EVALUACIÓN SOCIAL DE LOS PROYECTOS DE RECOLECCIÓN

Y RECICLADO DE RESIDUOS SÓLIDOS EN LA CIUDAD DE

IGUALA, GUERRERO.
(PERFIL)

Septiembre, 1997.
Participantes:
Armando Ayala Elizalde
Edna Campechano Marín
Josefina Munguía Aldama
Eliseo Nava Chávez
Moisés Daniel Nuño García
Dolores Tinajero Sánchez
 ÍNDICE
RESUMEN EJECUTIVO
CAPÍTULO I ORIGEN DEL PROYECTO Y OBJETIVOS DEL ESTUDIO
1.1. Origen del proyecto
1.2. Objetivos del estudio
CAPÍTULO II SITUACIÓN ACTUAL
2.1. Generación de residuos sólidos
2.2. Recolección de residuos sólidos
2.2.1 Servicio de recolección
2.2.2 Rutas de recolección
2.3. Transporte de residuos sólidos
2.4. Disposición final de los residuos sólidos
2.5 Reciclaje de los residuos sólidos
2.6. Diagnóstico de la situación actual
a) Recolección
b) Transporte
c) Disposición final
CAPÍTULO III SITUACIÓN SIN PROYECTO
3.1. Optimización de la situación actual
3.2. Situación sin proyecto
CAPÍTULO IV DEFINICIÓN DE PROYECTOS
4.1. Proyecto integral
4.2. Separabilidad de proyectos
CAPÍTULO V PROYECTO AMPLIACIÓN DE COBERTURA DEL SERVICIO DE RECOLECCIÓN
DE RESIDUOS SÓLIDOS
5.1. Situación con proyecto
5.2. Identificación, cuantificación y valoración de beneficios
5.3. Identificación, cuantificación y valoración de costos
5.4 Evaluación social
CAPÍTULO VI PROYECTO DE PRODUCCIÓN DE FERTILIZANTE ORGÁNICO
6.1. Descripción del proyecto
6.2. Situación con proyecto
6.3. Identificación, cuantificación y valoración de beneficios
6.4. Identificación, cuantificación y valoración de costos
6.5 Evaluación social
CAPÍTULO VII PROYECTO DE CONSTRUCCIÓN DE UNA ESTACIÓN DE
TRANSFERENCIA
7.1. Situación con proyecto
7.2. Identificación, cuantificación y valoración de beneficios
7.3. Identificación, cuantificación y valoración de costos
7.4 Evaluación social
CAPÍTULO VIII CONCLUSIONES, RECOMENDACIONES Y LIMITACIONES
8.1. Conclusiones
8.2. Recomendaciones
8.3. Limitaciones
ANEXOS
ANEXO I Costos de inversión y de operación del proyecto ampliación de cobertura
ANEXO II Cálculos para obtener la rentabilidad del proyecto ampliación de cobertura
ANEXO III Cálculo de beneficios por liberación de recursos
ANEXO IV Beneficios por ahorro en costos de transporte al basurero municipal
ANEXO V Costo de inversión y de operación del proyecto de producción de fertilizante. Costos
de operación del proyecto de separación
ANEXO VI Cálculo de la rentabilidad del proyecto separación de residuos para la producción de
fertilizante orgánico
ANEXO VII Ahorro en recorrido de las unidades
ANEXO VIII Beneficio por liberación de unidades de recolección y valor de rescate de 8
unidades liberadas
ANEXO IX Cálculo de la rentabilidad del proyecto de construcción de la estación de
transferencia
 RESUMEN EJECUTIVO
1. Origen del proyecto
La ciudad de Iguala cuenta con una población de 124 mil habitantes cuya tasa de
crecimiento poblacional es de 3% anual. La creciente demanda por servicios públicos ha
derivado en una deficiente recolección de los residuos sólidos. En abril de 1995 se realizó
un foro ciudadano donde se propuso la realización del proyecto integral “Separación y
tratamiento de residuos sólidos” con un costo de 15 millones de pesos de septiembre de
1997.
El proyecto consiste en comprar unidades recolectoras, establecer centros de acopio para
almacenar y comercializar los residuos inorgánicos reciclables; construir un confinamiento
sanitario para los residuos inorgánicos no reciclables y elaborar fertilizante a partir del
tratamiento de los residuos orgánicos.
El diagnóstico de la situación actual indica que existen los siguientes problemas en el servicio
de recolección y transporte de residuos al basurero municipal:
• La cobertura total del servicio es del 75% y se estima que diariamente se generan
aproximadamente 82 toneladas de residuos sólidos en la ciudad.
• Cada una de las unidades que operan en la recolección es encargada de transportar los
residuos al basurero municipal, ubicado a 11 km de la ciudad, incurriendo en elevados
costos de operación.
Por otro lado, en opinión del Departamento de Reciclado de Basura del Ayuntamiento de la
ciudad, existe la oportunidad del negocio de producción y venta de fertilizante orgánico
utilizando como insumo los residuos sólidos orgánicos generados en la ciudad.
2. Separabilidad de proyectos
En este estudio, la evaluación del proyecto integral propuesto por el Ayuntamiento, se realizó
aplicando el principio de separabilidad de proyectos. Los proyectos identificados fueron:
i) Ampliación de la cobertura del servicio de recolección
ii) Recolección de residuos sólidos separados para la producción de fertilizante
orgánico
iii) Construcción de una estación de transferencia de residuos sólidos (propuesta del
equipo evaluador)
iv) Confinamiento sanitario para residuos tóxicos
v) Centros de acopio de materiales inorgánicos reciclables
A partir del diagnóstico de la situación actual y de la disponibilidad de información, en este
estudio se evaluaron sólo los proyectos i, ii y iii.
3. Evaluación social de proyectos
Los proyectos se evaluaron bajo un horizonte de 20 años y aplicando tasas anuales de
descuento sociales decrecientes en el tiempo: 18% de 1997 al 2000; 16% del 2001 al 2005;
14% del 2006 al 2010 y de 12% en los siguientes años.
Los resultados del análisis costo-beneficio social de los proyectos se resume a continuación:
Proyecto 1: Ampliación de la cobertura del servicio de recolección
Los beneficios identificados, cuantificados y valorados fueron:
a) Incremento de la cobertura del servicio
b) Valor de rescate de las unidades al término de su vida útil
 Por su parte, los costos identificados, cuantificados y valorados fueron:
a) Adquisición de 3 unidades recolectoras
b) Costos de mantenimiento y operación de las unidades adquiridas
c) Incremento en costos por salario del personal de las unidades recolectoras
Los indicadores de la rentabilidad social del proyecto se muestran en el Cuadro 1.
Cuadro 1 Beneficios por incremento de cobertura del servicio (miles de $ de
septiembre, 1997).
$
Valor Actual de los Costos Sociales 1,199
Valor Actual de los Beneficios Sociales 1,294
Valor Actual Neto Social 96
Fuente : Elaboración propia.
Proyecto 2: Producción de fertilizante orgánico
Los beneficios identificados, cuantificados y valorados fueron:
a) Liberación de recursos de producción de sulfato de amonio
b) Valor de rescate de las unidades recolectoras al término de su vida útil
c) Disminución de costos de transporte de residuos al basurero municipal
Por su parte, los costos identificados, cuantificados y valorados fueron:
a) Adquisición de 8 unidades recolectoras
b) Adaptación de 10 unidades para la recolección de residuos inorgánicos
c) Costo de oportunidad del terreno para la planta
d) Construcción de la planta de fertilizante
e) Mantenimiento y operación de las unidades recolectoras adquiridas
f) Incremento en costos por salario al personal de las unidades recolectoras
g) Costo de oportunidad del tiempo de separación de los residuos para su entrega
h) Costo de los recipientes para almacenar y entregar los residuos separados
i) Costos de operación y mantenimiento de la planta productora de fertilizante
Los resultados de la evaluación del proyecto se muestran en el Cuadro 2.
Cuadro 2 Beneficios por el proyecto de producción de fertilizante (miles de $ de
septiembre, 1997).
$
Valor Actual de los Costos Sociales 32,772
Valor Actual de los Beneficios Sociales 22,266
Valor Actual Neto Social ( 10,506 )
Fuente : Elaboración propia.
Proyecto 3: Construcción de una estación de transferencia
Los beneficios identificados, cuantificados y valorados fueron:
a) Liberación de recursos por disminución de costos de operación de camiones
b) Valor de rescate de las unidades de recolección liberadas
c) Valor de rescate de un trailer
Por su parte, los costos identificados, cuantificados y valorados fueron:
a) Inversión en la obra
b) Adquisición de un trailer
c) Costo de oportunidad del terreno
d) Operación y mantenimiento de la estación de transferencia y del trailer
Los resultados de la evaluación de este proyecto se muestran en el Cuadro 3.
Cuadro 3 Beneficios por la construcción de la estación de transferencia (miles de $
de septiembre, 1997).
$
Valor Actual de los Costos Sociales 5,133
Valor Actual de los Beneficios Sociales 6,671
Valor Actual Neto Social 1,539
Fuente : Elaboración propia.
4. Conclusiones y recomendaciones
Los resultados obtenidos indican que es socialmente rentable hacer los proyectos de la
Ampliación de la cobertura y la Construcción de la estación de transferencia, puesto que el
VANS total de ambos proyectos es de 1.63 millones de pesos de septiembre de 1997, lo que
refleja el incremento en la riqueza del país si ejecuta la inversión y opera dichos proyectos.
Se recomienda ejecutar la inversión del proyecto de ampliación de la cobertura del servicio
de recolección.
Se recomienda elaborar el proyecto ejecutivo de la construcción de la estación de
transferencia con el fin de afinar los costos de inversión.
No se recomienda llevar a cabo la producción de fertilizante orgánico, ya que los beneficios
sociales que generaría ese proyecto no son suficientes para justificar los costos sociales que
representa.
 CAPÍTULO I
ORIGEN DEL PROYECTO Y OBJETIVOS DEL ESTUDIO
1.1. Origen del proyecto
1
La ciudad de Iguala alberga una población de aproximadamente 123,700 habitantes en 99
colonias; es la cabecera del municipio de Iguala, tercero en importancia por el número de
habitantes del Estado de Guerrero. Ver Figura 1.1.

a
Mpio. de Iguala
Oc
é an
a o Pa
cí f
i co

N
Río El Naranjo Estado de
Río de Iguala
Guerrero

Ca
rr.
a
Mé
xic
o

ic o
fér
p eri
ill o
An
Iguala
Figura 1.1 Ubicación de la ciudad de Iguala, Gro.
Iguala representa un polo de atracción poblacional, lo que ocasiona un crecimiento
2
demográfico de 3% anual. En los últimos años, la mancha urbana se ha expandido y el
manejo inadecuado de los residuos sólidos es considerado por el Ayuntamiento de Iguala
un problema no resuelto aún satisfactoriamente.
Las unidades de recolección del servicio de limpia no proporcionan el servicio a toda la
ciudad (cobertura del 75%), por lo que la gente abandona sus residuos en lotes baldíos y
en el cauce del Río Naranjo, lo que conlleva a la proliferación de fauna nociva y malos
olores. Se estima que diariamente 20 toneladas de residuos se depositan en el cauce de
dicho río o bien, en los lotes baldíos.
3
La disposición final de la basura es a cielo abierto en un terreno municipal ubicado a 11
kilómetros de Iguala, a donde se transportan aproximadamente 44 toneladas diarias de
residuos sólidos que se generan en la ciudad de Iguala. Este lugar funciona desde el año
de 1993 y dada su ubicación representa una molestia para los vecinos del lugar.
Por otro lado, no existe una labor de reciclaje de los residuos por lo que se desaprovecha
el potencial de reuso de los mismos.

1. INEGI. Conteo de población y vivienda 95. Guerrero, Edición 1996.

2. Ibídem.
3. Se entiende por basura a la mezcla indiscriminada de residuos orgánicos e
inorgánicos.
 Ante tal situación, a iniciativa del Ayuntamiento de Iguala, en el mes de abril de 1995,
surgió la propuesta de convocar a un foro de consulta popular sobre residuos sólidos. Las
4
conclusiones del evento fueron :
-"El mejor sistema de tratamiento de la basura es la separación de los residuos desde el
hogar, reciclando los inorgánicos (papel, cartón, vidrio, metal y plástico) y produciendo
composta con los orgánicos.”
-“No debe construirse un relleno sanitario para enterrar la basura porque representa la
posibilidad de contaminar los suelos y los mantos freáticos y porque es una tecnología ya
desechada en los países desarrollados...”
-“Respecto a la concesión o no del servicio de limpia hubo sólo dos opiniones a favor y las
demás en contra. Se recomienda no concesionar el servicio, sobre todo, por lo costoso que
sería para la población."
A partir del foro ciudadano, se observó que la opinión de la comunidad es uniforme acerca
de la nocividad de la disposición final de la basura a cielo abierto, el reciclaje y el
tratamiento de residuos como la vía que tarde o temprano se seguirá.
Para dar respuesta a la propuesta ciudadana, el Ayuntamiento de Iguala propuso, como el
método más adecuado desde el punto de vista ecológico - ambiental, social y económico,
5
el tratamiento integral de los residuos sólidos, en cuatro etapas :
a) Aumento de cobertura del servicio de recolección, con el incremento del parque
vehicular y la recolección por separado de residuos orgánicos e inorgánicos.
b) Establecimiento de almacenes temporales (centros de acopio) para la venta de
residuos inorgánicos a la industria.
c) Establecimiento de una planta de tratamiento de desechos orgánicos para la
producción de fertilizante orgánico, destinado a la producción agrícola de la región.
d) Establecimiento de un confinamiento sanitario para los residuos infecciosos.
1.2. Objetivos del estudio
Durante la fase práctica del curso de Preparación y Evaluación Socioeconómica de
Proyectos, que se llevó a cabo en Chilpancingo, Guerrero, se estudió la propuesta del
Ayuntamiento de Iguala.
De acuerdo a la metodología de análisis de la evaluación social de proyectos, el equipo
evaluador consideró que cada una de las etapas del tratamiento de los residuos sólidos
que se propone, es susceptible de analizarse por separado. Así, cada elemento de la
propuesta se consideró como proyecto separable que puede generar costos y beneficios
independientes a los demás.
El objetivo del estudio es determinar la rentabilidad socioeconómica de cada componente
del proyecto integral que propone el Ayuntamiento de Iguala.

4. Reporte final acerca del foro de residuos sólidos, abril 1995.

5. Marín, M. José. Anteproyecto para el establecimiento de una empresa
paramunicipal de capital mixto para que se haga cargo de la recolección,
tratamiento y disposición final de la basura en la ciudad de Iguala, Guerrero; mayo
de 1997.
 CAPÍTULO II
SITUACIÓN ACTUAL
2.1. Generación de residuos sólidos
La población de Iguala se encuentra distribuida en 99 colonias, se estima que el 25% de
los habitantes viven en lomeríos, cauces y barrancas con pendientes inclinadas que
dificultan el servicio de recolección de residuos sólidos.
6
Se calcula que la ciudad de Iguala produce alrededor de 82 toneladas de residuos sólidos
por día. En el Cuadro 2.1. se muestra el promedio de generación de los mismos por
habitante.
Cuadro 2.1 Estimación de la generación de residuos por habitante.
Generación de Residuos Habitantes en la ciudad de
Generación kg / hab./día
Sólidos (ton/día) Iguala
82 124,000 0.66
Fuente : Proyección propia en base a Cuadernos Estadísticos del INEGI.
El sector comercial y el de servicios originan la mayor parte de los residuos sólidos como
se describe en el Cuadro 2.2. En efecto, los mercados, las unidades comerciales y de
servicio en conjunto generan 76% de los residuos de la ciudad, mientras que sólo el 13%
son generados por las familias.
Cuadro 2.2 Origen de los residuos en Iguala, Guerrero.
Origen de los residuos Ton / día %
Unidades domiciliarias 11 13%
Unidades comerciales 21 26%
Mercados 21 26%
a
Unidades de Servicios 18 22%
b
Empresas 8 9%
c
Vía pública 3 3%
Total 82 100%
Fuente : Estudio de la empresa TADECO para el Ayuntamiento de Iguala.
a/
Notas : Hospitales, hoteles, oficinas, instituciones educativas, cuartel militar y
diversos
b/
Orfebres, laminadoras y diversas
c/
Avenidas, calles y espacios públicos
En el cuadro 2.3 se presenta la clasificación de residuos sólidos por tipo, que actualmente
se genera en la ciudad.

6. Cifras actualizadas por el equipo evaluador con base al estudio “Proyecto para el
aprovechamiento integral de los residuos orgánicos e inorgánicos en la ciudad de
Iguala, Gro. “ que la empresa consultora Taller de Desarrollo Comunitario A.C.
(TADECO) realizó en 1996 para el Ayuntamiento.
Cuadro 2.3 Clasificación de los desechos domiciliarios, comerciales y de servicios en
Iguala, Guerrero.
Tipo de Residuos Ton. diarias %
Orgánicos : Alimenticios 28 34
Otros orgánicos 8 10
Inorgánicos no tóxicos: Papel 11 13
Cartón 8 10
Polietileno de baja densidad 8 10
Plástico reciclable 7 9
Cuero 1 1
Vidrio 1 1
Polietileno de alta densidad 1 1
Latas 1 1
Trapos 1 1
Metales ferrosos y madera 1 1
Tóxicos domésticos: Pilas, pañales y toallas sanitarias 3 4
Tóxicos de servicios: Jeringas, algodón, agujas, cultivos 0 0
Tóxicos industriales: Pelusa 2 2
Ácidos, aceite quemado, seguetas y lijas 0 1
a
Total 82 100
Fuente : “Proyecto para el aprovechamiento integral de los residuos orgánicos e
inorgánicos en la ciudad de Iguala, Gro.“, TADECO, 1996
a/
Notas : El total no coincide con los sumandos por las aproximaciones de los
decimales.
Es pertinente mencionar que el rastro municipal genera importantes montos de residuos
orgánicos. Las autoridades municipales calculan que diariamente llegan a la disposición
final 1.4 toneladas de residuos que el rastro transporta.
• Proyección de la Generación de Residuos
El crecimiento de la generación de residuos sólidos de la ciudad de Iguala está
directamente relacionado con la tasa de crecimiento poblacional. Para la
proyección de los residuos generados, se estima crecerá anualmente al mismo
ritmo que la tasa poblacional, esto es, al 3% anual. En el Cuadro 2.4 se presentan
los resultados para los años 1997, 2000, 2005 y 2011.
 Cuadro 2.4 Proyección de la generación de residuos sólidos en Iguala,
Guerrero.
Tipo de Residuos Toneladas
1997 2000 2005 2011
Orgánicos : Alimenticios 28 30 35 42
Otros orgánicos 8 9 10 12
Inorgánicos no Papel 11 12 14 16
tóxicos:
Cartón 8 9 10 12
Polietileno de baja densidad 8 9 10 13
Plástico reciclable 7 8 9 11
Cuero 1 1 1 2
Vidrio 1 1 1 2
Polietileno de alta densidad 1 1 1 2
Latas 1 1 1 2
Trapos 1 1 1 1
Metales ferrosos y madera 1 1 1 1
Tóxicos domésticos: Pilas, pañales y toallas
3 3 4 5
sanitarias
Tóxicos de servicios: Jeringas, algodón, agujas,
0 0 0 0
cultivos
Tóxicos industriales: Pelusa 2 2 2 3
Ácidos, aceite quemado,
0 1 1 1
seguetas y lijas
a
Total 82 90 104 124
a/
Notas : El total no coincide con los sumandos por las aproximaciones de
los decimales.
2.2. Recolección de residuos sólidos
7
Actualmente, el 75% de los residuos sólidos generados en la ciudad, son recolectados por
el servicio público, por vehículos privados, o bien se incinera o vierte al drenaje. El 25% de
la comunidad no es beneficiaria del servicio y sus residuos se abandonan en el lugar de
estos ya no representan problema, barrancas, ríos, lotes baldíos, parques y vía pública.
2.2.1 Servicio de recolección
El gobierno municipal, a través de la dirección de Servicios Públicos Municipales
del Ayuntamiento es el responsable de prestar el servicio de recolección y traslado
a la disposición final de los residuos sólidos. Para realizar sus funciones, la
dirección está organizada en la administración de las dos modalidades existentes:
el Servicio Regular y el Plan Piloto. La cobertura del servicio no abarca la totalidad
de las colonias que conforman la ciudad como ya se indicó.

7. Dato proporcionado por el Departamento de Reciclado de Basura del Ayuntamiento

de Iguala.
a) Servicio regular
Esta modalidad de servicio de la recolección en la zona urbana se realiza tres
veces a la semana. Para ello, se cuenta con 8 vehículos heterogéneos
(volteo, caja y cilíndricos) cuya capacidad en conjunto es de 21.9 toneladas. A
cada vehículo corresponde un equipo formado por un operador de unidad y
dos ayudantes. El horario semanal de trabajo de las unidades es de 7 de la
mañana a 8 de la noche, durante seis días de la semana (incluye una hora
para comer).
El servicio normal incluye a unidades domésticas y comerciales de 40
colonias, al mercado principal, a escuelas y oficinas de servicio público.
Los costos de operación y mantenimiento de esta modalidad de servicio que
cada año el Ayuntamiento enfrenta se encuentran en los Cuadros 2.5 y 2.6.
Cuadro 2.5 Costos privados de las unidades de recolección del servicio
regular ($ de septiembre de 1997).
Tipo de veh. Capacidad (ton) Costo anual
Volteo 2.86 44,750
Cilíndrico 1.85 13,466
Cilíndrico 1.85 40,995
Americano 4.92 55,681
Volteo 2.86 47,635
Volteo 2.86 50,516
Cilíndrico 1.85 42,447
Volteo 2.86 47,999
Total 21.90 343,489
Fuente : Información proporcionada por la Dirección de Servicios Públicos
Municipales del Ayuntamiento de Iguala.
Es pertinente mencionar que, según información del Ayuntamiento, el 50% de
los vehículos se encuentra en malas condiciones de operación
(permanentemente una unidad se encuentra fuera de servicio), sin embargo,
no se tuvieron datos precisos del estado de cada unidad.
Cuadro 2.6 Costos privados del personal de las rutas de recolección del
servicio regular ($ de septiembre de 1997).
No. Puesto Sueldo Sueldo anual
a
empleados mensual/persona /persona
8 operador 2,600 31,200
16 ayudante 2,100 25,200
Costo total anual 652,800
Fuente : Elaboración propia con información de campo.
a
Notas : / Se consideró únicamente el personal no administrativo.
La tarifa del servicio está establecida como una cuota fija, en función a los
metros lineales del frente de cada inmueble; por cada metro se cobra a $7.5
pesos al año.
 b) Plan piloto
El plan piloto se lleva a cabo en 20 colonias de tipo popular. Consiste en el
doble recorrido de las rutas de recolección de las tres unidades asignadas al
plan. La capacidad en conjunto de estas unidades es de 8.5 toneladas. El
servicio se implementó en atención a los reclamos de la población con el
argumento que el camión recolector pasaba durante las horas laborales del
día.
Con el doble recorrido diario del camión, se incrementó el volumen de
residuos recolectados y se evitó que las bolsas de basura quedaran
abandonadas en la vía pública de esas colonias.
Los costos de operación y mantenimiento de los 3 vehículos del plan piloto en
conjunto representan el 75% de los costos de los 7 vehículos que
normalmente funcionan del Servicio Regular. En el plan piloto, el operador de
cada unidad cuenta con un ayudante.
Los costos de operación de esta modalidad de servicio se encuentran en los
Cuadros 2.7 y 2.8.
Cuadro 2.7 Costos privados de las unidades de recolección del plan piloto
($ de septiembre de 1997).
Tipo de veh. Capacidad (ton) Costo anual
Cilindro con compactadora 2.80 77,262
Caja con compactadora 2.80 74,160
Volteo 2.86 65,498
Total 8.46 216,920
Fuente : Información proporcionada por la Dirección de Servicios Públicos
Municipales del Ayuntamiento de Iguala.
Cuadro 2.8 Costos privados del personal de las rutas de recolección del
plan piloto.
No. de Puesto Sueldo Sueldo anual /persona
a
empleados mensual/persona
3 operador 2,600 31,200
3 ayudante 2,000 24,000
Costo total anual 165,600
Fuente : Elaboración propia con información de campo.
a
Notas : / Se consideró únicamente el personal no administrativo.
La tarifa aplicada a cada familia que se beneficia por el plan piloto es de $10
mensuales, monto que la población paga.
2.2.2 Rutas de recolección
Para proporcionar el servicio de recolección de residuos sólidos, el Ayuntamiento
estableció 8 rutas para el servicio regular y 3 para el plan piloto. En pláticas con el
personal del Ayuntamiento, se informó de las rutas en general, complementando
en lo particular con observación directa del equipo evaluador.
De las 8 rutas del servicio regular, cada día se asigna una a dar servicio al
mercado principal, alternándose las unidades. Los operarios de las unidades
aumentan sus ingresos reales por la recepción de propinas en sus recorridos
domiciliarios, mismos que pierden con la asignación al mercado.
Los vehículos recolectores se estacionan en un terreno de propiedad municipal,
ubicado a 2.4 kilómetros promedio de las rutas, de esta forma los recorridos que
cada vehículo tiene que realizar se pueden apreciar en el esquema de la Figura
2.2.

Ruta

Disposición
Estacionamiento Final Municipal

Figura 2.2 Recorridos de las unidades

recolectoras de residuos sólidos.
Actualmente los recorridos de las rutas no están distribuidos eficientemente, pues
una unidad no da servicio a una sola zona geográfica, lo que incide directamente
en mayores costos de operación de los vehículos. A manera de ejemplificar este
problema, en la Figura 2.3 se pueden apreciar las zonas cubiertas por dos de las
rutas existentes.

N
Río El Naranjo
Río de Iguala
Ca
rr.
a
Mé
xic
o

o
ric
ifé
per
ill o
An Distribución de dos rutas
A Metlapa

de recolección
Ruta a
Ruta b

Figura 2.3 Cobertura geográfica del servicio de recolección de

dos de las 11 rutas existentes en Iguale, Guerrero.
Los kilómetros de recorrido por ruta, en cada modalidad del servicio, se aprecian
en el Cuadro 2.9.
 Cuadro 2.9 Recorrido por las rutas de recolección en la situación actual
(kilómetros).
Tipo de servicio Ruta No. de Colonias Recorridos de la Total diario
recorridas ruta
Regular 1 7 1 90
2 9 1 110
3 3 1 82
4 4 1 105
5 5 1 95
6 12 1 137
7 mercado 1 102
8 0 0 0
Recorrido anual (52 semanas de 6 días hábiles) 225,016
Plan Piloto 9 3 2 127
10 2 2 159
11 15 2 168
Recorrido anual (52 semanas de 6 días hábiles) 141,425
Fuente : Información proporcionada por la Dirección de Servicios Públicos
Municipales del Ayuntamiento de Iguala.
Los costos por kilómetro recorrido en la situación actual son distintos por
modalidad de servicio. En efecto, el costo promedio por recorrido en el Servicio
Regular es de $3.70 por kilómetro y de $2.25 en el Plan Piloto. El costo de este
último es menor porque cada unidad lleva un trabajador menos y porque el estado
de las unidades en esta modalidad es mejor.
Los camiones recolectores, según cálculos del equipo evaluador, van cargados en
promedio al 60% de su capacidad.
2.3. Transporte de residuos sólidos
El transporte de residuos sólidos municipales de la zona de recolección al basurero
municipal lo realizan las mismas unidades recolectoras, cada una recorre su
correspondiente ruta, 9 kilómetros de carretera asfaltada y 2 kilómetros de terracería
adicionales.
En promedio, las unidades del Servicio Regular realizan 3 viajes diario al basurero,
mientras que las unidades del Plan Piloto realizan 4.
Como se aprecia en la Figura 2.4, el basurero municipal está ubicado a 2 km de Metlapa, al
suroeste de la ciudad de Iguala.
 Ubicación del
Tiradero El Naranjo

a
ac
Vía férrea

av
ern
Terracería

Cu
Carr. Asfaltada
9 Km

ta a
Río Iguala

Autopis
Iguala

Carretera federal
Metlapa
Tiradero N
a Teloloapan 2 Km

Figura 2.4 Ubicación del basurero municipal de Metlapa, Gro.

2.4. Disposición final de los residuos sólidos
La disposición final de los residuos sólidos en la localidad de Iguala, desde hace 4 años, se
hace a cielo abierto en un terreno de propiedad ejidal cuya extensión es 8 hectáreas,
denominado basurero municipal.
La basura depositada despide malos olores y es una fuente de generación de fauna
nociva, por lo que existen presiones por habitantes de Metlapa para clausurarlo; en
algunas ocasiones incluso han cerrado el paso a los camiones recolectores.
La forma del terreno es cóncava, lo que ha provocado que con el repliegue constante de la
basura, se haya generado una pared de 10 metros de altura. En dicho sitio, operan una
máquina que se encarga de hacer bancos de basura y un vigilante municipal
Los costos de operación ascienden a $71 mil pesos al año, desglosados como se muestra
en el Cuadro 2.10.
Cuadro 2.10 Costos privados anuales de operación de la disposición final, no incluyen
IVA ($ de septiembre, 1997).
Concepto Costo
Oruga mecánica (renta) 47,984
Vigilancia de la disposición final 23,400
Total 71,384
Fuente : Elaboración propia con información obtenida en campo por el equipo
evaluador.
Al basurero municipal llegan los residuos mezclados que provienen del servicio público,
particulares, rastro municipal, etc. Se desconoce si los lixiviados que se desprenden de la
basura no tratada han contaminado los mantos freáticos de la zona. Las molestias
derivadas de la existencia de la disposición final de residuos a cielo abierto
fundamentalmente son por riesgo y ocurrencia de incendios, malos olores y proliferación de
la fauna nociva.
2.5 Reciclaje de los residuos sólidos
La separación de la basura representa una fuente de ingresos para los trabajadores del
servicio de recolección, que realizan una clasificación de primera mano de los materiales
reciclables que posteriormente venden en centros de acopio en la ciudad. Los ingresos
obtenidos por la venta de materiales reciclables no están cuantificados.
Del mismo modo, una vez efectuada la descarga de los vehículos recolectores en la
disposición final, aproximadamente 40 pepenadores extraen cartón, vidrio, madera, etc.
Por el derecho a pepenar el Ayuntamiento cobra $300 al mes por persona.
La actividad de pepena representa un beneficio social, pues la sociedad al reciclar los
residuos sólidos se beneficia por lo menos en lo que el pepenador obtiene por el fruto de la
venta del material. La preservación del ambiente al evitar producir más cantidades de ese
material vale por lo menos el precio de mercado de la misma. Como se observa en el
Cuadro 2.11, el material más rentable para los pepenadores es las latas de aluminio.
En la situación actual, el porcentaje de extracción del depósito municipal de residuos
8
sólidos, se estima en un 15% del total de residuos sólidos recolectados .
Cuadro 2.11 Desechos reciclables e ingresos de la pepena en el basurero
municipal de Iguala. ($ de septiembre de 1997).
Material Extracción Precio Ingreso Ingreso
diaria (Kg) ($/Kg) diario ($) anual ($)
Papel 782 0.31 246 76,632
Cartón 596 0.31 187 58,462
Polietileno de baja densidad 603 0.52 316 98,488
Plástico reciclable 519 0.73 380 118,677
Cuero 78 0.26 20 6,333
Vidrio 78 0.26 20 6,372
Polietileno de alta densidad 73 0.52 38 11,985
Latas 80 7.33 585 182,517
Trapos 72 0.26 19 5,885
Met. ferrosos, no ferr. y madera 60 0.26 16 4,872
Total 2,940 1,818 570,223
Fuente : Elaboración propia con información obtenida en campo por el equipo
evaluador.
Por otra parte, en visita de campo el equipo evaluador constató que existen centros de
acopio de aluminio y chatarra que operan actualmente. Es importante mencionar que hay
evidencias de que el mercado donde se comercializan los materiales inorgánicos
reciclables está en equilibrio, esto significa que con proyecto no se reciclará más.
2.6. Diagnóstico de la situación actual
a) Recolección
Según se pudo apreciar con la información disponible, el principal problema de la
recolección es la falta de cobertura que se debe a lo siguiente:

8. Estimación propia con base en el estudio de TADECO.

 • La distribución del recorrido de las rutas es ineficiente porque los camiones no
están destinados a dar servicio una misma zona de la ciudad, esto provoca que
las unidades recolectoras no transporten el 100% de su capacidad.
• No se utiliza una de las unidades recolectoras diariamente.
• El personal de las unidades selecciona a primera mano los residuos,
incurriendo en tiempo de su jornada y limitando con ello la cobertura del servicio
de recolección.
Los efectos nocivos del problema descrito son los derivados del abandono de la
basura en lotes baldíos dentro de la ciudad.
b) Transporte
El transporte de residuos sólidos enfrenta los siguientes problemas:
• E 50% de las unidades se encuentra en mal estado de operación vehicular, por
lo que se incurre en costos mayores comparados con vehículos en buen
estado.
• Los continuos viajes a la disposición final de cada unidad recolectora significan
costos sociales por desgaste de los vehículos y limitan la cobertura del servicio
de recolección en esos tiempos.
c) Disposición final
Según se pudo apreciar, con la información de la que dispuso el equipo evaluador,
la disposición final de los residuos enfrenta la siguiente problemática:
• La comunidad manifiesta descontento por los malos olores que despide el lugar
de disposición final.
• Los residuos se encuentran al aire libre, lo que acelera la posibilidad de
contaminación del subsuelo y proliferación de fauna nociva (se desconoce el
nivel de contaminación del subsuelo).
 CAPÍTULO III
SITUACIÓN SIN PROYECTO
3.1. Optimización de la situación actual
La optimización de la situación actual consiste en la implementación de medidas técnicas,
administrativas y organizacionales que permitan reducir los costos de operación del
servicio de aseo urbano.
Debido a que las mejores unidades están asignadas al plan piloto, en este estudio se
considera la situación actual como optimizada para el caso de la recolección en esta
modalidad.
Del mismo modo, las etapas de transporte y disposición final de residuos sólidos se
consideraron como optimizadas.
En el caso de la recolección del servicio regular, a continuación se proponen 2 medidas
que elevarían la eficiencia operativa del servicio regular de recolección.
a) Retrazado de las rutas de recolección
Esta medida consiste en acordar nuevas áreas de recolección entre los operadores
de cada ruta, de manera que una sola unidad de servicio a un conjunto de calles
de una misma zona evitando la coincidencia con el servicio de otra unidad y el
traslado innecesario de unidades entre zonas.
Se espera que con esta medida los kilometrajes dentro de las rutas disminuyan al
menos en un 10%, con la consecuente disminución de costos de operación.
Esta medida prácticamente no tendrá costos sociales.
b) Instalación de un reloj checador para el control de tiempos de viaje de cada unidad
Se propone la instalación de un reloj en el depósito municipal de residuos sólidos
que permita llevar el récord de tiempos de cada uno de los camiones. Esta medida
se complementaría con el registro del nivel de llenado de las unidades al llegar a la
disposición final.
El beneficio social inmediato de esta medida sería la liberación de recursos. Los
trabajadores de recolección finalizarían sus funciones en un tiempo menor al
actual, si bien esta medida limitaría el reciclaje de primera mano que pudieran
ejecutar, no se considera un costo social, pues estos materiales llegarían a la
disposición final y los seleccionarían los pepenadores.
En un segundo momento se podría incrementar la cobertura del servicio dada la
eficiencia de tiempos. Para que esto sea posible, se recomienda que se incentive
a los trabajadores de la recolección en un monto equivalente al incremento en los
ingresos municipales como consecuencia de implementar la optimización y
aumentar la cobertura del servicio, y por tanto el número de contribuyentes. Este
incentivo es considerado en la evaluación social como una transferencia.
El costo social de esta medida de corresponde al monto por la instalación del reloj
checador, el reporte de los tiempos se podría asignar al vigilante de la disposición
final.
3.2. Situación sin proyecto
La situación sin proyecto es la situación a partir de la cual se evalúa el proyecto y
corresponde a la situación actual optimizada. Por tal motivo, los cambios que se generen a
partir del proyecto, serán exclusivamente atribuibles al mismo.
Un efecto, presumiblemente mínimo, atribuible a la optimización es el menor costo de
operación de los camiones recolectores al recorrer menos kilómetros.
 CAPÍTULO IV
DEFINICIÓN DE PROYECTOS
4.1. Proyecto integral
El proyecto integral que proponen las autoridades municipales se desarrollaría a partir de la
creación de una empresa paramunicipal, de capital mixto que se encargará de la
recolección, tratamiento y disposición final de los residuos sólidos.
9
Dicha propuesta consiste en lo siguiente :
a) Separar de los residuos orgánicos, inorgánicos y peligroso no reciclables, desde
los hogares, negocios, e instituciones donde se generan.
b) Los residuos inorgánicos se recolectarán por un tipo especial de camiones y serán
llevados a los centros de acopio, para que de ahí sean llevados a las industrias
para su reciclaje.
c) Los residuos orgánicos serán llevados a una planta procesadora, para convertirlos
en fertilizante para cultivos.
d) Los residuos peligrosos serán llevados a un confinamiento sanitario para ser
incinerados de manera controlada.
La puesta en marcha de las acciones de la empresa se basarían en campañas de
concientización y posteriormente modificaciones en la legislación; el monto de inversión
10
privado aproximado de la propuesta es de 15 millones de pesos de septiembre de 1997.
4.2. Separabilidad de proyectos
El análisis de evaluación social de proyectos exige distinguir y estudiar por separado las
acciones que impliquen generación de beneficios y costos independientes de otras
acciones.
En este estudio se aplicó el principio de separabilidad de proyectos, tomando en cuenta la
problemática que persigue resolver el municipio con su propuesta integral, es posible
distinguir 3 proyectos independientes:
1. Recolección de residuos sólidos separados para la producción de fertilizante orgánico
2. Centros de acopio
3. Confinamiento sanitario para residuos tóxicos
En otras circunstancias, el proyecto 1 se podría separar en 2 proyectos independientes, sin
embargo dada la situación de equilibrio del mercado de los materiales inorgánicos
reciclables, se consideró que separación de los residuos sólidos (orgánicos e inorgánicos)
desde las unidades generadoras, es un requisito para la elaboración de fertilizante
orgánico.
A partir del diagnóstico de la situación actual y una vez consideradas las optimizaciones, el
equipo evaluador planteó dos proyectos alternativos que inciden en parte de la
problemática que el Ayuntamiento quiere resolver y son los siguientes:
a) Ampliación de la cobertura del servicio de recolección

9. Ayuntamiento Municipal Constitucional Iguala de la Independencia, Gro. Proyecto

de reciclado de residuos sólidos (basura) y producción de fertilizante orgánico,
como solución al problema de la basura en la ciudad de Iguala, Gro.
10 . Cifra proporcionada por el Departamento de Reciclado de Basura del
Ayuntamiento de Iguala.
b) Construcción de una estación de transferencia
En la Figura 4.1 se observan posibles combinaciones para evaluar proyectos a partir de la
situación sin proyecto ya expuesta.

1
Situación sin proyecto

Proy. ampliación de Proy. recolección Proy. estación de

cobertura del servicio de residuos sólidos transferencia de
de recolección separados por tipo residuos sólidos
Con reciclaje
Sin reciclaje
separación
para producción de

Proy. estación de
de

Proy. confin.
Proy. centros

Proy. producción de
fertilizante orgánico

fertilizante orgánico
residuos sólidos

de acopio

sanitario
transferencia

recolec.
Proy. ampliación
de cobertura

separada
Proy.

Proy.
Figura 4.1 Relaciones de complementariedad de los proyectos.
En este estudio primeramente se evaluó el proyecto de Ampliación de cobertura del
servicio de recolección, ya que de resultar rentable, los proyectos complementarios
tendrían aún mayores beneficios.
Una vez definida la situación con el proyecto Ampliación de cobertura del servicio de
recolección, se tomó ésta como base para calcular los beneficios del proyecto Recolección
de residuos sólidos separados para la producción de fertilizante orgánico.
Asimismo para evaluar el proyecto Construcción de una estación de transferencia, se tomó
como base la situación con el proyecto Ampliación de la cobertura del servicio de
recolección.
 CAPÍTULO V
PROYECTO AMPLIACIÓN DE COBERTURA DEL SERVICIO DE RECOLECCIÓN DE
RESIDUOS SÓLIDOS
5.1. Situación con proyecto
La propuesta consiste en ampliar la cobertura actual del servicio para pasar del 75% al
99%. Para ello se requiere adquirir de 3 unidades recolectoras adicionales a las
existentes.
Una de las unidades adquiridas serviría para dar servicio únicamente al rastro municipal y
al mercado principal, con ello se liberarían los recursos de los vehículos más pequeños que
actualmente llevan los residuos del rastro.
En la situación con proyecto se espera que la cobertura del servicio de recolección llegue a
todas las colonias de la ciudad, de esta forma los camiones del servicio público llegarán a
recolectar 63 toneladas al día.
El proyecto no tendría efecto sobre el reciclado de materiales inorgánicos.
5.2. Identificación, cuantificación y valoración de beneficios
a) Incremento de cobertura del servicio
Con la realización del proyecto, las unidades que generan residuos y que en la
situación optimizada no gozaban del servicio, percibirán el beneficio de no tener las
molestias de deshacerse de sus residuos. Como se señaló en la situación actual,
las unidades domiciliarias están dispuestas a pagar $10 pesos al mes por el
servicio de recolección.
Cuadro 5.1 Beneficios por incremento de cobertura del servicio en 1997 ($ de
septiembre, 1997).
Unidades Unidades Disposición a Beneficio anual
originadoras adicionales pagar ($/mes) (miles)
Domiciliarias 757 10 91
Servicios 61 15 11
Mercados 2 15 0
Comercios 569 15 102
Empresas 9 15 2
Total 1,398 206
Fuente : Elaboración propia con información aproximada por el equipo
evaluador.
b) Valor de rescate de las unidades al término de su vida útil
El valor de rescate al término de la vida útil de las tres unidades del proyecto se
calculó como el 20% de su valor comercial actual, esto es un beneficio total de $71
mil pesos en el año 2011.
c) Valor de rescate de las unidades en las que el rastro transporta actualmente sus
residuos al tiradero municipal (este beneficio no se cuantificó).
5.3. Identificación, cuantificación y valoración de costos
Los costos atribuibles al proyecto son los siguientes:
 a) Inversión
• Adquisición de 3 unidades recolectoras.
• Costo de oportunidad del terreno para estacionamiento de las unidades
adquiridas (no cuantificado y valorado).
b) Operación del sistema
Unidades
• Costos de mantenimiento y operación de las unidades recolectoras adquiridas.
• Incremento en costos por salario al personal de las unidades recolectoras.
Disposición final de los residuos
• Anticipación de inversiones al acercar el fin de la vida útil de la disposición
final
• Incremento en las molestias de los vecinos de la disposición final
Los últimos dos costos de la operación del sistema no se cuantificaron, los valores de los
costos cuantificados se observan en el Cuadro 5.4
Cuadro 5.4 Costos del proyecto en1997 (miles de $ de septiembre, 1997).
Costos Total Total anual
Costos de Inversión 356
Costos de operación del sistema 192
Fuente : Elaboración propia. Detalle en el Anexo I.
5.4 Evaluación social
Tomando en cuenta los beneficios y costos valorados, un horizonte de evaluación de 15
años y tasas de descuento sociales del 18% para 1997 al año 2000, 16% del año 2001 al
2005, 14% del 2006 al 2010 y de 12% del 2011 en adelante, se obtuvieron los resultados
de la evaluación del proyecto que se muestran en el Cuadro 5.5
Cuadro 5.5 Evaluación social del proyecto de ampliación del servicio de
recolección de los residuos sólidos.
Miles de pesos
VABS 1,294
VACS ( 1,199)
VANS 96
Fuente : Elaboración propia con información del Anexo II.
Como se observa en el Cuadro 5.5, el proyecto resulta rentable socialmente, por lo que
conviene al país ejecutar.
El detalle de la construcción del flujo de costos y beneficios sociales del proyecto se
presenta en el Anexo II.
 CAPÍTULO VI
PROYECTO DE PRODUCCIÓN DE FERTILIZANTE ORGÁNICO
6.1. Descripción del proyecto
El principio de separabilidad de proyectos evita realizar proyectos malos subsidiados por
proyectos rentables, en este caso, se evaluó la planta de fertilizante orgánico tomando
como base el proyecto de ampliación del servicio de recolección que resultó rentable.
El proyecto consiste en la producción de fertilizante a partir de los residuos orgánicos
recolectados por el servicio público, ya separados desde las unidades generadoras.
El proyecto se inspiró en una experiencia de la región de la meseta tarasca del Estado de
Michoacán. En el municipio de Nahuatzen se encuentra la empresa paramunicipal “Tanim
Iretech’a”, la que a través de un procedimiento biotecnológico procesa los residuos
orgánicos y produce fertilizante que comercializa en los municipios de Paracho, Cherán y
Nahuatzen.
La planta productora de fertilizante requeriría de la infraestructura siguiente:
• Terreno de 9.5 has.
• Galera techada para el tratamiento de los residuos
• Molino para residuos orgánicos
• Báscula
• Máquina cosedora de costales
• Área de separación de los residuos sólidos por tipo
• Laboratorio
• Patio pavimentado para secado y envasado
• Subestación de energía eléctrica trifásica
• Almacén de producto
• Área de oficinas
La localización de la planta es en un terreno en los límites de la ciudad al suroeste de la misma.
6.2. Situación con proyecto
a) Recolección
El proyecto contempla la implementación de un sistema de recolección diaria de
residuos sólidos previamente separados por las unidades generadoras a través de
20 unidades recolectoras: Tipo I para residuos orgánicos (10 unidades) y Tipo II
con compartimientos para residuos inorgánicos (10 unidades). Las unidades
recolectoras recorrerían las rutas de manera alternada.
La entrega de los residuos sólidos a los camiones recolectores deberá ser
separando los orgánicos de los inorgánicos.
Los residuos inorgánicos deberán ser entregados lavados y compactados según
clasificación:
• Cartón
• Papel
• Vidrio
 • Metales
• Maderas
• Plásticos
• Otros
El Ayuntamiento propone manejar una serie de incentivos a la población para
fomentar la entrega separada de los residuos. Estos consistirían principalmente en
bonos intercambiables por descuentos en el pago de impuestos municipales y
distribución gratuita de los recipientes para almacenar y entregar los residuos
separados.
La separación de los residuos sólidos significa un costo para las personas, si dicha
molestia es superada por un descuento en el pago de obligaciones fiscales,
entonces se puede esperar que efectivamente entreguen los residuos separados
por tipo. Este incentivo no es un costo social, se considera una transferencia, pues
la recaudación fiscal únicamente tiene un efecto de redistribución de riqueza, no de
la disminución de la misma al nivel nacional.
El incentivo de distribuir gratuitamente los recipientes significa un costo social,
pues para su compra se emplean recursos nacionales que tienen un costo de
oportunidad. El incentivo consiste en que este costo social no lo internalizaría la
población, sino el gobierno.
b) Producción de fertilizante
En la situación con proyecto, la totalidad de los residuos sólidos orgánicos que
recolectaría el servicio público serían procesados en la planta, esto es procesaría 1
tonelada de residuos provenientes del rastro municipal y 30 toneladas de la
recolección pública.
En total se producirían alrededor de 4,700 toneladas anuales de fertilizante,
suficientes para satisfacer la demanda del municipio en donde se cultiva maíz de
11
temporal.
6.3. Identificación, cuantificación y valoración de beneficios
Los beneficios que generaría el proyecto serían los siguientes:
•
12
Liberación de recursos de producción de sulfato de amonio .
Este beneficio se genera porque al producir el país menos cantidad de fertilizante químico,
se liberan recursos que tienen un costo de oportunidad.

11 . De acuerdo a información obtenida en la delegación estatal de INEGI en

Chilpancingo, el municipio de Iguala cuenta con 13,245 hectáreas de labor, de las
cuales 10,015 son de temporal.
12 . Fertilizante químico más comúnmente utilizado.
 13
Cuadro 6.1 Requerimientos de fertilizante por hectárea cultivada .
F. químico F. orgánico
Requerimiento de fertilizante (ton/ha/ciclo) 1 0.72
Hectáreas de temporal 10,015 10,015
Demanda anual de fertilizante (ton/ciclo) 10,015 7,211
Precio mercado de fertilizante ($/ton) 1,245 813
Fuente : Elaboración propia.
Según funcionarios del Departamento de Reciclado de Basura del Ayuntamiento, para
producir una tonelada de fertilizante orgánico, se requieren dos de residuos sólidos de tipo
orgánico como insumo.
De acuerdo al volumen de residuos generados en la ciudad de Iguala, la planta productora
sólo tendría capacidad para abastecer a 6,800 hectáreas (ya con el proyecto Ampliación de
cobertura, el servicio público recolectaría 30 toneladas de residuos orgánicos diariamente).
En esta evaluación se supuso que el fertilizante se aceptará en esta extensión y que la
planta trabajaría al 100% de su capacidad.
No todos los usuarios del fertilizante decidirán cambiarlo al primer año de
ejecutarse el proyecto, es por eso que se ha planteado un posible escenario que
consiste en incorporar anualmente el 20% de los agricultores (usuarios potenciales
del proyecto).
Los beneficios anuales por este concepto se observan en el Cuadro 6.2.
Cuadro 6.2 Beneficios anuales por liberación de recursos de producción de
fertilizante (millones de $ de sep. 1997).
Año Hectáreas incorporadas Beneficio anual
1998 1,360 0.90
1999 2,720 1.79
2000 4,080 2.69
2001 5,440 3.59
2002-2011 6,800 4.49
Fuente : Elaboración propia. Detalles en Anexo III.
• Valor de rescate de las unidades recolectoras al término de su vida útil.
El valor de rescate de las unidades al término de su vida útil, corresponde al 20%
del valor comercial, esto equivale a $23,719. Dicho valor se aplicó en el horizonte
del proyecto para cada unidad al final de una vida útil de 15 años.
• Disminución de costos de transporte de residuos a la disposición final municipal.
Este beneficio se genera a partir de que los empleados de la planta retiran 30 toneladas de
residuos orgánicos de entre las 59 destinadas a la disposición final.

13. Según información del Departamento de Reciclado de Basura del Ayuntamiento,

se requeriría 0.72 ton. de fertilizante orgánico por hectárea sembrada de maíz,
mientras que actualmente se ocupa 1 ton de fertilizante químico por hectárea.
 Cuadro 6.3 Beneficios anuales por ahorro en costos de transporte de residuos
a la disposición final.
miles de pesos
Sin proyecto Con proyecto
Costos anuales de transferencia de residuos 192 0
orgánicos a la disposición final
Fuente : Elaboración propia. Detalles en Anexo IV.
Adicionalmente, el proyecto generaría los siguientes beneficios no cuantificados en
esta evaluación:
• Liberación de recursos de los vehículos del rastro que iban a la disposición
final y ahora sólo irán a la planta.
• Aumento de la vida útil de la disposición final municipal.
6.4. Identificación, cuantificación y valoración de costos
Los costos atribuibles al proyecto son los siguientes:
a) Inversión
• Recolección Separada
i) Adquisición de 7 unidades recolectoras
ii) Adaptación de 10 unidades para la recolección de residuos inorgánicos.
iii) Costo de oportunidad del terreno para estacionamiento de las unidades
adquiridas (no cuantificado).
• Planta productora
i) Costo de oportunidad del terreno
14
ii) Construcción de la planta de fertilizante
b) Operación y mantenimiento del sistema
• Recolección separada
i) Unidades
⇒ Costos de mantenimiento y operación de las unidades recolectoras
adquiridas.
⇒ Incremento en costos por salario al personal de las unidades
recolectoras
ii) Preparación de residuos
⇒ Costo de oportunidad del tiempo de separación de los residuos
para su entrega
⇒ Costo de oportunidad del agua para lavar los residuos para su
entrega
⇒ Costo de los recipientes para almacenar y entregar los residuos
separados

14. Dado que no existe un proyecto ejecutivo de la planta productora de fertilizante

orgánico, no fue posible desglosar este concepto.
 • Costos de operación y mantenimiento de la planta productora de fertilizante.
Los costos por los conceptos anteriores que se muestran en el Cuadro 6.4.
Cuadro 6.4 Costos del proyecto (miles de $ de septiembre, 1997).
Concepto Inversión Monto
anual
a) Inversión
Inversión en recolección separada 1,530
Inversión en construcción de planta 3,800
Costo de oportunidad del terreno 16,000
b) Operación y mantenimiento
Operación de las unidades recolectoras 737
Tiempo de preparación de residuos para entrega 568
a
separada
Costo de oportunidad del agua para lavar residuos 25
Costo de los recipientes para entrega de residuos 260
Operación y mantenimiento de la planta 380
Fuente : Elaboración propia. Detalle en el Anexo V.
a
Nota : / Sólo se incluye el valor del tiempo de las personas de las
unidades domésticas.
b
/ Este concepto, según opinión del Departamento de
Reciclado de Basura del Ayuntamiento, equivale al 10% de la
inversión.
6.5 Evaluación social
Tomando en cuenta los beneficios y costos valorados y comparando la situación con
proyecto y la situación sin proyecto, en un horizonte de evaluación de 15 años y
considerando tasas de descuento sociales del 18% para 1997 al año 2000, 16% del año
2001 al 2005, 14% del 2006 al 2010 y de 12% del 2011 en adelante, se obtuvieron los
resultados que se muestran en el Cuadro 6.5.
Cuadro 6.5 Evaluación social del proyecto de producción de fertilizante
orgánico (millones de $ de septiembre, 1997).
% Incorporación Inversión VABS VACS VANS
20% 21 22.27 32.77 ( 10.51 )
Fuente : Elaboración propia con información del Anexo VI.
Con la información proporcionada por el Ayuntamiento, el proyecto no resulta rentable,
dado que aún trabajando al 100% de su capacidad, la planta no produciría el mínimo de
7,340 toneladas anuales que requeriría para no tener rentabilidad negativa.
El detalle de la construcción del flujo de costos y beneficios sociales del
proyecto se presenta en el Anexo VI.
 CAPÍTULO VII
PROYECTO DE CONSTRUCCIÓN DE UNA ESTACIÓN DE TRANSFERENCIA
Este proyecto tiene como propósito incidir en la problemática de la situación actual. Consiste en la
construcción de una estación de transferencia. Para esta evaluación se tomó como situación sin
proyecto la ejecución del proyecto de ampliación de cobertura.
7.1. Situación con proyecto
Como se ha podido ver en los dos proyectos anteriores los costos de operación de los
vehículos recolectores representan un porcentaje significativo en los costos de los
proyectos. Estos costos son elevados por la distancia que tienen que recorrer varias veces
hasta la disposición final municipal.
La propuesta es la construcción de una estación de transferencia de residuos sólidos
municipales, ubicada en un predio en el límite de la ciudad al suroeste, en el área señalada
en la Figura 7.1. .

N
Río El Naranjo
Río de Iguala

Ca
rr.
aM
éxi
co
o
r ic
e rifé
p
illo
An
A Metlapa

Ciudad de Iguala de
Ubicación la Independencia
del proyecto

Figura 7.1 Posible ubicación para la estación de

transferencia.
Dado que este es un estudio al nivel de perfil y a que no existe proyecto ejecutivo para la
construcción de este proyecto, se han utilizado como referencia los parámetros de un
15
proyecto similar en la ciudad de Chihuahua .
La estación de transferencia propuesta contaría con el proceso de selección para reciclaje,
labor que desarrollarían los pepenadores actualmente ubicados en la disposición final
municipal.
Se propone una estación de transferencia con capacidad de 100 toneladas al día, misma
que se instalaría en un terreno de 5,000 metros cuadrados con la distribución que se
muestra en la Figura 7.2

15 . CEPEP, Evaluación social del proyecto de estaciones de transferencia de residuos

sólidos en la ciudad de Chihuahua, Chihuahua, Marzo de 1997.
 Estación de transferencia propuesta
Capacidad = 100 ton/día

Area de Oficinas
acopio y
almacenaje

50 m
Area de selección y
separación de
inorgánicos reciclables Area de
descarga

100 m
Figura 7.2 Distribución de la estación de transferencia.
Con el proyecto no se incrementaría la cantidad de residuos recolectados, pues ya con el
proyecto de recolección simple de basura la recolección llegaría a toda la ciudad.
La realización del proyecto modificaría los flujos vehiculares de los camiones recolectores,
en el sentido de que las unidades recolectoras ya no irían al basurero municipal y podrían
realizar su recorrido mayor número de veces. Ver Figura 7.3.
l

Ruta

l l

Basurero
Estacionamiento Municipal

Figura 7.3 Recorrido de las rutas con proyecto.

Construida la estación de transferencia, los residuos que antes eran llevados al basurero
municipal por los camiones recolectores, ahora serán transportados por un trailer de 20
toneladas de capacidad, que realizarían 3 veces al día el siguiente recorrido.
 Estación de
transferencia

Tiradero
Estacionamiento municipal

l
Figura 7.4 Recorrido del trailer con proyecto.
7.2. Identificación, cuantificación y valoración de beneficios
Con la ejecución del proyecto se identifican los siguientes beneficios:
• Liberación de recursos por disminución de costos de operación de camiones
• Valor de rescate de unidades de recolección liberadas
• Valor de rescate de un trailer
La cuantificación y valoración de dichos beneficio se presenta a continuación:
a) Liberación de recursos por disminución de costos de operación camiones
Los costos promedio de transporte por kilómetro de los camiones recolectores son
de $2.62 a precios de septiembre de 1997.
Para transferencia de los residuos de la estación al basurero municipal se
considera un costo de $8.21 por kilómetro, obtenido a partir de considerar las
16
erogaciones de la experiencia de Chihuahua .
La disminución en costos de transporte en términos reales, es producto del ahorro
en el kilometraje de recorrido de los camiones recolectores, que actualmente se
trasladan hasta el relleno sanitario y que con la realización del proyecto lo harán
únicamente a la estación de transferencia. En el Cuadro 7.1 aparecen los
recorridos diarios proyectados en las situaciones sin y con proyecto.
Cuadro 7.1 Disminución en recorridos de las unidades con el proyecto.
Concepto
km recorridos sin proyecto 1,807
km recorridos con proyecto 750
Ahorro diario en km 1,057
Costo de km recorrido 2.62
Fuente : Elaboración propia. Detalles en Anexo VII.

16 . Ibídem
 La reducción en el kilometraje de recorrido ocasionará que las unidades
recolectoras de la situación sin proyecto realicen la cobertura de sus rutas en
menos tiempo y que por lo tanto, se liberen algunas de ellas para su venta.
Con la ejecución del proyecto se liberan ocho unidades recolectoras. Para valorar
los beneficios se considera la venta de unidades en el mercado en la zona, así
como el ahorro en los costos de operación de esas unidades.
En el Cuadro 7.2 aparecen los beneficios por la disminución en la operación de
unidades que antes transportaban los residuos al basurero municipal.
Cuadro 7.2 Beneficios anuales por ahorro en los costos de operación de las
unidades liberadas para 1997 (miles de $ de septiembre de 1997).
Concepto Beneficio
Costos de operación de unidades recolectoras 1,475
sin proyecto
Costos de operación de unidades recolectoras 479
con proyecto
Beneficio anual 996
Fuente : Elaboración propia. Detalles en Anexo VIIII.
b) Valor de rescate de unidades
El valor de rescate al liberar con el proyecto 8 unidades de la situación sin proyecto
se calculó como el 40% de su valor comercial, lo que equivale a 71 mil pesos por
unidad; mientras que el valor de rescate al término de la vida útil del trailer
adquirido con el proyecto se calculó como el 20% de su valor comercial actual, esto
es 60 mil pesos.
7.3. Identificación, cuantificación y valoración de costos
Los costos de inversión del proyecto son los siguientes:
• Inversión en obra
La inversión en obra se divide en los siguientes rubros:
Cuadro 7.3 Costos de inversión en la obra (miles de $ de septiembre de 1997).
Concepto Costo
Preliminares 20
Terracerías 214
Edificación 818
Gastos generales 128
Equipo de estación 1,093
Fuente : Elaboración propia con base en los montos de inversión de la estación
de transferencia de Chihuahua.
• Trailer
Se consideró que el proyecto sólo requiere de una unidad transportadora, el
valor social del trailer equivale a 299 mil pesos de septiembre de 1997.
 • Inversión en el terreno
El terreno para la estación de transferencia se ubicaría en 5,000 metros cuadrados
en los límites de la mancha urbana, se estimó que el costo de oportunidad del
metro cuadrado es de $320.
Los costos de operación del proyecto serían los siguientes:
• Operación y mantenimiento de la estación de transferencia y del trailer
El cálculo de estos costos se observa en el Cuadro 7.4.
Cuadro 7.4 Costos de operación del proyecto para 1997 (miles de $ de
septiembre de 1997).
Costos de operación por km de
8.21
transferencia.
Toneladas extraídas de la pepena 2
Viajes por día 3
Km promedio por viaje 22
Costo de operación anual $ 154
Fuente : Elaboración propia.
7.4 Evaluación social
Tomando en cuenta los beneficios y costos valorados, horizonte de evaluación de 15 años,
tasa de descuento social de 18% para 1997 a 2000, 16% del año 2001 al 2005, 14% del
2006 al 2010 y de 12% en adelante, se obtiene los resultados de la evaluación del proyecto
que se muestran en el Cuadro 7.5.
Cuadro 7.5 Evaluación social del proyecto de estación de transferencia.
Miles de pesos
VABS 6,671
VACS (5,133)
VANS 1,539
Fuente : Elaboración propia con información del Anexo IX.
Como se observa en el Cuadro 7.5, el proyecto resulta rentable socialmente, ya que el
Valor Actual Neto (VANS) es positivo, por lo que el país aumenta su riqueza de ejecutar y
operar este proyecto.
El detalle de la construcción del flujo de costos y beneficios sociales del proyecto se
presenta en el Anexo IX.
 CAPÍTULO VIII
CONCLUSIONES, RECOMENDACIONES Y LIMITACIONES
8.1. Conclusiones
a) El proyecto de ampliación del servicio de recolección de residuos sólidos es
rentable socialmente.
b) El proyecto de la construcción de la planta productora de fertilizante orgánico no es
rentable socialmente.
c) El proyecto de construcción de una estación de transferencia es rentable: se
liberarían recursos evitando que las unidades recolectoras viajen 11 Km a la
disposición final municipal.
8.2. Recomendaciones
a) Ejecutar el proyecto de ampliación de la cobertura del servicio de recolección de
basura en la ciudad.
b) Elaborar el proyecto ejecutivo de la construcción de la estación de transferencia,
con capacidad de 100 toneladas al día de procesamiento, para afinar los costos de
inversión y operación de la misma. De continuar siendo rentable, se recomienda
ejecutar el proyecto.
c) No realizar el proyecto de producción de fertilizante orgánico, dado que los costos
de su ejecución son mayores que sus beneficios sociales para el país.
8.3. Limitaciones
a) Debido a la falta de información, se supuso que la generación de basura es
constante durante el año, así como la generación de basura por habitante.
Anexo Ia: Costos de inversión.

Adquisición de unidades $
Precio de camión 118,594
Unidades nuevas 3
Total 355,782

Anexo Ib: Costos de operación del proyecto Ampliación de cobertura (mano de obra).
Costos del personal de las rutas de recolección con proyecto ampliación
Puesto Salario mensual/persona Salario anual/persona
13 operador 2,600 31,200
13 ayudantes 1,470 17,640

Costo total anual 634,920

COSTOS

Operación y Mantenimiento 198,135 204,080 210,202 223,003 229,693 236,584 258,522 266,278 274,266 290,969

FLUJO RELEVANTE 14,228 14,655 15,095 16,014 16,494 16,989 18,564 19,121 19,695 92,051
VP del flujo relevante 12,058 10,525 9,187 7,243 6,431 5,711 4,139 3,740 3,379 12,369

Tasa de crecimiento poblacional 3.00% VAB 1,294,422

Tasas de descuento : VAC 1,198,776
1997-2000 18% VAN 95,646
2001-2005 16%
2006-2010 14%
2011-... 12%

Anexo III: Cálculo de beneficios por liberación de recursos (parámetros).

Sulfato de Amonio F. orgánico
Precio comercial del Fertilizante ($/ton) 1,245 813
Proporción requerida de fertilizante (ton/ha/ciclo) 1.00 0.72
Demanda anual del fertilizante (ton/ciclo) 6,800 4,896

Beneficios anuales
Máximas hectáreas que puede abastecer la planta 6,800
Has. sembradas en el Mpio. de Iguala 10,015
Beneficio anual por liberación de recursos $4,485,552
Tasa de incorporación anual del proyecto 20%
Beneficio año 1 $897,110
Beneficio año 2 $1,794,221
Beneficio año 3 $2,691,331
Beneficio año 4 $3,588,442
Beneficio año 5 $4,485,552

Características de la producción

Residuos orgánicos recolectados por el servicio público (ton/día) 30

Residuos del rastro que llegarían a la planta (ton/día) 1.40
Toneladas de f. orgánico a partir de 1 ton de residuos orgánicos 2
Capacidad de producción de la planta (ton/año) 4,890
Capacidad utilizada 100%

Anexo IV: Beneficios por ahorro en costos de transporte al basurero mpal.

Parámetros
Costos de operación por km de transporte ($/km) 2.62
Ton. extraídas en la selección / día 30
Viajes por día ahorrados 11
Km. promedio por viaje 22
Ahorro en costos de operación por transporte de residuos/ día 615
Beneficio anual 191,982
Anexo Va: Costos de inversión del proyecto de producción de fertilizante.

Concepto $ de sep. 1997

Inversión en la planta de fertilizante 3,800,000
Gastos de operación 190,000
Mantenimiento 190,000
Costo de oportunidad del terreno 16,000,000
Precio m cuadrado 320
Metros cuadrados 50,000

Anexo VI: Cálculo de la rentabilidad del proyecto separación de residuos para la producción de fertilizante orgánico.
1997 1998 1999 2000 2004 2005 2006 2009 2010 2011
BENEFICIOS
Lliberación de recursos para producir fertilizante 924,024 1,903,489 2,940,890 5,516,663 5,682,163 5,852,628 6,395,325 6,587,184 6,784,800
Disminución de costos de transporte 197,742 203,674 209,784 236,114 243,197 250,493 273,721 281,932 290,390
V. de rescate de las unid. recolectoras adquiridas 166,032

Total beneficios 1,121,765 2,107,163 3,150,674 5,752,777 5,925,360 6,103,121 6,669,045 6,869,117 7,241,222

COSTOS DE INVERSIÓN
Adaptación de 10 unidades recolectoras 700,000
Inversión en la planta productora 3,800,000
Adquisición del terreno para la planta 16,000,000

COSTOS DE OPERACIÓN Y MTTO.

Costo de tiempo de separación 585,122 602,676 620,756 698,666 719,626 741,215 809,946 834,244 859,271
Costo de agua para lavar los residuos para entrega 25,260 26,018 26,798 30,162 31,067 31,999 34,966 36,015 37,095
Costo de bolsas para entregar los residuos orgánicos 267,484 275,509 283,774 319,390 328,972 338,841 370,261 381,369 392,810
Operación y Mtto. de las unidades recolectoras 759,080 781,852 805,308 906,381 933,572 961,580 1,050,744 1,082,266 1,114,734
Operación y Mtto. de la planta 391,400 403,142 415,236 467,352 481,373 495,814 541,789 558,043 574,784

Total costos 20,500,000 2,028,346 2,089,196 2,151,872 2,421,951 2,494,610 2,569,448 2,807,705 2,891,937 2,978,695

FLUJO RELEVANTE (20,500,000) (906,581) 17,966 998,802 3,330,826 3,430,751 3,533,673 3,861,340 3,977,180 4,262,527
Tasa de crecimiento poblacional 3.00% VAB 22,265,826
Tasas de descuento : VAC 32,772,075
1997-2000 18% VAN (10,506,249)
2001-2005 16%
2006-2010 14%
2011-... 12%

10,506,249
Anexo VII: Ahorro en recorrido de las unidades.
Metros recorridos diarios por las rutas
Ruta Capacidad No. de colonias Sin proyecto Con proyecto Ahorro
1 2.86 7 98,030 29,180 68,850
2 1.85 9 125,137 53,572 71,565
3 1.85 3 114,821 44,298 70,523
4 2.86 4 118,622 47,732 70,890
5 2.86 5 105,880 36,052 69,828
6 1.85 12 164,374 88,744 75,630
7 2.86 Mercado 86,196 18,676 67,520
proy.1 1.85 13 152,211 59,524 92,686
proy.2 1.85 13 152,211 59,524 92,686
proy.3 1.85 13 152,211 59,524 92,686
ex. plan piloto 2.8 3 133,240 42,060 91,180
ex. plan piloto 2.8 2 170,960 76,840 94,120
ex. plan piloto 2.86 15 233,415 134,460 98,955

TOTAL 31 1,807,306 750,186 1,057,119

Total de colonias con el servicio de recolección 99

Kilometraje anual en la situación sin proyecto de estación 563,879
Kilometraje anual en la situación con proyecto de estación 234,058
Anexo VIIIa: Beneficio por liberación de unidades de recolección.

Tiempo de viaje liberado (hr./día) 84

S / PROY. Costos de operación por kilómetro 2.62
C / PROY. Costos de operación por kilómetro 1.64
Costo de operación anual de unidades S/P
Costo de recorrido de km de unidades que no se liberararán 612,092
Costo de recorrido de km de unidades que se pueden liberar 862,524
Costo de operación anual de unidades C/P
Costo de recorrido de km de unidades que no se liberararán 254,070
Costo de recorrido de km adicionales para suplir a las liberadas 224,855

Costos de operación de recolección sin proyecto $1,474,616

13 unidades recolectoras
Costos de operación de recolección con proyecto $478,925
5 unidades recolectoras
Beneficio anual $995,690

Anexo IX: Cálculo de la rentabilidad del proyecto de construcción de la estación de transferencia.

Rentabilidad del proyecto estación de transferencia 1997 1998 1999 2000 2003 2004 2008 2010 2011

BENEFICIOS
Liberación operación de unidades: 8 camiones recolectores 1,025,561 1,056,328 1,088,018 1,188,906 1,224,574 1,378,268 1,462,205 1,506,071
Valor de rescate de las unidades liberadas por el proyecto 541,065
Valor de rescate del trailer del proyecto 59,756
Total beneficios 1,566,626 1,056,328 1,088,018 1,188,906 1,224,574 1,378,268 1,462,205 1,565,827

COSTOS
Inversión 2,570,837
Adquisición del terreno 1,600,000
Costos de Operación y Mantenimiento 158,981 163,750 168,663 184,303 189,832 213,657 226,669 233,469

Total costos 4,170,837 158,981 163,750 168,663 184,303 189,832 213,657 226,669 233,469
FLUJO RELEVANTE (4,170,837) 1,407,646 892,578 919,355 1,004,604 1,034,742 1,164,611 1,235,536 1,332,358

Tasa de crecimiento poblacional 3.00% VAB 6,671,499

Tasas de descuento : VAC 5,132,717
1997-2000 18% VAN 1,538,781
2001-2005 16%
2006-2010 14%
2011-... 12%