6.

Gestión de
Riesgos y
CAMBIO
CLIMÁTICO

6.1. Convergencia del Cambio de Riesgos y Atención de Desastres es

Climático y la Gestión del Riesgo. el Consejo Nacional para la Reducción
de Riesgos y Atención de Desastres y
Bolivia cuenta con una legislación que
Emergencias (CONARADE), que posee
establece un marco institucional para la
la instancia superior de decisión y
prevención del riesgo. En la actualidad,
coordinación. Esta estructura está
el país está compatibilizando la Ley del
compuesta por una Secretaría Técnica
Medio Ambiente con la Ley de Reducción
(Viceministerio de Defensa Civil y
de Riesgos y Atención de Desastres, con
Cooperación al Desarrollo Integral) y
el fin de contar con una visión única
por varios ministerios: de la Presidencia,
sobre el proceso de planificación para
Gobierno, Hacienda, Defensa Nacional,
el desarrollo sostenible. El organismo
Desarrollo Sostenible, de Desarrollo
establecido por la Ley de Reducción
 Asociación de Promotores de Salud del Área Rural

Económico, de Asuntos Campesinos y Agropecuarios

y el de Salud y Deportes.
Para cumplir con los Objetivos de Desarrollo
Sostenible (ODS), dos programas están en actual
ejecución: Programa de Prevención de Riesgos,
Atención de Emergencia y Reconstrucción (Gobierno
Municipal de la Paz) y el Programa de Fortalecimiento
de las Capacidades Institucionales para la Gestión
del Riesgo, en el Departamento de la Paz (Prefectura
del Departamento de la Paz). Además, se procura
introducir la gestión de riesgos como tema transversal
en los currículos de primaria y secundaria; para el nivel
universitario se ha promovido la inclusión optativa de
la materia de gestión de riesgos en todas las carreras
a través de una resolución administrativa, así como
la organización de la carrera de Técnico Superior en
Gestión de Riesgos. Bolivia, Guyana
y Haití son los
La gestión del riesgo y la adaptación al cambio
países más
climático actúan como herramientas de desarrollo. vulnerables
Son comunidades de estrategias y prácticas distintas de América al
pero complementarias que se refuerzan orientadas a cambio climático.
generar sociedades más resistentes al riesgo climático,

Trabajando por Bolivia, y para Bolivia | 187

PLAN INSTITUCIONAL DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN

con plena capacidad para reducir vulnerabilidad
previniendo acciones de rehabilitación. La aplicación
de medidas de ambas estrategias guarda una
capacidad de colaboración con la reducción de costos
sociales, económicos y ambientales frente a posibles
desastres.
Tenemos las herramientas tecnológicas para alimentar
una población creciente sin poner en riesgo nuestros
bosques y praderas, aunque hasta el momento
parecen solo alternativas teóricas. La respuesta está
en la agricultura ecológica. Es cierto que primero tienen
que haber transformaciones estructurales y esto solo
puede ocurrir en forma gradual, después de grandes
decisiones políticas de alcance internacional, como los
compromisos ambientales del Protocolo de Kyoto que
los países con mayor economía no cumplen.
En los lugares con mucha presencia de asistencia
técnica no se han producido desastres como en
aquellos alejados y carentes de esta herramienta. Lo
que hace el cambio climático es reducir a un extremo
el tiempo en el que debes prepararte para el resto del
año. La planificación será utilizada como la principal
arma para el uso racional de los recursos naturales
y una integración de los sistemas ganaderos con
los agrícolas. Los actores en formación, educación e
investigación, como las universidades e investigadores,
así como productores campesinos están revalorizando
e investigando todas aquellas tecnologías de origen
ancestral que pueden ayudarnos en la reducción de
los riesgos climáticos. La UCR (Unidad de Contingencia
Rural) del MDRyT, en Bolivia está impulsando un
sistema de información agroclimática para la gestión
del riesgo y la seguridad alimentaria desde lo local,
que toma en cuenta estas dos fuentes de información:
física o meteorológica y la bioinformación local, para
lograr una información integral y simbiótica que ayude
en la planificación y consecuentemente en la seguridad
alimentaria. Esperamos que no quede en propuesta y
que se ejecute.
La tecnología agrícola debe mejorar para asegurar la
provisión de alimentos. Hay una relación del consumo
de alimentos con el medio ambiente. Cuanto mayor
consumo de materias primas esenciales, mayor
es el cambio que se da en el medio ambiente. La
convergencia se da también en la responsabilidad
de nuestros actos pasados, presentes y futuros. Si
realizáramos acciones responsables, las consecuencias
de las mismas no serían tan graves. La convergencia
radica en la teoría de causa-efecto; la vida nos propone
miles de posibilidades, tenemos la opción de decidir
y siempre la hemos tenido, esta opción aplica a nivel
personal, local, nacional, mundial.

CO2, Objetivos
de emisiones
para
determinados
países.

188| PEI 2017-2022

 Asociación de Promotores de Salud del Área Rural

Figura Nº 12. Gestión del riesgo en el

Cambio Climático.

El Estado Boliviano cuenta actualmente con una
política de adaptación debe ser naturalmente un
referente orientador de políticas regionales y locales, y
también se alimente de estos niveles. La convergencia
del cambio climático y la gestión del riesgo residen en
la interface entre las organizaciones gubernamentales
y la sociedad, sea a través de sus organizaciones de
base y/o de sus referentes naturales.
En Bolivia, en los últimos años, motivados por la
frecuencia e impactos de los desastres ocurridos,
las poblaciones afectadas, las autoridades locales,
agrupaciones profesionales y organismos públicos,
están conscientes de realizar esfuerzos sostenidos
por reducir el costo social, económico y ambiental
de los desastres. Estos esfuerzos en gran medida
han sido desarrollados en el marco de la Gestión del
Riesgo (GdR), concepto básico para la reducción de la
vulnerabilidad climática y acciones con un enfoque de
desarrollo.
La Gestión del Riesgo debe ser una política y temática
permanente en nuestra sociedad ante diferentes
amenazas, que actualmente se enmarcan en el
Cambio climático con particularidades propias. Ver
Figura Nº 12
La convergencia del Cambio Climático y la Gestión
del Riesgo es el desarrollo no sustentable en el cual
se construyen fábricas no establecidas cerca de
las aéreas urbanas contaminando el ambiente. Y la
agricultura convencional que provoca la degradación
del suelo el cual esta acción provoca ampliar las áreas
de cultivo en zonas boscosas.
Para mejorar la seguridad alimentaria del país se deben
apoyar en recuperar los conocimientos tradicionales,
prevención y control de la degradación de tierras,
manejo de suelos y aguas, y la investigación agrícola
y transferencia interactiva de tecnología, ajustar las
fechas de siembra.
Solo con estos puntos podemos asegurar una
agricultura sustentable y sana. La convergencia
entre Cambio Climático y la Gestión del Riesgo, para
realizar acciones de adaptación, prevención y mejorar
la seguridad alimentaria del país debería nacer de
la “consecuencia” de nuestras propias acciones
cotidianas. No es coherente discutir sobre cuál es
la mejor forma de adaptar los sistemas productivos
en el campo cuando en las ciudades nosotros
individuos comunes no aportamos desde donde nos
corresponde.
A nivel nacional existe una alta necesidad de integrar
la gestión de riesgo climático y la adaptación al cambio
climático en los procesos de planeación, programación,
de presupuesto y financiamiento de inversiones a nivel
local, regional y nacional.
Las herramientas de adaptación en el sector

Trabajando por Bolivia, y para Bolivia | 189

PLAN INSTITUCIONAL DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN
agropecuario están siendo
experimentadas y muchas de ellas se
encuentran en proceso de validación,
con respecto a semillas más resistentes,
cultivos estacionales, uso de agua,
cultivos de mayor resistencia a nuevas
temperaturas, etc. uso de tecnologías.
Siendo el nivel territorial el ámbito
más propicio para la generación de
conocimiento de estas prácticas.
Políticas públicas capaces de generar
incentivos positivos en el desarrollo de
investigaciones y prácticas vinculadas
al mercado contribuirían a mejorar la
productividad del sector. Estrategias
relacionadas con seguros agrícolas que
se dan en otros países, pero no son
necesariamente medidas de gestión
de riesgos o adaptación al cambio
climático. Ver Figura Nº 12
La convergencia también está en los
conocimientos ancestrales que posee
cada comunidad, pues ellos tienen
indicadores que van a permitir prevenir,
adaptarse a los cambios climáticos.
Las prácticas agrícolas y ganaderas
Gráfico Nº 46. Políticas de adaptación
190| PEI 2017-2022
tradicionales están perdiendo su rumbo
debido a que el crecimiento del mercado
internacional y la crisis alimentaria están
haciendo que la actividad ganadera
se esté reduciendo; por ejemplo, el
altiplano sur, zona productora de
quinua real. Se ha roto ese equilibrio,
esa complementariedad que había
entre la agricultura y la ganadería
principalmente camélida. En lugar de
plantear una agricultura extensiva se
debe trabajar en la concientización
de producir más en espacios más
pequeños. Ver Gráfico Nº 46
6.2. Marco Normativo e
Infraestructura para la atención de
Gestión de Riesgos.
La gestión del riesgo de desastres en el
nivel municipal debe considerar y regirse
bajo el siguiente marco normativo:
Ver Tabla Nº 50
Asociación de Promotores de Salud del Área Rural

Tabla Nº 50. Marco normativo para la gestión de

riesgos.
Ley / D.S. Emprendimiento comunitario
- Establece las funciones del Estado, los deberes de los bolivianos, así como la potestad del
Presidente asociados a la Gestión de Riesgos y Atención de Desastres.
- Asigna dentro de los fines y funciones esenciales del Estado: garantizar el bienestar, el
desarrollo, la seguridad, la protección, igualdad y dignidad de las personas, las naciones,
los pueblos y las comunidades, y fomenta el respeto mutuo y el diálogo intracultural y
plurilingüe (art. 9).
Constitución Políti- - Asigna dentro los deberes de las bolivianas y los bolivianos el socorrer con todo el apoyo
ca del Estado (7 de necesario, en casos de desastres naturales y otras contingencias (art. 108).
febrero - Otorga potestad a la Presidenta o el Presidente del Estado de declarar el “estado de ex-
de 2009) cepción” en todo o en la parte del territorio donde fuera necesario, en caso de peligro para
la seguridad del Estado, amenaza externa, conmoción interna o desastre natural (art. 137).
- Incluye en los objetivos de la política de desarrollo rural integral del Estado, en coor-
dinación con las entidades territoriales autónoma y descentralizada, la protección de la
producción agropecuaria y agroindustrial ante desastres naturales e inclemencias climáticas,
geológicas y siniestros. Establece la creación del seguro agrario mediante ley posterior (art.
407).
Establece el objeto, los principios, definiciones y ámbito de aplicación de la Ley.
Crea el Sistema Nacional para la Reducción de Riesgos y Atención de Desastres y/o
emergencias (SISRADE), define sus objetivos:
• Prevenir y reducir pérdidas humanas, económicas, físicas, culturales y ambientales gen-
Ley N° 2140 para la
eradas por desastres y/o emergencias;
Reducción de Riesgos y
• Rehabilitar y reconstruir las zonas afectadas) y organización, compuesta por el Consejo
Atención de Desastres
Nacional para la Reducción de Riesgos y Atención de Desastres y/o Emergencias
y/o Emergencias
(CONARADE).
• Establece el régimen financiero del SISRADE.
• Norma las declaratorias y el régimen especial de las situaciones de desastre.
• Crea y norma el sistema integrado de información para gestión de riesgos y desastres.
Crea el Fondo de Fideicomiso para la Reducción de Riesgos y Atención de Desastres
(FORADE).
Ley Nº 2335 comple- Establece los recursos y aportes del TGN al FORADE.
mentaria a la Ley Nº Establece la administración del FORADE, vía contrato fiduciario con organismo multilat-
2140 eral.
Modifica y complementa a la Ley No. 2140, compartiendo la reglamentación en el D.S. Nº
26739.
D.S. 26739. Reglamento Norma la organización, responsabilidades y funcionamiento del Sistema Nacional
General para para la Reducción de Riesgos y Atención de Desastres y/o Emergencias (SISRADE).
la Reducción de Establece las funciones y atribuciones de los ministerios y entidades públicas en el
Riesgos y Atención ámbito nacional, departamental y municipal.
de Desastres y/o Determina los procesos y procedimientos a través de los cuales se incluirá la reducción
Emergencia de riesgos en el proceso de planificación y ordenamiento territorial.
D.S. 26739. Reglamento
Determina los procesos y procedimientos a través de los cuales se incluirá la atención de
General para la
desastres y/o emergencias en el proceso de planificación.
Reducción de Riesgos y
Establece las obligaciones y mecanismos a través de los cuales se implementará el
Atención
Sistema Nacional Integrado de Información para la Gestión del Riesgo (SINAGER).
De Desastres y/o
Norma el funcionamiento del FORADE.
Emergencias
Establece la organización general del órgano ejecutivo. Asigna las atribuciones y obli-
gaciones de ministras y ministros. Identifica los viceministerios y asigna sus funciones
D.S. 29894 de Orga- compartidas.
nización del Órgano Establece la estructura y atribuciones específicas de los ministerios y viceministerios
Ejecutivo (DOOE) del Estado.
Organiza la estructura común de apoyo para los ministerios: planificación, asuntos
administrativos, asuntos jurídicos, auditoría interna y transparencia.

Trabajando por Bolivia, y para Bolivia | 191

PLAN INSTITUCIONAL DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN

Ley / D.S. Emprendimiento comunitario

Modifica la estructura jerárquica y atribuciones de los Ministerios de Relaciones Exteriores,
de Planificación del Desarrollo, de Desarrollo Productivo y Economía Plural, de Medio
D.S. 0429
Ambiente y Agua, de Educación, de Desarrollo Rural y Tierras, y de Culturas., establecidas
en el DS N° 29894.
Establece la Constitución de la Plataforma Nacional para la Reducción del Riesgo de De-
Acta de Constitución sastres del Estado Plurinacional de Bolivia, en el marco del SISRADE (Ley 2140).
de la Plataforma RRD Consta de un organismo de coordinación general (VIDECI como Secretaria Técnica
del Estado Plurinacion- del CONARADE) y mesas sectoriales. También se refiere a políticas e instrumentación;
al de Bolivia Investigación, conocimiento y sistemas de alerta; educación, comunicación y participación;
reducción de riesgos subyacentes; preparativos y respuesta.
Establece la división del país en cuatro unidades autonómicas: departamental, municipal,
regional e indígena originario-campesino.
Las competencias legales son: Normar, conformar y liderar los comités de riesgo munici-
Ley 031. Ley Marco de
pales; generar información del riesgo; gestionar y consolidar la información; definir políti-
Descentralización
cas, planes y programas; realizar evaluaciones exhaustivas de riesgo; promover una cultura
y Autonomías, Art.
de resiliencia; desarrollar instrumentos (mapas de riesgo, SAT, diagnósticos de riesgo,
100
plataformas, fondos rotativos, etc.). También tiene la competencia de declarar situaciones
de emergencia o desastre municipal. La ejecución de respuesta y recuperación integral se
efectúa con cargo a su presupuesto
Establece el objetivo del “vivir bien” asociado a la gestión de riesgos; la incorporación de
la Gestión de Riesgo en el Sistema de Planificación Integral del Estado (SPIE); la inte-
Ley 300. Ley Marco
gración del enfoque de reducción de riesgo de desastre y adaptación al cambio climático
de la Madre Tierra y
en programas y proyectos estatales y de entidades territoriales autónomas; el desarrollo de
Desarrollo Integral para
redes de información climática, alerta temprana y estrategias de información y difusión;
Vivir Bien
el desarrollo y mejora de la capacidad de prevención y gestión del riesgo; finalmente, la
promoción de acciones de resiliencia.
Regula los sistemas de administración y de control de los recursos del Estado. Incluye las
Ley 1178 de “Adminis-
Normas Básicas de los Sistemas de Programación de Operaciones, Inversión Pública y de
tración
Presupuesto que se utilizan para la programación y ejecución presupuestaria de las activi-
y Control
dades relacionadas con la gestión del riesgo en general,
Gubernamental”
y la atención de emergencias y desastres en particular.
D.S. 0181 de 28 de
junio de 2009
Normas Básicas del
Sistema de Adminis- Regula la aplicación de normas de excepción en casos de emergencias y/o desastres
tración
de Bienes y
Servicios
Sanciona a los infractores que por realizar prácticas de quemas de sus campos para
Código Penal (Ley N°
labranza o pastoreo, ocasionaran un incendio que produzca perjuicios a propiedades
168 Artículo 206
ajenas. Las sanciones podrán ser de dos a seis años de privación de libertad.
Ley de Medio Ambi- Tiene como objetivo la protección y conservación del medio ambiente y los recursos natu-
ente (N° 1333, 2 de rales, siendo uno de sus deberes la prevención de los problemas ambientales.
abril de 1992) y su Establece los procedimientos e instrumentos para el control y servicios de calidad ambien-
Reglamento tal a nivel nacional.
(D.S. N° 2416)
Ley Forestal (N° 1700,
Tienen por objeto normar la utilización sostenible y la protección de los bosques y tierras
12 de Julio de
forestales en beneficio de las generaciones presentes y futuras, armonizando el interés
1996) y su Reglamento
social, económico y ecológico del país. También crea un marco institucional para el cum-
(D.S. N° 24453, 21 de
plimiento del Régimen Forestal.
diciembre de 1996)
Reglamento Especial de
Desmontes y Quemas Otorga los lineamientos técnico-legales para la realización de las prácticas de desmontes y
Controladas (R.M. quemas controladas.
N° 131/97)
D.S. 23318-A, de 3 de
Reglamenta la responsabilidad por la función pública.
noviembre de 1992

192| PEI 2017-2022

 Asociación de Promotores de Salud del Área Rural

Acto de lanzamiento
de las UGR en
Curahuara de
Carangas.

6.3. La Unidad de Gestión de Riesgos municipal. V. Nivel de operación desconcentrada

Como parte del SISRADE, las UGR o repartición encargada, VI. Nivel descentralizado
constituyen el principal nexo de articulación entre el nivel municipal,
departamental y nacional; por lo que recae en éstas una gran
responsabilidad institucional de hacer efectiva la incorporación de Categoría C: Agrupa a municipios
la RRD y ACC en el proceso del desarrollo, siendo el mayor desafío con una población entre 15.000 y
mejorar la inversión en obras de prevención, evaluación de daños y 50.000 habitantes, cuya estructura
necesidades, liderar la respuesta efectiva y la recuperación. de su Gobierno Autónomo Municipal
contenga cuatro niveles:
La UGR tiene también el rol de promover un desarrollo orientado a
I. Nivel normativo fiscalizador
generar una cultura de prevención en la gestión municipal con una
visión integral. II. Nivel ejecutivo

Bolivia cuenta con 339 gobiernos autónomos municipales con III. Nivel técnico operativo
diferentes estructuras de funcionamiento, que deben ser tomadas en IV. Nivel desconcentrado
cuenta para la institucionalización de la gestión del riesgo de desastre.
En esta categoría, la UGR puede ser
Se presentan algunos criterios para caracterizar y categorizar la UGR
organizada como una instancia técnica
municipal o repartición encargada.
de alguna dirección afín.

Categoría D: Comprende municipios con una población mayor a

Categoría B: Agrupa a municipios con
50.000 habitantes con una estructura en el organigrama mayor a 5
poblaciones entre 5.000 y 15.000
niveles:
habitantes y una estructura en 3 niveles.
I. Nivel normativo fiscalizador
I. Nivel normativo fiscalizador
II. Nivel de dirección
II. Nivel ejecutivo
III. Nivel de apoyo técnico especializado
III. Nivel técnico operativo
IV. Nivel de acción estratégica

Trabajando por Bolivia, y para Bolivia | 193

PLAN INSTITUCIONAL DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN

En este caso, dependiendo del presupuesto del
Gobierno Autónomo Municipal se establecerá
una UGR o repartición encargada, con funciones
específicas de trabajo en un área/sección en particular
o por delegación, a través de una designación formal a
una Dirección relacionada.
Cuando el Gobierno Autónomo Municipal presenta
limitadas condiciones y capacidades de orden técnico
y/o presupuestario, se recomienda aplicar el Artículo
18 de la Ley 2028 (Ley de municipalidades), que sugiere
la conformación de una comisión especial del Concejo
Municipal para la gestión del riesgo; o en su defecto,
aplicar el Decreto Supremo N° 26739 en el Artículo
46, cuyo Inciso b) indica: “designar la unidad funcional
responsable de la dirección y coordinación técnica
del Gobierno Autónomo Municipal en reducción de
riesgos, atención de desastre y/o emergencias”.
Bajo alguna de las formas indicadas anteriormente,
una opción podría ser que la mancomunidad a la que
pertenece apoye en las tareas de la GRD.
Categoría A: Los municipios de esta Categoría son
aquellos cuya población llega hasta los 5 mil habitantes,
con una estructura orgánica que comprende 3 niveles:
I. Nivel normativo fiscalizador
II. Nivel ejecutivo
III. Nivel técnico operativo
Las responsabilidades son asumidas por una unidad
ya existente. Esta es una posibilidad para los gobiernos
municipales pequeños y con pocos recursos y
limitadas capacidades técnicas. En algunos casos, el
responsable de GRD de la mancomunidad a la que
pertenece podría ofrecer el apoyo técnico necesario.

194| PEI 2017-2022

Asociación de Promotores de Salud del Área Rural

6.3.1. Funciones de la UGR municipal

• La UGR municipal desarrollará las siguientes funciones que son de carácter

referencial, en consideración a las características y particularidades propias de
cada Gobierno Municipal:

• Establecer mecanismos de coordinación directa con el SISRADE departamental

y a través de éste con el nivel nacional.

• Incorporar el enfoque de RRD y ACC en la planificación municipal y proyectos

estratégicos para lo cual sistematizará la información de los potenciales efectos
de amenazas naturales, socio-naturales y antrópicas que signifiquen riesgos para
el desarrollo municipal resiliente.

• Incidir en la MAE para promover inversiones seguras mediante el uso de

instrumentos de reducción del riesgo de desastres.

• Desarrollar y actualizar los diagnósticos de riesgo de acuerdo a la demanda en

el proceso de planificación.

• Desarrollar y/o acompañar en la elaboración de instrumentos de reducción del

riesgo de desastres y adaptación al cambio climático.

• Crear y utilizar instrumentos que alimenten los sistemas nacionales de

información como el GEO- Bolivia, SINAGER, SIAGERSA, OND y otros.

• Si el Gobierno Autónomo Municipal cuenta con un sistema de alerta, la UGR

deberá garantizar su mantenimiento y realizará la gestión de la información,
compartiendo la misma con los actores de la red social conformada.

• Elaborar informes técnicos sobre la ocurrencia de eventos destructivos y sus

impactos como insumos para la activación del COE.

• Realizar el monitoreo y organizar las mesas de trabajo del COE.

• Elaborar o adecuar instrumentos de RRD y ACC para incorporarlos en otras

direcciones del gobierno municipal.

• Sistematizar y recoger sugerencias de ajustes al proceso de funcionamiento del

COE.

• Coadyuvar en la aplicación de instrumentos de RRD en los proyectos de

desarrollo.

• Gestionar y planificar el presupuesto de la UGR en planes y programas.

• Evaluar daños y pérdidas en situaciones de emergencia, mediante la aplicación

del formulario EDAN.

• Asistir a programas de entrenamiento y gestión de conocimiento en el uso de

herramientas de RRD y ACC.

Trabajando por Bolivia, y para Bolivia | 195

PLAN INSTITUCIONAL DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN

6.3.2. Competencias de los gobiernos municipales en la gestión del riesgo y la

ACC:

• Aplicar la metodología común de indicadores de reducción del riesgo y atención

de desastres, formulada por el nivel central del Estado, efectuando el seguimiento
correspondiente a escala municipal.

• Artículo 100 de la Ley 031.

• Definir políticas, programas y proyectos que integren la reducción de riesgos de

desastre tanto de tipo correctivo como prospectivo. Artículo 100 de la Ley 031.

• Desarrollar capacidad institucional y garantizar que la reducción del riesgo de

desastres sea una prioridad de la política local que cuente con una sólida base
institucional para su aplicación.

• Gestionar y consolidar información municipal a través de un mecanismo que

promueva la gestión comunitaria de la información y el conocimiento sobre
riesgo, desastre y/o emergencia. Artículo 100 de la Ley 031.

• Generar e integrar la información sobre amenazas de orden meteorológico,

geológico, geofísico y ambiental. Artículo 100 de la Ley 031.

• Implementar y mejorar los sistemas de alerta temprana. Artículo 100 de la Ley

031.

• Promover el desarrollo de una sociedad civil activa y capaz de articular

necesidades y prioridades en términos de reducción de riesgo, desastres y/o
emergencia. Artículo 100 de la Ley 031.

• Aplicar el análisis de los factores de riesgo de desastre en la planificación del

desarrollo municipal, la programación operativa, el ordenamiento territorial y
la inversión pública municipal en coordinación con los planes de desarrollo del
nivel central y departamental del Estado. Artículo 100 de la Ley 031.

• Elaborar política de incentivo para garantizar una disminución sostenida de los

niveles de riesgo existentes en el país, de acuerdo a la clasificación del riesgo.
Artículo 100 de la Ley 031.

• Conformar y liderar el Centro Operativo de Emergencias Municipal, cuando

corresponda. D.S. N°26739.

• Elaborar los informes municipales de Reducción de Riesgos y/o Emergencias.

Artículo 47 del D.S. N°26739.

• Aprobar y socializar los mapas de riesgos.

• Incorporar la temática de Reducción de Riesgos y Atención de Desastres

y/o Emergencias, dentro de los Planes de Desarrollo Municipal (PDM), Planes
Municipales de Ordenamiento Territorial (PMOT) y Programas de Operación
Anual (POA), de manera que los objetivos, políticas, planes, programas y proyectos
emergentes del proceso contengan las previsiones necesarias en términos de
acciones y recursos para reducir riesgos y atender desastres y/o emergencias.

196| PEI 2017-2022

Asociación de Promotores de Salud del Área Rural

• Coordinar con la Gobernación Departamental y Defensa Civil, la planificación

y ejecución de acciones en materia de Reducción de Riesgos y Atención de
Desastres y/o Emergencias y Adaptación al Cambio Climático.

• Reducir los factores básicos de riesgo a través de propuestas y seguimiento

a políticas y medidas de planificación municipal, territorial, ambiental, social y
económica.

• Fortalecer la preparación en caso de desastres para asegurar una respuesta

eficaz en todos los niveles

• Incentivar una cultura de seguridad y resiliencia en todos los niveles, mediante

la sensibilización, educación y concientización de la población.

6.3.3. Funciones del Gobierno Autónomo Municipal en Reducción de Riesgos y

Atención de Desastres y/o Emergencias:

• Ser parte del Sistema Nacional de Reducción de Riesgos y Atención de Desastres

y Emergencias (SISRADE). Artículo 7 de la Ley 2140.

• Normar, conformar y liderar comités municipales de reducción de riesgo y

atención de desastres y/o emergencias. Artículo 100 de la Ley 031.

• Realizar evaluaciones exhaustivas del riesgo aplicando los criterios, parámetros

y metodología común para clasificar los niveles del riesgo de desastres,
monitorearlos, identificarlos y comunicarlos en el ámbito municipal y reportarlos
al SISRADE. Artículo 100 de la Ley 031.

• Declarar desastre y/o emergencia, de acuerdo a la categorización que

corresponda. Ejecución de respuesta y recuperación integral con cargo a su
presupuesto. Artículo 100 de la Ley 031.

• Definir políticas y mecanismos de protección financiera para enfrentar

contingencias y permitir la recuperación por desastres en el nivel municipal.
Artículo 100 de la Ley 031.

• Designar formalmente la dependencia responsable de coordinar actividades

de Reducción de Riesgos y Atención de Desastres y/o Emergencias dentro de su
competencia y jurisdicción, ante las instancias competentes. Artículo 12 de la Ley
2140.

• Formar parte de la red nacional del Sistema Integrado de Información para la

Reducción de Riesgos y Atención de Desastres y/o Emergencias (SINAGER).

• Proveer de información al SINAGER.

Trabajando por Bolivia, y para Bolivia | 197

 PLAN INSTITUCIONAL DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN
Antecedentes
En seguimiento a la Primera Conferencia Mundial sobre la
Reducción de los Desastres en mayo de 1994, Yokohama,
Japón; la Segunda Conferencia Mundial sobre la Reducción
de los Desastres que se celebró en Kobe, Hyogo, Japón, del
18 al 22 de enero de 2005 llevó a la aprobación del Marco de
Acción de Hyogo 2005-2015: Aumento de la resiliencia de las
naciones y las comunidades ante los desastres por parte de
168 Estados.
¿Que es el MAH?
El Marco de Acción de Hyogo (MAH) es el instrumento
más importante para la implementación de la reducción del
riesgo de desastres que adoptaron los Estados miembros
de las Naciones Unidas. Su objetivo general es aumentar la
resiliencia de las naciones y las comunidades ante los desastres
al lograr, para el año 2015, una reducción considerable de
las pérdidas que ocasionan los desastres, tanto en términos
de vidas humanas como en cuanto a los bienes sociales,
económicos y ambientales de las comunidades y los países.
El MAH ofrece tres objetivos estratégicos y cinco áreas
prioritarias para la toma de acciones, al igual que principios
rectores y medios prácticos para aumentar la resiliencia de las
comunidades vulnerables a los desastres, en el contexto del
desarrollo sostenible.
Tres objetivos estratégicos
1. La integración de la reducción del riesgo de desastres en las
políticas y la planificación del desarrollo sostenible.
2. El desarrollo y fortalecimiento de las instituciones,
mecanismos y capacidades para aumentar la resiliencia ante
las amenazas.
3. La incorporación sistemática de los enfoques de la
reducción del riesgo en la implementación de programas de
preparación, atención y recuperación de emergencias.
198| PEI 2017-2022
6.3.4. La gestión del riesgo agropecuario.
La solución a este tipo de nuevos problemas debe
ser endógena, pero estructurada, planificada y
con una estrategia de ver más allá en el tiempo. La
Reducción del Riesgo es una acción de corto plazo a
la que debemos darle la adicionalidad del impacto del
cambio climático, a partir del análisis de los escenarios
climático. Bajo esta perspectiva estaremos hablando
de medidas de adaptación. Las medidas de RRD
son medidas de adaptación, pero que se visualizan
en el corto plazo, en tanto que la adaptación tiene
un horizonte mayor. El punto de convergencia entre
RRD y ACC se halla precisamente en el marco de las
amenazas de origen hidro climático.
A escala nacional, se han desarrollado acciones en su
afán por reducir la vulnerabilidad y gestionar el riesgo
climático. Estos esfuerzos, sin embargo, requieren de
mayor articulación entre los actores en el concepto
de que tanto la ACC y la GdR se constituyen en parte
de los procesos de desarrollo del país.
Atendiendo al Marco de acción de Hyogo, es
evidente que la adaptación al cambio climático no
puede basarse únicamente en la compensación
de las pérdidas a través de seguros, sino que es
imprescindible dar un paso más y apostar por
la reducción de riesgos en las poblaciones más
vulnerables. Estas poblaciones sufren de manera
más severa los efectos del cambio climático a pesar
de ser las que menos han contribuido al problema,
las estrategias que se deben abordar en este marco
son:
• Mejorar la evaluación de la vulnerabilidad y los
riesgos a nivel comunitario.
• Crear infraestructuras resistentes a las catástrofes.
• Gestionar de manera sostenible los recursos
naturales.
• Mejorar las previsiones meteorológicas.
• Capacitar a la población frente a las catástrofes y
difundir información accesible y útil para la población
más vulnerable a ellas.
Por eso es importante que el estado, desde sus
unidades operativas tome en cuenta que las
 Asociación de Promotores de Salud del Área Rural
El proceso del
ordenamiento
territorial municipal
es participativo y se
lo hace en consulta
permanente con la
población local
soluciones de los problemas de ACC y RRD tienen mayor legitimidad
si son construidas de manera participativa y conjunta, desde lo
local, no solo como informantes sino también como receptores
de información útil, que les permita planificar sus actividades
productivas, que les permita prever ante los posibles riesgos.
Estamos de acuerdo en que se doten de estaciones meteorológicas
a las comunidades campesinas, que los productores reporten
bioinformación, pero también debemos ser conscientes que esa
información debe volver al productor de manera simple útil y
entendible.
6.4. El ordenamiento territorial como una forma de gestión
del riesgo y la adaptación al cambio climático.
La planificación de forma estratégica y con proyección a 20, 30, 50
y hasta 100 años, y los procesos de la Gestión del Riesgo y los de
Cambio Climático forman parte de la los Planes de Ordenamiento
Territorial y estos se encuentren articulados de forma práctica y real
a los planes de desarrollo. Está escrito en la constitución, la cosa es
cómo y cuándo cumplirlos y quienes se encargan de hacerla cumplir,
sin embargo, seguimos siendo inmediatistas, seguimos atendiendo
emergencias, y son muy pocas las acciones que realmente permiten
reducir, adaptar y prevenir. También hay que considerar que son
muchos los problemas estructurales como la pobreza, el desarrollo
humano, los ingresos, el hambre, etc., que deben resolverse en la
Trabajando por Bolivia, y para Bolivia |
El PMOT de San Ramón
permitió conocer con
mayor precisión la
explotación minera que
hay en el municipio
medida en que se realice la prevención.
Una buena planificación del territorio
es solo papel; si es que no existe la
voluntad política de ponerla en práctica
y hacer respetar ese uso.
Actualmente los colonizadores están
haciendo un uso de la tierra que sería
blanco de todas nuestras críticas, y que
se piensa hacer con la gente a la que
se está alentando para la ocupación de
tierras.
Este sistema ha sufrido un proceso de
desestructuración con la fragmentación
de esta lógica de manejo territorial (por
ejemplo, en muchas las comunidades
antes interdependientes entre la puna,
el valle y los yungas como parte de un
solo sistema, ahora ya no lo son), y con
ello el debilitamiento de su capacidad
productiva.
A esto se suma el cambio climático,
algo que como también ya lo indicaron,
forma parte del conocimiento de
las comunidades y prueba de ello
muchas prácticas adaptativas que ya se
vienen desarrollando (aunque sin esa
199
PLAN INSTITUCIONAL DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN
denominación). Este parece ser el nuevo
escenario de adaptación económico y
territorial, más limitado en sus opciones,
pero que sin duda mantiene buena parte
de las bases tecnológicas y sociales que
le permitían su racionalidad, y es acá
que se necesita comprender ¿dónde
estamos como sistemas de producción
y sus procesos de adaptación en los
diferentes contextos de la diversidad
del país?.
6.5. El papel de los cultivos
económicamente importantes y la
ganadería.
Los sistemas de producción que se
van incrementando paulatinamente
deben considerar el cuidado del
medio ambiente. Que responda
además a políticas de estado que sean
sostenibles y que sean elaboradas
de abajo hacia arriba, en el marco de
modelos de desarrollo que consideren
el CC y la GdR. La ganadería deteriora
bastante el ambiente, pero también la
agricultura desarrollada con procesos
no limpios. Si conservamos la lógica
del desarrollo económico la ganadería
extensiva y la agricultura extensiva
solo realizada para fines de lucro y
con tecnologías no limpias generan un
gran impacto ambiental. Se debería
buscar la complementariedad de la
producción agrícola y pecuaria, ambas
son importantes.
Se debe tener un equilibrio entre
ambos conceptos (entre las actividades
agrícolas y la ganadería) aunque
particularmente se debe priorizar en
la producción de cultivos que aseguren
y garanticen la seguridad alimentaria,
no solo de los humanos, sino también
de los animales, pues si se garantiza la
provisión de alimentos para el ganado
200| PEI 2017-2022
(bovino, ovino y camélido) se podrá
garantizar la provisión de alimentos
para las personas.
La seguridad alimentaria se la debe
garantizar (mediante programas y
proyectos de producción) no en las áreas
más vulnerables donde generalmente
Programas, ONG’s, Proyectos
intervienen y donde se presenta un
evento extremo y la producción (ya
sea agrícola o pecuaria) se pierde,
entonces el país queda en una situación
de escasez de productos; la idea es
garantizar la productividad en zonas
altamente productoras para garantizar
la seguridad alimentaria del país, y esa
es o sería una forma de adaptarnos al
cambio climático. Lastimosamente en
nuestro país no estamos preparados La ganadería
para hacer frente a la ocurrencia de
eventos climáticos extremos, por las deteriora bastante
políticas generadas por el gobierno (no
el ambiente, pero
a la adaptación principalmente) y de
esa manera no podemos acceder a los también la agricultura
recursos ofertados por la cooperación
internacional para enfrentar estos desarrollada con
problemas.
procesos no limpios.
Nuestras adaptaciones en el sector
agropecuario son: el desarrollo de
cultivos resistentes a las sequias, un
uso más eficiente de recursos hídricos
escasos y la revisión de las defensas
contra inundaciones. El repoblamiento
ganadero y la generación de cultivos
son tan importantes en la visión
de la reducción de riesgos si se
quiere garantizar la seguridad y la
diversificación alimentaria, pero estos
deben estar enmarcados en estrategias
de adaptación al cambio climático con
la participación concurrente de todos
los actores vinculados a la producción
agropecuaria y los gobiernos locales.
La información y la sensibilización a los
productores debe ser una línea central
en el momento de toma de decisiones y
la aplicación de acciones.
 Asociación de Promotores de Salud del Área Rural
La seguridad alimentaria nutricional debe contemplar no solo a
cultivos comerciales o ganado mayor sino también la innovación
en la alimentación en Bolivia, mejor nuestra calidad nutricional,
balanceando entre vitaminas y proteínas.
Bolivia se está preparando para dar inicio a la adaptación al
cambio climático, ya que cuenta con reformas a las leyes y normas,
además con una visión de seguridad alimentaria, de acuerdo con la
constitución política del estado y proyectos y creación de EMAPA,
FPS; BDP. Además de la ley de autonomías se puede lograr.
6.6. Adaptación en el sector agropecuario.
La adaptación al cambio climático y la reducción del riesgo a desastres
agrícolas, debe tener un estudio sobre cómo será nuestro país en
unos 50 o 100 años y en base a esta información establecer normas
comunales, municipales y departamentales que orienten el accionar
del sector agropecuario en todo el territorio nacional.
Por otro lado, las acciones de adaptación al cambio climático deberían
ser una parte de las acciones de gestión de riesgos en materia de
reducción de vulnerabilidades y mejoramiento de la capacidad de
respuesta de las poblaciones. En esa línea, se debe tener presente
que todas las sociedades tienen un nivel de capacidad para la
adaptación y enfrentar ciertos niveles de variaciones climáticas,
sin embargo, esta capacidad tiene limitaciones asociados con el
Trabajando por Bolivia, y para Bolivia |
SELECCION DE
ESPECIES
La selección de las especies que se cultivan,
sus variedades, fechas de siembra, cosecha,
la forma, cantidad de riego, son todas
decisiones que los agricultores toman.
A nivel de planificación, las acciones de
adaptación al cambio climático deberían
ser una parte de las acciones de gestión
del riesgo en materia de reducción de
vulnerabilidades y mejoramiento de la
capacidad de respuesta de las poblaciones.
El cuello de botella es como integrar esta
dinámica de planificación en los planes de
desarrollo sean municipal, departamental
o nacional con recursos asignados
convenientemente.
desarrollo social, económico, cultural
y ambiental y está desigualmente
distribuida entre y dentro de las
sociedades. Así la capacidad adaptativa
es menor entre los sectores en pobreza
y por tanto marginados de la sociedad.
Por sus condiciones de vulnerabilidad,
Bolivia debe enfocarse en fortalecer
la capacidad de adaptación al cambio
climático con un enfoque territorial,
desde lo local, priorizando la seguridad
alimentaria. Por ejemplo, el rescate de
variedades nativas, no debe quedar en
prácticas investigativas, sino que debe
generar una cadena de impactos para
las poblaciones rurales que aporte a la
reducción de su vulnerabilidad social,
ambiental y también económica, para
que sea sostenible y constituya un
proceso adaptativo estratégico de largo
plazo.
Acciones sueltas, dispersas y
desmarcadas de una visión integral, no
aportan ni a la adaptación ni a la gestión
del riesgo. Esto remarca la necesidad
de priorizar la ACC en la agenda del
201
PLAN INSTITUCIONAL DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN

gobierno nacional a nivel intersectorial. encuentro y den soluciones integrales.

Para responder a esta demanda es
Para la adaptación para el sector
que el ser humano ha talado bosques,
agropecuario se debería construir
utilizado pesticidas, herbicidas, biocidas
pozos y quizá tener bombas de
y otros. La pobreza a veces no nos deja
almacenamiento de aguas para los
actuar ni siquiera en consecuencia con
casos de desastres, ya que el agua es
nuestros ideales o valores. Estamos
un recurso importante en la producción
en un proceso de adaptación ante el
pecuaria. Se tener asegurada además
proceso del cambio climático, buscando
la producción de cultivos en zonas no
por ejemplo especies precoces, especies
tan vulnerables a los efectos climáticos
de mayor rendimiento, etc., lo que se
como, por ejemplo:
debería realizar son capacitaciones
directas a los agricultores. • Tener producción en lugares no muy
bajos y con algunas barreras que cuando
La adaptación es uno de los elementos
haya una lluvia con precipitaciones altas no
de la agenda de CC y ha estado guiada
puedan arrastras al cultivo.
por el principio definido por la CMNUCC
de “aprender haciendo”. El sector • Tener un sistema de almacenamiento
agropecuario por si solo ha desarrollado de agua en: COCHAS, (que son sistemas
estrategias de adaptación, en particular de recolección de agua en un sistema
la producción de autoconsumo. de hoyada en cualquier población que
Sin embargo, dada las alteraciones tenga lugares con pendientes y haya una
climáticas que se están dando en los producción agrícola).
últimos tiempos, es necesario que el
conocimiento técnico y el saber local
dialoguen y encuentre puntos de

Sistema de
almacenamiento
de agua.
Foto: ®APROSAR

202| PEI 2017-2022

 Asociación de Promotores de Salud del Área Rural

Valoración de cultivos
en el altiplano.

Foto: ® APROSAR

6.7. Seguro agrícola.
El seguro agrícola, por ejemplo, con la aseguradora
ASBA, que operó en Santa Cruz y duró muy poco
tiempo, pues quebró. Un sistema de seguro agrícola
debe tener un protocolo rígido, basado por ejemplo
en la correcta época de siembra, semilla, tratamientos
aconsejables contra plagas, condiciones de suelo, etc.,
solo así se podría identificar si verdaderamente fue la
naturaleza la que afectó la producción o simplemente
errores del agricultor. El factor humano es el principal
responsable en lo que sucede y sucederá con la tierra.
El seguro agrícola se hace más factible a medida que
se va entendiendo que genera un apoyo a agricultores
que perdieron su producción por desastres climáticos
y no como ayuda o incentivo a aquellos agricultores
que lo perdieron por otros motivos.
Con relación al seguro agrícola, se conoce que muchos
países subvencionan la agricultura, lo cual no ocurre
en nuestro país, lo agrícola siempre fue privado.
Considero que un seguro agrícola se da cuando
el estado debe de preocuparse porque la zafra, la
cosecha no sea disminuida o afectada por algún factor
adverso. Para ello deben darse facilidades como los
insumos necesarios, la maquinaria, la tecnología y el
crédito. En su caso el campesino debería de tener
inscrita a parcela en la cual se comprometa realizar
todas las actividades de manejo que aseguren
una buena producción. Pero fuera del seguro, los
gobiernos municipales y el estado deberían de dar
ciertos incentivos a las familias que producen mejor,
manejan muy bien sus recursos naturales y de esta
forma promover una cultura de competencia para el
mejor uso de los recursos naturales y la aseguración
de la alimentación.
El seguro agrícola, ya está determinada en la
Constitución Política del Estado del Estado
Plurinacional de Bolivia y se ha convertido en una
demanda de los productores indígenas y campesinos
con planteamientos de que el mismo sea universal
y que esté bajo control social. Si bien el proyecto no
está muy claro respecto a la cobertura del seguro, el
mismo debe ser de carácter universal, tomando en
cuenta elementos como la diversificación productiva,
la regionalización agroclimática y la diversidad de
microclimas. Al mismo tiempo debe estar bien definida
el tipo de cobertura del seguro tomando en cuenta a los
productores medianos, pequeños y agroindustriales,
los cuales deben tener un tratamiento diferenciado.
El seguro agrícola como tal es considerado factible,
pues de esa manera se velará por la producción y
el trabajo del productor, pues en época de sequías,
inundaciones, es el productor el que pierde. Este
seguro debe tener una normativa, una reglamentación
que permita ver los tipos de seguro.

Trabajando por Bolivia, y para Bolivia | 203

PLAN INSTITUCIONAL DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN

6.8. La seguridad alimentaria local y regional en adaptados y/o acondicionados a la zona, a su realidad
el escenario de los efectos del cambio climático. y a su cultura. En este entendido en algún momento el
proyecto SINSAAT (Sistema Nacional de Seguimiento
La planificación es un tema en el que se debe
de la Seguridad Alimentaria y Alerta Temprana) iba a
trabajar, pero planificar para implementar soluciones,
ser replicado a otros países de la comunidad andina,
y no que se quede en políticas públicas inertes. La
por los resultados alcanzados, por la metodología que
implementación de planes de gestión del riesgo, las
utilizaba para hacer seguimiento al comportamiento
auditorias medioambientales, la gestión social son
climático y su impacto sobre la producción agrícola
herramientas que pueden apoyar en la solución o bien
principalmente.
encaminar para corregir los problemas surgidos local
o regionalmente. Para incidir verdaderamente sobre la mejora de la
inseguridad alimentaria y la vulnerabilidad estructural
Es una alternativa importante promover proyectos
que vive el país los proyectos locales o regionales
locales o regionales de seguridad y soberanía
deben ser de corto a largo plazo, vale decir tener
alimentaria. Se valora mucho los procesos locales
una vida mínima de 3 años y además ser integral
articulados con otros proyectos similares y que se
(agropecuaria, salud, infraestructura, educación).
asocien para atender asuntos como las redes de
comercialización y la compra conjunta de insumos y La influencia en la seguridad alimentaria de una
suministros. región influye mucho y de forma positiva en el cual
los pequeños productores son conscientes que se
Cualquier iniciativa de carácter regional por sí sola
deben producir productos de primera necesidad cuyo
no garantiza nada, pero puede ser una oportunidad
objetivo es abastecer a la población. 
o un estímulo para generar las adaptaciones locales
que sí tienen la capacidad de “copiar el relieve” en un
nivel de detalle mayor. Los proyectos locales pueden
y deben ser replicados en otras zonas, claro que

Comunarios
en reunión
sobre el cambio
climático.
Foto: ®
APROSAR

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