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REGIMEN FINANCIERO

El Estado realiza diversas actividades para la realización de sus finalidades. A


través del poder ejecutivo desarrolla una actividad que se encamina a la
realización de servicios públicos y a la satisfacción de necesidades generales.

La actividad financiera del Estado como aquella que desarrolla con el objeto de
procurarse los medios necesarios para las gestiones públicas destinados a la
satisfacción de las necesidades públicas y en general a la realización de sus
propios fines.

En Guatemala, el régimen financiero (incluyendo aspectos de inversión pública)


del Estado está normado en:
 Constitución Política de la República de Guatemala (Arts. 237 al 243)
 Ley Orgánica del Presupuesto. Decreto No. 101-97.
 Ley del Presupuesto Anual (Decreto No. 50-2016, para el Ejercicio Fiscal
2017).

(Art. 237 El Presupuesto General de Ingresos y Egresos del


Estado)
De acuerdo a lo que estipula este artículo, el Presupuesto General de Ingresos
y Egresos del Estado aprobado para cada ejercicio fiscal, incluye la estimación
de todos los ingresos a obtener y el detalle de los gastos e inversiones por
realizar.

En concordancia, el Decreto No. 101-97, Ley Orgánica del Presupuesto,


art. 8, relaciona el plan y el presupuesto, indicando que "los presupuestos
públicos son la expresión anual de los planes del Estado elaborados en el marco
de la estrategia de desarrollo económico y social, en aquellos aspectos que
exigen por parte del sector público, captar y asignar los recursos conducentes
para su normal funcionamiento y para el cumplimiento de los programas y
proyectos de inversión, a fin de alcanzar las metas y objetivos sectoriales
regionales e institucionales.
El Organismo Ejecutivo, por intermedio del Ministerio de Finanzas Públicas,
consolidará los presupuestos institucionales y elaborará el presupuesto y las
cuentas agregadas del sector público. Además, formulará el presupuesto
multianual”.

Proyecto de presupuesto: Es una propuesta técnica de presupuesto que el


Organismo Ejecutivo somete a consideración del Organismo Legislativo para el
siguiente ejercicio fiscal, el cual puede ser aprobado, improbado o modificado,
según lo expresa la Constitución Política de la República de la República de
Guatemala, en el artículo 171, literal b).
Programa: Expresa el servicio que se brinda a la población por parte de las
Instituciones de Gobierno, tomando en consideración las funciones que la ley
establece a cada una de ellas. Por ejemplo, el Ministerio de Educación presta
servicios educativos a la población guatemalteca, a través de los programas

Es al nivel de los programas, que es importante conocer las metas que se


estiman realizar en un ejercicio fiscal. De forma técnica se puede decir que en
la estructura presupuestaria, el “programa” es la categoría de mayor nivel y se
refiere a la agrupación de actividades que son necesarias para que una
institución cumpla con los objetivos y metas planteadas, para lo cual ejecuta su
presupuesto por programas con énfasis en resultados.
DECRETO NÚMERO 101-97 - LEY ORGÁNICA DEL PRESUPUESTO
(Artículo 238. Ley Orgánica del Presupuesto)

Debe regular, entre otros, los procesos de formulación, ejecución y liquidación


del presupuesto general de ingresos y egresos del Estado, así como lo relativo
a la deuda pública, las formas de comprobar los gastos y de recaudación de los
ingresos públicos.

Que el presupuesto público, como instrumento de planificación y de política


económica, así como de gestión de la administración fiscal del Estado, requiere
de una legislación adecuada que armonice en forma integrada con los sistemas
de contabilidad gubernamental, tesorería y crédito público, los procesos de
producción de bienes y servicios del sector público.

Título V – Del Sistema de Crédito Público Art. 61 Ámbito legal.


Los recursos provenientes del crédito público se destinarán a financiar:
a) Inversiones productivas;
b) Casos de evidente necesidad nacional, aprobados por el Congreso de la
República;
c) Reorganización del Estado; y,
d) Pasivos, incluyendo los intereses respectivos.

“No se podrán realizar operaciones de crédito público para financiar gastos


corrientes u operativos”

DECRETO NÚMERO 6-91 - CÓDIGO TRIBUTARIO


(Artículo 239. Principio de legalidad)

La Constitución Política de la República de Guatemala regula el principio de


legalidad en materia tributaria, con el objeto de evitar arbitrariedades y abusos
de poder, y normar adecuadamente las relaciones entre el fisco y los
contribuyentes.

Es potestad exclusiva del Congreso de la República determinar las bases de


recaudación de los tributos y lo relativo a la fijación de la base imponible y el
tipo impositivo.

Que dicho precepto constitucional regula restrictivamente la función legislativa


en materia tributaria, al incluir en forma desarrollada el principio de legalidad,
las bases sobre las que descansa el sistema tributario y otras normas sujetas
antes a la competencia de leyes ordinarias.

Para uniformar los procedimientos y otras disposiciones que son aplicables en


forma general a cualquier tributo y para evitar la contradicción, repetición y
falta de técnica legislativa en las leyes ordinarias.
DECRETO NO. 50-2016 – LEY DEL PRESUPUESTO GENERAL DE
INGRESOS Y EGRESOS DEL ESTADO PARA EL EJERCICIO FISCAL 2017
(105 artículos)

Tiene como objeto promover el bienestar de la población guatemalteca, en un


contexto de disciplina fiscal.
Art. 1. Presupuesto de ingresos: Se aprueba el Presupuesto General de
Ingresos del Estado para el Ejercicio fiscal (01-01-2017 al 31-12-2017)
Q76,989,451,000.00

(Artículo 240. Fuente de inversiones y gastos del Estado)

Indica que toda ley que implique inversiones y gastos del Estado debe indicar la
fuente de donde se tomarán los fondos destinados a cubrirlos.

Si la inversión o el gasto no se encuentran incluidos e identificados en


el Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado aprobado para el
ejercicio fiscal respectivo, el Presupuesto no podrá ampliarse por el Congreso
de la República sin la opinión favorable del Organismo Ejecutivo. Si la opinión
del Organismo Ejecutivo fuere desfavorable, el Congreso de la República sólo
podrá aprobar la ampliación con el voto de por lo menos las dos terceras partes
del número total de diputados que lo integran

Artículo 241. Rendición de cuentas del Estado.

En la Constitución Política de la República de Guatemala:


 El Artículo 232, describe a la Contraloría General de Cuentas, como
una institución técnica, descentralizada, con funciones fiscalizadoras de los
ingresos, egresos y en general de todos los intereses hacendarios de los
organismos del Estado, los municipios, entidades descentralizadas y
autónomas, así como de cualquier persona que reciba fondos del Estado o
que haga colectas públicas. También, manifiesta que están sujetas a esta
fiscalización los contratistas de obras públicas y cualquier otra persona que,
por delegación del Estado, invierta o administre fondos públicos.

 Como parte complementaria, en su Artículo 241, indica que el Organismo


Ejecutivo presentará anualmente al Congreso de la República, la rendición de
cuentas del Estado. También, manifiesta que cada Ministerio formulará la
liquidación presupuestaria anual y la someterá a conocimiento de la
Contraloría General de Cuentas, dentro de los tres primeros meses de cada
año.
La Contraloría, al recibir dicha liquidación, rendirá informe y emitirá dictamen
en un plazo no mayor de dos meses; debiendo remitirla al Congreso de la
República, el que aprobará o improbará la liquidación.
En caso de improbación, el Congreso de la República, deberá pedir los
informes o explicaciones pertinentes y si fuere necesario, por causas
punibles, se certificará lo conducente al Ministerio Público.

Por otra parte, indica que los organismos y entidades descentralizadas o


autónomas del Estado, con presupuesto propio, presentarán al Congreso de
la República en la misma forma y plazo, la liquidación correspondiente, para
satisfacer el principio de unidad en la fiscalización de los ingresos y egresos
del Estado.

La Ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas, en su Artículo


No. 2. expone el ámbito de acción de la institución, dándole una función
fiscalizadora en forma externa de los activos y pasivos, derechos, ingresos y
egresos y, en general, todo interés hacendario de los Organismos del Estado,
entidades autónomas y descentralizadas, las municipalidades y sus empresas,
y demás instituciones que conforman el sector público no financiero, de toda
persona, entidad o institución que reciba fondos del Estado o haga coletas
públicas; de empresas no financieras en cuyo capital participe el Estad, bajo
cualquier denominación, así como las empresas en que estas tengan
participación. También están sujetas a su fiscalización, los contratistas de obras
públicas y cualquier persona nacional o extranjera que, por delegación del
Estado, reciba, invierta o administre fondos públicos en lo que se refiere al
manejo de estos. Se exceptúan las entidades del sector público sujetas por ley,
a otras instancias fiscalizadoras.

Por otra parte, en su Artículo No. 4, Inciso e); manifiesta que una de las
principales atribuciones de la Contraloría General de Cuentas, es la de auditar,
emitir dictamen y rendir informe de los estados financieros, ejecución y
liquidación del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado, y los de
las entidades autónomas y descentralizadas, enviando los informes
correspondientes al Congreso de la República, dentro del plazo constitucional
previsto.

La Ley Orgánica del Presupuesto, en su Artículo 17, en su parte


conducente estima que “...La fiscalización de los presupuestos del sector
público sin excepción, será ejercida por la Contraloría General de Cuentas o por
la Superintendencia de Bancos, según sea el caso”.
Asimismo, manifiesta, en su Artículo 43, que al final de cada ejercicio
presupuestario, las entidades del sector público procederán a preparar la
liquidación de sus presupuestos, la cual, de acuerdo a la fecha establecida en la
Constitución Política de la República, será remitida a los Organismos
competentes para su consideración y aprobación final.
Artículo 242. Fondo de Garantía.
“Con el fin de financiar programas de desarrollo económico y social que
realizan las organizaciones no lucrativas del sector privado, reconocidas
legalmente en el país, el Estado constituirá un fondo específico de garantía de
sus propios recursos, de entidades descentralizadas o autónomas, de aportes
privados o de origen internacional. Una ley regulará esta materia.”

DECRETO NUMERO 16-2002 - LEY ORGANICA DEL BANCO DE


GUATEMALA
Que el país cuente con un Banco Central moderno, cuya autonomía se vea
fortalecida, a fin de ejercer el control monetario y utilizar los instrumentos que
más convengan para el logro del objetivo fundamental de dicho Banco.
Como objetivo fundamental del Banco de Guatemala, es la mejor contribución
de éste para promover la creación y el mantenimiento de las condiciones
monetarias, cambiarias y crediticias más favorables al desarrollo ordenado de
la economía nacional, así como para fortalecer el buen funcionamiento del
sistema financiero del país, por lo que es menester consagrar en la Ley dicho
objetivo fundamental.

ARTICULO 1. Objeto. La presente Ley tiene por objeto normar lo atinente a la


estructura y funcionamiento del Banco de Guatemala a que se refiere el artículo
132 de la Constitución Política de la República de Guatemala.

ARTICULO 5. Fondo de Garantía. El Banco de Guatemala cuenta con un


Fondo de Garantía constituido por el aporte que para la creación del Banco
Central efectuó el Estado, por las capitalizaciones autorizadas hasta el
momento de entrar en vigencia la presente Ley, y por el capital proveniente del
Fondo de Regulación de Valores, de conformidad con lo previsto en el artículo
75 de esta Ley. El Fondo de Garantía podrá ser aumentado con los excedentes
netos a que se refiere la literal a) del artículo 8 de la presente Ley, así como
mediante aportes del Estado.

Artículo 243. Principio de capacidad de pago.


DECRETO NÚMERO 6-91 - CÓDIGO TRIBUTARIO
El sistema tributario debe ser justo y equitativo. Para el efecto las leyes
tributarias serán estructuradas conforme al principio de capacidad de pago.
Se prohíben los tributos confiscatorios y la doble o múltiple tributación interna.
Hay doble o múltiple tributación, cuando un mismo hecho generador atribuible
al mismo sujeto pasivo, es gravado dos o más veces, por uno o más sujetos
con poder tributario y por el mismo evento o período de imposición.
Los casos de doble o múltiple tributación al ser promulgada la presente
Constitución, deberán eliminarse progresivamente, para no dañar al fisco.
INTRODUCCIÓN
El régimen financiero del estado de Guatemala se regula a través de
la constitución de Política de la República en sus artículos 237 al
243 en la que a través del poder ejecutivo desarrolla una actividad
que se encamina a la realización de servicios públicos y a la
satisfacción de necesidades generales en la que desarrolla con el
objeto de procurarse los medios necesarios para las gestiones
publicas destinados a la satisfacción de las necesidades públicas.
CONCLUSIÓN
El estudio e interpretación de este capítulo de la Constitución
Política nos establece cada uno de los lineamientos o estatutos por
la que el Estado de Guatemala debe regirse para la realización de
los servicios públicos en beneficio a toda la población guatemalteca
por medio de sus dependencias a través de los fondos asignados
para cada uno, evidenciarlo de una manera transparente en base a
las leyes orgánicas por las que se rigen.
LINKOGRAFÍA
http://www.minfin.gob.gt/images/downloads/leyes_acuerdos/decretocon50_29
1216.pdf

http://guatemala.justia.com/nacionales/constitucion-de-la-republica-de-
guatemala/titulo-v/capitulo-iv/

http://www.contraloria.gob.gt/imagenes/i_docs/i_inf_gobierno07/fundamento.
htm

https://es.scribd.com/doc/89199170/Principios-Constitucionales-de-La-
Tributacion-en-Guatemala

http://www.banguat.gob.gt/leyes/2002/orga_bg.pdf

BIBLIOGRAFÍA
 Constitución Política de la República de Guatemala
 Decreto Número 101-97: Ley Orgánica del Presupuesto
 Decreto Número 6-91: Código Tributario
 Decreto Numero 16-2002: Ley Orgánica del Banco de Guatemala
 Decreto No. 57-92: Ley de Contrataciones del Estado

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