FORMULA DENUNCIA PENAL.

SEÑORA AGENTE FISCAL-

OSVALDO BARCELONA, DNI 20046483, ABOGADO T XI F 168 CABB, Concejal

del bloque FPV-UC del HCD de Coronel Dorrego, constituyendo domicilio procesal para
todos los efectos de esta presentación en calle Italia 636 de la localidad de Coronel
Dorrego, se presenta y respetuosamente dice:

I.- OBJETO:
Viene por el presente a interponer formal denuncia penal con el fin que se
investigue la probable comisión de delitos contra la Administración Pública Municipal,
tipificados en los artículos 260, 261 y 174 inc. 5 del Código Penal, y/u otros posibles actos
delictivos por los hechos que seguidamente expone.

II.- HECHOS:
La investigación que solicita por los posibles delitos, malversación de
caudales públicos, Fraude a la Administración Pública, Peculado , y/o por el tipo penal que
surja de la investigación que peticiona, todo ello conforme al elevado criterio de esa
Fiscalía Penal de Instrucción, tipos penales que estarían configurados sobre la base fáctica
que a continuación propone.

Que ha llegado a conocimiento del suscripto que aproximadamente entre

los meses de agosto y octubre del año 2017, sin que mediare, prima facie, autorización
del Poder Ejecutivo Municipal ni del Honorable Concejo Deliberante mediante la
correspondiente Ordenanza, la realización de una obra de extensión de la red de servicios
cloacales de al menos 50 metros de extensión mas conexión, en la calle Gregorio Juárez
vereda par, entre las calle Costa e Yrigoyen de nuestra ciudad cabecera.
Es notable saber que dichos trabajos de obra pública como la red cloacal
domiciliaria son declarados de utilidad pública y de pago obligatorio por los frentistas
beneficiados cuando las realiza el Municipio, y que las autorizaciones otorgadas por
Ordenanza al Departamento Ejecutivo se llevan a cabo por el sistema de obra por
administración, previsto en el Ley Orgánica Municipal, Ordenanza General y demás
normas que aplican la materia. Se destaca en este tipo de obra que los valores se imputan
a la Secretaria de Obras y Servicios Públicos, en la órbita de Construcción de Bienes de
Dominio Público y con la correspondiente fuente de financiamiento.
Así las cosas, y a tenor de lo informado por la Sra. Susana Lizarrondo Secretaria de
Gobierno y Hacienda, nada de ello habría sucedió en la construcción de la extensión de la
red cloacal en la calle Gregorio Juárez vereda par entre calles Costa e Yrigoyen, ya que se
habría llevado adelante la obra con afectación de bienes (cañería y materiales) del
Municipio de Coronel Dorrego mas la correspondientes horas hombre en el trabajo de
zanjeo, colocación de cañerías, conexión y tapado, para beneficio de una construcción –
departamentos- que se erige sobre esta vereda par de la calle Gregorio Juárez, que a
priori, serían de propiedad del Sr. Horacio Ullmann, según sus propias declaraciones
públicas, actualmente funcionario del Municipio de Coronel Dorrego en la Dirección de
Obras Sanitarias.
Es decir se han utilizado bienes del Estado Municipal para realizar un obra de red
cloacal, sin la correspondiente autorización del Concejo Deliberante ni Ejecutivo
Municipal, sin contar con la adecuada afectación de fondos alguno autorizado a tales
efectos, lo cual demostraría a priori, o lo que V.E. entienda sobre las cuestiones traídas
a su conocimiento, que se han malversado caudales públicos y/o un fraude en perjuicio
de la administración pública mediante el abuso de haberse realizado una obra en
beneficio de un único frentista con el agravante de que se trata de un funcionario
público municipal.
Ante la supuesta anomalía, desde el Bloque (FPV-UC) que integro, hemos solicitado
el 25 de enero de 2018 a la Secretaria de Gobierno del MCD que informe si existe obra de
red cloacal en la calle Gregorio Juarez verada par entre calles Costa e Yrigoyen, en caso
afirmativo bajo que modalidad de construcción se efectúo dicha obra, y con qué norma se
autorizó la misma.
Con fecha 31 de enero de 2018 la Secretaria de Gobierno y Hacienda del Municipio
de Coronel Dorrego sugestivamente responde que la obra a la que desde nuestro bloque
habíamos solicitado informes “ ha sido incluida en el Proyecto de Ordenanza que se eleva
a ese Concejo en el día de la fecha” (SIC), agregando el informe que” según lo informado
por la Dirección Interviniente la obra en cuestión se realiza en el convencimiento que la
misma había sido autorizada por la Ordenanza N 3626/17 fechada 23 de febrero de
2017”(SIC).
Es decir que desde la órbita del Ejecutivo Municipal se está reconociendo
expresamente que la obra de la extensión de la red cloacal de la calle Gregorio Juarez
verada par entre calle Costa e Yrigoyen se realizó EN FORMA CLANDESTINA por orden de
funcionarios municipales, sin autorización de Ordenanza alguna, intentando subsanar
tardía y sospechosamente – mediante un proyecto de ordenanza extemporáneo que hoy
se eleva al cuerpo legislativo 01/02/2018 - reconociéndose el evidente abuso de poder en
la que habrían incurrido los responsables de las carteras correspondientes a este tipo
obra, lo que explica la necesidad en que la autoridad judicial competente investigue la
posible comisión de delitos de acción pública.
Quedando expuesto que de no haber sido por el pedido de informes realizado
por nuestro bloque (FPV-UC) el día 25 de enero de 2018, jamás habría salido a la luz la
realización de la obra, ni hubiese el frentista abonado suma alguna por el servicio de red
cloacal y su conexión.
El actual Estado de Derecho se erige en sí mismo como una garantía a favor del
ciudadano. Esa garantía debe traducirse en un mejor y más eficiente funcionamiento de
las instituciones para un gozo pleno de sus derechos. En el caso de esta denuncia,
asistimos a posibles delitos contra la administración pública.

III.- CONSIDERACIONES SOBRE LOS DELITOS QUE SE SOLICITA SE INVESTIGUE:

a) Fraude a la Administración Pública Municipal

El Código Penal en su Capítulo IV titulado “Estafas y Otras Defraudaciones” tipifica en el
artículo 174 inciso 5) el delito de Fraude en Perjuicio de la Administración Pública para
aquella persona que “…cometiere fraude en prejuicio de alguna administración pública”.
A través de esta figura se castigan las conductas descriptas en el capítulo referido en el
párrafo anterior en aquellos casos en los que el sujeto pasivo sea la administración
pública, es decir, “todo organismo que constituya una administración estatal directa,
nacional, provincial, comunal o autárquica” (ref. Breglia Arias y Gauna).-

b) Abuso de Autoridad y Violación de los Deberes de Funcionario Público:

El artículo 248 del Código Penal tutela el respeto y acatamiento, por parte de los
funcionarios públicos, de las normas constitucionales y legales. En los acontecimientos
que solicitamos se investiguen podría haberse cometido este delito por parte de
funcionarios públicos provinciales y/o municipales.

El tipificado por el artículo 248 del Código Penal es un delito doloso que exige la
conciencia de la ilegitimidad o arbitrariedad del acto y la voluntad de llevarlo a cabo.
El sujeto activo de este delito debe ser un funcionario público en ejercicio de sus
funciones. Tal como señala el Dr. Dayenoff, el sentido legal de los términos “funcionario y
empleado públicos” utilizados en el Código Penal designa a toda persona que participa
accidental o permanentemente del ejercicio de las funciones públicas ya sea por elección
popular o nombramiento de autoridad competente. En consecuencia, por función pública
estatal sólo cabe entender toda actividad que conlleve fines propios del Estado.
Por su parte, el artículo 249 determina que las acciones típicas consisten en omitir,
rehusar hacer o retardar algún acto de su oficio. El elemento normativo esencial es la
ilegitimidad de esas conductas.
Asimismo, y sin perjuicio de lo que resulte de la investigación, de la calificación que
surja de la misma y del elevado criterio del Fiscal que corresponda, en cuanto a otras
tipicidades que puedan acarrear la conducta asumida para la configuración del presente
delito, no es necesario que el funcionario público obtenga un beneficio económico:

Al respecto, Sala Crim., 20-8-80, “Arias, Restituto A, “, J.A. 1981-I-460, dijo:

“...para la configuración del delito de negociaciones incompatibles con el ejercicio de
funciones públicas, basta cualquier móvil de interés privado distinto a los que deben
gravitar exclusivamente sobre los actos, sin importar que el interés no sea pecuniario
porque el texto legal no tutela sólo la hacienda pública sino el prestigio de la
administración.”.-
Asimismo, no es necesario para que se configure el tipo, que el acto haya causado
perjuicio, ya que como lo señala el Dr. Donna en su Tratado de Derecho Penal Tº III, pág.
318, Ed. Rubinsal Culzoni, ed. 2003, no es un delito de daño.-

IV.- PRUEBA:
1) 3 Impresiones de pantalla de fotos de la vereda par de la calle Gregorio
Juárez e/ calle Costa e Irigoyen;
2) Copia de Ordenanza modelo autorizando otras obras de la red de
servicios;
3) Copia de pedido de Informes a la Secretaria de Gobierno del MCD.
4) Respuesta de pedido de Informes.
5) Proyecto de Ordenanza.
Sin perjuicio de las diligencias o medidas que disponga el Fiscal, se sugiere
con el debido respeto los siguientes medios probatorios:
 1. Se cite a declaración testimonial a fin de que presten testimonio sobre esos
hechos: a) Al Director de Obras Sanitarias, Horacio Ullmann con domicilio en
calle Av. Ricardo Fuertes 630 del Municipio de Coronel Dorrego ,b) Al Director de
Obras Públicas del Municipio de Coronel Dorrego, Mario García, con domicilio en
calle Av. Ricardo Fuertes 630 c) Secretario de Obras y Servicios Públicos del
Municipio de Coronel Dorrego, Damián Colon con domicilio en calle Av. Ricardo
Fuertes 630, d) Al Director de Compras del Municipio de Coronel Dorrego, Lucio
Zarzoso, con domicilio en calle Av. Ricardo Fuertes 630. e) Al jefe responsable de
Suministro y/o depósito del Municipio de Coronel Dorrego, con domicilio en calle
Av. Ricardo Fuertes 630. f) Al Contratista Sr. Luis María Echeto, con domicilio en
calle 1755.
2. Se libre oficio al Registro de la Propiedad Inmueble de la Pcia. de Buenos Aires, a
fin de que se informe la propiedad del único inmueble ubicado en calle Gregorio
Juárez vereda par entre calle Costa e Yrigoyen.
3. Se libre oficio a Secretaría de Gobierno del Municipio de Coronel Dorrego a fin de
que informe si existe plano de aprobación de la construcción de departamentos
erigida en el terreno de calle Gregorio Juárez entre calle Costa e Yrigoyen, y en su
caso que servicios tiene habilitados.
4. Adopte toda medida necesaria y conducente a fin de develar los posibles autores
de los hechos delictivos que denuncio.
5. Tales medidas sean adoptadas con toda celeridad y a la brevedad a fin de evitar
dilaciones en atención a la gravedad de los hechos.-

V.- PETITORIO:
Por todo lo expuesto a V.S. solicitamos:
1.- Tenga por formulada denuncia penal por la probable comisión de los delitos tipificados
en los artículos 260, 261 y 174 inc. 5 del Código Penal, o los que con posterioridad pudiera
descubrir y tipificar el Fiscal;
2.- Se investigue la misma conforme los hechos relatados y la prueba acompañada;
3.- Tenga presente las pruebas acompañadas y los medios de prueba sugeridos;
PROVEER DE CONFORMIDAD
QUE SERA JUSTICIA