República Bolivariana De Venezuela

Ministerio del Poder Popular para la Educación

Universidad Fermín Toro
Escuela de Administración
Sede Cabudare

Participante: Susan Rivera CI. 24159752

Sección: “B”

Santa Marta, Enero del 2018

 Acto Administrativo

Es la declaración de voluntad, de juicio, de conocimiento o de deseo

realizada por la Administración en ejercicio de una potestad administrativa distinta
a la potestad reglamentaria. Es una enunciación que se expresa, pero que queda
allí nomás, como determinación, opinión o conocimiento: Que no se ejecuta al
exteriorizarse. No obsta a este concepto el que la idea contenida en la declaración
se ejecute inmediatamente después de exteriorizarse lo esencial es que se pueda
apreciar objetivamente una escisión, una separación conceptual y real entre:

a) la decisión, opinión, conocimiento, etc., por un lado.

b) la ejecución de esa decisión por el otro; y esa separación surge de que la

declaración sea conocida a través de datos simbólicos y no de datos reales.

Cuando la exteriorización de la decisión se hace recién a través de la ejecución

misma, o sea, de los datos reales, no estamos ante un acto sino ante un hecho
administrativo.

Ordenar la detención de una persona, es un acto; aprobar la detención de una

persona, hecha por un agente inferior, es un acto; decidir por sí mismo y comunicar
al interesado que se lo va a detener, es un acto; pero la detención en sí misma es
siempre un hecho; y cuando se efectúa la detención sin haber previamente dado a
conocer al interesado por un proceso intelectual (no real: Orden verbal, nota, etc.)
la voluntad de realizarla, es un hecho realizado sin la existencia de un acto
administrativo.

El acto administrativo debe emanar de una Administración Pública. Esta se

compone por un conjunto de entes con personalidad jurídica, cuyas competencias
son ejercidas por diversos órganos, de los que son titulares personas físicas. Es
fundamental determinar qué órgano de la Administración es competente, ya que el
acto debe emanar del órgano competente dentro de la Administración. Por ello debe
ser competente por razón del territorio, de la materia y de la jerarquía
Tenemos actos no jurídicos y actos jurídicos.

1) Actos no jurídicos: Serán las decisiones de la administración que no producen

efecto jurídico alguno. El profesor decide explicar un tema antes que otro, y así lo
comunica a los alumnos; decide volver sobre un tema anterior que no quedó
claramente expuesto; decide recomendar uno u otro libro de consulta; el agente de
policía que me lleva detenido decide ir por una calle más corta y no por otra más
larga, etc.

2) Actos jurídicos: Serán las decisiones o declaraciones de voluntad que producen

un efecto jurídico, esto es, que producen el nacimiento, modificación o extinción de
un derecho o un deber. Estará acá la decisión de detenerse, de pagarme una
indemnización; la decisión de un tribunal examinador de dar por aprobada una
materia, etc.

Las características del acto administrativo son las siguientes:

a) Es un acto jurídico.

b) Es de derecho público.

c) Lo emite la administración pública, o algún otro órgano estatal en ejercicio de la

función administrativa.

d) Es impugnable, esto es, no posee definitividad, sino cuando ha transcurrido el

tiempo para atacarlo por vía jurídica o se le ha confirmado jurisdiccionalmente.

e) Persigue de manera directa o indirecta, mediata o inmediata, el interés público.

Elementos de Acto administrativo

Los elementos que conforman el acto administrativo han sido calificados como
“condiciones de legitimidad del acto administrativo”. No hay un acuerdo uniforme
entre los estudiosos del derecho administrativo de cuales son exactamente estos
elementos, sin embargo, la mayoría ha coincidido en señalar los siguientes:

• Sujeto: Es el órgano de la administración pública que, en ejercicio de la

función administrativa, externa de manera unilateral la voluntad estatal
 produciendo consecuencias jurídicas subjetivas. El sujeto está vinculado a la
autoridad, la que se entiende, como toda persona que está investida de
potestad de mando frente a los administrados o internamente dentro de un
órgano público. Otro sujeto del acto administrativo es el destinatario del acto,
en este caso, se le ha denominado sujeto pasivo de la relación administrativa.
• Manifestación de la voluntad: es expresar una decisión del órgano
administrativo, pronunciada en cualquier sentido, que provoca
consecuencias de derecho de tipo subjetivo. Tal voluntad, de carácter
unilateral, debe originarse y expresarse de manera libre, sin vicios ni error,
dentro de un marco competencial y de facultades delimitado, y conferido
conforme a la ley, respectivamente.
• Objeto: Es lo que persigue la administración al emitir el acto, es decir, crear,
transmitir, registrar, reconocer, modificar o extinguir situaciones subjetivas de
derecho, con miras a satisfacer el interés de la colectividad. El objeto debe
de ser lícito y alcanzable, y estar contenido en lo que la ley le asigne como
competencia al órgano, y dentro de lo que faculte al servidor público. El objeto
en sí es el contenido del acto administrativo.
• Forma. Es la manera como se exterioriza o expresa la voluntad del órgano
administrativo. El acto administrativo generalmente se manifiesta por escrito,
aunque puede hacerlo de manera verbal (órdenes internas, cuestiones de
seguridad, etcétera). En la forma escrita de exteriorizar la decisión de la
administración, han de observarse ciertas reglas o formalidades que la ley y
la costumbre establecer; entre ellas mencionamos la fecha, la firma, a quién
se dirige, su fundamentación y motivación, etcétera.
• Motivo. Es el móvil que lleva a emitir el acto administrativo; las
consideraciones, de hecho y de derecho, que tiene en cuenta el órgano
emisor para tomar una decisión: es el porqué del acto. El motivo es el
equivalente, en derecho público, de la causa de los negocios jurídicos
privados. Ambos son ampliamente estudiados por la ciencia jurídica, a efecto
de determinar su alcance.
En los actos administrativos, se sostiene que propiamente no hay intención como
en los actos jurídicos en general, ya que la causa que impulsa la realización y
ejecución de dichos actos (la intención de implementar estos actos administrativos)
es el interés público.

• Finalidad y Es el elemento teleológico del acto administrativo, consistente

en el propósito o meta que el órgano emisor persigue con su actuar. Si el
objeto del acto es lo que se persigue concretamente o inmediatamente, la
finalidad es de carácter genera y a veces mediata: el interés público, el
beneficio de la sociedad.
• Mérito. Más que un elemento del acto administrativo, es uno de sus
principios generales. Una noción del mérito es la siguiente: el mérito del acto
administrativo es, en realidad, la exteriorización del principio de la
oportunidad.