Reformas estructurales del Estado en marco de los acuerdos de paz

1
REFORMAS ESTRUCTURALES DEL ESTADO EN MARCO DE LOS

ACUERDOS FIRMADOS EN EL PROCESO DE PAZ
“LA HABANA – CUBA”
__________________________________________________________________
Carlos Andrés Aza Murcia 1
Víctor Eduardo Prado Arguello 2
Raúl Suárez 3
1. ACUERDO GENERAL PARA LA TERMINACIÓN DEL CONFLICTO Y LA CONSTRUCCION DE UNA

PAZ ESTABLE Y DURADERA. AGENDA INICIAL. (FASE I - EXPLORATORIA)
1.1. Política de Desarrollo Agrario Integral.
1.2. Participación Política
1.3. Fin del Conflicto
1.4. Solución al problema de las Drogas Ilícitas
1.5. Víctimas
1.6. Implementación, Verificación y Refrendación.
- Reglas de Funcionamiento
2. REVISION DE LOS PUNTOS ACORDADOS EN LA HABANA. (FASE II – FIN DEL CONFLICTO)

2.1. ACUERDO POLITICA DESARROLLO RURAL INTEGRAL. HACIA UN NUEVO CAMPO
COLOMBIANO. REFORMA RURAL INTEGRAL (RRI).
- Acceso y Uso de la Tierra
- Planes Nacionales Rurales
- Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial (PEDT)
2.2. ACUERDO PARTICIPACION POLITICA
- Nueva apertura Democrática con la Participación de Nuevas Voces y Proyectos Políticos
- Mayor Participación Ciudadana
- Rompimiento del Vínculo entre Política y Armas
2.3. ACUERDO SOLUICIÓN AL PROBLEMA DE DROGAS ILICITAS
- Los cultivos ilícitos desde un enfoque de desarrollo rural
- La Lucha contra el crimen organizado y el narcotráfico
- El consumo con un enfoque de Salud Pública
1
Economista. Especialista en Finanzas Públicas. Profesional Especializado – Prosperidad Social.
Ibagué – Tolima. azacarlos@yahoo.com
2
Abogado – Asesor Externo Entes Territoriales. Ibagué – Tolima. vprado1976@gmail.com
3
Economista. Exalcalde Municipio de Suárez. Suárez – Tolima. raulsuarez69@gmail.com
2
2.4. ACUERDO SOBRE LAS VICTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO

- Comisión para el Esclarecimiento de la Verdad, la Convivencia y la No Repetición
- Unidad para la Búsqueda de Personas dadas por Desaparecidas
- Medidas de Reparación Integral para la Construcción de la Paz
- Jurisdicción Especial para la Paz
- Garantías de No Repetición
2.5. FIN DEL CONFLICTO
- Acuerdo sobre el Cese al Fuego y de Hostilidades Bilateral y Definitivo y Dejación de Armas
- Acuerdo sobre Garantías de seguridad y lucha contra las organizaciones criminales
- Acuerdo sobre “Refrendación”
2.6. IMPLEMENTACIÓN, VERIFICACIÓN Y REFRENDACIÓN.
- Cese al Fuego y de Hostilidades Bilateral y Definitivo
- Protección de los Derechos de las Víctimas y Justicia Especial para la Paz
- Plan de Inversión para el Campo y los Campesinos de Colombia
- Reincorporación a la Vida Civil y Participación Política
- Lucha Eficaz contra el Narcotráfico
3. JURISPRUDENCIA APLICADA PARA LA MODIFICACIÓN DE LA ESTRUCTURA INSTITUCIONAL

DEL ESTADO:
3.1. Constitución Política de Colombia – Artículo 189. Numeral 15
3.2. Ley 489 de 1998. Artículo 52. Numeral 2.
3.3. Ley 1753 de 2015. Artículo 107. Inciso d).
4. REFORMAS INSTITUCIONALES: LIQUIDACION Y CREACION DE ENTIDADES NECESARIAS

PARA GARANTIZAR EL CUMPLIMIENTO DE LOS PUNTOS ACORDADOS EN LA HABANA
(FASE III - CONSTRUCCION DE PAZ)
MINISTERIO DE AGRICULTURA:
4.1. Agencia Nacional de Tierras (ANT) – Decreto 2363 / 2015
4.2. Agencia Nacional de Desarrollo Rural (ADR) – Decreto 2364 / 2015
4.3. Liquidación – Instituto Colombiano Desarrollo Rural (INCODER) – Decreto 2365 / 2015
4.4. Agencia de Renovación del Territorio (ART) – Decreto 2366 / 2015
4.5. Consejo Superior de la Administración del Suelo Rural – Decreto 2367 / 2015
4.6. Consejo Superior de la Administración para Restitución de Tierras – Decreto 2368 / 2015
4.7. Por la cual se modifica estructura Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural – Decreto 2369/ 2015
4.8. Por el cual se amplían las Fuentes de Financiación del Fondo de Microfinanzas Rurales creado
en la Ley 1731 de 2014.
4.9. Por el cual se crean y modifican unas funciones de la Comisión Nacional de Crédito Agropecuario
y se modifica el objeto y las competencias del Fondo para el Financiamiento del Sector
Agropecuario (FINAGRO).
3
5. ELIMINACION DE POLITICAS DE GUERRA: DE LA CONSOLIDACION A LA RECONSTRUCCION

TERRITORIAL.
5.1. POLITICA NACIONAL DE CONSOLIDACION Y RECONSTRUCCION TERRITORIAL

- Institucionalización del Territorio
- Participación Ciudadana y Buen Gobierno
- Integración Regional
5.2. UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL PARA LA CONSOLIDACION Y RECONSTRUCCION
TERRITORIAL
- Funciones
- Zonas de Intervención Política de Consolidación Territorial
5.3. FUSION AGENCIA NACIONAL PARA LA SUPERACION DE LA POBREZA EXTREMA –
ANSPE- Y LA UNIDAD ADMINISTRATIVA PARA LA CONSOLIDACIÓN TERRITORIAL –
UACT- EN EL DEPARTAMENTO DE PROSPERIDAD SOCIAL –PROSPERIDAD SOCIAL- Y
MODIFICACION DE SU ESTRUCTURA
6. CONCLUSIONES
7. BIBLIOGRAFÍA
4
RESUMEN
La búsqueda de la Paz por parte del Gobierno Colombiano a lo largo de más de 50

años de conflicto y cuatro años de negociaciones, ha demostrado que la salida
negociada a la guerra es mejor que la violencia. El fin del conflicto conlleva cambios
en la estructura del estado que permiten forjar un mayor proceso de
descentralización y autonomía en los territorios.
Para asegurar que la paz sea posible, estable y duradera, los acuerdos demandan
reformas institucionales y legales necesarias para garantizar el cumplimiento de los
compromisos pactados en La Habana. En el marco de las facultades extraordinarias
que le otorgó el Congreso de la República al presidente Juan Manuel Santos, se
firmaron los decretos que dan inicio a la reforma institucional integral del sector
agropecuario y conlleva al inicio de la reforma rural integral.
El marco jurídico para la Paz, la creación de las circunscripciones especiales de paz

y demás mecanismos necesarios para garantizar el cumplimiento de los acuerdos,
requieren reformas institucionales que contribuyan a la ejecución de lo establecido
en el Acuerdo General para la Terminación del Conflicto en marco de la justicia
transicional, el derecho internacional humanitario y los retos inherentes a la
implementación del posconflicto.
ABSTRACT
Search of Peace by the Colombian government over more than 50 years of conflict
and four years of negotiations, has demonstrated that a negotiated solution to the
war is better than violence. The end of the conflict involves changes in the state
structure allowing forge greater decentralization and autonomy in the territories.
5
To ensure that peace is possible, stable and durable, the agreements require
institutional and legal reforms necessary to ensure compliance with the
commitments made in Havana. In the context of the extraordinary powers granted
by the Congress President Juan Manuel Santos, decrees that initiate comprehensive
institutional reform of the agricultural sector and leads to the beginning of
comprehensive rural reform they were signed.
The legal framework for Peace, the creation of the special peace and other
mechanisms to ensure compliance with the agreements, require institutional reforms
that contribute to the implementation of the provisions of the General Agreement on
Termination of Conflict in frame transitional justice, international humanitarian law
and the challenges inherent in the implementation of post-conflict.
PALABRAS CLAVE
Estado, Posconflicto, Reforma Rural Integral, Marco Jurídico para la Paz,

Reparación, Garantías de No Repetición.
KEY WORDS
State Post-Conflict, Comprehensive Rural Reform, Legal Framework for Peace,

Repair, guarantees of non repetition
6
1. ACUERDO GENERAL PARA LA TERMINACIÓN DEL CONFLICTO Y LA

CONSTRUCCION DE UNA PAZ ESTABLE Y DURADERA. AGENDA
INICIAL. (FASE I - EXPLORATORIA)
Los diálogos de Paz inician con un proceso exploratorio en La Habana – Cuba, el

día 23 de febrero de 2012 y cuenta con el apoyo del Gobierno de Venezuela como
acompañante y facilitador de logística y los Gobiernos de la República de Cuba y
Noruega como garantes del proceso.
Las dos partes negociadoras, Gobierno y FARC reconocen que la construcción de

paz requiere de la participación de todos los colombianos y la sociedad en su
conjunto, el estado debe garantizar el cumplimiento de los derechos humanos en
todo su territorio al igual que el desarrollo económico con equidad social y desarrollo
sostenible como garantía de progreso y paz.
La existencia de una Colombia en Paz será fundamental para la consolidación del

desarrollo regional y mundial, para este objetivo se hace necesario ampliar la
democracia como herramienta ideal para lograr una base sólida para la paz. Con la
disposición del Gobierno y las FARC-EP de finalizar el conflicto, la invitación a la
sociedad colombiana y a la comunidad internacional para acompañar este proceso,
se acordaron los siguientes puntos:
I. Iniciar conversaciones directas e ininterrumpidas sobre los puntos de la agenda

aquí establecida, con el fin de alcanzar un Acuerdo Final para la terminación del
conflicto que contribuya a la construcción de la paz estable y duradera.
II. Establecer una mesa de conversaciones que se instalará públicamente (un mes
después del anuncio público) en Oslo, Noruega, y cuya sede principal será La
Habana, Cuba. La mesa podrá hacer reuniones en otros países
7
III. Garantizar la efectividad del proceso y concluir el trabajo sobre los puntos de la
agenda de manera expedita y en el menor tiempo posible, para cumplir con las
expectativas de la sociedad sobre el pronto acuerdo. En todo caso, la duración
estará sujeta a evaluaciones periódicas de los avances.
IV. Desarrollar las conversaciones con el apoyo de los gobiernos de Cuba y Noruega
como garantes y los gobiernos de Venezuela y Chile como acompañantes. De
acuerdo con las necesidades del proceso, se podrá de común acuerdo invitar a
otros. 4
V. La siguiente es la agenda acordada:
1.1. Política de Desarrollo Agrario Integral-

 Acceso y uso de la tierra. Tierras improductivas. Formalización de la
propiedad. Frontera agrícola y protección de zonas de reserva.
 Programas de desarrollo con enfoque territorial
 Infraestructura y adecuación de tierras.
 Desarrollo social: salud, educación, vivienda, erradicación de la pobreza.
 Estímulo a la producción agropecuaria y a la economía solidaria y
cooperativa. Asistencia técnica. Subsidios. Crédito. Generación de ingresos.
Mercadeo. Formalización laboral.
 Sistema de seguridad alimentaria.
1.2. Participación Política

 Derechos y garantías para el ejercicio de la oposición política en general y
en particular para los nuevos movimientos que surjan luego de la firma del
Acuerdo Final. Acceso a medios de comunicación.
4
http://www.elpais.com.co/elpais/judicial/noticias/acuerdo-general-para-terminacion-conflicto-y-
construccion-paz-estable-y-duradera
8
 Mecanismos democráticos de participación ciudadana, incluidos los de

participación directa, en los diferentes niveles y diversos temas.
 Medidas efectivas para promover mayor participación en la política nacional,
regional y local de todos los sectores, incluyendo la población más
vulnerable, igualdad de condiciones y con garantías de seguridad.
1.3. Fin del Conflicto

 Cese al fuego y de hostilidades bilateral y definitivo.
 Dejación de las armas. Reincorporación de las FARC-EP a la vida civil – en
lo económico, lo social y lo político -, de acuerdo a sus intereses.
 El Gobierno Nacional, coordinará la revisión de la situación de las personas
privadas, procesadas o condenadas, por pertenecer o colaborar con las
FARC-EP.
 En forma paralela el gobierno nacional intensificará el combate para acabar
la organizaciones criminales y sus redes de apoyo, incluyendo la lucha contra
la corrupción y la impunidad, en particular contra cualquier organización
responsable de homicidios y masacres o que atente contra defensores de
derechos humanos, movimientos sociales o movimientos políticos.
 El Gobierno Nacional revisará y hará las reformas y los ajustes institucionales
necesarios para hacer frente a los retos de la construcción de la paz.
 Garantías de seguridad.
1.4. Solución al Problema de las Drogas Ilícitas

 Programas de sustitución de cultivos ilícitos. Planes integrales de desarrollo
con participación de las comunidades en el diseño, ejecución y evaluación
de los programas de sustitución y recuperación ambiental de las áreas
afectadas por los cultivos ilícitos.
 Programas de prevención del consumo y salud pública
 Solución del fenómeno de producción del consumo y la salud pública.
9
1.5. Víctimas
 Derechos humanos de las víctimas
 Verdad
1.6 Implementación, Verificación y Refrendación

 Mecanismos de implementación y verificación
 Acompañamiento internacional
 Cronograma
 Presupuesto
 Herramienta de difusión y comunicación
 Mecanismo de refrendación de los acuerdos
Reglas de funcionamiento:
 En las sesiones de la Mesa participarán hasta 10 personas por delegación,
de los cuales hasta 5 serán plenipotenciarios quienes llevarán la vocería
respectiva. Cada delegación estará compuesta hasta por 30 representantes.
 Con el fin de contribuir al desarrollo del proceso se podrán realizar consultas
a expertos sobre los temas de la Agenda, una vez surtido el trámite
correspondiente.
 Para garantizar la transparencia del proceso, la Mesa elaborará informes
periódicos.
 Se establecerá un mecanismo para dar a conocer conjuntamente los
avances de la Mesa. Las discusiones de la Mesa no se harán públicas.
 Se implementará una estrategia de difusión eficaz
 Para garantizar la más amplia participación posible, se establecerá un
mecanismo de recepción de propuestas sobre los puntos de la agenda de
ciudadanos y organizaciones, por medios físicos o electrónicos.
10
2. REVISION DE LOS PUNTOS ACORDADOS EN LA HABANA.

(FASE II – FIN DEL CONFLICTO)
2.1. ACUERDO POLITICA DESARROLLO RURAL INTEGRAL. HACIA UN

NUEVO CAMPO COLOMBIANO. REFORMA RURAL INTEGRAL (RRI).5
Acuerdo firmado entre Gobierno y Farc-EP | Mayo 26 de 2013
Este acuerdo sienta las bases para la transformación del campo y crea
las condiciones de bienestar y buen vivir para la población rural. Busca
la erradicación de la pobreza rural extrema y la disminución en un 50 %
de la pobreza en el campo en un plazo de 10 años, la promoción de la
igualdad, el cierre de la brecha entre el campo y la ciudad, la reactivación
del campo y, en especial, el desarrollo de la agricultura campesina,
familiar y comunitaria.
ACCESO Y USO DE LA TIERRA:

1. Fondo de tierras para campesinos sin tierra o con tierra insuficiente y plan
masivo de formalización de la propiedad para aquellos que tienen tierra pero
no escrituras.
2. Actualización y modernización del catastro rural, y que el uso de la tierra
concuerde con su vocación.
3. Protección de las áreas de especial interés ambiental.
PLANES NACIONALES RURALES:

4. Jurisdicción agraria para resolver los conflictos en torno a la tierra.
5. Infraestructura y adecuación de tierras: Vías terciarias, distritos de riego y
drenaje, electrificación y conectividad a internet.
5
http://www.altocomisionadoparalapaz.gov.co/Documents/informes-especiales/abc-del-proceso-de-
paz/politica-de-desarrollo-agrario-integral.html
11
6. Acceso a vivienda y agua potable.

7. Educación
8. Salud
9. Estímulos a la productividad: Planes para fomentar la economía familiar y
solidaria, y para facilitar la comercialización de los productos campesinos al
acercar al productor con el consumidor.
10. Proveer asistencia técnica, tecnológica y en investigación
11. Ofrecer garantías de seguridad social para los trabajadores del campo.
12. Sistema especial de alimentación y nutrición y así erradicar el hambre en el
campo colombiano.
13. Acceso a Crédito
PROGRAMAS DE DESARROLLO CON ENFOQUE TERRITORIAL (PEDT).

14. Consisten en implementar los planes nacionales con mayor celeridad en las
regiones más afectadas por el conflicto, con mayor pobreza, menos
institucionalidad y la presencia de economías ilegales, con la activa
participación de las comunidades.
12
2.2. ACUERDO PARTICIPACION POLITICA. 6

Acuerdo firmado entre Gobierno y Farc-EP | Noviembre 6 de 2013
Este acuerdo busca fortalecer la participación de todos los

colombianos en la política, los asuntos públicos y la construcción de
la paz. Busca la ampliación de la democracia como camino para
tramitar los conflictos de manera pacífica y el rompimiento definitivo
del vínculo entre política y armas, así como abrir la puerta para que
en Colombia nos integremos a una cultura de reconciliación,
convivencia, tolerancia y no estigmatización.
NUEVA APERTURA DEMOCRÁTICA CON LA PARTICIPACIÓN DE NUEVAS

VOCES Y PROYECTOS POLÍTICOS:
1. Facilitar la creación de nuevos partidos políticos, sin poner en riesgo los
avances en la consolidación del sistema de partidos.
2. Fortalecer los mecanismos para promover la transparencia en los procesos
electorales así como promover una mayor participación electoral.
3. Creación de Circunscripciones transitorias especiales de paz en las regiones
más golpeadas por el conflicto, para garantizar una mejor integración de
estas zonas y una mayor inclusión y representación política de sus
pobladores.
4. Garantías para la oposición política: definición de un Estatuto para la
oposición, con la participación de los partidos y movimientos políticos.
MAYOR PARTICIPACIÓN CIUDADANA:

5. Acciones para fortalecer y dar garantías a los movimientos y organizaciones
sociales así como para la movilización y la protesta.
6
paz/participacion-politica.html
13
6. Promover la participación e incidencia de las comunidades en los procesos

de planeación territorial y regional.
7. Veeduría y control ciudadano para asegurar la transparencia de la gestión
pública y el buen uso de los recursos.
8. Fortalecimiento de los medios de comunicación comunitarios, institucionales
y regionales y creación de un Consejo Nacional para la Reconciliación y la
Convivencia.
ROMPIMIENTO DEL VINCULO ENTRE POLITICA Y ARMAS

9. Busca que nadie pueda utilizar las armas para promover o silenciar una
causa política y que quienes las hayan dejado para transitar a la política
tengan todas las garantías de que no serán objeto de violencia.
10. Creación de un Sistema Integral de Seguridad para el ejercicio de la política
y garantías de seguridad para líderes de organizaciones y movimientos
sociales y defensores de derechos humanos.
14
2.3. ACUERDO SOLUCION AL PROBLEMA DE DROGAS ILICITAS. 7

Acuerdo firmado entre Gobierno y Farc-EP | Mayo 16 de 2014
Para contribuir al propósito de sentar las bases para la construcción

de una paz estable y duradera, es necesario encontrar una solución
definitiva al problema de las drogas ilícitas. En el marco del fin del
conflicto será posible dar un tratamiento diferenciado a este problema
promoviendo la sustitución voluntaria de los cultivos de uso ilícito y la
trasformación de los territorios afectados, dando la prioridad que
requiere el consumo de drogas ilícitas bajo un enfoque de salud
pública e intensificando la lucha contra el narcotráfico.
LOS CULTIVOS ILIICITOS DESDE UN ENFOQUE DE DESARROLLO RURAL:

1. Creación del Programa Nacional Integral de Sustitución y Desarrollo
Alternativo de la mano de las comunidades afectadas por los cultivos y con
las autoridades nacionales, departamentales y locales. El programa se
desarrollará con la activa participación de las comunidades que jugarán un
rol en el diseño, ejecución y seguimiento de su implementación.
2. Este programa será un capítulo especial dentro del acuerdo de Reforma
Rural Integral, ya que hace parte de la inclusión social del campo colombiano
a nuevas dinámicas de desarrollo.
LA LUCHA CONTRA EL CRIMEN ORGANIZADO Y EL NARCOTRAFICO

3. Creación de una estrategia integral para desarticular y judicializar, de manera
focalizada, las redes de narcotráfico en el territorio.
4. Fortalecer la lucha contra el lavado de activos en todos los sectores de la
economía y establecer estrictos controles a la producción y tráfico de
insumos para la producción de narcóticos.
7
paz/solucion-al-problema-de-las-drogas-ilicitas.html
15
5. Plantear nuevas acciones de lucha contra la corrupción asociada al

narcotráfico.
EL CONSUMO CON UN ENFOQUE DE SALUD PÚBLICA

6. Se abordará con un enfoque de derechos humanos y salud pública. Se
articularán las instituciones del Estado y se coordinará un proceso con las
comunidades y familias para realizar acciones de rehabilitación e inserción
del consumidor.
16
2.4. ACUERDO SOBRE LAS VICTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO.

Acuerdo firmado entre Gobierno y Farc-EP | Diciembre 15 de 2015
Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparación y No Repetición. El Sistema

Integral está compuesto por diferentes mecanismos judiciales y
extrajudiciales que se pondrán en marcha de manera coordinada con el fin
de lograr la mayor satisfacción posible de los derechos de las víctimas, rendir
cuentas por lo ocurrido, garantizar la seguridad jurídica de quienes participen
en él, y contribuir a alcanzar la convivencia, la reconciliación, la no repetición,
y la transición del conflicto armado a la paz.8
1. Comisión para el Esclarecimiento de la Verdad, la Convivencia y la No

Repetición:
Es un órgano temporal y de carácter extrajudicial, como los que se han
creado históricamente en procesos de transición para esclarecer patrones de
violencia. No es un mecanismo para administrar justicia sino para contribuir
a la verdad y reconocer los derechos de las víctimas.
2. Unidad para la Búsqueda de Personas dadas por Desaparecidas:

Será una unidad especial de alto nivel que tendrá el mandato de dirigir,
coordinar y contribuir a la implementación de acciones humanitarias y
extrajudiciales para la búsqueda e identificación de personas dadas por
desaparecidas que se encuentren con vida, y en los casos de fallecimiento,
para su localización y la entrega digna de sus restos.
3. Medidas de reparación integral para la construcción de paz:

El fin del conflicto representa una oportunidad única para fortalecer el
programa de reparación integral de víctimas que viene implementando el
8
paz/victimas.html
17
Estado colombiano y para asegurar que todos quienes participaron de

manera directa o indirecta en el conflicto y causaron daños, contribuyan a la
reparación de las víctimas.
3a. Acciones concretas de contribución a la reparación.

3b. Actos tempranos de reconocimiento de responsabilidad.
3c. Reparación colectiva en el fin del conflicto.
3d. Restitución de Tierras
3e. Procesos Colectivos de Retornos.
3f. Rehabilitación Psicosocial.
4. Jurisdicción Especial para la Paz:

Es el componente judicial del Sistema Integral. Busca, ante todo, satisfacer
el derecho de las víctimas a la justicia, luchar contra la impunidad, cumplir
con el deber del Estado de investigar, juzgar y sancionar, y adoptar
decisiones que otorguen plena seguridad jurídica a quienes participen en los
mecanismos del Sistema. Sin contribución a la verdad y la reparación de las
víctimas, no habrá tratamiento penal especial.
5. Garantías de no repetición:
Las garantías de no repetición de las violaciones y del conflicto mismo serían
el resultado de la implementación de: los diferentes mecanismos y medidas
del Sistema Integral, las medidas que se acordarán en el Punto 3 de Fin del
Conflicto y de los otros acuerdos, que contribuirán a reversar los efectos del
conflicto y a cambiar las condiciones que han facilitado la persistencia de la
violencia en el territorio.
18
2.5. FIN DEL CONFLICTO. 9

Acuerdo firmado entre Gobierno y Farc-EP | Junio 23 de 2016.
2.5.1. Acuerdo sobre Cese al Fuego y de Hostilidades Bilateral y Definitivo y

Dejación de las Armas.
Este acuerdo sobre Cese al Fuego y Hostilidades Bilateral y Definitivo y

Dejación de las Armas tiene como objetivo la terminación definitiva de las
acciones ofensivas entre la Fuerza Pública y las FARC-EP, y en general de
las hostilidades y cualquier acción prevista en las Reglas que Rigen el
CFHBD, incluyendo la afectación a la población, y de esa manera crear las
condiciones para el inicio de la implementación del Acuerdo Final y la
Dejación de las armas y preparar la institucionalidad y al país para la
Reincorporación de las FARC-EP a la vida civil.
2.5.2. Acuerdo sobre “Garantías de seguridad y lucha contra las

organizaciones criminales responsables de homicidios y masacres o
que atentan contra defensores/as de derechos humanos, movimientos
sociales o movimientos políticos, incluyendo las organizaciones
criminales que hayan sido denominadas como sucesoras del
paramilitarismo y sus redes de apoyo, y la persecución de las
conductas criminales que amenacen la implementación de los acuerdos
y la construcción de la paz”
Este acuerdo está dirigido a brindar protección y seguridad a todos los

habitantes del territorio nacional; medidas de protección a las colectividades,
los movimientos y organizaciones sociales y de derechos humanos en los
9
paz/fin-del-conflicto.html
19
territorios; garantías para el ejercicio de la política a los movimientos y

partidos políticos, especialmente a los que ejerzan oposición, al movimiento
político que surja del tránsito de las FARC-EP a la actividad política legal y a
los integrantes de las FARC-EP en proceso de reincorporación a la vida civil.
Este punto contempla la implementación de las medidas necesarias para

intensificar con efectividad y de forma integral las acciones contra las
organizaciones y conductas criminales objeto de este acuerdo que amenacen
la construcción de la paz. El acuerdo incluye igualmente medidas para el
esclarecimiento del fenómeno del paramilitarismo.
2.5.3. Acuerdo sobre “REFRENDACIÓN”
El gobierno de Colombia y las FARC-EP, para terminar las diferencias

surgidas hasta la fecha sobre el tema aludido, en desarrollo de la agenda del
Acuerdo General para la Terminación del Conflicto, se ha convenido acoger
como fórmula de convergencia la decisión que profiera la Corte
Constitucional sobre los alcances del Proyecto de Ley Estatutaria No. 156 de
2015 Cámara, 94 de 2015 Senado, y en esta medida se acepta el “Plebiscito”
mecanismo de participación popular que la Corte aprobó y en los términos
que este alto tribunal señale.
20
2.6. IMPLEMENTACIÓN, VERIFICACIÓN Y REFRENDACIÓN10

Acuerdo firmado entre Gobierno y Farc-EP | Agosto 24 de 2016.
Las delegaciones del Gobierno Nacional y de las FARC-EP anuncian que se ha

llegado a un Acuerdo Final, integral y definitivo, sobre la totalidad de los puntos de
la Agenda del Acuerdo General para la Terminación del Conflicto y la Construcción
de una Paz Estable y Duradera en Colombia.
El Acuerdo está compuesto de una serie de acuerdos, que sin embargo constituyen
un todo indisoluble, porque están permeados por un mismo enfoque de derechos,
para que las medidas aquí acordadas contribuyan a la materialización de los
derechos constitucionales de los colombianos; por un mismo enfoque diferencial y
de género, para asegurar que la implementación se haga teniendo en cuenta la
diversidad de género, étnica y cultural, y que se adopten medidas para las
poblaciones y los colectivos más humildes y más vulnerables, en especial los niños
y las niñas, las mujeres, las personas en condición de discapacidad y las víctimas;
y en especial por un mismo enfoque territorial.
El Gobierno de Colombia y las FARC-EP, con el ánimo de consolidar aún más las
bases sobre las que edificará la paz y la reconciliación nacional, una vez realizado
el plebiscito el próximo 2 de octubre de 2016, convocarán a todos los partidos,
movimientos políticos y sociales, y a todas las fuerzas vivas del país a concertar un
gran ACUERDO POLÍTICO NACIONAL encaminado a definir las reformas y ajustes
institucionales necesarios para atender los retos que la paz demande, poniendo en
marcha un nuevo marco de convivencia política y social. El Acuerdo Final contiene
los siguientes puntos los cuales pretenden contribuir a las transformaciones
necesarias para sentar las bases de una paz estable y duradera:11
10
http://equipopazgobierno.presidencia.gov.co/prensa/Paginas/comunicado-conjunto-firma-acuerdo-final-
paz-gobierno-farc-colombia.aspx
11
http://www.elolfato.com/santos-confirma-que-el-plebiscito-por-la-paz-sera-el-mismo-dia-de-la-consulta-
minera-en-ibague/
21
1. Cese al fuego y de hostilidades bilateral y definitivo.

Significa el fin de la violencia el cual implica que se acaban los ataques y
amenazas a la población. En este sentido, las Farc entregarán sus armas a las
Naciones Unidas, mediante un cronograma ya anunciado, en un plazo de 6
meses, todo lo cual será verificado por una comisión de las Naciones Unidas; lo
anterior significa que las FARC dejan de existir y se convertirán en un
movimiento político sin armas.
2. Protección de los derechos de las víctimas y Justicia Especial para la Paz.

El deber principal para construir la paz es proteger los derechos de las
víctimas, es decir, sus derechos a la justicia, a la verdad, a la reparación y que
nunca más se vuelvan a repetir las atrocidades que sufrieron; para esto, se
creó una Justicia Especial para la Paz –con un Tribunal conformado por
magistrados independientes de las más altas calidades–, que será aplicada
también, en forma diferenciada, a los miembros de la Fuerza Pública y a civiles
que hayan cometido delitos relacionados con el conflicto. Esta justicia
transicional garantiza que no habrá impunidad para los responsables de los
delitos más graves, y estos serán investigados, juzgados y sancionados con
varios años de restricción efectiva de su libertad; adicionalmente, tendrán que
decir toda la verdad y contribuir a reparar a las víctimas, so pena de ir a la
cárcel hasta 20 años.
El acuerdo crea el Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparación y No

Repetición, que contribuye a la lucha contra la impunidad combinando
mecanismos judiciales que permiten la investigación y sanción de las graves
violaciones a los derechos humanos y las graves infracciones al Derecho
Internacional Humanitario, con mecanismos extrajudiciales complementarios
que contribuyan al esclarecimiento de la verdad de lo ocurrido, la búsqueda de
los seres queridos desaparecidos y la reparación del daño causado a personas,
a colectivos y a territorios enteros.
22
El Sistema Integral está compuesto por la Comisión para el Esclarecimiento de

la Verdad, la Convivencia y la No Repetición; la Unidad Especial para la
Búsqueda de Personas dadas por desaparecidas en el contexto y en razón del
conflicto armado; la Jurisdicción Especial para la Paz; las Medidas de
reparación integral para la construcción de la paz; y las Garantías de No
Repetición.
3. Plan de inversión para el campo y para los campesinos de Colombia

Se acordó un plan de inversión para el campo y para los campesinos de
Colombia, que ayude a superar la pobreza, la desigualdad y la violencia que
tanto los han afectado, y que permita que los desplazados puedan por fin volver
a sus hogares con tranquilidad; para su cumplimiento, habrá programas de
desarrollo para las zonas más golpeadas por el conflicto, un plan masivo de
formalización de la tierra, y se creará un Fondo de Tierras para distribuirlas de
forma justa a quienes la guerra les quitó su propiedad.
4. Reincorporación a la vida civil y participación política

Para que la paz sea duradera se debe garantizar que los alzados en armas se
reincorporen a la vida civil y legal del país, en lo cual Colombia tiene la
experiencia y la capacidad para lograrlo. Los antiguos miembros de las Farc, ya
sin armas, podrán acceder a la vida política del país, en democracia, y “deberán,
como cualquier otra organización partidista, convencer con propuestas y
argumentos a los ciudadanos para ser elegidos. Las FARC tendrán diez (10)
curules de asignación directa en el Congreso, con voz pero sin voto, para
discutir exclusivamente la implementación de los acuerdos hasta el 2018, tras
lo cual participarán en las elecciones con una representación mínima asegurada
por dos periodos, si no logran el umbral.
Para otorgar garantías a la oposición, el acuerdo incluye medidas como el Pacto

Político Nacional; la Comisión Nacional de Garantías de Seguridad; la Unidad
23
Especial de Investigación; el Cuerpo Élite en la Policía Nacional; el Sistema

Integral de Seguridad para el Ejercicio de la Política; el Programa Integral de
Seguridad y Protección para las Comunidades y Organizaciones en los
Territorios; y las Medidas de Prevención y Lucha contra la Corrupción.
5. Lucha eficaz contra el narcotráfico

Las FARC se comprometen a romper cualquier vínculo que hayan tenido con
el narcotráfico y a colaborar, con acciones concretas, en la solución de este
problema. Se pondrá en marcha un Programa Nacional Integral de
Sustitución de Cultivos, que se construirá con las comunidades, y se
fortalecerán la lucha contra las finanzas ilícitas y los programas de salud
pública para enfrentar el consumo, al tiempo que se incrementarán las
acciones contra el microtráfico. Un aspecto clave se relaciona con la puesta
en marcha de programas conjuntos de desminado y limpieza de territorios.
Este Acuerdo Final representa el cierre del capítulo de la guerra con las Farc, para
comenzar a escribir el nuevo capítulo de la paz en Colombia. Así las cosas, se da
cumplimiento a la premisa máxima establecida al inicio de los diálogos:
“Nada está acordado, hasta que todo este acordado”… la firma de este punto,
materializa la afirmación.
24
3. JURISPRUDENCIA APLICADA PARA LA MODIFICACIÓN DE LA

ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DEL ESTADO:
Para garantizar el cumplimiento de los acuerdos pactados en “La Habana” se hace

necesario la liquidación y creación de instituciones que permitan implementar con
eficacia y enfoque territorial las nuevas políticas estatales en desarrollo del
posconflicto, entendido este como las inversiones públicas que se realizarán en los
territorios que han sido más afectados por el conflicto armado. La institucionalidad
actual no garantiza la eficiente prestación de bienes y servicios públicos los cuales
se hacen necesarios para suplir las necesidades de los territorios con base en los
puntos acordados.
El Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 "Todos por un nuevo país" establece la

necesidad de efectuar un arreglo institucional integral que permita atender de
manera especializada la ejecución de las políticas del sector Agropecuario,
Pesquero y de Desarrollo Rural.
A continuación se describe la base normativa que ha permitido generar cambios

institucionales en la estructura del estado, específicamente el Ministerio de
Agricultura:
3.1. Constitución Política de Colombia – Artículo 189:12 Corresponde al

Presidente de la República como Jefe de Estado, Jefe del Gobierno y Suprema
Autoridad Administrativa:
14. Crear, fusionar o suprimir, conforme a la ley, los empleos que demande la
administración central, señalar sus funciones especiales y fijar sus
dotaciones y emolumentos. El Gobierno no podrá crear, con cargo al
12
Constitución Política de Colombia. Título VII. De la Rama Ejecutiva. Capítulo 1. Del Presidente de la
República.
25
Tesoro, obligaciones que excedan el monto global fijado para el respectivo

servicio en la ley de apropiaciones iniciales.
15. Suprimir o fusionar entidades u organismos administrativos nacionales de
conformidad con la ley.
16. Modificar la estructura de los Ministerios, Departamentos Administrativos y
demás entidades u organismos administrativos nacionales, con sujeción a
los principios y reglas generales que defina la ley.
3.2. Ley 489 de 1998. 13 Artículo 52. De la supresión, disolución y liquidación

de entidades u organismos administrativos nacionales. El Presidente de
la República podrá suprimir o disponer la disolución y la consiguiente
liquidación de entidades y organismos administrativos del orden nacional
previstos en el artículo 38 de la presente ley cuando:
1. Los objetivos señalados al organismo o entidad en el acto de creación

hayan perdido su razón de ser.
2. Los objetivos y funciones a cargo de la entidad sean transferidos a otros
organismos nacionales o a las entidades del orden nacional.
3. Las evaluaciones de la gestión administrativa, efectuadas por el
Gobierno Nacional, aconsejen su supresión o la transferencia de funciones
a otra entidad.
4. Así se concluya por la utilización de los indicadores de gestión y de
eficiencia que emplean los organismos de control y los resultados por ellos
obtenidos cada año, luego de realizare el examen de eficiencia y eficacia
de las entidades en la administración de los recursos públicos,
determinada la evaluación de sus procesos administrativos, la utilización
13
Ley 489 del 29 de Diciembre de 1998. Por la cual se dictan normas sobre la organización y funcionamiento
de las entidades del orden nacional, se expiden las disposiciones, principios y reglas generales para el
ejercicio de las atribuciones previstas en los numerales 15 y 16 del artículo 189 de la Constitución Política y
se dictan otras disposiciones.
26
de indicadores de rentabilidad pública y desempeño y la identificación de

la distribución del excedente que éstas producen, así como de los
beneficiarios de su actividad o el examen de los resultados para establecer
en qué medida se logran sus objetivos y cumplen los planes, programas y
proyectos adoptados por la administración en un período determinado.
5. Exista duplicidad de objetivos y/o de funciones esenciales con otra u
otras entidades.
3.3. Ley 1753 de 201514. Artículo 107. Facultades Extraordinarias para el

Desarrollo Rural y Agropecuario. De conformidad con lo establecido en el
artículo 150, numeral 10, de la Constitución Política revístase al Presidente de
la República de precisas facultades extraordinarias hasta por un término de
seis (6) meses, contados a partir de la fecha de publicación de la presente ley,
para:
a) Crear una entidad u organismo perteneciente a la rama ejecutiva del orden

nacional del sector descentralizado, fijando su objeto y estructura orgánica,
responsable de la administración de las tierras como recurso para el
desarrollo rural, de la política de acceso a tierras y la gestión de la seguridad
jurídica para consolidar y proteger los derechos de propiedad en el campo.
b) Crear una entidad u organismo perteneciente a la rama ejecutiva del orden
nacional del sector descentralizado, fijando su objeto y estructura orgánica
responsable de gestionar, promover y financiar el desarrollo rural y
agropecuario con el fin de acercar al territorio la presencia institucional del
orden nacional para la transformación del campo y adelantar programas con
impacto regional.
14
Ley 1753 del 9 de junio de 2015. Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2014 – 2018 “Todos
por un Nuevo País”.
27
c) Reasignar funciones y competencias entre las entidades y organismos del

sector Administrativo Agropecuario, Pesquero y de Desarrollo Rural y entre
estas y otras entidades y organismos del Estado.
d) Crear las entidades u organismos que se requieran para desarrollar los
objetivos que cumplían las entidades u organismos que se supriman,
escindan, fusionen o transformen del sector Administrativo Agropecuario,
Pesquero y de Desarrollo Rural.
e) Crear, reasignar, modificar y distribuir competencias, funciones u objetivos a
la Comisión Nacional de Crédito Agropecuario y al Fondo de Financiamiento
del Sector Agropecuario (Finagro) para diseñar e implementar políticas de
financiamiento, de gestión de riegos agropecuarios y microfinanzas rurales,
respetando en todo caso el esquema de inversión forzosa.
f) Ampliar las fuentes de financiación del fondo de microfinanzas rurales creado
en la Ley 1731 de 2014.
g) Realizar las modificaciones presupuestales necesarias para apropiar los
gastos de funcionamiento e inversión para el cumplimiento de las funciones
que se asignen a las entidades creadas, escindidas, suprimidas, fusionadas
o reestructuradas en desarrollo de facultades otorgadas por la presente ley.
h) Crear una Dirección de Mujer Rural que se encargará de desarrollar la
Política Pública Integral de Mujer Rural
4. REFORMAS INSTITUCIONALES: LIQUIDACION Y CREACION DE

ENTIDADES NECESARIAS PARA GARANTIZAR EL CUMPLIMIENTO DE
LOS PUNTOS ACORDADOS EN LA HABANA (FASE III - CONSTRUCCION
DE PAZ)
El estado se encuentra preparando su “frente de batalla” para la ejecución del

posconflicto, y de manera discrecional, se han suprimido y creado nuevas entidades
mediante decreto presidencial las cuales se describen a continuación:
28
4.1. AGENCIA NACIONAL DE TIERRAS (ANT) 15
Decreto 2363 del 7 de Diciembre de 2015
Agencia estatal de naturaleza especial, del sector descentralizado de la Rama

Ejecutiva del Orden Nacional, con personería jurídica, patrimonio propio y
autonomía administrativa, técnica y financiera, adscrita al Ministerio de Agricultura
y Desarrollo Rural, como máxima autoridad de las tierras de la Nación en los temas
de su competencia.
La Agencia Nacional de Tierras, como máxima autoridad de la Nación, tendrá por

objeto la política de ordenamiento social de la propiedad rural formulada por el
Ministerio Agricultura y Desarrollo Rural, para lo cual deberá gestionar el acceso a
la tierra como factor productivo, lograr la seguridad jurídica sobre ésta, promover su
uso en cumplimiento de la función social la propiedad y administrar y disponer los
predios rurales de propiedad de la Nación.
Principales Funciones:
Manejo del Ordenamiento Social de la Articulación de Entidades en el tema
Propiedad Rural Catastral
Implementación Observatorio de Tierras Identificación Física y Jurídica de
Rurales Tierras (Catastro Multipropósito)
Ejecutar programas de Acceso a Tierras Manejo de Subsidio Integral de
con criterios de distribución Equitativa Reforma Agraria.
Adelantar procesos de adquisición Administración tierras baldías de la
directa de tierras. nación, adelantar proceso de titulación
y constitución de reservas.
Delimitación de Zonas de Reserva Administración del Fondo de Tierras
Campesina y Desarrollo Empresarial
15
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural - Decreto Número 2363 del 7 de Diciembre de 2015 – Por el
cual se crea la Agencia Nacional de Tierras, ANT, se fija su objeto y su estructura.
29
4.2. AGENCIA DE DESARROLLO RURAL (ADR) 16

Decreto No 2364 del 7 de Diciembre de 2015
Créase la Agencia de Desarrollo Rural -ADR, como una agencia estatal de

naturaleza especial, del sector descentralizado de la Rama Ejecutiva del Orden
Nacional, con personería jurídica, patrimonio propio y autonomía administrativa,
técnica y financiera, adscrita al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
El objeto de la Agencia de Desarrollo Rural (ADR) es ejecutar la política de

desarrollo agropecuario y rural con enfoque territorial formulada por el Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural, a través de la estructuración, cofinanciación y
ejecución de planes y proyectos integrales de desarrollo agropecuario y rural
nacionales y de iniciativa territorial o asociativa, así como fortalecer la gestión del
desarrollo agropecuario y rural y contribuir a mejorar las condiciones de vida de los
pobladores rurales y la competitividad del país.
Elaboración Planes Desarrollo Formulación de proyectos estratégicos
Agropecuario y rural con enfoque nacionales de desarrollo agropecuario y
territorial rural.
Ejecución política de agricultura familiar Cofinanciación de planes y proyectos
y atención a pequeños agricultores integrales de desarrollo agropecuario.
Diseño y Administración del Bando de Apoyo al proceso de formalización de
Proyectos de desarrollo Agropecuario. organizaciones sociales, comunitarias y
productivas rurales.
16
cual se crea la Agencia de Desarrollo Rural - ADR, se determinan su objeto y estructura orgánica.
30
4.3. INSTITUTO COLOMBIANO DE DESARROLLO RURAL (INCODER) – EN

LIQUIDACIÓN 17
Decreto 2365 del 7 de Diciembre de 2015
El Instituto Colombiano de Desarrollo Rural INCODER fue creado mediante Decreto

1300 de 2003, y reorganizado por los Decretos 3759 de 2009 y 2623 de 2012, como
un establecimiento público del orden nacional, adscrito al Ministerio de Agricultura
y Desarrollo Rural, con personería jurídica, patrimonio propio y autonomía
administrativa y financiera, cuyo objeto es ejecutar la política agropecuaria y de
desarrollo rural, facilitar el acceso a los factores productivos, fortalecer a las
entidades territoriales y sus comunidades y propiciar la articulación de las acciones
institucionales en el medio rural, bajo principios de competitividad, equidad,
sostenibilidad, multifuncionalidad y descentralización, para contribuir a mejorar la
calidad de vida de los pobladores rurales y al desarrollo socioeconómico del país.
Producto del análisis y diagnóstico que se realizó de la institucionalidad del sector

agropecuario y rural, en el caso del INCODER, se observó que esta entidad tenía a
su cargo múltiples funciones, todas como resultado de la fusión de varias entidades
en el 2003 como lo fueron: supresión del Instituto Colombiano de la Reforma Agraria
(INCORA), del Instituto Nacional de Adecuación de Tierras (INAT), DEL Fondo para
la Cofinanciación para la Inversión Rural (DRI) y del Instituto Nacional de Pesca y
Acuicultura (INPA).
Lo anterior, hizo que las políticas a cargo del INCODER no tuvieran el impacto
esperado persistiendo una situación de alta concentración de propiedad de la tierra,
un bajo impacto de los programas de distribución de tierras, de los proyectos
productivos a su cargo asó como un alto represamiento en la evacuación de
17
cual se suprime el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural – INCODER, se ordena su liquidación y se dictan
otras disposiciones.
31
procesos agrarios, entre otros. Adicionalmente que el programa de formalización

estuviera en el tema de Agricultura y el tema de baldíos en le INCODER, impedía
una ejecución homogénea de la política de tierras.
En las bases del Plan Nacional de Desarrollo (Ley 1753 de 2015) y el Capítulo III
“Transformación del Campo”, se dispone la necesidad de contar con un arreglo
institucional integral y multisectorial que tenga presencia territorial, de acuerdo con
las necesidades de los pobladores rurales y los atributos del territorio, que permita
corregir las brechas de bienestar y oportunidades de desarrollo entre regiones
rurales.
Por lo anterior, el Gobierno Nacional tomó la decisión de liquidar el INCODER,

proceso que se deberá cumplir en un (1) año, en el cual funcionará bajo la
denominación de INCODER – En Liquidación, limitando su operación para ejercer
nuevas actividades, con excepción de lo que se necesite para el proceso de
liquidación.
Por ministerio de la ley, el objeto y funciones que desarrollaba el INCODER fueron

transferidos a la Agencia Nacional de Tierras (ANT) y Agencia de Desarrollo Rural
(ADR) creadas en desarrollo de las facultades antes citadas.
32
4.4. AGENCIA DE RENOVACIÓN DEL TERRITORIO (ART)18

Decreto Número 2366 del 7 de Diciembre de 2015.
La supresión del INCODER hace necesario crear una entidad especializada,

encargada de promover la consolidación económica, social e institucional de dichos
territorios, y de adelantar intervenciones integrales locales que respondan de
manera estructural al limitado desarrollo de las zonas del país afectadas por el
conflicto.
La Agencia de Renovación del Territorio (ART) es una agencia estatal de naturaleza

especial, del sector descentralizado de la Rama Ejecutiva del Orden Nacional, con
personería jurídica, patrimonio propio y autonomía administrativa, técnica y
financiera, adscrita al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
La Agencia para la Renovación del Territorio tiene por objeto coordinar la

intervención de las entidades nacionales y territoriales en las zonas rurales
afectadas por el conflicto priorizadas por el Gobierno nacional, a través de la
ejecución de planes y proyectos para la renovación territorial de estas zonas, que
permitan su reactivación económica, social y su fortalecimiento institucional, para
que se integren de manera sostenible al desarrollo del país.
Ejecución de Políticas del Gobierno Diseño de mecanismos para la
Nacional para la intervención de las participación de actores territoriales
zonas rurales de conflicto priorizadas. públicos y privados en zonas rurales.
Formulación e implementación del Plan Diseño y administración Banco de
General de Renovación Territorial en Proyectos de Intervención Territorial
zonas rurales de conflicto priorizadas. para las zonas rurales de conflicto.
18
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural - Decreto Número 2366 del 7 de Diciembre de 2015 – Por la
cual se crea la Agencia de Renovación del Territorio, ART, se determina su objeto y su estructura.
33
4.5. CONSEJO SUPERIOR DE LA ADMINISTRACION DEL SUELO RURAL 19

El Consejo Superior de Ordenamiento del Suelo Rural es un organismo del

Gobierno nacional encargado de formular lineamientos generales de política, y
coordinar y articular la implementación de políticas públicas en materia de
ordenamiento del suelo rural, considerando factores ambientales, sociales,
productivos, territoriales, económicos y culturales, entre otros.
Instancia máxima en la asesoría Fija las orientaciones generales para
relacionada con el ordenamiento y garantizar la efectividad de la función
planeación del suelo rural. social y ecológica de la propiedad.
Fija criterios para reducir, conciliar y Orientar y articular la coordinación de
resolver la problemática que se pueda del catastro multipropósito y registro
presentarse en las intervenciones de las de la propiedad rural, impartiendo las
entidades públicas por el uso del suelo directrices y los lineamientos a las
rural y la tenencia del mismo. entidades competentes.
Este Consejo Superior de la Administración del Suelo Rural está conformado por:
 El Presidente de la República o su delegado.
 Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural
 Ministro de Hacienda y Crédito Público
 Ministro de Vivienda, Ciudad y Territorio
 Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible
 Ministro de Minas y Energía
 Ministro de Justicia y del Derecho
19
cual se crea el Consejo Superior de la Administración del Ordenamiento del Suelo Rural.
34
4.6. CONSEJO SUPERIOR DE LA ADMINISTRACION PARA LA

RESTITUCION DE TIERRAS 20
Este consejo que permite articular la oferta institucional de agricultura y desarrollo

rural hacia la población víctima del despojo y mejorar los procedimientos
administrativos del Sector Agropecuario, Pesquero y de Desarrollo Rural, operará
como una instancia de coordinación y articulación de políticas públicas en materia
de restitución de tierras, en los términos establecidos en la Ley 1448 de 2011,
además de fortalecer los procesos de coordinación intersectoriales que posibiliten
la integración de las acciones institucionales en el medio rural."
Impartir lineamientos para la atención Establecer directrices para procesos de
de los procesos de restitución de transferencia de conocimientos para el
tierras a las entidades competentes desarrollo de la política restitución tierras.
Fijar las orientaciones generales para Instancia máxima en asesoría y
la adecuada ejecución de la política coordinación del Gobierno relacionada con
de tierras despojadas, en la ley 1448. la restitución de tierras de los despojados.
Este Consejo Superior de la Administración del Suelo Rural está conformado por:
 Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural, quien lo presidirá.
 Ministro de Justicia y del Derecho
 Ministro de Defensa Nacional
 Director del Departamento Nacional de Planeación
 El Presidente de la Agencia de Desarrollo Rural
 El Director de la Agencia Nacional de Tierras
 El Superintendente de Notariado y Registro.
20
cual se crea el Consejo Superior de la Administración para la Restitución de Tierras.
35
4.7. MODIFICACION DE LA ESTRUCTURA DEL MINISTERIO DE

AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL. 21
La Ley 731 de 2002 dictó normas para favorecer a las mujeres rurales y reguló la
participación de éstas en los fondos de financiamiento rural; dispuso la extensión
del subsidio familiar en dinero, especie y servicios a las mujeres rurales y su acceso
al Sistema General de Riesgos Profesionales; previó las condiciones para su
acceso a la educación, así como a planes, programas y proyectos que estimulen
la práctica del deporte social comunitario y formativo comunitario; y estableció su
participación en diferentes órganos de decisión, planeación y seguimiento a nivel
territorial y en las entidades y órganos de decisión que favorecen el sector rural.
Por lo anterior, se hizo necesario modificar la estructura del Ministerio de

Agricultura y Desarrollo Rural para crear la Dirección de Mujer Rural, que se
encargará de brindar los insumos necesarios para desarrollar políticas e
instrumentos diferenciales que mejoren las condiciones de vida de la mujer en el
campo colombiano.
Adicionalmente, se requiere adicionar dos funciones al Ministerio de Agricultura y

Desarrollo Rural, relacionadas con la formulación de política en materia de
mejoramiento de las zonas afectadas por el conflicto y para el aprovechamiento de
los recursos genéticos, vegetales y animales del país. Por lo anterior se decretó:
Artículo 1. Adiciónese el artículo 3 del Decreto 1985 de 2013, que establece las
funciones del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, el cual quedará así:
21
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural - Decreto Número 2369 del 7 de Diciembre de 2015 – “Por el
cual se modifica la Estructura del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural”.
36
"Artículo 3. Funciones. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, además de

las funciones señaladas en el artículo 59 de la Ley 489 de 1998, cumplirá las
siguientes: (…)
23. Formular la política y diseñar los instrumentos para promover el mejoramiento

de las condiciones de desarrollo rural en las zonas más afectadas por el conflicto
que le señale el Gobierno nacional.
24. Promover la protección y el correcto aprovechamiento de los recursos genéticos

vegetales y animales del país, de acuerdo con lo previsto en la Ley 165 de 1994,
que sean de interés para el Sector Agropecuario, Pesquero y de Desarrollo Rural”.
ARTÍCULO 2o. Modifícase el artículo 4o del Decreto 1985/2013, el cual quedará

así:
“Artículo 4o. Estructura. Para el cumplimiento de sus funciones, el Ministerio de

Agricultura y Desarrollo Rural tiene la siguiente estructura:
1. DESPACHO DEL MINISTRO
2. DESPACHO DEL VICEMINISTRO DE DESARROLLO RURAL

2.1 Dirección de Ordenamiento Social de la Propiedad Rural y Uso Productivo del
Suelo
2.2 Dirección de Gestión de Bienes Públicos Rurales
2.3 Dirección de Capacidades Productivas y Generación de Ingresos
2.4 Dirección de la Mujer Rural
3. DESPACHO DEL VICEMINISTRO DE ASUNTOS AGROPECUARIOS
4. SECRETARÍA GENERAL
37
Coordinar, diseñar y evaluar los Promover los programas a su cargo y
proyectos integrales de desarrollo rural potencializar los recursos, mediante
con enfoque territorial para garantizar la alianzas o esquemas de cooperación
provisión de bienes públicos rurales, que entre el Estado, la comunidad y el
incidan en el bienestar social y sector privado.
económico de las mujeres rurales.
Proponer normas, instrumentos y Suministrar y analizar la información
procedimientos diferenciales para las requerida para el diseño de política e
mujeres rurales que permitan el acceso instrumentos diferenciales para la
y la provisión de bienes públicos rurales. mujer rural.
38
4.8. AMPLIACION DE LAS FUENTES DE FINANCIACIÓN DEL FONDO DE

MICROFINANZAS RURALES CREADO EN LA LEY 1731 DE 2014. 22
El artículo 2 de la Ley 1731 de 2014 crea el Fondo de Microfinanzas Rurales como

un fondo sin personería jurídica, administrado por el Fondo para el Financiamiento
del Sector Agropecuario -FINAGRO, como un patrimonio separado del de su
administrador, con el objeto de financiar, apoyar y desarrollar las microfinanzas
rurales en el país.
El parágrafo del artículo 2 de la Ley 1731 de 2014 estableció que el Gobierno

nacional podía transferir a este fondo, por una sola vez, para su constitución,
recursos del programa creado por la Ley 1133 de 2007 y los de la recuperación de
cartera de los convenios vigentes de microcrédito del Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural financiados a través de esquemas de banca multilateral, así como
los que tengan origen en el Presupuesto General de la Nación, en los términos de
las normas orgánicas que regulan la materia.
Uno de los lineamientos de la política de transformación del campo adoptada por el

Gobierno Nacional es acelerar la salida de la pobreza y la ampliación de la clase
media rural, a través de una apuesta de inclusión productiva dirigida a los
campesinos, en particular aquellos dedicados a la agricultura familiar, para facilitar
su acceso a recursos de crédito para financiar proyectos productivos y en atender
sus necesidades de financiamiento.
22
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural - Decreto Número 2370 del 7 de Diciembre de 2015 – “Por el
cual se amplían las fuentes de financiación del Fondo de Microfinanzas Rurales creado en la Ley 1731 de
2014.
39
Para lograr este objetivo, se requiere incrementar la liquidez del Fondo de

Microfinanzas con el fin de otorgarle mayores recursos a las cooperativas,
microfinancieras, ONG financieras y demás entidades que fomenten el microcrédito
para que continúen con sus actividades de inclusión financiera y así mismo pueda
brindar asistencia técnica a los oferentes y usuarios del crédito y microcrédito
agropecuario y rural.
Artículo 1. Recursos del Fondo de Microfinanzas Rurales: El Fondo de

Microfinanzas Rurales, creado en el artículo 2 de la Ley 1731 de 2014, estará
integrado por los siguientes recursos:
1. Recursos del programa creado por la Ley 1133 de 2007, los cuales solo se
podrán transferir al fondo por una sola vez, tal como lo dispone la Ley 1731
de 2014.
2. Recursos de recuperación de cartera de los convenios de microcrédito del
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural financiados a través de
esquemas de banca multilateral.
3. Recursos provenientes del Presupuesto General de la Nación.
4. Recursos aportados por las entidades públicas o particulares a través de
convenios o transferencias.
5. Recursos no reembolsables provenientes de entidades nacionales,
internacionales o multilaterales.
6. Rendimientos financieros por colocación de cartera generados por los
recursos entregados, los cuales se reinvertirán de pleno derecho en el
Fondo.
7. Los demás recursos que obtenga o se le asignen a cualquier título.
40
4.9. CREACION Y MODIFICACION DE ALGUNAS FUNCIONES DE LA

COMISIÓN NACIONAL DE CREDITO AGROPECUARIO Y
MODIFICACION DEL OBJETO Y COMPETENCIAS DEL FONDO PARA EL
FINANCIAMIENTO DEL SECTOR AGROPECUARIO (FINAGRO). 23
La Ley 16 de 1990 estableció el sistema nacional de crédito agropecuario y creó el

Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario (Finagro), y en sus artículos
5º y 6º determinó la composición y las funciones de la Comisión Nacional de Crédito
Agropecuario (CNCA) respectivamente. Se considera prioritario impulsar la
provisión de bienes y servicios de financiamiento y de gestión de riesgos para
estimular el desarrollo agropecuario y rural en procura de una mayor competitividad
sectorial, que se conviertan en una fuente de riqueza para los productores del
campo.
Por lo anterior, se requiere asignar y modificar unas funciones a la Comisión

Nacional de Crédito Agropecuario como organismo rector del financiamiento del
sector agropecuario, así como el objeto y competencias del Fondo para el
Financiamiento del Sector Agropecuario (Finagro), para incluir competencias
dirigidas al desarrollo de una política de financiamiento y gestión de riesgos de corto,
mediano y largo plazo y, en general, para actualizarlas a las nuevas realidades del
país y a su institucionalidad.
Artículo 1- Comisión Nacional de Crédito Agropecuario. Modifíquese el numeral

1º del artículo 218 del estatuto orgánico del sistema financiero, el cual quedará así:
23
cual se cran y modifican unas funciones de la Comisión Nacional de Crédito Agropecuario y se modifica el
objeto y las competencias del Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario – Finagro.
41
ART. 218. Comisión Nacional de Crédito Agropecuario.

1. Integración. La administración del sistema nacional de crédito agropecuario
estará a cargo de la Comisión Nacional de Crédito Agropecuario, la cual se integrará
de la siguiente manera:
 El Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural, quien la presidirá.
 El Ministro de Hacienda y Crédito Público
 El Director del Departamento Nacional de Planeación.
 El Gerente del Banco de la República.
 El Presidente de la Agencia de Desarrollo Rural.
 Dos representantes del Presidente de la República, uno de los cuales deberá
tener una reconocida formación académica y experiencia en materias
bancarias y financieras, y el otro en economía y producción agropecuaria.
Artículo 2. Funciones de la Comisión Nacional de Crédito

Agropecuario. Modifíquese el numeral 2º del artículo 218 del estatuto orgánico del
sistema financiero, el cual quedará así:
Artículo 218. Comisión Nacional de Crédito Agropecuario.

(...)
2. Funciones. Como organismo rector del financiamiento y del manejo de riesgos
del sector agropecuario, la Comisión Nacional de Crédito Agropecuario, podrá:
a) Determinar periódicamente, con base en las recomendaciones de la secretaría

técnica, el monto global de los recursos que cada una de las entidades integrantes
del sistema nacional de crédito agropecuario destinará al sector.
b) Establecer las actividades, los costos y los porcentajes de estos últimos que
podrán ser objeto de financiación por parte de las entidades que integran el sistema
nacional de crédito agropecuario.
42
c) Fijar, dentro de los límites de carácter general que señale la Junta Directiva del
Banco de la República, las políticas sobre las tasas de interés que se cobrarán a los
usuarios del crédito por parte de las entidades que integran el sistema nacional de
crédito agropecuario.
d) Dictar los reglamentos para el control de los gastos o inversiones que se hagan
con el producto de los créditos.
e) Aprobar, mediante normas de carácter general y con el voto favorable del Ministro
de Agricultura, la refinanciación de los créditos otorgados por las entidades que
integran el sistema nacional de crédito agropecuario cuando se afecte
negativamente la producción o se disminuya apreciablemente la inversión que se
realizó con el crédito por la presencia, a su juicio, de razones de fuerza mayor o
caso fortuito.
Las entidades que integran el sistema nacional de crédito agropecuario

determinarán las políticas de refinanciación a los usuarios individualmente,
siguiendo los lineamientos establecidos por la Comisión Nacional de Crédito
Agropecuario cuando sea del caso.
f) Fijar las tasas y márgenes de redescuento de las operaciones que apruebe

Finagro.
g) Señalar, con base en las disposiciones de carácter general que para el sector
financiero expida la Junta Directiva del Banco de la República, los rendimientos,
plazos y demás condiciones de los títulos de captación de ahorro interno que emita
Finagro.
h) Determinar los presupuestos de captaciones de Finagro y, en particular, los

recursos que se capten en el mercado. (…)
43
i) Determinar los presupuestos de las colocaciones de Finagro, estableciendo los

plazos y demás modalidades.
j) Determinar, cuando se juzgue conveniente, planes de coordinación técnica,

financiera y operativa entre las entidades que integran el sistema nacional de crédito
agropecuario.
k) Determinar el valor de las comisiones que se cobrarán a todos sus usuarios de

crédito, el monto máximo de las obligaciones a respaldar, las condiciones
económicas de los beneficiarios y los demás aspectos que aseguren la operatividad
del Fondo Agropecuario de Garantías.
l) Determinar anualmente el plan indicativo de crédito agropecuario y rural;
m) Determinar anualmente el plan de microfinanzas rurales;
n) Establecer, con base en la política trazada por el Ministerio de Agricultura y

Desarrollo Rural, los términos y las condiciones financieras de las líneas especiales
de crédito (LEC), del incentivo a la capitalización rural (ICR) y de otros incentivos o
subsidios del Estado que estén relacionados exclusivamente con el crédito y/o
riesgo agropecuario y rural.
o) Establecer anualmente las condiciones generales de las garantías otorgadas a

través del Fondo Agropecuario de Garantías, el monto máximo de las obligaciones
a respaldar y cuando haya lugar, las condiciones en las cuales se aplica el subsidio
otorgado por el Estado a las comisiones de las garantías. En todo caso, deberá
asegurar la operatividad y sostenibilidad financiera del Fondo.
p) Establecer los lineamientos de política de manejo de riesgos agropecuarios, en

los que se debe contemplar el desarrollo de instrumentos de riesgos climáticos, de
44
mercado, cambiario, entre otros, así como determinar las condiciones generales de
asegurabilidad de los proyectos agropecuarios, las condiciones en las cuales se
aplican los apoyos e incentivos del Estado, y el destino de los recursos del Fondo
Nacional de Riesgos Agropecuarios.
q) Las demás que le correspondan como organismo rector de la política del

financiamiento y gestión de riesgo del sector agropecuario.
Artículo 3. Objeto del Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario

(Finagro). Modifíquese el numeral 2º del artículo 227 del estatuto orgánico del
Artículo 227. Organización.

(...)
2. Objeto. El objeto de Finagro es promover el desarrollo agropecuario y rural
mediante instrumentos financieros y de inversión a través del redescuento o fondeo
global o individual de las operaciones que hagan las entidades bancarias,
financieras, fiduciarias y cooperativas vigiladas por la Superintendencia Financiera
y por la Superintendencia de Economía Solidaria, o mediante la celebración de
convenios con tales instituciones, en los cuales se podrá pactar que el riesgo sea
compartido entre Finagro y la entidad que accede al redescuento.
Finagro podrá también implementar y administrar instrumentos de manejo de

riesgos agropecuarios, de acuerdo con las normas establecidas para el efecto por
la Comisión Nacional de Crédito Agropecuario”.
Artículo 4. Operaciones. Modifíquese el artículo 230 del estatuto orgánico del

Artículo 230. Operaciones.

45
Operaciones autorizadas.
En su condición de organismo financiero y de redescuento y para desarrollar su

objeto social, Finagro podrá:
1. Captar ahorro interno, mediante la emisión de cualquier clase de títulos, previa

autorización de la Junta Directiva del Banco de la República, para lo cual podrá
administrar directamente las emisiones de títulos o celebrar para este fin los
contratos de fideicomiso, garantía, agencia o pago a que hubiere lugar.
2. Celebrar operaciones de crédito externo con sujeción a las disposiciones que

reglamenten ese endeudamiento para las entidades financieras.
3. Redescontar en forma individual o global las operaciones financieras que

efectúen las entidades que integran el sistema nacional de crédito agropecuario y
los demás intermediarios financieros vigilados por la Superintendencia Financiera.
4. Celebrar contratos o convenios con entidades públicas o privadas nacionales o

con organismos multilaterales, para utilizar y administrar recursos propios o
externos para la ejecución de programas en cumplimiento de su objeto, sin que esta
gestión implique que obre como ente fiduciario.
5. Invertir recursos propios, previa autorización de la Junta Directiva, y hasta un tope

máximo anual del 20% de las utilidades de cada ejercicio, en los fondos que
administre con el objetivo de financiar el desarrollo del sector agropecuario. Lo
anterior, sin perjuicio de lo establecido en el numeral 3º del artículo 30 de la Ley 16
de 1990, modificado por el parágrafo del artículo 11 de la Ley 69 de 1993, referente
a la inversión de utilidades en el Fondo Agropecuario de Garantías (FAG).
46
5. ELIMINACION DE POLITICAS DE GUERRA: DE LA CONSOLIDACION A LA

RECONSTRUCCION TERRITORIAL.
5.1. POLITICA NACIONAL DE CONSOLIDACION Y RECONSTRUCCION

TERRITORIAL24
La Política Nacional de Consolidación y Reconstrucción Territorial (PNCRT) busca

generar las capacidades institucionales necesarias para asegurar el acceso y la
protección de los derechos fundamentales de la población de los territorios
afectados históricamente por el conflicto armado y los cultivos ilícitos.
Para este fin, la Unidad Administrativa para la Consolidación Territorial (UACT)

desarrolla un proceso coordinado de movilización de la institucionalidad del Estado
que, sobre la base de la recuperación de la seguridad territorial, conduzca al logro
de la institucionalización del territorio, la participación ciudadana, el buen gobierno
local y la integración de estas regiones al resto del país.
24
http://www.consolidacion.gov.co/?q=content/política-nacional-de-consolidación-y-reconstrucción-
territorial
47
La PNCRT tiene tres objetivos estratégicos:
1. Institucionalización del territorio

La institucionalización del territorio es entendida como el establecimiento de las
capacidades institucionales necesarias para corregir las condiciones que
favorecen el control ilegal del territorio, logrando así el imperio de la Constitución
y la Ley. Es decir, cuando son exclusivamente las instituciones del Estado las
que proveen y garantizan:
 La seguridad y protección de la vida, la libertad y la prosperidad.
 El imperio de la ley, en el sentido de capacidad efectiva de las instituciones
para administrar justicia
 Las capacidades regulatorias sobre la provisión de bienes y servicios
públicos, el ordenamiento territorial y ambiental, y los derechos de propiedad.
2. Participación ciudadana y buen gobierno

Participación ciudadana se entiende como la generación y el fortalecimiento de
las capacidades de la ciudadanía y la comunidad para influir en la gestión del
desarrollo local y ejercer el control democrático de la gestión pública en el
territorio. Buen gobierno local, por su parte, se refiere a las capacidades
institucionales de los municipios para garantizar el eficaz y transparente
funcionamiento de la gestión local del desarrollo y los recursos para la provisión
de servicios a la población.
3. Integración regional
Por integración del territorio a la vida social, económica y política de la Nación se
entiende el establecimiento de las condiciones básicas de infraestructura de
conectividad, servicios sociales, servicios de apoyo al desarrollo productivo, entre
otras; indispensables para garantizar la igualdad de oportunidades de desarrollo
en los territorios de consolidación frente a las que tiene el promedio de la
población nacional.
48
5.2. UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL PARA LA CONSOLIDACION

TERRITORIAL –UACT-.
La Unidad Administrativa Especial de Consolidación Territorial –UACT- fue creada

el 3 de noviembre de 2011, mediante el Decreto-Ley 4161. Con este acto el
Gobierno Nacional le dio formalidad institucional a la Política Nacional de
Consolidación y Reconstrucción Territorial - PNCRT. La UACT representa la
evolución hacia la formalización institucional del Centro de Coordinación de Acción
Integral –CCAI-, que fue un esquema ad hoc puesto en práctica desde 2004 para
desarrollar y operacionalizar el concepto de acción interinstitucional coordinada del
Estado para recuperar o establecer la presencia efectiva del Estado en territorios
afectados por organizaciones armadas ilegales que han ejercido o pretenden
ejercer control ilegal del territorio.
- Funciones: 25
 Ejecutar la Política Nacional de Consolidación y Reconstrucción Territorial,

en coordinación con las entidades competentes del nivel nacional y regional.
 Apoyar al Departamento Administrativo para la Prosperidad Social en el
diseño y la formulación de la política pública para la Consolidación Territorial.
 Articular la oferta institucional del Departamento Administrativo para la
Prosperidad Social y de las entidades adscritas y vinculadas a dicho
Departamento en las regiones focalizadas por la Política Nacional de
Consolidación y Reconstrucción Territorial, de conformidad con las
directrices del Comité Ejecutivo de Prosperidad Social y del Consejo de
Seguridad Nacional.
25
Departamento Administrativo de la Función Pública – Decreto No 4161 del 3 de Noviembre de 2011. Por
medio del cual se crea la Unidad Administrativa Especial para la Consolidación Territorial y se determinan
sus objetivos, estructuras y funciones.
49
 Formular y ejecutar estrategias para promover la transición económica y

social de los territorios de las regiones focalizadas por la Política Nacional de
Consolidación y Reconstrucción Territorial y en las afectadas por cultivos
ilícitos.
 Ejecutar recursos de inversión encaminados a desarrollar proyectos y
acciones de respuesta oportuna para atender necesidades de la comunidad
en las regiones focalizadas por la Política Nacional de Consolidación y
Reconstrucción Territorial y en las zonas con cultivos ilícitos.
 Hacer seguimiento al proceso de consolidación y reconstrucción en las
regiones afectadas por la presencia de organizaciones armadas ilegales, de
cultivos ilícitos y focalizados por la Política Nacional de Consolidación y
Reconstrucción Territorial.
 Coordinar la intervención del sector público y articular al sector privado y la
cooperación internacional, en las regiones focalizadas por la Política
Nacional de Consolidación y Reconstrucción Territorial y en las zonas
afectadas por los cultivos ilícitos.
 Articular las políticas sectoriales del Gobierno Nacional y las prioridades de
las autoridades regionales y locales con la Política Nacional de Consolidación
y Reconstrucción Territorial y con las estrategias y programas institucionales
contra los cultivos ilícitos.
 Articular la Política Nacional de Consolidación y Reconstrucción Territorial y
las estrategias y programas institucionales contra los cultivos ilícitos, con la
política de seguridad y defensa.
- Zonas de Intervención Política de Consolidación Territorial. 26
26
http://www.consolidacion.gov.co/?q=content/política-nacional-de-consolidación-y-reconstrucción-
territorial
50
51
5.3. FUSION AGENCIA NACIONAL PARA LA SUPERACION DE LA

POBREZA EXTREMA –ANSPE- Y LA UNIDAD ADMINISTRATIVA
PARA LA CONSOLIDACIÓN TERRITORIAL –UACT- EN EL
DEPARTAMENTO DE PROSPERIDAD SOCIAL –PROSPERIDAD
SOCIAL- Y SE MODIFICA SU ESTRUCTURA. 27
La ley 790 de 2002 en el artículo 2 señaló que el Presidente de la República podrá

disponer la fusión de entidades u organismos administrativos del orden nacional,
con objetos afines, creados, organizados o autorizados por la ley, cuando la
institución absorbente cuente con la capacidad jurídica, técnica y operativa para
desarrollar los objetivos y las funciones de la fusionada, de acuerdo con las
evaluaciones técnicas y cuando por evaluaciones técnicas se establezca que los
objetivos y las funciones de las respectivas entidades u organismos deben ser
cumplidas por la entidad absorbente.
Que de acuerdo con la evaluación técnica adelantada por el Departamento

Administrativo para la Prosperidad Social -Prosperidad Social y aprobada por el
Departamento Administrativo de la Función Pública, la Agencia Nacional para la
Superación de la Pobreza Extrema -ANSPE y la Unidad Administrativa Especial
para la Consolidación Territorial -UACT deben ser fusionadas en el Departamento
Administrativo para la Prosperidad Social -Prosperidad d Social en aplicación a las
causales señaladas en el inciso anterior.
El parágrafo primero del artículo 2 de la ley 790 de 2002 establece que al ordenarse
una fusión se deberán armonizar los elementos de la estructura de la entidad
absorbente, con el objeto de hacer eficiente su funcionamiento.
27
Departamento Administrativo para la Prosperidad Social - Decreto Número 2559 del 30 de Diciembre de
2015 – Por el cual se fusiona la Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza Extrema – ANSPE y la
Unidad Administrativa para la Consolidación Territorial – UACT – en el Departamento Administrativo para la
Prosperidad Social – Prosperidad Social y se modifica su estructura.
52
CONCLUSIONES
1. Es necesario la puesta en marcha inmediata de la arquitectura institucional

creada para la Paz, estas modificaciones fueron realizadas en el mes de
diciembre de 2015 y a la fecha no inicia su operación, el objeto misional de estas
instituciones es necesario para garantizar la realización de los compromisos
pactados en “La Habana”.
2. Desde la aprobación de la Ley del Plan Nacional de Desarrollo “Todos por un

Nuevo País”, en el mes de junio de 2015 se pensó en modificar la estructura del
estado en la Rama Ejecutiva con los Decretos Ley que modificaron la
composición del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural; por lo tanto estos
cambios obedecen a un proceso planificado del Gobierno Nacional como
herramienta para la ejecución de su programa pos-conflicto.
3. Las estrategias de guerra y recuperación del territorio nacional han terminado;

con la firma del acuerdo final llega la Paz al país y se pasa de un concepto de
“Seguridad Territorial”, a un concepto de “Reconstrucción Territorial” el cual
tiene como eje fundamental la Institucionalización del Territorio, el fomento de
la participación ciudadana y la integración regional de las zonas más afectadas
por el conflicto armado.
4. Las reformas institucionales efectuadas deben conducir a un nuevo proceso de

descentralización político – administrativa en los territorios, es decir, las
inversiones del pos-conflicto deben ejecutarse de acuerdo a las necesidades
que identifiquen la comunidad y los gobiernos locales, la planeación territorial
debe ser de “abajo hacia arriba”, a esto es lo que llamamos “Paz Territorial”.
53
BIBLIOGRAFIA
 http://www.elpais.com.co/elpais/judicial/noticias/acuerdo-general-para-
terminacion-conflicto-y-construccion-paz-estable-y-duradera
 http://www.altocomisionadoparalapaz.gov.co/Documents/informes-
especiales/abc-del-proceso-de-paz/politica-de-desarrollo-agrario-
integral.html
especiales/abc-del-proceso-de-paz/participacion-politica.html
especiales/abc-del-proceso-de-paz/solucion-al-problema-de-las-drogas-
ilicitas.html
especiales/abc-del-proceso-de-paz/victimas.html
especiales/abc-del-proceso-de-paz/fin-del-conflicto.html
 http://equipopazgobierno.presidencia.gov.co/prensa/Paginas/comunicado-
conjunto-firma-acuerdo-final-paz-gobierno-farc-colombia.aspx
 http://www.elolfato.com/santos-confirma-que-el-plebiscito-por-la-paz-sera-
el-mismo-dia-de-la-consulta-minera-en-ibague/
 Constitución Política de Colombia. Título VII. De la Rama Ejecutiva. Capítulo
1. Del Presidente de la República.
 Ley 489 del 29 de Diciembre de 1998. Por la cual se dictan normas sobre la
organización y funcionamiento de las entidades del orden nacional, se
expiden las disposiciones, principios y reglas generales para el ejercicio de
las atribuciones previstas en los numerales 15 y 16 del artículo 189 de la
Constitución Política y se dictan otras disposiciones.
54
 Ley 1753 del 9 de junio de 2015. Por la cual se expide el Plan Nacional de
Desarrollo 2014 – 2018 “Todos por un Nuevo País”.
 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural - Decreto Número 2363 del 7 de
Diciembre de 2015 – Por el cual se crea la Agencia Nacional de Tierras, ANT,
se fija su objeto y su estructura.
Diciembre de 2015 – Por el cual se crea la Agencia de Desarrollo Rural -
ADR, se determinan su objeto y estructura orgánica.
Diciembre de 2015 – Por el cual se suprime el Instituto Colombiano de
Desarrollo Rural – INCODER, se ordena su liquidación y se dictan otras
disposiciones.
Diciembre de 2015 – Por la cual se crea la Agencia de Renovación del
Territorio, ART, se determina su objeto y su estructura.
Diciembre de 2015 – Por el cual se crea el Consejo Superior de la
Administración del Ordenamiento del Suelo Rural.
Diciembre de 2015 – Por el cual se crea el Consejo Superior de la
Administración para la Restitución de Tierras.
Diciembre de 2015 – “Por el cual se modifica la Estructura del Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural”.
Diciembre de 2015 – “Por el cual se amplían las fuentes de financiación del
Fondo de Microfinanzas Rurales creado en la Ley 1731 de 2014.
Diciembre de 2015 – Por el cual se cran y modifican unas funciones de la
55
Comisión Nacional de Crédito Agropecuario y se modifica el objeto y las

competencias del Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario –
Finagro.
 http://www.consolidacion.gov.co/?q=content/política-nacional-de-
consolidación-y-reconstrucción-territorial
 Departamento Administrativo de la Función Pública – Decreto No 4161 del 3
de Noviembre de 2011. Por medio del cual se crea la Unidad Administrativa
Especial para la Consolidación Territorial y se determinan sus objetivos,
estructuras y funciones.
 http://www.consolidacion.gov.co/?q=content/política-nacional-de-
consolidación-y-reconstrucción-territorial
 Departamento Administrativo para la Prosperidad Social - Decreto Número
2559 del 30 de Diciembre de 2015 – Por el cual se fusiona la Agencia
Nacional para la Superación de la Pobreza Extrema – ANSPE y la Unidad
Administrativa para la Consolidación Territorial – UACT – en el Departamento
Administrativo para la Prosperidad Social – Prosperidad Social y se modifica
su estructura.

Reformas estructurales del Estado en marco de los acuerdos de paz

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Reformas estructurales del Estado en marco de los acuerdos de paz

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6. Acceso a vivienda y agua potable.

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2.2. ACUERDO PARTICIPACION POLITICA. 6

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NUEVA APERTURA DEMOCRÁTICA CON LA PARTICIPACIÓN DE NUEVAS

MAYOR PARTICIPACIÓN CIUDADANA:

6. Promover la participación e incidencia de las comunidades en los procesos

ROMPIMIENTO DEL VINCULO ENTRE POLITICA Y ARMAS

2.3. ACUERDO SOLUCION AL PROBLEMA DE DROGAS ILICITAS. 7

Para contribuir al propósito de sentar las bases para la construcción

LOS CULTIVOS ILIICITOS DESDE UN ENFOQUE DE DESARROLLO RURAL:

LA LUCHA CONTRA EL CRIMEN ORGANIZADO Y EL NARCOTRAFICO

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