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DERECHO CONSTITUCIONAL I
GOBIERNO, GOBERNABILIDAD Y GOBERNANZA

¿Qué entendemos por gobernar?

El gobierno es el sistema de órganos y autoridades que expresan el poder del Estado.
Gobernar implica crear reglas, diseñar políticas y prácticas para hacerlas cumplir, resolver
conflicto, etc.
Los órganos del Estado cumplen estas funciones (legislativa, administrativa y
jurisdiccional) cotidianamente. También en situaciones menos cotidianas la Nación, a
través del Cuerpo Electoral (ciudadanos habilitados para votar) ejerce funciones
indirectas de gobierno: iniciativas populares, referéndum, plebiscitos.

¿Qué entendemos por gobernabilidad?

Una definición de diccionario nos diría que gobernabilidad significa, literalmente,
"calidad, estado o propiedad de ser gobernable"; gobernable significa, sin más, "capaz de
ser gobernado"; mientras que su opuesto, ingobernable, designaría aquello que es
"incapaz de ser gobernado".
Gobernabilidad democrática: Gobernabilidad y democracia son dos ámbitos que no
necesariamente concurren; de hecho, las reflexiones sobre una y otra tienen trayectorias
que sólo en ciertos casos han coincidido, revelando así las tensiones que rodean su
relación.
No obstante, pensar en la gobernabilidad al margen de la democracia, estimula el
germen del autoritarismo en aras, en el mejor de los casos, del gobierno eficiente, pero
sin legitimidad ciudadana. De la misma manera, postular la democracia sin considerar la
gobernabilidad puede derivar en situaciones de inestabilidad política.

Marco Antonio Ibarra Contreras Material de estudio

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¿Qué se entiende por gobernanza?

Definimos gobernanza como el proceso de toma de decisiones y el proceso por el que
éstas son implementadas, o no.
El término gobernanza puede ser utilizado en diferentes contextos, por ejemplo,
gobernanza internacional, nacional, local, corporativa.
El análisis de la gobernanza se centra en los actores que intervienen en el proceso. Éstos
actores pueden ser formales o informales. El gobierno es uno de los actores en la
gobernanza. Los actores dependen del nivel de gobierno del que estemos hablando.
¿De qué hablamos cuando hablamos de buen gobierno?
El buen gobierno asegura que la corrupción es mínima, durante el proceso de la toma
de decisiones; tiene en cuenta a la minoría y sus peticiones, así como a la voz de los más
desfavorecidos. También trabaja para las necesidades presentes y futuras de la sociedad.
¿Qué características identifican al buen gobierno?
El buen gobierno está caracterizado principalmente por:
 la participación
 la legalidad
 la transparencia
 la responsabilidad
 el consenso
 la equidad
 la eficacia
 la eficiencia
 la sensibilidad

NACIÓN, ESTADO Y GOBIERNO

Una Nación es un conjunto de
individuos que habita en un
determinado territorio, y todos aquellos
reconocen un mismo origen, tienen
una misma cultura, lengua, raza o
religión, así como también un proyecto
común, buscando siempre compartir un
mismo destino.
El Gobierno es el conjunto de órganos
directores de un Estado a través del cual
se expresa el poder estatal, por medio
del orden jurídico. Puede ser analizado
desde tres puntos de vista según sus ACTORES, como un conjunto de FUNCIONES, o por
sus INSTITUCIONES.

Marco Antonio Ibarra Contreras Material de estudio

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Habitualmente se entiende por el

ESTADO (que puede estar formado
por un presidente o primer ministro
y un número variable de ministros)
al que la Constitución atribuye la
función o PODER EJECUTIVO, Y que
ejerce el poder político sobre una
sociedad.
“Conjunto de instituciones que
poseen la autoridad y potestad para
establecer las normas que regulan
una sociedad, teniendo soberanía
interna y externa sobre un territorio
determinado.” Max Weber

LA SOBERANÍA
La soberanía es el derecho que tiene el pueblo a elegir a sus gobernantes, sus leyes y a
que le sea respetado su territorio.
La SOBERANÍA NACIONAL es un concepto que le da todo el poder a la nación, es decir,
a los ciudadanos. Estos dejan constancia en la Constitución que le ceden el poder al
Estado.
LA NACIÓN
Es una sociedad natural de hombres
(comunidad humana), unidos por
territorio, historia y de origen,
costumbres, creencias populares,
idioma, etc. Conduce a la comunidad de
vida y conciencias sociales con ciertas
características culturales comunes, a las
que dota de un sentido ético-político.

EL GOBIERNO
El Gobierno (del griego: KUf3EPVÉIV kybernéin; pilotar un barco, también dirigir,
gobernar) es el PRINCIPAL PILAR DEL ESTADO, la autoridad que dirige, controla y
administra sus instituciones, la cual consiste en la conducción política general o ejercicio
del poder ejecutivo del Estado.
El Gobierno es el conjunto de instituciones, estructuras administrativas y personas que
ejercen las diversas actividades estatales, denominadas comúnmente PODERES DEL
ESTADO (funciones del Estado).
El Gobierno NO es lo mismo que el Estado, está vinculado a este por el elemento PODER.
El Gobierno pasa, cambia y se transforma, mientras que el Estado permanece, aunque
históricamente puede experimentar algunas transformaciones en algunos aspectos.

EL ESTADO

Marco Antonio Ibarra Contreras Material de estudio

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Es la institución de la nación, organizada territorial, política y jurídicamente; dotada de

poder que lo ejerce el gobierno. Sus elementos son:
GOBIERNO: El poder emana del pueblo.
Quienes lo ejercen lo hacen en
representación del pueblo y con las
limitaciones y responsabilidades que la
Constitución y las leyes establecen.
POBLACIÓN: Es el conjunto de habitantes
(personas) residentes en el territorio, es decir
los peruanos.
TERRITORIO: Es el espacio geográfico
delimitado por las fronteras. El territorio de la
República está integrado por regiones,
departamentos, provincias, distritos y centros poblados.
ORDEN JURÍDICO: Es el conjunto de regulaciones fundamentales que establecen las
relaciones de la vida social, sea éstas de las personas con el Estado o de las personas
entre sí.
OTRAS DEFINICIONES:
Según Hans Kelsen: “Es el ámbito donde se aplique el derecho”.
Según Immanuel Kant: "Es la unión de un conjunto de hombres bajo leyes jurídicas”.

Existen tres formas básicas de medir al estado:

- Competitividad (uso adecuado de los recursos)

Marco Antonio Ibarra Contreras Material de estudio

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- Gobernabilidad (capacidad de gestión)

- Desarrollo humano (hacia dentro y hacia fuera)

FUNCIONES Y DEBERES DEL ESTADO

LA FINALIDAD DEL ESTADO

La causa final del Estado es el bien común.

Marco Antonio Ibarra Contreras Material de estudio

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LA ORGANIZACIÓN DEL ESTADO PERUANO

El propósito de estudiar el presente capítulo es ofrecer una idea global y resumida de la
organización del estado, según la Constitución de 1993, para poder identificar sus
contenidos orgánicos y políticos.
Es decir, se trata de ofrecer una visión de cómo el Estado se organiza de acuerdo a una
Constitución, leyes y principios (es decir el derecho) que regulan el uso del poder.
Siguiendo al profesor Marcial Rubio Correa (Rubio 1984;32), de acuerdo al Derecho
Constitucional, el estado tiene dos dimensiones:
 Dimensión Política, que se ocupa de los derechos constitucionales y los grandes
principios que lo rigen.
 Dimensión Orgánica, que se ocupa de los organismos que compone el Estado, su
conformación y atribuciones.
El Estado puede ser definido como "la organización jurídica y política de la Nación".
Siempre se ha sostenido que el Estado tiene tres elementos censables: El pueblo, el
territorio, y el poder.

A. El Pueblo; el pueblo está conformado por el conjunto de personas que pertenecen a

dicho Estado. En nuestro caso, el pueblo está conformado por todos los que tienen la
nacionalidad peruana. Existen tres formas de obtener la nacionalidad peruana:

Marco Antonio Ibarra Contreras Material de estudio

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 La condición de "peruano por nacimiento", que corresponde a todos los que

nacen en el territorio nacional, con nacen en el exterior, pero siendo hijos de
padre o madre peruanos.
 La adquisición de la nacionalidad peruana por naturalización, que es la que
corresponde a un extranjero que solicita y obtiene la nacionalidad peruana.
 La adquisición de nacionalidad por matrimonio: son los supuestos en los que un
extranjero que se casa con una peruana, o de una extranjera con un peruano. Al
observar ciertos requisitos, es extranjero tiene el derecho a la nacionalidad
peruana.
B. El Territorio; es el espacio de tierra dentro del cual se reconoce poder a ese Estado
para ejercer su soberanía (el territorio peruano tiene una extensión de 1 285 216 Km).
El territorio peruano es definido en la Constitución política bajo la siguiente fórmula:
Artículo 54º. "El territorio del estado es inalienable e inviolable. Comprende el suelo,
el subsuelo, el dominio marítimo, y el espacio aéreo que los cubre. El dominio
marítimo del Estado comprende el mar adyacente a sus costas, así como su lecho y
subsuelo, hasta la distancia de 200 millas marinas medidas desde las líneas de base
que establece la ley. En su dominio marítimo, el Estado ejerce soberanía y jurisdicción,
sin perjuicio de las libertades de comunicación internacional, de acuerdo con la ley y
con los tratados ratificados por el Estado.
El Estado ejerce soberanía y jurisdicción sobre el espacio aéreo que cubre su territorio,
y sobre el mar adyacente hasta el límite de las 200 millas, sin perjuicio de las libertades
de comunicación internacional, de conformidad con la ley y con los tratados
ratificados por el Estado".
La inalienabilidad quiere decir que no puede ser transferido a ningún otro Estado. La
inviolabilidad quiere decir que el Estado peruano no acepta que otro Estado pretenda
invadirlo en forma alguna. El territorio es la superficie terrestre dentro de las fronteras
trazadas sobre ella, pero también comprende todas las riquezas existentes bajo el
suelo, así como el mar, su lecho y subsuelo, y el espacio aéreo que está por encima
del territorio de superficie, sea éste de tierra o de mar.

C. El Poder; la sociedad se organiza políticamente bajo la forma de Estado, y eso significa

que va a tener gobernantes que dicten leyes y otras normas legales, y que establecen,
en general, la forma en que se va a conducir la vida social. Respetando por supuesto,
la libertad y los derechos fundamentales de la persona. Esta atribución de los
gobernantes es precisamente lo que se denomina poder político.
El poder político es la atribución que tienen los gobernantes y hacer que las demás
personas que componen la sociedad tenga la conducta que ellos determinan, de
acuerdo con la Constitución y las leyes. El poder de los gobernantes es grande, pero
no ilimitado. De allí, la importancia del sentido de responsabilidad y lealtad a las reglas
jurídicas.
1. EL ESTADO DE DERECHO
La Constitución establece dos grandes grupos de principios aplicables al Estado peruano
contemporáneo: uno está referido a los derechos constitucionales o derechos humanos,
y el otro, a la forma de organizar el poder y a su funcionamiento.
En conjunto, estos principios son muy importantes, porque regulan los límites de ejercicio
del poder político en la sociedad, y en consecuencia, son un instrumento que todos
pueden utilizar efectivamente para evitar el abuso del poder o la tiranía.

Marco Antonio Ibarra Contreras Material de estudio

Apuntes personales:

Debidamente aplicados, estos principios conducen a la existencia del Estado de Derecho,

es decir, a la existencia de un poder estatal y un gobierno y no se rige por los caprichos
del gobernante, sino por normas preestablecidas que todos, incluso los gobernantes
deben cumplir.
2. LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES O DERECHOS HUMANOS
Cuando el 10 de diciembre de 1948 nacía la Declaración Universal de Derechos
Humanos, se abría una etapa de esperanza en la construcción de una sociedad que deje
de lado "el desconocimiento y menosprecio de los derechos humanos", en donde prime
"la libertad, la justicia y la paz" en la cual "los derechos humanos sean protegidos por un
régimen de derecho". Así lo anunciaba el preámbulo de la Declaración y así lo esperaba
el conjunto de humanidad.
Cincuenta años después, los avances han sido dispares. Aunque el objetivo común se
mantiene y se acepta que la vigencia de los derechos humanos constituye un decisivo
indicador de la existencia de un estado democrático, en diversos países (como en
nuestro), la lucha por los derechos humanos todavía forma parte de una agenda
pendiente.
Precisamente, uno de los aspectos esenciales de esta agenda es la adecuada regulación
y ejercicio del poder punitivo del estado, de tal manera que se garantice el respeto a los
derechos humanos y, en definitiva, la dignidad de las personas.
Por lo demás, los efectos de la Declaración Universal y los tratados sobre derechos
humanos, adquieren especial relevancia en nuestro país no sólo por el compromiso
asumido voluntariamente por los estados; sino porque, además, de acuerdo al acuerdo
disposición final y transitoria de la Constitución los derechos que esta última reconoce
"se interpretan de conformidad con la Declaración Universal de Derechos Humanos y los
tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificadas por el Perú".
3.LOS PRINCIPIOS DE ORGANIZACIÓN Y DE POLÍTICA GENERAL DEL ESTADO
La constitución peruana establece ciertas reglas de cumplimiento imperativo para la
adecuada estructuración de los órganos del Estado y para regular su conducta. Éstas
reglas están previstas en el artículo 43º que señalan:

- El Perú es una república democrática, organizada según el principio de que es el

pueblo el que participa en política, expresando su voluntad y eligiendo
periódicamente a los gobernantes.
- Es una república social, en la que se promueven lazos de solidaridad y de mutuo
apoyo para conseguir los grandes objetivos del país.
- Es una república independiente y no está sujeta al poder de ningún otro Estado.
- Es una república soberana, lo que significa que los peruanos se gobiernan a sí
mismos sin interferencias de otros.
- El gobierno del Perú es unitario, representativo y descentralizado, y se organiza
según el principio de la separación de poderes.
- Es unitario porque el Perú es uno y el mismo dentro de todas sus fronteras, incluidas
las de su soberanía marítima y la que existe sobre el espacio aéreo.
- Es representativo porque los gobernantes deben ser elegidos por el pueblo, y actuar
en su representación (carácter democrático).
- El descentralizado porque se considera que las distintas regiones del país, dentro del
gobierno unitario, deben tener una participación importante en la toma de
decisiones.

Marco Antonio Ibarra Contreras Material de estudio

Apuntes personales:

- El poder emana del pueblo y quienes lo ejercen lo hacen en su representación, y con

las limitaciones y responsabilidades señaladas por la Constitución y la ley. Nadie
puede tomar el poder para sí por su propia decisión, y si lo hace, comete un delito de
rebelión o sedición (artículo 45º).
- En los Estados democráticos, el poder emana del pueblo y se manifiesta fundamental,
pero no únicamente, a través del voto popular. Los gobernantes elegidos
representan al pueblo y deben gobernar teniendo presentes sus intereses,
necesidades y posibilidades.
- Nadie debe obediencia a un gobierno usurpador ni a quiénes asuman funciones o
empleos públicos en violación de procedimientos que la Constitución y las leyes
establecen. En estos casos, las decisiones que los usurpadores del poder toman son
nulas, y la constitución otorga al pueblo el derecho de insurgir en defensa del orden
constitucional.
- El estado estimula la creación de riqueza y garantiza la libertad de trabajo y de
empresa, comercio e industria, dentro del marco de la Constitución y las leyes. Todo
ello ocurre en una economía social de mercado con pluralismo económico y libre
competencia.
- El pluralismo económico quiere decir que, dentro de la economía peruana, pueden
coexistir diversos tipos de empresas públicas y privadas, nacionales y extranjeras, etc.
cada una de ellas tendrá la posibilidad de adoptar la forma de organización
reconocida por las leyes que más le convenga, y ninguna deberá recibir un trato
discriminatorio.
- La libre competencia es una situación en la que distintos productores y consumidores
concurren al mercado en igualdad de condiciones, de modo que los más eficientes
obtienen mejores negocios y mayores ganancias. La libre competencia es
incompatible con el abuso de las posiciones dominantes que puedan tener ciertas
empresas dentro del mercado, sea como compradoras o como vendedoras.
De conformidad con el artículo 44º de la Constitución el Estado también tiene deberes
fundamentales, entre los que destacan:

- Defender la soberanía nacional,

- Garantizar la plena vigencia de los derechos humanos,
- Proteger a la población de las amenazas contra su seguridad, y
- Promover el bienestar general, basado en la justicia y en el desarrollo integral y
equilibrado de la nación.
4. EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
Maurice Duverger señala que el parlamento es una "institución pública formada por una
o varias asambleas o cámaras, compuesta cada una de un número bastante elevado de
miembros, cuyo conjunto dispone de importantes poderes de decisión" (Duverger
1970;178). En virtud de la Constitución de 1993, el Congreso de la República fue
organizado unicameralmente, esto es, una sola Cámara formada por 120 representantes
para todos los peruanos.
El Congreso de la República tiene una estructura interna compleja, que está regulada
en el Reglamento del Congreso:
- La organización parlamentaria, que corresponde al trabajo directo de los
congresistas, y
- El servicio parlamentario, compuesto por los órganos de asesoría y apoyo
administrativo.

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Los órganos de la estructura parlamentaria del Congreso son los siguientes:

A. El Pleno del Congreso
Es la asamblea en las que se reúnen los 120 congresistas para debatir y votar los temas
que son competencia del Congreso. El Pleno es también la asamblea en la que se
aprueba las leyes. El Pleno se reúne normalmente una vez por semana en los períodos
de sesiones o legislaturas, que son dos:
- El primero se inicia el 27 julio y termina el 15 diciembre
- El segundo se inicia el 1 de marzo y terminará el 15 junio.
B. El Consejo Directivo
Está conformado por congresistas en proporción a la representación que sus respectivas
organizaciones políticas tienen en el pleno. Éste toma decisiones destinadas a lograr un
buen funcionamiento del Congreso en todas las labores que lleva adelante.
Sus atribuciones más importantes son:
- Aprobar la agenda de cada sesión del Pleno,
- Fijar el tiempo de debate de los asuntos contenidos en la agenda de la sesión del
Pleno.
- Aprobar los planes de trabajo legislativo, el cuadro de comisiones y cualquier otro
plan o proyecto destinado a facilitar o mejorar el desarrollo de las sesiones y el buen
funcionamiento del Congreso. Las atribuciones del Congreso actual, de conformidad
con el artículo 102º de la Constitución de 1993, son:
- Dar leyes y resoluciones legislativas, así como interpretar, modificar o derogar las
existentes.
- Velar por el respeto de la Constitución y de las leyes, y disponer lo conveniente
para hacer efectiva la responsabilidad de infracciones.
- Aprobar los tratados, de conformidad con la Constitución.
- Aprobar el Presupuesto y la Cuenta General.
- Autorizar empréstitos, conforme a la Constitución.
- Ejercer el derecho de amnistía.
- Aprobar la demarcación territorial que proponga el Poder Ejecutivo.
- Prestar consentimiento para el ingreso de tropas extranjeras en el territorio de la
República, siempre que no afecte, en forma alguna, la soberanía nacional.
- Ejercer las demás atribuciones que le señala la Constitución y las que son propias
de la función legislativa.
5. EL PODER EJECUTIVO
El Poder Ejecutivo peruano tiene actualmente tres componentes esenciales, que son los
siguientes: El Presidente de la República, El Consejo de Ministros y los Ministros.
El Poder Ejecutivo comprende otros organismos que colaboran en la tarea de conducir
el país, como los ministerios, las instituciones y los organismos públicos descentralizados.

A. El Presidente de la República
Los orígenes de la institución del Presidente de la República se remontan a los Estados
Unidos. En ese sentido, es anterior a la Revolución Francesa e inclusive a la
independencia de los países del sur de América. El Presidente de la República, señala la
Constitución, es el jefe del Estado y personifica a la Nación.

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Como jefe del Estado, el Presidente es un magistrado que está por encima de los poderes
propiamente políticos (Legislativo, Ejecutivo y Judicial), que ejercen las funciones
cotidianas de llevar adelante la tarea de gobierno del Estado. Le corresponde también la
máxima jerarquía entre todos los funcionarios públicos.
La Constitución asigna al presidente de la República la condición de jefe supremo de las
Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional. Quiere esto decir que las últimas decisiones,
residen en el presidente.
En teoría, el presidente de la República nunca gobierna mediante su sola voluntad,
porque la Constitución manda: "son nulos los actos del presidente de la República que
carecen de refrendación ministerial”.
El presidente es elegido por el voto popular directo y ejerce un gobierno de cinco años.
Puede ser reelegido solamente luego de haber transcurrido un período presidencial.
La Constitución ha establecido que el presidente de la República es políticamente
irresponsable, lo que quiere decir que no puede ser acusado ni juzgado por las
decisiones que tome el Poder Ejecutivo.
B. El Consejo de Ministros
El Consejo de Ministros o también denominado Gabinete Ministerial, es un órgano
conformado por todos los Ministros de Estado. Se reúne presidido por el presidente del
Consejo de Ministros, pero si el presidente de la República está en la sesión, es él quien
la preside.
El Consejo de Ministros debaten los grandes problemas políticos nacionales y, también,
temas específicos que propongan el presidente de la República o los ministros. Las
atribuciones principales del Consejo de Ministros son (artículo 125º):

- Aprobar las iniciativas de reforma constitucional que presente al Congreso el presidente de

la República.
- Aprobar los proyectos de ley que el presidente de la República someta al Congreso.
- Aprobar los decretos legislativos y los decretos de urgencia que dicte el presidente
de la República, así como los proyectos de ley y los decretos y resoluciones que
disponga la ley.
- Concurrir a los debates del Congreso y participar en ellos con derecho a voz, sin voto
(excepto en el caso de congresistas que sean ministros, que sí pueden votar en el
Congreso).
- Aprobar el establecimiento del régimen de excepción (estado de emergencia o
estado de sitio).
- Encargarse de la gestión de los servicios públicos, sin perjuicio de las
responsabilidades que en ello tiene cada uno de los ministros.
- Aprobar las condecoraciones que confiere el presidente de la República.
- Aprobar el nombramiento de embajadores por parte del presidente de la República.
- Aprobar los mensajes que el presidente de la República dirige al Congreso.
- Aprobar el Decreto Supremo que, por necesidad pública, hace excepción a la regla
según la cual, dentro de 50 km de las fronteras, los extranjeros no pueden adquirir ni
poseer, mediante título alguno, minas, tierras, bosques, aguas, combustibles ni
fuentes de energía-directa ni indirectamente, individualmente ni en sociedad-, bajo
pena de perder, en beneficio del Estado, el derecho así adquirido.
- Deliberar sobre temas de interés público.

Marco Antonio Ibarra Contreras Material de estudio

Apuntes personales:

6. EL PODER JUDICIAL
Corresponde al Poder Judicial, como un cuerpo unitario, ejercer la potestad de
administrar justicia, que emana del pueblo. Esta función se cumple con las garantías
previstas en la Constitución y las leyes. (Véase los artículos 138º y 139º de la
Constitución).
Desde los primeros momentos de la Teoría del Estado se ha reconocido como uno de los
atributos esenciales de la soberanía el de administrar justicia. En tal calidad fue
considerado por la teoría clásica de división de los poderes y también por quienes
desarrollaron los principios de la soberanía en manos del pueblo (...).
El Poder Judicial debe ser autónomo en todos los aspectos de su funcionamiento, para
garantizar una verdadera aplicación de justicia. Es una garantía de la administración de
justicia que ni el Poder, ni el Poder Legislativo, ni otros órganos del Estado puedan ni
deban interferir en tan importante servicio.
La potestad de administrar justicia se llama jurisdicción, que significa "declarar el
derecho", porque los jueces tienen la atribución de solucionar definitivamente, con sus
sentencias, los conflictos que se produzcan en la sociedad.
La estructura del Poder Judicial está conformada por dos tipos de órganos:
- Jurisdiccionales, órganos que administran justicia;
- Órganos de gestión y apoyo, administran y prestan servicios al Poder Judicial.
7. ORGANISMOS CONSTITUCIONALES AUTÓNOMOS
Los nuevos órganos comparten el poder con los órganos Legislativo, Ejecutivo y Judicial,
aunque son especializados y sólo tienen una pequeña cuota de él dentro del Estado.
Trabajan a escala nacional, porque sus funciones cubren todo el territorio peruano.
Todos ellos son organismos constitucionales autónomos en el ejercicio de sus funciones
e independientes de cualquier otra autoridad. Se hallan distribuidos en tres ámbitos:
- En el ámbito de la administración de justicia;
- En el ámbito electoral, y
- En el ámbito económico.
8. ÓRGANOS DEL ÁMBITO DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA
A. Tribunal Constitucional (TC)
En el Perú se estableció con la constitución de 1979 bajo el nombre de tribunal de
garantías constitucionales. El tribunal de garantías constitucionales tenía dos funciones
básicas:

- Conocer en casación de las resoluciones denegatorias de hábeas corpus y amparo.

- Declarar, a petición de parte la inconstitucionalidad total o parcial de las leyes y otras
normas jurídicas con valor de ley.
La constitución de 1993 le dio la denominación moderna de tribunal constitucional y
optó por regular de una mejor manera la competencia del órgano encargado del control
concentrado de la constitucionalidad. Es un órgano encargado del control de la
constitucionalidad, para lo cual está revestida de independencia en relación con otros
órganos constitucionales y se encuentra sometido únicamente a la Constitución y a su
ley orgánica.

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Apuntes personales:

La constitución vigente establece que el tribunal constitucional está conformado por

siete miembros, todos ellos designados por el Congreso unicameral con el voto favorable
de los dos tercios del número legal de sus miembros. Su función es de dedicación
exclusiva, su mandato es de cinco años y no puede ser inmediatamente reelegido.
Puede declarar la inconstitucionalidad de determinados dispositivos que en la anterior
constitución no eran posibles de la acción de inconstitucionalidad. Nos referimos a los
tratados internacionales, reglamentos del Congreso y los decretos de urgencia.
La nueva constitución amplía la base legitimados para iniciar la acción de
inconstitucionalidad, otro aspecto positivo que prevé la constitución es por el solo mérito
de la publicación de la sentencia que declarar la inconstitucionalidad de una norma esta
última se entiende que ha quedado declarada, con lo cual se elimina el incomprensible
requisito de su envío al Congreso para su derogación como la contemplaba la anterior
constitución.
Sus principales funciones son:

- Resolver la acción de inconstitucionalidad contra las normas con rango de ley que
vulnera la constitución.
- Conocer en última y definitiva instancia las resoluciones de denegatorias de las
acciones de hábeas corpus, amparo, hábeas data, y la acción de incumplimiento.
- Resolver los conflictos de competencia que se susciten a propósito de las
atribuciones asignadas directamente por la constitución o las leyes orgánicas que
delimiten los ámbitos propios de los poderes del estado, los órganos
constitucionales, los gobiernos regionales o municipales.
B. El Ministerio Público (MP)
Es un organismo constitucional autónomo que tiene como funciones la defensa de la
legalidad y de los intereses públicos, la investigación del delito y el ejercicio de la acción
penal ya sea de parte o de oficio. Esto último significa que los fiscales pueden abrir una
investigación sobre cualquier hecho delictivo, sin el requerimiento previo de una
denuncia.
Puede interponer acciones ante los tribunales para pedir a los jueces que garanticen el
cumplimiento del Derecho, representa a la sociedad en los juicios en los que ésta debe
estar presente como ente colectivo, y proporciona dictámenes a determinadas instancias
judiciales indicadas en la ley antes de que resuelvan los casos sometidos a su jurisdicción.
En medicina legal, a través del Instituto de Medicina Legal, se brinda información
científica para el proceso fiscal.
El Ministerio Público está presidido por el fiscal de la Nación. Los fiscales supremos forman
la Junta de Fiscales Supremos, que tiene entre sus funciones elegir al fiscal de la Nación.
El Ministerio Público se haya organizado en todo el territorio nacional, en un sistema que
tiene los siguientes ámbitos:
- Fiscal de la Nación,
- Fiscales Supremos,
- Fiscales Adjuntos Supremos,
- Fiscales Superiores,
- Fiscales Adjuntos Superiores,
- Fiscales Provinciales y

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Apuntes personales:

- Fiscales Adjuntos Provinciales

Las investigaciones se realizan en el ámbito de la primera instancia, es decir de la fiscalía
Provincial. Es aquí donde existe una gama de fiscalías especializadas en diferentes delitos
y áreas del Derecho. En el área penal, el Ministerio Público cuenta con fiscales penales
comunes, de tráfico ilícito de drogas, terrorismo, turismo, defraudación tributaria,
prevención del delito y anticorrupción.
Existen además fiscalías civiles y especializadas en familia. En los distritos judiciales
pequeños y módulos básicos de justicia operan fiscalías provinciales mixtas que se
avocan al conocimiento de todos los campos de acción: penal civil y de familia.
Su regulación constitucional se encuentra previsto en los artículos 158º y 159º de la
Constitución de 1993 y su estatuto jurídico está dado a través del Decretó legislativo Nº
052, promulgado el 16 marzo 1981.

C. La Defensoría del Pueblo (DP)

La Defensoría del Pueblo es un órgano constitucional autónomo creado por la
Constitución de 1993. Su misión es proteger los derechos constitucionales y
fundamentales de la persona y de la comunidad, supervisar el cumplimiento de los
deberes de la administración del Estado y la prestación de los servicios públicos a la
población.
El Defensor del Pueblo es el titular de la institución, la representa y la dirige. Para ser
elegido requiere como mínimo el voto favorable de las dos terceras partes del Congreso
de la República. Su mandato dura cinco años, goza de total independencia para el
cumplimiento de las funciones que en la Constitución le confiere. Se rige por la
Constitución y su Ley Orgánica.
El Defensor del Pueblo no desempeña funciones de juez, fiscal ni sustituye a autoridad
alguna. Busca solucionar problemas concretos antes que encontrar culpables. En
consecuencia, no dicta sentencias, no ordenar detenciones y tampoco impone multas.
Su poder descansa en la persuasión, en las propuestas de modificación de conducta que
formule en sus recomendaciones, en el desarrollo de estrategias de protección
preventiva, en la mediación que asume para encontrar soluciones y en su capacidad de
denuncia pública en casos extremos.
De acuerdo a la Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo, Ley Nº 26520, el Defensor del
Pueblo tiene ciertas atribuciones que le permiten cumplir con su función, entre las cuales
se destacan las siguientes:

- Investigar, de acuerdo a esta atribución, la Defensoría del Pueblo puede iniciar y

proseguir investigaciones, ya sea por iniciativa propia o a solicitud de cualquier
persona interesada, con la finalidad de esclarecer los hechos o situaciones que
pudieran estar afectando sus derechos. Además se investigan temas de alcance
general con carácter prioritario que afecten a un significativo número de personas.
- Emitir pronunciamientos institucionales, en cumplimiento de su función de
protección y representación de las personas y en ejercicio de su rol persuasivo y su
autonomía, la Defensoría del Pueblo emite pronunciamientos sobre temas de interés
general cada vez que lo considera necesario. Estos pronunciamientos están dirigidos
fundamentalmente a la opinión pública y a la sociedad en su conjunto, para llamar
la atención sobre hechos que ponen en riesgo la vigencia de los derechos de las
personas y la institucionalidad democrática. De ser necesario, la Defensoría del

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Apuntes personales:

Pueblo señalando la responsabilidad que compete a las autoridades, funcionarios y

entidades estatales.
- Promover acciones de garantía constitucional; el Defensor del Pueblo con el fin de
defender los derechos humanos y el principio de supremacía constitucional está
facultado para hacer uso de los procesos constitucionales, los mismos que están
establecidos en el artículo 200º de nuestra Constitución como son: el amparo, el
hábeas corpus, el hábeas data, la acción de inconstitucionalidad, la acción popular y
la acción de incumplimiento.
- Promover procesos administrativos; el Defensor del Pueblo puede iniciar o participar,
por iniciativa propia o a pedido de terceros, utilizando el criterio de discrecionalidad,
en cualquier proceso administrativo, en representación de una o varias personas,
para la defensa de los derechos fundamentales y constitucionales. El proceso
administrativo se inicia con el ejercicio del derecho de petición ante los organismos
públicos, los mismos que se rigen por normas y leyes.
- Ejercer iniciativa legislativa; El Defensor del Pueblo puede hacer uso de esta facultad
a través de: Presentación ante el Congreso de la República de anteproyectos de leyes
o emisión de informes sobre los mismos que estuvieren en proceso de discusión
parlamentaria. Y proposición de medidas que faciliten el cumplimiento de sus
funciones.
- Promover la firma, ratificación, adhesión y difusión de tratados internacionales sobre
derechos humanos; él Defensor del Pueblo está facultado para promover la firma, la
ratificación, adhesión y efectiva difusión de los tratados internacionales sobre
derechos humanos, con el fin de asegurar su aplicación. Además, promueve que la
legislación y las prácticas nacionales se adecuen a lo previsto a los tratados en los que
el Perú es parte.

D. El Consejo Nacional de La Magistratura (CNM)

Este Organismo, independiente por mandato constitucional, tiene la muy alta y delicada
misión de seleccionar, nombrar y periódicamente ratificar a jueces y fiscales sólidamente
probos, independientes, provistos de irreductibles valores éticos y morales, idóneos para
garantizar la plena vigencia de los derechos de la persona y el respeto a su dignidad, a
través de una correcta administración de justicia.
También el CNM tiene como función, procesar disciplinariamente, a jueces y fiscales que,
investidos de cualquier jerarquía, incurren en faltas contra los deberes de función,
desmereciendo en el concepto público la imagen de probidad, idoneidad e
imparcialidad que todo buen juez o fiscal deben observar.
La independencia que nuestra Carta Constitucional le confiere a este organismo, lo dota
también de la responsabilidad de elegir y destituir si es el caso, a quienes ejercen las
jefaturas de dos importantes organismos que concurren en la realización de las
elecciones políticas generales y municipales en el Perú. Nos referimos al jefe de la Oficina
Nacional de Procesos Electorales (ONPE) y al representante del Registró Nacional de
Identidad y Estado Civil (RENIEC), de cuyo accionar e independencia depende la
realización de comicios limpios y transparentes, garantizando con ello la vigencia plena
de un estado democrático.
Sus miembros se llaman consejeros y actúan con criterio de conciencia en el ejercicio de
sus funciones. Son elegidos de la siguiente manera: uno elegido en votación secreta por
la Corte Suprema, en Sala Plena; otro en votación secreta por la Junta de Fiscales
Supremos; otro en votación secreta por los miembros de los colegios de abogados del
país; dos en votación secreta por los miembros de los demás colegios profesionales del

Marco Antonio Ibarra Contreras Material de estudio

Apuntes personales:

país, conforme a ley; uno en votación secreta por los rectores de las universidades
nacionales; y otro último en votación secreta por los rectores de las universidades
particulares.
El funcionamiento del Consejo Nacional de la Magistratura está previsto en los artículos
150º, 154º, 155º, 156º y 157º de la Constitución Política de 1993 y a través de su Ley
Orgánica, Ley Nº 26397, publicadas el 12 diciembre 1994.

9. ÓRGANOS DEL ÁMBITO ELECTORAL

El Derecho electoral, es el que se refieren al conjunto de normas que encauzan la
participación ciudadana. Allí se señalan quienes eligen y quiénes pueden ser elegidos,
así como las características del sufragio, es decir, si es universal, directo y secreto.
El sistema electoral señala el proceso por el cual la voluntad ciudadana, expresada en
votos, se convierte en autoridades del gobierno.
Para efectos de dar seriedad a los procesos electorales realizados en el Perú se crea una
corte que resolverá los problemas electorales del país, y esa corte fue el Jurado Nacional
de Elecciones (JNE); además de una institución que organizará las elecciones en todo el
país, para lo cual se creó la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE); finalmente
los mecanismos informáticos permitieron ya sobre la parte final del siglo XX, organizar
una gran base de datos nacional en la que quedarán registrados los más de 27 millones
de peruanos. Así se creó el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (Reniec).
A. El Jurado Nacional de Elecciones (JNE)
Es un organismo constitucional autónomo, cuya dirección, se integra con representantes
elegidos en distintas instancias: el Presidente es elegido por la Sala Plena de la Corte
Suprema de Justicia, y cuatro magistrados designados por la Junta de Fiscales Supremos,
por votación universal de los Abogados de Lima, y por los Decanos de Facultades de
Derecho uno de las universidades públicas y otro de las privadas. Su integración plural y
descentralizada propicia su independencia y neutralidad.
Es considerado el ente electoral legitimado que encauzan los procesos electorales y la
participación activa de la ciudadanía, base de la democracia. Encargado de garantizar el
respeto y cumplimiento de la voluntad popular manifestada en los procesos electorales
contribuyendo a la consolidación del sistema democrático, a través de sus funciones
jurisdiccionales, normativas, educativas, fiscalizadoras y administrativas.
Este organismo dicta resoluciones de carácter general, para reglamentar y normar las
disposiciones electorales, y goza de iniciativa legislativa en materia electoral. Fiscalice la
legalidad del ejercicio del sufragio, de los procesos electorales y consultas populares,
garantizando así el respeto a la voluntad ciudadana, lo que en su momento le permite
certificar los resultados electorales y otorgar los reconocimientos o credenciales
correspondientes, al Presidente de la República, congresistas nacionales, y autoridades
regionales y locales.
En lo contencioso electoral, el JNE revisa en grado de apelación las resoluciones
expedidas en primera instancia por los Jurados Electorales Especiales y resuelve en
definitiva la controversia. También conoce los casos de vacancia declaradas por los
Consejos Regionales y Municipales, cuando éstas son apeladas y resuelve igualmente en
definitiva.

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Apuntes personales:

Como complemento de estas funciones, con una visión más amplia sobre el desarrollo
de la democracia, el JNE proyecta sus esfuerzos a la comunidad educativa,
colaborando en la creación de conciencia cívica en los futuros ciudadanos.
Sus funciones más importantes son:
- Resuelve en última instancia en las apelaciones, revisiones que se interpongan contra
las resoluciones de los Jurados Electorales Especiales.
- Declara la nulidad de un proceso electoral, de referéndum u otras consultas
populares.
- Declara la vacancia de autoridades municipales y regionales.
- El JNE fiscaliza la legalidad del ejercicio del sufragio y de la realización de los procesos
electorales, del referéndum y de otras consultas populares.
- En época no electoral fiscaliza el padrón electoral elaborado por RENIEC.
- En época electoral, su trabajo se centra en fiscalizar los siguientes procedimientos: La
capacitación de miembros de mesa; La neutralidad, garantías y difusión del proceso,
la propaganda electoral, las encuestadoras; El acto electoral, el material electoral; El
software de cómputo de resultados.
- En época electoral, EL JNE desarrolla y ejecuta programas de Capacitación Electoral
para los operadores electorales, como los Jurados Electorales Especiales (JEE) y los
fiscalizadores.
- En época no electoral desarrolla programas de Educación Cívica Electoral dirigidos a
niños, jóvenes y docentes, los cuales tienen como misión crear conciencia cívica en
la ciudadanía.
- Determina el número de escaños que corresponden a cada distrito electoral y el
número de regidores para cada municipio.
- Reglamenta el Registro Electoral de Encuestadoras.
- Reglamenta la aplicación de la Cuota de Genero y Cuota Nativa.
- Resuelve en última instancia las tachas contra los miembros, así como las
reclamaciones sobre constitución y funcionamiento de los Jurados Electorales
Especiales (JEE).

B. La Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE)

La ONPE está encargada por la Constitución de organizar todos los procesos electorales,
referendos y otros tipos de consulta popular, además de su presupuesto, así como la
elaboración y el diseño de la cédula de sufragio. Le corresponde, asimismo, la entrega
de actas y demás material necesario para los escrutinios y la difusión de sus resultados.
Brinda información permanente sobre el cómputo, desde el inicio del escrutinio en las
mesas de sufragio. También dicta las instrucciones y disposiciones necesarias para el
mantenimiento del orden y la protección de la libertad personal durante los comicios.
Estas disposiciones son de cumplimiento obligatorio para las Fuerzas Armadas y la Policía
Nacional. La ONPE tiene un jefe que es nombrado por el Consejo Nacional de la
Magistratura para un periodo renovable de cuatro años.
Estas son las principales funciones:
- Diseñar la cédula de sufragio, actas electorales, formatos y todo otro material en
general.
- Planificar, preparar y ejecutar todas las acciones necesarias para el desarrollo de
los procesos electorales.

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Apuntes personales:

- Brindar, desde el inicio del escrutinio, permanente información sobre el cómputo

en las mesas de sufragio y Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales a
nivel nacional.
- Obtener los resultados de los procesos electorales y remitirlos a los Jurados
Electorales.
- Diseñar y ejecutar un programa de capacitación operativa dirigida a los
miembros de mesa y ciudadanía en general, durante la ejecución de los procesos
electorales.

C. El Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC)

La Constitución Política del Perú de 1993, en el Articuló 183º, prevé la creación de un
organismo constitucionalmente autónomo encargado de organizar y mantener el
Registro Único de Identificación de las Personas Naturales e inscribir los hechos y actos
relativos a su capacidad y estado civil.
En virtud del artículo 183º de la Constitución el jefe de el Nacional de Identificación y
Estado Civil es nombrado por el Consejo Nacional de la Magistratura por un periodo
renovable de cuatro años. Puede ser removido por dicho Consejo por falta grave. Está
afecto a las mismas incompatibilidades previstas por los integrantes del Pleno del Jurado
Nacional de Elecciones.
El 12 julio 1995, mediante Ley Nº 26497, se crea el Registro Nacional de Identificación y
Estado Civil (RENIEC), en concordancia con los artículos 177º y 183º de la Constitución
Política del Perú, como un organismo autónomo con personería jurídica del derecho
público interno. En virtud de dicho dispositivo se establecen las líneas principales de la
misión de esta institución y que permitieron un significativo avance en materia de
registro e identificación de los peruanos en consonancia con el desarrollo de la actividad
registral fundamentada en criterios jurídicos, tecnológicos y científicos que ha cambiado
ostensiblemente aspectos sustantivos de la vida nacional.
Corresponde al RENIEC de manera exclusiva y excluyente las funciones de planear,
organizar, dirigir, normar y racionalizar las inscripciones registrales de su competencia,
entre los que se encuentran los nacimientos, matrimonios, defunciones y demás actos
que modifican el estado civil de las personas. Dicho de otro modo, este organismo
constitucional tiene la responsabilidad de garantizar uno de los derechos más
importantes de la persona durante su ciclo vital: el derecho a la identidad.
Es el organismo técnico encargado de la identificación de los peruanos, otorga el
documento nacional de identidad, registra hechos vitales: nacimientos, matrimonios,
defunciones, divorcios y otros que modifican el estado civil.
La Ley Orgánica del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil – Ley Nº 26497 y
el El Reglamento de Inscripciones del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil
están previstos en el Decretó Supremo Nº 0185-98-PCM.

10. ÓRGANOS DEL ÁMBITO ECONÓMICO

A. El Banco Central de Reserva del Perú
Es el órgano constitucional establecido con la finalidad de preservar la estabilidad
monetaria del país, controlando la inflación. Esto es muy importante para el desarrollo
económico, porque se reduce la incertidumbre sobre el futuro de la economía en el corto

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Apuntes personales:

y largo plazo, se genera confianza en el nuevo sol, lo que estimula el ahorro, atrae
inversiones productivas y promueve un crecimiento sostenido de la economía.
El Banco es gobernado por un directorio de siete miembros. El Poder Ejecutivo designa
a cuatro, entre ellos al presidente. El Congreso ratifica a este y elige a los tres restantes,
con la mayoría absoluta del número legal de sus miembros. Todos los directores del
banco son nombrados por el periodo constitucional que corresponde al presidente de la
República. No representan a entidad interés particular alguno.
Las funciones que la Constitución encarga al Banco Central de Reserva son las siguientes:
regular la moneda y el crédito del sistema financiero; administrar las reservas
internacionales a su cargo; informar al país, exacta y periódicamente, sobre el estado de
las finanzas del Perú; y emitir los billetes y las monedas del Estado peruano.
B. La Contraloría General de la República
La Contraloría General de la República es el órgano superior del Sistema Nacional de
Control. Es un organismo autónomo y central, que cautela el uso eficiente, eficaz y
económico de los recursos del Estado, la correcta gestión de la deuda pública, así como
la legalidad de la ejecución del presupuesto del sector público y de los actos de las
instituciones sujetas a control; coadyuvando al logro de los objetivos del Estado en el
desarrollo nacional y bienestar de la sociedad peruana.
El Contralor general es designado por el Congreso por siete años, a propuesta del Poder
Ejecutivo. La Contraloría General de la República tiene una responsabilidad grande en
contribuir a garantizar que los recursos del Estado se utilicen con eficiencia y honestidad.
Promueve mejoras en la gestión pública, la lucha contra la corrupción y la participación
ciudadana.
En la Constitución Política encontramos varias atribuciones asignadas al Organismo
Contralor, entre las cuales tenemos:
a) Presentar anualmente el informe de auditoría practicado a la Cuenta General de la
República (Art. 81).
b) Supervisar la legalidad de la ejecución del Presupuesto del Estado, de las
operaciones de la deuda pública y de los actos de las instituciones sujetas a control
(Art. 82).
c) Realizar el control para que los Fondos destinados a satisfacer los requerimientos
logísticos de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional se dediquen exclusivamente
para ese fin (Art. 170).
d) Facultad de iniciativa legislativa en materia de control (Art. 107)
Mediante su Ley Orgánica – Ley Nº 27785, promulgada el 22 julio del año 2002 se
establece las normas que regulan el ámbito, organización, atribuciones y
funcionamiento del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la
República como ente técnico rector de dicho sistema.
C. La Superintendencia de Banca y Seguros (SBS)
Es el órgano constitucional encargado de la regulación y supervisión de los Sistemas
Financieros, de Seguros y del Sistema Privado de Pensiones. Su objetivo primordial es
preservar los intereses de los depositantes, de los asegurados y de los afiliados al SPP. La
SBS es una institución de derecho público cuya autonomía funcional está reconocida por
la Constitución Política del Perú (artículo 87º). Sus objetivos, funciones y atribuciones
están establecidos en la Ley General del Sistema Financiero y del Sistema de Seguros y
Orgánica de la Superintendencia de Banca, Seguros y a AFP.

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Apuntes personales:

El superintendente de Banca y Seguros es designado por el Poder Ejecutivo por el plazo

correspondiente a su periodo constitucional. El Congreso lo ratifica. La Superintendencia
de Banca y Seguros contribuye a garantizar la estabilidad de todo el sistema financiero
del país.
El enfoque de la SBS es crear, a través de la regulación, un sistema de incentivos que
propicie que las decisiones privadas de las empresas sean consistentes con el objetivo de
lograr que los sistemas bajo supervisión adquieran la solidez e integridad necesarios para
mantener su solvencia y estabilidad en largo plazo.
La SBS confía en el mercado como mecanismo de organización y asignación de recursos,
siempre que los incentivos dados por la regulación orienten a las empresas a internalizar
los costos sociales en sus decisiones. Para que este enfoque se pueda desarrollar en la
práctica, la SBS se apoya sobre la base de cuatro principios básicos relacionados a (I) la
calidad de los participantes del mercado, (II) la calidad de la información y análisis que
respalda las decisiones de las empresas supervisadas, (III) la información que revelan las
empresas supervisadas para que otros agentes económicos tomen decisiones y (IV) la
claridad en las reglas de juego.
En relación a sus principios de regulación, éstos se caracterizan por ser dinámico y
flexibles.

D. Organismos Reguladores
Desde las últimas décadas del siglo XX, los Estados que en el pasado habían tenido
importante cantidad de empresas públicas aplicaron políticas de privatización. Muchas
de las actividades que desarrollaban las empresas públicas pertenecían al área de
servicios públicos, como en el caso del servicio telefónico, del servicio eléctrico, del
servicio de aeropuertos, etc. El traslado de estos servicios a gestión por empresas privadas
obligó al Estado a crear organismos reguladores de sus actividades.
Aparecieron así las siguientes instituciones:
- El Organismo Supervisor de la Inversión Privada de Telecomunicaciones (Osiptel).
- El Organismo Supervisor de la Inversión en Energía (Osinerg).
- El Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura de Transporte de Uso
Público (Ositran).
- La Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (Sunass).
Los órganos reguladores son importantes para el buen funcionamiento de los servicios
públicos privatizados y para supervisar la atención que las empresas ven a los usuarios.

Bibliografía:
- José Ávila Herrera. Introducción al Derecho
- Mario Alzamora Valdéz. Introducción al Derecho
- Constitución Política de 1993

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