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PERÚ
(PE-L1226)
PERFIL DE PROYECTO
Este documento fue preparado por el equipo compuesto por: Edgar Orellana, Jefe de Equipo,
Javier García Merino, Jefe de Equipo Alterno (INE/WSA); Germán Sturzenegger, María Eugenia
de la Peña, María Julia Bocco, Manuela Velásquez, Yolanda Galaz (INE/WSA); Ana Rosa Cueva
(CAN/CPE); Israel Fernández (CAN/CPE); Roberto Leal y Blanca Henríquez (VPS/ESG); Javier
Jiménez Mosquera (LEG/SGO); Andrés Suárez Sandoval (VPC/FMP); y Gabriele del Monte
(VPC/FMP)
De conformidad con la Política de Acceso a Información, el presente documento está sujeto a divulgación
pública.
PERFIL DE PROYECTO
PERÚ
I. DATOS BÁSICOS
País: PERU
Nombre de Proyecto: Programa de Inversiones de Agua y Saneamiento para
Localidades Rurales
Número de Proyecto: PE-L1226
Equipo de Proyecto: Edgar Orellana, Jefe de Equipo, Javier García Merino, Jefe de
Equipo Alterno (INE/WSA); Germán Sturzenegger, María
Eugenia de la Peña, María Julia Bocco, Manuela Velásquez,
Yolanda Galaz (INE/WSA); Ana Rosa Cueva (CAN/CPE); Israel
Fernández (CAN/CPE); Roberto Leal y Blanca Henríquez
(VPS/ESG); Javier Jiménez Mosquera (LEG/SGO); Andrés
Suárez Sandoval (VPC/FMP); y Gabriele del Monte (VPC/FMP)
Prestatario: República del Perú
Organismo Ejecutor: Programa Nacional de Saneamiento Rural (PNSR) del Ministerio
de Vivienda, Construcción y Saneamiento (MVCS)
Plan Financiero: BID (fondo): US$ 100.000.000
Local: US$ 20.000.0001
Total: US$ 120.000.000
Salvaguardias: Políticas activadas: OP-102; OP-704; OP-704; OP-710;
OP-761; OP-765; B.2; B.3; B.5; B.6;
B.7; B.9; B.9; B.10; B.11; B.17
Clasificación: B
incidencia de diarrea está asociada con elevados niveles de mala nutrición6, altos
niveles de anemia, bajos niveles de desarrollo cognitivo temprano, psicomotor y
de crecimiento en niños7, afectando su capacidad de aprendizaje. Asegurar
acceso a A&S es uno de los mecanismos más eficientes para evitar estos efectos.
Mejor salud resulta en mayor educación y aumento de productividad8.
2.2 En Perú la falta de acceso es aún mayor en las zonas rurales, la prevalencia de
enfermedades diarreicas agudas entre niños menores de cinco años es de 15% y
37 de cada 100 niños sufre de desnutrición crónica9. Las brechas de cobertura
urbanas - rurales son mayores al 24% para agua potable y más del 65% para
saneamiento. En el área urbana, la cobertura de agua potable a nivel nacional, es
de 94,7%; y la de saneamiento 89,5%. En el área rural10 70,5% para agua, y 23,7%
para saneamiento. El 62,5% y el 68,3% de la población no atendida del país en
A&S respectivamente se concentra en el ámbito rural. Asimismo, el 29,6% de la
población rural defeca al aire libre11 generando un alto riesgo a la salud pública y
al medio ambiente. Según datos de la Dirección General de Salud Ambiental
(DIGESA), sólo el 1,4% de los hogares del ámbito rural cuenta con agua potable
con los niveles de cloro recomendados por la OMS12.
2.3 Las brechas en el acceso a los servicios de A&S en el sector rural se deben
principalmente a: (i) falta de inversiones, lo que ha resultado en menores
coberturas respecto al sector urbano, conforme se evidencia en el Plan Nacional
de Inversiones de Saneamiento 2014-2021; (ii) deficiencia en la planificación y la
gestión de las inversiones, reflejado en que entre los años 2011 y 2016 el
presupuesto público destinado al sector ha sido S/. 29.4 millones y, sin embargo,
el nivel de ejecución promedio para los tres niveles de gobierno alcanzó
únicamente el 65%; (ii) debilidad de la gestión de los prestadores, lo que ha
resultado en que actualmente sólo el 2% de los sistemas rurales de agua tienen
la calidad de agua requerida y únicamente el 35% de la infraestructura está en
buen estado13.. Para lograr la sostenibilidad de los servicios de A&S, se deben
fortalecer a los diferentes niveles de gobierno que permitirán brindar asistencia
técnica, y a los prestadores, puesto que son los encargados de la operación y
mantenimiento de los sistemas (¶2.4).
2.4 Los prestadores de servicios en el ámbito rural. Las municipalidades distritales
son responsables de la prestación de los servicios de A&S, directamente o por
intermedio de las Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento (JASS).
El Área Técnica Municipal (ATM) es un órgano de línea de las municipalidades,
encargado de monitorear, supervisar, fiscalizar y brindar asistencia técnica a las
JASS, con la finalidad de apoyar en la sostenibilidad de los servicios. Las
localidades rurales se destacan por la poca población que se asienta en las
mismas, y la dispersión en la ubicación de las localidades y en las viviendas por
6 WB (2008a).
7 Humphrey (2009), Fewtrell et al (2005).
8 Agênor (2013).
9 ENDES, 2011. A nivel nacional la presencia de EDA es de 13.9%
10 Se consideran los centros con población no mayor a dos mil habitantes
11 MVCS. “Consultoría para apoyar al MVCS en la preparación del nuevo plan nacional de saneamiento
(PNS) 2016-2021”, elaborada por AC Pública S.A.C. – APOYO. Lima 23 de junio de 2016.
12 Encuesta ENAPRES 2013.
13
INEI ENAPRES 2016
-3-
14 Esto representa un fuerte limitante para generar unidades de gestión con economías de escala, puesto
que la gran mayoría de sistemas de abastecimiento de agua son independientes para cada localidad.
15 Sólo entorno al 14.3% de las organizaciones comunales cuenta al menos con una persona que ha recibido
al menos una capacitación en al menos unos de los temas vinculados a la operación del sistema (plan de
mediano plazo del PNSR 2013-2016).
16 Margen operativo medio del -34.4% (MVCS 2011).
17 Valores medios entre el 19% a 21% según estimaciones del MVCS 2011
18 Según el Plan Nacional de Inversiones del Sector Saneamiento, Periodo 2014-2021 (MVCS), se
requiere 21.476 millones de soles para cerrar la brecha, sólo en ámbito rural.
http://www3.vivienda.gob.pe/direcciones/documentos/saneamiento/RM-336-2014-VIVIENDA.pdf
-4-
fijar los estándares de calidad ambiental para agua (ECA-Agua), como referente
obligatorio en el diseño y aplicación de los instrumentos de gestión ambiental.
2.8 Política del Gobierno. El programa está alineado con el objetivo general de la
Política Nacional de Agua Potable y Saneamiento 2017 – 2021, el cual busca
“lograr coberturas universales y sostenibles mediante la ampliación y la mejora de
los niveles de cobertura y eficiencia con que se brindan los servicios de agua,
saneamiento y el tratamiento de aguas residuales”; el Gobierno se ha propuesto
alcanzar coberturas universales, al año 2021 en el ámbito urbano y al año
2030 en el ámbito rural.
2.9 Cooperación Técnica PE-T1371. Tiene como objetivo el apoyo operativo-técnico
al MVCS en la preparación y ejecución inicial de la presente operación. Con estos
recursos, se apoyará la actualización y complementación de los estudios de
preinversión e inversión, y otros estudios necesarios para la aprobación del
contrato de préstamo, en el marco del sistema de inversión pública peruano
“Invierte.pe”19. Adicionalmente, se financiarán actividades para fortalecer la
gestión del MVCS y de los gobiernos municipales.
2.10 Consistencia del Programa con la Estrategia del Banco. La operación es
consistente con la Estrategia de País del Grupo BID con Perú (2017-2021)
(GN-2889), específicamente con los indicadores: (i) cobertura de agua potable en
área rural; y (ii) cobertura de saneamiento básico en área rural. Adicionalmente,
el programa es consistente con la Actualización de la Estrategia Institucional
2010-2020 (GN-2788-5) y se alinea con los desafíos de desarrollo de: (i) inclusión
social e igualdad; y (ii) productividad e innovación, dado que se mejorarán las
condiciones sanitarias y ambientales en 90 comunidades rurales. El programa
también se alinea con las áreas transversales de igualdad de género, y cambio
climático y sostenibilidad ambiental, a través del fomento de la participación de la
mujer en la gestión de las JASS y en la operación y mantenimiento de los sistemas
de agua, y ambiental al eliminar la defecación al aire libre; también es consistente
con la Política de Servicios Públicos Domiciliarios (GN-2716-6).
C. Objetivos y Componentes
2.11 Objetivo. El objetivo general del programa es contribuir a la reducción de la
brecha de cobertura de los servicios de A&S a la población de áreas rurales del
Perú de manera sostenible20. Los objetivos específicos del programa son:
(i) extender la cobertura de los servicios de A&S en comunidades rurales;
(ii) promover el uso adecuado de los servicios por parte de la comunidad
beneficiaria; (iii) fortalecer la capacidad de gestión de las JASS y ATM; y
(iv) apoyar al MVCS en sus funciones normativa, de planificación y de asistencia
técnica en materia de agua y saneamiento.
2.12 Componentes. Componente 1. Obras de Agua Potable y Saneamiento
(US$81,2 millones): Tiene por objeto la construcción de nuevos sistemas de agua
potable y ampliación de sistemas existentes; y la disposición sanitaria de excretas
y soluciones individuales para la higiene. Se financiarán sistemas de
potabilización de agua, conducción de agua cruda, distribución de agua potable,
almacenamiento, conexiones intra domiciliarias, y unidades básicas de
19 https://www.mef.gob.pe/contenidos/inv_publica/docs/invierte/INVIERTE.PE.pdf
20
Sostenibilidad, referidos tanto a los aspectos técnicos de la operación y mantenimiento, como a los
financieros, a través de los cobros de cuotas familiares y otros aportes .
-5-
21 Una unidad básica de saneamiento se refiere a una solución individual (ya sea seca o húmeda), que
consiste en un sanitario, una ducha y un lavador de uso múltiple y los elementos necesarios para la
disposición adecuada de los residuos generados (agua residual, excreta u orina).
22 Se considera autosostenible cuando los ingresos por la operación cubran los costos de operación y
mantenimiento.
23 Según el Decreto Legislativo 015-2014-VIVIENDA, Los Núcleos Ejecutores son entes colectivos sujetos
de derecho, conformados por personas que habitan en centros poblados de las zonas rurales o rurales
dispersas, pobres y extremadamente pobres, comprendidos en el ámbito de competencia del MVCS y/o
de sus programas, que desarrollen intervenciones de mejoramiento de vivienda rural, saneamiento rural,
mejoramiento de la infraestructura del Tambo e infraestructura productiva. Los Núcleos Ejecutores
representan una población organizada, tienen carácter temporal, gozan de capacidad jurídica para
contratar, intervenir en procedimientos administrativos y judiciales, así como en todos los actos para el
desarrollo de los proyectos respectivos, rigiéndose para tales efectos por las normas del ámbito del sector
privado.
-6-
3.2 Esquema de Ejecución. El Organismo Ejecutor será el PNSR del MVCS, a través
de un equipo ejecutor con dedicación exclusiva para el presente programa similar
al PROCOES, el cual ha tenido un adecuado desempeño en la administración y
ejecución. Durante la preparación de la operación se actualizará el análisis SECI
para identificar las áreas con necesidades de mejora. El equipo ejecutor se
apoyará en personal técnico y administrativo del PNSR que dispone de una
estructura descentralizada en los departamentos de actuación del programa, para
la supervisión en campo de las actividades técnicas, sociales y ambientales.
3.3 Para determinar la viabilidad técnica, financiera, institucional, socioeconómica,
ambiental y social del programa y para agilizar la ejecución una vez aprobado, se
analizarán los expedientes de una muestra de proyectos representativos del tipo
de obras a ejecutar y que conforme a la política del Banco representará al menos
el 30% del monto de la inversión.
3.4 Riesgos. Se identificaron preliminarmente los siguientes riesgos: (i) demoras en
la formulación del programa de inversión, que engloba los 90 proyectos;
(ii) limitada disponibilidad de personal de los departamentos del PNSR para el
programa; y (iii) inadecuada Operación y Mantenimiento (O&M) de las obras del
programa.
1
La información contenida en este Anexo es de carácter deliberativo, y por lo tanto confidencial, de conformidad
con la excepción relativa a “Información Deliberativa” contemplada en el párrafo 4.1 (g) de la “Política de
Acceso al Información” del Banco (Documento GN-1831-28).
Safeguard Screening Form
Operation Information
Operation
PE-L1226 Water and Sanitation Investment Program for Rural Localities
Environmental and Social Impact Category High Risk Rating
B {Not Set}
Country Executing Agency
PERU {Not Set}
Organizational Unit IDB Sector/Subsector
Water & Sanitation WATER AND SANITATION
Team Leader ESG Lead Specialist
EDGAR R. ORELLANA AREVALO {Not Set}
Type of Operation Original IDB Amount % Disbursed
Loan Operation $0 0.000 %
Assessment Date Author
17 Apr 2017 raulmu
Operation Cycle Stage Completion Date
ERM (Estimated) 15 May 2017
QRR (Estimated) 22 Aug 2017
Board Approval (Estimated) {Not Set}
Safeguard Performance Rating
{Not Set}
Rationale
{Not Set}
Comments
Conditions / Recommendations
Category "B" operations require an environmental analysis (see Environment Policy Guideline:
Directive B.5 for Environmental Analysis requirements)
The Project Team must send to ESR the PP (or equivalent) containing the Environmental and
Social Strategy (the requirements for an ESS are described in the Environment Policy Guideline:
Directive B.3) as well as the Safeguard Policy Filter and Safeguard Screening Form Reports. These
operations will normally require an environmental and/or social impact analysis, according to, and
focusing on, the specific issues identified in the screening process, and an environmental and
social management plan (ESMP). However, these operations should also establish safeguard, or
monitoring requirements to address environmental and other risks (social, disaster, cultural, health
and safety etc.) where necessary.
Likely to have minor to moderate emission or discharges that would negatively affect ambient
environmental conditions.
The project is located in an area prone to droughts and the likely severity of the impacts to the
project is moderate.
A Disaster Risk Assessment, that includes a Disaster Risk Management Plan (DRMP) may be
necessary, depending on the complexity of the project and in cases where the vulnerability of a
specific project component may compromise the whole operation. The DRMP should propose
measures to manage or mitigate these risks to an acceptable level. The measures should consider
both the risks to the project, and the potential for the project itself to exacerbate risks to people and
the environment during construction and operation. The measures should include risk reduction
(siting and engineering options), disaster risk preparedness and response (contingency planning,
etc.), as well as financial protection (risk transfer, retention) for the project. They should also take
into account the country's disaster alert and prevention system, general design standards and other
related regulations.
The project is located in an area prone to inland flooding and the likely severity of the impacts to the
project is moderate.
A Disaster Risk Assessment, that includes a Disaster Risk Management Plan (DRMP), may be
necessary, depending on the complexity of the project and in cases where the vulnerability of a
specific project component may compromise the whole operation. The DRMP should propose
measures to manage or mitigate these risks to an acceptable level. This must take into
consideration changes in the frequency and intensity of intensive rainfall and in the patterns of
snowmelt that could occur with climate change. The DRMP includes risk reduction measures (siting
and engineering options), disaster risk preparedness and response (contingency planning, etc.), as
well as the financial protection (risk transfer, retention) of the project. The DRM Plan takes into
account existing vulnerability levels and coping capacities, the area's disaster alert and prevention
system, general design standards, land use regulations and civil defense recommendations in flood
prone areas. However, the options and solutions are sector- and even case-specific and are
selected based on a cost analysis of equivalent alternatives.
The project will or may require involuntary resettlement and/or economic displacement of a minor to
moderate nature (i.e. it is a direct impact of the project) and does not affect indigenous peoples or
other vulnerable land based groups.
Develop Resettlement Plan (RP):The borrower should be required to develop a simple RP that
could be part of the ESMP and demonstrates the following attributes: (a) successful engagement
with affected parties via a process of Community Participation; (b) mechanisms for delivery of
compensation in a timely and efficient fashion; (c) budgeting and internal capacity (within borrower's
organization) to monitor and manage resettlement activities as necessary over the course of the
project; and (d) if needed, a grievance mechanism for resettled people. Depending on the financial
product, the RP should be referenced in legal documentation (covenants, conditions of
disbursement, project completion tests etc.), require regular (bi-annual or annual) reporting and
independent review of implementation.
Moderate
Disaster / Recommendations
The reports of the Safeguard Screening Form (i.e., of the Safeguards Policy Filter and the
Safeguard Classification) constitute the Disaster Risk Profile to be included in the Environmental
and Social Strategy (ESS). The Project Team must send the PP (or equivalent) containing the ESS
to the ESR.<br/ ><br/ >
The Borrower prepares a Disaster Risk Management Summary, based on pertinent information,
focusing on the specific moderate disaster and climate risks associated with the project and the
proposed risk management measures. Operations classified to involve moderate disaster risk do
not require a full Disaster Risk Assessment (see Directive A-2 of the DRM Policy OP-704).<br/
><br/ >
The Project Team examines and adopts the DRM summary. The team remits the project risk
reduction proposals from the DRMP to the engineering review by the sector expert or the
independent engineer during project analysis or due diligence, and the financial protection
proposals to the insurance review (if this is performed). The potential exacerbation of risks for the
environment and population and the proposed risk preparedness or mitigation measures are
included in the Environmental and Social Management Report (ESMR), and are reviewed by the
ESG expert or environmental consultant. The results of these analyses are reflected in the general
risk analysis for the project. Regarding the project implementation, monitoring and evaluation
phases, the project team identifies and supervises the DRM approaches being applied by the
project executing agency.<br/ ><br/ >
Climate change adaptation specialists in INE/CCS may be consulted for information regarding the
influence of climate change on existing and new natural hazard risks. If the project requires
modification or adjustments to increase its resilience to climate change, consider (i) the possibility
of classification as an adaptation project and (ii) additional financing options. Please consult the
INE/CCS adaptation group for guidance.
Disaster Summary
Details
The project is classified as moderate disaster risk because of the likely impact of at least one of the
natural hazards is average.
Actions
Operation has triggered 1 or more Policy Directives; please refer to appropriate Directive(s).
Complete Project Classification Tool. Submit Safeguard Policy Filter Report, PP (or equivalent) and
Safeguard Screening Form to ESR.
Se trata de una operación en modalidad de obras múltiples cuyo objetivo principal es contribuir a la
reducción de la brecha de cobertura de los servicios de agua potable y saneamiento a la población
de áreas rurales del Perú de manera sostenible. Se propone implementarlo a través de tres
componentes: Componente I- Obras de Agua Potable y Saneamiento (US$81,2 millones): Este
componente tiene por objetivo incrementar el nivel de acceso a los servicios de agua potable y
saneamiento en comunidades rurales de centros poblados que actualmente carecen de dichos
servicios mediante la construcción de nuevos sistemas, ampliación de sistemas existentes de
abastecimiento de agua potable, de disposición sanitaria de excretas e higiene. Se financiarán
sistemas de potabilización de agua, redes de conducción de agua cruda, redes de distribución de
agua potable, tanques de almacenamiento, conexiones intra domiciliarias, y unidades básicas de
saneamiento. Como resultado de este componente se espera que aproximadamente 90
comunidades de centros poblados cuenten con sistemas de abastecimiento de agua potable y
saneamiento, beneficiando a aproximadamente a 50.000 habitantes que dispondrán de unidades
básicas de saneamiento. Componente II - Fortalecimiento del Servicio y Gestión de la
Sostenibilidad (US$8,4 millones): El Programa financiará acciones que promuevan la participación
de la comunidad y la generación de esquemas de gestión y asistencia técnica autosostenibles, que
integren las soluciones de agua y saneamiento con intervenciones de desarrollo comunitario y
fortalecimiento institucional a las JASS y ATMs. Componente III - Estudios y Diseños
(US$6 millones): El Programa financiará el diseño de proyectos para nuevas comunidades
priorizadas por el MVCS que contribuyan a cerrar la brecha de acuerdo a la Programación Multianual.
Específicamente: (i) estudios requeridos para levantar la línea de base para las nuevas comunidades;
(ii) estudios de pre inversión pública en el marco del nuevo sistema nacional de inversiones de Perú
“Invierte.pe”; (iii) estudios y diseños finales o definitivos; y (iv) actividades de socialización y consulta
A la redacción de este documento el perfil del proyecto señala que el Programa contará con una
muestra representativa de unas 48 comunidades rurales repartidas a lo largo del país, y con una
mayor concentración en las áreas de sierra y selva, y que se encuentran definidas en el cuadro anexo.
Los impactos ambientales y sociales del Programa y la estrategia de análisis ambiental y social a
seguir durante la preparación del mismo, se basa en la pre evaluación de las obras de dicha muestra
y de la documentación técnica ambiental y social disponible.
En base a la información de los proyectos facilitados para la muestra por el equipo de proyecto, y por
la tipología de actividades propuestas se espera que los impactos sociales y ambientales negativos
derivados de la implementación de las obras sean de mediana magnitud, localizados y reversibles,
para los cuales existen medias de efectivas de control y mitigación. Provisionalmente, se anticipa que
el programa, se puede caracterizar como Categoría B, de acuerdo a la política OP-703 del Banco.
Esta clasificación será susceptible de revisión y actualización durante la debida diligencia (DD)
ambiental del proyecto, en función de los hallazgos del análisis ambiental y social a realizar.
Durante la etapa de análisis, se evaluará la muestra definida, a partir de la cual se podrán determinar
con mayor precisión los impactos y riesgos ambientales y sociales que el programa podría ocasionar,
y en base a los mismos, se diseñarán en detalle las correspondientes medidas de mitigación. Sin
embargo, de acuerdo a la tipología de las obras de los proyectos a financiar, se puede esperar que
los impactos socioambientales negativos más importantes que se generaren sean de pequeña o
media magnitud, puntuales, transitorios y mitigables mediante el uso de técnicas estándar.
Los principales impactos esperados durante la fase de construcción se relacionan principalmente con
las dificultades de acceso a las viviendas, instalaciones públicas, transporte y otros servicios, para la
población. Los probables impactos negativos también incluyen el ruido, el polvo, la generación de
residuos y riesgos relacionados con la salud ocupacional y seguridad laboral. Estos impactos serán
probablemente de tipo local y de corta duración, y se cuenta con medidas eficaces de mitigación para
los mismos. También existe un riesgo de interferencia con el modo tradicional de vida,
particularmente en el caso de las comunidades campesinas y, eventualmente, de daño a sitios
arqueológicos y/o de valor cultural. Los riesgos de afectación a estos últimos, así como a áreas
protegidas y hábitats o especies vulnerables, serán objeto de evaluación durante la etapa de análisis.
Existe el riesgo de inadecuación cultural de los sistemas, especialmente de los de saneamiento, a la
cultura y cosmovisión de las comunidades, lo que puede llevar a que no sean utilizados.
Durante la etapa de operación, uno de los impactos probables más significativos sería la
contaminación de la capa freática o cuerpos de agua debido a la operación deficiente de las plantas
de tratamiento de aguas residuales, incluyendo el manejo impropio de los lodos generados en las
mismas. En el aspecto social, existe un riesgo de manejo deficiente de los sistemas por parte de las
comunidades, en los casos en que la operación esté a cargo de juntas comunales, o de conflictos
por el uso del agua, en aquellas zonas con escasez de agua. Es importante señalar, en este sentido,
que dado el reducido tamaño de las comunidades beneficiarias no se espera la construcción de
PTARs y el saneamiento será implementado por medio de medidas individuales.
Igualmente, si bien no se anticipa necesidad de desplazamiento físico por las obras de la muestra,
por la información facilitada al momento para las mismas no es posible evaluar los impactos del
proyecto en términos de reasentamiento, por lo que esto deberá ser evaluado en detalle durante la
preparación de la operación. En este sentido, deberá analizarse si alguno de los proyectos a financiar
bajo el programa implica adquisición de tierras, servidumbres (tenencia de tierra privada o comunal)
o desplazamiento económico.
Se anticipa que el programa producirá un efecto ambiental y social neto positivo en el área de
influencia, dado que mejorará las condiciones de vida de la población y la calidad ambiental de las
áreas de intervención del programa, tanto en cuanto a la provisión de agua potable a comunidades
que no cuentan con ella como a la implementación de sistemas de saneamiento.
Durante la misión de identificación el MCVS presentó un universo de 104 proyectos individuales que
podrían ser financiables bajo el Programa, todos ellos en fase de expediente técnico y avanzados en
términos de estudios socio-ambientales y licenciamiento ambiental. De estos 104, pudo evaluarse
una muestra aleatoria de cinco expedientes técnicos, y todos contaban con: ficha técnica ambiental
(FTA) y licencia o certificado de dispensación ambiental correspondiente de acuerdo a normativa
peruana; estudios técnicos de fuentes de agua subterránea o superficial para los componentes de
agua potable; autorizaciones ambientales correspondientes (uso de fuentes y vertido por ANA, no
afectación a sitios culturales por CIRA, no afectación a áreas protegidas por SERNAP, DIGESA);
estudios y encuestas sociales; actas de consultas y acuerdos con las comunidades beneficiarias;
actas de disponibilidad de terrenos y servidumbres. El Equipo de Proyecto ha definido como muestra
los 48 subproyectos de este universo que ya cuentan con expediente técnico completo.
Durante la fase de análisis se analizarán en detalle los expedientes técnicos correspondientes a las
comunidades beneficiaras de la muestra definida.
En base a todo lo anterior, y para dar cumplimiento a las políticas de Salvaguardas del Banco
(Operaciones Categoría B), durante la preparación del proyecto se elaborará un Análisis Ambiental y
Social (AAS) del proyecto que evalúe específicamente los impactos socio-ambientales de los
proyectos de la muestra y en general los del Programa. También se deberá preparar un Marco de
Gestión Ambiental y Social (MGAS) para el Programa, a fin de asegurar la sostenibilidad social y
ambiental de todos los proyectos a financiar bajo el mismo, en cumplimiento con las políticas de
salvaguardas del Banco y la legislación nacional aplicable.
Durante la fase de análisis y para la preparación del AAS y MGAS se prestará especial atención a
los siguientes temas y se llevarán a cabo las siguientes actividades, incluyendo la preparación de los
documentos/estudios a seguir:
v) Elaboración del Análisis Ambiental y Social (AAS) y del Marco de Gestión Ambiental y
Social (MGAS) del Programa, así como de los Criterios de Elegibilidad Ambiental para el
Reglamento Operacional del Programa (ROP);
vi) Revisión de los aspectos ambientales y sociales del ROP de las operaciones precedentes
del Banco en sector agua y saneamiento en el país, para adecuar el ROP a la nueva
operación;
vii) Revisión de los procesos de difusión del programa, comunicación y consulta pública con
las comunidades afectadas, así como de los procesos de atención y resolución de quejas
y controversias de acuerdo con los lineamientos de las Políticas OP-703, OP-102 del BID,
recomendando con base en las lecciones aprendidas y mejores prácticas los ajustes que
sean necesarios (al menos una consulta pública que cumpla con dichas políticas deberá
ser realizada antes de la misión de análisis);
viii) Evaluar la necesidad de reasentamiento e impactos en medios de vida que pudiera
derivarse de las obras del Programa y en su caso, preparar Planes de Reasentamiento
específicos para cada proyecto de la muestra y un Marco de Reasentamiento para el
Programa según se requiera para dar cumplimiento a las políticas del Banco cuyas
medidas permitan el restablecimiento y de ser posible el mejoramiento de las condiciones
de vida previas. Se preparará un Marco de Reasentamientos en caso que los criterios de
elegibilidad incluyan alternativas que puedan causar reasentamientos
ix) Evaluar con especial atención los potenciales impactos sobre áreas naturales protegidas,
áreas naturales críticas o especies amenazadas, y en su caso preparar la información de
base y/o estudios necesarios que permitan la evaluación adecuada de los impactos y el
planteamiento de soluciones y medidas de mitigación y la respectiva evaluación de costo-
beneficio en cumplimiento con la B.9;
x) Revisar el cumplimento del programa de acuerdo a la Política OP-704 de desastres
naturales;
xi) Revisión de los sistemas de manejo de residuos sólidos en obra; planes de seguridad en
obra y seguridad ocupacional; planes de contingencia; planes de entrenamiento; y
seguimiento y monitoreo, incluyendo su adecuación para disposición al público;
En cumplimiento con lo establecido en las Políticas del Banco, el informe de resultados del AAS junto
con el MGAS del programa serán publicados antes de la misión de análisis. Como parte del proceso
de análisis ambiental y social, el Banco preparará un Informe de Gestión Ambiental y Social (IGAS),
el cual será sometido al proceso de Revisión Ambiental y Social (ESR), conteniendo también, en caso
de ser necesario, las condiciones contractuales ambientales y sociales que serían incorporadas
eventualmente al Convenio de Préstamo.
CENTRO
REGIÓN PROVINCIA DISTRITO UNIDAD NOMBRE DE PROYECTO
POBLADO
En términos de
capacidad del ejecutor
cuenta con sólida
experiencia ejecutando
proyectos del Banco
(PNSAR)
B.5 Requisitos de Evaluación y Evaluación ambiental y Si Los expedientes Se contratará la elaboración durante
Planes Ambientales social de riesgos e técnicos evaluados DD de un AAS y un MGAS que
Programa y sus sub- dentro del cuadro de como parte del contrato de préstamo.
proyectos costos del programa La supervisión y monitoreo se
para garantizar su realizarán a lo largo de toda la
supervisión durante al ejecución. El AAS y MGAS definirán
menos un periodo de 5 los indicadores de cumplimiento
años. La supervisión durante el periodo de ejecución, los
responderá a la cuales serán supervisados por el
clasificación final del Banco.
riesgo del proyecto
B.8 Impactos Transfronterizos NA NA NA NA
Si Aunque no se anticipan Durante la preparación del programa
impactos en este deberá confirmarse si las
sentido, de acuerdo a la intervenciones presentan potenciales
información presentada impactos sobre CNHs y KBAs para
Natural hábitats y
no se puede prever en los proyectos de la muestra. Previo a
B.9 Hábitats Naturales hábitats naturales
este momento si todos la misión de orientación deberá
críticos
los sub-proyectos a haberse definido cualquier estudio
financiar presentaran adicional necesario a este respecto.
impactos sobre CNHs
y/o especies protegidas.
B.9 Especies Invasoras NA NA NA NA
Si Aunque no se anticipan Deberá evaluarse la existencia de
impactos en este impactos sobre el patrimonio cultural
sentido, de acuerdo a la durante el desarrollo del AAS
información presentada
Conversión y
no se puede prever en
B.9 Sitios Culturales degradación de sitios
este momento si todos
de importancia cultural
los sub-proyectos a
financiar presentarán
impactos sobre sitios
culturales.
Evitar impactos Si Especialmente manejo El AAS deberá evaluar los impactos
asociados a la en fase de obras. específicos e incluir en MGAS las
producción, medidas correspondientes (a incluir
B.10 Materiales Peligrosos
adquisición, manejo y con correspondiente presupuesto, a
disposición final de ser incorporados en los respectivos
materiales peligrosos PGAS
realizará un Marco de
Reasentamiento específico para el
Programa y los Planes de
Reasentamiento Específicos para los
proyectos correspondientes donde
aplique.
Por determinar No se prevé, en De necesitarse planes de
principio, la necesidad reasentamiento, formarán parte de
de desplazamiento las consultas públicas a realizar
físico. Se ha identificado según se describe en el apartado
Consultas del Plan de la necesidad de correspondiente de este anexo.
Reasentamiento servidumbres en la
revisión aleatoria de
probables proyectos
para la muestra. A ser
confirmado en DD.
Análisis del Riesgo de Por determinar A ser confirmado en DD. Se evaluará como parte del AAS.
Empobrecimiento
Por determinar A ser confirmado en DD. Los Planes de Reasentamiento y el
En el AAS se Marco correspondientes, de ser
Plan de Reasentamiento o
identificarán este tipo de necesarios, deberán presentarse
Marco de Reasentamiento
impactos y en su caso antes de la misión de análisis
(Previo a la Misión de Análisis /
se prepararán los planes
Aprobación del Directorio)
de reasentamiento y el
Marco correspondientes
Por determinar A ser confirmado en DD. Los Planes de Reasentamiento y el
En el AAS se Marco correspondientes, de ser
identificarán este tipo de necesarios, deberán presentarse
Programa de Restauración del impactos y en su caso antes de la misión de análisis
Modo de Vida se prepararán los
Planes de
Reasentamiento y el
Marco correspondientes
Por determinar El consentimiento de las Se elaborará un análisis sociocultural
Consentimiento (Pueblos comunidades que contemple a las comunidades
Indígenas y otras Minorías se obtendrá de ser dueñas de predios
Étnicas Rurales) necesario como parte
del proceso
de suscripción de la
cesión de uso de sus
predios.
OP-765 Política Operativa sobre Pueblos Indígenas
Si Evaluar los potenciales Se realizará una evaluación
impactos del Programa sociocultural como parte del AAS. Se
sobre las comunidades, evaluarán los posibles impactos del
sus derechos o Programa y las obras de la muestra,
patrimonio. El Programa sobre las tierras, patrimonio y uso de
Análisis de la cultura y
debe considerar los recursos naturales por parte de
la identidad de las
Evaluación Sociocultural adecuadamente las las comunidades.
comunidades afectadas
particularidades
por el Programa
culturales en el uso y
manejo del agua y
asegurar que las
soluciones propuestas
incorporan este aspecto.
Si No se espera que el Durante la DD, se revisarán las
Programa tenga consultas realizadas para los
impactos negativos proyectos a incluir en la muestra de
sobre las comunidades. acuerdo a las políticas del Banco, y
Procesos de consulta y Se debe garantizar que en su caso se complementarán con
negociación de buena se hayan realizado las consultas correspondientes que
Negociaciones de Buena Fe fe tempranos y procesos fueran necesarias. El MGAS definirá
socioculturalmente socioculturalmente lineamientos para garantizar que los
apropiados adecuados de consulta. procesos de consulta e
involucramiento de actores durante el
diseño, ejecución y operación de los
proyectos sean socioculturalmente
apropiados.
Por determinar Dependerá de los Se realizará una evaluación
potenciales impactos del sociocultural como parte del AAS. Se
Programa sobre las evaluarán los posibles impactos del
Acuerdos con Pueblos
comunidades, sus Programa y las obras de la muestra,
Indígenas Afectados
derechos o patrimonio. sobre las tierras, patrimonio y uso de
los recursos naturales por parte de
las comunidades
1Evaluaciones Ambientales y Sociales incluyen los EIAS, PGAS, PRI, MRI y MGAS
2Por favor referirse a los Protocolos para la Documentación y Divulgación de Información ambiental, social y de higiene y seguridad para más detalles sobre el momento de
divulgación de las diferentes Evaluaciones Ambientales y Sociales.
1
La información contenida en este Anexo es de carácter deliberativo, y por lo tanto confidencial, de conformidad
con la excepción relativa a “Información Deliberativa” contemplada en el párrafo 4.1 (g) de la “Política de
Acceso al Información” del Banco (Documento GN-1831-28).