Of Congreso

PROPUESTA DE PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
CONGRESO ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONES
Unidad 1
Definición y Características
Universidad de Lima
Diplomado Planeamiento Estratégico y Gestión Pública Curso: Planeamiento Estratégico
Unidad 1. Definición y características
Estructura de la unidad
• Objetivo general
• Objetivos específicos
1. Definición
2. Características
a) Órgano político colegiado
b) Asamblea de carácter permanente
c) Centro de expresión del pluralismo político
d) Centro del debate político
• Resumen
• Bibliografía
Universidad de Lima
Objetivo general
Saber la definición y las características del Congreso de la
República.
Objetivos específicos
a) Definir qué es el Congreso.
b) Conocer las características principales del Congreso.
Universidad de Lima
1. Definición
 Es el órgano político integrado por representantes elegidos por
los electores, para elaborar, aprobar y reformar las leyes; así
como para ejercer control sobre el gobierno, de acuerdo a un
conjunto de reglas generalmente establecidas en la Constitución
y el Reglamento del Congreso.
 Los congresistas son elegidos en 26 circunscripciones
electorales (los 24 departamentos, la Provincia Constitucional
del Callao y Lima provincias), con doble voto preferencial
(pueden elegir a dos congresistas), a excepción de Madre de
Dios, donde se elige solo a uno. Los votos de los peruanos
residentes en el extranjero se contabilizan en la circunscripción
de Lima.
 Los congresistas representan a la Nación y son responsables
políticamente ante la sociedad y sus electores, de las decisiones
y actos que realizan en el ejercicio de su cargo.
Universidad de Lima
Congreso de la República del Perú
• El artículo 90 de la Constitución Política del Perú señala que

«El Poder Legislativo reside en el Congreso de la República, el
cual consta de cámara única».
• El artículo 2 del Reglamento del Congreso dice que «el
Congreso de la República es el órgano representativo de la
Nación encargado de realizar las funciones legislativas, de
control político y las demás que establece la Constitución
Política del Estado". El Congreso de la República es unicameral
y está integrado por 130 congresistas, elegidos por un período
de cinco años.
Universidad de Lima El Pleno es el máximo órgano deliberativo del Congreso

Curso: Planeamiento Estratégico
Diplomado Planeamiento Estratégico y Gestión Pública
Los diversos sistemas constitucionales denominan de distintas

maneras al Poder Legislativo: Parlamento, Congreso, Asamblea
Nacional, Corte, Dieta, Estado General y Consejo.
El constitucionalismo peruano ha experimentado cambios en la
denominación y en el número de sus representantes.
Parlamento, Asamblea y Convención fue como se le denominó
en algún momento. El Congreso en 1993 tuvo 120 curules. A
partir del 2007 el Congreso reformula la Constitución para que a
partir del 2011 se cuente con 130 curules.
Historia en pocos datos
Históricamente el parlamento peruano ha sido bicameral,

salvo en cuatro períodos: al inicio de la república; como
resultado de la Constitución Vitalicia de Bolívar; en 1867,
de vigencia muy efímera y el actual con la Constitución de
1993.
Universidad de Lima
Parlamentos en el Perú 1823-2016
Constitución Parlamento
1823 Unicameralidad
1826 Tricameral (*)
1828 Bicameral
1834 Bicameral
1839 Bicameral
Antigua sala de sesiones del Senado
1856 Bicameral 1922. Actual Museo de la Inquisición
1860 Bicameral
1867 Unicameralidad
1920 Bicameral
1933 Bicameral
1979 Bicameral
1993 Unicameralidad
Nota:
(*) Bolívar en la constitución vitalicia instituyó Hemiciclo Raúl Porras Barrenechea
tres cámaras: Tribuno, Senadores y donde funcionó el Senado peruano
Censores. hasta 1992
Universidad de Lima
Para saber +
Cada sistema constitucional establece el tamaño de sus

parlamentos en función de los acuerdos políticos. Ecuador
tiene menor población pero su parlamento es ligeramente
menor que Perú (123 contra 130) y ambos tienen Congreso
unicameral.
Sistemas legislativos en América del Sur, Centroamérica y México
Unicameralidad Bicameralidad
País Tamaño País Diputados Senadores
Venezuela 165 Argentina 257 72
Honduras 128 Bolivia 130 27
Ecuador 123 Brasil 513 81
Perú 130 Colombia 120 49
Guatemala 113 Chile 166 120
Nicaragua 93 Paraguay 80 45
El Salvador 84 Uruguay 99 30
Panamá 71 México 500 28
Universidad de Lima Costa Rica 57
2. Características
a) Es un órgano político colegiado
Está integrado generalmente por un número amplio de personas
elegidas democráticamente para representar a los ciudadanos.
Por eso, la titularidad de las decisiones le corresponde a todos
los congresistas que se vinculan siguiendo un conjunto de
reglas y normas que establecen las formas, límites y
atribuciones de cada uno de ellos.
En los representantes recaen las funciones de:
• Representar a las ciudadanas y ciudadanos;
• Crear leyes;
• Controlar los actos del Poder Ejecutivo de acuerdo con la
Constitución y con el sistema político en el que actúan.
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b) Es una asamblea de carácter permanente

Es una institución que toma decisiones políticas
constantemente, orientadas a lograr condiciones de
gobernabilidad. En dicho orden de ideas, se diferencia de la labor
temporal de una Asamblea Constituyente que se forma con el
propósito exclusivo de elaborar una nueva constitución.
c) Centro de expresión del pluralismo político

Permite la presencia de una pluralidad de intereses, opiniones y
puntos de vista de los diversos grupos de interés. El Congreso,
en tal sentido, hace posible la coexistencia pacífica de las
diferencias, puesto que «la sociedad no es uniforme sino dividida
por diferencias de opinión, de credos e intereses» (Fernando
Santaolalla, Pág. 50, 1983).
Universidad de Lima
Unidad 1. Definiciones y características
d) Es el centro del debate político

La deliberación es el método que emplea el Parlamento para
cumplir sus funciones; ya sea que se trate de aprobar leyes,
ejercer control político sobre el gobierno o autorizar gastos,
ingresos y nombramientos. «Haga lo que haga, siempre estará
presente el debate» (Fernando Santaolalla, Pág. 49, 1983)
Por eso, siguiendo con Santaolalla, el debate «es la más

genuina y auténtica de las prácticas parlamentarias» que
hace del Parlamento el centro del debate político. Trasciende
al Parlamento mismo porque la minoría aun cuando carece de
fuerza para influir en las decisiones políticas, encuentra en él
un medio de hablarle a los electores
Universidad de Lima
Resumen
1) El Congreso es el órgano representativo de la Nación
encargado de realizar las funciones legislativas, de control
político y las demás que establece la Constitución.
2) En los congresistas recaen las funciones de: representar a
los ciudadanos, crear leyes y controlar los actos del Poder
Ejecutivo.
3) La minoría aun cuando carece de fuerza para influir en las
decisiones políticas, puede dirigirse a los electores por
medio del debate político.
4) El Congreso hace posible la presencia de una pluralidad de
intereses, opiniones y puntos de vista de los diversos
grupos de interés.
5) El Congreso toma decisiones recurriendo siempre al
debate, que es la más genuina y auténtica de las prácticas
parlamentarias.
Universidad de Lima
Unidad 1. Definiciones y características
Bibliografia consultada
1. Congreso de la República. (2013). Constitución Política del

Perú. Lima: Oficina de Participación y Enlace con el
Ciudadano.
2. Congreso de la República & Agencia Española de

Cooperación Internacional para el Desarrollo. (2012).
Reglamento del Congreso de la República. Oficialía Mayor.
3. Congreso de la República. Congreso organización y

funciones. Curso I. Lección II. 2015, de Dirección de
Participación Ciudadana Sitio web:
http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_uibd.nsf/2
EEC87C9355536FE052579F20074F57D/$FILE/180.Curso_Per
%C3%BA_Organizaci%C3%B3n_y_funciones_del_parlamento.pdf
4. Santaolalla, F. (1983). El debate parlamentario y Uso de la

palabra. UNED. Revista de Derecho Político, N° 86,
enero-abril 2013, 47-80.
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Y FUNCIONES
Unidad 2
Organización del Congreso
Universidad de Lima
Unidad 3. La Organización del Congreso
Estructura de la unidad
Introducción
1. La Organización Parlamentaria:
a) Grupos Parlamentarios
b) Mesa Directiva
c) Junta de Portavoces
d) Consejo Directivo
e) Presidencia
f) Pleno
g) Comisión Permanente
h) Comisiones
• Clases de Comisiones
Resumen
Bibliografía
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Unidad 3. La organización del Congreso
Introducción
En la actualidad, el sistema parlamentario peruano es de tipo

unicameral. Su organización está regulada por el Reglamento
del Congreso de la República el cual se divide en dos ámbitos:
• La Organización Parlamentaria, que comprende la

organización y el trabajo de los congresistas.
• El Servicio Parlamentario, que está conformado por los

órganos de asesoría y apoyo administrativo.
Universidad de Lima

1. La Organización Parlamentaria
Es el ámbito de organización más importante del Parlamento.

Está constituida por los órganos encargados de cumplir las
funciones que señala la Constitución, que son: representar,
legislar y ejercer control político.
Pleno
Junta de Comisión
Portavoces Permanente
Organización Consejo
Grupos Parlamentaria Directivo
Parlamentarios
Comisiones Presidencia
Mesa
Directiva
Universidad de Lima
a) Grupos Parlamentarios
Son la expresión organizada de las organizaciones políticas (Partidos,
movimientos, frentes, alianzas electorales) en el Congreso de la
República.
Surgen con la idea de fortalecer los partidos políticos como forma de
intermediación y ordenamiento de la voluntad popular, ya que de
cierta forma condiciona y estructura la voluntad o deseo particular que
pudiera tener el representante en consideración del grupo político que
lo llevó al Congreso.
Los grupos se forman siguiendo las siguientes reglas:

1. Contar con un número mínimo de 5 congresistas.
2. Estar registrados en la Oficialía Mayor.
3. Si no lograran el mínimo requerido, serán considerados como
grupos parlamentarios especiales.
4. Cada Grupo Parlamentario aprueba su reglamento interno para
efectos de sus integrantes.
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b) La Mesa Directiva del Congreso

Está compuesta por
Está a cargo de la Dirección Administrativa el Presidente del
del Congreso y de los debates realizados
en el Pleno; Comisión Permanente; Consejo Congreso y los tres
Directivo y Junta de Portavoces; así como vicepresidentes
de la representación del Congreso en actos
protocolares. Tiene el encargo de:
Universidad de Lima
La Mesa Directiva tiene el encargo de:
• Supervisar la administración del Congreso.
• Acordar el nombramiento de los funcionarios de más alto

nivel del Congreso a propuesta del Oficial Mayor.
• Autorizar la contratación de servicios, la realización de

concursos y el nombramiento y contratos del personal.
• Aprobar el presupuesto y la Cuenta General del Congreso,

antes de su presentación al Pleno del Congreso por el
presidente. (Art.33 RCR.)
Universidad de Lima
c) La Junta de Portavoces
Está compuesta por la Mesa Directiva y por el portavoz de cada

grupo parlamentario.
Le corresponde:
• Elaborar el cuadro de comisiones.
• Exonerar de los trámites de envío a comisiones, pre
publicación y aprobación por doble votación.
• La ampliación de la agenda de la sesión del Pleno y la
determinación de prioridades en el debate.
• Las demás atribuciones que le señale el Reglamento
del Congreso. (art. 31-A RCR)
Para saber +
Vocero, portavoz o directivo portavoz, es el representante
elegido por el grupo parlamentario, para que los represente
ante la junta de portavoces.
Universidad de Lima
d) El Consejo Directivo
Está integrado por los miembros de la Mesa Directiva y los

representantes de los grupos parlamentarios (directivos
portavoces). Tiene una composición plural guardando la
proporcionalidad de los grupos parlamentarios en el reparto
de los escaños.
Entre sus atribuciones y funciones están las de:
• Adoptar acuerdos para el adecuado desarrollo de las

actividades del Congreso.
• Aprobar el presupuesto y la Cuenta General del
Congreso.
• Aprobar la agenda de cada sesión del Pleno.
• Fijar el tiempo de debate en las sesiones plenarias.
• Aprobar el trabajo legislativo y el cuadro de
comisiones.
• Recibir informes de la Mesa Directiva y de la Oficialía
Mayor.
• Acordar autorizaciones de licencia por enfermedad y
por funciones.
Universidad de Lima
• Aprobar el nombramiento del Oficial Mayor a
Curso: Planeamiento Estratégico
Diplomado Planeamiento Estratégico y Gestión Pública
propuesta del presidente.
e) La Presidencia del Congreso
Tiene por atribuciones y funciones:
• Representar al Congreso.
• Presidir sesiones del Pleno, de la Comisión Permanente,
Consejo Directivo, Mesa Directiva y Junta de Portavoces.
• Firmar con uno de los vicepresidentes, las autógrafas de
ley aprobadas por el Pleno.
• Someter la agenda del Pleno a consideración del
Consejo Directivo.
• Supervisar el funcionamiento de los órganos
parlamentarios y del servicio parlamentario.
Para saber +
Los vicepresidentes del Congreso reemplazan al presidente

en su orden y asumen las funciones que él les delegue. (art.
32, Reglamento del Congreso)
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f) El Pleno del Congreso
Es la máxima asamblea deliberativa del Congreso. Lo integran

todos los congresistas incorporados y funciona de acuerdo con
todas las reglas de quórum y procedimientos que establecen la
Constitución y el Reglamento del Congreso. En el Pleno se
reúnen para debatir, tomar acuerdos y aprobar leyes.
g) Comisión Permanente
Ejerce sus funciones constitucionales durante el funcionamiento

ordinario del Congreso, durante su receso e inclusive durante el
interregno parlamentario derivado de la disolución del Congreso.
La preside el Presidente del Congreso y está compuesta por no
menos de 20 congresistas elegidos por el Pleno, guardando la
proporcionalidad de los representantes de cada grupo
parlamentario.
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Tipos de sesiones
Universidad de Lima
Para saber +
El receso parlamentario:
El período anual de sesiones se realiza en dos legislaturas: la

primera se inicia el 27 de julio y finaliza el 15 de diciembre. La
segunda se inicia el 1° de marzo y concluye el 15 de junio. El
receso parlamentario es el período que media entre las dos
legislaturas.
El interregno parlamentario:
El presidente de la República está facultado para disolver el

Congreso cuando éste ha censurado o negado la confianza a
dos Consejos de Ministros. El interregno, es por lo tanto, el
período que media entre la disolución y la elección del nuevo
Congreso.
Universidad de Lima
Entre las atribuciones de la Comisión Permanente están las

de:
• Designar al contralor general de la República, a

propuesta del presidente de la República.
• Ratificar la designación del presidente del Banco
Central de Reserva y del superintendente de Banca y
Seguros.
• Aprobar créditos suplementarios, transferencias y
habilitaciones del presupuesto durante el receso
parlamentario.
• Ejercitar las facultades legislativas que el Pleno le
encargue.
Adicionalmente, le corresponde acusar ante el Congreso, al

presidente de la República, a los congresistas, ministros,
miembros del Tribunal Constitucional y del Consejo Nacional
de la Magistratura; vocales de la Corte Suprema, fiscales
supremos, defensor del Pueblo y contralor general, por
infracción de la Constitución.
Universidad de Lima
h) Comisiones
Son grupos de congresistas que realizan un trabajo especializado

para ejercer mejor sus funciones de legislación, control político y
representación. Se clasifican en: ordinarias, de investigación,
especiales, de ética parlamentaria, de levantamiento de
inmunidad parlamentaria y de acusaciones constitucionales.
Clases de comisiones:
• Comisiones Ordinarias. Están encargadas del estudio y

dictamen de los proyectos de ley y de los asuntos ordinarios
de la Agenda del Congreso, con prioridad en la función
legislativa y de fiscalización.
• Comisiones de Investigación. Realizan el estudio, la
investigación y el informe sobre cualquier asunto público.
• Comisiones Especiales. Constituidas con fines protocolares
o ceremoniales o para la realización de cualquier estudio
especial o trabajo conjunto con comisiones del gobierno.
Universidad de Lima
• Comisión de Ética Parlamentaria. Busca prevenir actos contrarios a

la ética, absolver las consultas y resolver en primera instancia las
denuncias que se formulen de acuerdo con el Código de Ética.
• Comisión de Levantamiento de Inmunidad Parlamentaria. Evalúa
la procedencia o no de las peticiones de levantamiento de inmunidad
formuladas por la Corte Suprema de Justicia.
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Subcomisión de Acusaciones Constitucionales.
Califica la admisibilidad y procedencia de las denuncias constitucionales.

Así mismo, realiza la investigación en los procesos de acusación
constitucional por infracción a la Constitución y por todo delito que cometan
ciertos funcionarios del Estado en el ejercicio de sus funciones y hasta 5
años después de haber cesado en su cargo. Comprende a los siguientes
funcionarios: presidente de la República, congresistas, ministros,
magistrados del Tribunal Constitucional, miembros del Consejo Nacional
de la Magistratura, vocales de la Corte Suprema, fiscales supremos,
defensor del Pueblo y contralor general
Universidad de Lima
Resumen
1. El Pleno es la máxima asamblea deliberativa del Congreso, puesto que
allí se toman acuerdos y aprueban leyes.
2. La Comisión Permanente aprueba los créditos suplementarios, las
transferencias y habilitaciones del presupuesto durante el receso
parlamentario.
3. El Consejo Directivo acuerda la agenda de cada sesión del Pleno y el
tiempo del debate.
4. El presidente del Congreso garantiza los debates en el Pleno,
Comisión Permanente, Consejo Directivo y la Junta de Portavoces.
5. Las comisiones ordinarias están encargadas del estudio y dictamen de
los asuntos ordinarios de la Agenda del Congreso.
6. La Comisión de Ética Parlamentaria busca prevenir actos contrarios a
la ética.
7. Las Comisiones de Investigación realizan el estudio, la investigación y
el informe sobre cualquier asunto público.
8. La Oficialía Mayor del Congreso es el máximo órgano del servicio
parlamentario.
9. El servicio parlamentario cumple una función de apoyo en las tareas,
objetivos y funciones parlamentarias.
Universidad de Lima
Bibliografía consultada
1. Congreso de la República. (2013). Constitución Política

del Perú. Lima: Oficina de Participación y Enlace con el
Ciudadano.

Reglamento del Congreso de la República. Oficialía
Mayor.
3. Comisión Andina de Juristas (2003). Manual

Parlamentario. Lima. Serie Democracia N°5.
4. Congreso de la República. Congreso: Organización y
Funciones. Curso I. Lección II. 2015, de Dirección de
Participación Ciudadana Sitio web:
http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_uibd.ns
f/2EEC87C9355536FE052579F20074F57D/$FILE/180.Cur
so_Per%C3%BA_Organizaci%C3%B3n_y_funciones_del_
parlamento.pdf
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Y FUNCIONES
Unidad 3
Funciones del Congreso
Universidad de Lima
Unidad 3. Funciones del Congreso
• Estructura
• Introducción
• 1. Las funciones constitucionales
a) Función de representación
b) Función de legislación
c) Función de fiscalización y control político
d) Función de legitimación o funciones especiales.
• Resumen
• Bibliografía
Universidad de Lima
• Introducción
• La función principal del Congreso de la República es

representar la voluntad de los ciudadanos y actuar de
enlace entre el gobierno y éstos. Para cumplir con este
cometido el Parlamento desempeña determinadas
funciones por medio de diversos mecanismos que
obedecen a un conjunto de reglas de juego establecidas en
la Constitución Política del Perú, el Reglamento del
Congreso y otras normas del mismo rango.
• En esta unidad veremos las funciones constitucionales que

cumplen los congresistas, así como las atribuciones que
les otorga el Reglamento del Congreso.
Universidad de Lima
1. Las funciones constitucionales
Controlar
y Legislar
fiscalizar
Representar
Universidad de Lima
a) La función de representación política
Es la función transversal que hace posible realizar las demás funciones de

legislación y control. Es mediante el voto que los ciudadanos otorgan a los
congresistas el poder de representarlos en la defensa de sus intereses
ante el gobierno.
Es conocida como una función de integración pública de intereses, que

brinda al parlamento su sentido más profundo por ser «el único sistema
capaz de integrar a todas las fuerzas que acepten las reglas del juego de la
libertad y de las mayorías».
Universidad de Lima
Teniendo en cuenta que los congresistas representan a la nación

(artículo 94) ellos ejercen esta función recurriendo a los siguientes
instrumentos:
• Semana de representación
Los congresistas disponen de una semana en el mes para reforzar el

contacto con los electores de la circunscripción electoral donde fueron
elegidos. Durante dicho tiempo, se suspende el trabajo legislativo en las
comisiones y en el Pleno. Los congresistas toman conocimiento de los
problemas, escuchan a los electores, siguen el avance de las obras
públicas, etc. Así mismo, cada circunscripción electoral equivale a un
departamento, con excepción de Lima, que dispone una para provincias y
otra para los electores residentes en el exterior.
Universidad de Lima
• Oficio
Es por medio de los oficios que los congresistas interceden
ante las entidades del gobierno para que las demandas de los
ciudadanos sean atendidas. Son usados también para correr
traslado de pedidos que involucran a la comunidad.
• Pedidos de información
Los congresistas tienen como atribución esencial solicitar
información para el efectivo ejercicio de su función, a todo
funcionario del Estado. Lo solicitan personalmente o a través de
las comisiones ordinarias del Congreso.
Universidad de Lima
Para Saber +
Efectivización de la función de representación

• En la semana de representación, los congresistas obtienen
información sobre obras inconclusas y escuchan reclamos
sobre autoridades que hacen mal desempeño del cargo,
para luego pedir explicaciones a los ministros, presidentes
regionales y alcaldes.
• Los pedidos personales de los ciudadanos son
generalmente de salud (atención en hospitales nacionales
del Ministerio de Salud y de EsSalud) y de pensiones
(Oficina Nacional Previsional).
• Los oficios también son dirigidos a los ministros,
presidentes regionales y alcaldes, para que incorporen en
los presupuestos de sus pliegos, proyectos de inversión
pública que expresen el sentir de los ciudadanos (carretera,
agua potable y saneamiento, alumbrado, colegios, etc.).
Universidad de Lima
• En la Guía de Gestión de la Representación Política, se

reconocen entre otras, las siguientes actividades:
• Procesamiento de demandas ciudadanas.

• Seguimiento del proceso de las demandas.
• Procesamiento de denuncias ciudadanas.
• Mediación y búsqueda de soluciones equitativas en los
conflictos sociales.
• Escucha de los diversos sectores de la sociedad.
• Respuesta a inquietudes ciudadanas.
Universidad de Lima
b) La función legislativa
Si bien no fue en sus orígenes una función central, tradicionalmente se le ha
considerado la función básica: «...comprende el debate y la aprobación de
reformas de la constitución, de leyes y resoluciones legislativas; así como su
interpretación, modificación y derogación, de acuerdo con los procedimientos
establecidos en la Constitución Política y el Reglamento del Congreso.
Comprende el debate y aprobación de las modificaciones al reglamento
congresal». Es así como el Congreso ejerce control político sobre el Poder
Ejecutivo cuando legisla en base a sus prerrogativas constitucionales.
Para saber +
La función legislativa no es exclusiva de los parlamentarios, pues

los otros poderes del Estado, órganos autónomos, ciudadanos,
Universidad de Lima
etc., también tienen iniciativa legislativa.
Unidad 3. Procedimientos legislativos
Las variantes del proceso legislativo, es decir los instrumentos sobre los
cuales se traducen las decisiones políticas. se detallan a continuación:
• Leyes Ordinarias. son normas que se expiden por exigencia de la

naturaleza de las cosas.
• Leyes de Reforma de la Constitución. se usan para modificar algunos
artículos de la Carta Magna.
• Leyes Orgánicas: regulan la estructura y funcionamiento de entidades
públicas.
• Leyes Presupuestales y Financieras. están relacionadas con las leyes
anuales de presupuesto, endeudamiento público, equilibrio financiero y
otras que norman la actividad financiera del sector público.
• Leyes Autoritativas de Legislación Delegada. son las normas que
emite el Congreso para que el poder ejecutivo legisle sobre materia
específica y por un plazo determinado (decretos legislativos).
Universidad de Lima
• Leyes de Amnistía. tienen por finalidad eliminar la responsabilidad

penal de un delito. Es una acción jurídica a favor de personas
consideradas culpables de algún delito.
• Leyes Demarcatorias. definen las circunscripciones territoriales a
nivel distrital, provincial y departamental.
• Resoluciones Legislativas y Reglamentarias. tienen una finalidad
específica del Congreso como la autorización del ingreso de tropas
extranjeras y modificaciones del Reglamento del Congreso. Tienen
fuerza de ley.
Universidad de Lima
c) La función de fiscalización y control político

Se refiere a la «inspección, fiscalización, comprobación, revisión o examen
que lleva a cabo el Parlamento sobre la actividad que realiza el Gobierno y
sobre la estructura del Estado; con la finalidad de verificar que sus actos se
ajusten a lo establecido en la ley».
El Parlamento ejerce exclusividad en el control por una sencilla razón: el

Poder Ejecutivo no puede controlarse así mismo como administrador de los
recursos públicos y legislador, de acuerdo a las facultades que la
Constitución le otorga.
Universidad de Lima
El control involucra los siguientes instrumentos:
• Investidura del Consejo de Ministros (control preventivo).

• El debate, la realización de actos e investigaciones y la aprobación de
acuerdos sobre la conducta política del Gobierno; los actos de la
administración y de las autoridades del Estado.
• Los decretos legislativos al amparo de la delegación de facultades
legislativas.
• El control de los decretos de urgencia por necesidad económica y
financiera.
• Fiscalización sobre el uso y la disposición de bienes y recursos públicos.
• El cumplimiento por el presidente de la República, del mensaje anual al
Congreso de la República.
• El antejuicio político, cuidando que la Constitución Política y las leyes
se cumplan disponiendo lo conveniente para hacer efectiva la
responsabilidad de los infractores.
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d) Funciones especiales
Tienen que ver con la facultad del Congreso de elegir, designar, ratificar o
remover a los altos funcionarios señalados en la Constitución. En el
siguiente cuadro se explica la instancia del Congreso facultada a elegir:
Instancia Cargos Decisión
Defensor Pueblo Elige y remueve
Magistrados Tribunal
Congreso Elige y remueve
Constitucional
Miembros del BCR (3 de 7) Elige y remueve
Presidente del BCR Ratifica y remueve
Comisión Ratificación del superintendente

Ratifica
Permanente de Banca y Seguros y AFP
Contralor General de la República Designa y remueve
Universidad de Lima
Resumen
Las funciones del Congreso según la Constitución Política del
Perú son tres:
• Representación: es la función transversal del
Congreso, ya que emana del voto del pueblo. Está
relacionada a la legitimidad y se visualiza en la semana
de representación y en la canalización de los pedidos
ciudadanos.
• Legislar: que comprende la creación, debate y
aprobación de las leyes y reforma de la Constitución;
así como su interpretación y derogación de acuerdo a
los procedimientos establecidos.
• Control Político: que comprende la investidura del
Consejo de Ministros, el debate, la realización de actos
de investigación y control de los actos de gobierno.
• Función especial: es una función de legitimación
porque está referida a designar, elegir, ratificar o
remover a funcionarios públicos señalados en la
constitución.
Universidad de Lima
Bibliografia consultada
1. Reglamento del Congreso de la República. Concordado.

2012. Primera Edición.
• http://www.congreso.gob.pe/Docs/files/reglamentodelcon
greso.pdf
1. Constitución Política del Perú.
• http://www.congreso.gob.pe/Docs/files/constitucionpoliti
ca-27-04-2015.pdf
1. Guía de Gestión de la Representación Política. 2011
2. Congreso de la República: organización, funciones y su rol
en la vida nacional. 2015
3. Revista N°2 Congreso de la Republica – 2015
4. Manual Parlamentario – Serie Democracia N° 5 – Enrique
Bernales Ballesteros – USAID - 2003
Universidad de Lima
Y FUNCIONES
Unidad 4
El congresista
Unidad 4: El congresista
Estructura
Objetivo
Introducción
1. Derechos y limitaciones del congresista
a) Estatuto
b) Incompatibilidades
c) Prohibiciones
d) Requisitos
e) Cualidades
f) Deberes funcionales
g) Derechos funcionales
h) Sanciones disciplinarias
Resumen
Bibliografía
Objetivo General
Conocer los derechos que asisten al congresista para ejercer el
poder de representar a los electores, así como las limitaciones
a las que se atiene en términos de requisitos, obligaciones y
sanciones.
Introducción
El congresista es una de las figuras más importantes de
la democracia desde que recibe el encargo de
representar al pueblo en el ejercicio del poder.
Es elegido por votación popular para servir a la nación,

por lo tanto a todos los peruanos.
Siendo la democracia un sistema en el cual todos
pueden elegir y ser elegidos; para ser congresista,
nuestra constitución no pone restricción alguna sobre
estudios, condiciones económicas y sociales, ni credo
religioso.
No obstante, la Constitución establece tanto derechos

como obligaciones en el ejercicio del poder que recibe.
1. Derechos y limitaciones del congresista

a) Estatuto de los congresistas
• Representan a la Nación, no están sujetos a mandato
imperativo.
• Es un cargo irrenunciable, solo vaca por muerte o
inhabilitación física y/o mental permanente que les
impida ejercer la función.
• No pueden ser procesados ni presos sin previa
autorización del Congreso; sin embargo, la inmunidad
no los protege contra acciones de naturaleza
diferente a la penal.
• No son responsables por sus opiniones ni por los
votos que emitan.
• Su función es de tiempo completo.
• El cargo es incompatible con el ejercicio de cualquier
función pública, excepto la de ministro de Estado. La
incompatibilidad comprende la condición de gerente,
representante, abogado y accionista mayoritario de
empresas que tienen contrato con el Estado.
b) Incompatibilidades
El cargo de Congresistas es incompatible:
• Con el ejercicio de cualquiera otra función pública, excepto la

de Ministro de Estado, y el desempeño, previa autorización del
Congreso, de comisiones extraordinarias de carácter
internacional.
• Con la condición de gerente, apoderado, representante,
mandatario, abogado, accionista mayoritario o miembro del
directorio de empresas que tienen con el Estado contrato de
obras, suministro o de aprovisionamiento, o que administran
rentas o prestan servicios públicos.
• Con la condición de gerente, apoderado, representante,
mandatario, abogado, accionista mayoritario o miembro del
Directorio de empresas o de instituciones privadas que, durante
su mandato parlamentario obtengan concesiones con el
Estado.
Para Saber
Restricciones constitucionales
Los candidatos a la presidencia no pueden integrar las listas
de candidatos a congresistas. Esta restricción no recae en
cambio sobre los candidatos a vicepresidente.
c) Prohibiciones
Durante el ejercicio del mandato parlamentario, los

Congresistas están prohibidos:
• De desempeñar cualquier cargo o ejercer cualquier
profesión u oficio, durante las horas de
funcionamiento del Congreso.
• De adquirir acciones o aceptar cargos o
representaciones en la empresas que tienen con el
Estado.
• De intervenir en favor de terceros en causas
pendientes de resolución ante el Poder Judicial.
• De integrar la comisión de Fiscalización y
Contraloría, comisión de Ética Parlamentaria y la
Subcomisión de Acusaciones Constitucionales de la
Comisión Permanente, así como otras Comisiones
ordinarias que actúen en ejercicio de su función
fiscalizadora, cuando se encuentren comprendidos
en procesos penales dolosos en los cuales la Corte
Suprema de Justicia de la República ha solicitado el
levantamiento de su inmunidad parlamentaria.
d) Requisitos
El congresista es un funcionario público. Los únicos
requisitos para ser elegido congresista son:
• Haber nacido en el Perú.

• Tener como mínimo 25 años.
• Tener el derecho al voto en cualquier elección.
• Ser elegido de manera democrática.
• No estar impedido por la justicia para ejercer sus
derechos ciudadanos.
Para Saber
Restricciones constitucionales
Los candidatos a la presidencia no pueden integrar las listas
de candidatos a congresistas. Esta restricción no recae en
cambio sobre los candidatos a vicepresidente.
Unidad 4 : El congresista
e) Cualidades del congresista
Según el Código de Ética Parlamentaria, el congresista

da ejemplo de su vocación de servicio al país, realizando
su labor, conforme a los principios de independencia,
transparencia, honradez, veracidad, respeto, tolerancia,
responsabilidad, democracia, bien común, integridad,
objetividad y justicia.
• Por lo tanto, tiene como deberes de conducta:
• Respetar la investidura parlamentaria, la cual es

incompatible con una conducta que atente contra
el orden público y las buenas costumbres.
• Abstenerse de efectuar gestiones ajenas a su labor

parlamentaria ante entidades del Estado en el
ejercicio de sus funciones.
• Declinar atenciones que puedan ser medio para interferir

en el desempeño de sus funciones.
• No pretender trato preferencial alguno al realizar trámites
personales o familiares ante entidades públicas o
privadas.
• En el caso de participar en la discusión de temas,
investigaciones y/o en el debate o aprobación de leyes
que puedan favorecer intereses económicos directos,
personales o familiares, deberá explicar con claridad
tales vinculaciones.
• Responsabilizarse por todo documento que firma y sella.
• No puede emplear o tener ad honórem en el servicio
parlamentario de su despacho congresal o en las
Comisiones que integre, familiares hasta el cuarto grado
de consanguinidad o segundo de afinidad.
f) Deberes funcionales
• Mantener una conducta ejemplar, de respeto,

cortesía, tolerancia ética y moral.
• Cumplir y hacer cumplir la Constitución y las leyes.
• Cumplir con sus obligaciones tributarias.
• Respetar la disciplina del Congreso de acuerdo a lo
que señala el Reglamento.
• Asistir y participar activamente en la sesión del Pleno
y de las comisiones ordinarias.
• Presentar Declaración Jurada de Bienes y Rentas al
inicio y término del mandato.
• Mantener comunicación con los ciudadanos, atender
denuncias, fiscalizar y mediar entre los ciudadanos y
el Poder Ejecutivo.
• Formular propuestas de ley que sean relevantes e
importantes para toda la ciudadanía y que estén
debidamente estudiadas y fundamentadas.
g) Derechos funcionales del Congresista

• Participar con voz y voto en el Pleno, en las Comisiones,
en de la Junta de Portavoces y en la Mesa Directiva.
• Pedir informes a los órganos del gobierno y de la
administración pública en general, y obtener respuesta
oportuna.
• Presentar proposiciones de ley.
• Presentar pedidos por escrito para atender las
necesidades del pueblo que representa.
• Tiene derecho a que se le guarde respeto y atenciones
que le corresponden en calidad de representante de la
nación.
• Contar con los servicios de personal, asesoría y apoyo
logístico en el desempeño de sus funciones.
• Solicitar licencias para ejercer funciones.
h) Sistema de sanciones disciplinarias
Por actos de indisciplina, los congresistas pueden ser

sancionados:
• Con amonestación escrita y reservada.
• Con amonestación pública, mediante Resolución del
Congreso, la cual será publicada en el Diario Oficial El
Peruano.
• Con suspensión en el ejercicio del cargo y descuento
de sus haberes desde tres hasta ciento veinte días de
legislatura.
• En la determinación precisa de la sanción, quienes

deban proponerla actuarán con criterio de conciencia,
constituyendo precedente para ser aplicable en casos
similares.
Resumen
Los congresistas:
• No están sujetos a mandato imperativo.
• Ejercen un cargo que es irrenunciable; solo vaca por
muerte o inhabilitación física y/o mental permanente
que impida ejercer la función.
• Están obligados a mantener comunicación con los
ciudadanos, atender denuncias , fiscalizar y mediar
entre los ciudadanos y el Poder Ejecutivo.
• Tienen el deber de formular propuestas de ley que
sean relevantes e importantes para toda la ciudadanía
y que estén debidamente estudiadas y fundamentadas.
• Tienen derecho a pedir informes a los órganos del
gobierno y de la administración pública en general y
obtener respuesta oportuna.
• Deben abstenerse de efectuar gestiones ajenas a su
labor parlamentaria ante entidades del Estado, en el
ejercicio de sus funciones.
• Pueden ser sancionados por actos de indisciplina.
Bibliografía consultada
1. Congreso de la República. (2013). Constitución

Política del Perú. Lima: Oficina de Participación y
Enlace con el Ciudadano.

Reglamento del Congreso de la República. Oficialía
Mayor.
2. Congreso de la República. (2015). Congreso de la

República del Perú: Organización, Funciones y su
Rol en la Vida Nacional, Págs. 13-15.

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PROPUESTA DE PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA

Unidad 1. Definición y características

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Unidad 1. Definición y características

Unidad 1. Definición y características

• El artículo 90 de la Constitución Política del Perú señala que

Universidad de Lima El Pleno es el máximo órgano deliberativo del Congreso

Unidad 1. Definición y características

Los diversos sistemas constitucionales denominan de distintas

Históricamente el parlamento peruano ha sido bicameral,

Unidad 1. Definición y características

Parlamentos en el Perú 1823-2016

Unidad 1. Definición y características

Cada sistema constitucional establece el tamaño de sus

Unidad 1. Definición y características

Unidad 1. Definición y características

b) Es una asamblea de carácter permanente

c) Centro de expresión del pluralismo político

Unidad 1. Definiciones y características

d) Es el centro del debate político

Por eso, siguiendo con Santaolalla, el debate «es la más

Unidad 1. Definición y características

Unidad 1. Definiciones y características

1. Congreso de la República. (2013). Constitución Política del

2. Congreso de la República & Agencia Española de

3. Congreso de la República. Congreso organización y

4. Santaolalla, F. (1983). El debate parlamentario y Uso de la

Unidad 3. La Organización del Congreso

Unidad 3. La organización del Congreso

En la actualidad, el sistema parlamentario peruano es de tipo

• La Organización Parlamentaria, que comprende la

• El Servicio Parlamentario, que está conformado por los

Unidad 3. La organización del Congreso

Es el ámbito de organización más importante del Parlamento.

Unidad 3. La organización del Congreso

Los grupos se forman siguiendo las siguientes reglas:

Unidad 3. La organización del Congreso

b) La Mesa Directiva del Congreso

Unidad 3. La organización del Congreso

La Mesa Directiva tiene el encargo de:

• Supervisar la administración del Congreso.

• Acordar el nombramiento de los funcionarios de más alto

• Autorizar la contratación de servicios, la realización de

• Aprobar el presupuesto y la Cuenta General del Congreso,

Unidad 3. La organización del Congreso

Está compuesta por la Mesa Directiva y por el portavoz de cada

Unidad 3. La organización del Congreso

Está integrado por los miembros de la Mesa Directiva y los

Entre sus atribuciones y funciones están las de:

• Adoptar acuerdos para el adecuado desarrollo de las

Unidad 3. La organización del Congreso

e) La Presidencia del Congreso

Tiene por atribuciones y funciones:

Los vicepresidentes del Congreso reemplazan al presidente

Unidad 3. La organización del Congreso

f) El Pleno del Congreso

Es la máxima asamblea deliberativa del Congreso. Lo integran

Ejerce sus funciones constitucionales durante el funcionamiento

Unidad 3. La organización del Congreso

El período anual de sesiones se realiza en dos legislaturas: la

El presidente de la República está facultado para disolver el

Unidad 3. La organización del Congreso

Entre las atribuciones de la Comisión Permanente están las

• Designar al contralor general de la República, a