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PLAN ESTRATÉGICO
INSTITUCIONAL
SENASBA
2015‐2019
Versión ajustada con las recomendaciones del Directorio
(Reunión 12.11.2014)
Contenido
1. Diagnostico Institucional ............................................................................................................. 1
1.1. Trayectoria histórica Institucional ....................................................................................... 1
1.2. Evaluación de la entidad ..................................................................................................... 2
1.3. Marco Conceptual ............................................................................................................... 5
1.4. Estado de situación actual de la entidad ............................................................................. 7
1.4.1. Análisis de Actores y Competencias ............................................................................ 7
1.4.2. Análisis interno y del entorno ................................................................................... 11
Análisis Interno .............................................................................................................................. 13
Matriz de Influencia .................................................................................................................. 1416
Esquema AXIAL .......................................................................................................................... 1719
1.4.3. Identificación de problemas y potencialidades ..................................................... 1820
1.5. Mandato político, económico y social .......................................................................... 1921
2. Propuesta de Desarrollo Institucional ................................................................................... 2224
2.1. Principios y Valores ....................................................................................................... 2224
Valores Institucionales .............................................................................................................. 2224
2.2. Misión , Visión y ejes y/o políticas ................................................................................ 2325
Misión Institucional ................................................................................................................... 2325
Visión Institucional .................................................................................................................... 2426
2.3. Objetivos estratégicos, metas e indicadores de logro .................................................. 2427
Objetivos Estratégicos Institucionales (OEI).............................................................................. 2527
Indicadores ................................................................................................................................ 2528
2.4. Estrategias ..................................................................................................................... 2729
3. Programación Quinquenal .................................................................................................... 2931
3.1. Programación y presupuesto quinquenal ..................................................................... 3133
3.2. Estrategia de financiamiento e implementación .......................................................... 3234
3.3. Mecanismos de seguimiento, evaluación y rendición de cuentas. ............................... 3234
1. Diagnostico Institucional
1.1. Trayectoria histórica Institucional
El SENASBA tiene como antecedente institucional más inmediato la Fundación para el Apoyo a la
Sostenibilidad en Saneamiento Básico (FUNDASAB), que de conformidad al Decreto Supremo Nº
27486 de 14 de mayo de 2004, se constituyó con el objetivo de ser un mecanismo institucional de
asistencia técnica, que brinde asesoramiento técnico, lidere e impulse los procesos de asistencia
técnica para la ejecución de los Programas de Modernización Institucional del Sector Saneamiento
Básico.
Con el propósito de consolidar la FUNDASAB se desarrollaron varios esfuerzos encaminados a estos
objetivos, sin embargo, fueron muchas las limitaciones que tuvo ésta entidad, fundamentalmente
por su naturaleza de persona jurídica de derecho privado, lo que no necesariamente se ajustaba a
las profundas transformaciones institucionales que se estaban produciendo en el país.
De esta manera y en directa correlación con el proceso de cambio que implementa el Gobierno en
el Sector de Saneamiento Básico se da inicio a importantes inversiones bajo el liderazgo del
Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA) en procura de atender las necesidades de la
población. Así, se hizo necesaria la creación de una entidad pública que supere las limitaciones que
encontró la FUNDASAB y que implemente y promueva procesos de desarrollo de capacidades en
asistencia técnica y fortalecimiento institucional a los operadores de servicios de saneamiento
básico, creándose mediante Decreto Supremo Nº 29471, del 15 de octubre de 2008 el Servicio
Nacional para la Sostenibilidad del Saneamiento Básico “SENASBA”.
Durante los últimos seis años el SENASBA ha desarrollado actividades en todos los departamentos
del país, generando capacidades en operadores de agua potable y saneamiento básico, gobiernos
autónomos departamentales y municipales y población en general para avanzar hacia una gestión
sostenible de los servicios de agua potable y saneamiento básico, aspecto fundamental para el
ejercicio del Derecho Humano al Agua, reconocido por la Constitución Política del Estado y
promovida a nivel internacional por el Estado Plurinacional de Bolivia.
Los procesos impulsados por el SENASBA durante estos años han permitido la movilización 207.554
personas en todo el país en torno a proyectos de agua potable y saneamiento básico a través de
información y capacitaciones para el acompañamiento tanto a los proyectos de infraestructura
como en lo que respecta al componente social. De esta manera la población asume la
corresponsabilidad en la gestión de estos servicios, desde el acompañamiento y control en la
ejecución de las obras de infraestructura precautelando el cumplimiento de los tiempos, las
características del diseño, la conexión a los sistemas, el pago oportuno de tarifas y el uso adecuado
de los servicios.
De la misma manera se han generado capacidades en higiene, educación sanitaria, educación
ambiental y uso adecuado de los servicios con 1.327 maestros y maestras, además de 38.032
estudiantes de 111 unidades educativas, se han conformado 41 brigadas para la réplica de estos
procesos. Además se ha apoyado con equipamiento a cuatro gobiernos municipales, y también con
equipamiento y personal a 31 gobiernos municipales, habiendo fortalecido sus capacidades en la
gestión de información a 24 de estos a través de catastro en más de 1.000 comunidades, así como
en la creación y fortalecimiento de las EPSA, en el marco de los proyectos de inversión. Finalmente,
1
se ha llegado con asistencia técnica orientada a la mejora de prestación de servicios a 161 EPSA del
país.
El marco legal en el que se encuentran sustentadas las acciones del SENASBA a nivel nacional, es el
siguiente:
Constitución Política del Estado.
Ley N° 300, Ley Marco de la Madre Tierra y Desarrollo Integral para Vivir Bien
Plan Nacional de Desarrollo
Plan de Desarrollo Sectorial de Saneamiento Básico 2011‐2015
Agenda Patriótica 2025
Decreto Supremo No 29894, de 7 de febrero de 2009, de Estructura Organizativa del Órgano
Ejecutivo del Estado Plurinacional.
Ley No 1178 SAFCO, de Administración y Control Gubernamentales.
Decreto Supremo N° 225557 Norma Básica del Sistema de Programación de Operaciones ‐
Decreto Supremo No 29741 de 15 de octubre de 2008, de creación del SENASBA.
Decreto Supremo N° 29751 de 22 de octubre de 2008, el que establece el Mecanismo de
Inversión para Coberturas en el Sector de Agua Potable y Saneamiento – MICSA‐ para
garantizar el avance en las coberturas y apoyar en la sostenibilidad de las inversiones de los
servicios de agua potable y saneamiento.
1.2. Evaluación de la entidad
La credibilidad y la confianza en el SENASBA para la implementación de la Política de Sostenibilidad
fue evolucionando progresivamente, de ahí se observa el aumento en el número de proyectos y el
correspondiente crecimiento del presupuesto institucional. Así desde su creación ha ido
desarrollando sus actividades con un aporte del Tesoro General de la Nación anual de Bs. 831.000
(Ochocientos treinta y un mil 00/100 Bolivianos) recursos que le permitieron, en acciones conjuntas
con el Ministerio de Medio Ambiente y Agua y el Viceministerio de Inversión Pública y
Financiamiento Externo, apalancar importantes recursos de la Cooperación Internacional, ello hizo
posible la implementación de un mayor número de programas y proyectos y por ende de un mayor
presupuesto, en esencia para inversión, de más del 980% en cinco años en relación al presupuesto
del primero, demostrando la atención del Estado hacia la temática de sostenibilidad de los servicios
e inversiones del sector, así como de la capacidad de gestión de la entidad a través de confianza e
interés que el sector puso en las actividades desarrolladas
De esta manera el presupuesto del SENASBA paso de Bs. 2.6 millones de bolivianos inscritos en la
gestión 2009 a más de Bs. 26 millones inscritos en la gestión 2014. En el siguiente cuadro se muestra
la evolución del presupuesto institucional:
Gráfico 1
2
SENASBA, evolución del presupuesto institucional 2009‐2014
30.000.000,00 27.699.236,06
26.361.581,07
25.000.000,00
19.770.864,37
20.000.000,00
15.000.000,00
9.854.431,02
10.000.000,00
5.561.772,52
5.000.000,00 2.268.000,00
0,00
2009 2010 2011 2012 2013 2014
Fuente: GAF‐SENASBA
Desde el año 2011 el SENABSA está a cargo del componente de sostenibilidad de los proyectos –
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional‐ de los siguientes programas:
Programa de Agua y Alcantarillado Periurbano Fase I (PAAP I), con recursos de donación del Fondo
Español de Cooperación para Agua y Saneamiento en América Latina y el Caribe (FECASALC) y
recursos de préstamo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) tiene como objetivo general
contribuir a mejorar la salud en poblaciones periurbanas y otras ciudades de Bolivia, a partir de la
reducción de enfermedades de origen hídrico.
El propósito del Programa es incrementar el acceso a servicios sostenibles de agua potable y
alcantarillado en las áreas periurbanas de La Paz, El Alto, Cochabamba, Santa Cruz, Tarija y de otras
ciudades.
El Programa de Suministro de Agua Potable y Saneamiento en Pequeñas Comunidades Rurales de
Bolivia (SAS PC) tiene como objetivo general mejorar las condiciones de salud de la población de
comunidades rurales de menos de 10.000 habitantes, a través del logro de los siguientes objetivos
específicos: Incrementar las coberturas con servicios integrales de agua potable y saneamiento para
hacer efectivo el derecho humano al agua y a los servicios de saneamiento: mejorar la sostenibilidad
de los servicios; y lograr que las EPSA y la población usen el agua y los servicios con responsabilidad
social y ambiental. Acorde al principio de integralidad y la política financiera sectorial este Programa
tiene dos componentes: Diseño y construcción de proyectos de agua y saneamiento para
incrementar la cobertura y la calidad de los servicios; y Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento
Institucional de los operadores y prestadores de servicios agua y gobiernos municipales, así como
de institucionales sectoriales. Los beneficiarios son aproximadamente 55.000 nuevos usuarios de
servicios de agua y 60.000 de servicios de saneamiento, que viven en unas 500 pequeñas
comunidades entre 500 y 10.000 habitantes.
Programa de Agua Potable y Saneamiento para Pequeñas Localidades y Comunidades Rurales de
Bolivia (PRORURAL) tiene los siguientes objetivos: Incrementar el acceso de agua y saneamiento
básico en comunidades rurales con poblaciones menores de 2.000 habitantes; incrementar y
mejorar el acceso de agua y saneamiento básico en pequeñas localidades con poblaciones entre
2.000 y 10.000 habitantes; y promover la creación y fortalecimiento de prestadores de servicios de
3
agua y saneamiento básico en las comunidades y localidades participantes del Programa. Se espera
beneficiar, en comunidades rurales, a 11.230 hogares con nuevas conexiones de agua potable y con
nuevas soluciones individuales de saneamiento. En pequeñas localidades, a 9.804 hogares con
nuevas conexiones de agua potable y a 9.615 hogares con conexiones de alcantarillado; y a 2.765
hogares mediante la rehabilitación de sus sistemas de agua potable.
Los 40 millones de dólares de financiamiento, tienen un 50% de crédito del Banco Interamericano
de Desarrollo (BID) y 50% de donación de Fondo Español de Cooperación para Agua y Saneamiento
en América Latina y el Caribe (FECASALC).
Programa MIAGUA I se implementó en el país alcanzando a 622 proyectos de agua potable con una
inversión aproximada de 500 millones de Bolivianos, los beneficiarios son 322 Municipios y 100 mil
familias, el Ministerio de Medio Ambiente y Agua solicito al SENASBA realizar un diagnóstico de los
servicios de agua de la implementación de este programa, en una muestra de 70 proyectos, el
mismo fue concluido con un resultado de que un 30 % de los proyectos tienen un muy alto riesgo
sanitario, se presenta soluciones a los proyectos identificados a nivel de Estudio de Identificación,
el informe final se encuentra en proceso de aprobación.
En el Programa MIAGUA III el SENASBA participa en la capacitación de 200 ejecutores de Desarrollo
Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM‐FI) y supervisión de la ejecución de este
componente. La cartera de proyectos alcanza a la fecha a 450 proyectos de agua, con una inversión
de 105 millones de Dólares Americanos, de acuerdo a la estructura financiera del Programa, de los
cuales para la implementación del componente de capacitación y supervisión a los ejecutores del
DESCOM/FI son 700 mil Dólares Americanos.
En el marco del Programa PASAP se participa en la ejecución del componente de DESCOM‐FI en
proyectos de agua y saneamiento básico, los departamentos beneficiados s son: La Paz, Chuquisaca,
Oruro, Tarija y Potosí, con una inversión en DESCOM‐FI de 3,5 millones de Bolivianos que beneficia
alrededor de 1 millón de habitantes.
Por otra parte, en el marco de la Escuela Plurinacional del Agua‐EPA, se ha capacitado a 893 técnicos
de las EPSA, en operación y mantenimiento de plantas de tratamiento de aguas residuales, de
macromedidores y micromedidores, sistemas de agua potable, bombas manuales y pozos;
herramientas para la reducción de pérdidas de agua, plomería, administración de sistemas de agua
potable, lineamientos de Educación Sanitaria y Educación Ambiental, ejecución de procesos
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional, entre otros.
En cuanto a los procesos de Educación Sanitaria y Ambiental, se ha logrado co‐liderizar con el equipo
de Madre Tierra de la Unidad de Políticas Intraculturales Interculturales y Plurilingüismo (PIIP) del
Ministerio de Educación la organización de la “Mesa Educativa del Agua” con el objetivo de
“fortalecer, apoyar y coadyuvar el proceso de implementación de las políticas educativas del Estado
Plurinacional a través de la articulación y armonización de recursos humanos y financieros, para el
enriquecimiento de la propuesta curricular y la gestión de propuestas en educación. A partir del
tema articulador del agua, se contribuirá a la defensa, cuidado y protección de la Madre Tierra”. En
este espacio se inicia el proceso formal de incorporación en la curricula educativa los lineamientos
del Programa de Educación Sanitaria Ambiental.
4
La Mesa Educativa del Agua, está compuesta por instituciones e instancias del Ministerio de Medio
Ambiente y Agua y del Ministerio de Educación, por la cooperación internacional, organizaciones no
gubernamentales, en coordinación con la Unidad Especializada de Formación Continua – UNEFCO
(Ex‐ISER y Ex‐ INFOPER), en este marco se ha elaborado el Ciclo Formativo “Los Caminos del Agua y
la Gestión Educativa”, constituido por cinco cursos con sus respectivos cuadernos de formación, que
rescatan la visión integral del Agua en la Madre Tierra, el cual será implementado en una primera
fase durante este año y el siguiente en la formación de los maestros y maestras para que puedan
incorporarlos y aplicarlos durante el proceso de enseñanza a los estudiantes.
1.3. Marco Conceptual
Bolivia es uno de los países con mayor variedad ecológica, biológica y biodiversa del mundo, se debe
tener presente que esta riqueza se constituye en un desafío para la elaboración de políticas públicas
puesto que se debe garantizar el uso sustentable de estos componentes en equilibrio y armonía
con la Madre Tierra. En esencia se cuenta con un ecosistema rico, a partir del patrimonio en recursos
hídricos, recursos forestales y agrícolas, además de una incalculable variedad de especies en flora y
fauna, aspectos que son indivisibles.
Sin embargo, el paulatino deterioro ambiental por la explotación incontrolada de estos recursos, ha
limitado la efectividad de las políticas nacionales de conservación del medio ambiente y del
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales del país.
Por tanto, a fin de precautelar nuestro patrimonio natural, las políticas públicas que se propongan
para el manejo de dichos recursos, deben basarse en la visión y los fundamentos del Vivir Bien a
través del manejo integral y armónico de los recursos naturales. Debe garantizarse el equilibrio
entre la conservación de la naturaleza y las necesidades económicas y sociales de desarrollo del
país, mediante la participación del Estado en los sectores de medio ambiente, biodiversidad,
cambios climáticos y de gestión y desarrollo forestal; recursos hídricos y riego; agua potable
saneamiento básico.
Bolivia, como sociedad pluricultural, ha definido como transversal a todas sus políticas la
sostenibilidad, así la Constitución Política del Estado en todo su contenido define la equidad y la
sostenibilidad como principios indisolubles e irrenunciables, pero explícitamente en los temas de
medio ambiente, recursos naturales, hidrocarburos, minería y metalurgia, recursos hídricos,
energía, biodiversidad, coca, áreas protegidas y recursos forestales, tierra y territorio.1 Entonces la
sostenibilidad es política de Estado.
Asimismo en el Plan Nacional de Desarrollo en la expresión “Vivir Bien” condensa la forma de
entender la satisfacción compartida de las necesidades humanas, más allá de lo material y
económico (pero sin olvidas estos aspectos), incluye afectividad, reconocimiento y prestigio social,
es decir es el ideal del desarrollo centrado en la gente tomando en cuenta la diversidad cultural, la
protección del medio ambiente y la participación.2 Entonces implica recuperar el vínculo con la
naturaleza y la memoria histórica de los pueblos.
1
Vicepresidencia del Estado Plurinacional de Bolivia. Constitución Política del Estado. Versión oficial. 2009. Título II Medio Ambiente,
Recursos Naturales, Tierra y Territorio.
2
Ministerio de Planificación del Desarrollo. Plan Nacional de Desarrollo Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Soberana, para Vivir Bien”.
La Paz. 2006. (p.11)
5
Y es en base a los cuatro pilares: Bolivia Digna – erradicación de la pobreza y la inequidad‐, Bolivia
Democrática – construcción de sociedad y Estado plurinacional y socio‐comunitario‐, Bolivia
Productiva – matriz productiva integrada y diversificada‐, y Bolivia Soberana –Estado soberano y
autodeterminado con identidad propia‐ es que se quiere construir un patrón de desarrollo como la
estructura fundamental que vaya más allá de la acumulación económica y se relacione con los
aspectos culturales y sociales.
Por otra parte en el documento 13 Pilares de la Bolivia Digna y Soberana. Agenda Patriótica del
Bicentenario 20253, señala como segundo pilar “Socialización y Universalización de los Servicios
Básicos con Soberanía para Vivir Bien”, que al ser el acceso a los servicios básicos derechos humanos
es obligación el Estado Plurinacional de Bolivia‐ en sus niveles nacional, departamental, municipal y
regional‐ “garantizar el pleno acceso del pueblo boliviano a estos servicios, en condiciones
equitativas y en equilibrio y armonía con la Madre Tierra, acceso principalmente al agua potable y
alcantarillado sanitario, con un 100% de cobertura hasta el año 2025.
En el pilar cuatro “Soberanía Científica y Tecnológica con Identidad Propia” establece que el
conocimiento y la tecnología son fundamentales para la provisión de servicios básicos ya que nos
van a permitir erradicar la extrema pobreza y universalizar los servicios básicos, en un dialogo de
saberes para complementar los conocimientos/prácticas tradicionales de nuestros pueblos con la
ciencia moderna.
Finalmente de este documento, hacemos mención al pilar nueve “Soberanía Ambiental con
Desarrollo Integral Respetando los Derechos de la Madre Tierra”, que identifica el manejo integral
y sostenible para usar y aprovechar los componentes de la Madre Tierra considerando el
sostenimiento en el tiempo de sus capacidades de regeneración y/o depuración, y en relación al
agua la meta al 2025 es que las bolivianas y bolivianos no sufriremos escasez de agua y tendremos
capacidades para prevenir los riesgos que implican los efectos del cambio climático en base al
desarrollo de acciones eficaces para que no hayan ríos contaminados por aguas residuales y residuos
sólidos.
En este marco de propuesta de desarrollo nacional, se está implementando el Plan Sectorial de
Desarrollo de Saneamiento Básico 2011‐20154, el que señala que “la principal dificultad del sector
se encuentra en la sostenibilidad de los servicios…” y que los servicios sostenibles y aceptables –
coherentes con su carácter de derechos humanos‐ requieren el uso de tecnologías apropiadas y la
participación de los usuarios, mucho más si se consideran los impactos negativos del cambio
climático en la disponibilidad de agua que requieren medidas de adaptación y mitigación.
Así el primer eje de desarrollo sectorial “Acceso Universal y equitativo a los servicios de agua potable
y saneamiento” implica la implementación, necesaria, de los otros ejes pero sobre todo del cuarto
que hace referencia a la sostenibilidad de los servicios y se deben traducir en acciones para mejorar
la gestión de las EPSA y sentar las bases para la participación social que haga posible que las
inversiones se conviertan en servicios de calidad y sostenibles para la población.
Entre los principios fundamentales para la implementación de los ejes de desarrollo sectorial están
la Gestión Integral de Recursos Hídricos y Enfoque de Cuenca. La Gestión Integral de Recursos
3
Plurinacional de Bolivia. 13 Pilares de la Bolivia Digna y Soberana. Agenda Patriótica del Bicentenario 2025. La Paz. 2012
4
Ministerio de Medio Ambiente y Agua. Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Básico 2011‐2015. La Paz. 2011.
6
Hídricos, “es el proceso que promueve el desarrollo coordinado del agua, de la tierra y de los recursos
relacionados con el fin de maximizar el bienestar social y económico con equidad y sin comprometer
la sostenibilidad de los ecosistemas vitales, entonces es la integración de varias visiones e intereses
en la toma de decisiones para el uso y manejo del agua teniendo en cuenta la priorización del
consumo humano, la producción agropecuaria (riego), agua para la naturaleza y agua para la
producción y otros usos”. (PSD‐SB 2011‐2015).
Este concepto está relacionado al Enfoque de Cuenca que define la cuenca (micro cuencas y
subcuencas) como unidades de planificación y gestión de los recursos hídricos de manera que la
políticas y las acciones tomen en cuenta la totalidad de los efectos/impactos del uso de los recursos
hídricos en el territorio que depende del agua que se escurre y reúne en un punto común.
Más específicamente la Estrategia Social Sectorial de Saneamiento Básico‐ Desarrollo Comunitario5
define la sostenibilidad como un proceso progresivo en las condiciones de vida de determinada
población y este tiene factores determinantes interrelacionados estrechamente, y estos son
técnicos, económicos, sociales y ambientales, entonces para avanzar en la sostenibilidad se requiere
la gestión integral y holística de estos factores.
En cuanto al factor ambiental, la gestión es el conjunto de actividades ejecutadas por el Estado y la
sociedad para garantizar el desarrollo sostenible y la óptima calidad de vida, que implica deberes y
derechos. En esta definición vemos la vinculación interdependiente entre desarrollo sostenible y la
sostenibilidad de los servicios de saneamiento básico, el primero como resultado y el segundo como
proceso.
1.4. Estado de situación actual de la entidad
1.4.1. Análisis de Actores y Competencias
La identificación y mapeo de actores es un proceso que tiene por objeto el facilitar el análisis de los
actores (internos y externos) clave o “stakeholders6”, que pueden influir en la determinación, ajuste
o implementación de los procesos de cambio.
En este marco, es necesario tener presente las siguientes definiciones generales:
Los actores son grupos (personas naturales o jurídicas agrupadas y constituidas) o individuos que
tienen un interés en el desempeño y las políticas de una Institución.
“Un actor es quien tiene fuentes de poder y de interés sobre la Entidad”
Stakeholders, persona, grupo o sistema al cual le afecta o podría verse afectado por una
organización.
Poder, es más que sólo autoridad, implica una posición de influencia sobre otros. Implica cambiar
las decisiones que una Institución pública ha adoptado.
5
Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico. Estrategia Social Sectorial de Saneamiento Básico‐ Desarrollo Comunitario.
Lineamientos Orientadores para la Implementación del Desarrollo Comunitario en el Saneamiento Básico en Bolivia (Guía 1) La Paz. 2008
6
Grupos de presión, actores claves que influyen de manera directa o indirecta en el que hacer de las instituciones
7
Interés, Es la decisión de un actor en actuar, dejar actuar u obstaculizar algo porque afecta (beneficia
o pierde) su relación de poder o su posición actual dentro de una Institución, sobre una Institución
o fuera de ella.
Los principales actores internos y externos identificados que tienen relación con el SENASBA, tanto
para apoyar la gestión institucional, para la coordinación a nivel interinstitucional incluidos los
niveles sub nacionales, para las acciones concurrentes, y las organizaciones sociales comprendidas
en el ejercicio del control social orientadas a fomentar la transparencia de la información y la
aplicación efectiva de la defensa y derechos de los usuarios y consumidores, se muestran en la
siguiente tabla:
ORGANIZACIONES INSTITUCIONES COOPERACIÓN
ONG EPSA
SOCIALES PÚBLICAS INTERNACIONAL
Asociación de Ministerio de Agua Tuya Unión Europea EPSAS / La Paz
Sistemas Comunitarios Educación y Deportes. Agua Sustentable ASDI ELAPAS/ Sucre
de Agua del Sur (ASICA Ministerio de Salud FAUTAPO UNICEF AAPOS/ Potosí
SUR) Entidades SNV PNUD EPSA/Cobija
Federación descentralizadas del Water for People GIZ‐PERIAGUA SELA/Oruro
Departamental de Ministerio de Medio Fundación CUNA Agencia Catalana de SAGUAPAC/Santa
Cooperativas de Agua y Ambiente y Agua: Fundación Sumaj Cooperación Cruz
Alcantarillado de Santa AAPS y EMAGUA, Huasi AECID COOPLAN/ Santa
Cruz (FEDECAAS) VAPSB, VRHR, BM/PAS Cruz
Federación de VMABCCGDF. BID EMAPAQ/ Quillacollo
Cooperativas de Agua Gobiernos Cooperación EMAPYC/ Yacuiba
Potable y Departamentales. Canadiense EPSA/ Sacaba
Alcantarillado Gobiernos Cooperación Italiana COSALT/ Tarija
Sanitario de La Paz Municipales Cooperativas afiliadas
(FECOAPAZ) Fondo de Desarrollo a FEDECAAS
Asociación para los Pueblos Sistemas
Comunitaria Social Indígenas, Originarios comunitarios afiliados
Multidisciplinaria de y Comunidades a ASICASUDD‐EPSAS
Servicios Integrales Campesinas Sistemas
(ACOSMUSI) FDPPIOYCC comunitarios afiliados
Federación de Centro de Agua y a ARECRUZ
Regantes y Sistemas Saneamiento Sistemas
Comunitarios de Agua Ambiental (CASA) comunitarios afiliados
Potable (FEDECOR) UMSS a FEDECOR
ANARESCAPYS Instituto de
Asociación Ingeniería Sanitaria –
Departamental de UMSA
regantes y Sistemas de Instituto de Ecología‐
Agua Potable de Santa UMSA
Cruz (ARECRUZ) Universidad Gabriel
Confederación de René Morena
Mujeres Bartolina Sisa Universidad Juan
(CNMCIOB) Misael Saracho
Suyu Ingavi de Universidad San
Markas, Ayllus y Francisco Xavier
Comunidades Universidad Privada
Originarias (SIMACO) Domingo Savio
Asociación de Universidad Pública
Sistemas Comunitarios de El Alto
de Agua Potable de la
Zona Sud del
Departamento de
8
9
Expresado de manera específica, el mandato social, político y económico del SENASBA es el
siguiente:
Formular metodologías de desarrollo de capacidades e intervención en fortalecimiento
institucional de operadores de agua potable y alcantarillado sanitario, las mismas que deben
considerar la participación e inclusión de los beneficiarios y que posteriormente puedan ser
fácilmente articuladas de manera tal que se creen sinergias con otros actores del sector y se logre
conseguir un mayor impacto en la prestación de AT.
Contribuir a las políticas del Plan Nacional de Desarrollo, a través de sus áreas funcionales,
reconociendo su mandato social. En el nuevo entorno de Estado Plurinacional y el Plan Nacional de
Desarrollo (PND): “Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrática para Vivir Bien”, el SENASBA
debe contribuir en la línea Bolivia Digna, programa Incremento al Acceso de Agua Potable y
Alcantarillado. Por tanto, se considera, que con la sostenibilidad de los servicios, se podrá
incrementar la población beneficiaria de los mismos.
Identificar a los actores institucionales que tienen relación directa con el SENASBA, estableciendo
el interés, poder y grado de proximidad que tiene con la institución para que mediante alianzas
estratégicas y redes del sector se logre conseguir un mayor impacto.
Para el SENASBA entre estos actores están: Ministerio de Medio Ambiente y Agua, Ministerio de
Planificación del Desarrollo, Ministerio de Salud, Ministerio de Educación, Viceministerio de Agua
Potable y Saneamiento Básico, Viceministerio de Medio Ambiente, Biodiversidad, Cambios
Climáticos y Gestión y Desarrollo Forestal, Gobiernos Subnacionales, Agencias de Cooperación
Internacional (bilaterales y multilaterales), Autoridad de Fiscalización y Control Social de Agua
Potable y Saneamiento Básico, Comité Técnico de Registros y Licencias, Entidad Ejecutora de Medio
Ambiente y Agua, Fondo Nacional de Desarrollo Regional, Fondo de Inversión Productiva y Social,
Universidades (públicas y privadas), Centros de Investigación, IBNORCA, ONG, Organizaciones
Sociales y otros actores ocasionales.
Para el cumplimiento de su mandato social, político y económico el SENASBA tiene atribuciones y
facultades:
Las atribuciones son las competencias de carácter general que tiene SENASBA, es decir, son las
potestades y deberes que le fueron asignados por los diferentes niveles del gobierno para poder
alcanzar sus objetivos y lograr la finalidad para la que fue creada.
En este entendido, las principales atribuciones son:
Cumplir y coadyuvar con lo instituido en la CPE,
Cumplir con la normativa de la Ley SAFCO,
Cumplir con normativas del Estado,
Cumplir correctamente con el desempeño de funcionario público,
Cumplir objetivos propuestos,
Garantizar recursos para programas y proyectos,
Apoyar el cumplimiento del Plan de Desarrollo Sectorial de Saneamiento Básico 2011
2015 y la Estrategia de Cambio Climático.
10
Las facultades representan áreas de responsabilidad específica y particulares que atañen a una
institución, de un nivel del Estado. Son privativas, en el sentido de que no pueden ser ejecutadas
por otras entidades, aún del mismo nivel de Estado. La facultad del SENASBA es la de desarrollar
capacidades para la gestión sostenible de los servicios de agua potable y saneamiento básico
otorgadas a través del D.S. 29741 de su creación y el Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento
Básico 2011‐2015.
Las principales facultades del SENASBA son:
Actuar en nombre del Estado Plurinacional de Bolivia para promover y contribuir a resolver
mediante el fortalecimiento institucional y asistencia técnica los problemas de operación y
mantenimiento, de tal manera que se vaya logrando la sostenibilidad en la prestación de los
servicios de agua potable y saneamiento básico en el marco del cuidado del medio ambiente
y bajo el principio de integralidad.
Ejecutar las políticas públicas, programas y estrategias del sector, relativas a la asistencia
técnica y fortalecimiento institucional para fortalecer las EPSA en el marco de la integralidad
y el respeto a la Madre Tierra.
Elaborar programas y proyectos en FI, AT, DESCOM en saneamiento básico y medio
ambiente.
Prestar servicios de asistencia técnica, fortalecimiento institucional y desarrollo comunitario
a las EPSA y a la comunidad beneficiaria, para optimizar la gestión institucional y social del
sector,
Proponer, formular, implementar los instrumentos, técnicos, financieros y administrativos
y organizacionales para el desarrollo institucional de las EPSA,
Formular guías técnicas de aplicación de tecnologías apropiadas al sector, de acuerdo a las
necesidades y realidad territorial, en el marco de la normativa del sector
Formular, actualizar e implementar instrumentos técnico operativos para el DESCOM, AT,
FI en el marco de las competencias del MMAyA
Implementar la estrategia social de desarrollo comunitario (DESCOM) de manera
participativa para el empoderamiento y control social de la prestación de los servicios de
agua potable y alcantarillado y de medio ambiente.
Difusión de tecnologías apropiadas del sector de saneamiento básico, a programas y
proyectos de AT, FI y DESCOM,
Sistematizar y difundir experiencias exitosas e innovadoras en las áreas de competencias
del MMAyA
Apoyar a las EPSA, GAM y GAD en la formulación e implementación (pre inversión, inversión
y post inversión) de programas y proyectos de AT, FI y DESCOM y MA
Gestionar recursos internos y externos para la elaboración y ejecución de programas y
proyectos, destinados a la asistencia técnica y fortalecimiento institucional de las EPSA, GAD
y GAM a través de acuerdos y convenios, y de las instancias competentes definidas por
normativa.
1.4.2. Análisis institucional
11
Para el análisis institucional se utilizó como pregunta orientadora la visión institucional, es decir, el
análisis plantea identificar que variables del contexto (internos y externos) perjudican y benefician
de manera directa el cumplimiento de la visión.
Este análisis institucional tanto al interior del SENASBA como de su entorno externo inmediato tiene
cuatro componentes principales que se desarrollan en forma secuencial: el análisis externo, el
análisis interno, la matriz de relaciones y el esquema axial.
Análisis externo
Cuadro No 1
MATRIZ ASPECTOS EXTERNOS POSITIVOS Y NEGATIVOS PRIORIZADA
Factores positivos Factores negativos
Las EPSA que requieren procesos de FI no cuentan con
Agenda 2025 (100% de cobertura AP y SB)
recursos para contratar al SENASBA.
Existencia de recursos financieros para el sector de AP y Insuficiente asignación de recursos por parte de TGN para el
SB cumplimiento del rol institucional.
No existe una política financiera para sostenibilidad que
La sostenibilidad es norma y política nacional determine parámetros técnicos de costo en función de los
resultados esperados.
El MMAyA permite que UCP y otras instituciones ejecuten
La nueva visión de desarrollo del Estado (integralidad) procesos de DESCOM y FI lo que genera ambigüedades en los
permite ampliar nuestro campo de acción roles y funciones de las instituciones del sector.
Insuficiente oferta de servicios FI y DESCOM.
Fuente: Trabajo de gabinete SENASBA
Del análisis de la matriz priorizada de aspectos positivos y negativos de llega a la siguiente síntesis:
La Agenda 2025, se constituye en la brújula y el norte de las acciones del Estado Plurinacional de
Bolivia, donde en uno de sus pilares claramente se define que es un derecho y una obligación que
todas las bolivianas y bolivianos tengan el derecho y el acceso a servicios de agua potable y
saneamiento básico, aspecto que es una oportunidad fundamental para el SENASBA.
Al ser una prioridad de Estado el acceso y el derecho a los servicios de agua potable y
saneamiento básico, la oportunidad se visualiza en una normativa existente que permita a todos
los actores del nivel nacional y subnacional contar con recursos económicos para lograr resultados
y beneficios concretos y así cumplir con sus mandatos institucionales.
Los recursos disponibles para la ejecución del componente de fortalecimiento institucional no
son suficientes para lograr resultados sostenibles e integrales a favor de los beneficiarios, así
también la inexistencia de una política financiera para la sostenibilidad en cuanto a parámetros
técnicos de costos se constituyen en un escenario negativo y una amenaza latente para el SENASBA.
Si bien existe una normativa para el sector la cual da atribuciones especificas al SENASBA para el
cumplimiento de su mandato, existen otras instituciones públicas que duplican las funciones del
SENASBA, lo que ocasiona una confusión de roles y atribuciones de la institución, generando un
escenario ambiguo que se traduce en una amenaza para el cumplimiento de los resultados
institucionales.
12
Análisis Interno
El segundo componente del análisis institucional es el interno, el cual constituye una mirada al
interior de la institución para ver la composición de los aspectos positivos y negativos existentes..
En este sentido, el análisis interno se plasma metodológicamente a través de la matriz de los
aspectos internos positivos y negativos , que consiste básicamente en identificar en forma
esquemática las variables internas que afectan a la gestión de la institución, tanto desde una
perspectiva positiva como negativa.
Entonces , se ha construido en forma participativa la siguiente matriz:
Cuadro No 2
MATRIZ INTERNA DE ASPECTOS POSITIVOS Y NEGATIVOS PRIORIZADA
Fortalezas Debilidades
No están en práctica metodologías e instrumentos
Entidad pública con mandato para el cumplimiento
estandarizados, para implementar las acciones y
de su visión.
productos DESCOM adaptables a cada realidad.
Falta complementar metodologías e instrumentos
El SENASBA cuenta con recursos humanos
para control, seguimiento y evaluación de la
especializados y comprometidos a nivel institucional
ejecución técnica estandarizados.
El SENASBA tiene un crecimiento institucional
No se ha implementado la Unidad de Investigación
sostenido.
Trabajo eficiente en el cumplimiento de convenios y La Unidad de Comunicación no cuenta con
compromisos Interinstitucionales. condiciones suficiente para ejercer su rol.
Alta capacidad de articulación con otras instituciones Debilidad de coordinación interna
públicas y privadas para la intervención y desarrollo
de proyectos.
Insuficientes recursos para gastos operativos (de
funcionamiento)
Fuente: Trabajo de gabinete SENASBA
Del análisis de la matriz priorizada correspondiente a los aspectos internos se tienen la siguiente
síntesis:
El mandato institucional establece que el SENASBA ha sido creado para el desarrollo de
capacidades de las EPSA en tres área especificas (FI, AT y DESCOM), aspecto que claramente se
encuentra plasmado en la visión institucional, situación que se traduce en una fortaleza institucional
debido a que la institución cuenta con un escenario concreto para el desarrollo de sus actividades y
compromisos.
El personal con el que actualmente cuenta el SENASBA es competente, comprometido y con
experiencia en el sector, aspecto que constituye una fortaleza importantísima para asumir las
competencias institucionales en un nuevo contexto.
13
El área de acción del SENASBA es a nivel rural y urbano, situación que ha obligado a la institución
a un trabajo con un fuerte componente de articulación con instituciones públicas y privadas,
generando una red de actores claves importante que ha permitido ampliar el área de acción y
fortalecer a la institución en las diferentes zonas geográficas de la Nación.
La oportunidad de ser la única institución pública creada para brindar servicios de asistencia
técnica, fortalecimiento institucional y desarrollo comunitario a instituciones públicas y locales a
nivel nacional con el objeto de mejorar el desarrollo sus capacidades es una atribución esencial para
el SENASBA la cual tiene que ser capitalizada en su entorno interno.
La elaboración e internalización de herramientas metodologías de gestión administrativa y
operativa son esenciales para un desempeño eficiente en la institución. En este sentido, el desafío
del SENASBA es transformar la información que actualmente cuenta (manuales, procesos,
procedimientos, instrumentos de evaluación y otros) en conocimiento, a través de la socialización
de cada documento que genere, convirtiendo esta debilidad en una fortaleza institucional.
La ausencia de coordinación al interior de la institución debilita el accionar de la misma, ocasiona
burocracia, cuellos de botella y duplicidad de funciones, situación que si no es contralada se traduce
en comportamientos de poca colaboración, distorsión de información y trabajos aislados –islas‐
entre unidades funcionales.
La baja asignación de recursos económicos para gastos operativos representa una de las
limitaciones –debilidades‐ sustanciales para la entidad, puesto que restringe las labores de
fiscalización y control a todas las EPSA que operan en el país, no permite contar con el personal
técnico a nivel local y los materiales necesarios para un buen desarrollo de las actividades de
fortalecimiento institucional.
Matriz de Influencia
La Matriz de Influencia fue introducida bajo el nombre de computadora de papel por Frederic
Vester, uno de los pioneros del pensamiento en red. Con esta matriz se valora la capacidad de
influencia de cada factor sobre los demás7.
La metodología consiste en tomar las variables priorizadas y neutralizadas8 de la matriz de análisis
institucional –externo e interno‐ y relacionarlas entre sí, con la finalidad de ver, más a profundidad
el grado de causalidad que existe entre ellas y así determinar cuáles son causas y cuales son efectos
7
Método Sinfonía: sistémica interpretación de la naturaleza de factores que influyen sobre las organizaciones y sus nexos internos y
ambientales
8
Neutralizar significa retirar del análisis juicios de valor sobre las variables (ya que estos afectan al sistema en su conjunto) buscando una
posición lo más neutra posible a fin que adquiera la verdadera significancia en los pasos posteriores (por ejemplo, si algo aparece como
extremadamente malo, aunque no sea importante será un factor clave a considerar posteriormente si no se neutraliza).
14
de otras (variables activas y variables pasivas). Previamente las variables neutralizadas se muestran
en el cuadro siguiente:
Cuadro No 4
MATRIZ DE ASPECTOS NEUTRALIZADOS
No ASPECTOS S POSITIVOS Y NEGATIVOS NEUTRALIZADOS
1 Mandato de visión
2 Recursos humanos
3 Institución sostenible
4 Convenios y compromisos interinstitucionales
5 Articulación con otras instituciones públicas y privadas
6 Agenda 2025
7 Recursos financieros para AP y SB
8 Norma y política nacional
9 Institución especializada en su género
10 Visión de desarrollo del Estado en el sector
11 Reconocimiento de la CI
12 Metodologias e instrumentos para DESCOM
Metodologías e instrumentos de gestión institucional, control,
13
seguimiento y evaluación
14 Unidad de Investigación
15 Unidad de comunicación
16 Coordinación interna
17 Gastos operativos
18 Recursos para contratar al SENASBA por parte de la EPSA
19 Asignación de recursos por parte del TGN
20 Política financiera para sostenibilidad
21 UCP y otras instituciones ejecutan procesos de DESCOM
22 Oferta de servicios de FI y DESCOM
Fuente: Trabajo de gabinete SENASBA
Con la Matriz de Influencia se valora la capacidad de influencia directa de cada factor sobre los
demás. Los aspectos positivos y negativos se convierten ahora, cada una, en un factor.
Bajo estos parámetros, a ´partir del análisis institucional y la neutralización de las variables que la
componen, ha sido construida la Matriz de Influencia del SENASBA, misma que puede observarse
en el cuadro a continuación.
Dicha matriz permite considerar la intensidad de influencia de las variables activas respecto a las
variables pasivas, este efecto se muestra en la columna denominada Suma Activa, es decir, la
sumatoria de la ponderación del factor que tiene influencia directa sobre el resto de los factores, y
por otro lado, en la fila correspondiente a la Suma Pasiva se aprecia la intensidad relativa que tienen
los demás factores sobre el factor.
15
MATRIZ DE INFLUENCIA
Unidad de comunicación
Unidad de Investigación
Reconocimiento de la CI
Institucion sostenible
Coordinación interna
Mandato de Visión
Recursos humanos
Gastos operativos
Agenda 2025
evaluación
Mandato de vsión 3 2 3 2 1 1 2 3 1 2 2 2 3 3 2 0 0 3 3 2 3 43
Recursos humanos 3 3 2 2 0 2 1 3 1 2 2 3 2 2 3 1 2 0 1 2 3 40
Institucion sostenible 2 3 3 2 2 1 1 3 2 3 2 1 3 3 1 3 2 0 2 3 3 45
Convenios y compromisos interinstitucionales 0 2 2 3 1 1 2 3 0 3 2 2 3 3 1 0 2 1 2 2 2 37
Articulación con otras instituciones publicas y
privadas 3 1 3 3 2 2 3 1 1 3 1 1 3 3 1 1 3 1 3 2 2
43
Agenda 2025 3 0 3 1 3 3 2 2 3 2 1 1 1 2 0 1 1 3 3 3 2 40
Recursos financieros para AP y SB 0 3 3 3 3 3 1 3 2 1 2 2 3 3 1 3 2 2 3 3 3 49
Norma y política nacional 3 1 2 2 1 2 3 3 3 2 2 2 2 1 0 0 1 0 3 3 1 37
Institución especializada en su género 3 3 2 2 3 3 1 2 2 3 3 3 3 1 2 2 3 2 3 3 3 52
Visión de desarrollo del Estado en el sector 3 0 2 2 3 3 2 3 3 3 1 1 1 3 0 0 0 1 3 2 1 37
Reconocimiento de la CI 0 2 2 2 2 0 2 2 2 2 2 2 1 2 0 0 0 0 2 2 0 27
Metodologías e instrumentos para DESCOM y FI 1 0 1 1 2 1 0 1 3 1 2 1 2 2 0 0 2 0 0 3 3 26
Metodologías e instrumentos para Control,
seguimiento y evaluación
24
0 0 1 1 0 1 0 0 2 0 2 3 2 1 3 2 0 0 0 3 3
Unidad de Investigación 0 0 3 1 3 3 0 2 3 2 3 3 3 3 0 0 2 0 0 3 3 37
Unidad de comunicación 0 0 2 0 3 2 0 0 3 0 2 2 2 0 3 0 1 0 0 0 2 22
Coordinación interna 0 0 1 3 3 1 2 0 2 0 3 2 3 1 3 0 0 0 0 0 0 24
Gastos operativos 0 2 3 1 1 0 0 0 0 0 1 1 2 1 1 0 0 0 0 0 2 15
Recursos para contratar al SENASBA por parte de
la EPSA
27
0 0 3 2 2 2 2 0 3 0 2 2 0 0 2 0 3 0 2 0 2
Asignación de recursos por parte del TGN 0 3 3 2 1 0 2 0 2 0 1 2 3 3 3 0 3 0 3 1 3 35
Politica financiera para sostenibilidad 1 3 3 2 3 2 3 3 2 2 2 1 1 2 2 1 3 3 3 3 1 46
UPCs y otras instituciones ejecutan procesos de
0 0 0 3 3 0 2 0 0 0 2 0 0 0 0 0 3 0 2 2 0
17
DESCOM
Oferta de servicios de FI y DESCOM 0 0 2 3 3 3 3 2 3 1 3 3 3 0 2 0 1 3 0 3 3 41
16
Esquema AXIAL
La última parte del Diagnostico Institucional comprende la construcción de un Esquema Axial el cual
radica en un producto de coordenadas –puntajes‐ que se deriva de la Matriz de Influencia, de tal
manera que se pueda agrupar las variables en grupos de similares características estratégicas para
la entidad.
La construcción del Esquema Axial consiste en tomar los valores de la suma activa y la suma pasiva
de cada variable y plasmar ambas en un esquema de coordenadas axiales (coordenada X para la
suma activa y coordenada Y para la suma pasiva), dividiendo a su vez cada coordenada por el valor
medio correspondiente al máximo puntaje obtenido en cada suma (activa y pasiva).
De esta forma se obtienen cuatro cuadrantes que representan los cuatro grupos estratégicos del
Esquema Axial: Inertes (abajo izquierda), Activos (abajo derecha), Críticos (arriba derecha) y Pasivos
(arriba izquierda).
Con estos criterios se ha construido Esquema Axial inicial, mostrado en el Gráfico siguiente, con
todas las variables priorizadas identificadas en la Matriz de influencia.
SP ESQUEMA AXIAL
52
45
40
35 PASIVO
CRÍTICO
30
26
15
10
INERTE ACTIVO
1
SA 1 5 10 15 26 30 35 40 45 52
Fuente: Trabajo de gabinete SENASBA
17
Mandato de visión
Recusros Humanos
Institución sostenible
Convenios y compromisos interinstitucionales
Articulación con otras instituciones publicas y
privadas
Agenda 2025
Recursos financieros para AP y SB
Norma y política nacional
Institución especializada en su género
Visión de desarrollo del Estado en el sector
Reconocimiento de la CI
Metodologías e instrumentos para DESCOM y FI
Metodologías e instrumentos para Control,
seguimiento y evaluación
Unidad de Investigación
Unidad de Comunicación
Coordinación interna
Gastos operativos
Recursos para contratar al SENASBA por parte de la
EPSA
Asignación de recursos por parte del TGN
Politica financiera para sostenibilidad
UPCs y otras instituciones ejecutan procesos de
DESCOM
Oferta de servicios de FI y DESCOM
Fuente: Trabajo de gabinete SENASBA
EL primer análisis del Esquema Axial refleja que existe una gran agrupación de factores en el
cuadrante crítico (13 en total), por lo que la metodología recomienda9 volver a trazar un nuevo
sistema de coordenadas (líneas azules) a fin de priorizar dichos factores, consecuentemente se
tienen las nuevas influencias en el sistema.
El cuadrante crítico tiene cinco factores, (institución sostenible, articulación con otras instituciones
públicas y privadas, institución especializada en su género, política financiera para sostenibilidad y
oferta de servicios de FI y DESCOM). Así también en el cuadrante activo se identifican dos variables
que deben ser consideradas (Agenda 2025 y recursos financieros para AP y SB), que constituyen
variables prioritarias y que deben ser tomadas en cuenta para el cumplimiento de la VISIÓN y la
redacción de las políticas institucionales, de hecho, significa que estos factores pueden generar una
alta repercusión de efectos a nivel interno y externo en la institución.
1.4.3. Identificación de problemas y potencialidades
El SENASBA enfrenta un problema estructural en la medida que no cuenta recursos suficientes del
TGN que le permitan una sostenibilidad de largo plazo para su funcionamiento, a la vez los recursos
destinados para costos administrativos en la ejecución de los proyectos no coinciden
necesariamente con las necesidades requeridas, finalmente la cartera de proyectos que aporta la
mayoría de los recursos de inversión se encuentra en una etapa de conclusión de sus respectivos
convenios.
Así y todo el SENASBA cuenta con un mandato claramente amparado en la normativa vigente para
el sector siendo que además la sostenibilidad se constituye en norma y política nacional, a lo cual
9
Metodología basada íntegramente en el método SINFONÍA, Denkmodell – Dialog Design – Dirk Jun, Hejo Heussen
18
debe añadirse que la nueva visión del Estado toma como fundamento la integralidad lo cual
representa claramente una oportunidad. A su vez el SENASBA a lo largo de los años de existencia
ha ido consolidando un equipo de trabajo especializado lo cual se refleja en un crecimiento
institucional sostenido que ha permitido articular nuevas iniciativas con actores públicos y privados.
1.5. Mandato político, económico y social
El marco de desarrollo nacional está establecido en el Plan Nacional de Desarrollo “Bolivia Digna,
Soberana, Productiva y Democrática para Vivir Bien”, aprobado mediante Decreto Supremo N°
29272 de 12 de septiembre de 2007.
En este documento se establece que los Planes Sectoriales, Planes de Desarrollo Departamental,
Planes de Desarrollo Regional, y Planes de Desarrollo Municipal deberán ser elaborados, formulados
y ejecutados bajo los lineamientos de esta propuesta de desarrollo. Asimismo que los recursos del
Presupuesto General del Estado Plurinacional se enmarcarán en sus lineamientos estratégicos y los
recursos provenientes de la cooperación internacional se canalizarán de acuerdo a los mismos
A propósito se establece que los pilares Bolivia Digna, Bolivia Democrática, Bolivia Productiva y
Bolivia Soberana deben ser incorporados en todos los ámbitos sectoriales y territoriales. A
continuación se muestran los alcances de cada uno de ellos:
Bolivia Digna. Es la erradicación de la pobreza y la inequidad, de manera de lograr un patrón
equitativo de distribución y/o redistribución de ingresos, riqueza y oportunidades. Está conformada
por los sectores generadores de activos y condiciones sociales, y por la política, estrategias y
programas intersectoriales de Protección Social y Desarrollo Integral Comunitario.
Bolivia Democrática. Es la construcción de una sociedad y Estado plurinacional y socio –
comunitario, donde el pueblo ejerce el poder social y comunitario y es corresponsable de las
decisiones sobre su propio desarrollo y del país. Está constituido por los sectores orientados a lograr
una mejor gestión gubernamental, transparencia y construir el poder social comunitario.
Bolivia Productiva. Está orientada hacia la transformación, el cambio integrado y diversificación
de la matriz productiva, logrando el desarrollo de los Complejos Productivos Integrales y generando
excedentes, ingreso y empleo con la finalidad de cambiar el patrón primario exportador excluyente.
Está conformada por los sectores estratégicos generadores de excedentes y los sectores
generadores de empleo e ingreso. De manera transversal, se encuentran los sectores de
infraestructura para el desarrollo productivo y de apoyo a la producción.
Bolivia Soberana. Es la constitución del Estado en un actor internacional, soberano,
autodeterminado, con identidad propia, mediante una política exterior que oriente la acción política
y diplomática con presencia de los pueblos y defensa sostenible de los recursos naturales y de la
biodiversidad. Está conformada por los sectores de Relaciones Exteriores y Relaciones Económicas
Internacionales
Por otra parte, la nueva visión del Estado Plurinacional Autónomo y Comunitario está también
expresada en el Plan de Desarrollo Económico y Social (PDES), que establece el desarrollo
económico, productivo, social y comunitario, organizado en seis áreas:
19
a) Patria Grande e Industrial en la Era Satelital: pretende garantizar el desarrollo de la cadena
productiva hidrocarburífera, así como de las diferentes formas de energía y sus fuentes, desarrollar,
fomentar, promocionar y controlar la actividad minera y metalúrgica, reorientar el conjunto del
aparato productivo, profundizando el rol del Estado como actor económico, proveer y ampliar la
cobertura de los servicios de telecomunicaciones con participación y control social, garantizar el
desarrollo y la complementación de la ciencia y la investigación científica, técnica y tecnológica con
los saberes ancestrales, fortalecer los corredores bioceánicos, la red vial interna y los diferentes
modos de transporte.
b) Patria Fuerte con Producción y Empleo: se orienta a fomentar los emprendimientos económicos
comunitarios, con énfasis en la soberanía y seguridad alimentaria. Conservar, proteger y aprovechar
sustentablemente los recursos naturales y la biodiversidad. Regular el funcionamiento de las
cooperativas y priorizar la demanda de servicios financieros de la micro y pequeña empresa,
artesanía, comercio, servicios, organizaciones comunitarias y cooperativas productivas. Proteger el
derecho al trabajo digno, con equidad y seguridad socio laboral. Promover el turismo con énfasis en
el turismo comunitario.
c) Patria Segura, Patria para Todos: busca garantizar la inclusión y el acceso a la salud gratuita para
todas las personas, sostener, garantizar y gestionar una educación descolonizadora y Universal,
garantizar el derecho a un hábitat y vivienda adecuada con servicios básicos. Constituir una sociedad
intercultural segura, justa y armoniosa, con plena justicia plural, sin discriminación ni explotación y
evitar la desigualdad, la exclusión social y económica y disminuir la pobreza en sus múltiples
dimensiones.
d) Patria Libre, Símbolo Mundial: pretende fortalecer las relaciones internacionales, promocionar
la protección de la Madre Tierra, recuperar y revalorizar el patrimonio de las naciones y pueblos
indígenas originarios campesinos. Proteger a la coca originaria y ancestral y luchar contra el
narcotráfico.
e) Patria Unida con la Nueva Constitución: que busca consolidar el Estado Plurinacional con
soberanía, independencia, gestión intercultural transparente cimentada en la descolonización y
concretar el carácter autonómico del Estado en su estructura organizativa territorial.
f) Macroeconomía: se orienta a continuar y profundizar la consolidación del Modelo de Economía
Plural a través de la política fiscal, monetaria y cambiaria, preservando la estabilidad económica
como pilar para la consolidación del Vivir Bien.
Así también en el Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Básico (PSDSB 2011 – 2015), se
establecen los siguientes puntos:
Se reafirma que el agua y los servicios básicos son derechos humanos.
Erradicar la mercantilización y privatización del agua y sus servicios.
Garantizar a la población la preservación, cobertura, captación y administración del recurso
agua, manteniendo la sostenibilidad del servicio con una condición no lucrativa
Por lo tanto y para dar cumplimiento a los objetivos de desarrollo nacional, el sector de saneamiento
básico cuenta con el Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Básico 2011‐2015, aprobado
mediante Resolución Ministerial N° 118 de fecha 25 de abril del 2011 en el mismo y en base al
20
análisis de la compleja problemática, la propuesta de transformación define cinco Ejes de Desarrollo
Sectorial:
1. Acceso universal y equitativo a los servicios de agua potable y saneamiento.‐ Este eje plantea
que el agua no es motivo de lucro, ni discriminación y las condiciones de acceso deben permitir que
todos tengan la misma calidad y continuidad del servicio, gozar de los mismos derechos y deberes,
permitiéndose así su sostenibilidad.
2. Gestión Integral de Residuos Sólidos con gestión participativa.‐ Comprende el diseño de un
modelo macro de gestión que trascienda a nivel local, en consenso con todos los actores, respecto
a las actividades asociadas a la generación, separación, almacenamiento, recolección, transporte,
aprovechamiento, tratamiento y/o disposición final de residuos sólidos, mitigando los impactos
negativos sobre el medio ambiente.
3. Seguridad jurídica de acceso al agua.‐ Plantea el manejo integral de los recursos hídricos y de las
cuencas, con respeto a los usos y costumbres de comunidades campesinas, indígenas originarias, y
garantía jurídica en el acceso a las fuentes de agua exclusivo para consumo humano, frente a otros
usos.
4. Sostenibilidad de los servicios de agua potable y saneamiento.‐Promueve una gestión
participativa y responsable de las entidades prestadoras de servicios de agua potable y
alcantarillado sanitario en base a principios de transparencia y equidad, justicia social destinados a
velar por la sostenibilidad de los servicios de agua potable y saneamiento.
5. Asegurar del cumplimiento del derecho fundamentalísimo del acceso al agua para consumo
humano, seguridad alimentaria y conservación del medio ambiente, en el marco de sus
competencias.‐ Este eje de desarrollo comprende políticas de nuevo enfoque regulatorio,
fiscalización, supervisión y control de las actividades de agua potable y saneamiento básico, del
manejo y gestión sustentable de los recursos hídricos para consumo humano y de conservación del
medio ambiente; respetando usos y costumbres de las comunidades.
El Eje de Desarrollo Sectorial N° 4, Sostenibilidad de los servicios de agua potable y saneamiento,
que se operativiza con la gestión participativa y responsable tanto de la EPSA como de la población,
a través de procesos de FI, AT y DESCOM.
Asimismo, el Presidente Evo Morales, ha marcado la Agenda Patriótica hacia el 2025, con 13 pilares
fundamentales:
Pilares AGENDA 2025
1. Erradicar la pobreza extrema
2. Socialización y universalización de los servicios básicos con Soberanía para Vivir Bien
3. Salud y educación y deporte para la formación de un ser humano integral
4. Soberanía científica y tecnológica con identidad propia
5. Soberanía comunitaria financiera sin servilismo al capitalismo financiero
6. Soberanía productiva con diversificación y desarrollo Integral sin la dictadura del mercado
capitalista
7. Soberanía sobre nuestros recursos naturales con nacionalización, industrialización y
comercialización en armonía y equilibrio con la Madre Tierra
8. Soberanía alimentaria a través de la construcción del saber alimentarse para Vivir Bien
21
9. Soberanía ambiental con desarrollo integral, respetando los derechos de la Madre Tierra
10. Integración complementaria de los pueblos con soberanía
11. Soberanía y transparencia en la gestión pública bajo los principios de no robar, no mentir
y no ser flojo
12. Disfrute y felicidad plena de nuestras fiestas, de nuestra música, nuestros ríos, nuestra
selva, nuestras montañas, nuestros nevados, de nuestro aire limpio, de nuestros sueños
13. Reencuentro Soberano con Nuestra Alegría, Felicidad, Prosperidad y Nuestro Mar.
Fuente: Trabajo de gabinete SENASBA
Por último, el Plan Estratégico Institucional del MMAyA (PEI‐MMAyA 2014‐2018), en el cual se
identifican 11 políticas instituciones formuladas para la gestión 2014 ‐ 2018:
1. Institucionalización de la gestión por resultados y la rendición de cuentas
2. Modernización continua de la gestión pública
3. Invertir para desarrollar
4. Coordinación y concertación nacional
5. Alineamiento y coordinación
6. Apertura de espacios de concertación
7. Protección, manejo y aprovechamiento sustentable de la biodiversidad
8. Gestión ambiental y de riesgos
9. Agua para la producción
10.Agua de dominio público
11.Atención de las demandas sociales en cuanto a los recursos naturales
2. Propuesta de Desarrollo Institucional
2.1. Principios y Valores
Valores Institucionales
Los valores, representan actitudes y conductas que la entidad y sus miembros consideran esenciales
para identificar los principios que guiarán los pensamientos y acciones del funcionario considerado
individualmente, pero a su vez del conjunto de funcionarios que conforman la institución.
Los valores de la entidad son:
Transparencia y rendición de cuentas: Trabajo honesto, participativo y con control social,
con un modelo de información basado en transparencia, es decir, que la información sobre
el manejo y administración de los recursos debe ser de dominio público y, además,
socializado a las organizaciones e instituciones.
Compromiso: Por parte de todos los servidores/as públicos/as tanto con la institución como
con el desarrollo del país y del sector, de tal manera que los esfuerzos profesionales de cada
uno, estén orientados al logro de la visión y misión institucional.
Respeto: Relacionado con reconocer los derechos de los demás en las mismas condiciones,
y reflejar esta predisposición en el trato y las relaciones que se sostienen en toda
circunstancia.
Lealtad: Significa ser consecuente con los intereses y objetivos que se plantee la institución,
asimismo lealtad con sus miembros, sujetando el comportamiento a los lineamientos éticos
establecidos, buscando preservar la confianza depositada en cada uno.
22
Solidaridad: Los servidores públicos del SENASBA asumen como suyas las necesidades,
retos y problemas de otros colegas y hacen causa común con la demanda de “Vivir Bien” y
con la carencia de servicios básicos existentes en la población boliviana.
Trabajo en equipo: Interacción efectiva, entusiasta y comprometida orientada a la
consecución de resultados relevantes para la población meta del SENASBA, basada en la
comprensión clara de los objetivos, comunicación fluida, delegación adecuada, flexibilidad
y reconocimiento por el logro de resultados.
Participación social: Base de sostenibilidad, construcción de procesos de intervención de
manera participativa, apoyamos la incorporación organizada e informada de la sociedad a
los proyectos sectoriales.
Inclusión y equidad social: Un fin para alcanzar participación de los pueblos e igualdad en
condiciones, derechos y obligaciones.
Efectividad: Enmarcar los objetivos y sus resultados en lograr el mayor impacto y beneficio
en la sociedad y el medio ambiente a partir de una real participación de los actores,
asegurando su influencia en las políticas y estrategias sectoriales e institucionales.
Subsidiariedad: Tomamos decisiones lo más cercano posible a la comunidad, en el marco
de la complementariedad y corresponsabilidad
Equidad de género: Es la predisposición a asignar a cada cual lo que le corresponde en
consideración de sus derechos y su situación.
Excelencia: Iniciativa personal y colectiva para aprender y mejorar continuamente el
desempeño y la calidad de los servicios que presta la entidad a sus usuarios y beneficiarios.
Justicia social: el servicio de la entidad debe buscar el equilibrio y disminuir la desigualdad
entre las poblaciones que cuentan y las que no cuentan con servicios sostenibles de agua
potable y saneamiento básico. Enfocarse en generar igualdad de oportunidades.
Corresponsabilidad: los resultados del trabajo a ser realizado por el SENASBA debe ser de
responsabilidad de la sociedad, las EPSA, organizaciones del sector y la misma entidad.
2.2. Misión , Visión y ejes y/o políticas
Misión Institucional
La misión institucional es el mandato social, es decir lo que la sociedad demanda de la institución o
su razón de ser. Es una formulación orientada a la acción, que establece la razón, el propósito y el
valor que produce la organización para la sociedad en su conjunto.
De acuerdo al Decreto Supremo de Creación No 29741 el SENASBA tiene como objetivo fundamental
es desarrollar capacidades de las EPSA, Entidades Territoriales Autónomas y la población para la
gestión sostenible de los servicios de agua potable y saneamiento básico, a través de procesos de
DESCOM, FI, y AT, Capacitación y Formación, Investigación y Educación Sanitaria y Ambiental, en
todo el territorio de Bolivia, atribuciones que están plenamente identificados y respaldadas en la
Matriz de Productos.
En este sentido, la declaración de Misión del SENASBA procura responder de manera clara, simple
y operativa qué es lo que hace la entidad, por qué lo hace y para quién lo hace:
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Visión Institucional
La visión institucional o mandato político, representa la situación deseada y factible, que la entidad
a través de actores representativos, ha decidido en un periodo finito en cumplimiento de la misión.
La visión infunde, y da rumbo al futuro de la entidad, es decir, hace énfasis en el futuro, por lo cual
debe ser breve, claro y conciso, trascendente, motivador y compartido; además estar basada en
posibilidades realizable.
Por lo tanto, y de acuerdo a la Misión y a los productos –servicios‐ que el SENASBA está facultado a
realizar, la visión formulada para la gestión 2014‐2020, es:
La visión institucional constituye en el punto de partida para la reflexión y definición
estratégica del PEI, ya que de ella se desprende el diagnostico institucional,
obtienen los factores críticos de éxito, la identificación de las áreas/perspectivas
de éxito y la formulación de las políticas institucionales que a su vez nos sirven para
la definición de los objetivos institucionales.
2.3. Objetivos estratégicos, metas e indicadores de logro
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Objetivos Estratégicos Institucionales (OEI)
Los OEI son resultados esperados a largo plazo, el cual hace realidad la visión institucional teniendo
en cuenta la Misión como punto de partida.
Sirven para definir las líneas –de acción‐ estratégicas de la organización en función de cumplir tanto
la misión, como de lograr la visión propuesta.
Un OEI es el qué se debe hacer para logra la VISIÓN, es decir, son declaraciones de resultados
medibles que se deben lograr dentro del marco de tiempo del Plan Estratégico.
Por lo tanto los OEI se constituyen en un conjunto de acciones específicas, articuladas entre sí
mediante una relación causal que se deben llevar a cabo para dar cumplimiento con una
determinada política institucional o línea estratégica identificada en los factores críticos de éxito
En este sentido cada Política Institucional tiene su propia cadena de objetivos institucionales, a su
vez, la articulación de la cadena de objetivos debe iniciarse desde ámbito más interno de la
institución hasta llegar al usuario para producir el efecto deseado en la sociedad siguiendo una
secuencia predeterminada.
Los Objetivos Estratégicos Institucional, están sujetos a restricciones:
Alcance: La primera restricción considera importante que el objetivo tenga un umbral o
límite. ¿Qué incluye el objetivo y hasta qué punto puede ser logrado en el tiempo?
Tiempo: La segunda restricción es el límite de tiempo. Los objetivos y las políticas
institucionales no deberían tener carácter indefinido, pues eso limita severamente las
posibilidades de evaluación. En tal sentido, es importante considerar la concreción de cada
OEI en un período máximo de tiempo.
Calidad: Es importante establecer algunos estándares de calidad a los OEI. Por ejemplo, la
satisfacción de los usuarios de determinado servicio público es un estándar adecuado. Otros
estándares pueden ser identificados en otros OEI, tales como el conocimiento experto de
quienes realizan un ajuste al proceso, la concertación de un Objetivo de Desarrollo
Institucional con la comunidad respetando sus principios, cultura, etc.
Competencia: Ésta es una prueba para los OEI. La pregunta es: ¿en qué productos
institucionales (especificados en el marco estratégico) se apoya el OEI para su consecución?
En función de la competencia es probable que el efecto sea totalmente controlable o no
corresponda su ejecución a la entidad. En este último caso, el Objetivo debe ser ajustado10.
Indicadores
Entidad Ejecutora de Medio Ambiente y Agua (EMAGUA)
10 Agencias de Cooperación Internacional (ACI)
10 Mecanismo de Inversión para Coberturas en el Sector de Agua Potable y Saneamiento (MICSA)
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Un elemento esencial de la planificación estratégica es la medición del grado de consecución de los
objetivos institucionales que se desean alcanzar. De manera que, vinculado a cualquier Plan
Estratégico debe existir un sistema de indicadores que asocie mediciones a cada uno de los objetivos
estratégicos.
Los sistemas de indicadores constituyen una herramienta imprescindible para medir la eficacia de
los planes; pero también son valiosos para identificar las mejoras que deban introducirse en la
institución.
En este sentido, es partir de la década de los noventa que las instituciones públicas experimentan
la necesidad de repensar la manera de medir el desempeño de su gestión. Esta necesidad surge
principalmente debido a que la manera tradicional de medir los resultados de la gestión a través de
indicadores financieros no logra capturar íntegramente el concepto de generación de valor público;
mandato fundamental de toda institución pública y que hoy en día depende cada vez más de los
llamados activos intangibles.
Los principales cuestionamientos a la medición de resultados por medio de indicadores financieros
se deben a que: Las medidas financieras no son totalmente compatibles con las realidades
organizacionales actuales.
Necesitamos más información que el Balance General o Estados de Ejecución Presupuestaria para
saber dónde y cómo estamos creando valor y tomar decisiones.
Las medidas financieras reflejan el pasado, a modo de espejo retrovisor, mientras que hoy la
preocupación de la estrategia es como conducirnos en el presente hacia el futuro orientando la
gestión hacia el desarrollo integral de un determinado territorio y su capital social.
La simple mejora de los Estados Financieros suele conducir a buenos resultados en el corto plazo
(p.e. reducción del gasto corriente) pero representan muchas veces reducciones fundamentales en
la actividad que crea valor para los usuarios de la institución y por tanto se tiende a sacrificar el
pensamiento de largo plazo.
En este contexto y con relación específica a la medición de resultados de la Gestión Pública, como
introducción a la herramienta del Cuadro de Mando Integral se desarrollan las siguientes nuevas
tipologías de indicadores:
Indicadores de Estructura, que generan información respecto a los medios utilizados,
productos generados o usuarios que reciben servicios, como ser estructura de medios o
estructura de productos.
Indicadores de Relaciones Medio/Actividad, que miden la capacidad de generar productos
(bienes, normas y servicios), como ser la capacidad propiamente dicha o la productividad.
Indicadores de Satisfacción de Usuarios, que miden la capacidad de generar efectos o
resultados como la eficiencia, la eficacia y la calidad desde la perspectiva del receptor de los
productos.
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Indicadores de Resultados Contextuales, que miden la cobertura de productos, la
incidencia o significancia con relación directa a la acción de la institución.
2.4. Estrategias
Considerando el mandato más importante que es el de velar por la sostenibilidad de los servicios de
agua potable y alcantarillado, el SENASBA ha definido cuatro ejes estratégicos: perspectiva de
sostenibilidad de los servicios, perspectiva de procesos de intervención, perspectiva de
financiamiento de intervenciones, perspectiva de desarrollo y crecimiento interno. Además se han
definido seis objetivos estratégicos y sus respectivas estrategias que responden a este mandato del
SENASBA, al diagnóstico realizado y apoyan al cumplimiento de su Misión y Visión. Los Objetivos
Estratégicos y Estrategias, según los Ejes definidos por el SENASBA se detallan a continuación:
Eje Estratégico 1: Perspectiva de Sostenibilidad de los Servicios
Objetivo estratégico Estrategia
Promover la participación y la corresponsabilidad de la Generar espacios de participación social informada en la
población en la gestión de los proyectos y servicios de gestión de los servicios de AP y SB.
AP y SB a través de la implementación de la Estrategia Fortalecer y promover la organización de entidades
Social del Sector (DESCOM), con enfoque de desarrollo prestadoras de servicios de AP y SB para lograr la
integral y sostenible en armonía con la Madre Tierra sostenibilidad de los servicios.
Fortalecer y promover la participación de los actores
sociales entorno a la gestión política y estratégica del
agua, saneamiento básico y medio ambiente.
Promover la participación y el empoderamiento de la
población en torno a la gestión responsable de los
servicios de AP y SB, el uso racional y eficiente del agua, y
la preservación del medio ambiente.
Desarrollar capacidades de gestión de las EPSA para Desarrollar modelos diferenciados y participativos de
mejorar la prestación de los servicios de agua potable y intervención en AT y FI para el desarrollo de capacidades
saneamiento básico, mediante la implementación de en los operadores de AP y SB.
procesos participativos de intervención en AT y FI. Establecer alianzas estratégicas de intervención,
coordinación y acción conjunta con los actores
sectoriales.
Fortalecer el desarrollo de capacidades de los gobiernos
departamentales y municipales.
Eje Estratégico 2: Perspectiva de Procesos de Intervención
Objetivo estratégico Estrategia
Formar y capacitar recursos humanos orientados a la Desarrollar procesos de formación y capacitación
gestión sostenible de los servicios de agua y especializados y diferenciados dirigidos a los operadores,
saneamiento. gobiernos autónomos departamentales y municipales,
instituciones y profesionales del sector.
Generar alianzas interinstitucionales para la
implementación de proyectos de investigación para
generar tecnologías y metodologías adecuadas a los
contextos y problemáticas.
Desarrollar propuestas para incorporar en las
intervenciones de DESCOM y FI el cuidado de la Madre
Tierra.
Desarrollar propuestas innovadoras para enfrentar los
efectos del cambio climático.
27
Eje Estratégico 3: Perspectiva de Financiamiento de Intervenciones
Objetivo estratégico Estrategia
Promover condiciones de sostenibilidad financiera que Gestionar recursos para programas y proyectos de
permitan fortalecer los servicios de agua potable y inversión en componente de FI, AT y DESCOM con
saneamiento básico e implementar el DESCOM. entidades del sector.
Eje Estratégico 4: Perspectiva de Desarrollo y Crecimiento Interno
Objetivo estratégico Estrategia
Consolidar las capacidades de gestión institucional del Posicionar al SENASBA como la instancia técnica
SENASBA orientadas a la prestación de servicios y al operativa pública líder en la generación de procesos de
logro de resultados. sostenibilidad y calidad de los servicios de agua y
saneamiento.
Promover la gestión por resultados, el desarrollo
organizacional y el talento humano.
Establecer un sistema de trabajo desconcentrado
utilizando las capacidades existentes en las regiones.
Generar mecanismos, instrumentos y herramientas para
el desarrollo de los procesos de DESCOM, AT, FI,
Capacitación y Formación, Investigación, Educación
Sanitaria y Educación Ambiental.
28
3. Programación Quinquenal
Eje / Objetivo Estratégico Estrategia Programa Articulación con el Plan Vinculación con PDES
Política Institucional Sectorial de Desarrollo de
Saneamiento Básico
Eje Estratégico 1: Promover la participación y la Generar espacios de participación Objetivo Estratégico Sectorial Acceso universal y
Perspectiva de corresponsabilidad de la social informada en la gestión de los N° 4 equitativo a los servicios de
Sostenibilidad de los población en la gestión de los servicios de AP y SB. Mejorar la gestión de los agua potable y
Desarrollo Comunitario a la
Servicios proyectos y servicios de AP y SB a Fortalecer y promover la organización operadores, mediante la saneamiento básico.
Población
través de la implementación de la de entidades prestadoras de servicios integración de los esfuerzos
Estrategia Social del Sector de AP y SB para lograr la que realiza el sector en cuanto Asistencia Técnica ,
(DESCOM), con enfoque de sostenibilidad de los servicios. al financiamiento, marco Fortalecimiento
desarrollo integral y sostenible en Fortalecer y promover la normativo y regulatorio, Institucional (SENASBA) a
armonía con la Madre Tierra participación de los actores sociales innovación tecnológica y las entidades prestadoras
entorno a la gestión política y capacitación para generar de servicio de agua potable
estratégica del agua, saneamiento mayor eficiencia en la y saneamiento (EPSA)
básico y medio ambiente. Programa de AP y SB para administración de sus servicios
Promover la participación y el pequeñas localidades y en sus diferentes áreas y el
empoderamiento de la población en comunidades rurales en fortalecimiento de la
torno a la gestión responsable de los Bolivia participación social mediante el
servicios de AP y SB, el uso racional y Desarrollo Comunitario que
eficiente del agua, y la preservación coadyuven a la sostenibilidad
del medio ambiente. de los servicios
Desarrollar capacidades de Desarrollar modelos diferenciados y
gestión de las EPSA para mejorar participativos de intervención en AT y
la prestación de los servicios de FI para el desarrollo de capacidades
agua potable y saneamiento en los operadores de AP y SB. Fortalecimiento
básico, mediante la Institucional a operadores
implementación de procesos
participativos de intervención en
AT y FI.
Establecer alianzas estratégicas de
intervención, coordinación y acción Programa de AP y SB para
conjunta con los actores sectoriales. pequeñas localidades y
comunidades rurales en
Fortalecer el desarrollo de
Bolivia
capacidades de los gobiernos
departamentales y municipales.
Eje Estratégico 2: Formar y capacitar recursos Desarrollar procesos de formación y
Perspectiva de humanos orientados a la gestión capacitación especializados y Capacitación, formación,
Procesos de sostenible de los servicios de diferenciados dirigidos a los investigación y educación
Intervención agua y saneamiento. operadores, gobiernos autónomos sanitaria y ambiental
departamentales y municipales,
29
Eje / Objetivo Estratégico Estrategia Programa Articulación con el Plan Vinculación con PDES
Política Institucional Sectorial de Desarrollo de
Saneamiento Básico
instituciones y profesionales del
sector.
Generar alianzas interinstitucionales
para la implementación de proyectos
de investigación para generar
tecnologías y metodologías
adecuadas a los contextos y
problemáticas.
Desarrollar propuestas para
incorporar en las intervenciones de
DESCOM y FI el cuidado de la Madre
Tierra.
Desarrollar propuestas innovadoras
para enfrentar los efectos del cambio
climático.
Eje Estratégico 3: Promover condiciones de Gestionar recursos para programas y
Perspectiva de sostenibilidad financiera que proyectos de inversión en
Financiamiento de permitan fortalecer los servicios componente de FI, AT y DESCOM con
Intervenciones de agua potable y saneamiento entidades del sector.
básico e implementar el
DESCOM.
Eje Estratégico 4: Consolidar las capacidades de Posicionar al SENASBA como la
Perspectiva de gestión institucional del SENASBA instancia técnica operativa pública
Desarrollo y orientadas a la prestación de líder en la generación de procesos de
Crecimiento Interno servicios y al logro de resultados. sostenibilidad y calidad de los
servicios de agua y saneamiento.
Promover la gestión por resultados, el
desarrollo organizacional y el talento Fortalecimiento
humano. Institucional al SENASBA y
Establecer un sistema de trabajo asistencia técnica a
desconcentrado utilizando las operadores
capacidades existentes en las Administración Central
regiones. Partidas no asignables a
Generar mecanismos, instrumentos y programas ‐ deudas
herramientas para el desarrollo de los
procesos de DESCOM, AT, FI,
Capacitación y Formación,
Investigación, Educación Sanitaria y
Educación Ambiental.
30
3.1. Programación y presupuesto quinquenal
Programa Presupuesto Plurianual (en Bs.)
2015 2016 2017 2018 2019 Total
Desarrollo Comunitario a la Población con
enfoque de desarrollo integral y sostenible
en armonía con la Madre Tierra
Fortalecimiento Institucional a operadores
Programa de AP y SB para pequeñas 822.517.626,11 836.512.244,24 815.582.653,92 817.024.160,70 819.428.992,85 4.111.065.677,82
localidades y comunidades rurales en
Bolivia
Capacitación, formación, investigación y
educación sanitaria y ambiental
Fortalecimiento institucional al SENASBA y
asistencia técnica a operadores
Administración central
Partidas no asignables a programas‐
deudas
31
3.2. Estrategia de financiamiento e implementación
Programas Identificación y análisis de fuentes de financiamiento
DESCOM BID, AECID, KFW, CAF, UE, TGN
Programas de inversión sectoriales (Programa Rural, SAS PC, PASAP, PASAR,
MIAGUA, otros
FI y AT BID, AECID, KFW, CAF, UE, TGN
Programas de inversión sectoriales (Programa Rural, SAS PC, PASAP, PASAR,
MIAGUA, otros
Propuestas de intervención específicos que no están en el marco de los programas UE, GIZ, UNICEF, NODO, PAS‐BM
de inversión
Capacitación, formación e investigación UE, GIZ, UNICEF, NODO, PAS‐BM, AECID
propuesta de intervención que no están en el marco de los programas de inversión a
ser negociados con el MMAyA
Educación sanitaria y educación ambiental UNICEF, fondo canasta del Viceministerio de Recursos Hídricos
Propuesta de intervención que no están en el marco de los programas de inversión a
ser negociados con el MMAyA.
3.3. Mecanismos de seguimiento, evaluación y rendición de cuentas.
Programa Objetivo Metas de corto plazo Meta de mediano plazo Frecuencia de Frecuencia de Responsables
evaluación del PEI rendición de
cuentas
Desarrollo Personas participan en el 1.240.000 personas 6.200.000 personas Anual Semestral Jefatura de
Comunitario a la acompañamiento de los Planificación y
Población con proyectos, se conectan a Desarrollo
enfoque de desarrollo los sistemas de agua y/o Organizacional
integral y sostenible en alcantarillado sanitario y
armonía con la Madre pagan tarifas
Tierra
previamente
Programa de AP y SB consensuadas.
para pequeñas
localidades y
comunidades rurales
en Bolivia
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Programa Objetivo Metas de corto plazo Meta de mediano plazo Frecuencia de Frecuencia de Responsables
evaluación del PEI rendición de
cuentas
Fortalecimiento EPSA fortalecidas en sus 4.800 EPSA 24.000 EPSA Anual Semestral
Institucional a capacidades básicas para
operadores la administración de los
servicios.
Programa de AP y SB GAD y GAM fortalecidos 68 GAD y GAM 339 GAD y GAM Anual Semestral
para pequeñas para que
localidades y progresivamente
comunidades rurales asuman sus
en Bolivia competencias
establecidas por ley en
saneamiento básico.
Capacitación, Maestros/as y 706.800 personas 3.534.000 personas Anual Semestral
formación, estudiantes capacitados
investigación y en temas de Educación
educación sanitaria y Sanitaria y Ambiental con
ambiental capacidad de réplica.
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