Material de Apoio (complemento do material das

aulas 1, 2.

Prof. Dr. Fernando de Souza Coelho

Módulo: Introdução ao Estudo de Gestão e Pol. Públicas

Curso: Pós-Graduação em Gestão Pública Legislativa

São Paulo, 22 de outubro de 2008.

São Paulo, 12 de março de 2007

Nova Administraç
Administração Pública no Brasil
Experiência de reforma do Estado do MARE (1995)
Diagnó
Diagnóstico Institucional
• Centralizaç
Centralização
• Controles Formais
(legalidade)
• Falta de indicadores
• Ausência de informaç
informações
• Ausência de Controle
Social
Objetivos da Reforma
• Aumentar a governanç
governança do
Estado
• Limitar as funç
funções do
Estado
• Transferir da União para
estados e municí
municípios as aç
ações
de cará
caráter local
• Reverter a crise de
eficiência e confiabilidade
• Voltar a AP para o cidadão
• Fazer melhor e custar
menos

1
 Nova Administraç
Administração Pública no Brasil

Experiência de reforma do Estado do MARE (1995)

Princí
Princípios da Reforma
• Flexibilidade
• Orientaç
Orientação para resultados
• Foco no cliente-
cliente-cidadão
• Transparência e controle social
Arquitetura e Estraté
Estratégias
• Redesenho Institucional
• Relaç
Relação contratual entre NE e
agentes
• Fortalecimento do NE

Redesenho Institucional

FORMA DE PROPRIEDADE FORMA DE ADMINISTRAÇÃO

ESTATAL PÚBLICA PRIVADA BUROCRÁTICA GERENCIAL

NÃO-ESTATAL
NÚCLEO ESTRATÉGICO
Legislativo, Judiciário,
Presidência, Cúpula dos
Ministérios, Forças Armadas

ATIVIDADES EXCLUSIVAS
Controle, Fiscalização,
Subsídios, Seguridade

ATIVID. NÃO EXCLUSIVAS Publicização

Universidades, Hospitais,
Centros de Pesquisa, Museus

PROD. PARA O MERCADO Privativação

Empresas Estatais

2
 Nova Administraç
Administração Pública no Brasil

Experiência de reforma do Estado do MARE (1995)

AÇÕES DE MELHORIA DA GESTÃO PÚ PÚBLICA

• Fortalecimento do Núcleo Estratégico
• Revisão de Estruturas/Competências
• Estímulo ao Planejamento Estratégico
• Criação de novos formatos organizacionais
• Profissionalização do Servidor
A partir de:
reforma constitucional
ex: flexibilização da estabilidade dos
servidores
mudança cultural
ex: substituir a cultura burocrática pela
gerencial
mudanças na gestão
ex: baseadas em resultados

O Esvaziamento do Planejamento Governamental no Brasil (anos 80)

O Planej. Governamental entre 1945-1979

(do Plano SALTE ao II PND…)
• Plano como expressão do Estado Desenv.
• Centralizado e Top-Down
• Desintegração entre Planej.-Orçamento
• Ausência de disciplina fiscal
• Arbitragem do Executivo
• Viés Econômico (e tecnocrático)

O Esvaziamento do Planej. Gov. (anos 80)

• Crise Fiscal
• Execesso de Burocratização
• Agenda da (Re)democratização
• Problema da Inflação Crônica

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Planos de Estabilização ( meados dos anos 80 e início dos 90)

• Planos Heterodoxos
- Objetivo: Ajuste Interno (conter o processo inflacionário)

1986 - Cruzado I (fev.) e Cruzado II (nov)

1987 - Plano Bresser (12 de Junho)
1989 - Verão (jan)
1990 - Collor I (mar)
1991 - Collor II (jan)
1994 - Real

Anos 80 - Década perdida

Anos 90 - Agenda Liberal

Planejamento nos Anos 90

O Primeiro PPA - 1991 -1995

• Elaborado no primeiro ano do governo Collor
• Reforma administrativa: fusão da SEPLAN-PR com o Ministério da Fazenda e da
Indústria e Comércio (MIC) em um Ministério da Economia, Fazenda e
Planejamento (MEFP)
• Visão de que o planejamento consistia em um instrumento ultrapassado, com a
política econômica respondendo pelo que de mais relevante podia fazer o governo
O Segundo PPA - 1996 -1999
•Reforma administrativa: transforma a SEPLAN-PR (recriada pós impeachment)
em MPO (hoje MP)
• O PPA foi confeccionado tendo como referência o programa de campanha de
FHC nas eleições de 1994 - “Mãos à obra”
• Sua elaboração não consegue corporificar, em projetos e atividades
orçamentárias, as intenções do novo governo
• PLANO REAL

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 PPA 2000 - 2003
Princípios Básicos - Decreto 2829 (29.10.98)
1. Todas as ações finalísticas estruturadas em programas
2. Cada programa um gerente
3. Programas de acordo com as orientações estratégicas e a previsão de recursos
4. Estímulos à descentralização e parcerias
5. Avaliação anual

PLANEJAMENTO ORÇAMENTO

PROGRAMA - elemento central PROGRAMA

da integraç
integração do planejamento e
orç
orçamento (unidade de gestão).

GESTÃO

Estrutura do Programa

• Denominação – Nome Fantasia

• Justificativa – Qual é o problema?
• Objetivo – Qual resultado a ser alcançado?
• Público-Alvo – Quem será beneficiado?
• Estratégia de Implementação – Como fazer?
• Unidade Responsável – Quem fará?
• Gerente – Quem acompanhará?
• Horizonte Temporal – Por quanto tempo?
• Valor do Programa – Quanto custará?
• Indicadores – Como medir o resultado?
• Ações – O que será ofertado?

5
 A Nova Gestão Pública está sempre sendo
reinventada, e enquanto houver vitalidade
democratica permanecerá um projeto
inacabado.

Na atualidade, as visões sobre o

planejamento governamental (e os seus
processos intra e inter-organizacionais)
refletem as vertentes da Nova Gestão Pública.

As correntes da Gestão de Pol. Públicas

Teoria dos Sistemas

Mobilização Social Análise Econômica

Enfoque Administrativo

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 Teoria dos Sistemas

• Contribuições da Engenharia, Estatística e Matemática Aplicada

• Administração Pública = Gestão Estatal = Engenharia Social
• Planejamento é uma mediação técnica
• Predições Únicas, Certeza, Controle
• Economicidade, Produtividade, Eficiência
• Tecnocracia

Análise Econômica

• Contribuições da Economia, Contabilidade, Adm. Financeira

• Administração Pública = Gestão Estatal = Ajuste Estrutural
• Planejamento é um empreendimento científico (insulamento burocrático)
• Predominância da legalidade e/ou eficiência (princípio)
• Modelos Estocásticos (probabilidade), Cenários
• ...

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 Enfoque Administrativo

• Contribuições da Administração, Sociologia, Psicologia

• Administração Pública = Gestão Pública = Qualidade dos Serviços Públicos
• Planejamento é uma função executiva (de cima para baixo – reforma)
• Planejamento provém da experiência e é validado na prática (de baixo para
cima - inovação)
• Eficácia, modernização administração, melhoria dos serviços/pol. públicas
• Modelo de Incerteza; mudanças incrementais/graduais

Mobilização Social

• Contribuições da Teoria Crítica, Marxismo, Anarquistas

• Administração Pública = Ação Coletiva = Transformação Social
• Planejamento é uma mediação política
• Efetividade dos movimentos sociais, lutas emancipatórias, economia solidária
• Política confrontacional e mudanças do status quo
• Comunitarismo