TEMA 0. CIENCIA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.

1.1. Evolución histórica.

Si bien el fenómeno de la Administración Publica surge e las primeras sociedades políticas, el derecho Administrativo
como conjunto de normas o como disciplina que estudia a estas es relativamente nuevo. El estudio del Derecho
Administrativo, como ciencia, arranca del siglo XIX.

Los clásicos del pensamiento político de los siglo XVII y XVIII sientan las premisas de los futuros estudios.

La escuela francesa del siglo XIX, cuyos principales exponentes son Maurice Hauriou, León Duguit, Gastón Jeze; Posada
en España, y Teodosio Lares y Gabino Fraga en México.

Se puede decir que el derecho administrativo nace el 18 de febrero de 1873, con el denominado Arrêt Blanco, pues
establece una distinción entre el derecho privado y el derecho público (administrativo).

El régimen del derecho administrativo cobro un importante auge en la Europa continental, que no fue compartido por
los países del Common Law donde se demuestra la inmadurez del estudio del derecho administrativo.

El primer estudioso formal de la ciencia del derecho administrativo fue el francés Laferriére quien aportó tres grandes
ideas a esta disciplina:

1. Distinguió entre actos administrativos, actos de gobierno y actos de gestión.

2. Reconfiguró la teoría de la irresponsabilidad del Estado en los casos en que actúa como ente soberano.
3. Estableció el principio de independencia de la administración publica frente a los tribunales.

Laferriére centró sus teorías en la organización administrativa como tal, mientras que Jeze y Duguit proponen a la
prestación de servicios públicos como piedra angular del derecho administrativo.

1.2. Objeto del conocimiento.

La ciencia del derecho administrativo tiene por objeto el estudio de las reglas jurídicas que conciernen a la acción
administrativa del estado; el estudio de la regulación normativa de los entes del poder ejecutivo y sus relaciones.

En otras palabras, su objeto de conocimiento lo constituyen los fenómenos jurídicos (leyes, reglamentos, actos,
contratos, resoluciones, etc.) Relacionados con la estructura y actividad del poder ejecutivo (federal, estatal, o
municipal).

2. Concepto del derecho administrativo.

Martínez Morales: La ciencia del derecho administrativo es el estudio y conocimiento metodológico relativos al análisis
de los cuerpos administrativos que estructuran al poder ejecutivo, o administración publica, y que regulan sus actos.

Acosta Romero: conjunto de conocimientos sistematizados y unificados sobre las normas, fenómenos e instituciones
sociales, relativos a la administración pública de los estados en su interconexión sistemática, en busca de principios
generales, con un método propio de investigación y desarrollo.

2.1.1. Concepto amplio y estricto.

CONCEPTO AMPLIO. LATU SENSU.

Acosta Romero: Conjunto de normas de derecho que regulan la organización, estructura y actividad de la parte del
Estado, que se identifica con la administración publica o Poder Ejecutivo, sus relaciones con otros órganos del Estado,
con otros entes públicos y con los particulares.

CONCEPTO ESTRICTO. STRICTU SENSU.

Acosta Romero: Es el conjunto de normas de Derecho Público que regulan el Poder Ejecutivo, Administración Pública
y su actividad.

Gabino Fraga: Rama del derecho público que regula la actividad del estado que se realiza en forma de función
administrativa.
Martínez Morales: conjunto de reglas jurídicas relativas a la acción administrativa del estado, la estructura del poder
ejecutivo y sus relaciones.

Características que la doctrina le ha atribuido al derecho administrativo:

 Rama jurídico interna del derecho público.

 Generalmente NO codificada.
 Escrita, en evolución.
 De una enorme extensión y variedad de asuntos.

2.1.2. Concepto restringido y formal.

Aquellos que resultan insuficientes por omitir algún aspecto regulado dentro del derecho administrativo.

Ivor Jennings: el derecho administrativo es el derecho que determina la organización, poderes y deberes de la
autoridad administrativa.

Marcel Waline: conjunto de reglas que determinan en que condiciones los entes administrativos, mediante la acción
de sus agentes en interés de la satisfacción de las necesidades publicas.

3. Derecho público y privado.

La idea de dividir al derecho en público y privado se remonta a los romanos, quienes así distinguieron entre la
normatividad dirigida a conservar “la cosa romana” y la referida a la utilidad de cada persona, considerada esta en
particular e independiente del cuerpo social.

Posteriormente Kant retoma la idea y la incorpora a su sistemática del derecho, se define al derecho público como el
sistema normativo que regula la actuación del estado en su accionar soberano y determina las relaciones y los
intereses que privan con sus gobernados, mediante la creación de los órganos y procedimientos pertinentes.

Derecho privado: sistema normativo que regula las relaciones jurídicas entre los particulares, quienes se encuentran
en un plano de igualdad ante la ley.

2.6. Especificaciones del derecho público.

En cuanto al sistema, comprende de forma jerarquizada las disposiciones constitutivas del estado, así como las que lo
organizan y facultan para intervenir en una diversidad de aspectos de la vida social, como los servicios públicos, la
impartición de justicia, la seguridad nacional, la rectoría económica, etc.

Ramas del derecho público: derecho constitucional, administrativo, internacional publico, penal y procesal.

2.7. Especificaciones del derecho privado.

Para Kant, el derecho privado es esencialmente el derecho de la propiedad, ya que a esta se le considera el elemento
en el que se basa la formación del estado y del derecho modernos.

Este derecho tiene en el contrato su expresión mas acabada, en virtud del cual los propietarios se relacionan
voluntariamente, en dicha relación siempre destaca un contenido económico.

Ramas del derecho privado: derecho civil, mercantil e internacional privado.

4. Administración pública y privada.

4.1. Administración privada.

4.2. Administración pública.

4.2.1. Aportaciones de la administración pública.

4.3. Privatización del derecho publico y la publicación del derecho privado.

5. Ramas especializadas del derecho administrativo.

5.1. Relación con las ramas especializadas que tienden hacia su autonomía.

Característica de la vida actual es la hiperespecializacion de las ciencias, la técnica y de todo conocimiento y estudio.

Así se habla de:

 Derecho educativo.
 Derecho migratorio.
 Derecho eclesiástico.
 Derecho pesquero.
 Derecho aduanero, entre otro.

5.2. Enumeración de los diversos derechos que, sin dejar de ser administrativos, han adquirido autonomía.

Se considera que las siguientes ramas del derecho se desprendieron del administrativo, y además que las mismas han
alcanzado su autonomía científica y académica:

a) Derecho financiero.
b) Derecho fiscal.
c) Derecho agrario.
d) Derecho municipal.
e) Derecho militar.

5.3. Relaciones de las ramas del derecho con otras ciencias.

Este tipo de relaciones pueden ser de supletoriedad o porque algunas reglas de derecho administrativo derivan de
esas ramas. Así tenemos sus vinculaciones con el:

a) Derecho constitucional.
b) Derecho civil.
c) Derecho mercantil.
d) Derecho procesal.
e) Derecho internacional público.
f) Derecho internacional privado.
g) Derecho penal.
h) Derecho del trabajo.

5.4. Relaciones con ciencias no jurídicas.

Las relaciones del derecho administrativo con disciplinas no jurídicas son de dos grandes áreas:

a) Con aquellas ramas del conocimiento humano (científico o técnico) que lo originan, nutren o auxilian, por
ejemplo:
 Administración.
 Economía.
 Historia.
 Política.
 Sociología.
b) Con campos del conocimiento humano que son precisamente la materia regulada por el derecho
administrativo:
 Administración.
 Agricultura.
 Comercio exterior.
 Contabilidad.
 Economía.
 Informática.
 Ingeniería.
  Medicina.
 Mercado de valores.
 Protección ambiental.

6. Fuentes del derecho administrativo.

Tres tipos de fuentes:

Formales: Se refieren a los diversos tipos de textos normativos (constitución política, leyes, tratados, reglamentos,
etc.)

Reales: Acontecimientos culturales de cualquier tipo que determinan el contenido del derecho positivo.

Históricas: Aquellos documentos y vestigios de otra índole que permiten conocer el orden jurídico de sociedades
anteriores a la nuestra.

6.1. Creación y supletoriedad de las fuentes.

El derecho surge como producto de ciertos fenómenos sociales que debido a su fuerza logran que el legislador les de
forma y los incorpore en los textos legales. El derecho resulta así ser la expresión normativa de las pretensiones e
ideología de las fuerzas reales del poder.

El derecho administrativo, requiere supletoriedad en su aplicación, por eso recurre al derecho civil y mercantil, al
procesal, a los principios generales del derecho y eventualmente a la costumbre y a la doctrina.

La supletoriedad se presenta cuando un ordenamiento adolece de lagunas y él mismo establece que sean subsanadas
mediante la aplicación de otros textos legales. La supletoriedad se da cuando existen normas subsidiarias.

6.2. Fuentes del derecho administrativo.

Estas son las fuentes formales o los documentos donde se encuentran las normas de la materia y aquellos otros textos,
ideas o actividades que pueden contener directa o indirectamente reglas o elementos supletorios o interpretativos:

1. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

2. Leyes federales.
3. Tratados y convenios internacionales.
4. Leyes locales.
5. Reglamentos.
6. Planes y programas.
7. Normas oficiales.
8. Circulares.
9. Acuerdos.
10. Decretos.
11. Convenios.
12. Jurisprudencia.
13. Derecho civil, procesal, mercantil, penal y laboral.
14. Principios generales del derecho.
15. Costumbre.
16. Doctrina.

7. Codificación del derecho administrativo.

7.1. Concepto de codificación.

Martínez Morales: Codificación es la reducción sistematizada a una unidad del conjunto de normas jurídicas de una
determinada rama del derecho positivo.

Las posiciones adoptadas por los administrativistas respecto del problema de la codificación, pueden agruparse en
tres corrientes:
 a) La que sostienen los autores que niegan la posibilidad de tal codificación.
b) La sustentada por autores que admiten la posibilidad y conveniencia de la codificación administrativa.
c)

7.1.1. Multiplicidad de las disposiciones jurídico administrativas.

7.1.2. Mutabilidad del derecho administrativo.

7.1.3. Falta de orden en la legislación administrativa.

7.1.4. La codificación contraria a los principios del derecho público.

7.1.5. El derecho administrativo carece de madurez para la codificación.

7.2. Codificación parcial por materia.

7.3. Sistema seguido por nuestro país.

7.4. Codificación local en las entidades federativas.

TEMA 1. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.

1. Concepto general de la administración.

La palabra administración deriva de los vocablos latinos ministrare, que significa servir, y ad manus trahere, que
significa manejo o gestión.

La administración es la ciencia que tiene por objeto coordinar los elementos humanos, técnicos, materiales e
inmateriales de un organismo social, público o privado, para lograr óptimos resultados de operación y eficiencia.

2. La administración pública federal.

3. La administración privada y la administración pública.

4. Como se integra la administración pública federal.

5. Sujeto pasivo y sujeto activo de la administración pública.

6. Elementos de la administración pública.

7. Objetivos de la administración pública.

8. Diversas formas que reviste la administración pública.

Las formas de organización administrativa están determinados por la liga jerárquica que con mayor o menor intensidad
los vincula con el titular del propio poder ejecutivo.

Las formas de organización son la manera como estará integrada la administración publica; como se ordenaran los
órganos del poder público encargados de la actividad o función administrativa del estado.

La ciencia del derecho administrativo estudia generalmente tres formas de organización administrativa:

1. La centralización.
2. La desconcentración.
3. La descentralización:

El derecho mexicano vigente establece las siguientes formas de organización de la administración pública (el articulo
90 constitucional únicamente utiliza el primer y tercer vocablos).

a) Centralizada: Los órganos dependen inmediata y directamente del titular del poder ejecutivo.
b) Desconcentrada: Los entes guardan relación jerárquica con algún órgano centralizado, pero existe cierta
libertad en lo que respecta a su actuación técnica.
4. Paraestatal: Corresponde a la forma que en la doctrina se llama descentralización.
Se estructura mediante entes que ostentan una personalidad jurídica propia, distinta de la del estado y cuya
liga con el jefe del poder ejecutivo es de carácter indirecto. Dividida en (articulo 3 de la LOAPF):
 Organismos descentralizados.
 Empresas de participación estatal.
 Fideicomisos públicos.

9. Concepto de centralización.
La centralización es una forma de organización administrativa en la cual los entes del poder ejecutivo se estructuran
bajo el mando unificado y directo del titular de la administración pública.

La centralización existe cuando el conjunto de órganos administrativos esta enlazado bajo la dirección de un órgano
central único.

10. Concepto de descentralización.

La descentralización administrativa es una forma de organización de entes que pertenecen al poder ejecutivo, y los
cuales están dotados de su propia personalidad jurídica y de autonomía jerárquica para efectuar tareas
administrativas.

En la creación de esos órganos se puede recurrir a figuras del derecho público (organismos descentralizados o
autónomos) o al derecho privado (empresas de participación estatal y fideicomisos públicos).

11. Tipos de descentralización.

12. Concepto de desconcentración.

TEMA 2. TEORÍA DEL SERVICIO PÚBLICO.

1. Importancia de los servicios públicos.

2. Función pública y servicio público.

3. Concepto de servicio público.

Acosta Romero: Es una actividad técnica encaminada a satisfacer necesidades colectivas básicas o fundamentales,
mediante prestaciones individualizadas, sujetas a un régimen de Derecho Público, que determina los principios de
regularidad, uniformidad, adecuación e igualdad. Esta actividad puede ser prestada por el Estado o por los particulares
(mediante concesión).

4. Elementos del servicio público.

5. Régimen jurídico del servicio público.

6. Doctrinas objetivas y subjetivas del servicio público.

7. Noción del servicio público en la legislación mexicana.

8. Clasificación de los servicios públicos.

9. Diversos modos de prestar los servicios públicos.

Son los modos o procedimientos a través de los cuales a través de los cuales se realiza la actividad estatal o particular
destinada a cumplir la necesidad.

Los sistemas varían según el grado de evolución de los Estados y el régimen de organización política que tengan. Son
cuatro:

1. El del estado liberal (deja a la iniciativa privada el establecimiento y explotación de los servicios públicos).
2. El de concesión a los particulares.
3. El de economía mixta o empresas de participación estatal.
4. El de la intervención absoluta del Estado en los servicios públicos.

10. La modificación y supresión del servicio público.

11. La noción de servicio público establecido por la Suprema Corte de la Nación .