LA CONCERTACIÓN SOCIAL.

Hablar de concertación social es hablar de algo que no tiene contornos definidos o

institucionalizados, pudiendo referirse a una variedad de situaciones heterogéneas, sin embargo
en todas las experiencias que se pueden reconducir a la concertación social es posible encontrar
algo en común. Que es el intercambio político entre los agentes sociales y el Estado.

La concertación social puede entenderse como un proceso de interrelación o de intercambio

político entre Estado y autonomía colectiva. Como respuesta a las exigencias de gobernabilidad
de las sociedades complejas. El Gobierno a través de este proceso de diálogo y acuerdo con las
organizaciones sindicales y empresariales representativas, en torno a los grandes temas de
política económica social. Consigue el consenso y la legitimación de la decisión no a través del
trámite parlamentario, sin perjuicio que se requiera en ocasiones la traducción legislativa del
acuerdo sino directamente sobre el mercado social.

MODALIDADES DE CONCERTACIÓN SOCIAL

La concertación social puede adoptar diversas modalidades básicamente:

1. La fórmula de la legislación negociada. Los sindicatos y asociaciones empresariales negocian

el contenido de una ley o norma reglamentaria y el acuerdo lo hace suyo el Parlamento o el
Gobierno. En ocasiones no se llega a tal extremo siendo consultado previamente a la aprobación
de una norma los sindicatos y las asociaciones empresariales más representativas.

2. La fórmula del pacto social se trata de acuerdos tripartitos negociados directamente por el
Gobierno, sindicatos y asociaciones empresariales. Comprometiéndose todos ellos a su
cumplimiento.

3. La fórmula del acuerdo o convenio marco se trata de acuerdos bipartitos entre sindicatos y
asociaciones empresariales. Que a diferencia de los convenios colectivos en sentido propio no
pretenden pactar condiciones de trabajo de directa aplicación a trabajadores y empresarios
individuales. Sino establecer las condiciones de la negociación colectiva. Actuando siempre con
mayor o menor protagonismo el Gobierno en el papel del gestor para conseguir el acuerdo.
Normalmente son acuerdos ínter confedérales o intersectoriales y vinculan a las federaciones de
sindicatos o de asociaciones empresariales a la hora de negociar convenios de ámbito inferior.

4. La fórmula de la negociación en mesas separadas entre Gobierno y sindicatos y Gobiernos y

asociaciones empresariales. Con identidad de temas o temas distintos, pudiendo dar lugar esta
fórmula a la legislación negociada de carácter bilateral o trilateral según los casos. Por ejemplo, la
reforma del 97 sobre la estabilidad del empleo.

EXPERIENCIAS DE CONCERTACIÓN SOCIAL EN ESPAÑA

Siguiendo un orden cronológico los cuatro grandes acuerdos interprofesionales celebrados entre
1980 –1984 fueron los siguientes:

1. Acuerdo marco ínter confederal de 1980 entre sindicatos y asociaciones empresariales.

2. Acuerdo nacional sobre el empleo de 1981 entre sindicatos, asociaciones empresariales y

gobierno.

3. Acuerdo ínter confederal de 1983 entre sindicatos y asociaciones empresariales.

4. Acuerdo económico y social de 1984 entre sindicatos, asociaciones empresariales y gobierno.

La concertación social desarrollada en la primera mitad de los años 80 para apuntalar el naciente
sistema democrático y frente a la crisis económica, se sirvió del acuerdo nacional de empleo
(ANE) y del acuerdo económico y social (AES). Como instrumentos convencionales colectivos
sobre política de rentas y salarios celebrados al máximo nivel con eficacia territorial-nacional y
con presencia del gobierno.

Tras diversos intentos fracasados se inicio en 1990 un nuevo método de diálogo social
caracterizado por desenvolverse de forma bipartita entre el gobierno y las organizaciones
sindicales y empresariales más representativas por separado. Con motivo de oponerse los
sindicatos a la negociación tripartita con los empresarios. Esta nueva concertación produjo hasta
ocho acuerdos concretos entre gobierno y sindicatos sobre las siguientes materias:

- Pensiones no contributivas.

- Protección familiar.

- Mejora de las pensiones contributivas.

- Garantía de su poder adquisitivo. Compensación de la deuda de los empleados públicos

por pérdida de poder adquisitivos a causa de la inflación.

- Control sindical de los contratos.

- Negociación colectiva de los funcionarios públicos.

- Extensión del subsidio agrario de trabajadores eventuales.

- Formación profesional.

La recuperación del anterior modelo de concertación se intento sin éxito a través de las
propuestas gubernamentales de pactos tripartitos sobre competitividad 1990, pacto social y
progreso de 1991 y sobre política de rentas y empleo de 1993.

En materia de formación profesional, la concertación social tripartita alcanzó un acuerdo sobre

formación continua de trabajadores ocupados en fecha de 17 de diciembre de 1992 con el fin de
cumplimentar en el orden financiero los compromisos establecidos en el Acuerdo nacional de
forma continua celebrado en esa misma fecha entre sindicatos y asociaciones empresariales más
representativas.

En nuevo ciclo de diálogo y concertación social iniciado con el ASEC y continuado a lo largo de
1996, basado en el apoyo y fortalecimiento de la negociación bipartita e ínter confederal y por
tanto de la autonomía colectiva, dio lugar a una serie de acuerdos celebrados en su mayoría entre
el gobierno y las organizaciones empresariales y sindicatos más representativas de ámbito
estatal.

Acuerdos relativos a:

- Financiación del ASEC, acuerdo tripartito 1996.

- Acuerdo tripartito 1996 sobre prevención de riesgos laborales.

 - Acuerdo de 1996 sobre la consolidación y racionalización del sistema de la seguridad
social.

- Acuerdo para el empleo y la protección social agraria de 1996.

- Acuerdos sobre política de inversiones y empleo agrario de 1996.

- Acuerdo de bases sobre la política de formación profesional 1996.

- Acuerdo de 1996 tripartito, sobre la formación continua dirigido a financiar el Acuerdo

nacional de formación continua II.

- 1997, se suscribió por las organizaciones sindicales y empresariales más representativas

de ámbito estatal el Acuerdo ínter confederal sobre negociación colectiva y el acuerdo
interprofesional sobre cobertura de vacíos.

- 1997, Acuerdo ínter confederal para la estabilidad del empleo. Dirigido por el gobierno y
asumido por este previo compromiso de aceptar y dar trámite a las propuestas pactadas en la
reforma de legislación sobre el mercado de trabajo.

La reforma del 97 fue consensuada o pactada al igual que la reforma de la regulación de

contratos a tiempo parcial. La reforma del art. 92.2 ET y la reforma de la Ley de la ETT cuyo
origen pactado se encuentra en el acuerdo ínter confederal par la estabilidad del empleo.