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La diplomacia municipal en México. Cinco estudios de caso

En su carácter de obra colectiva, el libro La Diplomacia Municipal en México. Cinco

Estudios de Caso, compilado por Manuel Martínez Justo (2014), es una reciente publicación
de la Facultad de Estudios Superiores Acatlán de la Universidad Nacional Autónoma de
México, prohijada al amparo de un proyecto de investigación institucional, denominado
“La Acción Internacional de los Gobiernos Sub-nacionales en el Centro de México”.
Como lo destaca la presentación de la misma obra, representa un significativo
ejercicio de análisis de las actividades internacionales que realizan específicamente los
gobiernos municipales. De ahí su trascendencia, pues no en vano se enfatiza la magnitud
e importancia de este fenómeno, que sirve de objeto de estudio y referente académico,
ya que anteriormente los diversos trabajos en la materia han evaluado la acción inter-
nacional de otras unidades sub-nacionales, como son los gobiernos estatales, pero no
habían puesto el énfasis específico en la gestión similar que realizan los municipios
mexicanos (que la obra denomina y engloba bajo el concepto de diplomacia municipal),
ni dedicado un texto íntegro al tema, en especial mediante la compilación de los casos
que recoge dicho documento.
De esta manera, el gran mérito de este trabajo colectivo es, entonces, dedicar todo
su esfuerzo a reunir una serie de trabajos enlazados por un objetivo común, analizar
la acción exterior de los municipios mexicanos para tratar de acercar al lector a
comprender la lógica, la forma y los fines de esas actividades internacionales de dichas
unidades sub-nacionales.
Sólo destaca, como antecedente del mismo, la obra del Dr. Paulino Arellanes Jiménez
(2009), bajo el epígrafe de El Municipio Mexicano y las Relaciones Internacionales,
editada por la Benemérita Universidad Autónoma de Puebla, en la que el autor hace
un espléndido análisis de la presencia y relevancia del municipio en México y diserta
sobre lo que denomina la legalidad y legitimidad nacional e internacional del municipio
mexicano y su apertura a lo internacional, para concluir con una evaluación de la

Núm. 18, may-ago. 2014, pp. 178–184

LA DIPLOMACIA MUNICIPAL EN MÉXICO

actividad internacional de la Ciudad de Puebla y hasta realizar un recuento,

aunque muy apretado, de las acciones internacionales concretas de una
serie más o menos diversa de gobiernos municipales, como son Guadalajara,
Monterrey, Tepic, San Luis Potosí, Culiacán, Zacatecas, Mexicali, Campeche,

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del Carmen, Chihuahua y Durango.
Además, hay que resaltar que este trabajo, junto con el del Dr. Arellanes,
incorpora a México a la lista de países que en el ámbito académico están
estudiando la importancia, trascendencia, repercusiones y alcances de las

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acciones internacionales, ya sea de los gobiernos municipales o aún de las
grandes urbes, y en especial aquellas identificadas bajo la denominación de
ciudades globales. De ahí deriva también la responsabilidad que tácitamente los
coautores han comprometido, al abrir esta “Caja de Pandora”, para continuar
la tarea que han emprendido en sus trabajos.
Porque los textos que elaboraron los autores de estos cinco casos de
estudios sobre las vinculaciones internacionales de los municipios de Celaya,
Guanajuato; Puebla, Puebla; San Cristóbal de las Casas, Chiapas; Tlalnepantla
de Baz, Estado de México; y Zacatecas, Zacatecas, sin lugar a dudas ya marcan
un importante precedente en la literatura sobre este particular.
Adicionalmente, también debe ser recalcado el valor del trabajo de los
diversos ensayistas, al tener que “picar piedra” para rescatar de múltiples
formas la información que sirvió de fuente fundamental a sus trabajos, pues
la misma obra pondera que la tarea de búsqueda de dicha información no fue
sencilla, pues se señala que la escasa profesionalización de las administraciones
municipales no permiten que haya buen manejo ni cuidado de sus archivos, ni
una entrega de datos debidamente sistematizada, lo cual dificultó y complejizó
esa labor. Pero aún así, el trabajo realizado logró su cometido.
Igualmente, es importante señalar que los diversos artículos subrayan
el hecho de que esta acción internacional de los municipios mexicanos
examinados tiene como una condicionante fundamental el perfil, la sensibi-
lidad y el interés que la Administración en turno demuestre por internacio-
nalizar cada municipio, lo que denota los vaivenes, variaciones y altibajos
que estas unidades sub-nacionales han tenido en sus actividades internacio-
nales, en función de la iniciativa, ánimo y decisión del funcionario municipal
para promoverlas o desincentivarlas y, por ende, aprovechando o desaprove-
chando sus potencialidades; lo cual demuestra también la escasa o casi nula
compresión de la utilidad, bondades y trascendencia de este proceso de inter-
nacionalización del municipio mexicano.

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Después de aquilatar la relevancia y trascendencia de esta obra colectiva,

también resulta importante hacer algunos comentarios al libro que entregan
sus ensayistas, sobre todo a manera de crítica constructiva, que tanto coadyuve
a propiciar que nos den más de su empeño y entusiasmo en futuros trabajos, así
como para exigirles nuevos y hasta innovadores análisis del tema en cuestión.
En primer lugar, hay que subrayar que, aunque la parte introductoria de
dicho libro enfatiza el carácter original de la obra, destacando la existencia de
muy pocos trabajos sobre el particular, haciendo un breve reseña de la literatura
en este campo, se obvió al menos la referencia a algunas otras aportaciones al
tema que, de manera individual, han sido expuestas en trabajos y ponencias
presentadas, por ejemplo, en el marco de los diferentes Congresos Anuales de la
Asociación Mexicana de Estudios Internacionales (AMEI) académico -aunque
con la salvedad de que no todas han sido publicadas en textos como éste o en
revistas especializadas- o en obras que deben ser incluidas como antecedentes
del presente ejercicio, como es el caso antes referido del libro de Dr. Paulino
Arellanes Jiménez (2009), titulado El Municipio Mexicano y las Relaciones
Internacionales; o el texto de Eliseo Muro Ruiz (2011), editado por el Instituto
de Investigaciones Jurídicas de la UNAM, bajo el título de La Diplomacia de los
Gobiernos Locales Mexicanos hacia los Estados Unidos de América, no obstante
que este último aborda el tema específicamente desde la óptima jurídica,
destacando sobre todo la vinculación de la paradiplomacia o diplomacia
desconcentrada (como también le denomina) de Estados y Municipios con la
gestión consular y diplomática de la Cancillería mexicana, aunque circunscrita
exclusivamente al espacio geográfico de la Unión Americana.
Por otra parte, aunque también se pondera el hecho de que el libro no constituye
“un estudio exhaustivo de las actividades internacionales de los municipios
mexicanos, ni tal vez de los más importantes”, dice que no obstante “supone un
esfuerzo colectivo para avanzar en el conocimiento de los mismos, así como dar a
conocer los primeros estudios de caso, desde una perspectiva académica”.
Ello implica que el criterio de integración de los referidos estudios de
caso, como lo indica la parte introductoria, ni es un estudio exhaustivo de
este fenómeno, denominado genéricamente diplomacia municipal, ni aún
identifica a los más importantes. Sin embargo, hubiera sido atractivo para el
lector ver en la introducción de este trabajo colectivo algún hilo conductor
entre estos casos, que no fuera sólo el ejercicio de su diplomacia municipal, “en
forma individual o colectiva”, como lo señala la obra.

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LA DIPLOMACIA MUNICIPAL EN MÉXICO

Además, la presentación del libro menciona una metodología de trabajo

utilizada en este ejercicio académico, en la que se señala que cada uno de los
investigadores empleó “un enfoque libre”, que implica una herramienta teóri-
co-metodológica que, subyace en los diferentes trabajos y que, en lo individual

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y en la tarea de conjunto, retroalimenta al lector en general, al estudiante, al
estudioso del tema y hasta a quienes se ven más directamente beneficiados de
estos ejercicios académicos, como pueden ser otros investigadores o los propios
legisladores y políticos nacionales y de los mismos gobiernos sub-nacionales.

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No se presenta una reflexión teórica del concepto de diplomacia municipal,
dando por sentado o implícito su significación y acepción, pero obviando
un ejercicio teórico-conceptual que permitiera aclarar la noción, significado,
alcances y límites de ese fenómeno en el que centra su atención, examen y
estudios de caso. Ello, claro está, sin demérito de las aproximaciones concep-
tuales que cada ensayista hace al presentar su artículo, aunque ninguno
se atreve a denominar abiertamente a esta actividad internacional de los
municipios como diplomacia municipal, sino le engloban expresamente como
diplomacia local o simplemente refieren a ese fenómeno y dinámica como
acción internacional de los gobiernos locales, en general, en razón de que
existe un debate conceptal sobre la denominación de estas actividades que
requiere un análisis más amplio.
Adicionalmente, hubiera sido interesante y fructífero ver también en este
libro un apartado que hiciera un balance y evaluación final de la obra, en la
que se presentaran y analizaran concretamente los elementos metodológicos
utilizados; se expusieran las similitudes, diferencias y hasta aspectos comple-
mentarios de los parámetros empleados en el examen de los casos desarrollados,
tanto en lo individual como en su conjunto; o que se precisaran los principales
hallazgos detectados, así como se ponderara el valor tangible y manifiesto de
estos trabajos, sin demeritar por ello la importancia de los resultados de dichas
investigaciones, trazados en cada una de las colaboraciones compiladas.
En ese sentido, se aprecian diversos indicadores y parámetros para el análisis
de cada caso. Así, Rayo Esmeralda Patiño Morales enfatiza la importancia del
Municipio de Celaya, en función de su ubicación en el corredor industrial de
la Zona del Bajío, que le ha permitido la atracción de inversión extranjera
(por ello se ha ganado la mote de “Puerta de Oro del Bajío”) y de ahí su inter-
nacionalización, cuyo análisis se centra en la importancia de la migración, el
desarrollo económico sustentado en la atracción de inversiones y la promoción
del comercio exterior, el turismo y la cultura, como los ejes de su internacio-

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nalización; además de ponderar actividades como las Casas Guanajuato en

varias ciudades de Estados Unidos y los diversos hermanamientos con diversas
ciudades de Estados Unidos, Argentina, Italia y España, en tanto instrumentos
de dicha gestión.
De manera similar, Marcela López-Vallejo Olvera revisa el posicionamiento
del Municipio de Puebla en la globalización, enfatizando en su análisis los
elementos de la planeación y la definición de políticas y estrategias de las
administraciones en turno, para integrar y desarrollar una agenda global
municipal que ha permitido la integración de dicho municipio como un sólido
clúster competitivo, a través de la vinculación de sectores y servicios estra-
tégicos, aprovechando la acción internacional para proyectar a Puebla como
ciudad global o “capital mundial”, como prefiere denominarle.
Por su parte, Mariana Flores Mayén examina los factores endógenos
y exógenos, los actores y los mecanismos de la internacionalización del
Municipio de San Cristóbal de las Casas, Chiapas, destacando los avances en
este proceso -pese al levantamiento social que vivió esa población 20 años
atrás-, que le posibilitaron la consolidación de la participación de varios
actores en la definición y la puesta en operación de una estrategia interna-
cional de dicho municipio.
Igualmente, el propio compilador, Manuel Martínez Justo, explica la acción
internacional del municipio de Tlalnepantla de Baz, que describe como el
municipio que ha tenido la mayor actividad exterior en el Estado de México,
para lo cual hace un recuento minucioso de dichas gestiones e incluye una
reflexión final sobre la magnitud de estas actividades, donde destaca que éstas
han contando con el apoyo del gobierno municipal, aunque con la limitante
de que ello ha dependido más del interés o desinterés del mismo en dicho
cometido, a la vez que no ha habido un involucramiento decidido del Cabildo,
sino sólo coyunturalmente. Igualmente, hace una serie de recomendaciones
que permitan optimizar y consolidar la acción internacional de este municipio,
aprovechando la infraestructura creada para el efecto y la experiencia desarro-
llada en la materia.
Asimismo, Mónica Trujillo López y Germán Morales Enríquez analizan la
acción internacional del municipio de Zacatecas, identificando los factores
que han influido en sus relaciones con el exterior, bajo la hipótesis de que la
actividad exterior de dicho municipio ha dependido más del interés personal del
alcalde en turno y que además no se dispone de una estrategia clara de interna-
cionalización, concluyendo que deben aprovecharse mejor las posibilidades de

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esa acción exterior y también las condiciones que ofrece el nuevo federalismo,
además de considerar la necesidad de estructurar una agenda estratégica que
permita generar inercias de cooperación para su desarrollo.
Finalmente, nuevamente el compilador Manuel Martínez Justo incluye un

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trabajo bajo el título “Las relaciones multilaterales de los gobiernos locales
de México”, donde se presenta una descripción pormenorizada de las vincu-
laciones de los gobiernos municipales con diversas instancias y asociaciones
regionales e internacionales que agrupan a los municipios, aunque también se

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incluye su pertenencia a las diferentes asociaciones nacionales.
Es justo hacer un reconocimiento al hecho de que los diferentes trabajos
contribuyen al diagnóstico de los casos concretos evaluados, pues logran
dimensionar la magnitud de la acción internacional de los municipios
examinados, además de que abren una veta a futuros trabajos acerca de otros
casos relevantes, que el mismo libro reconoce ha dejado fuera del presente
ejercicio, aunque de manera involuntaria, como son los municipios de
Naucalpan de Juárez, Querétaro, San Luis Potosí, San Miguel Allende, Tonatico,
Zapopan y un etcétera al que seguramente se agregarán otros más que, por la
proporción, dimensión e intensidad de sus acciones internacionales, sin duda
reclamarán su consideración y valoración al amparo de esta temática de la
diplomacia municipal así denominado este fenómeno por dicha obra. Aunque
en general el trabajo presenta una radiografía muestral de los municipios del
país al incluir ciudades capitales, municipios conurbados, otros de importancia
económica y finalmente, un municipio turístico.
Porque la acción internacional de los gobiernos locales, y en especial de los
gobiernos municipales, así como la comprensión y valoración de los alcances
y límites de su actuación y aún de sus posibilidades y perspectivas, pueden
verse favorecidos y apuntalados con las aportaciones de obras como la que
recién vio la luz pública, pues resulta indudable que este tipo de ejercicios
puede contribuir a normar criterios, complementar los diagnósticos en la
materia y hasta proponer acciones específicas para la gestión gubernamental
y legislativa conducentes.
Por ello, debe reiterarse la necesidad de que este libro pionero sea el germen
que permita profundizar y multiplicar en futuros ejercicios lo ya realizado,
pues con sus contribuciones en este trabajo académico, también adquiere el
compromiso de continuarlo y ampliarlo hacia nuevos derroteros. Asimismo,
debe considerar la posibilidad de sumar esfuerzos a este ejercicio académico de
personajes clave del tema, como son los legisladores vinculados a esta práctica

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o aún los propios presidentes municipales. Ahí está el desafío; los interesados
en el tema quedan en espera de las nuevas contribuciones que aborda esta
novedosa publicación.
Carlos Contreras Romero

Referencias

ਈਈ ARELLANES JIMÉNEZ, Paulino (2009). El Municipio Mexicano y las Relaciones

Internacionales. México: Benemérita Universidad Autónoma de Puebla.
ਈਈ MARTÍNEZ JUSTO, Manuel (coordinador) (2014). La Diplomacia Municipal en
México. Cinco Estudios de Caso. México: Facultad de Estudios Superiores
Acatlán, Universidad Nacional Autónoma de México.
ਈਈ MARTÍNEZ JUSTO, Manuel (2006). La paradiplomacia, una alternativa de acceso
a recursos internacionales. Los casos de Naucalpan de Juárez y Tlalnepantla
de Baz, Estado de México. México: Facultad de Estudios Superiores Acatlán,
Universidad Nacional Autónoma de México.
ਈਈ MURO RUIZ, Eliseo (2011). La Diplomacia de los Gobiernos Locales Mexicanos hacia
los Estados Unidos de América. México: Instituto de Investigaciones Jurídicas,
Universidad Nacional Autónoma de México.

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