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Resumen...............................................................................................................................5
Palabras clave.......................................................................................................................5
1. Introducción.....................................................................................................................6
2. Evolución de los conceptos de seguridad y defensa en el ámbito mundial
regional y nacional………………………………………………………………..….. 11
2.1. Antecedentes……………………………………………………………………….. 11
2.2. Generalidades………………………………………………………………………. 15
2.3. ¿Qué significa seguridad?...........................................................................................17
2.4. ¿Qué es la seguridad nacional?...................................................................................17
2.4.1. Aspectos que refiere la Seguridad de la Nación......................................................19
2.5. ¿Qué es la defensa nacional?......................................................................................20
2.6. La Seguridad y Defensa como medio para preservar la soberanía interna
y externa en la República Dominicana…………………………………………….. 23
2.7. Conclusión parcial…………………………………………………………………. 24
3. Las diferentes amenazas y cómo han evolucionado para que afectan la
seguridad y defensa del Estado….…………………………………..………………. 26
3.1. ¿Qué son los riesgos y nuevas amenazas?......................................................... 31
3.2. Identificación de las nuevas amenazas……………………………………………. 33
3.2.1. Amenazas a la seguridad………………………………………………………… 37
3.2.1.1. El Terrorismo………………………………………………………………….. 37
3.2.1.2. Crimen organizado transnacional……………………………………………... 38
3.2.1.3. Tráfico Ilícito de Drogas……………………………………………………… 39
3.2.1.4. El Lavado de dinero ………………………………………………………….. 40
3.2.1.5. El tráfico ilícito de armas……………………………………………………... 40
3.3. Amenazas provenientes de la naturaleza……………… …...……………………. 41
3.4. Amenazas de origen social y la salud…………………………………………….. 42
3.4.1. La corrupción……………………………………………………………………. 43
3.4.2. Los abusos contra los Derechos Humanos……………………………………… 43
3.4.3. El VIH/SIDA y otras enfermedades epidémicas………………………………… 44
2
3.4.4. La Pobreza extrema……………………………………………………………… 45
3.4.5. La Inestabilidad económica……………………………………………………... 46
3.4.6. Tráfico Ilícito de Migrantes……………………………………………………... 46
3.4.7. La Inseguridad ciudadana……………………………………………………….. 47
3.5. Amenazas provenientes del internet o de delitos cibernéticos……………………. 48
3.6. Conclusión parcial………………………………………………………………… 50
4. Metodologías que dispone la prospectiva para la generación de escenarios……….. 51
4.1. El Método de Escenarios………………………………………………………….. 53
4.2. ¿Qué es un escenario?.................................................................................... 54
4.3. ¿Qué es la prospectiva?.................................................................................. 55
4.4. Descripción del método…………………………………………………………... 56
4.4.1. Fase 1…………………………………………………………………………… 56
4.4.2. Fase 2…………………………………………………………………………… 57
4.4.3. Fase 3…………………………………………………………………………… 58
4.5. Útiles y Límites…………………………………………………………………… 58
4.6. Conclusión parcial………………………………………………………………… 59
5. Escenario que permita la elaboración del libro blanco de la defensa nacional.......... 60
5.1. Fuerzas Armadas y políticas de defensa…………………………………………... 64
5.2. ¿qué es el libro blanco de la defensa nacional?.................................................. 64
5.3. Objetivos fundamentales………………………………………………………….. 65
5.4. Marco normativo………………………………………………………………….. 67
5.4.1. Ámbito Internacional………………………………………………………….... 67
5.4.2. Ámbito Nacional……………………………………………………………….. 67
5.5. Característica principal de los libros blancos…………………………………….. 72
5.6. Importancia de la elaboración del libro blanco…………………………………... 72
5.7. Diseño y la elaboración del libro blanco…………………………………………. 73
5.8. Elementos fundamentales………………………………………………………... 75
5.8.1. Planificación…………………………………………………………………… 79
5.8.2. Coordinación…………………………………………………………………… 79
5.8.3. Transversalidad………………………………………………………………… 79
5.8.4. Coherencia……………………………………………………………………… 80
3
5.8.5. Calidad………………………………………………………………………….. 80
5.8.6. Eficiencia……………………………………………………………………….. 80
5.8.7. Excelencia………………………………………………………………………. 80
5.8.8. La Gobernanza………………………………………………………………….. 81
5.8.9. La Evaluación…………………………………………………………………... 81
5.9. Conclusión parcial………………………………………………………………... 82
6. Conclusiones……………………………………………………………………….. 83
7. Bibliografía………………………………………………………………………… 86
Anexo…………………………………………………………………………………. 91
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Resumen
La seguridad y defensa de los Estados, ha sido el eje central del desarrollo tanto de las
políticas mundiales como de la actividad de los organismos internacionales y de los
gobiernos, siendo objeto de reconceptualizaciones recientes como resultado de cambios
sociopolíticos generados por el fenómeno de la globalización y el surgimiento de riesgos
y nuevas amenazas. A pesar de los obstáculos se persigue identificar el nivel del riesgo de
la Seguridad y Defensa Nacional, durante el período académico enero-junio 2017 en la
República Dominicana, por lo que la evolución de los conceptos de seguridad y defensa
en el ámbito mundial, regional y nacional son fundamentales, ya que las diferentes
amenazas que afectan la seguridad y defensa nacional del Estado y la necesidad de referir
las metodologías que dispone la prospectiva para la generación de escenarios, nos
permitirá elaborar el libro blanco de la defensa nacional; para ello nuestro diseño
investigativo es documental, en razón al tipo de informaciones que serán revisadas,
debido a la vinculación que existe en todos los países del hemisferio americano y
particularmente a aquellos situados en el Caribe, como lo es la República Dominicana, a
fin de promover la cooperación entre los países de la región, para fomentar una
integración en el marco del nuevo modelo de regionalismo abierto. Este proyecto busca
que prevalezca la defensa del territorio por medios militares y coercitivos, para garantizar
la defensa de los intereses nacionales sin recurrir a confrontaciones violentas.
Palabras claves
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1. INTRODUCCIÓN
Teniendo en cuenta que las organizaciones del crimen transnacional organizado se ven
abocadas a los rápidos y constantes cambios del entorno en el actual mundo globalizado,
se deben buscar estrategias gerenciales que permitan que las instituciones de seguridad
del Estado, sean capaces de anticiparse y adaptarse permanentemente a las actividades
criminales internacionales, logrando así el máximo aprovechamiento de sus recursos
asignados.
Las condiciones del entorno de esas organizaciones, imponen retos cada vez más
elevados, lo que hace que los cuerpos de seguridad del Estado, deban asegurar el éxito y
requieran de un constante cambio y reinvención para adaptarse al futuro.
Los primeros 10 años después de la post Guerra Fría, significaron un cambio estructural
distintivo en la naturaleza de las amenazas por el nivel de riesgo a la Seguridad y Defensa
Nacional. En numerosas partes de la tierra, han existido episodios que han afectado
internamente a los países, amenazando vidas humanas y propiedades, y creando un clima
de terror, debido a las llamadas las nuevas amenazas no tradicionales o transnacionales.
Por otra parte, en la actualidad han surgido actores no estatales con capacidad, recursos y
voluntad suficientes para desafiar impunemente al estado de derecho que deben proteger
a los gobiernos o al orden internacional. Hasta prácticamente la última década del siglo
pasado, las fuentes de riesgo se diferenciaban en internas, que afectaban la seguridad de
los ciudadanos y propiedades individuales, y externas, que amenazaban además a la
defensa y por ende, a la supervivencia del propio Estado.
Como es natural, las Fuerzas Armadas y los Cuerpos de Seguridad se vienen enfrentando
desde hace ya tiempo a algunos de los riesgos que afectan en la actual el ámbito de la
seguridad y defensa nacional. Problemas como el terrorismo, el crimen organizado o la
inmigración ilegal, han sido objeto de evolución y desarrollo desde hace ya varios años.
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Estado se encuentre libre de riesgos y amenazas, sean estas de carácter externo o interno,
que permitan a la Nación encontrar un ambiente de paz, bienestar y desarrollo.
¿Cuáles son las diferentes amenazas y como han evolucionado para que afectan la
seguridad y defensa del Estado?
Describir las diferentes amenazas que afectan la seguridad y defensa nacional del
Estado.
El diseño investigación a ser empleado para este trabajo que se relaciona sobre el análisis
del riesgo de la Seguridad y Defensa Nacional, se efectuara a través de la consulta de
documentos (libros, revistas, periódicos, memorias, anuarios, registros, códices,
constituciones, etc.), por lo que se acogerá a un estudio documental.
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Partiendo de lo antes citado, es oportuno destacar que en lo concerniente a este aspecto,
el ámbito geográfico a ser desarrollado dentro de esta investigación, es el espacio
territorial de la República Dominicana.
Tomando en consideración los riesgos que sobre las nuevas amenazas ha determinado la
Organización de los Estados Americanos, a través de la Comisión de Seguridad
Hemisférica, desarrolladas en las diferentes Cumbre de las Américas, en donde se trata el
tema de la Seguridad multidimensional, que abarca a las nuevas amenazas, los cuales con
los elementos vitales para la supervivencia de nuestra Nación; es fundamental que el
Estado a través de las Fuerzas Armadas y los Cuerpos de Seguridad, tenga la capacidad
de planificación, coordinación y de respuesta para combatir a las nuevas amenazas, que
no sólo afectan las áreas geográficas que compone el territorio nacional, a su población y
que por ende, pueda afectar nuestra seguridad y defensa nacional.
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2. EVOLUCIÓN DE LOS CONCEPTOS DE SEGURIDAD Y
DEFENSA EN EL ÁMBITO MUNDIAL, REGIONAL Y NACIONAL
2.1. ANTECEDENTES
El fenómeno de los riesgos y las nuevas amenazas constituye una novedad, tanto por el
grado de sofisticación, cohesión y estructura que logran este tipo de asociaciones
delictivas, como por la creciente internacionalización de las mismas.
Por otra parte, es significativo indicar a modo de referencia, como los desafíos sobre
seguridad en la región sudamericana, tienen una mayor convergencia y aproximación que
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en otras regiones del planeta, especialmente en lo que a las nuevas amenazas se refiere,
tal y como lo sostiene el General de División John Griffiths, al referirse al Consejo de
Defensa Suramericano (CDS), como un mecanismo para la Seguridad Regional,
promoviendo la cooperación militar y la defensa regional, indicando:
De igual forma, en la Revista de las Fuerzas Armadas, órgano oficial del Ministerio de
Defensa de la República Dominicana, en su edición enero-septiembre 2009, se publicó
un reportaje con el título “Las Nuevas Amenazas a la Seguridad Nacional”, donde se
explica el para qué fueron creados los Comandos Conjuntos, el área geográfica bajo su
responsabilidad, las misiones en la que deben ser activados y cuáles son sus funciones en
inactividad, especialmente aquellas que están referidas a las nuevas amenazas, así como
al análisis y estudio de las amenazas en sus respectivas aéreas de responsabilidad.
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Concluida la Segunda Guerra Mundial, los representantes de los países de Europa
Occidental coincidieron en que no debía restablecerse ningún tipo de equilibrio
estratégico militar entre los Estados, pues en el pasado había dado lugar al estallido de
dos guerras mundiales; por el contrario, mostraron una voluntad de transparencia que
negaba toda posibilidad de conquista territorial por la vía militar; de esta manera, fue
creándose un entendimiento y una voluntad para la convivencia pacífica entre ellos.
Esta situación, nos permitirá inferir que a través de un sistemático estudio, podemos
obtener resultados en el orden científico, que serían de gran utilidad para un área tan vital
como lo es la Seguridad y Defensa Nacional.
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deben enfrentarse con respuestas de todos los sectores que hacen vida en el país, lo que
les permitió conocer el tema de las nuevas amenazas”. Es de hacer notar que este estudio
fue realizado con el método de investigación científica “histórico” y “documental”.
De igual forma, se hace mención a la ubicada en Internet, tal como fue la elaborada por el
Capitán de Navío (R) Milano, Camilo, (2003), “Los nuevos desafíos de la inteligencia
estratégica frente a las nuevas amenazas de carácter transnacional”; en la cual se puede
observar entre otras cosas que: “procura, efectuar una aproximación a la comprensión de
la problemática multidimensional de la Seguridad Nacional e Internacional, ante la
creciente proyección de las llamadas nuevas amenazas, sin desarrollar los distintos
enfoques sobre seguridad, ni profundizar el tratamiento de los problemas concretos que
enfrentan actualmente los países de la región”; empleando para su investigación una
metodología cualitativa y cuantitativa.
López Polo, Ricardo A., (2006), Manual de Inteligencia Policial. Se determina que al
final de la guerra fría emergieron nuevas amenazas transnacionales constituidas por el
narcotráfico, lavado de activos, tráfico de armas, el terrorismo y las inmigraciones
ilegales. En este sentido y para hacerle frente a estas amenazas, los organismos de
seguridad han comprendido la importancia de contar con Inteligencia táctica y estratégica
de calidad para enfrentar a una delincuencia organizada, que cuenta con una fuente
inagotable de recursos económicos y tecnológicos, facilitando la impunidad y afectando
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en última instancia, la gobernabilidad de las naciones democráticas. Se desarrolla el
trabajo mediante el método cualitativo e inductivo.
Taveras Rodríguez, Juan Tomás, 22 de Junio del 2008, artículo de prensa titulado:
Multidimensionalidad de la seguridad (II), Diario Clavedigital.com, señala el autor en su
artículo de prensa, que para analizar el escenario de la seguridad se debe seleccionar la
caracterización general de la situación global; los resultados de las anteriores tesis
realizadas por diferentes organismos como la ONU y otros expertos; la identificación y
categorización de los actores estratégicos involucrados; los intereses y objetivos de los
principales actores; y los riesgos, amenazas, vulnerabilidades y oportunidades para los
países de interés.
García Cuñarro, Luís M., (2005) Lente Estratégico, publicación periódica del Centro de
Estudios de Información de la Defensa, el autor señala entre otras cosas: “Cuba no cuenta
con un documento que sintetice las concepciones de seguridad nacional, las amenazas,
retos y oportunidades en esa materia. Sin embargo, los últimos 45 años han demostrado la
visión a largo plazo del entorno nacional de seguridad. Prácticamente le hubiera resultado
imposible subsistir a nuestra pequeña isla en las condiciones tan difíciles que la Nación
cubana ha tenido que enfrentar”. El método de estudio es el analítico-comparativo.
2.2. GENERALIDADES
Por tal razón y partiendo de los aspectos antes indicados, debemos indicar que la
República Dominicana es una República libre, independiente, soberana y democrática,
regidos por los valores supremos y los principios fundamentales de la dignidad humana,
la libertad, la igualdad, el imperio de la ley, la justicia, la solidaridad, la convivencia
fraterna, el bienestar social, el equilibrio ecológico, el progreso y la paz, factores
esenciales para la cohesión social; constituyéndose en una Nación organizada en Estado
libre e independiente. La soberanía de la Nación dominicana, es Estado libre e
independiente de todo poder extranjero, es inviolable (Constitución 2015: Preámbulo).
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Ninguno de los poderes públicos organizados por la Constitución Nacional vigente puede
realizar o permitir la realización de actos que constituyan una intervención directa o
indirecta en los asuntos internos o externos de la Nación o una injerencia que atente
contra la personalidad e integridad del Estado y de los atributos que se le reconocen.
A modo de inicio, es interesante señalar que en los países latinoamericanos, los conceptos
de seguridad nacional y defensa nacional poseyeron y en buena medida continúan
poseyendo una amplitud muy significativa, aún en la actualidad, caracterizadas por una
tendencia a la expansión del concepto de defensa; aún cuando, es preciso destacar que,
los conceptos de seguridad y defensa han sido largamente abordados por las ciencias
sociales, el mundo académico y las organizaciones políticas y sociales.
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planteados y donde los conceptos de Seguridad y Defensa Nacional, son el eje central del
mismo, para lograr la identificación de los riesgos y amenazas que afectan a la República
Dominicana, siendo esos conceptos definidos de la siguiente manera:
En base a ello, podemos manifestar que la seguridad es la garantía que tienen las personas
de estar libre de todo daño, amenaza, peligro o riesgo; siendo la necesidad de sentirse
protegidas contra todo aquello que pueda perturbar o atentar contra su integridad
física, moral, social y hasta económica.
Es una calidad, una condición, la condición de hallarse `seguro´. `Seguro´, según la Real
Academia Española equivale a ´Calidad de seguro`. A su vez, seguro significa `Libre y
exento de todo peligro, daño o riesgo´ (http://www.rae.es 2017). En definitiva, seguridad
es la calidad de hallarse libre y exento de todo peligro, daño o riesgo. Por otra parte,
`riesgo no es sino contingencia o proximidad de un daño´.
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y a la justicia social, basada en los valores democráticos y con respeto a los derechos
humanos.
Más claramente aún, algo o alguien que puede dañar a una particular persona o cosa; algo
percibido por el gobierno como una posible amenaza para la seguridad nacional. Es este
concepto de amenaza el que a nuestro entender, resulta útil para el análisis relativo a la
búsqueda de la seguridad a través de las medidas que tiendan a lograrla; ya que cuando
buscamos la seguridad, más que el peligro, daño o riesgo, consideramos sus indicios, es
decir, las amenazas, tanto el ente que puede causar daño, como los indicios de los efectos
que puede producir, y la percepción que tenemos de tales indicios.
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interdependencia existente en materia de seguridad; la fuerte relación entre la seguridad
nacional y la seguridad internacional y el carácter indivisible de la seguridad
internacional, derivándose de ello la necesidad de la cooperación para su logro.
La Seguridad Nacional está referida a las manifestaciones externas, que los sujetos
integrantes de la nación pueden percibir, y que se manifiesta en la sensación de
tranquilidad o de inseguridad de los ciudadanos, ya que depende de la percepción por
parte de la ciudadanía de la sensación de paz, peligro o amenaza para con la Nación, y
por ende para con la seguridad de sus ciudadanos. La misma es parte inherente de la
política de la Nación y está directamente vinculada con el Poder Nacional, el cual le
proporciona los medios para que se pueda llevar a cabalidad.
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b) La Seguridad de la Población: que está referida a la protección de la colectividad de
situaciones que amenacen o atenten contra su libertad, seguridad o bienestar.
c) La Seguridad de las Libertades: cuyo fin es la garantía del cumplimiento de las
libertades internas y externas, a las que se tiene derecho por mandato constitucional.
Por su parte, la defensa nacional se corresponde con las actividades políticas y militares
que desarrollan los Estados-Nación modernos, para evitar o rechazar los ataques militares
que eventualmente pudieran realizar otros Estados-Nación (enfoque realista) o amenazas
que puedan venir de diferentes grupos de poder, como grupos terroristas, empresas
transnacionales, movimientos sociales, organizaciones no gubernamentales (enfoque
neorrealista), (Oficina Regional de Defensa Nacional 2016: 1).
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efectiva, para enfrentar las agresiones de origen externo. Tiene por finalidad garantizar de
modo permanente la soberanía e independencia del país, su integridad territorial y
capacidad de autodeterminación; proteger la vida y la libertad de sus habitantes.
La defensa es un elemento vital para la seguridad nacional. No hay que olvidar que los
intereses de seguridad nacional son, fundamentalmente tres: proteger la libertad y el
bienestar de los ciudadanos; garantizar la defensa del país y sus principios y valores
institucionales; y contribuir junto a nuestros socios y aliados a la seguridad internacional
en el cumplimiento de los compromisos adquiridos. En la consecución de todos ellos el
protagonismo de la defensa es incuestionable.
La defensa demanda un nuevo discurso, que sea moderno y que se acerque a los
ciudadanos de una forma natural, sólida y creíble. Debe explicarse su necesidad para que
la sociedad dominicana sepa que es fundamental para que esté protegida y para que las
familias puedan vivir en paz, en libertad y con plena seguridad. También debe saber que
sus Fuerzas Armadas y Cuerpos de Seguridad, constituyen el principal instrumento en
manos del Gobierno para que esto sea posible.
Así, podemos indicar que, la defensa nacional es el conjunto de medidas, previsiones y
acciones que el Estado genera, con la integración y acción coordinada de todas las
fuerzas morales y materiales de la Nación, para la adopción y ejecute en forma integral y
permanente, para enfrentar las agresiones que se desarrollan en los ámbitos externo e
interno. Toda persona natural y jurídica está obligada a participar en la Defensa Nacional.
Hoy, el orden internacional establecido desde la caída de la Unión Soviética está siendo
agitado por una variedad de fuerzas entre las que se encuentran poderosos y ambiciosos
regímenes, movimientos terroristas del salafismo yihadista, profundos cambios en la
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economía global, la amplia y fuerte actualización de los actores no estatales, los retos del
ciberespacio y ciberterrorismo y los cambios en el medio ambiente junto con la
transformación del clima (URJC 2017: 2).
Estas definiciones nos permiten manifestar en primer término que, los riesgos, las nuevas
amenazas y otros desafíos a la seguridad constituyen problemas complejos que requieren
respuestas multisectoriales, complementadas por la sociedad civil, todos ellos actuando
en su ámbito de responsabilidad de conformidad con el ordenamiento jurídico. Esta es la
base de la integración entre el Estado y la sociedad en todos los campos de la actividad
nacional, tanto en el político, económico, social, científico-tecnológico y ecológico.
Partiendo de esa premisa, es significativo señalar que el país debe tener una visión
estratégica de la defensa, la que se corresponde a la condición general que el Estado
desea que su defensa nacional alcance para servir mejor la función de resguardar la
soberanía del Estado, preservar el territorio y proteger a su población.
Lo anterior significa, entre otras cosas, realizar esfuerzos tendientes al logro de los
siguientes objetivos:
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2.6. LA SEGURIDAD Y DEFENSA COMO MEDIO PARA PRESERVAR LA
SOBERANÍA INTERNA Y EXTERNA EN LA REPÚBLICA DOMINICANA
Las actividades más habitualmente relacionadas con la defensa nacional son las que están
referidas a las Fuerzas Armadas y la Guerra; sin embargo otras actividades y políticas,
están íntimamente relacionadas con la defensa nacional, tales como: la investigación y
desarrollo de tecnología punta, la provisión de materias primas estratégicas y alimentos,
la industria básica y la ocupación del territorio (Monroy 2014: 8).
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Por último y no menos importante, podemos destacar que existen tres elementos comunes
entre seguridad y defensa nacional: (García 2013: 1)
a) La Política Exterior del Estado, es uno de los elementos primordiales dentro del
desarrollo de la seguridad y defensa de la nación, ya que la misma debe seguir los
lineamientos dictados por el Ejecutivo Nacional, quien es el que da las directrices
para establecer la política internacional y también quien traza el plan que se debe
seguir para resguardar la integridad territorial de la Nación, y por ende la de todos los
ciudadanos que habitan en el territorio dominicano.
b) Las Fuerzas Armadas, las que son encargadas por la Constitución y las Leyes
vigentes, de garantizar la independencia y soberanía, mediante la defensa militar, que
sin duda es un elemento fundamental para la defensa de la Nación.
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3. LAS DIFERENTES AMENAZAS Y COMO HAN
EVOLUCIONADO PARA QUE AFECTAN LA SEGURIDAD Y
DEFENSA DEL ESTADO
En razón a lo anteriormente citado, debemos tener presente que la Geopolítica tiene como
objeto de estudio al Estado. A la vez es su preocupación, al considerarlo como persona de
Derecho Internacional y como actor en las Relaciones Internacionales. Se constituye por
tres elementos fundamentales: territorio, población y gobierno. Estos elementos,
articulados alrededor de intereses y objetivos comunes, dan lugar a su organización y a lo
que se conoce como Estado Nación (Libro de la Defensa Nacional de Honduras 2005: 2).
El Estado se crea para la defensa y el bienestar del conjunto poblacional en función del
cual se ha integrado. En el caso dominicano se define como un Estado Social y
Democrático de Derecho, organizado en forma de República unitaria, cimentado en el
respeto de la dignidad humana, los derechos fundamentales, el trabajo, la soberanía
popular y la separación e independencia de los poderes públicos (Constitución Política,
art. 7). Por consiguiente tiene la obligación de velar por la integridad de su territorio y
asegurar a sus habitantes el acceso al bienestar, preservando los valores, intereses y
objetivos nacionales, establecidos en la Constitución de la República.
Ahora bien, antes de entrar en el tema de este capítulo, debemos referirnos a los servicios
de Inteligencia, en razón a que por intermedio de su método, se organizan las actividades
investigativas para obtener ventajas sobre sus adversarios, a la vez de evitar que un
enemigo real o potencial, lograra establecer una ventaja en su provecho. En tiempos de
paz, los servicios de inteligencia están orientados en la preservación de la paz mientras
que el tiempo de guerra ha de suponerse que están orientados a que los países alcancen
alguna victoria sobre sus adversarios.
Sin embargo a pesar de lo complejo que puede resultar establecer la correcta definición
de la inteligencia y su aplicación, es en los actuales momentos donde se produce un
escenario más complicado ante la desaparición de grandes bloques antagónicos de
modelos militares, por nuevos riesgos y amenazas que impactan negativamente las
capacidades de la seguridad y defensa nacional y dada su complejidad y como estas
traspasan las fronteras alterando el orden social entre otros, requieren la participación de
todos los recursos del Estado para poder enfrentarlos (Neltón Baralt 2016: 145-149 4).
Estas alteraciones de orden social, económico y político, como resultado de las guerras y
las luchas internas, han influido significativamente en la configuración del orden mundial
y la estabilidad a lo interno de los países. En consecuencia, surgen demandas de
seguridad y defensa nacional que requieren estructuras y procedimientos cada vez más
complejos para las garantías de protección de los ciudadanos, los Estados, sus bienes y
sus intereses.
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demandando respuestas dentro del marco de un accionar conjunto que requieren:
voluntad política, integración de todas las instituciones involucradas en materia de
seguridad y defensa, la concientización de que los problemas de seguridad son de
competencia de todos, cooperación interagencial e interinstitucional, intercambio de
información y el rediseño de la política de seguridad del Estado (Luis De León y
Alejandra Liriano 2015: 16-38: 35).
En cuanto a las amenazas, es posible evidenciar como se han diversificado y estas han
traspasado en cierta forma los riesgos a situaciones naturales, a las amenazas en temas
vinculadas a la Defensa y la seguridad, que van desde la delincuencia común, el
terrorismo, la trata de personas y el narcotráfico, sino que al momento se identifican otras
que se enfocan en temas económicos, sociales, políticos, culturales y hasta del ambiente.
Es en este contexto que habiendo evidenciado en el 2001, los ataques terroristas a las
Torres Gemelas en el 11 de septiembre, y los posteriores referentes como los atentados en
Madrid y en Bali, que se produce un nuevo modelo que a la vez de procurar las libertades
públicas de los ciudadanos de un país y la preservación de sus derechos fundamentales,
se auspicia a partir de estos mismos ciudadanos la creación de un sistema legal que
vulnera los derechos y libertades como forma de garantizar la seguridad ante la amenaza
del terrorismo global.
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otros ámbitos del mundo académico y en el ejercicio de diferentes profesiones como:
abogados, ingenieros, médicos, programadores de computadoras entre otros.
Incluso para enfrentar amenazas que no pueden ser percibidas o son consideradas como
intangibles por encima de las fronteras conocidas como el Ciberespacio, que obliga al
estado a compartir todas las información y emplear todos su recursos, para evitar las
pretensiones de intrusiones o ataques que pudieran ser generados desde actores
individuales, o grandes organizaciones criminales que pudieran trastornar las actividades
cotidianas en las comunicaciones, salud, banca, transporte, entre otras.
Esto permite entender que no hay soluciones únicas o simples, para enfrentar amenazas
de carácter transnacional o como le han llamado algunos con un carácter intermestico,
como ocurre con el crimen de índole cibernético. Esta doble condición que afecta no solo
al ambiente domestico sino también al internacional, hace obligatoria la necesidad para
poder enfrentarlas de una amplia gama de actores civiles vinculados a instancias
gubernamentales de carácter militar.
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se requiere además de militares y civiles formados en cuanto a la inteligencia, que en
estos equipos se incluyan: Economistas, técnicos en computación, estadísticos, médicos
especialistas entre otros.
Sin embargo las agencias de naturaleza militar se resisten en desaparecer, donde además
de crear redes de cooperación de información (redes de intercambio) para apoyar en la
investigación de delitos y crimines transnacionales, disputando en cierta forma con los
organizamos encargados de generar la inteligencia criminal.
Sin embargo se entiende que si bien es cierto, un único modelo no será capaz de
responder a todas las amenazas, y que los recursos de nuestras agencias de inteligencia
son cada día más escasos, con menores niveles de credibilidad de la población común,
con menor respaldo gubernamental por miedo a la reducción del apoyo político, salvo el
caso de haber ocurrido algún acto catastrófico, sin lugar a equivocarnos, serán nuestras
agencias de inteligencia, las que mejor preparadas estarán para adaptarse y reaccionar
ante amenazas no tradicionales o la persecución de actores involucrados en actos de
terror o de crimen transnacional.
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Un aspecto de la notable amplitud de este concepto está constituido, sin lugar a dudas,
por la variedad de las amenazas que se propone enfrentar el Sistema Hemisférico: la
pobreza extrema, el crecimiento desenfrenando de la población, la inequitativa
distribución de la riqueza, las barreras al libre comercio, los daños ambientales, el
narcotráfico, el terrorismo, la acumulación de armamentos, la proliferación de armas de
destrucción masiva. Situaciones que a través del documento, se propone enfrentar a
través de una acción colectiva (Mariano César Bartolomé, 2004).
En ese sentido, el término amenaza significa que una situación, un objeto o una
circunstancia específica causan un peligro manifiesto o latente para un tercero.
Tradicionalmente, la amenaza principal se relacionaba con asuntos militares y las
relaciones entre los países; sin embargo, últimamente, los analistas han planteado que los
fenómenos no militares también pueden amenazar a un Estado o un individuo. Múltiples
autores han profundizado este tema, y han planteado una clasificación de dos tipos de
amenazas: la amenaza simétrica (tradicional) y la amenaza asimétrica (nueva). (Atsushi
Tsubota 2011).
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Tradicionalmente, la amenaza más representativa se considera la fuerza militar de un país
enemigo. Sin embargo, después del 11 de septiembre, aparecieron otros tipos de
amenazas. El sujeto de la amenaza asimétrica no es el Estado-Nación, o sea, todos los
entes ofensivos que no sean estados-nación; en otras palabras, son individuos,
organizaciones, asociaciones, grupos religiosos, y terroristas.
Para este tipo de nuevas amenazas, cambia el objetivo, medio y objeto. No existe el
territorio como país, se puede desplazar dondequiera, cuandoquiera, además puede
utilizar cualquier medio para atacar. En ese sentido, no es fácil analizar, prevenir o
eliminar este tipo de amenazas a través del estudio tradicional. Pero es importante
prepararse como Estado-nación, ya que en cualquier momento, el territorio y el pueblo
pueden estar en peligro.
También, hay otros criterios que incluyen a las nuevas amenazas, por ejemplo, todo tipo
de fenómenos que puedan causar daño a un individuo o al país.
En base a todo lo antes expuesto, podemos indicar que se denominan nuevas amenazas, al
conjunto de riesgos y situaciones conflictivas no tradicionales, esto es, no generadas por
los conflictos interestatales derivados de diferendos limítrofes-territoriales o de
competencias por el dominio estratégico, y que estaban particularmente sujetos a
resolución de carácter militar a través del empleo o de la amenaza de empleo de las
Fuerzas Armadas de los países contendientes.
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Con el fin de ordenar el trabajo metodológicamente y dado que, como se desprende del
título esta investigación alcanza en términos históricos el período que se inicia desde la
época específicamente denominada Pos-Guerra Fría, en una primera parte se hará
referencia a las características su clasificación tomando en consideración lo establecido
en la Convención de México 2003, donde se determinan las diferentes categorías de
amenazas y posteriormente, se analizará el sentido y alcance de esas nuevas amenazas y
la evolución dentro del campo teórico, desde una concepción más estrecha de la
seguridad a una más amplia.
No cabe dudas que apegado a las ciencias y su capacidad predictiva, para identificar las
amenazas actuales o probables, las Fuerzas Armadas y los Cuerpos de Policía, se
constituyen en los elementos fundamentales que, con una nueva visión que vincula el
rigor y disciplina militar/policial con otras disciplinas y actividades, dotadas del
conocimiento más acabado a cargo de universidades o institutos del nivel superior, no
existe aún en la actualidad un mejor instrumento que persiga la paz y la estabilidad del
Estado perse, con el solo objetivo de luchar tanto los riesgos, como las nuevas amenazas.
Para hablar de los riesgos y nuevas amenazas, debemos de hacer una retrospectiva, con la
finalidad de ubicarnos en tiempo y espacio, y con ello, poder ilustrar con claridad
meridiana, como han evolucionado las mismas.
Las nuevas amenazas surgieron con características particulares y a una velocidad tal, que
las instituciones encargadas de la seguridad y defensa nacional, no estaban preparadas
para enfrentarlas efectivamente en toda su magnitud, principalmente por la percepción
equivocada de que el fin de la Guerra Fría, se iniciaría una época de paz, entendida como
ausencia de conflictos y estabilidad. Sin embargo, el Continente Americano se enfrentó a
la lucha contra nuevos factores de inestabilidad, especialmente de origen interno, que en
la mayoría de los casos representaron una verdadera amenaza para la estabilidad
hemisférica.
32
En ese sentido, ¿a partir de qué momento se puede identificar la transición de las viejas a
las nuevas amenazas?. Las llamadas nuevas amenazas que a continuación serán
expuestas, surgieron antes de los años noventa; sin embargo, es a partir de las
transformaciones globales en la última década del siglo XX, cuando impactos de estos
factores de inseguridad se transnacionalizan e intensifican gradualmente sus actividades,
hasta considerarse intermesticas.
En razón a lo antes citado, debemos iniciar esta fase del capítulo señalando que, la noción
de seguridad se consolida con el nacimiento del concepto de Estado-Nación. Esta se
evidencia con La Paz de Westfalia en 1648, la cual representó la creación de una
comunidad de Estados en Europa carente de una autoridad suprema, y de donde resulta
una sociedad de Estados independientes e iguales entre sí. El surgimiento posterior firma
de la Paz de Westfalia en 1648 del Primer Orden Económico Mundial, entre el siglo XIV
y el XVI, vienen a constituir dos hitos de gran relevancia, pues, a partir de ellos se gesta
la globalización y se instituye el sistema internacional.
Así es como podemos identificar como en los primeros 10 años después de la post Guerra
Fría, significaron un cambio estructural distintivo en la naturaleza de las amenazas a la
Seguridad. En numerosas partes de la tierra han existido episodios que han afectado
internamente a los países, amenazando vidas humanas y propiedades, y creando un clima
de terror, debido a las llamadas las nuevas amenazas no tradicionales o transnacionales.
A raíz del momento en que los países han abierto sus fronteras, especialmente por la
realización de los nuevos tratados comerciales, logrando el paso de mercancías entre
hemisferios por la eliminación de sus fronteras, lo que permitió además que, la
información se transmita rápidamente por todo el mundo, debido al fenómeno de la
globalización. Es importante reseñar que los factores que mueven a las amenazas pueden
ser entre otras: Económicas, Ideológicas, Políticas y Religiosas.
33
respuestas de aspectos múltiples por parte de distintas organizaciones nacionales, todas
actuando de forma apropiada conforme a las normas y principios democráticos
(Declaración de Bridgetown 2002).
En razón a ello, podemos observar como en los Documentos Claves de la OEA sobre
Seguridad, volumen I: (Seguridad Nacional), (Departamento de Seguridad Pública,
Secretaría de Seguridad Multidimensional, de la Organización de los Estados Americanos
(OEA 2003: 106); que dentro de ese contexto se conceptualiza la siguiente frase: Las
amenazas, preocupaciones y otros desafíos a la seguridad en el Hemisferio son de
naturaleza diversa y alcance multidimensional y el concepto y los enfoques tradicionales
deben ampliarse para abarcar amenazas nuevas y no tradicionales, que incluyen aspectos
políticos, económicos, sociales, de salud y ambientales.
34
por diversos autores, quienes reconocen que las nuevas amenazas de carácter
transnacional, son las principales fuentes de conflictos que afectan la población.
Dentro de ese gran gama de riesgos y amenazas podemos citar: el terrorismo, el tráfico
ilícito de drogas, la delincuencia organizada, la corrupción, el lavado de activos, el tráfico
de armas de bajo calibre, la pobreza extrema, la exclusión social, los desastres naturales y
los de origen humano, el VIH/SIDA y otras enfermedades pandémicas, el tráfico de
personas, los ataques a la seguridad cibernética, el transporte de material radiactivo, el
petróleo y desechos tóxicos por los mares territoriales y el acceso, posesión y uso de
armas de destrucción masiva, resaltando el hecho que: todas estas nuevas amenazas
afectan, desde el Estado hasta el ciudadano individual, y son hoy un fenómeno en tiempo
de paz, porque antes su ocurrencia, sólo se materializaba en tiempos de guerra.
A continuación se procederá a citar las diferentes amenazas más relevantes que están
contenidas en estos cuatro grupos y se describirán con especial atención, las que afectan a
la República Dominicana.
3.2.1. Amenazas a la seguridad
Este grupo las integran una gran gama de aspectos, que en su totalidad están reñidas en
contra de la seguridad, ya que son amenazas provenientes de la voluntad de actores
específicos, afectando de manera importante los niveles de seguridad de los Estados. Este
grupo de amenazas constituyen un peligro que expone al Estado, a sus instituciones y a la
ciudadanía a grandes riesgos. Su tratamiento es a través del fortalecimiento de la
democracia, de la gobernabilidad y del desarrollo económico y social. Entre ellas
35
podemos encontrar las siguientes: terrorismo, delincuencia, crimen organizado
trasnacional, tráfico ilícito de drogas, lavado de dinero, agresión armada entre dos ó más
Estados, tráfico ilícito de armas, proliferación y posesión de armas de destrucción
masiva, la transferencia de armamentos excedentes y tecnologías intangibles, disputas no
resueltas referentes a fronteras terrestres y marítimas, el contrabando, la violación de los
Derechos Humanos (Libro Blanco de la Defensa Nacional del Perú 2005: 16).
En este sentido y luego de efectuar una serie de consultas, hemos considerado prudente
desglosar las siguientes amenazas:
3.2.1.1. El Terrorismo
Entre las nuevas amenazas mencionadas con anterioridad destacan en primer lugar al
terrorismo y, muy especialmente, el terrorismo internacional. El terror como forma
sustitutiva de la guerra, en las relaciones de confrontación entre los países, constituye una
fórmula mucho menos costosa y extraordinariamente eficaz, para mantener un conflicto
por parte de cualquier Estado u organización política.
36
sistemas financieros de los países (Consejo Permanente de la Organización de los Estados
Americanos OEA 2003: 5).
El crimen transnacional organizado, es una de las amenazas asociadas con muchas de las
amenazas transnacionales mencionadas en esta investigación. El crimen organizado
transnacional promueve e impulsa la violencia y la corrupción, debilitando las bases de
los regímenes democráticos. Ningún país es ajeno a la acción de las redes del crimen
transnacional organizado; de hecho, nuestras capacidades nacionales individuales,
sencillamente no bastan para hacer frente en forma eficaz y eficiente a esta amenaza. En
razón a lo expuesto y para que todo programa tenga el éxito en la lucha contra esta
amenaza, tendrá importancia fundamental la adopción de un enfoque multilateral basado
en la cooperación.
37
El Tráfico Ilícito de Drogas suscita consecuencias muy graves en el orden político,
económico y social para cualquier Estado del Continente y en lo particular, la República
Dominicana no escapa a esas acciones. Una Nación puede ser afectada por la
combinación de factores en que intervenga el tráfico ilícito de drogas: cultivo y/o
procesamiento ilícito de narcóticos dentro de su territorio, trasbordo a través de su
territorio, violencia y corrupción internas generadas por las ganancias que produce esta
amenaza, o consecuencias sociales en la población por el consumo de narcóticos ilícitos.
El simple volumen de los recursos que implica esta amenaza puede resultar agobiante
para la capacidad del Estado de hacer frente a sus efectos. Así, el carácter transnacional y
la dinámica de la oferta y la demanda, justifican la necesidad de consolidar y fortalecer
esfuerzos de cooperación, coordinados y sustanciales para combatir.
38
hace unos 3.000 años atrás, situándola en la China antigua, sin embargo lo único que ha
cambiado son los métodos y los procedimientos con que se auxilian estos delincuentes
para lograr lavar sus bienes y/o capitales.
La fuerte vinculación del lavado de dinero con el tráfico ilícito de drogas y el aumento de
esta última actividad delictiva en el país, implica con ello un aumento en los niveles de
blanqueo de dinero, lo que no ha sido pasado por alto por las autoridades tanto
internacionales como nacionales, que les están dando seguimiento a estas actividades.
En lo referente a esta amenaza, ella constituye el medio de que se valen los terroristas, los
traficantes ilegales de drogas, los delincuentes transnacionales y locales, y los
subversivos, para llevar a cabo sus violentas actividades. Los Estados latinoamericanos
pueden verse afectados especialmente en calidad de receptores de armas ilícitas y como
puntos de trasbordo. Al igual que otras amenazas delincuenciales transnacionales, la
lucha contra el tráfico ilícito de armas requiere una respuesta coordinada y de carácter
multilateral.
El fatídico negocio del tráfico de armas, entre las que se cuentan las pequeñas y ligeras,
es para unos un fin cuando obtienen la ganancia producto de su venta, para otros es un
medio a través del cual generan terrorismo, desestabilizan gobiernos, intimidan, truncan
el desarrollo de los pueblos, prolongan los conflictos internos etc., y finalmente para otros
una estratégica forma de hacer terrorismo de Estado.
39
Los Estados y sus ciudadanos pueden sufrir consecuencias devastadoras, en la medida en
que los territorios de los países del Hemisferio son utilizados por los productores,
receptores, o como puntos de trasbordo de armas ilícitas (OEA 2003: 6).
En lo referente a estas, debemos en primer lugar definir a que nos referimos, siendo su
concepto: aquellos elementos del medio ambiente que son peligrosos al hombre y que
están causados por fuerzas extrañas a él. Dentro de estas amenazas se pueden considerar:
a los desastres naturales (terremotos, ciclones, inundaciones, huracanes), degradación y
deterioro del medio ambiente, escasez de recursos naturales y alimenticios, como
elementos que afectan la estabilidad de sociedades democráticas pacíficas y seguras; pero
que a su vez, impactan a los elementos del Poder Social, Económico y Político.
Los desastres naturales han impactado y seguirán afectando a la seguridad de todos los
Estados del Hemisferio. A menudo los Estados de nuestra Región con menor capacidad
de responder a desastres naturales son los más afectados, por lo cual se justifica una
respuesta Hemisférica basada en la cooperación.
La República Dominicana está localizada dentro de la Cuenca del Caribe, en una zona de
intensa actividad ciclónica, por lo que cada año, durante el período conocido como
temporada ciclónica, desde principios de junio hasta finales de noviembre, es amenazado
40
o impactado por eventos atmosféricos tales como ondas tropicales, tormentas y disturbios
climáticos con gran poder destructivo como son los huracanes.
Dentro de este acápite objeto de estudio, se describirán las amenazas al ámbito social y de
la salud; lo que permitirá conocer su incidencia como riesgo y como además estas
amenazas impactan en el ámbito geográfico del país y más específicamente a sus
habitantes; por lo que, se tomaran en cuenta los factores que se consideran importante
destacar, siendo algunos de ellos los siguientes: la corrupción, la pobreza extrema, la trata
ilícita de migrantes, el VIH/SIDA y otras enfermedades epidémicas, el abusos contra los
derechos humanos, indocumentados y migraciones que transgreden las fronteras,
inseguridad ciudadana, y la inestabilidad económica. Estas amenazas nos permiten en
líneas generales inferir que, su afectación estará referida fundamentalmente a todos los
elementos del Poder Nacional: Político, Social, Económico y Militar.
3.4.1. La corrupción
La corrupción afecta a todos los Estados del Hemisferio, aunque en algunos es más
generalizada, por lo que la República Dominicana no escapa a esa realidad. La
corrupción contribuye a la inseguridad por dos vías principales a saber: debilita la fe de la
población en las instituciones gubernamentales y democráticas, con lo cual compromete
su estabilidad política y ello va en detrimento de la seguridad de los Estados para
responder a las amenazas a su seguridad, especialmente frente a empresas criminales
como el tráfico ilícito de drogas.
41
El fenómeno de la corrupción o enriquecimiento ilícito en la administración pública
dominicana ha alcanzado dimensiones desproporcionadas producto de una voluntad
política permisiva ante la depredación del erario público y la ineficacia de nuestra
legislación para sancionar a los funcionarios que en el ejercicio de sus funciones se
enriquecen ilícitamente.
El constante y perenne abuso que se comenten a los Derechos Humanos por parte de los
funcionarios que integran un gobierno o miembros del mismo, o en su defecto por grupos
armados ilegales, lo cual en líneas generales afectan no solo a la seguridad y defensa del
país en sus niveles más elementales o primordiales, sino a todos los ciudadanos que se
vean involucrados en estos actos reñidos contra sus derechos fundamentales.
Por ello ese exceso o extralimitación, es perjudicial para la seguridad de los ciudadanos,
quienes deben estar en condiciones de practicar sus derechos políticos y civiles
universalmente reconocidos sin miedo de padecer ningún tipo de represalias.
Muestra de ello es la actitud asumida por las autoridades ante los reclamos sociales,
reclamos que van desde el derechos a la alimentación, salud, educación, vivienda y la
vida misma, hasta mejores condiciones de trabajo y atenciones a las necesidades de las
distintas comunidades; para las autoridades, esos reclamos no se inscriben dentro de las
necesidades humanas, dentro de los derechos legítimamente adquiridos al nacer y
conquistados a lo largo de la historia: para las autoridades que nos gobiernan, esos son
42
reclamos políticos, como si el derecho mismo de la política no fuera un derecho
fundamental del ser humano en sociedad.
Por ello, se reconoce que las instituciones del sistema interamericano de promoción y
protección de los derechos humanos y las organizaciones multilaterales y de la sociedad
civil pertinentes deben ser estimuladas para controlar a los gobiernos y cooperar con ellos
a fin de que cumplan su obligación de garantizar los derechos civiles, políticos,
económicos, sociales y culturales de los habitantes de sus Estados (OEA 2003: 7).
El VIH/SIDA es un problema de seguridad que afecta a todos los Estados del Continente,
especialmente a los del Caribe. El vínculo entre el VIH/SIDA y la seguridad ya se ha
puesto de manifiesto, en que las muy altas tasas de infección conducen a una enorme
disminución de la esperanza de vida, elevadas tasas de mortalidad infantil, y un alto
número de niños huérfanos, situaciones que resultan abrumadoras para instituciones
nacionales que ya eran débiles, con lo cual se ve afectada la estabilidad de muchos
Estados africanos. De hecho, décadas de crecimiento y desarrollo económico han sido
arrasadas en muchos países por los pérfidos efectos del VIH/SIDA y sus consecuencias
(OEA 2003: 8).
Hacer un análisis crítico de lo que encierra la frase pobreza extrema no es simple, ya que
ella engloba una serie de elementos, aspectos y factores que van asociados desde el inicio
43
de las guerras en el origen de la humanidad, pasando entre otros por: desnutrición,
carencia en la obtención de alimentos y medicinas, problemas migratorios, invasiones de
territorio, analfabetismo, etc.; pero, es aún más grave en aquellos países en los cuales los
habitantes están ubicados en suburbios o en asentamientos ilegales, ya que son los más
desasistidos por los gobiernos tanto Municipales, Provinciales como Nacionales.
Es tan notoria esta situación de amenaza en lo que se corresponde al área del estudio, que
como consecuencia de la carestía, así como el incesante incremento de los precios de los
alimentos y de todo tipo de bienes y servicios, que la brecha entre los que no tienen y los
que tienen, se incrementará sin control, multiplicándose las desigualdades sociales
existentes y condenando a millones de personas a sumirse más en la pobreza extrema,
infiriendo que el impacto de esta amenaza será en todos los niveles del Poder Nacional;
pudiéndose crear un terreno fértil para explotar la vulnerabilidad de los pobres por parte
de la delincuencia organizada (OEA 2003: 9).
3.4.5. La Inestabilidad económica
En lo que respecta a esta amenaza, se precisa externar que como la economía lucha por
avanzar y salir del hoyo en que nos encontramos debido a la aplicación de malas políticas
fiscales y de comercio exterior, adoptadas por nuestros dirigentes políticos y esta
situación anómala se puede evidenciar en que, se han hecho intentos innumerables por
adoptar otras políticas económicas que le den resultados al país, pero, los esfuerzos
parecen ser en vano. Sin embargo, este comportamiento inestable del mercado bursátil se
explica por la existencia de una serie de factores, derivados de la coyuntura actual de la
economía mundial y otros enraizados en problemas estructurales de dicho mercado.
44
Además, la repentina e inesperada caída de los ingresos de exportación y de las
inversiones extranjeras directas causada por la incertidumbre reinante en la economía
mundial puede perjudicar gravemente a las economías nacionales de la región. Una
mayor inconsistencia económica puede traducirse en exacerbación de la inestabilidad
política y socavar la legitimidad de los gobiernos democráticos (OEA 2003: 9).
Aparentemente no hay fin a los informes trágicos de migrantes que pierden sus vidas en
viajes desesperados a refugios más seguros. Estos peligrosos viajes realizados por cientos
de miles de mujeres, hombres y niños se ven facilitados principalmente por redes del
delito de contrabando. El tráfico ilícito de migrantes es un delito transnacional que tiene
lugar a través de fronteras y entre las regiones.
Mientras los Estados no aúnen fuerzas para hacerle frente, los negocios de contrabando
corren poco riesgo de interrupción. Para abordar este delito de manera efectiva, debe
haber cooperación policial y judicial entre países de origen, de tránsito y de destino, así
como también investigaciones financieras orientadas a los beneficios de las redes de
contrabando, y una postura rigurosa contra la corrupción.
Es importante poder aclarar que existen diferencias entre lo que se corresponde entre el
Tráfico Ilícito de Migrantes y la Trata de Personas; en el caso de esta amenaza que se
desglosa (Tráfico Ilícito de Migrantes), suele realizarse en condiciones peligrosas o
degradantes, los migrantes consienten en ese tráfico (OEA 2003: 9).
45
En lo concerniente a esta amenaza, ella implica una serie de factores que afectan al
Estado perse. El aumento de los delitos de violencia en muchos Estados del Hemisferio
ha causado una crisis de seguridad pública. Ciertamente esa crisis provoca efectos
debilitantes en el orden público, social y político de un Estado. De hecho, la inseguridad
ciudadana socava las instituciones democráticas, ya que la población pierde confianza en
la capacidad de sus autoridades electas de garantizar inclusive su seguridad básica (OEA
2003: 9).
Cabe destacar, que en el país, se puede observar que entre las causas de inseguridad
están: reducción de la inversión en educación, negación a solucionar al problema
energético, la no aplicación del Seguro Familiar de Salud en beneficio de los pobres,
aumento de los impuestos al sector productivo, la desestimulación de la creación de
nuevos empleos, con la consecuencia del incremento del desempleo, disminución
dramáticamente de la inversión social en los sectores más pobres de la población, aunado
al hecho de no existir la voluntad política para enfrentar razonablemente el cada vez más
grave problema de la violencia, la desconfianza severa de los ciudadanos en las
instituciones responsables de la seguridad ciudadana, la deuda social acumulada, la
deserción escolar, la corrupción en todas sus vertientes y la impunidad jurídica, entre
otras, colocan en riesgo el desenvolvimiento normal de las actividades sociales y
económicas, que son las que posibilitan el desarrollo económico y social de nuestra
sociedad.
En relación con esta última amenaza que afecta al ámbito geográfico del país, es
imperativo señalar la relevancia e impacto social que han generado estas actividades
delincuenciales, tanto a nivel local, regional, nacional y por ende a nivel internacional,
que estos delitos cibernéticos han tomado, ante la facilidad y anonimato que el medio
electrónico ofrece al crimen transnacional organizado. Ante la situación planteada,
también hay que señalar que en la actualidad las empresas, instancias académicas,
46
gobiernos y la sociedad civil en general, consideran el uso de la súper carretera de la
información, como una herramienta fundamental para el intercambio de información y
transacciones comerciales y financieras en todo el mundo.
En los actuales momentos, al realizar un análisis de las amenazas que afectan no solo el
espacio geográfico de la República Dominicana, sino que además se denotan en el resto
del área del Gran Caribe, se puede notar que existen unas premisas que coadyuvan al
conocimiento en líneas generales, del accionar de estos fenómenos, las cuales se enuncian
a continuación:
La gran mayoría de la población que habita en los países del Gran Caribe y en
particular los de República Dominicana, posee un gran desconocimiento de los
hechos delictivos ocurridos en el país, desde la aparición de nuevas formas de
delinquir en este proceso de globalización que se desarrolla en este Continente.
El escenario en el que hoy desarrollan las actividades de los riesgos y las nuevas
amenazas, estas presentan múltiples y variadas características cambiantes, debido a las
evoluciones que en el tiempo. Algunas son preexistentes y otras surgen a partir de nuevos
avances y la globalización. Estas peligrosas combinaciones requieren una permanente
consideración de los riesgos y nuevas amenazas, que afectar la seguridad y defensa, así
como a los recursos que la gestionan. Lo cierto es que el riesgo y las amenazas que
48
aparecen en los Estados, desde el momento en que se observan sus actividades, su
existencia podrán identificarse y reducirse, pero nunca se eliminarán en su totalidad.
49
4. METODOLOGÍAS QUE DISPONE LA PROSPECTIVA PARA LA
GENERACIÓN DE ESCENARIOS
50
Otro de los componentes de la prospectiva a considerar es el horizonte de tiempo al que
se proyectará el estudio, lo que más bien depende de la decisión de la autoridad que lo
ejecuta. En el ámbito político normalmente coinciden con un período de gobierno; sin
embargo hay que considerar que existen objetivos de Estado a más de los objetivo de
gobierno, los que trascienden el corto y mediano plazo.
Al analizar el futuro por medio del forecasting estamos asumiendo que tenemos
información y por lo tanto buenas razones para servirnos de las leyes de probabilidad. El
autor explica sin embargo, que los resultados del forecasting solo nos autorizan a reducir
la incertidumbre. La prospectiva, por su parte, se siente muy tranquila en aguas de mayor
incertidumbre y en ámbitos de alta turbulencia porque no pretende probabilizar los
eventos del futuro sino entrar en él mediante el arte de la conjetura y construir la mejor
opción que encuentre, después de examinar las más importantes. (2008:02).
Para desarrollar estudios de prospectiva existen diferentes metodologías entre las que se
encuentra la de Método de Escenarios, cuyo uso se ha venido generalizando durante los
últimos diez años, gracias a la claridad en la presentación de los resultados y a la
articulación de los mismos con la intencionalidad de la acción humana. Esta metodología
se desarrolla en tres fases: análisis estructural, análisis del juego de actores y elaboración
de escenarios, cuyo propósito es analizar el fenómeno en estudio desde un punto de vista
51
retrospectivo y actual, teniendo en cuenta la influencia de los grupos sociales gestores de
su desarrollo para, posteriormente, presentar la realidad futura en forma de escenarios
(Alexandra Cely 1999: 26)
En ese sentido, el Estado tiene entre otras funciones primarias, las de gobierno interior,
relaciones exteriores, obtención y asignación de recursos financieros, administración de
justicia y seguridad y defensa nacional. Respecto a la función de seguridad y defensa
nacional, su propósito general es proteger a la población, preservar el territorio nacional y
resguardar la capacidad del Estado para el ejercicio de su soberanía frente a los riesgos y
las amenazas que afecten los intereses de la Nación. También es su propósito apoyar el
logro de los objetivos nacionales en el ámbito internacional; debiendo poseer además, los
medios de seguridad y defensa nacional para que se desarrollen dentro de las fronteras
nacionales todas las actividades diarias de la población, y para apoyar la gestión de la
Política Exterior del país.
Como es verificable en los párrafos que preceden, existe un vasto material conceptual y
teórico para dar forma y sistematización a la seguridad y defensa nacional en el ámbito
del Poder Político, por intermedio de las ciencias políticas.
52
objetivos e intereses nacionales. Es fruto del acercamiento de los escenarios de la
prospectiva con los árboles de competencia del análisis estratégico.
Este método tiende a construir perfiles de los futuros posibles, así como el camino que
conduce a su consecución. El objetivo de estas representaciones es poner en evidencia las
tendencias fuertes y los gérmenes de ruptura del entorno general y de competencia de las
instituciones que tienen por responsabilidad garantizar la seguridad y defensa nacional.
Escenarios Posibles: son todos aquellos escenarios que se puedan imaginar sin
importar si su probabilidad de ocurrencia es alta o baja.
53
Escenarios Realizables: son los escenarios cuya ocurrencia es factible, teniendo en
cuenta todas las restricciones del sistema.
Escenarios Deseables: son los escenarios a los que los actores desean llegar, también
pueden ser calificados como los escenarios más convenientes. Forman parte de los
escenarios posibles y no necesariamente son realizables (Alexandra Cely 1999: 27).
La prospectiva es una actitud de análisis que viene del futuro hacia el presente. El análisis
anticipa la configuración de un futuro deseable y desde allí se retrocede hasta el presente
para construir planes adecuadamente insertados en la realidad y que permitan construir un
accionar eficaz orientado hacia dicho futuro considerado como deseable.
54
realizado anteriormente. La creatividad y la imaginación permiten despertar gusto por lo
existente y desarrollar inquietudes, expectativas y aspiraciones a lograr.
El análisis prospectivo considera que el futuro no está totalmente determinado, siempre
está abierto a múltiples desenlaces: que son denominados futuribles. Con dos opciones:
adaptarse o influir en el futuro. El futuro está por hacer, es múltiple y podemos influir en
él (Julio López Mas 2003: 61).
Los métodos nacen como crítica al uso de los métodos previsivos que se fundamentan en
la utilización de la proyección de series históricas, acompañadas en la mayoría de las
veces de datos probabilísticos. Si bien la probabilidad mejora la fiabilidad de los datos,
existen una serie de críticas que hacen que los métodos previsivos sean considerados
como incompletos para analizar la naturaleza de los problemas que nos ocupan (Tom
Leney, Mike Coles, Philipp Grollman y Raivo Vilu 2004: 11).
4.4.1. Fase 1
Construir la base. Esta fase juega un papel fundamental en la construcción del escenario.
Consiste en construir un conjunto de representaciones del estado actual de los riesgos y
amenazas transnacionales y su entorno en el interior del país para reseñar su alcance. La
base es la expresión de las amenazas y sus elementos dinámicos ligados unos a los otros,
riesgos y amenazas que a su vez, pueden estar ligadas a un entorno exterior. Conviene,
por ello:
55
b) Determinar las variables esenciales que inciden en la afectación dentro del entorno
interno.
c) Analizar la estrategia de los actores involucrados a través de hipótesis y quienes son
los responsables de estos riesgos y/o amenazas que afectan al entorno interno.
Es preciso examinar cómo se posicionan los actores que inciden en la afectación de las
amenazas transnacionales, en razón al vínculo que guardan unos en relación a los otros.
Con este fin se construye un tablero de estrategia de actores.
4.4.2. Fase 2
Esta fase está referida al balizaje del campo de aplicación o de los posibles espacios
donde se evidencian su actuación, lo que nos permite reducir la incertidumbre en su
accionar. Al analizar las variables claves, que de hecho ya están identificadas, en igualdad
de condiciones los juegos de actores involucrados ya están estudiados, y en ese contexto,
se pueden preparar los futuros escenarios posibles a través de una lista de hipótesis, que
refleje por ejemplo, el mantenimiento de una tendencia, o por el contrario, su ruptura en
atención al accionar de los cuerpos encargados de su combate.
56
Se puede utilizar aquí el análisis morfológico para descomponer el sistema estudiado en
dimensiones esenciales y estudiar las combinaciones posibles de estas diferentes
dimensiones, combinaciones que constituyen otras tantas imágenes posibles escenarios
futuros. Con la ayuda de expertos, se podrá reducir la incertidumbre estimando
probabilidades subjetivas de que sucedan diferentes combinaciones o de los diferentes
acontecimientos clave que nos permitan operacionalizar los escenarios basados en las
apariciones de los riesgos y amenazas para el futuro próximo.
4.4.3. Fase 3
En lo concerniente a esta fase, se deben elaborar los escenarios, es en este estadio, donde
los escenarios están todavía en estado embrionario, ya que se limitan a la identificación y
análisis de las hipótesis realizadas o no. Se trata entonces de describir el camino que
conduce de la situación actual a las situaciones finales. Partes de la evolución del análisis
y desarrollo de estas amenazas, pueden dar lugar a la puesta en marcha de modelos
parciales, los que serán objeto de procesos informáticos, para identificar su prospectiva.
Los escenarios constituyen una luz indispensable para orientar las decisiones estratégicas.
El método de escenarios puede ayudar a elegir, situando el máximo de apuestas para la
estrategia que sea la más idónea de acometer en el proyecto que se determine. Su camino
lógico (delimitación de los riesgos y amenazas, análisis retrospectivo, estrategia de
actores, elaboración de escenarios) se impone en multitud de estudios prospectivos.
57
Sin embargo, aunque el camino del método de escenarios sea lógico, no es imprescindible
recorrerlo de principio a fin. Todo depende del grado de conocimiento de cómo las
amenazas en el país, han sido estudiadas y de los objetivos que se persigan.
La palabra escenario es usada de modo abusivo muy frecuente para calificar qué significa
el análisis de las hipótesis que generan los riesgos o las amenazas. Recordemos que para
la prospectiva y la estrategia, las hipótesis que permiten la identificación del posible
escenario que sea resultado de las variables estudiadas, deben cumplir simultáneamente
cinco condiciones: pertinencia, coherencia, verosimilitud, importancia y transparencia; ya
que serán el norte de la prospectiva necesarias para la construcción de los escenarios,
porque juegan frecuentemente un papel central en la mayoría de esos estudios, los que
contribuirán a poner en evidencia los principales retos de futuro.
58
5. ESCENARIO QUE PERMITA LA ELABORACIÓN DEL LIBRO
BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL
Durante muchos años existió la duda sobre la existencia o no de una Política de Defensa
en la República Dominicana, diversas opiniones se centraban en la existencia de ella
como producto de todo el conjunto y aparataje legal que regulaba funciones, misiones,
atribuciones, responsabilidades, financiamiento, dotaciones y organizaciones, por otro
lado otros estimaban que este conjunto de cuerpos y disposiciones legales no
necesariamente constituían lo que conceptualmente se conoce como una Política de
Defensa, toda vez que ella, la defensa, es un deber ineludible del Estado, que nace con el
Estado westfaliano, y que queda reflejado en los articulados de nuestra Constitución
Nacional.
Por su parte, los Libros de la Defensa nacen como Libros Blancos en las principales
naciones europeas, como un documento en el cual se respondía a los parlamentos sobre el
desarrollo de la Defensa en relación con el ambiente internacional, sus organizaciones,
misiones y funciones y dar cuenta de los gastos presupuestarios en esa materia, de
acuerdo a los desafíos y tareas que la Defensa debía enfrentar en ese escenario estratégico
(Soto 2016: 58).
59
Como marco histórico es importante destacar que en las Américas hay diferencias
importantes en torno a cómo los diversos Estados miembros de nuestro hemisferio
contemplan los intereses de Seguridad y Defensa.
Así, el Libro Blanco de la Defensa Nacional señala entre otros los siguientes conceptos al
referirse de el: Política de Defensa, el que consiste en el conjunto de orientaciones con
que el Estado ejecuta su función de defensa. Define los objetivos de la Defensa Nacional,
orienta el accionar de sus Fuerzas Armadas a través de una Política Militar y establece las
prioridades y modalidades de inversión de recursos financieros, contribuyendo así al
logro de los intereses y objetivos del país (2016: 59).
60
militares necesarios para emplearlos en legítima defensa, lo que supone ocuparse de la
modernización de todas las instituciones de la defensa, incluidas las Fuerzas Armadas.
También es claro que, en un sentido integral y moderno, entre los factores que inciden en
la propia seguridad y defensa nacional, se cuenta la estabilidad y seguridad
internacionales. De aquí se desprende que, para cumplir con estos fines, la Política de
Defensa, busca contribuir a la paz y la seguridad en el mundo, colaborando con la
comunidad de naciones en la prevención del conflicto internacional y respaldando la
vigencia del Derecho Internacional; e, igualmente, busca cooperar con la región en
materias de seguridad y defensa nacional, así como fortalecer las medidas de confianza
mutua con otros Estados.
De modo similar, las diferencias entre América Central y América del Sur también son
significativas. Aún dentro de las subregiones hay realidades e intereses de seguridad y
defensa diferentes; pero lo que es más importante, a pesar de esas diferencias, igual se
han desarrollado diferentes arreglos de seguridad subregionales.
Además de esas diferencias también varían ampliamente las que se perciben como las
nuevas amenazas al continente. Hoy lo que se percibe como riesgos y nuevas amenazas,
han cambiado radicalmente, haciendo trizas el consenso del periodo de la Guerra Fría,
entorno a qué amenazas deberían estar en el foco de los esfuerzos de seguridad
hemisférica (Castella 2005: 9).
61
La definición de seguridad y defensa tradicional y estrecha, que se encontraba, como el
ataque armado desde el exterior, ha evolucionado, hasta convertirse en un concepto de
muchas dimensiones que incluyen facetas militares, políticas, económicas, sociales,
materiales, o ambientales. El hemisferio no se enfrenta hoy a la agresión externa; en
cambio, sobresalen en la región los riesgos y las nuevas amenazas que requieren
respuestas coordinadas, corporativas, y multilaterales.
Por todo lo antes expuesto, construir una comunidad de defensa no es una tarea fácil,
peor aún, diseñar una Política de Defensa o elaborar un Libro Blanco de la Defensa,
luego de un largo periodo de silencio estratégico no es cosa fácil; para este fin, se
requiere contar con un cuerpo de expertos, especialistas académicos y con un fructífero
intercambio de ideas entre la sociedad civil y miembros de las Fuerzas Armadas;
partiendo de una sólida cultura de defensa, así como una arquitectura institucional estable
y permanente, demandando también el nutrirse de visiones de largo plazo, y mucho más,
ya que exige una enorme capacidad de interpretación adecuada de la realidad que en los
actuales momentos vive la República Dominicana (2005: 10).
5.1. FUERZAS ARMADAS Y POLÍTICAS DE DEFENSA
62
La evolución del rol de las Fuerzas Armadas en la formulación de políticas de defensa ha
tendido a seguir una de las dos grandes tradiciones, aunque se insiste que este
planteamiento debe tomarse entendiendo la gran variedad de experiencias históricas y
contexto de la región. Dentro de esas dos grandes tradiciones ninguna experiencia es
igual a la otra y la diversidad del continente es aquí visible como en la mayoría de las
otras áreas.
En los países donde la democracia ha llegado a estar firmemente afianzada a través de los
siglos hay generalmente, un rol claro para los integrantes de la Fuerzas Armadas en el
contexto de la Política de Defensa y ese no es otro que el esperar y prestar atención a las
órdenes. Los representantes de la sociedad civil, debatirán y con suerte alcanzarán una
Política de Defensa de consenso y al igual que otras políticas que representan el sentir
nacional.
63
seguridad y defensa nacional (objetivos y políticas de defensa) dentro del contexto del
fomento de la confianza mutua. Su objetivo es aumentar la Transparencia y la Confianza,
facilitando a otros miembros cualquier tipo de documentación militar, ya sea en forma de
libro o documento (SAAVEDRA, 2012).
A su vez, este documento contiene los objetivos y políticas de defensa, dentro del
contexto del fomento de la confianza mutua, siendo ellos los siguientes:
La razón esencial de este aspecto, es dejar constancia documental del desarrollo del
proyecto para la redacción del Libro Blanco, desde la planeación, programación,
seguimiento y control de la obra; presentando con su integración, mayor claridad,
objetividad y transparencia en la aplicación de los recursos destinados para la defensa
nacional, con y donde sus Fuerzas Armadas vienen desarrollando un proceso de reforma,
destinado a modernizarlas, en concordancia con los nuevos escenarios creados por la
globalización, asegurando el cumplimiento de su misión de manera óptima y eficiente, en
armonía con el respeto y subordinación al ordenamiento constitucional; lo que a su vez,
permite la recopilación de la información documental trascendente, que se generará en el
proceso de la obra.
64
En ese sentido, se expone a continuación los objetivos fundamentales de este tipo de
documentos, siendo ellos los siguientes:
Desde esta perspectiva podemos decir que los Libros Blancos son una oportunidad tanto
para buscar indicadores comunes entre los diferentes países, como para presentar una
nueva visión de la Política de Defensa y sus medios (Lisón 2004: 1). Estos instrumentos
pueden convertirse en reformador del sector, en el sentido que se cambian antiguas
maneras de actuar relacionadas con la autonomía militar y de poca difusión.
65
Este apartado tiene por objeto establecer una serie de reflexiones respecto al contexto
normativo existente sobre participación ciudadana en los diferentes ámbitos. Después de
analizar la regulación relativa a dicha materia podemos observar que ni en el
ordenamiento jurídico estatal ni en el autonómico se ha regulado de forma unitaria el
derecho a la participación ciudadana; sí se detecta en el ámbito local, sobre todo, la
existencia de normativa relativa a la implantación de mecanismos y técnicas
participativas.
Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, en sus artículos 11, 23,
25, 26 y 41. Siendo los artículos más destacados en materia de Participación
Ciudadana: la libertad de expresión y de información en su artículo 11, la libertad de
reunión y de asociación en el artículo 12, la igualdad entre hombres y mujeres en el
artículo 23, los derechos del menor en el artículo 24, los derechos de las personas
mayores en el artículo 25, la integración de las personas discapacitadas en el artículo
26, el derecho a una buena administración y el derecho de acceso a los documentos
(Consejería de Gobernación de la Junta de Andalucía 2010: 7)
Constitución Política.
66
República Dominicana ha sido el caso más reciente de reforma institucional en la región.
En septiembre de 2013 se modificó la ley orgánica de las Fuerzas Armadas y el anterior
Ministerio de Fuerzas Armadas pasó a denominarse Ministerio de Defensa.
Otro punto de la Ley No. 139-13, que incide directamente en el concepto de seguridad y
defensa es que en su capítulo II, sección I, artículo 8 (Misión de la Fuerza Terrestre), en
su numeral 10, establece:
Asegurar, controlar y defender la zona fronteriza terrestre de toda amenaza que atente
contra los intereses nacionales de seguridad o que puedan afectar la identidad cultural
dominicana, este numeral específico pone de manifiesto, sin mencionarlo de forma
directa, la preocupación que genera y la importancia que se le otorga al tema de la
67
inmigración ilegal, como un elemento que afecta la seguridad del Estado y a la identidad
cultural nacional (2013: 11).
Es de conocimiento público, que acorde con la realidad actual del país como Estado
Archipelágico, declarado mediante Ley No. 66-07, promulgada el 22 de mayo de 2007;
los intereses nacionales en lo referente a la Zona Económica Exclusiva y el Mar
Territorial dominicano se han ampliado considerablemente, lo que crea una situación
diplomática adversa con países vecinos, lo que llama a tomar una posición oficial en lo
referente a este caso, la cual, deberá quedar plasmada en el contexto del Libro Blanco,
para de esta forma publicar de manera clara la posición del país y así ventilar dichos
casos en los foros internacionales correspondientes.
68
En cuanto al ámbito estratégico de República Dominicana, tanto por su posición
geográfica como por su significado económico para la región, el país tendrá que
oficializar posturas de frente a sus intereses y los acuerdos que ha suscrito, teniendo el
cuidado de no anteponer ningún interés por encima del nacional. Así también, el Estado
dominicano debe analizar su posición frente al caso de la globalización, el cual trae
consigo cambios en todos los órdenes, ya que este fenómeno avanza manteniendo a los
países en una situación asimétrica de crecimiento, o sea que el crecimiento económico no
es equilibrado ni entre las naciones ni entre sus ciudadanos.
a) Diplomacia;
b) Economía;
c) Migración;
d) Defensa;
e) Cooperación Militar;
f) Situación Limítrofe;
g) Cooperación e Intercambio Tecnológico e Industrial;
h) Comercio Exterior, entre otros (Encarnación 2013: 4).
Hoy en día se aprecia como la estructura funcional del Estado se ve afectada por las
decisiones políticas y económicas adoptadas por el gobierno en diferentes órdenes,
muchas veces en respuesta a la presión ejercida por organismos internacionales de corte
no gubernamental (ONG), la actuación de estos y el nuevo contexto planteado por sus
agendas, generan en definitiva, una porosidad de las fronteras tanto física como virtual, lo
que influye sobre la estructura piramidal del Estado y en la identidad cultural del Estado.
69
A pesar de ciertas modificaciones en el significado absoluto del concepto de la soberanía,
influidos por la realidad actual de los intereses de los países hegemónicos y por la
adhesión del país a Tratados Internacionales, el Estado sigue siendo el actor fundamental
y pieza clave de las relaciones de poder en los foros internacionales y no las
Organizaciones No Gubernamentales (ONG), que accionan en el ámbito internacional,
por lo cual, el país debe adaptarse a las nuevas condiciones planteadas por la realidad
geoestratégica, sin perder la perspectiva de su intención, sus intereses nacionales y el
derecho que le asiste a la autodeterminación.
70
La característica principal de los Libros Blancos de Defensa, sería la de ser un documento
de política en la que se expone el concepto de política de gobierno a mediano plazo. Del
mismo modo, debe redactarse después de un amplio proceso de consultas dentro y fuera
del gobierno, con el objetivo de reflejar un consenso amplio.
Por otra parte este documento no debe ser intencional, y hace referencia a los niveles de
recursos que se han invertido para lograr los fines propuestos; en ese contexto debe:
Explicar qué funciones cumplen las Fuerzas Armadas, porqué estas funciones
revisten importancia para la sociedad, y cuál es la política y doctrina de la defensa
prevista, evaluando el entorno de seguridad y del contexto interno, señalando la
estrategia de reacción frente a peligros percibidos, y cumplimientos de compromisos
internacionales.
Comentar la realidad presupuestaria y señalar con claridad los recursos con los que
se cuenta. Así mismo, debe mostrarse la orientación futura de compra de materiales
bélicos para la modernización de los sistemas actuales y de justificar su necesidad
(Castella 2005: 34).
71
5.7. DISEÑO Y LA ELABORACIÓN DEL LIBRO BLANCO
Una vez logrado este objetivo, estableciendo los periodos de actualización de la misma,
surge la necesidad de adaptar el esquema estructural y organizacional de la defensa a los
desafíos futuros. Para ello, es menester revisar las normativas legales existentes y
plantear las adecuaciones legales y constitucionales que es necesario estudiar y proponer.
Estas modificaciones incluyen los aspectos organizativos de la defensa, donde la visión
conjunta merece ser incorporada, como también el análisis de las estructuras
institucionales y los aspectos presupuestarios, pasando por el presupuesto de la Defensa,
el rol del Congreso y la conformación de un Ministerio bajo conducción de un miembro
de las Fuerzas Armadas o de la sociedad civil, asociado a un Estado Mayor asesor de la
conducción política (Red de Seguridad y Defensa de America Latina 2003: 8).
La realización del diseño de la política de defensa nacional del país sería posible gracias
al compromiso decidido de la sociedad. El éxito del proceso debería ser posible, no solo
al sentido de responsabilidad y al alto nivel profesional de quienes lo organicen y, o
participen en él, sino, sobre todo, a un sentido de compromiso individual e institucional
respecto al diálogo y al consenso en la formulación de la Política Pública de Defensa,
como bien público para el fortalecimiento del estado democrático, la gobernabilidad y el
proceso de modernización de las Fuerzas Armadas.
De esa manera y partiendo del mandato expreso que esta descrita en la Directiva de
Seguridad y Defensa Nacional mediante el Decreto Presidencial No. 189-07 de fecha 3 de
Abril del 2007, podemos observar que el proceso de diseño y formulación de la Política
72
de Defensa Nacional, se definirá a partir de los objetivos nacionales y se desarrollará
mediante un proceso participativo de los sectores de gobierno y sociedad civil, de tal
manera, que se puedan identificar los principios y fundamentos básicos para el diseño y
formulación de dicha política pública debiendo ser la transparencia y participación, sus
principales características para que este proceso cuente con el respaldo político social, a
través del consenso y la concertación de voluntades e intereses nacionales.
Así, hay que tomar en consideración otro aspecto que es fundamental, el cual está
referido a la posición geográfica que tiene República Dominicana: No hay duda de que la
historia del Caribe esta signada por su posición en la geografía. Su situación
mesoamericana -entre América del Norte y el Sur-, lo identifica como puerta de entrada y
salida en el camino entre América y Europa (Humeau 2003: 1).
En ese mismo sentido es significativo referirnos a Juan Bosch, político e intelectual
dominicano, para explicar la historia del Caribe deja otro concepto, o modelo: frontera
imperial, con el cual pasa de la historia factual, exacta y minuciosa para la ciencia social
establecida, a una interpretación de la historia y la realidad caribeña desde un concepto
que da posibilidad de aprehenderla en sus cinco siglos. Con un análisis multilateral del
fenómeno va, a pasos agigantados, a describir cómo ha sido este fenómeno histórico. El
Caribe está entre los lugares de la tierra que han sido destinados por su posición
geográfica y su naturaleza privilegiada para ser fronteras de dos o más imperios. Ese
destino lo ha hecho objeto de la codicia de los poderes más grandes de Occidente y teatro
de la violencia desatada entre ellos (Juan Bosch 1970: 61, citado por Félix Valdés García
2012: 22)
73
En base a lo antes citado, describiremos a continuación. Los elementos fundamentales
que son requeridos para el diseño de un Libro Blanco de Defensa. Como se ha señalado,
la identificación de esos elementos nos permitirá establecer los objetivos, donde se
pueden expresar estas ideas, entre otras y según sea la realidad del país de que se trate,
siendo ellos los siguientes:
Lo otro que es importante es que, señala a partir del análisis del entorno estratégico la
opción de su planificación de desarrollo, siguiendo el modelo de planificación basada en
capacidades, y en ese sentido se destaca que a partir de ello, que la realización de este
proyecto, incluye como el País estará más bien preparado para enfrentar los desafíos para
la de defensa, en ese sentido, podemos observar cómo se describen en los diferentes
campos (Soto 2016: 92-93):
74
En el campo militar:
Aumento del poder disuasivo del país, evitándose acciones adversas por parte de
otros Estados.
En el campo político:
En el campo económico:
75
Capacidad de proyectar, desarrollar y fabricar sistemas, materiales, componentes y
equipamientos con uso de tecnología dual.
76
proceso como el que está previsto iniciar, y que demuestra que realmente a este Gobierno
le interesa que la población participe en los aspectos y en las decisiones públicas, y en
segundo lugar pretende generar una mayor confianza en su eficiencia mediante la
creación y el fomento de un clima de confianza y tolerancia.
Esa participación tiene elementos muy vinculados con la ACTITUD. Participar implica
autonomía, libertad y también responsabilidad. Participar es ser, por lo que es
imprescindible posibilitar las condiciones necesarias para participar / tomar parte / y
también ser parte.
Así el Libro Blanco debe nacer como un documento vivo, y actualmente está enmarcado
en un proceso aún construcción. No es, por tanto, un punto de llegada, sino un punto de
salida para avanzar en reformas de mayor calado, que tengan como resultado una
generación de valor público compartido y sostenible en el tiempo y anclado en la
cooperación entre las instituciones del Estado y la sociedad civil.
Para entender la participación como un proceso, debemos tener en cuenta sus elementos,
siendo ellos los siguientes (Consejería de Gobernación de la Junta de Andalucía 2010: 1-
9):
5.8.1 Planificación
5.8.2. Coordinación
En conexión directa con los criterios de eficiencia y calidad, esta se configura como una
herramienta imprescindible. Para evitar el solapamiento de esfuerzos es necesario generar
canales de información y coordinación ágiles que permitan remar en la misma dirección.
77
5.8.3. Transversalidad
5.8.4. Coherencia
5.8.5. Calidad
5.8.6. Eficiencia
78
en los fines, más que en los medios, la que pretende alcanzar un equilibrio entre calidad,
tiempo y coste. Se trata en definitiva de incrementar los resultados por unidad de
inversión económica, definiendo muy claro los objetivos y centrando los esfuerzos en
alcanzarlos.
5.8.7. Excelencia
Hoy en día resulta prácticamente indiscutible que la buena gobernanza pasa por la
adopción de estrategias de calidad total. En este sentido, el criterio de excelencia tiene
una consideración transversal e integral, pudiendo aplicarse a muchas facetas en el
ámbito local. Quizás las más inmediatas sean la calidad en la gestión y en los servicios.
El desarrollo de un gobierno relacional que promociona la implicación ciudadana en los
asuntos públicos es una necesidad. Para ello es básico, definir estrategias de excelencia
que puedan conducir a este gobierno relacional a lograr sus objetivos.
5.8.8. La Gobernanza
5.8.9. La Evaluación
79
la evaluación proporciona las claves para un reposicionamiento inteligente de las
estrategias, orientando los esfuerzos hacia los segmentos más interesantes de la demanda,
potenciando las fortalezas demostradas y aprovechando las nuevas oportunidades. El
ejercicio de la evaluación resulta de gran ayuda para la adaptación de las metas y la
mejora funcional, lo que repercute directamente en la modernización y racionalización de
la gestión pública.
80
6. CONCLUSIONES
El Libro Blanco de Defensa Nacional, será una herramienta, que sin tener carácter de ley,
actuará como un manual de índole oficial, que eficientizará y clarificará el rol de
República Dominicana en los escenarios que le corresponda accionar en la consecución
de sus intereses nacionales ante situaciones adversas, fruto de problemas remanentes de
situaciones pasadas y nuevos peligros.
Aunque ya el contexto geográfico y migratorio del país está establecido por las leyes
actuales y acuerdos internaciones suscritos en el pasado, es de vital importancia que sean
resaltados en detalle en el Libro Blanco de Defensa Nacional, poniendo especial cuidado
y detalle en la delimitación marítima la cual después de la declaración de Estado
Archipelágico por parte de República Dominicana, ha colocado al país en caminos
encontrados con los intereses de otras naciones amigas y vecinas, como también enfatizar
en la importancia que tiene para el país el tema de la inmigración ilegal, la cual se
constituye en un elemento que incide de forma negativa en la seguridad del Estado.
81
Las nuevas amenazas son siempre un fenómeno perceptivo, lo que permite visualizar y
reconocer los intereses específicos de esas amenazas. Por lo que vale señalar la falta de
desarrollo una reingeniería sobre el concepto, de como el país debe enfocar su Seguridad
y Defensa y de qué manera, luchar contra las nuevas amenazas. Que la Organización de
las Naciones Unidas (ONU) con los países del hemisferio, ha diseñado una extensa
legislación, a través de Convenciones, Cumbres, Reuniones, para estar preparados y al
día, con respecto a las nuevas amenazas y formas de combatirlas. Que considerando las
causas y efectos negativos de las mismas, deben tratarse con estrategias comunes para
poder enfrentarlas de manera decisiva, en virtud a que ellas (las amenazas) no tienen
límites ni fronteras, solo se dedican a conquistar mercados y aumentar sus riquezas,
influyendo e interviniendo en áreas vitales de gobiernos, procurando poner a las
instituciones del Estado, al servicio de sus siniestros intereses, lo que obliga a una acción
mancomunada entre los Estados que se vean involucrados por amenazas similares. El
desarrollo de las tecnologías de la información facilita la comunicación, tanto para el
nivel de inteligencia estratégica multilateral, como para reducir las capacidades y el
accionar de las nuevas amenazas y en ese accionar aparece la necesidad de tener un Libro
Blanco de la Defensa. El grado de impacto y afectación de esas amenazas en un mundo
cada vez más interdependiente, deben enfrentarse con esquemas de seguridad colectivos,
donde los problemas multidimensionales provoquen similares respuestas que permitan
disminuir o neutralizar sus efectos. Por otra parte, los efectos negativos que se ocasionan
a los elementos del Poder Nacional, si no se proveen las garantías de seguridad
indispensables, podrían llegar a manifestarse con mayor intensidad en todo el país. La
expresión Seguridad analizada en nuestro estudio, está vinculada a la Escuela de
Pensamiento del Realismo Subalterno, la cual establece que su objetivo básico es estudiar
el fenómeno del uso de la fuerza para la resolución de conflictos. De lo aportado por los
expertos en base a los documentos evaluados, se pudo confirmar que los resultados
analizados están en consonancia con la Declaración sobre Seguridad en las Américas,
tomando en especial atención al concepto Multidimensional de la Seguridad y de la
corresponsabilidad de sus actores. Es importante destacar que no podemos olvidar que los
Objetivos e Intereses Nacionales, siguen siendo responsabilidad exclusiva del Estado y
que ninguna Nación, puede renunciar o esconder la obligación de velar por su propia
82
Seguridad Nacional y de sus connacionales. Finalmente debemos resaltar el contexto
dentro del cual se desarrolló nuestra investigación, ya que nos permitió validar nuestro
trabajo: análisis del riesgo de la Seguridad y Defensa Nacional presente durante el
período académico enero-junio 2017. Por tal motivo, la elaboración del Libro Blanco, se
convierte en el documento institucional, en donde se conjugan organización, idoneidad y
profesionalismo, por contar con la capacidad de planificación, coordinación y ejecución;
así como, el hecho de centralizar las acciones de combate contra las nuevas amenazas que
afectan al Poder Nacional, siendo imperativo señalar que, el marco legal de la misión y
funciones de las Fuerzas Armadas, se encuentran bien articuladas partiendo de la única
base legal que es el artículo 260 de la Constitución Nacional, para enfocarse en un
proyecto que conduzca a la consecución y mantenimiento de los fines del Estado, con el
objetivo fundamental de garantizar el bien común, a fin de salvaguardar la integridad de
la Seguridad y Defensa Nacional.
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