CAPITULO I

EL PROBLEMA

Planteamiento del Problema

El intercambio de mercancías en el ámbito internacional es creciente e

indetenible, de allí que las organizaciones no puedan comprender el escenario
económico mundial sin tomar en cuenta el proceso de globalización de los
mercados. Este gran dinamismo del comercio exterior lleva aparejado problemas
económicos, sociales, jurídicos y políticos muy complejos que deben enfrentar las
naciones. En consecuencia, se han generado en cada país sistemas de control
sobre cada tipo de mercancía que ingresa o sale de una nación, que garantice el
impulso en la política comercial de los gobiernos y una de las aristas de estos
sistemas es él área tributaria ya que la misma es decisiva para el crecimiento de
los ingresos fiscales.
En función de esto, el gobierno de Venezuela ha implementando medidas en
relación al sistema aduanero nacional con el fin de mejorar los procesos
operativos y administrativos a objeto de disminuir los niveles de evasión fiscal,
elevar los niveles de recaudación tributaria, disminuir el retardo en las operaciones
así como y erradicar la corrupción y el contrabando de mercancías, tipificado en el
marco legal vigente que sustenta el proceso de comercialización internacional en
el país. De allí que el gobierno nacional haya creado al Servicio Nacional
Integrado de Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT), el cual se encarga
de todo
referido a la normativa y procesos para la recaudación de impuesto en el territorio
nacional.
A nivel nacional, las aduanas son los organismos habilitados por el gobierno
central, para las operaciones de importación, exportación y tránsito de mercancía,
entidades adscritas a La Intendencia Nacional de Aduanas, la cual tiene como fin
procurar el cumplimiento de la legislación aduanera y del mejoramiento de los
procedimientos aduaneros, y ejecutar acciones vinculadas a la superación de los
niveles de evasión fiscal.
Por otra parte, el dinamismo del comercio hizo necesaria la participación de
Agentes externos como intermediarios entre la Aduana y los particulares, y es así,
que en Venezuela se concede personalidad jurídica a personas llamadas Agentes
de Aduanas. No obstante, dichos intermediarios entre la Aduana y el particular han
existido siempre y han ayudado en todo lo relacionado en materia aduanera. De
allí que tenga un carácter legal según la establecido en artículo 35 de la Ley
Orgánica de Aduanas (LOA; 1999)
EL Agente de Aduanas es la persona autorizada por el Ministerio de
Hacienda para actuar sobre los órganos competentes en nombre y por
cuenta de aquel que contrata sus servicios en trámites de una
operación o actividad aduanera sin menoscabo de las
responsabilidades que, según esta Ley corresponden al consignatario
aceptante, exportador o remitente de las mercancías (p.12)

En consecuencia el Agente de Aduanas será el responsable ante los entes

competentes por las infracciones cometidas a la normativa aduanera derivada de
su acción u omisión, dolosa o culposa en el ejercicio de sus funciones . En
Venezuela, la labor de intermediación que desarrolla el Agente de Aduanas,
constituye una actividad auxiliar a la función pública, de allí el continuo proceso de
seguimiento y evaluación de sus labores por parte de los órganos
correspondientes.
En el estado Bolívar, concretamente en Puerto Ordaz se encuentra ubicada
la empresa Horizon Agentes Aduanales, empresa dedicada al asesoramiento y
ejecución de las operaciones aduaneras relacionadas con la con la importación,
exportación y tránsito de mercancía, actuando en representación de los
importadores, exportadores o dueños de las mercancías.
Una vez que el consignatario o dueño de la mercancía contrata los servicios
de un agente aduanal para los trámites de nacionalización de una mercancía,
nace una obligación tributaria. La agencia aduanera debe realizar un conjunto de
actividades relacionadas con el proceso de importación entre las que se
encuentran: a) establece el código arancelario a utilizar o lo solicita ante el
SENIAT, b) conjuntamente con el consignatario chequeara el régimen legal
establecido en el arancel de aduana, según la ubicación arancelaria del producto,
c) asesorar al consignatario para realizar los trámites correspondiente para la
adquisición de divisas ante el ente encargado; d) elaborar la declaración de
aduanas.
En base a lo anteriormente planteado se evidencia que en la empresa
Horizon Agentes Aduanales existen un conjunto de situación de retraso en
actividades que se deben realizar en el proceso de importación, entre las que se
destacan: falta de organización y planificación del trabajo que se realiza, no hay un
asignación de tareas y obligaciones a los empleados, no se lleva un registro, ni se
elabora un expediente a cada uno de los consignatarios que contratan el servicios.
Si bien es cierto que en ocasiones los consignatarios no traen a tiempo los
documentos que se requieren para el realizar los trámites, en otras son los
empleados de la oficina que se retrasan organizando los documentos, ya que se
extravían y deben los consignatarios volver a traerlos.
Se puede inferir que existe una falta organización y el manejo adecuado de
los procesos administrativos, al no existir una asignación de tareas a los
empleados según sus capacidades y conocimientos no habrá un nivel adecuado
de eficiencia y efectividad, por otra parte la falta de organización acarrea que no
se cumplan a tiempo con los compromisos adquiridos con los consignatarios y con
las obligaciones fiscales que se desprenden del mismo proceso de importación,
generando perdidas a los importadores y a sí misma.
De seguir en esta situación la empresa Horizon Agentes Aduanales, perderá
un número importante de clientes, generará pérdidas monetarias a los
consignatarios o tendría que enfrentar situaciones legales con los entes
encargados de los procesos aduaneros en el país.
En función a lo expuesto en los párrafos anteriores, la presente investigación
se orienta a proponer lineamientos que contribuyan a la optimización de los
procesos de importación que se realizan en la Agencia Aduanera Gran Sabana.
Puerto Ordaz- edo. Bolívar. En consecuencia para dar respuesta a la situación
planteada se diseñaron las siguientes interrogantes: ¿Cual es la situación actual
de los procedimientos administrativos que se realizan en la agencia aduanera para
la importación de mercancía? ¿Cuál es el fundamento legal de las actividades que
realiza la agencia aduanera para la importación de mercancía?, ¿Cuáles serían
las estrategias que se deben considerar para el mejoramiento del proceso
importación?

Objetivos de la Investigación

Objetivo General

Proponer lineamientos y estrategias que contribuyan a la optimización de los

procesos de importación que se realizan en la Agencia Aduanera Gran Sabana.
Puerto Ordaz- edo. Bolívar

Objetivos Específicos

1. Caracterizar la situación actual de los procedimientos administrativos que

se realizan en la agencia aduanera para la importación de mercancía.
2. Analizar el fundamento legal de las actividades que realiza la agencia
aduanera para la importación de mercancía
3. Explicar lineamientos y estrategias para el mejoramiento del proceso
importación realizado por la agencia aduanera

Justificación de la Investigación

Las operaciones Aduaneras (importación, exportación y transito) son todas

aquellas que se realizan diariamente en Venezuela, para cumplir con el proceso
de nacionalizar las mercancías que son objeto de una operación del comercio
internacional y, estas son llevadas a cabo por entes privados que son conocidos
como Agencias Aduaneras, que trabajan en conjunto con los diferentes auxiliares
de la Administración Aduanera y el SENIAT, para poder cumplir así con todos los
procedimiento establecidos en la Ley Orgánica de Aduanas , su Reglamento y
demás argumentos jurídicos.
 La presente investigación es importante, ya permite conocer las diferentes
funciones y actividades que realiza una agencia aduanero en los procesos de
exportación e importación de mercancía en el país, ya que es un aspecto poco
conocido.
Este estudio es beneficioso para la empresa porque puede contar con un
instrumento que le permite medir y corregir las desviaciones existentes,
concretamente en cuanto a los procedimientos que se deben realizar para llevar a
feliz término una importación que se le haya encomendado.
Por otra parte permite a la organización aduanera tener una visión más
amplia en cuanto a las posibles estrategias que se pueden implementar para llegar
a ser más competitivos. Este trabajo es importante para la investigadora porque le
va a permitir poner en práctica los conocimientos adquirido a lo largo de su
formación académica, y servirá como antecedente para futuras investigaciones
que se relacionen con el papel de las agencias aduaneras en el proceso de
importación de mercancía.