR #UCURULLO, AL NORTE; 'ENERAL
,UPERØN, AL ESTE; Y LA AVENIDA -IRADOR DEL 9AQUE, AL SUR. %L ESTUDIO SOCIOECONØMICO DEL
CENTRO HISTØRICO DE LA CIUDAD DE 3ANTIAGO DE LOS #ABALLEROS118, REVELØ QUE PARA EL A×O 1998
EXISTÓAN ALREDEDOR DE 1,210 ESTABLECIMIENTOS COMERCIALES, EN SU MAYORÓA TIENDAS DE ROPAS.
5NAS 44,000 PERSONAS TRABAJABAN EN LOS ESTABLECIMIENTOS FORMALES. #OMPONEN UN MERCADO
CAUTIVO, PUES LOS EMPLEADOS SON CLIENTES lRMES DE LA ZONA. ,A ARTICULACIØN DE LOS NEGOCIOS
CON EL RESTO DE 3ANTIAGO QUEDØ EXPUESTA, AL ENCONTRARSE QUE HASTA EL 48% DE LOS SUPLIDORES
SE CONCENTRAN EN LA CIUDAD. 5NA VERSIØN MÈS ACTUALIZADA DEL ESTUDIO SOCIOECONØMICO DEL
CENTRO HISTØRICO DE 3ANTIAGO DE LOS #ABALLEROS, REVELØ LA EXISTENCIA DE ALREDEDOR DE 2,S00
ESTABLECIMIENTOS COMERCIALES EN EL A×O 2000, CON 50,000 EMPLEADOS; UN mUJO DE VEHÓCULOS
DIARIOS DE 4S,412; Y UNA AmUENCIA DE 155,000 PERSONAS POR DÓA.119 %L PAGO POR MES A LOS
EMPLEADOS SOBREPASA LOS DOSCIENTOS MILLONES DE PESOS (2$ $ 200,000,000.00).
5NO DE LOS PROBLEMAS MÈS GRAVES QUE SE PERCIBE EN EL CENTRO HISTØRICO DE 3ANTIAGO DE LOS
#ABALLEROS ES LA INSUlCIENCIA DE PARQUEOS PARA ALBERGAR EL mUJO DE VEHÓCULOS INDICADOS, LO
QUE GENERA INSEGURIDAD EN LOS CLIENTES Y VUELVE POCO ATRACTIVO EL MERCADO A CONSUMIDORES
CON GRAN CAPACIDAD DE COMPRA. %L CRECIMIENTO Y EXPANSIØN COMERCIAL SE VE LIMITADO POR
ESE OBSTÈCULO. 4AMPOCO EXISTEN PARQUÓMETROS, COMO EN CIUDADES CON MAYOR DESARROLLO, QUE
PERMITEN EL PARQUEO EN LAS CALLES DE LOS CONDUCTORES-COMPRADORES Y POR EFECTO DEL COSTO SU
OPORTUNA ROTACIØN.
,A PROVINCIA DE 3ANTIAGO CUENTA CON SEIS (6) CENTROS DE EDUCACIØN SUPERIOR (UNIVERSIDADES).
$URANTE EL PERIODO ACADÏMICO 1999-2000 SE MATRICULARON UN PROMEDIO DE UNOS 24,169
ESTUDIANTES, SIN TOMAR EN CUENTA LA CANTIDAD DE ESTUDIANTES QUE TIENE LA 0ONTIlCIA
118 $EL 2OSARIO, 0EDRO *., ET AL, (1998). %STUDIO 3OCIO-%CONØMICO DEL #ENTRO (ISTØRICO DE LA #IUDAD DE 3ANTIAGO DE
LOS #ABALLEROS. !MIGO DEL (OGAR: 3ANTO $OMINGO, 2EPÞBLICA $OMINICANA
119 0ERIØDICO ,ISTÓN $IARIO; 3ECCIØN LA 2EPÞBLICA, ,ISTÓN $IARIO, PÈGINA 18Š, 21 DE DICIEMBRE, 1997.
120 5N DETALLE ESPECÓlCO DEL 3ECTOR %DUCACIØN PUEDE ENCONTRARSE EN EL DIAGNØSTICO INTERNO DE 0OBLACIØN Y
/RGANIZACIØN 3OCIAL (!1)
l|I94
5NIVERSIDAD #ATØLICA -ADRE Y -AESTRA. %N CUANTO A LA EDUCACIØN INICIAL, HASTA MARZO DEL
2000, 3ANTIAGO DE LOS #ABALLEROS DISPONÓA DE 2S4 PROFESORES, PARA UN TOTAL DE S,854 ALUMNOS
MATRICULADOS; 125,9S9 ALUMNOS EN EDUCACIØN BÈSICA, PARA UN TOTAL DE 2,541 PROFESORES. %N
EDUCACIØN MEDIA EXISTEN ALREDEDOR DE UNOS 66S ESTUDIANTES. $ENTRO DE ESTOS TRES NIVELES
Þˆ >}˜ •Ã̈
DE EDUCACIØN, EN DONDE SE TIENE UNA MAYOR CANTIDAD DE ALUMNOS POR PROFESORES ES EN
EDUCACIØN MEDIA, CON UN PROMEDIO DE UNOS 74 ALUMNOS POR PROFESOR; 50 ALUMNOS POR
PROFESOR, EN EDUCACIØN BÈSICA; Y 16 ALUMNOS POR PROFESOR, EN EDUCACIØN INICIAL.
Vœ
! PESAR DE ESTOS INDICADORES ESCOLARES SOBRE LA CIUDAD DE 3ANTIAGO DE LOS #ABALLEROS SE SE×ALA
QUE: LA DEBILIDAD ACTUAL MÈS GRANDE DE LA PLATAFORMA ECONØMICA PARA LA COMPETITIVIDAD
DE 3ANTIAGO ES SU DElCIENTE SISTEMA EDUCATIVO121. ,A PROVINCIA ESTÈ MUY POR DEBAJO DEL
PROMEDIO NACIONAL EN TÏRMINOS DE PORCENTAJE DE PERSONAS ASISTIENDO A LA ESCUELA. %L
PROMEDIO NACIONAL DE ESTUDIANTES QUE ASISTEN ES DE UN 18.6% DE LA POBLACIØN; EN CAMBIO,
LA CANTIDAD DE ESTUDIANTES DE 3ANTIAGO DE LOS #ABALLEROS QUE ASISTEN A LA ESCUELA ES DE
APENAS UN 14.S% DE LA POBLACIØN DE 3ANTIAGO COMO PROVINCIA. #UANDO EL ANÈLISIS SE HACE
POR MUNICIPIOS, SE DESTACA EL HECHO DE QUE 3ANTIAGO DE LOS #ABALLEROS TIENE LA MENOR TASA
DE ESTUDIANTES CON RELACIØN A SU POBLACIØN (12.9%); SIN EMBARGO, MUNICIPIOS COMO ,ICEY AL
-EDIO, 3AN *OSÏ DE LAS -ATAS Y 4AMBORIL, TIENEN LAS MAYORES TASAS DE ESTUDIANTES QUE ASISTEN
A LA ESCUELA CON RELACIØN A SU POBLACIØN CON 25.S, 2S.0 Y 21.0%; RESPECTIVAMENTE. #ON RELACIØN
A LA CALIDAD DE LA EDUCACIØN, SE HA SE×ALADO QUE EL DECLIVE EN LA CALIDAD DE LA EDUCACIØN AL
TERCER NIVEL Y LA FALTA DE RELEVANCIA (PERTINENCIA) DE ESAS INSTITUCIONES PARA RESPONDER A LAS
NECESIDADES PRÈCTICAS DE LA INDUSTRIA A MEDIDA QUE LA MISMA EVOLUCIONA.122
(AY UN HECHO QUE RESULTA RELEVANTE SI SE QUIERE UNA CIUDAD COMPETITIVA Y ES QUE LA
EDUCACIØN NO TIENE ESPECIALIDADES QUE SEAN APLICACIONES DE CONOCIMIENTOS EN EL ÈREA DE LOS
NEGOCIOS. 0OR EJEMPLO, SE CUENTA CON UN PARQUE INDUSTRIAL DE ZONAS FRANCAS (3ANTIAGO ), )))
121 !SOCIACIØN PARA EL $ESARROLLO / !0%$). (2000). %STRATEGIAS DE #OMPETITIVIDAD 2EGIONAL PARA 3ANTIAGO.
3ANTIAGO DE LOS #ABALLEROS, 2EPÞBLICA $OMINICANA
122 )BID.
l|I95
3ANTIAGO 20l|I0: 0LAN %STRATÏGICO DE 3ANTIAGO
EN DONDE GRAN PARTE DE SUS EMPRESAS SON TEXTILES; SIN EMBARGO, SOLO UNA UNIVERSIDAD OFRECE
UNA ESPECIALIDAD EN EL ÈREA TEXTIL, PARA LO CUAL SE REQUIERE UN GRADO ACADÏMICO DE INGENIERO.
#ON RESPECTO A LA FORMACIØN DE LOS RECURSOS HUMANOS QUE AMERITA EL DESARROLLO INTEGRAL DE
LA CIUDAD, EXISTEN VARIOS PROBLEMAS QUE DEMANDAN URGENTE ATENCIØN, TALES COMO:
l|I94
2OL DEL ).&/4%0:
5NO DE LOS PROGRAMAS DE MAYOR IMPACTO EN EL SECTOR INDUSTRIAL QUE OFRECE EL ).&/4%0
ES EL 0ROGRAMA DE &ORMACIØN $UAL, EL CUAL ES UN SISTEMA DE FORMACIØN TEØRICO-PRÈCTICO,
SEGÞN EL ESTUDIO12S. ,A &ORMACIØN $UAL ES UNA ALTERNATIVA QUE COMPLEMENTA LA ENSE×ANZA
TRADICIONAL. ,A &ORMACIØN $UAL ES ORGANIZADA Y REALIZADA ENTRE UNA EMPRESA COMERCIAL, EL
EMPLEADO O APRENDIZ Y UN INSTITUTO DE CAPACITACIØN CON RECONOCIMIENTO ESTATAL ().&/4%0).
,A VENTAJA DE LA &ORMACIØN $UAL ES QUE RESPONDE MEJOR A LAS NECESIDADES CONCRETAS DEL
MERCADO LABORAL Y PERMITE EL SIMULTÈNEO DESARROLLO DE CONOCIMIENTOS PROFESIONALES, CON EL
FOMENTO DE APTITUDES Y ACTITUDES IMPRESCINDIBLES PARA EL EJERCICIO EXITOSO DE UN OlCIO O UNA
PROFESIØN.
,OS PRIMEROS EGRESADOS DEL $UAL EN LA 2EGIONAL .ORTE DEL ).&/4%0 SE PRODUJERON EN EL A×O
1992, EN EL CUAL SE GRADUARON S5 JØVENES. %N EL A×O 2000, EL TOTAL DE GRADUADOS FUE DE 69.
,AS OCUPACIONES OFRECIDAS EN EL PROGRAMA SON, HASTA EL MOMENTO, LAS SIGUIENTES: MECÈNICA
Þˆ >}˜ •Ã̈
AUTOMOTRIZ, MECÈNICA INDUSTRIAL, EBANISTERÓA, OPERADOR DE MÈQUINAS PLANAS, ELECTRØNICA
INDUSTRIAL, REFRIGERACIØN Y ACONDICIONADOR DE AIRE, INSTALACIØN Y MANTENIMIENTO ELÏCTRICO
Y ARTES GRÈlCAS. ,A CANTIDAD DE EGRESADOS DEL 0ROGRAMA $UAL, EN LA 2EGIONAL .ORTE DEL
).&/4%0, FUE COMO SE INDICA A CONTINUACIØN. (#UADRO .O. 48).
Vœ
12S ).&/4%0. (2001); )MPACTO DEL 0ROGRAMA DE &ORMACIØN $UAL DEL ).&/4%0 EN LA PREPARACIØN DE LA MANO DE OBRA
CALIlCADA PARA LOS SECTORES EMPRESARIALES DE LA CIUDAD DE 3ANTIAGO,
l|I97
3ANTIAGO 20l|I0: 0LAN %STRATÏGICO DE 3ANTIAGO
3EGÞN LOS RESULTADOS DEL TERCER CENSO NACIONAL DE COOPERATIVAS, LA PROVINCIA DE 3ANTIAGO
REPRESENTA UN 1S.7% DEL TOTAL DE COOPERATIVAS EN TODO EL PAÓS. ,A MAYOR CANTIDAD DE ÏSTAS
BÈSICAMENTE SON DE SERVICIOS MÞLTIPLES Y, EN SEGUNDO LUGAR, LAS COOPERATIVAS DE AHORROS Y
PRÏSTAMOS.
l|I98
INDIVIDUALES, CUANDO HAN DEMOSTRADO SER VIABLES Y FACTIBLES. 3E PERCIBE LA
NECESIDAD DE UN FONDO DE GARANTÓA Y UN PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO INTEGRAL
DE LAS 09-%3, QUE ABARQUE ASPECTOS ADICIONALES AL lNANCIAMIENTO, TALES
COMO LA CAPACITACIØN Y LA ASESORÓA.
Þˆ >}˜ •Ã̈
EN 3ANTIAGO A LOS GRANDES MERCADOS EN LOS QUE VENDEN SUS PRODUCTOS.
%STOS MERCADOS, A SU VEZ, SUPLEN CON AGILIDAD A UNA ENORME CADENA DE
COMERCIANTES MINORISTAS DEL #IBAO.
Vœ
s #ENTRO &INANCIERO: ,A CIUDAD CUENTA CON UNA AMPLIA RED DE INSTITUCIONES
BANCARIAS, ALGUNAS DE LAS CUALES TIENEN AQUÓ SU SEDE PRINCIPAL. ,AS DEMÈS,
CUENTAN CON SUlCIENTE AUTONOMÓA ADMINISTRATIVA PARA REALIZAR GRANDES
TRANSACCIONES lNANCIERAS EN LA MISMA CIUDAD.
l|I99
3ANTIAGO 20l|I0: 0LAN %STRATÏGICO DE 3ANTIAGO
%L SECTOR TURISMO, TANTO A NIVEL INTERNO COMO EXTERNO, PARECE TENER UN FUTURO PROMISORIO
Y ESPECIALIZADO EN 3ANTIAGO. 3E ESTÈN LEVANTANDO VARIOS PROYECTOS QUE AUMENTARÈN
SOSTENIDAMENTE SU ATRACTIVO Y SU COMPETITIVIDAD, A SABER:
%L SECTOR CONSTRUCCIØN PUEDE SER VISTO COMO GENERADOR DE DIVISAS A TRAVÏS LA INVERSIØN
EXTRANJERA. -UCHAS DE LAS RECIENTES CONSTRUCCIONES TURÓSTICAS HAN PROVENIDO DE INVERSIONES
%UROPEAS Y GRAN PARTE DE LA DEMANDA DE VIVIENDAS PRIVADAS ES IMPULSADA POR REMESAS DE
DOMINICANOS EN LOS %STADOS 5NIDOS.
100
%L SECTOR CONSTRUCCIØN ESTÈ EMPEZANDO A SENTIR LOS EFECTOS DE LA GLOBALIZACIØN A MEDIDA
QUE NUEVAS TECNOLOGÓAS DESDE EL EXTERIOR Y NUEVAS ALIANZAS ESTRATÏGICAS SON FORMADAS
ENTRE COMPA×ÓAS DOMÏSTICAS E INTERNACIONALES. !VANCES EN MATERIALES, TECNOLOGÓAS Y
MÏTODOS DE CONSTRUCCIØN PROMETEN REDUCIR SUSTANCIALMENTE EL COSTO DE VIVIENDAS. %L
SECTOR CONSTRUCCIØN NECESITA MONITOREAR ESTAS TENDENCIAS Y RÈPIDAMENTE ADOPTARLAS PARA
PERMANECER COMPETITIVO.
4AMBIÏN HAY UNA NECESIDAD DE INVERTIR EN RECURSOS HUMANOS PARA UNA OFERTA CONTINUA DE
EXCELENTES ARQUITECTOS, INGENIEROS, GERENTES, SUPERVISORES; Y PERSONAS CON BUENAS DESTREZAS
TÏCNICAS, TALES COMO ELECTRICISTAS Y PLOMEROS.
Þˆ >}˜ •Ã̈
%STO SE HACE SIN TOMAR EN CUENTA QUÏ PIENSAN O PLANIlCAN LOS SECTORES LOCALES, CUÈLES SON LAS
NECESIDADES DE LA POBLACIØN Y CØMO BUSCARLE SOLUCIØN. 0OR OTRO LADO, LA 0ROVINCIA 3ANTIAGO
HACE APORTES SIGNIlCATIVOS AL lSCO; CONCENTRA 40% DEL TOTAL DE ZONAS FRANCAS DEL PAÓS; Y
CONSTITUYE UN EJE REGIONAL DE GRAN IMPORTANCIA ECONØMICA, POLÓTICA Y SOCIAL. 3IN EMBARGO, NO
Vœ
VIENE SIENDO COMPENSADA ADECUADAMENTE EN TÏRMINOS DE RECURSOS ASIGNADOS EN INVERSIONES
PÞBLICAS.
%S PERTINENTE DESTACAR QUE HASTA LA APARICIØN Y DESARROLLO DE LA INICIATIVA DEL 0LAN %STRATÏGICO
(0%3), LOS LÓDERES EMPRESARIALES Y DE LA SOCIEDAD CIVIL NO HABÓAN DISE×ADO UNA ESTRATEGIA
DE DESARROLLO PARA HACER VALER SUS POSICIONES ANTE EL 'OBIERNO #ENTRAL, PROCURANDO EN LO
POSIBLE NO SUPEDITAR SU VIABILIDAD Y EJECUCIØN A SUS DECISIONES. %L PROCESO MEDIANTE EL CUAL
3ANTIAGO GENERA SU PROPIA DINÈMICA DE DESARROLLO ESTÈ ENCAMINADO CON EL FORTALECIMIENTO DE
DINÈMICA DE EQUIPOS; LA CONJUNCIØN DE ESFUERZOS Y VOLUNTADES; Y LA EJECUCIØN DE PROYECTOS
CON IMPACTO ECONØMICO Y SOCIAL; AUSPICIADO POR EL #ONSEJO 0ARA EL $ESARROLLO DEL -UNICIPIO
Y LA #IUDAD DE 3ANTIAGO, ENTIDAD QUE FOMENTA EL 0LAN %STRATÏGICO DE 3ANTIAGO (0%3) COMO
UN ENFOQUE DE SOLUCIØN Y UN EJERCICIO DE CIUDADANÓA Y DE CONSTRUCCIØN DE LA DEMOCRACIA
PARTICIPATIVA.
%S PERTINENTE QUE EN ESTE ORDEN, CADA SECTOR ECONØMICO IMPORTANTE SE INCLINE A ADHERIRSE
A LA PRÈCTICA DE COHESIONARSE ALREDEDOR DE UN PLAN, CON UNA VISIØN DE CONJUNTO PRODUCTIVO
COMPARTIDA E INTEGRADA, SIN ESPERAR INICIATIVAS DEL 'OBIERNO PARA BUSCAR SOLUCIONES A
SUS PROBLEMAS SECTORIALES. !LGUNOS SECTORES PRODUCTIVOS NO SE HAN ORIENTADO AL MERCADO
EXTERNO, PROCURANDO VENDER UNA IMAGEN DE CIUDAD Y DE PRODUCTOS A LA VEZ.
0OR SU PARTE, EL GOBIERNO LOCAL DA CONNOTACIONES DE RECIBIR RECURSOS DEL 0ODER %JECUTIVO
EN FORMA INSUlCIENTE; PERO EN SUS EJECUTORIAS SE PERCIBE LA NECESIDAD DE FORTALECER SUS
MECANISMOS DE GESTIØN.
20l|I
3ANTIAGO 20l|I0: 0LAN %STRATÏGICO DE 3ANTIAGO
&INALMENTE, ENTRE EL GOBIERNO LOCAL Y EL SECTOR PRIVADO SE HAN EMPEZADO A SENTAR LAS BASES
PARA EMPRENDER PROYECTOS EN FORMA CONJUNTA, QUE GARANTICEN UN MANEJO RACIONAL Y ElCAZ DE
LOS RECURSOS Y LA PRESTACIØN DE SERVICIOS DE CALIDAD A LA POBLACIØN.
%STA ESTRATEGIA NO DEBE SØLO TENER COMO NORTE EL OBJETIVO ANTES PLANTEADO, SINO QUE DEBE
FORTALECER, SOBRE TODO LA IDENTIDAD LOCAL Y LA CIUDADANÓA RESPONSABLE.
102
20¢
Þˆ >}˜ •Ã̈
Vœ
3ANTIAGO 20l|I0: 0LAN %STRATÏGICO DE 3ANTIAGO
204
II. EL ANÁLISIS
EXTERNO
II.1. El Proceso de
Globalización y su
Significado Para los
Países en Desarrollo y
sus Ciudades
Principales 208
II.3. La Revolución
Diagnóstico
Científico Tecnológica
y el Impacto en los
Países en Desarrollo y
las Ciudades 224
II.5. Oportunidades y
Amenazas de la
Nueva Dinámica
Internacional Para
Santiago de los
Caballeros. 227
205
Santiago 2010: Plan Estratégico de Santiago
El análisis externo se inicia realizando una breve discusión conceptual sobre la globalización
y las distintas iniciativas regionales de integración identificando los impactos de las mismas
a nivel general. Finalmente se presenta un análisis de las oportunidades y amenazas que
este nuevo entorno implica para la ciudad de Santiago de los Caballeros.
124 Este análisis fue realizado por el consultor Jefrey Lizardo y compartido en las comisiones con el fin de entender
las oportunidades y amenzas de la ciudad.
206
Introducción
Sin embargo, en el segundo lustro de los noventa esta situación cambió por varios factores:
Primero, cambió la estructura productiva. A finales de la década de los ‘70 las exportaciones
tradicionales dominicanas entraron en una crisis irreversible que reorientó el aparato
productivo hacia el desarrollo del turismo y las zonas francas. Esta situación obligó al sector
empresarial nacional a internacionalizarse125.
Segundo, la dinámica de globalización. Nunca como ahora, los países han sentido tanta
necesidad de seguir una compleja agenda de negociaciones comerciales y nunca como ahora
Diagnóstico
el escenario internacional ha condicionado la dinámica interna de los países, condicionando
la producción, el consumo, la distribución del ingreso y las inversiones.
En tercer lugar, la entrada de la República Dominicana junto con Haití al grupo de Lomé en
1990, obligó por primera vez al país a tener que entrar en contacto y coordinar posiciones con
70 países de África, el Caribe y el Pacífico, introduciéndolo de repente al escenario regional
caribeño a través del CARIFORO. Estas relaciones se iniciaron cargadas de tensiones y
desconfianza, pero con el tiempo se fueron convirtiendo en relaciones de socios. Por
otra parte, la participación en el CARIFORO contribuyó a modificar substancialmente las
relaciones con Haití, enriqueciendo la agenda entre ambos países y reduciendo las tensiones
fronterizas acumuladas durante décadas. Por último, las relaciones con Europa tomaron otra
dimensión. Bruselas se convirtió en un eje estratégico de igual importancia que Washington
para los intereses dominicanos.
Cuarto lugar, un factor subjetivo vinculado a una actitud proactiva del Gobierno en esta
materia.
De lo que ha sido la práctica de política exterior del Gobierno se pueden identificar algunos
elementos muy claros de acción:
125 El azúcar, que generaba entre 50-60% de divisas a finales de los ‘70, a finales de los ‘80 generaba menos del 2-3%
de los ingresos de divisas. El valor total de las exportaciones de bienes y servicios que alcanzaban menos de mil
millones de dólares se multiplican entre 6 y 7 veces hacia la mitad de la década de los noventa.
207
Santiago 2010: Plan Estratégico de Santiago
Ante este panorama se le une el nuevo entorno hemisférico e internacional, dominado por
las dos agendas más importantes, el Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA) y la
Organización Mundial del Comercio (OMC).
Más allá de las ambigüedades y confusiones a que da lugar el término, se puede precisar, tal
y como lo señala Serbin (1999) que127:
126 Flores, V.; Mariña, A. (1999). Crítica de Globalidad. Dominación y Liberalización en Nuestro Tiempo. Fondo de
la Cultura Económica. México, D.F.
127 Serbin, A. (1999). La Sociedad Civil Transnacional y los Desafíos de la Globalización. CRIES. Managua,
Nicaragua.
208
revolución científico-tecnológica y la globalización financiera.
b) La globalización lleva a una visión del sistema internacional como un sistema
interdependiente e interconectado. Proceso que se refuerza con la revolución
informática, la liberalización y apertura comercial, y que afecta a los actores
tradicionales del sistema internacional – los estados-nación -, en función del
flujo global de bienes, capitales e ideas.
c) Globalización, en sus conceptualizaciones dominantes, postula una visión
unidimensional centrada en lo económico; la preeminencia de los agentes
del mercado sobre las economías nacionales y sobre el rol del estado-nación;
la creciente permeabilidad y articulación entre las dinámicas domésticas y
las internacionales; y el papel crucial del mercado como autorregulador del
sistema.
Al adentrarse al concepto desde una óptica economicista, se puede decir que la globalización
es esencialmente un proceso de cambio institucional hacia un régimen global que imposibilita
de forma creciente a los países hacer política económica, limitando la capacidad de los
Estados de influir en la asignación de recursos.
Diagnóstico
Aunque la globalización resta importancia a las fronteras, tanto a lo interno como a lo
externo de los países, esto no implica que la geografía, tal y como lo señala Rodas-Martini
(2001), deje de ser relevante. Por tanto, lo que es válido en materia de países, lo es a lo
interno de los mismos. Si bien es cierto que cada día más nos movemos hacia países sin
frontera, es necesario añadir que a lo interno de los mismos, las ciudades juegan un papel
muy importante en la búsqueda de una mejor inserción en el nuevo entorno económico
mundial.
Desde una región en específico, algunas ciudades están llamadas a ser los líderes que
permitan el mejor aprovechamiento de las oportunidades que se abren con este nuevo
entorno, asegurando una mejor distribución de los recursos generados. Estas ciudades
están llamadas a liderear el crecimiento económico regional, a través de la promoción de
una política activa, orientada a:
Esto, necesariamente, debe ser acompañado de una profunda reestructuración del sistema
financiero, no sólo para que fomente el ahorro interno, sino para que lo canalice
efectivamente hacia las actividades de inversión productiva.
Desde el enfoque de ciudad, el sector de la micro, pequeña y mediana empresa tiene un rol
prioritario, dado las carencias estructurales de capital. También resulta estratégico rescatar
209
Santiago 2010: Plan Estratégico de Santiago
y reimpulsar el sistema educativo, sobre todo desde la inversión pública, con el objetivo de
promover el desarrollo de un proyecto científico tecnológico que permita que el desarrollo
de nación se vincule cada día más a los proyectos sociales, ambientales, institucionales y
políticos de las mismas.
Para analizar los cambios que impone la mundialización de la economía y sus efectos sobre
la ciudad de Santiago de los Caballeros, así como sus ejes de influencias, se realizará:
210
II.2.1. Iniciativas regionales, hemisféricas y mundiales de libre comercio
Pero, aunque ambos acuerdos han sido ratificados por el Congreso Nacional de la República,
aún no han entrado en vigencia. En el caso de CARICOM, para entrar en vigencia se
necesita una comunicación por parte de la Secretaría de la CARICOM informando que los
países con los que se ha negociado están preparados para aplicar el acuerdo. Parece ser que
debido a las dificultades surgidas para la implementación del Acuerdo, el mismo entrará en
vigencia de manera parcial con la incorporación en una primera etapa de Trinidad y Tobago
Diagnóstico
y Jamaica.
En resumen, las negociaciones con estos países podrían servir para la realización de alianzas
estratégicas en temas que son de vital importancia en reuniones multilaterales; tal es el caso
del trato especial y diferenciado para las economías pequeñas, tanto en la OMC como en el
ALCA.
Los acuerdos firmados con el Mercado Común Centro Americano y la Comunidad del
Caribe, abren un sin número de oportunidades a la República Dominicana y sus ciudades
líderes, en el sentido de que abren las puertas a un nuevo mercado para las empresas
dominicanas. El país cuenta con ventajas competitivas en un sinnúmero de áreas, lo que
permitirá aprovechar las oportunidades de un nuevo mercado que importa en total unos
30,000 millones de dólares en bienes128.
128 Ceara Hatton, M. (2001). Una Visión Estratégica en las Negociaciones Comerciales: las Negociaciones
con Centroamérica y la CARICOM. Presidente en Seminario-Taller: "Hacia una Estrategia de Negociaciones
Comerciales". Santo Domingo, República Dominicana. 31 de Julio 2001.
211
Santiago 2010: Plan Estratégico de Santiago
líder y puente de entrada de bienes hacia los Estados Unidos, el Caribe y Centroamérica
por las condiciones geográficas y la infraestructura disponible. Así se podría potenciar
un corredor complementario entre ciudades líderes en la Gran Cuenca del Caribe, como
Ciudad Panamá (Panamá), San Pedro de Sula (Honduras), Puerto España (Trinidad y
Tobago), Santiago de los Caballeros (República Dominicana) y Miami (Estados Unidos).
Perfilándose como uno de los proyectos más ambiciosos de liberalización comercial, el Área
de Libre Comercio de Las Américas (ALCA) sigue avanzando hacia el 2005, fecha en la que
se supone quedarán finalizadas las negociaciones que dejarán constituido el acuerdo.
Para dejar conformada esta iniciativa, desde 1995 se han llevado a cabo una serie de
rondas de trabajo y negociaciones. Estas están dirigidas por los Ministros de Comercio
del Hemisférico, quienes toman las decisiones a seguir en materia de negociaciones del
ALCA. El curso de las negociaciones reposa sobre el Comité de Negociaciones Comerciales
(CNC) y por los distintos grupos de negociaciones y entidades especiales que conforman la
estructura del ALCA.
Se espera que las negociaciones estén finalizadas para diciembre del 2004 y que entren en
vigencia en el 2005, lo cual parece en extremo optimista.
Como en otras declaraciones, se expresa la preocupación sobre las diferencias en los niveles
de desarrollo y tamaño de las economías. Y se reitera que la "cooperación" es la vía para
atender esas diferencias, así como la necesidad de contar con disposiciones especiales para
enfrentar las necesidades de las pequeñas economías en los temas que se negocian. A lo
largo de la declaración se repite, en varias partes, la preocupación por el tratamiento de las
pequeñas economías; y solicitaron al Comité de Negociaciones Comerciales del ALCA, la
formulación de pautas o lineamientos para el tratamiento de las diferencias en los niveles
de desarrollo y tamaño de las economías. Dicho estudio deberá estar listo para noviembre
de 2001.
212
Aunque el ALCA es un esquema de integración que todavía no está en vigencia, el
poder negociar consistentemente este acuerdo es de vital importancia para el país,
específicamente para la ciudad de Santiago. Esta es una de las ciudades de mayor
importancia, así como un polo industrial y activo centro de intercambio de bienes y servicios.
Por lo tanto, es de suma importancia para la provincia de Santiago poder impulsar una
dinámica que permita sacar el mayor beneficio dentro de este acuerdo.
El tema de las pequeñas economías es vital para los países de la región del Gran Caribe,
porque la mayoría de ellos caen en esa categoría. Además, fue objeto de atención y de
compromiso en la VI Ministerial del ALCA y en la III Cumbre de las Américas en Quebec.
En 1998, los países negociadores del ALCA acordaron crear un Grupo Consultivo sobre
Economías más Pequeñas (EmP). Este reporta al Comité de Negociaciones Comerciales
(CNC) y sus funciones son: dar seguimiento a las negociaciones, evaluar y recomendar al
CNC sobre los temas de interés para las EmP.
A pesar de las buenas intenciones y de las reiteraciones permanentes en los foros oficiales
de establecer un trato especial y diferenciado para las economías más pequeñas, la realidad
es que se ha avanzado poco en lo sustantivo para apoyar a estas economías.
Las dificultades para avanzar en el tema, han estado asociados a diversos factores:
Diagnóstico
• Hasta ahora, el Grupo Consultivo y asesor ha tenido poca fuerza real y ha
enfrentado una voluntad política frágil entre los gobiernos para que se tomen
en cuenta sus recomendaciones.
• Los objetivos dentro del grupo de países pequeños son diversos y poco
claros. Lo cual se complica aún más cuando hay poca solidaridad entre los
países; o hay países que pueden ser considerados “pequeños” que aspiran a
ser considerados como grandes.
213
Santiago 2010: Plan Estratégico de Santiago
No obstante, si bien existe un ambiente más favorable para tratar el tema, quedan muchas
áreas que merecen una reflexión más profunda, particularmente la definición de economías
más pequeñas.
En resumen, uno de los temas más importantes del ALCA es el de las pequeñas
economías. La resolución de los problemas que se enfrenta con el mismo, es la clave
para abordar los demás acuerdos que se negocian en la actualidad. El tema de las
pequeñas economías enfrenta aún problemas y complejidades que deben ser abordados
de inmediato para que puedan ofrecer un cierto margen de certidumbre a los países de la
región. De lo contrario, se estará caminando a ciegas y gestándose potenciales problemas de
desequilibrios y desigualdades que afectarán en el futuro el buen desempeño del proyecto
de libre comercio en las Américas.
Luego de ocho (8) años de negociaciones, en la Ronda Uruguay quedó conformada, en 1994,
la Organización Mundial del Comercio (OMC). Único órgano internacional que se ocupa
de las normas que rigen el comercio entre los países. Su núcleo está constituido por una
serie de acuerdos que son, esencialmente, contratos que obligan a los gobiernos a mantener
políticas comerciales dentro de los límites convenidos. Los principales acuerdos son sobre:
• Agricultura
• Propiedad Intelectual (TRIPS)
• Aranceles (GATT)
• Servicios (GATS)
• Textiles
214
f) Medio ambiente: reducción de aranceles en productos o servicios
ambientalistas. Vigilar el impacto del comercio en el medio ambiente.
g) Propiedad intelectual: reafirma el derecho de los gobiernos a soslayar las
patentes y recurrir a medicinas genéricas baratas para enfrentar emergencias,
como el caso del SIDA.
Las zonas francas se definen como áreas geográficas en las cuales se permite la instalación de
empresas nacionales o extranjeras, cuya producción o servicios son destinados al mercado
internacional bajo el otorgamiento de incentivos necesarios para fomentar su desarrollo.
Dichas áreas, son sometidas a controles aduaneros y fiscales especiales. (Cap.1ro. Art. 2, Ley
8-90).
Aunque el despegue del sector de zonas francas se inicia con la promulgación de la Ley
Diagnóstico
299 del 23 de abril de 1969, no es hasta el año 1990 cuando el entonces Presidente Joaquín
Balaguer promulga la Ley 8-90. Esta ley tiene por objeto fomentar el establecimiento de
zonas francas nuevas y el crecimiento de las existentes, regulando su funcionamiento y
desarrollo, definiendo las bases de identificación de metas y objetivos que sean de interés
nacional, para lograr una adecuada coordinación de acción de los sectores públicos y
privados a la consecución de los fines propuestos.
215
Santiago 2010: Plan Estratégico de Santiago
Más adelante, el Artículo 27 sobre Trato Especial y Diferenciado para los Países en Desarrollo
Miembros reconoce que las subvenciones pueden desempeñar una función importante en
los programas de desarrollo económico de los Miembros que son países en desarrollo. Por
lo tanto, se estableció que las disposiciones establecidas en el párrafo 1 a) del artículo 3,
no serán aplicadas a los países en desarrollo Miembros a que se refiere el Anexo VII, así
como a otros países en desarrollo Miembros por un período de ocho años a partir de la
fecha de entrada en vigor del Acuerdo sobre la OMC, a reserva del cumplimiento de las
disposiciones del párrafo 4.
Sin embargo, hacia la primera mitad de los noventa, el país había sobrepasado dicho
percápita, debiendo acogerse al numeral b del párrafo 2 del artículo 27 y aplicar el desmonte
de las subvenciones al sector de zonas francas para el año 2003.
Esta era una situación en extremo preocupante por la importancia de las zonas francas en el
país. Según el Informe Estadístico del Consejo Nacional de Zonas Francas, para el año 2000,
en el país se localizaban 481 empresas generando ingresos de divisas netos por US$1,018
millones; y empleando a unas 196 mil personas, lo que representa casi el 5% de la población
económicamente activa.
Según el informe, de las 481 empresas de zonas francas ubicadas en el país, el 43% estaban
localizadas en la región norte del país (214 empresas); y, de esas, 118 estaban localizadas en
la provincia de Santiago.
Dado que este tipo de empresas buscan alojarse donde los costos de producción sean más
baratos, habrá un desplazamientos de las mismas hacia los países que se mantengan con
percápita más bajos; como por ejemplo, los países menos adelantados según la designación
de las Naciones Unidas, que sean miembros de la OMC.
216
para el comercio y la inversión que ofrezca oportunidades de cooperación y concertación”.
En este sentido, la AEC busca de forma gradual y progresiva:
Hay que señalar que la AEC ofrece un espacio único para los países que ocupan la parte
central de América (el istmo y la región insular). Por tanto, en el Hemisferio se asiste a una
redefinición de espacios geopolíticos y económicos. En el norte se consolida el NAFTA; y,
Diagnóstico
en el sur, un eventual acuerdo entre la Comunidad Andina y el MERCOSUR.
En estas circunstancias, ¿Qué pasará con los países del Gran Caribe? ¿Cómo podrán negociar
con los otros bloques hemisféricos? Ese es, precisamente, el espacio que vendría a ocupar la
Asociación de Estados del Caribe; sin embargo, aún falta avanzar mucho para que los países
de Centroamérica y el Caribe puedan compartir un objetivo estratégico de esa naturaleza.
Además de crear las condiciones de acceso a los mercados (a través de los acuerdos
comerciales), también es necesario mejorar el conocimiento mutuo en el sector empresarial
del Gran Caribe. Par esto se realizan acciones en varios temas, entre los que están: el Foro
empresarial del Gran Caribe, Foro de las Organizaciones Promotoras de Comercio de la
AEC, el Desarrollo de un Sistema Integrado de Información con las demás instituciones y
organismos de cooperación e integración del Gran Caribe (CARICOM, SICA, SIECA, SELA,
CAN, CEPAL, RNM, OECO, Caribbean Export).
217
Santiago 2010: Plan Estratégico de Santiago
218
En sentido en general, el acuerdo abre una serie de oportunidades que asignan un nuevo
rol a los actores no gubernamentales en la formulación e implementación del acuerdo.
Específicamente, el artículo 4 reconoce la soberanía de los estados ACP en la determinación
de los principios y estrategias y desarrollo, y los modelos de sus economías y sus sociedades.
Además, las partes reconocen el papel complementario y la contribución potencial de los
participantes no oficiales en el proceso de desarrollo.
Diagnóstico
consulta, incluidos los canales de comunicación y de diálogo; y con el fin de
promover alianzas estratégicas.
Esto quiere decir que, por el lado de la cooperación, el Acuerdo de COTONU está
requiriendo la participación de una sociedad más activa en la construcción y el diseño
del modelo de economía y sociedad que se requiere. Por lo que abre las puertas para la
definición de un nuevo rol de los sectores organizados en la estrategia de desarrollo a ser
impulsada a nivel local y nacional.
Por otro lado, el acuerdo entre la Unión Europea y los países ACP, tiene un componente
comercial. Los objetivos de la Cooperación Económica y Comercial en Cotonou son los
de garantizar que los Estados ACP puedan tener una inserción fácil, gradual y plena a la
economía mundial y al comercio internacional; apoyarlos en las negociaciones comerciales
multilaterales y en la transición hacia una economía mundial liberalizada; así como, facilitar
la adaptación de la capacidad de producción y comercio de los países a las nuevas
condiciones internacionales.
Los acuerdos a los cuáles se arriben se harán bajo la base de tres principios:
Sobre estos objetivos y principios se fija un período preparatorio de dos años; y, partir
de entonces, se iniciaría la negociación de los nuevos acuerdos comerciales. El período
219
Santiago 2010: Plan Estratégico de Santiago
preparatorio se utilizará para mejorar la capacidad de los sectores público y privado de los
países ACP, lo cual incluye medidas para mejorar la productividad, reforzar los mecanismos
regionales de integración, apoyar la reforma fiscal, desarrollar infraestructura, entre otras.
Las negociaciones se iniciarán en septiembre del 2002. En el año 2004 se evaluará la situación
de los países ACP que no son PMD (países menos desarrollados, según la clasificación
de Naciones Unidas) y que por razones objetivas no estén en condiciones de firmar los
acuerdos de asociación económica (libre comercio). Se examinarán todas las alternativas
posibles, con el fin de ofrecer a los países un nuevo marco comercial compatible con las
reglas de la OMC.
Se tratará, pues, que los países ACP abran sus mercados a la competencia europea. A fin
de realizar este cambio contarán con la ayuda financiera prevista en el Acuerdo. Aquellos
países que no deseen negociar un acuerdo de asociación económica con la UE y que no
formen parte del grupo de los PMA, podrán aplicar el Sistema Generalizado de Preferencias
(SGP), admitido por la OMC.
Mientras esto sucede, el acuerdo reconoce la vital importancia del sector privado como
actor protagónico en la formulación e implementación de estrategias para el desarrollo;
por lo que en su Capítulo 2, Sección 1, Artículo 27, el Acuerdo señala que la cooperación, entre
otras cosas, deberá apoyar las necesarias reformas y políticas económicas e institucionales
en el ámbito nacional y/o regional dirigidas a crear un ambiente favorable para la inversión
privada, y el desarrollo de un sector privado dinámico, viable y competitivo. Así mismo,
la cooperación deberá apoyar el mejoramiento de la calidad, la disponibilidad y el acceso a
los servicios financieros y no financieros por parte de las empresas privadas, tanto del sector
formal como informal.
El nuevo acuerdo logrado pone a la disposición un sin número de recursos a ser aprovechados
ampliamente por los distintos sectores nacional. Sin embargo, su aprovechamiento
dependerá de la capacidad de diálogo entre los sectores público y privado; la interacción
con la sociedad civil organizada; y los actores económicos y sociales definidos en el acuerdo,
como el caso de los sindicatos.
El escenario de cooperación comercial que se presentará a partir del 2002, deberá contar
con la alta participación del sector privado en la definición de la estrategia de la República
Dominicana frente a estas negociaciones. Esta estrategia debe ser definida cuanto antes,
puesto que otros compromisos adquiridos en otros foros internacionales están próximos.
220
Ley de Asociación Comercial de la Cuenca del Caribe
Las relaciones comerciales entre los países del Gran Caribe tienen tres modalidades: el
Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN y NAFTA en inglés); la Ley de
Preferencias Arancelarias Andinas; y Ley de Asociación Comercial de la Cuenca del Caribe.
Unos 28 países eran potencialmente elegibles para beneficiarse de la ley: los países de
la CARICOM, los países de Centroamérica, Panamá, la República Dominicana, Aruba y
Antillas Holandesas y los 5 territorios británicos en el Caribe. De estos 28 países, Surinam,
Anguilla, las Islas Turcas y Caicos y Caimán nunca han solicitado su inclusión (BID 2000,
p.61).
Diagnóstico
textiles, calzado y artículo de cuero, atún enlatado, petróleo y derivados.
En enero de 1994, entró en vigencia el Tratado de Libre Comercio de América del Norte,
lo que implicó para los exportadores de textiles mexicanos una reducción sustancial de
aranceles que pagaban en los EEUU; y como contraparte, aumentó su participación en el
mercado al mejorar su competitividad. En efecto, en 1993, México tenía una participación
en el mercado de los textiles del 3%, con aranceles del 5.5%; mientras que países como
Honduras y El Salvador pagaban el 13% y el 10% respectivamente. Sin embargo, a finales de
la década de los noventa, México pagaba casi 0% y su participación del mercado era del 13%
(Zapata y Pérez 2001, p.10); mientras que los países de la Cuenca del Caribe “pagaban 8%,
casi 10% menos que el resto del mundo”129, pero la diferencia con México les hacía perder
competitividad.
La nueva Ley de Asociación Comercial con la Cuenca del Caribe (US-Caribbean Basin Trade
Partnership Act, CBTPA) aprobada como parte de la Ley de Comercio y Desarrollo (Trade
and Development Act), en mayo del 2000, y proclamada en octubre, extiende un conjunto de
129 Banco Interamericano de Desarrollo (BID) (2000). Hacia una Estrategia de Desarrollo en la República
Dominicana. Documento de Diálogo de Políticas. Departamento Regional de Operaciones II y Representación
en República Dominicana. Santo Domingo, República Dominicana, p. 65.
221
Santiago 2010: Plan Estratégico de Santiago
nuevos beneficios que equipara en algunos aspectos con las preferencias que tiene México a
través del NAFTA, sin llegar a la paridad.
Sin embargo, la Ley de Asociación Comercial con la Cuenca del Caribe no alcanza la paridad
completa con el NAFTA y presenta serias restricciones:
• Se limita a ocho (8) años, mientras que NAFTA no tiene limites en el tiempo,
lo cual crea inseguridad e incertidumbre para la inversión a largo plazo.
222
2) Cumplir con el estándar de la OMC, en materia de Derechos de Propiedad
Intelectual relacionados al comercio.
Diagnóstico
y, además, constituyó el primer esfuerzo colectivo entre Centroamérica y el Caribe de
diplomacia comercial al más alto nivel para la aprobación de la Ley, no deja de ser cierto que
un conjunto de factores se han combinado para amenazar los beneficios de la misma:
Primero. Para el año 2005, deben quedar eliminadas las cuotas según el
Acuerdo sobre los Textiles y Vestido establecido en la OMC, lo cual aumentará
la presencia de productos de otras regiones del mundo, incrementado la
competencia dentro los EEUU.
223
Santiago 2010: Plan Estratégico de Santiago
El Informe sobre Desarrollo Humano 2001, del Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo (PNUD), destaca los vínculos entre la tecnología y el desarrollo humano.
El cambio tecnológico provee directamente beneficios a la población, porque incrementa
su calidad de vida vía el mejoramiento de la salud, seguridad alimentaria, capacidad
de participación, entre otros aspectos. Contribuye al aumento de la productividad
de las empresas, por lo que impacta positivamente en el crecimiento económico y,
consecuentemente, en la promoción de empleos y el aumento de los ingresos. La capacidad
de producir cambios tecnológicos, o de adaptar la tecnología existente, depende del nivel
educativo de la población.
224
Por su lado, la nanotecnología producirá nuevos conocimientos que podrían implicar
nuevos medios para el tratamiento médico y otras aplicaciones.
Una de las oportunidades que brindan los avances tecnológicos es el hecho de que las
empresas mundiales separan sus procesos de producción para crear cadenas de valor
mundial, lo que posibilita que los países en desarrollo y sus ciudades más competitivas
atraigan dicho capital. Países como Costa Rica, Malasia y Singapur han incrementado sus
exportaciones de productos de alta tecnología, debido a su capacidad de atraer inversiones
extranjeras en área de alta tecnología. Para 1999, el 40% de las exportaciones totales de
dichos países fue en productos de alta tecnología131.
Diagnóstico
La ciudad de Santiago de los Caballeros tiene una ventaja adicional, al contar con
un capital humano relativamente con buenos niveles educativos respecto al resto del
país. Y, además, cuenta con las instituciones de educación superior para satisfacer las
necesidades de capitación en el mediano plazo.
A continuación se presenta una matriz de las áreas claves que son prioritarias para el
financiamiento de la banca multilateral en la República Dominicana, en la década actual y
las oportunidades que esto representa para la ciudad de Santiago.
225
Santiago 2010: Plan Estratégico de Santiago
226
II.5. Oportunidades y Amenazas de la Nueva Dinámica
Internacional para Santiago de los Caballeros
Ante el panorama externo, ¿cuáles son las oportunidades y amenazas que el mismo
representa para la ciudad de Santiago de los Caballeros? la Gráfica No. 18 resume las
fechas claves para la vigencia de las preferencias comerciales y la entrada en ejecución de
los acuerdos de libre comercio. Algunas de estas fechas representarán oportunidades para
Santiago de los Caballeros; y, otras, amenazas.
Diagnóstico
Oportunidades:
El Cuadro No. 51 presenta las oportunidades más relevantes sobre la base del análisis
de las principales variables del entorno externo para la ciudad de Santiago de los
Caballeros. Estas oportunidades no serán aprovechadas si no existen instituciones fuertes;
una infraestructura adecuada; un capital humano entrenado; claras ventajas comparativas;
seguridad ciudadana; servicios básicos de calidad; mayor participación del gobierno local y
la propia comunidad en el proceso de desarrollo; protección del medio ambiente y políticas
encaminadas para articular los diversos sectores económicos de la ciudad.
227
Santiago 2010: Plan Estratégico de Santiago
Si una clara oportunidad presenta para la ciudad de Santiago todo el entorno internacional
es el hecho de atraer al territorio una mayor inversión de capital extranjero, que permita
un mayor desarrollo del sector productivo; y, por ende, un mayor dinamismo de sus
exportaciones y aprovechamiento de las ventajas que se presentan bajo los acuerdos
regionales de liberalización comercial. Esta inversión tiene que estar focalizada hacia áreas
de especial relevancia en el desarrollo económico y social de la provincia.
Dado que Santiago constituye, dentro de la subregión Cibao Oriental, la provincia con
mayor cantidad de mercados y plazas de comercialización de productos agrícolas, a la vez
que concentra un alto porcentaje del sector industrial y de empresas de zonas francas, debe
procurar atraer inversión de largo plazo que le permita agregar un mayor valor a los
productos y servicios que genera. Por tanto, es necesario atraer inversión hacia el sector de
zonas francas, sobre todo las textileras, que constituyen las de mayor presencia en el área;
también en empresas que fomenten los vínculos entre el trabajo productivo y el quehacer
científico tecnológico,.
En este sentido, atraer empresas de zonas francas, y a nivel general, que demanden la
incorporación de recurso humano más capacitado, ha de ser de alta prioridad para la
ciudad. Con ello asegura que el alto equipamiento educativo que posee la provincia sea
utilizado a su máxima capacidad. Según el análisis interno de la ciudad, ésta cuenta con
una gran variedad de centros de formación en enseñanzas superior, técnica y no formal, los
228
cuáles no deben ser dejados a un lado a la hora de desarrollar una estrategia de inserción en
el mercado internacional.
En la medida en que se vayan desarrollando estos vínculos, mayor será la oferta educativa;
y, por tanto, aumenta el posicionamiento de la ciudad como una de las provincias con
mayores niveles de educación y con oferta de servicios a estudiantes de todo el país y de la
región del Caribe.
Otro punto de vital importancia es el desarrollo del turismo para la ciudad. En ese
sentido, Santiago podría ir insertándose exitosamente en el turismo de salud y el turismo
de convenciones. El desarrollo de estos tipos de turismo representa una oportunidad,
tomando en cuenta la inversión en infraestructura habitacional que se ha iniciado en esa
área (tanto con la construcción de un nuevo hotel con 216 habitaciones, así como de un
moderno centro de salud, uno al lado del otro); además, a la buena cobertura de servicios
urbanos (energía eléctrica, agua potable, teléfono, manejo de residuos sólidos, etc.).
La apertura del gobierno local para interactuar con la sociedad civil permite estructurar
un desarrollo local que esté en función de la mayoría de los sectores de la ciudad. Ante un
escenario que confiere a los Estados un papel menos preponderante, es necesario potenciar
la participación democrática de la sociedad para que ésta tome las decisiones que afectan la
vida de todos.
Diagnóstico
El hecho de que el municipio cuente con el Consejo para el Desarrollo Estratégico es
una gran oportunidad para establecer compromisos que garanticen los derechos políticos,
económicos y sociales de los más pobres; así como los derechos de la población en general,
sobre todo aquellos relacionados a la educación, la salud, el abastecimiento de agua potable,
el saneamiento y todo a lograrse desde una perspectiva de género. En este sentido, la
cooperación descentralizada disponible a través de la banca multilateral y el acuerdo de
Cotonou, debería aprovecharse sobre la base de las líneas estratégicas de la ciudad.
Por último, en materia de oportunidades, hay que señalar lo importante que es para la
ciudad contar con un gobierno local que tenga prioridad en la capacitación de los recursos
humanos que posee. La educación sigue siendo el pilar sobre el cuál crece toda estrategia
de desarrollo de una ciudad, región o nación. Apostar a la capacidad de los recursos
humanos sigue siendo, hoy más que nunca, la prioridad por excelencia de un país. Por
tanto, para la ciudad de Santiago de los Caballeros, que cuenta con un alto sistema de
educación tanto a nivel superior como técnico, apoyar el desarrollo de estos sectores debe
constituirse en una de sus principales metas.
229
Santiago 2010: Plan Estratégico de Santiago
Amenazas
En términos generales, el panorama externo representa una amenaza, debido a que cada
día más hay mayor competencia internacional y en un contexto de desmantelamiento
progresivo de las preferencias, tal como se señala en el Cuadro No. 51.
Dado que los compromisos adquiridos en este acuerdo representan el desmonte del régimen
de incentivos aplicados al sector, a más tardar en diciembre de 2007, esto podría significar
el traslado de las mayorías de las empresas de zonas francas hacia otros países que todavía
puedan otorgar dicha serie de incentivos, como los países africanos. Este escenario traería
como consecuencia el cierre de un alto porcentaje de empresas, así como el consecuente
aumento del desempleo en la provincia. La entrada de China en el 2010 a la OMC, constituye
un punto que lleva a reforzar este escenario.
Por otra parte, el hecho de que las negociaciones comerciales que en estos momentos realiza
el país no se vean ampliamente retroalimentadas por los sectores de punta de las ciudades,
así como de la sociedad civil y los gobiernos locales, constituye una fuerte amenaza para las
ciudades. Si los intereses de la ciudad de Santiago no son ampliamente defendidos por
los diversos sectores que interactúan en la misma, la posibilidad de que los negociadores
defiendan estos intereses en los distintos foros es mínima. Según lo expresa el Embajador
Dominicano ante la OMC, el desafío es claro: organizarse mejor en lo interno para participar
mejor en lo externo, ya que estos procesos de negociación marcarán el futuro de las políticas
de desarrollo que habrán de aplicarse en la República Dominicana.
En este sentido, las acciones pendientes frente a los procesos negociadores de la OMC y
otros procesos en general, deberán preservar la capacidad del país; y, por ende, de las
ciudades, para continuar aplicando políticas de desarrollo.
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3ANTIAGO 20l|I0: 0LAN %STRATÏGICO DE 3ANTIAGO
,OS %SCENARIOS SON PROYECCIONES DE FUTUROS POSIBLES QUE COMPILAN TENDENCIAS EN DIVERSAS
IMÈGENES EN LAS QUE SE INTENTA COMUNICAR UNA SITUACIØN PREVISIBLE. ,OS ESCENARIOS
SINTETIZAN Y ARMONIZAN LAS VARIABLES QUE HAN SIDO ANALIZADAS EN LOS &/$!, PERO LO HACEN A
MODO DE PREVISIØN. ,A FORMULACIØN DE ESCENARIOS ES ÞTIL PARA LA ELABORACIØN DE LA VISIØN DE
LA CIUDAD DE 3ANTIAGO. 0ROVEE UN MARCO INTEGRADOR DE DIVERSAS ÈREAS DE DESARROLLO QUE
AVIZORA HACIA DØNDE QUEREMOS IR, POR CUÈLES CAMINOS Y CON QUÏ ACCIONES Y PROYECTOS.
0ARA LOS lNES DEL PROCESO DEL 0%3 SE HA ABORDADO LA FORMULACIØN DE DOS ESCENARIOS: TENDENCIAL Y
PREFERIBLE. !MBOS ESCENARIOS FUERON ELABORADOS POR LOS CONSULTORES QUE PARTICIPARON EN EL
PROCESO TOMANDO COMO BASE LOS TEMAS DEBATIDOS EN LAS COMISIONES. %L MARCO TEMPORAL QUE
HA SIDO SELECCIONADO ES DE 8 A×OS, EN EL PERÓODO COMPRENDIDO ENTRE EL 2002 Y EL 2010.
%L ESCENARIO TENDENCIAL ( HACIA DØNDE IRÓAMOS/ PRESENTA UNA SITUACIØN QUE SE PRODUCIRÓA
SI EL COMPORTAMIENTO DE LAS PRINCIPALES VARIABLES ANALIZADAS (FORTALEZAS, DEBILIDADES,
OPORTUNIDADES Y AMENAZAS) SE MANTUVIERA MÈS O MENOS CONSTANTE Y NO HUBIESEN FACTORES
EXTERNOS O INTERNOS QUE PRODUJERAN CAMBIOS SIGNIlCATIVOS.
%L ESCENARIO TENDENCIAL IMPLICA UNA PONDERACIØN DEL VALOR O PESO ESPECÓl CO DE CADA VARIABLE,
POR LO QUE EXPRESA UN BALANCE DE LOS EFECTOS POSITIVOS Y ADVERSOS DE FORTALEZAS-DEBILIDADES
Y OPORTUNIDADES-AMENAZAS. 0OR EJEMPLO: UNA FORTALEZA INTERNA EN EL PLANO DEL DESARROLLO
ECONØMICO PUEDE NO PRODUCIR NINGÞN RESULTADO FAVORABLE AL CABO DE 8 A×OS, SI EN LA SITUACIØN
ACTUAL EXISTE UNA VARIABLE DE CARÈCTER EXTERNO CONTRARIA A ESA FORTALEZA COMO DEBILIDAD, O
SI UNA SITUACIØN CONSIDERADA COMO AMENAZA SE VERIl CA DURANTE EL PERÓODO PRODUCIENDO UN
EFECTO CONTRARIO AL QUE SERÓA ESPERADO A PARTIR DE LA FORTALEZA ANALIZADA.
242
%L ESCENARIO PREFERIBLE (EL FUTURO QUE DESEAMOS/ SE RElERE A LA SITUACIØN QUE SE OBTENDRÈ SI
EL PESO ESPECÓlCO DE LAS FORTALEZAS Y OPORTUNIDADES ANALIZADAS RESULTARA CONSIDERABLEMENTE
MAYOR QUE EL DE LAS DEBILIDADES Y AMENAZAS. %S UN ESCENARIO OPTIMISTA O DE MAXIMIZACIØN
DE LOS EFECTOS POSITIVOS. 3E FORMULA COMO UNA SÓNTESIS DE ASPIRACIONES DE CONSENSO Y TIENE
LA lNALIDAD DE SERVIR COMO PUNTO DE REFERENCIA Y ESTÓMULO FORTALECEDOR Y LIBERADOR QUE
PROMUEVE EN LA GENTE LA NOCIØN DE hESTE ES EL FUTURO QUE DESEAMOSv. %L ESCENARIO PREFERIBLE
SIRVE DE BASE A LAS ESTRATEGIAS DE GRANDES ALIANZAS Y COALICIONES QUE PROPICIEN UNA ACCIØN
COLECTIVA Y UNA MÓSTICA COMPARTIDA.
5N FACTOR IMPORTANTE A DESTACAR ES QUE LOS ESCENARIOS QUE SE PRESENTAN HAN SIDO CONCEBIDOS
OMITIENDO LA ACCIØN O EL IMPACTO DEL 0LAN %STRATÏGICO DE 3ANTIAGO (0%3), DE MANERA QUE
SIRVAN EN LA FORMULACIØN DEL MISMO.
FœÀ“ Õ•>Vˆ •
I) PENSIONADOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL;
24¢
3ANTIAGO 20l|I0: 0LAN %STRATÏGICO DE 3ANTIAGO
,A POBLACIØN HABRÈ CRECIDO EN UNA CIUDAD CUYA EXPANSIØN TERRITORIAL HABRÈ SIDO CONSTANTE,
PASANDO DESDE UNA EXTENSIØN DE ALREDEDOR DE 80+M2 A UNOS 140+M2. ,A TENDENCIA DE
CRECIMIENTO DE LA CIUDAD HABRÈ SEGUIDO LA ORIENTACIØN HACIA EL NORDESTE Y EL SURESTE, POR EL
IMPACTO DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA EN EJECUCIØN A PARTIR DEL 2002.
! PESAR DE LOS ESFUERZOS REALIZADOS POR AUTORIDADES LOCALES PARA ESTABLECER UN ORDENAMIENTO
ADECUADO, EL CRECIMIENTO URBANO DESBORDARÈ LAS CAPACIDADES Y PREVISIONES DE LAS ENTIDADES
DE REGULACIØN. (OY SE TIENE UNA CIUDAD CON MAYORES PROBLEMAS QUE HACE DIEZ A×OS EN EL
USO Y DISTRIBUCIØN DEL TERRITORIO, EL TRÈNSITO, TRANSPORTE, VIALIDAD, NIVELES DE CONTAMINACIØN
POR RUIDO Y EMISIONES, ELEVADA DEMANDA DE SERVICIOS SOCIALES Y OTROS.
244
GRUPOS MÈS NUMEROSOS, AUNQUE DE MENOS INGRESOS.
/TRO ASPECTO A DESTACAR SERÈ EL PROCESO DE TRASLADO DE MUCHAS DE LAS INVERSIONES HACIA
OTRAS ÈREAS DENTRO DEL PAÓS, POR CONTAR CON MANO DE OBRA MÈS BARATA Y MENORES COSTOS
OPERACIONALES. 0OR SU ESTILO DE DESARROLLO, 3ANTIAGO HABRÈ CONTINUADO ATRAYENDO MIGRACIØN
INTERNA REGIONAL Y DESDE (AITÓ, AUMENTANDO LA POBLACIØN MÈS ALLÈ DE LA CAPACIDAD DE
ABSORCIØN DE LAS EMPRESAS LOCALES, LO QUE GENERARÈ UN IMPACTO NEGATIVO EN LOS RECURSOS
NATURALES, EL AMBIENTE URBANO, EL INCREMENTO DE LA POBREZA Y LA EXCLUSIØN SOCIAL A NIVEL
URBANO.
%L SECTOR TURISMO, QUE DESDE EL 2002, COMO RESULTADO DE LA CONSTRUCCIØN DE HOTELES AMPARADOS
EN LAS LEYES DE INCENTIVO TURÓSTICO Y DEL IMPACTO DEL AEROPUERTO #IBAO, SEGUIRÈ CRECIENDO,
PERO NO ALCANZARÈ LOS NIVELES ESPERADOS, AL HABER CARECIDO DE UNA ESTRATEGIA LOCAL DE OFERTA
TURÓSTICA ALREDEDOR DE LOS VALORES CULTURALES, ECOLØGICOS, DE SEGURIDAD INDIVIDUAL Y COLECTIVA
Y DE OPORTUNIDADES DE NEGOCIOS. ! ESTO SE SUMARÈ EL EFECTO NEGATIVO DEL TIPO DE DESARROLLO
URBANO Y EL DETERIORO PROGRESIVO DEL MEDIO AMBIENTE.
FœÀ“ Õ•>Vˆ •
Y LA REGIØN, NO HABRÈN DESARROLLADO SISTEMAS VIALES REGIONALES Y LOCALES PARA APROVECHAR EL
POTENCIAL DE 3ANTIAGO COMO EJE REGIONAL DE INTERCONEXIØN.
DE OBRA COMPETITIVA.
245
3ANTIAGO 20l|I0: 0LAN %STRATÏGICO DE 3ANTIAGO
DEL RÓO 9AQUE DEL .ORTE, SE HABRÈN LLEGADO A NIVELES EXTREMOS DE CONTAMINACIØN Y DETERIORO
AMBIENTAL POR LA AUSENCIA DE UN 0LAN DE 3ANEAMIENTO DE LAS CA×ADAS LLENAS DE EMISIONES
Y DESCARGAS DE LAS VIVIENDAS Y LAS INDUSTRIAS. %N EL PLANO MUNICIPAL, LA PRODUCCIØN
DE DESECHOS SØLIDOS ALCANZARÈ MAGNITUDES QUE HACEN DIFÓCIL SU MANEJO, RECOLECCIØN Y
DISPOSICIØN lNAL. ! PESAR DE QUE LA INFORMACIØN SOBRE MEDIO AMBIENTE, EN LOS PASADOS 10
A×OS, HABRÈ SIDO DIFUNDIDA POR EFECTO DE INICIATIVAS MULTISECTORIALES, NO SE DESARROLLARÈN
ESTILOS DE VIDA CONSISTENTES CON UNA CULTURA AMBIENTAL SOSTENIBLE.
,AS PRINCIPALES EMPRESAS DE LA CIUDAD DE 3ANTIAGO, EN LOS ÞLTIMOS A×OS, HABRÈN INCORPORADO
PROCESOS ECOLØGICAMENTE LIMPIOS, A lN DE CORRESPONDER A LOS ESTÈNDARES INTERNACIONALES
SOBRE LA MATERIA. 0OR OTRA PARTE, EN EL ASPECTO DE PREVENCIØN Y MITIGACIØN DE RIESGOS, SE HABRÈ
DESARROLLADO UNA TENDENCIA A MINIMIZAR EL RIESGO SÓSMICO; PERO NO CON SUlCIENTE EXTENSIØN,
DEBIDO, EN PARTE, A LA DEBILIDAD DE LOS ENTES RESPONSABLES DE LA APLICACIØN DE LAS MEDIDAS
PERTINENTES.
246
AMPLIACIØN DEL SISTEMA EDUCATIVO DE LA CIUDAD EN LOS ASPECTOS FÓSICOS Y DE TECNOLOGÓA SE
HA COMPLEMENTADO CON PROGRAMAS QUE HAN PRODUCIDO LAS COMPETENCIAS NECESARIAS PARA
AYUDAR AL CRECIMIENTO SOSTENIDO DE LA PRODUCCIØN LOCAL, Y HAN GENERADO UN INCREMENTO EN
INDICADORES DE CIUDADANÓA Y DESARROLLO A ESCALA HUMANA.
FœÀ“ Õ•>Vˆ •
COORDINACIØN.
ORGANIZACIØN Y EXPANSIØN DEL SISTEMA VIAL Y DE TRÈNSITO; LO QUE LA HACE ATRACTIVA PARA LAS
INVERSIONES, Y PARA PERSONAS QUE BUSCAN UN ESTÈNDAR DE VIDA DE MÈS CALIDAD Y CONFORT.
247
3ANTIAGO 20l|I0: 0LAN %STRATÏGICO DE 3ANTIAGO
%L IMPACTO DEL !EROPUERTO )NTERNACIONAL #IBAO, DE LOS SISTEMAS VIALES INTERNOS Y PERIFÏRICOS
HA PERMITIDO HACER EL TRANSPORTE DE PERSONAS Y CARGAS MUCHO MÈS EFECTIVO.
0OR OTRA PARTE, LA CIUDAD POTENCIA LA GENERACIØN DE NUEVAS INICIATIVAS EMPRESARIALES, DANDO
APOYO TÏCNICO Y lNANCIERO Y AUSPICIANDO EL USO DE LA TECNOLOGÓA Y LA ECONOMÓA VIRTUAL.
,OS ESTÈNDARES DE CALIDAD AMBIENTAL EN LOS PROCESOS PRODUCTIVOS SE HAN EXTENDIDO HACIA
LA MAYORÓA DE LAS EMPRESAS DE LA CIUDAD. ,A CALIDAD DEL EMPLEO Y LA DISTRIBUCIØN DEL
INGRESO HAN ALCANZADO TAL DESARROLLO QUE LA CIUDAD ES EL POLO DE MAYOR ATRACCIØN PARA LOS
TRABAJADORES CALIlCADOS.
248
,,. 02).#)0)/3
2%#4/2%3
$%, 0,!.
,,.l|I. #RECIMIENTO
)NCLUYENTE 250
FœÀ“ Õ•>Vˆ •
˜
249
3ANTIAGO 20l|I0: 0LAN %STRATÏGICO DE 3ANTIAGO
250
,,,.6)3)¼.
3!.4)!'/
20l|I0
$URANTE EL PROCESO SE PLANTEARON
MÞLTIPLES VISIONES DE CIUDAD HACIA EL
20l|I0 QUE REUNIERON DIVERSOS ELEMENTOS
SINTETIZADOS, INTEGRADOS Y CONSENSUADOS
EN LA SIGUIENTE FORMULACIØN:
3ANTIAGO 20l|I0
h3ANTIAGO DE LOS #ABALLEROS,
METRØPOLI CARIBE×A
SUSTENTADA EN LA CAPACIDAD Y
SOLIDARIDAD DE SU GENTE,
SU COMPETITIVIDAD ECONØMICA Y
UNA GESTIØN MUNICIPAL
DEMOCRÉTICA Y PARTICIPATIVA;
RECONOCIDA COMO UNA CIUDAD
AMBIENTALMENTE SUSTENTABLE,
ORDENADA Y SEGURA, CON UNA
ELEVADA CALIDAD DE VIDA DE SUS
HABITANTESv
FœÀ“ Õ•>Vˆ •
%STA VISIØN DE CARÉCTER INTEGRADOR
DElNE CINCO (5) CAMINOS IMPORTANTES A
DESARROLLAR EN LA CIUDAD QUE HAN SIDO
DENOMINADOS COMO LÓNEAS ESTRATÏGICAS
˜
25l|I
,9. ,·.%!3
%342!4³')#!3,
02/'2!-!3 9
02/9%#4/3
2. ,A #IUDAD DE LA #ALIDAD
!MBIENTAL
¢. ,A #IUDAD #OMPETITIVA
E )NTEGRADORA
5. ,A #IUDAD DE LA
%QUIDAD
25¢
3ANTIAGO 20l|I0: 0LAN %STRATÏGICO DE 3ANTIAGO
Gráfica No. I9
E)*(+c*+(a de" P"a$ E)*(a*1 !c% de Ca$*!a % (V!)!3$,
L2$ea) E)*(a*1 !ca), P(% (a#a) - P(%-ec*%))
L2$ea I: C!+dad
O(de$ada
- Hab!*ab"e.
6 Programas Definidos
46 Proyecıos Propuesıos
Yisi#n
Sanriago 20l|I0
Sanriago de los Caballeros, merr#poli
caribe"a susrenrada en la capacidad y
solidaridad de su genre, su
comperirividad econ#mica y una gesri#n
L2$ea 5: municipal democr!rica y parricipariva; L2$ea 2: C!+dad de
C!+dad reconocida como una ciudad "a Ca"!dad
de "a E'+!dad ambienralmenre susrenrable, A#b!e$*a"
4 Programas Definidos ordenada y segura, con una 7 Programas Definidos
I4 Proyecıos Propuesıos elevada calidad de vida de 37 Proyecıos Propuesıos
sus habiranres
254
,).%! %342!4³')#! l|I:
#IUDAD /RDENADA Y (ABITABLE.
C*ad'$ 58
C$ntesis de Programas Pro ectos
L$nea Estrat#gica I: Ciudad Ordenada Habitable
FœÀ“ Õ•>Vˆ •
/ Ne $'a"ie#)$, E,%a#(i4# - Ge()i4# de 9
!$( Ce'+ici$( P5b!ic$(.
6 PROGRANAC 46
255
3ANTIAGO 20l|I0: 0LAN %STRATÏGICO DE 3ANTIAGO
0ROGRAMA l|I.l|I
/RDENAMIENTO DEL 4ERRITORIO -UNICIPAL E )NTERMUNICIPAL
$ESCRIPCIØN
3E TRATA DE FORTALECER LAS INSTANCIAS RECTORAS DEL ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO, CREANDO LOS
INSTRUMENTOS Y MECANISMOS DE GESTIØN NECESARIOS PARA ORDENAR LA DISTRIBUCIØN Y USO DEL
SUELO, LAS INVERSIONES EN INFRAESTRUCTURAS Y SERVICIOS (REDES VIALES, TRANSPORTE, SISTEMAS
AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO, ETC.); EL SISTEMA VERDE (PARQUES, ÈREAS DE PRESERVACIØN Y
PRODUCCIØN); Y EQUIPAMIENTOS URBANOS (CENTROS DE SALUD, ESCUELAS, CENTROS COMUNITARIOS,
ESPACIOS PARA DEPORTE, ETC.). %STE PROGRAMA BUSCA ORDENAR EL CRECIMIENTO DE LA CIUDAD, LA
RELACIØN ESTRUCTURAL Y FUNCIONAL DE 3ANTIAGO CON LAS CIUDADES Y MUNICIPIOS COLINDANTES, LA
DISTRIBUCIØN POBLACIONAL, ENTRE OTROS, PARA LOGRAR MAYOR HABITABILIDAD E IMAGEN.
/BJETIVOS
0ROYECTOS
256
0ROGRAMA l|I.2
-EJORAMIENTO DEL (ÉBITAT EN 3ECTORES DE "AJOS )NGRESOS
$ESCRIPCIØN
/BJETIVOS
0ROYECTOS
FœÀ“ Õ•>Vˆ •
0ROGRAMA l|I.S
-EJORAMIENTO Y /PTIMIZACIØN DE LA 2ED 6IAL Y EL 4RANSPORTE 5RBANO
$ESCRIPCIØN ˜
/BJETIVOS
257
3ANTIAGO 20l|I0: 0LAN %STRATÏGICO DE 3ANTIAGO
0ROYECTOS
0ROGRAMA l|I.4
-EJORAMIENTO, %XPANSIØN Y 'ESTIØN DE LOS 3ERVICIOS 0ÞBLICOS.
$ESCRIPCIØN
%STE PROGRAMA SURGE COMO UNA PROPUESTA DE SOLUCIØN AL DÏlCIT CRECIENTE EN LOS SERVICIOS
DE AGUA POTABLE, ALCANTARILLADO SANITARIO Y PLUVIAL, ALUMBRADO PÞBLICO Y ENERGÓA ELÏCTRICA
DE 3ANTIAGO. %N TAL SENTIDO, CONSIDERA LAS CAPACIDADES DE LAS INSTITUCIONES PÞBLICAS Y LAS
DINÈMICAS OPERATIVAS QUE FAVORECERÓAN UNA MEJOR DISTRIBUCIØN DE LOS RECURSOS HACIA LA
REDUCCIØN DEL DÏlCIT DE LOS SERVICIOS BÈSICOS DE LA POBLACIØN.
/BJETIVOS
258
0ROYECTOS
0ROGRAMA l|I.U
%STRUCTURACIØN Y 'ESTIØN DEL %QUIPAMIENTO #OMUNITARIO
$ESCRIPCIØN
/BJETIVO
FœÀ“ Õ•>Vˆ •
)MPLEMENTAR NUEVOS MECANISMOS DE PLANIlCACIØN Y GESTIØN PARA LA PROVISIØN Y
MANTENIMIENTO DE EQUIPAMIENTO DE INSTALACIONES DEPORTIVAS, PARQUES, GUARDERÓAS INFANTILES,
ENTRE OTROS EN LOS BARRIOS Y URBANIZACIONES DE 3ANTIAGO. ˜
259
3ANTIAGO 20l|I0: 0LAN %STRATÏGICO DE 3ANTIAGO
0ROYECTOS
0ROGRAMA l|I.6
)MAGEN 5RBANA Y #ONSERVACIØN DEL 0ATRIMONIO 5RBANÓSTICO !RQUITECTØNICO
$ESCRIPCIØN
/BJETIVOS
0ROYECTOS
260
,).%! %342!4³')#! 2:
#IUDAD DE LA #ALIDAD !MBIENTAL.
FœÀ“ Õ•>Vˆ •
˜
26l|I
3ANTIAGO 20l|I0: 0LAN %STRATÏGICO DE 3ANTIAGO
0ROGRAMA 2.l|I
#ONSOLIDACIØN DE UN 3ISTEMA DE 'ESTIØN !MBIENTAL -UNICIPAL
$ESCRIPCIØN
0ARA DAR CUMPLIMIENTO AL MANDATO DE LA LEY 64-00 SE HAN ESTABLECIDO EN LOS GOBIERNOS
LOCALES LAS 5NIDADES DE 'ESTIØN !MBIENTAL. %STAS UNIDADES RECIENTEMENTE CREADAS NECESITAN
ARTICULAR UN SISTEMA MUNICIPAL DE GESTIØN AMBIENTAL QUE PERMITA PLANIlCAR, NORMAR,
CONTROLAR Y MONITOREAR ACCIONES CONDUCENTES AL DESARROLLO SUSTENTABLE.
/BJETIVOS
0ROYECTOS
0ROGRAMA 2.2
-ANEJO DEL 3UELO Y 2ECURSOS (ÓDRICOS
$ESCRIPCIØN
/BJETIVOS
262
0ROYECTOS
0ROGRAMA 2.S
'ESTIØN DE !IRE ,IMPIO Y #ONTROL DE 2UIDO.
$ESCRIPCIØN
$ADO EL CRECIMIENTO ACELERADO DEL PARQUE VEHICULAR E INDUSTRIAL EN LA CIUDAD, ASÓ COMO LA
AUSENCIA DE POLÓTICAS TANTO NACIONALES COMO MUNICIPALES PARA LA GESTIØN DE AIRE LIMPIO Y
CONTROL DE RUIDO; SE DEBE DISE×AR UN PROGRAMA DE GESTIØN DE AIRE LIMPIO Y CONTROL DE RUIDO
QUE PERMITA DESARROLLAR HERRAMIENTAS PARA EL INVENTARIO, MODULACIØN, MONITOREO Y CONTROL
DE LAS EMISIONES DE FUENTES lJAS Y MØVILES PARA EL MANEJO ADECUADO DEL SECTOR INDUSTRIAL Y
TRANSPORTE EN TODA LA CIUDAD.
/BJETIVOS
FœÀ“ Õ•>Vˆ •
0ROYECTOS
RUIDO.
0ROGRAMA 2.4
'ESTIØN DE $ESECHOS 3ØLIDOS
$ESCRIPCIØN
%L CRECIMIENTO ACELERADO DE LA CIUDAD, LAS LIMITACIONES DEL GOBIERNO LOCAL PARA DAR RESPUESTA
ElCIENTE Y ElCAZ AL MANEJO DE LOS DESECHOS SØLIDOS, HACE NECESARIO EL DISE×O DE UN PROGRAMA
26¢
3ANTIAGO 20l|I0: 0LAN %STRATÏGICO DE 3ANTIAGO
QUE CONSOLIDE LOS PROYECTOS DEL GOBIERNO LOCAL Y FORTALEZCA LOS MECANISMOS DE GESTIØN Y
PLANIlCACIØN EN EL ÈMBITO DEL MANEJO INTEGRAL DE LOS DESECHOS SØLIDOS.
/BJETIVOS
0ROYECTOS
0ROGRAMA 2.U
0REVENCIØN, -ITIGACIØN Y 2ESPUESTA ANTE $ESASTRES.
$ESCRIPCIØN
/BJETIVOS
264
0ROYECTOS
0ROGRAMA 2.6
%STRUCTURACIØN DEL 3ISTEMA 6ERDE Y #ALIDAD DEL 0AISAJE
$ESCRIPCIØN
/BJETIVOS
0ROYECTOS
FœÀ“ Õ•>Vˆ •
4ERRITORIAL.
2. 0ARQUE -ETROPOLITANO DE 3ANTIAGO.
S. #ONSOLIDACIØN DE UN MECANISMO DE GESTIØN INTERSECTORIAL PARA EL MANEJO
DEL SISTEMA VERDE DE LA CIUDAD (ÈREAS RECREATIVAS, PRODUCTIVAS Y DE
CONSERVACIØN)
4. )NCENTIVO MUNICIPAL A LA PROVISIØN, RECUPERACIØN Y MANTENIMIENTO DE ÈREAS
˜
VERDES.
5. /RDENANZA PARA LA COLOCACIØN DE PROPAGANDA EN 3ANTIAGO
6. -ANEJO DE LAS ÈREAS DE CONSERVACIØN, RECREACIØN Y REPRODUCCIØN DE LA ZONA
VERDE.
7. %LABORACIØN DE UN CØDIGO DEL MANEJO DEL ESPACIO URBANO.
8. &ORTALECIMIENTO DEL 0ROGRAMA DE !GRICULTURA 5RBANA MUNICIPAL
265
3ANTIAGO 20l|I0: 0LAN %STRATÏGICO DE 3ANTIAGO
0ROGRAMA 2.T
%DUCACIØN !MBIENTAL.
$ESCRIPCIØN
/BJETIVOS
0ROYECTOS
266
,).%! %342!4³')#! ¢:
#IUDAD #OMPETITIVA E )NTEGRADORA.
FœÀ“ Õ•>Vˆ •
˜
267
3ANTIAGO 20l|I0: 0LAN %STRATÏGICO DE 3ANTIAGO
0ROGRAMA S.l|I
&ORTALECIMIENTO DEL #APITAL (UMANO Y 3OCIAL.
$ESCRIPCIØN
3E TRATA DE POTENCIAR LOS RECURSOS HUMANOS, PARA CREAR CONCIENCIA EN LA CIUDADANÓA DE SU ROL
SOCIAL; Y QUE SE PUEDAN CONVERTIR EN AGENTES DE TRANSFORMACIØN, PREPARADOS PARA ASUMIR LOS
RETOS Y DESAFÓOS DE UNA COMPETITIVIDAD CADA VEZ MÈS CRECIENTE Y DIVERSIlCADA.
/BJETIVOS
0ROYECTOS
1. &UNDACIØN UNIVERSIDAD-EMPRESA
2. %STUDIO DE LAS NECESIDADES DE CAPACITACIØN EN EL SECTOR EMPRESARIAL
S. #APACITACIØN Y ACTUALIZACIØN EMPRESARIAL
4. %DUCACIØN CIUDADANA
0ROGRAMA S. 2
%STRUCTURACIØN Y &ORTALECIMIENTO DE LAS 2EDES #OMPETITIVAS EN LA 2EGIØN
$ESCRIPCIØN
/BJETIVOS
268
C) 2ECABAR INFORMACIØN SOBRE ARANCELES, IMPUESTOS Y RESTRICCIONES NO
ARANCELARIAS AL COMERCIO.
D) 0ROCURAR IDENTIlCAR PRODUCTORES LÓDERES POR ÈREAS O SECTORES PRODUCTIVOS
E) 0ROMOVER MECANISMOS DE VINCULACIØN SECTORIAL E )NTER.-EMPRESARIAL
F) 0OTENCIAR EL INTERCAMBIO DE INFORMACIØN, ESTRATEGIAS Y ACCIONES A NIVEL
SECTORIAL
0ROYECTOS
0ROGRAMA S.S
0LANEACIØN Y #ONSOLIDACIØN DE LA )NFRAESTRUCTURA %CONØMICA
/BJETIVOS
FœÀ“ Õ•>Vˆ •
D) 0ROPICIAR LA HABILITACIØN DE PUERTOS Y AEROPUERTOS.
E) -EJORAR EL SISTEMA DE DISTRIBUCIØN DE ALIMENTOS Y PRODUCTOS AGRÓCOLAS
F) !MPLIAR LA COBERTURA DE CONVENCIONES Y FERIAS.
G) #REAR UN SISTEMA ENERGÏTICO MÈS ElCIENTE E INDEPENDIENTE.
0ROYECTOS
˜
269
3ANTIAGO 20l|I0: 0LAN %STRATÏGICO DE 3ANTIAGO
0ROGRAMA S.4
!TRACCIØN Y 0OSICIONAMIENTO DE LAS )NVERSIONES ,OCALES Y %XTERNAS
/BJETIVOS
0ROYECTOS
0ROGRAMA S.U
!POYO A LA !RTICULACIØN, #REATIVIDAD E )NNOVACIØN %MPRESARIAL
$ESCRIPCIØN
270
/BJETIVOS
0ROYECTOS
0ROGRAMA S.6
0OTENCIACIØN DE $ESARROLLO #IENTÓlCO n 4ECNOLØGICO
$ESCRIPCIØN
/BJETIVOS
FœÀ“ Õ•>Vˆ •
TECNOLØGICO
D) -EJORAR LAS REDES DE INFORMACIØN Y APOYO VIRTUAL A NEGOCIOS
0ROYECTOS:
2. 4ECNO-0ARQUE #IBAO
S. &ONDO DE APOYO A LA INVESTIGACIØN CIENTÓlCA Y TECNOLØGICA
4. )NCENTIVOS MUNICIPALES A INDUSTRIAS TECNOLØGICAS
5. 2ED VIRTUAL DE APOYO TÏCNICO Y LOGÓSTICO A LAS EMPRESAS DE 3ANTIAGO Y LA
2EGIØN .ORTE
27l|I
3ANTIAGO 20l|I0: 0LAN %STRATÏGICO DE 3ANTIAGO
0ROGRAMA S.T
0ROMOCIØN AL 4URISMO !LTERNATIVO
$ESCRIPCIØN
0ROYECTOS
0ROGRAMA S.8
!POYO Y RECONOCIMIENTO A LA )NDUSTRIA ,IMPIA
$ESCRIPCIØN
#ONSISTE EN FOMENTAR EMPRESAS QUE SE ORIENTEN A ARMONIZAR SUS UNIDADES PRODUCTIVAS CON
EL AMBIENTE, PROCURANDO SU PROTECCIØN Y DESCONTAMINACIØN, CON ESTRICTA SUJECIØN A LAS LEYES,
NORMATIVAS Y REGLAMENTACIONES VIGENTES.
/BJETIVOS:
272
C) &OMENTAR PROCESOS PRODUCTIVOS QUE CONSIDEREN LA CAPACIDAD DE CARGA
DEL AMBIENTE.
D) 0ROTEGER LA SALUD Y LA CALIDAD DE VIDA, TANTO DE LOS TRABAJADORES COMO DE LOS
HABITANTES DE LA PROVINCIA Y ÈREAS CIRCUNDANTES.
0ROYECTOS
0ROGRAMA S.9
!POYO A LA $ESCENTRALIZACIØN
$ESCRIPCIØN
#ONSISTE EN PROPICIAR LAS INICIATIVAS CORRESPONDIENTES PARA QUE 3ANTIAGO Y LAS DEMÈS
PROVINCIAS DE LA REGIØN PUEDAN DESARROLLAR MECANISMOS DE AUTOGESTIØN, SIN TENER QUE
DEPENDER DE LOS ORGANISMOS OlCIALES Y PRIVADOS UBICADOS EN LA CAPITAL DE LA 2EPÞBLICA.
/BJETIVOS
FœÀ“ Õ•>Vˆ •
0ROYECTOS
27¢
3ANTIAGO 20l|I0: 0LAN %STRATÏGICO DE 3ANTIAGO
,).%! %342!4³')#! 4:
#IUDAD DEL 'OBIERNO $EMOCRÉTICO Y
0ARTICIPATIVO
274
0ROGRAMA 4.l|I
2EFORMA Y 'ESTIØN DE #ALIDAD.
$ESCRIPCIØN
/BJETIVOS
0ROYECTOS:
FœÀ“ Õ•>Vˆ •
2. %DUCACIØN #IUDADANA EN LOS FUNDAMENTOS Y PRÈCTICAS DE LA GESTIØN MUNICIPAL
DEMOCRÈTICA Y DE CALIDAD.
275
3ANTIAGO 20l|I0: 0LAN %STRATÏGICO DE 3ANTIAGO
0ROGRAMA 4.2
0ROMOCIØN DE LA PARTICIPACIØN Y LA CIUDADANÓA RESPONSABLE
$ESCRIPCIØN
/BJETIVOS
0ROYECTOS
276
0ROGRAMA 4.S
$ESCENTRALIZACIØN DEL %STADO Y DE LA 'ESTIØN -UNICIPAL
$ESCRIPCIØN
/BJETIVO
0ROYECTOS
FœÀ“ Õ•>Vˆ •
˜
277
3ANTIAGO 20l|I0: 0LAN %STRATÏGICO DE 3ANTIAGO
,·.%! %342!4³')#! 5:
#IUDAD DE LA %QUIDAD
278
0ROGRAMA U.l|I
%DUCACIØN #IUDADANA: h#IUDADANÓA 2ESPONSABLEv
$ESCRIPCIØN
/BJETIVOS
0ROYECTOS
FœÀ“ Õ•>Vˆ •
1. 0RÈCTICA DE DEBERES Y DERECHOS DE CIUDADANÓA
2. $ERECHOS DE LA MUJER Y SECTORES EXCLUIDOS
S. &ORMACIØN DE MUNÓCIPES RESPONSABLES
4. 'ESTIØN AMBIENTAL Y PROMOCIØN EN SALUD ˜
0ROGRAMA U.2
2EDES DE !SEGURAMIENTO 3OCIAL: h3EGURIDAD 3OCIAL EN 4RANSPARENCIAv.
$ESCRIPCIØN
279
3ANTIAGO 20l|I0: 0LAN %STRATÏGICO DE 3ANTIAGO
/BJETIVOS
0ROYECTOS
0ROGRAMA U.S
.EGOCIACIØN $ESCENTRALIZADA DE #ONmICTOS *URÓDICOS: h*USTICIA PARA TODOS Y TODASv
$ESCRIPCIØN
%STE PROGRAMA ESTÈ REFERIDO A ELEVAR LA ACCESIBILIDAD A LOS SERVICIOS JUDICIALES DE LA CIUDADANÓA
DE LA CIUDAD DE 3ANTIAGO DE LOS #ABALLEROS Y, EN ESPECIAL, DE LOS SECTORES EXCLUIDOS. 3E
PROMOVERÈ EL INCREMENTO DE *UZGADOS DE 0AZ PARA QUE OFERTEN SERVICIOS JUDICIALES DE
CONCILIACIØN Y ARBITRAJE DE PROCESOS. 3E PROCEDERÈ A PROMOVER LA GRATUIDAD DE ESTOS SERVICIOS,
SU APERTURA EN DISTINTOS HORARIOS Y A PROMOVER LA CREACIØN DE ABOGADOS DE OlCIOS. ,AS
UNIVERSIDADES EXISTENTES EN LA CIUDAD Y EN ESPECIAL SUS DEPARTAMENTOS Y FACULTADES DE
280
DERECHO SERÈN ANIMADOS PARA QUE DESARROLLEN PROGRAMAS AUTO-ADMINISTRABLES Y SOSTENIBLES
DE PRÈCTICAS Y PASANTÓAS JUDICIALES EN LOS TRIBUNALES DE ESTOS *UZGADOS DE 0AZ. #OMO PARTE
DE ESTE PROGRAMA SERÈN OFERTADOS CONOCIMIENTOS Y PRÈCTICAS DE GESTIØN DE CONmICTOS SOCIALES
MEDIANTE METODOLOGÓAS DE NEGOCIACIØN Y CONSENSO DE LAS DIFERENCIAS, INTERESES Y ENFOQUES
ENCONTRADOS.
%STE PROGRAMA DEBE REFORZAR LAS REFORMAS JUDICIALES QUE HAN BENElCIADO AL MUNICIPIO
DE 3ANTIAGO, DADO QUE HISTØRICAMENTE EXHIBE UNO DE LOS MEJORES NIVELES DE ORGANIZACIØN
Y CONDUCTA JUDICIAL DEL PAÓS. %N ELLO CABE DESTACAR LA CALIDAD DE LOS JUECES ASIGNADOS A
LOS DIFERENTES TRIBUNALES, LA MAYORÓA DE ELLOS MUJERES. ! PESAR DE LOS AVANCES, TODAVÓA LA
ADMINISTRACIØN DE LA JUSTICIA ES MUCHAS VECES INACCESIBLE Y OBSERVA DEBILIDADES Y AMENAZAS
IMPORTANTES. ,A 0OLICÓA .ACIONAL HA MERECIDO SEVERAS CRÓTICAS POR PARTE DE SECTORES DADA
LA CUESTIONABLE ESTRUCTURA DE SU CUERPO; LA FALTA DE IDONEIDAD Y ESCASO APEGO DE LOS
PROCEDIMIENTOS UTILIZADOS A LAS NORMAS CONSTITUCIONALES Y LEGALES QUE HAN SIDO ESTABLECIDAS
PARA LA PROTECCIØN Y DEFENSA DE LOS DERECHOS CIUDADANOS, ENTRE OTROS ELEMENTOS.
/BJETIVOS
0ROYECTOS
FœÀ“ Õ•>Vˆ •
1. !CCESO BARRIAL DESCENTRALIZADO PARA LA SOLUCIØN DE CONmICTOS
2. -ANEJO POPULAR DE LA PROTECCIØN JURÓDICA
S. #ÈRCELES SALUDABLES Y JUSTAS
0ROGRAMA U.4
˜
$ESCRIPCIØN:
3E TRATA DE UN PROGRAMA EJE QUE DEBE ASEGURAR LA REDUCCIØN DE LOS NIVELES DE ACCIDENTES DE
TRÈNSITO Y DE VIOLENCIA DOMÏSTICA QUE ACONTECEN EN LA CIUDAD DE 3ANTIAGO DE LOS #ABALLEROS.
3E PROCEDERÈ A DESARROLLAR UN #ONSEJO 5RBANO DE %STUDIO Y #ONTROL DE LOS !CCIDENTES Y
6IOLENCIA $OMÏSTICA QUE DISE×ARÈ UN -APA DE 2IESGOS DE !GRESIØN Y !CCIDENTES EN LA
CIUDAD DE 3ANTIAGO DE LOS #ABALLEROS, PROVEYENDO INFORMACIØN CRÓTICA, DIFUNDIENDO DE FORMA
FOCALIZADA Y CONCENTRADA INFORMACIØN CRÓTICA Y ASEGURANDO LA ROTURA DEL SILENCIO Y EL MUTIS
28l|I
3ANTIAGO 20l|I0: 0LAN %STRATÏGICO DE 3ANTIAGO
0OR CONSECUENCIA ESTE PROGRAMA DEBERÈ FORTALECER LOS ESFUERZOS CIUDADANOS REALIZADOS EN
3ANTIAGO EN ESTE ORDEN, PROMOVIENDO LA PARTICIPACIØN DEL !YUNTAMIENTO -UNICIPAL EN ESTE
ESFUERZO, LA INTEGRACIØN DE TODOS LOS 0ROVEEDORES DE 3ERVICIOS DE 3ALUD Y 3EGURIDAD 3OCIAL
EN LA ARTICULACIØN DE UNA RED DE DETECCIØN Y PROTECCIØN SOCIAL DE LA VIOLENCIA Y ASEGURANDO
EL lNANCIAMIENTO DE LAS UNIDADES DE MAYOR DEMANDA DE SERVICIOS. 3E AUSPICIARÈ ADEMÈS LA
FORMACIØN DE CÓRCULOS PENITENTES DE AGRESORES PARA ASEGURAR LA VIGILANCIA Y LA RECOMPOSICIØN
DE LAS FAMILIAS CON SOBREVIVIENTES DE LA VIOLENCIA DOMÏSTICA.
/BJETIVOS
0ROYECTOS
282
ANEXOS
Anexos
283
0217( &5,67,
38(572 3/$7$
2&e$12 $7/È17,&2
9$/9(5'( (63$,//$7
'(-$%Ï1
0$5,$
6$17,$*2 6$/&('2 75,1,'$'
52'5Ë*8(= 6È1&+(= %$+Ë$ (6&2&(6$
6$17,$*2
6$%$1È
'8$57(
/H\HQGD
284
&LEDR 1RUFHQWUDO
3(5$9,$
,1'(3(1'(1&,$
,6/$ &$7$/,1$
5HJLyQ GHO &LEDR
5HJLyQ 6XURHVWH
%$5$+21$
,6/$ 6$21$ 5HJLyQ 6XUHVWH
0$5 &$5,%( 2 '( /$6 $17,//$6
3('(51$/(6
/DERUDWRULR GH &DUWRJUDItD
/DERUDWRULR GH &DUWRJUDItD
&(85 I 38&00
9,//$ *21=È/(=
7$0%25,/
/$ &$1(/$
0DSD 1R. 3
6$17,$*2 $QH[R 1
/,&(<
(/ 58%,2
6$%$1$ ,*/(6,$ /H\HQGD
286
%$,72$
3URYLQFLD GH 6DQWLDJR
0XQLFLSLR FDEHFHUD
6$1 -26( '( /$6 0$7$6
-È1,&2
0XQLFLSLR
'LVWULWRV PXQLFLSDOHV
/tPLWH SURYLQFLDO
-81&$/,72
/tPLWH PXQLFLSDO
/DERUDWRULR GH &DUWRJUDItD
&(85 I 38&00
(63(5$1=$ $/7$0,5$
9,//$ 7$0%25,/
*21=$/(= -26( &2175(5$6
0DSD 1R. 4
6$1 9,&725 $QH[R 1
6$17,$*2
/,&(< 7(1$5(6
02&$ 6$/&('2
0$7$6 /$ 9(*$
9,//$ 7$3,$ /H\HQGD
6XEUHJLyQ &LEDR &HQWUDO
/tPLWH 3URYLQFLDO
$UHD GH LQIOXHQFLD
GLUHFWD GH 6DQWLDJR
&DEHFHUDV GH 3URYLQFLDV
&2167$1=$
/DERUDWRULR GH &DUWRJUDItD
&(85 I 38&00
HACIA
TAMBORIL 0DSD 1R. 5
$QH[R 1
HACIA LINEA
NOROESTE
HACIA
MOCA
HACIA PUERTO
FUERTE PLATA
DIOS /H\HQGD
288
7UDPD 8UEDQD
FUERTE
PATRIA 5tR <DTXH GHO 1RUWH
FORTALEZA
SAN LUIS CERRO
CRUCE DEL RÍO
HACIA LA SIERRA
MARGEN OCCIDENTAL
DEL YAQUE (OTRA
BANDA) HACIA LA
VEGA
/DERUDWRULR GH &DUWRJUDItD
&(85 I 38&00
/tPLWHV 1DWXUDOHV GHO (PSOD]DPLHQWR 2ULJLQDO GH 6DQWLDJR 6DQWLDJR GH ORV &DEDOOHURV
5HS~EOLFD 'RPLQLFDQD
)XHQWH: -RVp 5. 6iQFKH] \ 5DIDHO (. <XQpQ. "6DQWLDJR GH ORV &DEDOOHURV: HYROXFLyQ GH VX GHVDUUROOR XUEDQtVWLFR".1998 2001
0DSD 1R. 6
$QH[R 1
289
/DERUDWRULR GH &DUWRJUDItD
&(85 I 38&00
/DERUDWRULR GH &DUWRJUDItD
&(85 I 38&00
/DERUDWRULR GH &DUWRJUDItD
&(85 I 38&00
1937 1952
29¢
/H\HQGD
38(572 3/$7$ 38(572 3/$7$
,0%(57
,0%(57
1981 1998
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Anexo No. 2
305
Santiago 2010: Plan Estratégico de Santiago
76
54 Ramón Fernández Asociación de Promotores y Constructores de Vivienda (APROCOVICI)
55 Reynaldo Peguero Consultor, Consejo para el Desarrollo Estratégico de Santiago
56 Reyson Pimentel Hoteles Coral
57 Roberto Saint-Hilaire ASATIZA
58 Santiago Rodríguez Cedrifácil
59 Silvio Durán Asociación de Promotores y Constructores de Vivienda (APROCOVICI)
60 Simón Suárez Coral Hotels and Resorts
61 Ulises Rodríguez Información y Prensa de la Presidencia
62 Vicente Guzmán Asociación La Previsora de Ahorros y Préstamos
63 Víctor Tavárez Secretaría de Estado de la Juventud
64 Vinicio APYMECI
65 Zenón Almonte Instituto de Contadores
307
Santiago 2010: Plan Estratégico de Santiago
NO NOMBRE INSTITUCION
1 Alfredo Rosa Comité de Desarrollo Comunitario del Sector Nordeste (CODESNOR)
2 Ana Vásquez Consejo para la Reforma del Estado (CONARE)
3 Bienvenido Jorge Ayuntamiento del Municipio de Santiago
4 Carlos Díaz Consultor, Consejo para el Desarrollo Estratégico de Santiago
5 Domingo Carrasco Instituto Superior de Agricultura
6 Eduardo Correa Ayuntamiento del Municipio de Santiago
7 Eduardo Imbert Sociedad Dominicana de Planificadores
8 Eduardo Rodríguez Sociedad Ecológica del Cibao (SOECI)
9 Edwin de Moya Colegio Dominicano de Ingenieros Arquitectos y Agrimensores (CODIA)
10 Emilio Peralta Asociación Para el Desarrollo, Inc. (APEDI-CONORDEN)
11 Eric Mercedes Consejo de Desechos Sólidos de Santiago
12 Fernando Pérez Memén Diario La Información
13 Francisco Rodríguez Ayuntamiento del Municipio de Santiago
14 Fredis Díaz Junta de Vecinos Los Cerritos
15 Gilberto Gómez Instituto Superior de Agricultura
16 Gustavo Montenegro Pontificia Universidad Católica Madre y Maestra (PUCMM)
17 Ingrid Fernández Corporación de Acueducto y Alcantarillado de Santiago, Inc. (CORAASAN)
18 Iris Marte Sociedad Dominicana de Planificadores
19 Jeannette Rodríguez Grupo Thomas S.A.
20 José Alfredo González Comité de Desarrollo Comunitario del Sector Nordeste (CODESNOR)
21 José Luis Rosario Comité de Desarrollo Comunitario del Sector Nordeste (CODESNOR)
22 Cose Miguel Hernández Centro de Estudios Urbanos y Regionaless (CEUR/PUCMM)
23 José Nicolás Espinal Ayuntamiento del Municipio de Santiago
24 José Pérez Dpto. Educación Secretaría de Estado
25 José Rafael Abinader Senador de la Provincia de Santiago
26 José Raúl Fernández Oficina Coordinadora, Consejo para el Desarrollo Estratégico de Santiago
27 Luis Polanco Sociedad Ecológica del Cibao (SOECI)
28 María Elena Ho Ayuntamiento del Municipio de Santiago
29 María Luisa De La Torre Oficina Coordinadora, Consejo para el Desarrollo Estratégico de Santiago
30 Marino López Ayuntamiento del Municipio de Santiago
31 Martina Tolentino Sociedad Dominicana de Planificadores
32 Mayor Jesús Cordero Policía Nacional
33 Mercedes Madera Comité de Desarrollo Comunitario del Sector Nordeste (CODESNOR)
34 Miguel Lama Asociación de Zonas Francas de Santiago
35 Osvaldo Alvarez UNISUR
36 Paulino Sarita Participación Ciudadana
37 Pedro Paulino Ayuntamiento del Municipio de Santiago
38 Rafael Calderón Ayuntamiento del Municipio de Santiago
39 Rafael Martínez Saneamiento Ambiental Coord. Prov. SESPAS
40 Rafael Ortega Ayuntamiento del Municipio de Santiago
41 Rafael Vargas Asociación de Industriales de la Región Norte (AIREN)
42 Reynaldo Peguero Consultor, Consejo para el Desarrollo Estratégico de Santiago
43 Rolando Castellanos Ayuntamiento del Municipio de Santiago
44 Xiomara Espaillat Sociedad Dominicana de Planificadores
78
Quinta Asamblea de Colaboradores, 8 septiembre, 2001
Tema: Población y Organización Social
Salón Juan Pablo Duarte, Ayuntamiento del Municipio de Santiago
309
Santiago 2010: Plan Estratégico de Santiago
310
27 Elizabeth Castillo Autoridad Metropolitana de Transporte de Santiago (AMETRASAN)
28 Emilio Peralta Asociación para el Desarrollo (APEDI)
29 Eric Mercedes Ayuntamiento del Municipio de Santiago
30 Ernesto Rodríguez Casa de Cultura de Santiago
31 Erwin Vargas Colegio Dominicano de Ingenieros Arquitectos y Agrimensores (CODIA)
32 Félix Antonio Reyes Universidad Tecnológica de Santiago (UTESA)
33 Félix García Asociación para el Desarrollo (APEDI)
34 Félix M. Rojas ACOEMCI
35 Félix Marte Ayuntamiento del Municipio de Santiago
36 Francisco Rodríguez Ayuntamiento del Municipio de Santiago
37 Frank Noesí Munícipe
38 Gilberto Gómez Instituto Superior de Agricultura (ISA)
39 Gustavo Montenegro Pontificia Universidad Católica Madre y Maestra (PUCMM)
40 Ingrid Fernández Corporación de Acueducto y Alcantarillado de Santiago, Inc. (CORAASAN)
41 Isabel Guzmán Colegio Dominicano de Ingenieros Arquitectos y Agrimensores (CODIA)
42 Jacqueline Acevedo A. Ayuntamiento del Municipio de Santiago
43 Jaime De León Munícipe
44 Jorgelina Chávez URBANISA
45 José Alberto Beras Movimiento Solución Nuevo Siglo
46 José Dolores Hernández Grupo Ecológico Naturaleza (UTESA)
47 José N. Espinal Ayuntamiento del Municipio de Santiago
48 José R. Indolecio Universidad Tecnológica de Santiago (UTESA)
49 José Raúl Fernández Oficina Coordinadora, Consejo para el Desarrollo Estratégico de Santiago
50 Juan J. Minaya ACOEMCI
51 Juan José Batlle Asociación para el Desarrollo (APEDI)
52 Juan Manuel Garrido Gobernación Provincial de Santiago
53 Juan Santana Secretaría de Estado de Obras Públicas y Comunicaciones
54 Juana Peralta Secretaría de Estado de Trabajo
55 Julio C. Sepúlveda Secretariado Técnico Presidencia
56 Lina Rodríguez Universidad Tecnológica de Santiago (UTESA)
57 Luis José Bonilla Cámara de Comercio y Producción de Santiago
58 Luis Martínez Colegio Dominicano de Ingenieros Arquitectos y Agrimensores (CODIA)
59 Manuel García Corporación de Acueducto y Alcantarillado de Santiago, Inc. (CORAASAN)
60 Manuel Jiménez Ayuntamiento del Municipio de Santiago
61 Manuel Pichardo Gobernación Provincial de Santiago
62 Manuel U. Bonelly Munícipe
63 Marcos A. Gómez Sociedad Dominicana de Planificación
64 Marcos Pichardo Secretaría de Estado de Deportes y Educación Física (SEDEFIR)
65 María Gertrudis García Munícipe
66 María Villamán Senador por la Provincia de Santiago
67 Marino López Ayuntamiento del Municipio de Santiago
68 Martín Rosario Secretaria de Estado de la Juventud
69 Mauricio Haché Cámara de Comercio y Producción de Santiago
70 Mercedes Madera Comité de Desarrollo Comunitario del Sector Nordeste
71 Miguel Lama Asociación de Zonas Francas de Santiago
72 Miguelina Reyes Munícipe
73 Mildred Cruz Universidad Tecnológica de Santiago (UTESA)
74 Miledy Páez Secretaria de Estado de Educación
75 Minerva Calderón Universidad Tecnológica de Santiago (UTESA)
76 Nancy Morena NAPA
77 Pavel Corniel Instituto Superior de Agricultura (ISA)
78 Pedro Contrera Secretaría de Estado de Deportes y Educación Física (SEDEFIR)
79 Pedro Lora CODETEL
80 Pedro Paulino Ayuntamiento del Municipio de Santiago
81 Prisilio Ruiz Munícipe
Anexos
311
Santiago 2010: Plan Estratégico de Santiago
312
35 María Villamán Oficina del Senador de la Provincia de Santiago
36 Marino López Ayuntamiento del Municipio de Santiago
37 Martín B. Rosario Secretaría de Estado de la Juventud
38 Mary Mueses Universidad Tecnológica del Cibao (UTESA)
39 Miguel Angel Tallaj Asociación de Industriales de la Región Norte (AIREN)
40 Miguel Lama Asociación de Zonas Francas de Santiago
41 Miledy Páez Secretaría de Estado de Educación
42 Pavel Corniel Instituto Superior de Agricultura (ISA)
43 Pedro Paulino Ayuntamiento del Municipio de Santiago
44 Rafael Calderón Ayuntamiento del Municipio de Santiago
45 Rafael Ortega Ayuntamiento del Municipio de Santiago
46 Ramón Cabral De La Torre Alianza Cibaeña
47 Ramón Camejo Defensa Civil
48 Raymundo Espinal Dirección Prog. Estratégica Presidencia
49 Reynaldo Peguero Consultor, Consejo para el Desarrollo Estratégico de Santiago
50 Roselys Arias Sirí Centro de Capacitación de Líderes
51 Santiago Rodríguez Credifacil, S.A.
52 Susana Franco Corporación de Acueducto y Alcantarillado de Santiago, Inc. (CORAASAN)
53 Vennie Valdez Instituto Nacional de la Vivienda
313
Santiago 2010: Plan Estratégico de Santiago
314
ANEXO 3
¿Cómo debería abordarse el tema? Habría dos alternativas: partir de una definición
cuantitativa de “pequeña economía” o tomar en consideración una definición a través de
un consenso político.
La definición cuantitativa
1 Antigua y Barbuda, Santa Lucía, San Vicente y las Granadinas, San Kitts y Nevis, Dominica, Granada y Belice
315
Santiago 2010: Plan Estratégico de Santiago
La opción b), países menos desarrollados, también resultaría limitada porque solamente
cuatro (4) países estarían en esta categoría: Haití, Guyana, Honduras y Nicaragua.
La opción c), sería la combinación de “pequeños estados” y “países menos desarrollados”.
En ese caso 11 países de los 34 del ALCA caerían dentro de esta categoría.
La cuarta opción d), podría ser establecer un conjunto de indicadores que permitieran
determinar la ubicación de los países en diferentes categorías. Esta opción enfrenta la
complejidad de elegir los indicadores, así como el riesgo de que un país no le satisfaga una
clasificación u objete el método de cuantificación.
Obviamente, los extremos serán fáciles de identificar. Por un lado Estados Unidos y Canadá
y, por otro, los pequeños estados y los países de menor desarrollo relativo. Con los demás
habría que establecer varios grupos desde la perspectiva de “economías más pequeñas”.
La segunda tarea, sería establecer en qué consistiría el trato especial y diferenciado por
tema y disciplina; y qué tipo de apoyo podría dársele a los países para lograr una mejor
inserción.
316
d)Qué acciones adicionales al margen del contenido de los acuerdos pueden
implementarse para apoyar a los países con menos aptitud para insertarse
exitosamente en el proceso; tales como asistencia técnica, financiera y apoyo
para mejorar la capacidad institucional, entre otras, teniendo presente que
este es simplemente un acuerdo de libre de comercio y no acuerdo de
integración más profundo.
Finalmente, una clasificación tentativa de los países podría considerar cinco grupos.
La mayor dificultad con este grupo de países, es que tanto Honduras como Nicaragua ya
llegaron a un acuerdo con México con reciprocidad asimétrica temporal.
Anexos
317
BIBLIOGRAFÍA
319
Santiago 2010: Plan Estratégico de Santiago
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