DEPARTAMENTO VI – EDUCACIÓN

COLEGIO MILITAR DEL EJÉRCITO “CNL. GUALBERTO VILLARROEL”

BOLIVIA

LECTURA PROFESIONAL DEL LIBRO “LA PUNTA DEL

ICEBERG”
I.- DESCRIPCIÓN DEL LIBRO.

A.- Titulo.

“La Punta del Iceberg” La aspiración marítima boliviana y sus implicancias

en la seguridad y defensa de Chile.

B.- Autor.

Miembros del Centro de Estudios Estratégicos de la Academia de Guerra

Tcl. Pablo León Gould. (Jefe del CEEAG)

Crl. Carl Marowski
Periodista Cristian Faundes Sánchez.
Profesora Marjorie Gallardo Castañeda.
Licenciado Osvaldo Cerpa Jiliberto
Socióloga Andrea Gaete Moreno

C.- Editorial.

Andros Impresores.

D.- Numero de edición.

Primera Edición, Agosto 2015 y la misma es Edición descatalogada.

E.- Lugar de edición.

Chile.

F.- Otros detalles.

Se editaron 900 ejemplares 100 tapa dura y 800 tapa rustica, los derechos
reservados son del Centro de Estudios Estratégicos CEEAG.

II.- AUTOR.

A.- Bibliografía.

ACNUDH (2014) Informe de la alta comisionada de las Naciones Unidas

1 – 12
para los Derechos Humanos sobre las actividades de su oficina en el
Estado Plurinacional de Bolivia.

Arana, Ivar, García, Magalí, y Aparicio, Marilyn. (2007). El Cambio

Climático en Bolivia (Análisis, síntesis de impactos y adaptación). La Paz:
Ministerio de Planificación del Desarrollo, Viceministerio de Planificación
Territorial y Ambiental.

Araya, Eduardo y Soux, María Luisa (2008). “Independencia y

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Chile-Bolivia, Bolivia-Chile: 1820-1930 (pp: 13-46). Valparaíso: Ediciones
Universitarias de Valparaíso.

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Barcelona: Editorial Crítica.

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Chile. Ponencia académica ofrecida en con- versatorio organizado por
Flacso Chile y la Fundación Friedrich Ebert Stiftung. Lunes 28 de julio,
2014, Flacso, Santiago, Chile.

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triunfo del practicismo frente al reivindicacionismo”. En: Concha Robles,

2 – 12
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Negociaciones e intereses involucrados. La Paz: Plural Editores. (Pp.
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Concha Robles, José Miguel (2013_b) “Las primeras negociaciones: los

tratados de 1895”. En: Concha Robles, José Miguel y Garay Vera, Cristián
(2013) El Tratado de 1904. Negociaciones e intereses involucrados. La
Paz: Plural Editores. (Pp. 61-105).

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país con empleos precarios. Situación de los Derechos Laborales en
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Estado Plurinacional de Bolivia (2014_a) El Libro del Mar. 1ª edición, 2014.

La Paz: Dirección Estratégica de Reivindicación Marítima.

Estado Plurinacional de Bolivia (2014_b) El Libro del Mar. 2ª edición

revisada, agosto, 2014. La Paz: Dirección Estratégica de Reivindicación
Marítima.

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Garay Vera, Cristián (2013) “Una oportunidad perdida: la alianza chileno-

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México: Cengage Learning Ediciones.

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cambios detrás del cambio. Documento de trabajo, PNUD Bolivia.

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3 – 12
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Mattos, Roger y Crespo, Alberto (2000). Agua para el siglo XXI para
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Ministerio de Defensa de la República de Bolivia (2004) Libro Blanco de

Defensa de Bolivia.

Ministerio de Defensa del Estado Plurinacional de Bolivia (2010) Bases

para la Discusión de la Doctrina de Seguridad y Defensa del Estado
Plurinacional de Bolivia.

Ministerio de Defensa del Estado Plurinacional de Bolivia (2012_a)

Reseña Histórica del Ejército de Bolivia.

Ministerio de Defensa del Estado Plurinacional de Bolivia (2012_b)

Síntesis Histórica de los Comandos y Unidades Militares de las Fuerzas
Armadas de Bolivia.

Ministerio de Defensa Nacional de Chile (2010) Libro de la Defensa

Nacional.

Ministerio de Economía y Finanzas Públicas de Bolivia (2011) “El Nuevo

Modelo Económico, Social, Comunitario y Productivo”. En Economía
Plural, Año 1, N° 1, Septiembre, 2011.

Ministerio de Planificación del Desarrollo (2007). Plan Nacional de

Desarrollo “Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrática para Vivir
Bien: Lineamientos Estratégicos” (2006-2011). Versión aprobada el 12 de
septiembre de 2007 por medio de Decreto Supremo N° 29272. La Paz:
Gaceta Oficial del Estado Plurinacional de Bolivia.

Ministerio de Relaciones Exteriores (2009) ALBA-TCP El Amanecer de los

Pueblos. La Alianza Antiimperialista de los Pueblos de Nuestra América.
Segunda edición. La Paz: Ministerio de Relaciones Exteriores de Bolivia.

4 – 12
Ministerio de Relaciones Exteriores (2014) “Gobierno de Chile lamenta
declaración del ALBA sobre la demanda de Bolivia ante la Corte
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2014. Ministerio de Relaciones Exteriores y de Culto (s/año) “David
Choquehuanca Céspedes”.

Ministerio de Relaciones Exteriores y de Culto (2004) El Libro Azul: El

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Presidencia de la República.

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Pinochet de la Barra, Oscar (1987). ¿Puerto para Bolivia? Centenaria

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un Estado nacional en Charcas. La Paz: Plural Editores.

Rodríguez Elizondo, José (2007) “El Ayer y el Mañana de la Relación con

Perú y Bolivia”.

Rodríguez Elizondo, José (2014) Historia de dos demandas: Perú y Bolivia

contra Chile. Santiago: El Mercurio Aguilar.

Vial, Gonzalo (1984_a) Historia de Chile (1891-1973). 3° edición, Volumen

I, Tomo I. Santiago: Editorial Santillana del Pacífico S.A.

Vial, Gonzalo (1984_b) Historia de Chile (1891-1973). 3° edición, Volumen

II. Santiago: Editorial Santillana del Pacífico S.A.

Protocolo Complementario del Tratado Chileno-Peruano. 3 de Junio 1929.

Tratado Chileno-Peruano 3 de Junio 1929.

Tratado de Paz y Amistad entre Chile y Bolivia 20 de octubre 1904.

Bolivia Ley 1405 / 1992, de 30 de diciembre, Ley Orgánica de las Fuerzas
Armadas de la Nación.

Bolivia Ley 3850 / 2008, de 12 de mayo, Ley de Referéndum Revocatorio

de Mandato Popular.

Estado Plurinacional de Bolivia (2009) Constitución Política del Estado. La

Paz: Gaceta Oficial de Bolivia.

5 – 12
 República de Bolivia, Constitución Política del Estado (1826).

República del Perú, Constitución Política de la República Peruana (1823).

República del Perú, Constitución Política para la República Peruana

(1826).

B.- Libros editados.

1. La Seguridad y la defensa en el contexto Nacional.

2. Punto de quiebre Estratégico Internacional.

3.- Relaciones Militares Civiles Sudamericanos en el Siglo Veintiuno.

4.- Cuaderno de difusión pensamiento de Estado Mayor, estrategia y

escenario Internacional.

5.- Cuaderno de difusión pensamiento de Estado Mayor, preparación de la

fuerza, organización, mando y control.

6.- Vigencia del pensamiento estratégico de Clausewits en el siglo XXI

7.- Evolución de la política de defensa y sus implicancias en la reforma y

modernización del sistema defensivo militar Argentino.

8.- La brigada Acorazada y el dilema de su dependencia logística.

9.- La seguridad de Chile, los desafíos para el sector.

10.- La guerra Irrestricta ¿un nuevo modo de hacer la guerra?

III.- Estructura del Libro.

A.- Prologo.
B.- Introducción.
C.- Primera Parte Estudio Multidimensional.

1.- Capítulo 1 Dimensión Geográfica.

2.- Capítulo 2 Dimensión Histórica.
3.- Capítulo 3 Dimensión Política.
4.- Capítulo 4 Dimensión Económica.
5.- Capítulo 5 Dimensión Social.
6.- Capítulo 6 Dimensión Defensa.
7.- Capítulo 7 Dimensión de las Relaciones Exteriores de Bolivia.
8.- Capítulo 8 Dimensión de las Relaciones Trilateral entre Chile,
Bolivia y Perú.

6 – 12
 D.- Segunda Parte Análisis de los escenarios futuros.

1.- Capítulo 9 Análisis de los actores dinámicos.

2.- Capítulo 10 Escenarios Futuros de Bolivia, sus Implicancias en el
Conflicto con Chile y la Defensa en Particular.
3.- Capítulo 11 Implicancias de los Escenarios de Bolivia para la
Seguridad y Defensa de Chile.

E.- Conclusiones.
F.- Fuentes Bibliográficas.

IV.- TÉRMINOS DESCONOCIDOS E INTERPRETACIÓN (GLOSARIO).

A.- CEEAG.
Centro de Estudios Estratégicos de la Academia de Guerra.
B.- MULTIDIMENSIONAL.
Adj. Que tiene varias dimensiones, involucra varios aspectos.
C.- CONSULTORA CANADIENSE GLJ.
Empresa Canadiense GLJ Petroleum Consultants Ltda., encargado de
realizar el informe y certificación de reservas hidrocarburiferas.
D.- TCF.
Trillon Cubic Feet. (Trillones de pies cúbicos).
E.- EXORREICA.
Carácter de las regiones cuya red hidrográfica se haya conectado con el
océano.
F.- ENDORREICA.
Es un área en la que el agua no tiene salida fluvial hacia el océano.
G.- CEPAL.
Comisión Económica para América Latina y el Caribe.
H.- ACNUDH
Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos.
I.- CONARE
Comisión Nacional de Refugiados.
J.- DIFROL
Dirección de Fronteras y Límites.
K.- AMIA
Asociación Mutual Israelita Argentina.
L.- CFBC
Corredor Ferroviario Bioceánico Central.
M.- BRICS.
En economía Internacional, se emplea la sigla BRICS para referirse
conjuntamente a Brasil, Rusia, India, China y Sudáfrica, es el acrónimo de
una asociación económica – comercial de las cinco economías nacionales
emergentes más importantes del mundo.
N.- EPD
Estado Plurinacional en Desarrollo.

7 – 12
 Ñ.- EPC
Estado Plurinacional Consolidado.
O.- EPP
Estado Plurinacional en Peligro.
P.- EPF
Estado Plurinacional Fallido.

V.- RESUMEN GENERAL DEL LIBRO.

El libro busca identificar los escenarios que la defensa de Chile asumiendo sus
visiones geopolíticas (conciencia de alta montaña, poder marítimo magna
mara, poder en la industria sudamericana) las misma que podría enfrentar a
futuro en el contexto de la relación con Bolivia, atendiendo al hecho que la
aspiración marítima boliviana por una salida soberana al océano pacifico tiene
como trasfondo un fenómeno de carácter atemporal y transversal. Su propósito
es contribuir a la comprensión del conflicto y a las acciones que se pueden
impulsar desde este sector para la resolución del mismo, entendiéndose que esto
corresponde a una acción de Estado. Según los investigadores chilenos en el
“TEMA DEL MAR”, existe una clara contraposición de intereses en la que
Bolivia está dispuesta a dañar la imagen de Chile para conseguir sus fines y
ejercer presión interna por medio de la “diplomacia de los pueblos” y Chile se
limita a resguardar sus intereses nacionales y territoriales

El método aplicativo de esta investigación es recogido de la sistematización

que realiza Matthew Levinger (2013) en su libro titulado Conflict Analysis.
Understanding Causes, Unlocking Solutions, la gran virtud de su propuesta es
que proporciona una estructura práctica que permite avanzar paso a paso
hacia la conformación de escenarios en contextos de incertidumbre. A partir
de un estudio multidimensional el autor plantea un esquema que incorpora
términos prácticos en seis pasos. En primer lugar, se realiza el mencionado
análisis multidimensional abarcando lo geográfico, histórico, político, económico,
social y militar. En segundo lugar, se distinguen los divisores y conectores del
conflicto, entendiéndose por ellos todo lo que tenga la potencialidad de polarizar
y cohesionar a las partes en conflicto, respectivamente. En tercer lugar, se
identifican a los actores claves del conflicto, ya sean internacionales, estatales o
subnacionales. En cuarto lugar e integrando los productos anteriores, se
determinan las tendencias que influyen en el conflicto. En quinto lugar, a partir de
estas tendencias se desarrollan tres escenarios futuros de Bolivia, para los
cuales se identifican sus ventanas de oportunidades y vulnerabilidades en
relación al conflicto. Finalmente, se desarrollan las implicancias que estos
escenarios futuros tendrían para la seguridad y defensa de Chile.

De lo anterior, se destacan las tendencias que dan sustento a la aspiración

marítima boliviana que se resumen en el Gráfico N° 24, en la página 165 del
libro. Esta aspiración debe ser vista como la punta de un iceberg: para
comprenderla es necesario profundizar en el entramado político, económico y
social que está bajo la superficie.

8 – 12
En este marco hemos identificado como tendencias principales a la
Reivindicación, Descolonización, Refundación e Identidad Boliviana. Por
razones que se explican en el libro, hemos escogido a la descolonización y
refundación como principales incertidumbres para explicar la situación actual de
Bolivia e identificar tres escenarios futuros en este país.

La situación actual de Bolivia se puede denominar como un Estado Plurinacional

en Desarrollo, caracterizado por una creciente estabilidad política, gracias a la
figura cohesionadora de Evo Morales y su capacidad de controlar el histórico
caudillismo boliviano, además de los avances que ha logrado en materia
económica gracias a una economía de base estrecha que establece la
explotación de recursos naturales.

El primer escenario que se plantea es el de Estado Plurinacional Consolidado, el

cual se daría en la medida que se cumplan dos condiciones. La primera es que
el modelo económico plurinacional demuestre ser sustentable, lo cual exigiría a
Bolivia descubrir nuevas reservas de gas natural, debido a que las existentes le
alcanzan solo hasta el 2025 aproximadamente, considerando la proyección de
demanda interna y compromisos internacionales adquiridos con Brasil y
Argentina. La segunda condición es que el proyecto plurinacional se
institucionalice lo cual requiere que surja un líder alternativo a Evo capaz de
ganar las elecciones democráticamente y continúe con su proyecto
plurinacional.

Este es un escenario de desafío, por cuanto entrega las mayores oportunidades

de acercamiento con Bolivia dado que neutraliza el argumento de
subdesarrollo producto de su mediterraneidad. Además, comparativamente, el
proyecto plurinacional tiene un efecto cohesionador al interior de Bolivia superior
al que ejerce la demanda. Sin embargo, al mismo tiempo este escenario es
donde Bolivia desarrollará un mayor poder nacional para insistir en su demanda,
lo que implica que el desafío estará en explotar la ventana de oportunidad
señalada y neutralizar la de vulnerabilidad.

El segundo escenario es el de Estado Plurinacional en Peligro, el cual se daría

en la medida que Evo busque una nueva reelección, o bien, perpetuarse en el
poder. Esto gatillaría una creciente oposición, especialmente de las fuerzas
caudillistas que hoy en día están más controladas. Este es un escenario de ciclo
decadente que podría ser reversible en la medida que la autoridad boliviana
decida las acciones correctas.

El tercer escenario es el de Estado Plurinacional Fallido, el cual se manifestaría

en la medida que se agrave el escenario anterior; que le suceda algo a Evo,
generando un vacío de poder; o bien, que la economía no demuestre ser
sustentable y Evo no logre dar sustento a su mensaje político. Este es un
escenario de fin de ciclo.

9 – 12
En estos dos últimos escenarios el proyecto plurinacional pierde su efecto
cohesionador, lo que aumenta el interés de la autoridad boliviana de continuar
explotando su aspiración marítima para estos efectos. La diferencia está en que
producto de la inestabilidad interna y potencial intermitencia de los mandatarios,
la estrategia para alcanzar este objetivo carece de la audacia y articulación que
muestra en la actualidad la ideada por Evo Morales. Por otro lado, en estos
escenarios el narcotráfico escala, lo cual afecta negativamente a la seguridad de
Chile.Por otro lado, en todos los escenarios se ve una alta ideologización de
las FF.AA. de Bolivia. La diferencia está en que en el “Consolidado” esta viene
aparejada de una fuerte lealtad hacia el gobierno, en el “Peligro” de una
creciente fragmentación de las mismas y el en “Fallido” en un quiebre entre
quienes se mantienen leales al proyecto plurinacional versus aquellos que optan
por desmarcarse. Esta ideologización será un obstáculo para alcanzar mayores
niveles de acercamiento entre las FF.AA. de ambos países. Asimismo, en todos
los escenarios se afectaría la cohesión nacional de Chile en su Norte Grande.
En el “Consolidado” producto de la mayor capacidad de Bolivia para influir en
nuestro territorio y en los otros dos debido al aumento del narcotráfico y otras
amenazas transnacionales.

Finalmente, para identificar las implicancias para la seguridad y defensa de

Chile se toma en consideración el modelo de conflicto de Galtung y sus
postulados que para resolverlo es necesario ejercer acciones que contribuyan
tanto a la paz negativa—contención del conflicto—como a su paz positiva—
resolución del conflicto. En este sentido, se identifican algunas de las siguientes
implicancias y los aportes que se pueden realizar desde la seguridad y defensa
para resolver el conflicto:

Paz Negativa:

Mantener la disuasión que ha sido efectiva para evitar un conflicto armado con
Bolivia. No obstante, se identifica la necesidad de construirla a partir de todo el
poder nacional y no tan solo del militar para evitar situaciones como la demanda
actual en la Corte internacional de justicia.

Contribuir a la cohesión nacional de Chile a través de una mayor presencia

en el Norte Grande; educación cívica de la población; y mantención y
mejoramiento de la respuesta ante catástrofes, entre otras.

Los esfuerzos que deben orientar a la inteligencia.

Estratégica Paz Positiva:

Generación de confianza bilateral tanto a nivel gubernamental como de los

pueblos. Desde la Defensa esto se puede hacer dando cumplimiento a las
Medidas Mundiales, explotando instancias multilaterales y cooperando con
Bolivia en situaciones de catástrofes, entre otras.

10 – 12
 Desarrollar una estructura de seguridad permanente que permita articular a
todos los instrumentos del poder nacional para intentar resolver el conflicto con
Bolivia.

Genera consciencia en la necesidad de mantener la soberanía nacional de

Chile y no entregar territorio. Esto último fundamentado en que aquellos que
arguyen la entrega de una franja al Norte de Arica, lo hacen bajo el supuesto
equivocado que permitirá resolver el conflicto y no toman debida consideración
que el carácter reivindicacioncita de la aspiración marítima boliviana busca hacer
de la Región de Antofagasta, territorio boliviano. La entrega de esta franja solo
alimentará la reivindicación. Además, significa en la práctica entregar Arica
porque no será posible contener el flujo boliviano; acercará el narcotráfico a
territorio nacional; generará nuevas situaciones de conflicto cuando Bolivia
explote su mar; e implicará el desarrollo de nuevas capacidades militares en
Chile.

VI.- CRITICA PERSONAL DEL LIBRO.

El libro apela a la existencia de una verdadera política de Estado para aplicar esta
lecciones, una política sincera con nuestro pasado en donde el tema boliviano se
ha conversado de espaldas a la opinión pública, sin saber cuánto compromiso con
la Paz, que es una política integral que contenga imaginación prospectiva para
producir acción en la inerte diplomacia chilena y creatividad para dar soluciones a
los conflictos con otros países vecinos. Esto se ve más claro desde el ámbito
militar que es el habitar originario de la estrategia. Ámbito donde procesar los
errores en una necesidad profesional (en donde se define la vida o muerte) basta
recordar al general de Gaulle quien señala que los Ejércitos construyen sus
doctrinas reparando los errores cometidos en el último conflicto. Otra de las
lesiones que nos entrega el libro es la necesidad de enfrentar los errores
cometidos en las relaciones vecinales, así como la importancia de reconocer el
método que se esconde en el actual gobierno de Turno. Harold Nicolson tratadista
británico, indicaba que hay quienes, ante el riesgo de dar un mal paso, optan por
no dar paso alguno. El libro invita a superar esto. Llama a salir de la espera
reactiva de diplomacia chilena haciendo hincapié en superar la adversidad al
riesgo.

VII.- CONCLUSIÓNES.

La lectura del presente libro ha permitido dar cuenta de diferentes escenarios

prospectivos que se llevaría a cabo según el análisis realizado, pero cabe hacer notar
que la misma existen diferentes indicios y factores que pueden llegar a asumir esta
situación los cuales son:

A. En la primera el análisis multidimensional abarcando lo geográfico,

histórico, político, económico, social y militar.

B. En segundo lugar, se distinguen los divisores y conectores del conflicto,

11 – 12
 entendiéndose por ellos todo lo que tenga la potencialidad de polarizar y
cohesionar a las partes en conflicto, respectivamente.

C. En tercer lugar, se identifican a los actores claves del conflicto, ya sean

internacionales, estatales o su nacionales.

D. En cuarto lugar e integrando los productos anteriores, se determinan las

tendencias que influyen en el conflicto.

E. En quinto lugar, a partir de estas tendencias se desarrollan tres

escenarios futuros de Bolivia, para los cuales se identifican sus ventanas
de oportunidades y vulnerabilidades en relación al conflicto.

F. Finalmente, se desarrollan las implicancias que estos escenarios futuros

tendrían para la seguridad y defensa de Chile.

Los mismos son posibles considerando la geopolítica de Chile que es tener

«Conciencia de montaña», poder marítimo (magna Mara), Poder económico industrial
en Sudamérica, los cuales asume su posición y asimismo identificando en la CPE y en
el libro blanco de defensa de chile establece que por ninguna razón se dar o sedera ni
un espacio del territorio chileno.

El libro hace referencia en cuando al espacio geográfico de Chile se encuentra

organizado para el poder militar con buenas condiciones de movilidad y
despliegue de tropas en toda la extensión de su territorio, situación favorable para
sus fuerzas que le facilitaran concretar su posición geopolítica de «Conciencia de
Montaña» y de este modo mejorar sustancialmente su posición estratégica
territorial, mediante la incorporación de los recursos naturales de Bolivia, además
de controlar los corredores «interoceánicos» o de exportación.

Consecuente con su lineamiento político en caso de conflicto armado, Chile

seguirá descansando prioritariamente en su propio poder nacional, sin perjuicio
de su adhesión a una alianza o coalición de seguridad/defensa, aspecto que le
permitiría establecer alianzas estratégicas regionales, no descartándose la
participación de Paraguay.

Cap. Cab. Bladimir Iván Cavalcanti Paz

12 – 12