Curso Virtual de Contenidos Básicos

Proceso de Selección para Curso de Oficiales 2018

Departamento de Selección e Ingresos

Instituto Superior de Seguridad Aeroportuaria
POLICÍA DE SEGURIDAD AEROPORTUARIA

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 Material de Estudio
INTRODUCCION A LA INSTITUCION POLICIAL

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 Modulo Pre-ingreso Virtual:

Introducción a la Institución Policial

Contenido
1. Presentación “Introducción a la Institución Policial” .................................................................. 5
2. La organización social y sus normas ............................................................................................ 6
3. El Estado Nacional ....................................................................................................................... 9
3.1. La idea de Nación ..................................................................................................................... 9
3.2. La identidad nacional consolida al Estado ............................................................................. 10
4. Estado, policía y derechos humanos ......................................................................................... 12
4.1. Policías, líderes en valores humanos ................................................................................ 13
5. Estado Nación y policía moderna en Argentina ........................................................................ 15
6. Regímenes políticos y Democracia Constitucional.................................................................... 17
6.1. Digresión sobre el término democracia ................................................................................. 17
7. La Constitución Nacional Argentina .............................................................................................. 19
7.1. Declaraciones, Derechos y Garantías ..................................................................................... 19
7.2. Autoridades de la Nación ....................................................................................................... 20
El Poder Legislativo de la Nación............................................................................................... 21
El Poder Ejecutivo de la Nación ................................................................................................. 21
El Poder Judicial de la Nación .................................................................................................... 22
8. El gobierno de la seguridad interior y las instituciones policiales federales en la Argentina
contemporánea ................................................................................................................................. 24
8.1. La cooperación entre policías y fuerzas de seguridad nacionales ......................................... 25
8.2. Los cuerpos policiales y de seguridad federales .................................................................... 26

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 1. Presentación “Introducción a la Institución Policial”
“Como policía tengo la obligación fundamental de servir a
la sociedad; proteger vidas y bienes; defender al inocente
del engaño; a los débiles de la opresión o la intimidación; la
paz contra la violencia o el desorden; y respetar los
derechos constitucionales de libertad, igualdad y justicia de
todos los hombres.”1

En este módulo “Introducción a la Institución Policial” el lector encontrará material

didáctico creado para que el postulante al Curso de Oficiales de la Policía de Seguridad
Aeroportuaria adquiera con facilidad herramientas conceptuales que le permitan
comprender el rol crucial que cumplen las policías en la defensa y promoción de los
derechos de las personas.
Para lograr dicho objetivo, a lo largo del módulo se examinarán temáticas vinculadas al
papel de las normas en el mantenimiento y el desarrollo de las organizaciones sociales; las
características distintivas de los Estados Democráticos Constitucionales como forma de
organización social; el rol de las instituciones policiales en este tipo específico de
organización social; la historia del Estado Nación y de la democracia constitucional en
nuestro país; la organización del sistema de seguridad interior y el papel de las
instituciones policiales federales -especialmente la PSA- en la actualidad.
A fin de aprovechar al máximo este material de estudio, sugerimos los siguientes pasos
que servirán de guía para su uso:
1. Lea detenidamente cada uno de los textos de estudio indicados con el siguiente logo:

2. Complete los ejercicios que aparecen en cada tema antes de pasar a las siguientes
lecturas y que están indicados con el siguiente logo:

1 Fragmento del Código de Ética de la Asociación Internacional de Jefes de Policía

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 2. La organización social y sus normas

Habitualmente se dice que el ser humano es, por naturaleza, un ser social. Esto significa
que las personas se relacionan con otras para satisfacer sus necesidades físicas y afectivas
más básicas. En efecto, desde que nacemos, en el seno de la familia el contacto con
nuestros semejantes nos permite crecer, amar y ser felices. Pero la convivencia no
siempre es pacífica; a menudo se presentan conflictos y choques de intereses y
voluntades. Esto sucede tanto en la unidad social básica, la familia, como en las grandes
comunidades nacionales y, lamentablemente con frecuencia, entre los distintos países.
Para que la vida en sociedad sea posible, las personas necesitan organizarse,
estableciendo normas y principios a través de los cuales aceptan los deberes que les
corresponden y exigen el cumplimiento de sus derechos. En este sentido, las normas
sociales son un sistema de principios y leyes que regulan las relaciones humanas,
garantizando el respeto a la dignidad de las personas y propiciando la construcción del
bien común.
Existen distintos tipos de normas de convivencia; la clasificación más utilizada establece
tres grandes grupos: los Usos, las Costumbres y las Normas Jurídicas.
Los Usos son prácticas relativamente durables que tienen su aplicación en
situaciones cotidianas. Por ejemplo, utilizar tenedores y cuchillos para comer o camas
para dormir, emplear correctamente la gramática y el vocabulario de una lengua. Los usos
ordenan la vida y dan seguridad al hacer previsibles las conductas de las personas. Su
incumplimiento es sancionado con el rechazo verbalizado directo, con murmuraciones
indirectas, o bien con el ridículo, y puede llegar a castigarse con el aislamiento.
Las Costumbres pautan cómo debe ser la relación entre dos personas (marido y mujer,
médico y paciente, etc.) en una sociedad determinada. Las costumbres son normas
consideradas esenciales para el bienestar social, y su incumplimiento o violación es
castigada más severamente que el de los usos. En general, expresan lo que cada
sociedad considera moralmente bueno, como por ejemplo, ser honesto, valiente o
trabajador.
Las Normas Jurídicas se diferencian de otras normas de conducta en su carácter
heterónomo (sancionadas por el Estado a través de sus órganos legislativos), bilateral
(frente al sujeto obligado a cumplir la norma, existe otro facultado para exigir su
cumplimiento), coercible (exigible por medio de sanciones dada la posibilidad legítima de
recurrir al uso de la fuerza socialmente organizada en caso de su incumplimiento) y
externo (son aplicables aún cuando el sujeto obligado las desconozca, ya que son

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heterogéneas, ajenas a la voluntad de aquél al que van dirigidas, y se suponen conocidas a
partir de su publicación en el Boletín Oficial).
Argentina se organiza de acuerdo con una Constitución Nacional, que la determina como
República, Representativa y Federal. En efecto, entre las Normas Jurídicas hay una
jerarquía, que comienza con una única norma, la Constitución Nacional. Ella es la más
importante y madre de todas las leyes y a la que todas las demás deben obedecerle. De no
hacerlo, pueden ser declaradas inconstitucionales.
Las normas de convivencia, por lo tanto, pueden o no estar escritas y
sistematizadas; en todo caso, incluyen actitudes y sentimientos esperables de las personas
en las distintas situaciones de la vida. De esta manera, para que tengan efecto realmente
sobre las relaciones humanas deben ser representativas de la realidad social. Esta
necesidad de adecuación a las situaciones reales sujeta el mundo normativo a constantes
modificaciones, conforme se modifica la organización social vigente.

i. ¿Qué entiende por convivencia?

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ii. ¿Qué características tienen las normas jurídicas?

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iii. ¿Cuál es la norma más importante de nuestro país y qué forma de gobierno
establece?

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 3. El Estado Nacional

El Estado-Nación es una forma de organización política que fue desarrollándose poco a

poco en Europa a partir del siglo XIII y que adquirió contornos más precisos a medida que
evolucionaban los procesos de transformación económica que caracterizaron la
Revolución Industrial y las revoluciones republicanas de finales del siglo XVIII y principios
del siglo XIX (por ejemplo, las independencias americanas y la Revolución Francesa). Estos
cambios se centraban, por una parte, en una notable expansión de la actividad industrial y
comercial, que impulsó la unificación de territorios y poblados antes poco conectados
entre sí. Por otro lado, en la difusión de la convicción de que los gobiernos son legítimos
en tanto respeten y promuevan los derechos fundamentales de los ciudadanos. En este
contexto, progresivamente fue tomando forma el Estado tal como lo conocemos hoy,
caracterizado por:
 Un gobierno soberano, con capacidad exclusiva de elaborar e implementar leyes
sobre un territorio y una población definida, en función de lograr el bien común.
 Un conjunto de instituciones para la administración de los asuntos públicos,
reguladas por normas escritas y gestionadas en forma jerárquica por funcionarios
especialmente preparados para realizar esa tarea.

3.1. La idea de Nación

Habitualmente, se considera que el Estado es “la Nación jurídicamente organizada”. Sin

embargo, Estado y Nación, son dos conceptos relacionados pero diferentes. La idea de
Nación es concebida como un grupo humano cuyos integrantes tienen una identidad
común. Esta identidad se construye porque sus integrantes comparten estos tres
elementos:
• Un territorio que tiene límites más o menos precisos;
• Una historia, con hechos del pasado considerados significativos para la existencia de la
Nación y, entre ellos, algunos que son acontecimientos fundantes (por ejemplo, para la
Argentina, el establecimiento del primer gobierno patrio, la Declaración de la
Independencia, etcétera);
• Un conjunto de hábitos, prácticas, creencias, valores, que forman una cultura y que se
expresan a través de una lengua común.
De esta manera, una Nación es la comunidad, determinada de dos modos:

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• Objetivamente, por el conjunto de personas nacidas en un mismo territorio o por
aquellas que, ejerciendo el derecho otorgado por el Estado, opten por naturalizarse;
• Subjetivamente, por nexos entre los habitantes, como una lengua, una historia, una
cultura, también por un deseo de pertenencia y la conciencia de tener un origen y un
destino común.

3.2. La identidad nacional consolida al Estado

La circunstancia más común y más deseable es que toda Nación tenga su propio Estado
independiente, bajo la figura del Estado-Nación. Sin embargo, la historia muestra casos de
grupos que se consideran a sí mismos naciones, pero que no logran conseguir un Estado
independiente. Asimismo, muchos estados incluyen en su territorio grupos con fuertes
diferencias culturales.
La forma de organización de la sociedad, del Estado moderno, requiere del consenso
de sus habitantes, es decir, que cada uno se identifique como parte de ese grupo social
que reconoce la soberanía de ese Estado. La idea de Nación posibilita ese consenso.
En algunos casos esta identidad común de los miembros de un Estado surge casi sin
conflictos, debido a la preexistencia de elementos de índole cultural, y el Estado se
encarga, a través de sus instituciones y de sus símbolos, entre otras cosas, de mantener y
reavivar esa identidad. En otros casos, cuando dentro del mismo territorio conviven
grupos culturales diferentes, el Estado interviene de manera coercitiva para borrar esas
diferencias o, por el contrario, encuentra la forma de recurrir a una identidad más amplia
que contemple las diferencias en tanto manifestaciones culturales regionales que se
integran en una totalidad cultural mayor.

i. ¿Qué es el Estado Moderno? ¿Cuáles son sus rasgos principales?

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ii. ¿Qué son las naciones? ¿Cuál es su importancia para el desarrollo de los
Estados?

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 4. Estado, policía y derechos humanos

Uno de los rasgos específicos del Estado moderno es el monopolio de la fuerza legítima
dentro de su territorio. Esto significa que el Estado se reserva para sí la capacidad de
regular la conducta de las personas que habitan dicho territorio, incluso utilizando la
fuerza o la amenaza de su uso.
Vinculado a esto, las instituciones policiales tienen como rol fundamental en el mundo
contemporáneo prevenir, investigar y conjurar faltas y delitos en sus ámbitos de
actuación. Las agencias policiales están comprometidas generalmente con tres objetivos:
1) prevenir el crimen y las conductas violentas y conflictivas, 2) investigar crímenes y
atrapar criminales, 3) proveer ciertos servicios comunitarios (vg. frente a accidentes y
catástrofes). Para cumplir con este rol, las agencias policiales están autorizadas para el uso
legítimo de la fuerza. En una primera simple aproximación, podemos decir que la policía
es la institución del Estado específicamente facultada dentro del territorio nacional, en su
nombre, a usar o amenazar con usar la coerción/fuerza legítima a quien quebrante la ley.
Dicho atributo es lo que diferencia a la policía de otras instituciones del Estado, y dicha
autoridad le ha sido otorgada legalmente y es legítima.
Como veremos en el apartado 5, en las Democracias Constitucionales la legitimidad del
gobierno y de sus burocracias se logra gracias a una ingeniería institucional que asegura
que la dirección del Estado quede a cargo de los representantes del pueblo, y que
adicionalmente existe una separación y balance entre las ramas de gobierno que
promueve que los derechos de los ciudadanos sean respetados por todos, y
especialmente por los gobernantes y los funcionarios públicos.

i. ¿Qué quiere decir que el Estado “monopoliza la fuerza legítima”?

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ii. ¿Qué objetivos suelen tener las instituciones policiales en las

sociedades contemporáneas?

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4.1. Policías, líderes en valores humanos

La institución policial se funda en los más nobles valores humanos: proteger la vida, la
libertad y los bienes de todas las personas. El trabajo policial es una labor de gran
exigencia pues vivimos en sociedades dónde existen personas que no respetan la
integridad física y moral de sus semejantes, y dónde muchas más no suelen entender a
quienes se dedican con un gran nivel de compromiso social a proteger los derechos
fundamentales de todas las personas. El 99,9 % del oficio policial es una tarea invisible de
protección de bienes y valores en la vida cotidiana que no se publicita en los diarios ni en
los programas de televisión, una tarea sobre la que poca gente repara, y que se oculta por
el manto de historias y noticias sensacionalistas.
La policía, el policía, vigila, orienta e interviene protegiendo la vida, la libertad y los bienes
en todo el país a toda hora, incluyendo los lugares y momentos más recónditos e
inhóspitos. Esta labor infinita e invisible en la vida cotidiana es la muralla que permite que
las múltiples y variadas formas de vida se desarrollen y generen los bienes visibles que
todos disfrutamos.
Ser policía requiere de gran disciplina, perseverancia, espíritu de servicio y solidaridad
para vencer no sólo el mal externo sino nuestras propias debilidades, cultivando las nobles
virtudes de la justicia, la fortaleza y la templanza.
La Asociación Internacional de Jefes de Policía sintetiza de la siguiente forma los requisitos
éticos que impone la profesión policial:
“Como policía tengo la obligación fundamental de servir a la sociedad; proteger vidas y
bienes; defender al inocente del engaño; a los débiles de la opresión o la intimidación; la
paz contra la violencia o el desorden; y respetar los derechos constitucionales de libertad,
igualdad y justicia de todos los hombres.
Llevaré una vida irreprochable como ejemplo para todos; mostraré valor y calma frente al
peligro, al desprecio, al abuso o al oprobio; practicaré la moderación en todo; y tendré
constantemente presente el bienestar de los demás. Seré honesto en mi pensamiento y en
mis acciones; tanto en mi vida personal como oficial, seré un ejemplo en el cumplimiento
de las leyes nacionales y de las reglamentaciones de mi institución. Todo lo que observe de

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naturaleza confidencial o que se me confíe en el ejercicio de mis funciones oficiales, lo
guardaré en secreto a menos que su revelación sea necesaria en el cumplimiento de mi
deber.
Nunca actuaré oficiosamente ni permitiré que los sentimientos, prejuicios, animosidades o
amistades personales lleguen a influir sobre mis decisiones. Seré inflexible pero justo con
los delincuentes y haré observar las leyes en forma cortés y adecuada, sin temores ni
favores, sin malicia o mala voluntad, sin emplear violencia o fuerza innecesaria y sin
aceptar jamás recompensas.
Reconozco que mi emblema simboliza la fe del público y que lo acepto en representación
de la confianza de mis conciudadanos y que lo conservaré mientras que siga fiel a los
principios de la ética del servicio policial. Lucharé constantemente para lograr estos
objetivos e ideales, dedicándome ante Dios a la profesión escogida: La Policía.”

iii. ¿Por qué los policías son líderes en la defensa y promoción de valores
humanos?

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 5. Estado Nación y policía moderna en Argentina

El Estado argentino no se estableció de un día para otro. Después de la Declaración de la

Independencia el 9 de julio de 1816, se inició un proceso de luchas internas en el actual
territorio de nuestro país, durante el cual las provincias actuaron como estados
independientes. Después de la sanción de la Constitución de 1853 y de la unión de Buenos
Aires y la Confederación en 1862, se conformó un gobierno central, que se enfrentó a la
tarea de gobernar sobre un conjunto de habitantes que se identificaba más con su región,
su provincia o su localidad, que con Buenos Aires como entidad central.
Desde 1862 en adelante, el gobierno central (Federal) logró aumentar paulatinamente su
influencia sobre las provincias, a través de la instalación de códigos de leyes unificados (la
Constitución Nacional, los Códigos Civil y Penal, etc.), administraciones públicas nacionales
en todo el territorio (escuelas públicas, cuarteles militares, etc.), y la unificación de la
economía (la creación del Banco Nación, la unificación de la moneda, la implementación
de un sistema de créditos para las provincias).
A partir de estos años, los dirigentes se plantearon la necesidad de difundir entre todos
los habitantes del territorio una identidad nacional común. Además de las fuertes
identidades provinciales, se añadía el fenómeno inmigratorio: el ingreso al país de una
enorme cantidad de extranjeros que llegaban con sus lenguas y sus tradiciones. La
creación de una identidad compartida entre esta gran cantidad de individuos fue un
largo proceso que incluyó la creación de una historia nacional y valores políticos
compartidos, a través de textos, museos, celebraciones patrias, e instituciones oficiales.
Es de notar que este proceso de construcción de la estatalidad y la nacionalidad en
nuestro país tiene su correlato en la historia de las instituciones policiales. En efecto, las
policías como instituciones públicas van a surgir y desarrollarse primigeniamente en las
diferentes provincias, dependientes de los gobernadores. Sólo será luego de 1862, con la
aparición de gobiernos centrales con amplios recursos de poder (jurídicos, económicos,
militares, etc.), que se irán estableciendo policías y fuerzas de seguridad dedicadas a
brindar seguridad a nivel federal (vg. la Policía de la Ciudad de Buenos Aires, la Prefectura
Naval Argentina). Será también durante ésta época que surgirán los primeros grandes
reformadores de la policía, quiénes lograrán especializar y profesionalizar a las fuerzas de
nuestro país. Este doble proceso de especialización y profesionalización implicará separar
las tareas propias de la policía de las de la administración judicial y municipal, y
racionalizar los procesos de reclutamiento, formación y capacitación de los miembros de
la fuerza a fin de brindar un servicio de calidad a la sociedad. Para principios del Siglo XX,

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el sistema policial argentino era reconocido por su profesionalismo no sólo en la región
sino en países de todo el mundo.

i. Caracterice los cambios en la situación política de nuestro país luego de

1862.

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ii. Explique de manera sintética los procesos que mejoraron la

organización policial en nuestro país a finales del siglo XIX y principios
del XX.

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 6. Regímenes políticos y Democracia Constitucional

Por régimen político suele entenderse al conjunto de instituciones que regulan el acceso
al gobierno del Estado y el ejercicio del poder político. Por ejemplo, Lucio Levi define
“régimen político” como “el conjunto de las instituciones que regulan la lucha por el poder
y el ejercicio del poder y de los valores que animan la vida de tales instituciones”.
Guillermo O’Donnell define el mismo término como “los patrones, formales e informales,
y explícitos e implícitos, que determinan los canales de acceso a las principales posiciones
de gobierno, las características de los actores que son admitidos y excluidos de tal acceso,
los recursos y las estrategias permitidos para lograrlo, y las instituciones a través de las
cuales ese acceso ocurre y, una vez logrado, son tomadas las decisiones
gubernamentales”.
En la actualidad, en la mayoría de los países de Occidente, y en América Latina, el régimen
político imperante es la democracia constitucional. Este tipo particular de régimen
político combina un conjunto de instituciones que establecen elecciones libres, abiertas y
competitivas para el acceso a los cargos fundamentales de gobierno, y un sistema de
separación y balance de ramas de gobierno que aseguran el imperio de la ley, o en otras
palabras, que las decisiones del gobierno sean respetuosas de los derechos humanos.

6.1. Digresión sobre el término democracia

Por democracia se entiende generalmente una forma de organización política que

atribuye la titularidad del poder político al pueblo de esa organización política. En sentido
más estricto, propiamente político, la democracia es una forma de organización del Estado
en la cual las decisiones colectivas son adoptadas por el pueblo mediante mecanismos de
participación directa o indirecta que confieren legitimidad a sus representantes. En
sentido más amplio, propiamente social, el término democracia apunta a una forma de
convivencia social en la que los miembros del pueblo se consideran libres e iguales.
En general, se dice que hay democracia representativa cuando la decisión es adoptada
por personas reconocidas por el pueblo como sus representantes. Hay democracia
participativa cuando se aplica un modelo político que facilita a los ciudadanos su
capacidad de asociarse y organizarse de tal modo que puedan ejercer una influencia
directa en las decisiones públicas o cuando se facilita a la ciudadanía amplios mecanismos
plebiscitarios consultivos. Finalmente, hay democracia directa cuando la decisión es
adoptada directamente por los miembros del pueblo, mediante plebiscitos vinculantes,

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elecciones primarias, facilitación de la iniciativa legislativa popular y votación popular de
leyes, concepto que incluye la democracia líquida. Estas tres formas no son excluyentes y
suelen integrarse como mecanismos complementarios en algunos sistemas políticos,
aunque siempre suele haber un mayor peso de una de las tres formas en un sistema
político concreto.
Históricamente los términos República y Democracia han sido muchas veces
contrapuestos, argumentando que aludían a principios distintos; la república al gobierno
de la ley mientras que democracia significaría el gobierno del pueblo. Sin embargo, en el
último siglo ambos conceptos pudieron ser compatibilizados en la idea de una
“democracia constitucional”. Hoy en día es tan amplio el atractivo normativo de la
democracia que muy pocos países no se reconocen como democráticos.

Ilustración 1 Países que se proclaman democráticos (en verde)

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7. La Constitución Nacional Argentina

La Constitución de la Nación Argentina es la norma suprema de nuestro país. Está

encabezada por un Preámbulo y consta de 129 artículos distribuidos en dos partes. La
primera parte se refiere a las declaraciones, derechos y garantías; la segunda, a las
autoridades de la Nación.

Ilustración 2 Estructura de la Constitución Nacional

7.1. Declaraciones, Derechos y Garantías

La primera parte de la Constitución Nacional se compone de dos capítulos:

Declaraciones, derechos y garantías y -a partir de 1994- Nuevos derechos y garantías.
• Las Declaraciones enuncian los principios generales que sustentan la organización
política de la Nación. Por ejemplo, en el artículo 1, la Constitución establece para la Nación
Argentina la forma de gobierno representativa, republicana y federal. Además, las
declaraciones exteriorizan rasgos distintivos de los países a fin de que pueda diferenciarse
a ese Estado de los otros. Por ejemplo, el artículo 35 de la Constitución menciona los
distintos nombres que ha tenido, a lo largo de su historia, el Estado Argentino.

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* Los Derechos son facultades que tienen las personas y que -al ser reconocidos por
la Constitución- posibilitan que se exija su cumplimiento. En la Constitución existen
derechos explícitos (artículos 14 al 20), es decir, enunciados por escrito, y derechos
implícitos (artículo 33), aquellos que no se enumeran pero que se desprenden de la
doctrina que fundamenta el orden constitucional. La reforma de 1994 incorporó los
llamados “nuevos derechos” (artículos 37, 39, 41 y 42).
• Las Garantías son medios institucionales destinados a proteger el ejercicio de los
derechos fundamentales. Tienen un valor esencial para la vigencia de los derechos, a tal
extremo que puede afirmarse que un derecho vale en la medida en que valgan sus
garantías. La mayor parte de las garantías están contenidas en los artículos 18 y 43 de la
Constitución.
Los derechos que la Constitución reconoce han sido clasificados como:
• Civiles: son aquellos inherentes a las personas como tales, permitiéndoles desarrollar su
actividad física e intelectual para satisfacer sus necesidades, dentro del marco fijado por la
naturaleza, de las demás personas y por la ley. Ejemplos de estos derechos son: el derecho
a la vida, a la integridad física, al honor, al nombre, a la intimidad, a casarse y formar una
familia. Las libertades de tránsito, de expresión, de petición, de reunión, de asociación,
etcétera;
• Patrimoniales: son aquellos que comprenden a los hombres en su relación con los
bienes, es decir, con todos los objetos que pueden tener valor económico. Ejemplos de
ellos son: el derecho de propiedad, la libertad de contratar, de comerciar, de ejercer
una industria lícita, entre otros;
• Políticos: son los que permiten a los hombres intervenir en el proceso de poder
participando, por sí mismos o por medio de sus representantes, en la adopción de
decisiones políticas. Son ejemplos de estos derechos: el derecho de elegir y de ser elegido,
afiliarse o constituir un partido político, intervenir en una iniciativa popular, participar en
una consulta popular;
• Sociales: son derechos que sitúan al individuo como parte de un determinado
conjunto social, ya sea por la actividad que desempeñe (trabajador, empresario,
sindicalista, etc.) o porque requiere una protección especial (está desempleado, es
menor, es anciano, está enfermo, es pobre, etc.). Éstos son los derechos laborales, los
sindicales y los de la seguridad social.

7.2. Autoridades de la Nación

La Segunda parte de nuestra Constitución se titula “Autoridades de la Nación” y establece
la estructura del Estado y la forma de gobierno. Está dividida en dos títulos: el Título
primero se denomina “Gobierno Federal” y el Título segundo, “Gobiernos de Provincia”. El
Título primero comprende cuatro secciones. En cada una de ellas, la Constitución crea y

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regula los órganos que ejercen el gobierno federal; establece cómo se integran, cómo
funcionan y cuáles son las atribuciones de cada poder, de manera que no se superpongan
pero, a la vez, que se controlen recíprocamente. Así, quedan delimitadas las funciones que
corresponden a cada poder.

El Poder Legislativo de la Nación

La función legislativa en el gobierno nacional la ejerce un órgano colegiado y complejo al
que la Constitución llamó “Congreso”. Está compuesto por dos cámaras: la Cámara de
Diputados y la Cámara de Senadores. La Constitución atribuyó al Congreso importantes
funciones, la mayoría de las cuales se pueden agrupar en tres tipos.
• El Congreso legisla cuando establece normas obligatorias destinadas a
regular el funcionamiento de los organismos de Estado y la conducta de los
particulares. Entre múltiples ejemplos, el Congreso dicta los códigos Civil, de
Comercio, Penal, de Minería, de Trabajo y Seguridad Social; establece impuestos
internos y externos; reglamenta el ejercicio de los derechos; dicta leyes destinadas
a fomentar el desarrollo económico, social y cultural.
• El Congreso gobierna porque también puede adoptar decisiones destinadas a
procurar el bien común como, por ejemplo, declara la necesidad de reformar la
Constitución; fija el presupuesto anual de gastos o admite o rechaza la renuncia del
presidente y del vicepresidente, entre muchas otras atribuciones.
• El Congreso controla cuando examina los actos de los otros órganos del
poder, para asegurar la división de poderes y la forma republicana de gobierno.
Algunos ejemplos de control, entre muchos otros, son: promueve y concluye un juicio
político o una moción de censura y separa de su cargo al jefe del Gabinete de Ministros;
examina los decretos que el Poder Ejecutivo Nacional dicta por razones de necesidad y
urgencia.

El Poder Ejecutivo de la Nación

El Poder Ejecutivo es ejercido por el Presidente de la Nación quien tiene atribuciones
principalmente administrativas, pero también legislativas y jurisdiccionales. Respecto a las
primeras atribuciones, el Presidente posee la jefatura del Estado, la jefatura del gobierno y
de la administración pública, y la jefatura de las Fuerza Armadas. Como jefe de Estado
representa la unidad del mismo como persona jurídica en el orden internacional. En
efecto, es jefe diplomático en cuanto concluye y firma tratados, concordatos, maneja y
mantiene las buenas relaciones con las organizaciones internacionales y naciones
extranjeras. La jefatura del gobierno significa que es la cabeza de la administración y su
responsable político, aunque el ejercicio de tal administración le incumbe directamente al
jefe de gabinete, a quien supervisa. Finalmente, el presidente es comandante en jefe de

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todas las fuerzas armadas de la Nación; según el esquema constitucional, el órgano
castrense depende en lo organizativo del Congreso, y en lo operacional del presidente.
Entre las funciones relacionadas con la legislación, el Presidente es el encargado de
expedir las instrucciones y reglamentos necesarios para facilitar la ejecución efectiva de
las leyes de la Nación, aunque no puede dictar leyes o emitir disposiciones de carácter
legislativo. El presidente comparte con el Congreso la facultad de tener la iniciativa de
un proyecto legislativo, tiene a su cargo las etapas de promulgación y publicación y
puede dictar -excepcionalmente- decretos de necesidad y urgencia. El jefe de Estado hace
anualmente la apertura de las sesiones del Congreso, reunidas ambas Cámaras en
Asamblea. En esa oportunidad, da cuenta del estado de la Nación y pone a consideración
del Congreso las medidas que juzgue necesarias. Asimismo, el presidente puede
prorrogar las sesiones ordinarias del Congreso y convocarlo a sesiones extraordinarias
cuando un grave interés de orden o de progreso lo requiera.
El presidente tiene también funciones con respecto del Poder Judicial: entre otras
cosas, es el encargado de proponer a los magistrados de la Corte Suprema quienes son
nombrados con el acuerdo del Senado, en sesión pública, y puede indultar o conmutar las
penas por delitos sujetos a la jurisdicción federal, previo informe del tribunal
correspondiente, excepto en los casos de acusación por la Cámara de Diputados.

El Poder Judicial de la Nación

El Poder Judicial de la Nación es ejercido por la Corte Suprema de Justicia y por los
demás tribunales inferiores que el Congreso establezca en el territorio nacional. La
Corte Suprema de Justicia, el más alto tribunal, es un cuerpo colegiado. El número de
jueces -ministros de la Corte- que la integran no está determinado en la Constitución sino
que se regula por ley.
El Poder Judicial cumple la función de administrar justicia y de controlar a los otros
poderes asegurando la supremacía de la Constitución Nacional. El llamado control de
constitucionalidad en nuestro sistema judicial está a cargo de todos los jueces y tribunales
que integran el Poder Judicial. No recae solamente en la Corte Suprema ni en un tribunal
especial. Todos los jueces -nacionales o provinciales- son los encargados de velar por el
cumplimiento de la Constitución Nacional en cada caso que juzgan.
La Corte Suprema de Justicia tiene competencia originaria, es decir, juzga directamente sin
intervención de ningún otro tribunal en los siguientes casos:
• Juicios o causas que tengan como partes a dos o más provincias;
• Juicios o causas en los que el Estado Nacional sea parte;
• Juicios o causas entre una provincia y vecinos de otra provincia;
• Entre vecinos de diferentes provincias;
• Entre una provincia y un Estado extranjero;

22
 • En causas que impliquen a embajadores o diplomáticos extranjeros.

i. ¿Cómo se organiza nuestra Constitución Nacional?

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……………………………………………………………………………………………………………………………………….

ii. Defina en el siguiente cuadro los principios que componen la primer parte de
nuestra constitución.

Declaraciones
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Derechos
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Garantías

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iii. Cuáles son las principales autoridades de la Nación. Sintetice sus atribuciones
fundamentales.

……………………………………………………………………………………………………………………………………………

……………………………………………………………………………………………………………………………………………

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23
8. El gobierno de la seguridad interior y las instituciones policiales
federales en la Argentina contemporánea

La organización del gobierno de la seguridad interior está determinada en gran medida

por la estructura republicana, representativa y federal del país. En efecto, el Estado
argentino está constituido por un gobierno federal, por 23 gobiernos provinciales y un
gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Estas 24 jurisdicciones subnacionales
(las Provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires) tienen sus propios poderes
ejecutivos, legislativos y judiciales, estructurados por las constituciones particulares de
cada jurisdicción, pero que deben respetar las líneas directrices de la Constitución
Nacional. Estos gobiernos son los principales responsables de la defensa y promoción de la
seguridad en sus jurisdicciones, y para ello dirigen y regulan sus propias policías
provinciales.

Ilustración 3 Organización del gobierno de la seguridad interior

Desde 1991, la Ley Nacional 24.059 define la seguridad interior de forma clásica, como “la
situación de hecho basada en el derecho en la cual se encuentran resguardadas la
libertad, la vida y el patrimonio de los habitantes, sus derechos y garantías y la plena
vigencia de las instituciones del sistema representativo, republicano y federal que

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establece la Constitución Nacional”. La misma ley explica que “la seguridad interior, de
conformidad con los principios derivados de la organización constitucional, se encuentra
reglada mediante leyes nacionales y provinciales referidas a la materia, con vigencia en
cada jurisdicción y por la presente ley, que tendrá carácter de convenio, en cuanto a la
acción coordinada interjurisdiccional con aquellas provincias que adhieran a la misma”
(art. 5).
Siguiendo estos criterios, la Ley 24.059 establece el Sistema de Seguridad Interior, que
tiene por finalidad determinar las políticas de seguridad así como planificar, coordinar,
dirigir, controlar y apoyar el esfuerzo nacional de policía dirigido al cumplimiento de esas
políticas (art. 6°). El artículo 7° de la misma ley establece que el sistema de seguridad
interior está integrado por: el Presidente de la Nación; los gobernadores de las provincias;
el Congreso Nacional; los ministros del Interior, de Defensa y de Justicia; la Policía Federal,
la Policía de Seguridad Aeroportuaria y las policías provinciales; Gendarmería Nacional y
Prefectura Naval Argentina. La ley prevé que la conducción del sistema y la coordinación
de las diversas fuerzas federales y de éstas con los cuerpos policiales provinciales es
ejercida por el Ministerio del Interior (hoy ejerce esta función el Ministerio de Seguridad),
contando para ello con una Secretaría de Seguridad Interior. En tal carácter, el art. 8° de la
ley de seguridad interior, otorga al Ministro del área las siguientes facultades:
1. Formular las políticas correspondientes, la doctrina y conducir las acciones tendientes a
garantizar un adecuado nivel de seguridad interior.
2. Dirigir y coordinar la actividad de los órganos de información e inteligencia de las
instituciones policiales y de seguridad.
3. Entender en la organización, doctrina, despliegue, capacitación y equipamiento de las
fuerzas.
4. Disponer de elementos de los cuerpos policiales y fuerzas de seguridad del Estado
nacional, a través de los jefes de los respectivos cuerpos y fuerzas.

8.1. La cooperación entre policías y fuerzas de seguridad nacionales

La ley de Seguridad Interior establece en su artículo 19 la obligatoria cooperación y
actuación supletoria entre las distintas fuerzas policiales y de seguridad, facultando a sus
efectivos a actuar en jurisdicción atribuida a otras en persecución de delincuentes,
sospechosos de delitos e infractores o para la realización de diligencias urgentes
relacionadas con su función, cuando esté comprometido el éxito de la investigación,
debiendo darse inmediato conocimiento al Ministerio del que dependen y a la fuerza
titular de la jurisdicción.
Los integrantes de las fuerzas se consideran en servicio permanente, debiendo ejercer sus
funciones de acuerdo a un principio de adecuación de los medios a emplear en cada caso,
procurando fundamentalmente la preservación de la vida y la integridad física de las

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personas que deban constituir objeto de su accionar. Los cuerpos policiales y fuerzas de
seguridad deben incorporar a sus reglamentos las recomendaciones del Código de Ética
Profesional para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, establecido por la
Asamblea General de las Naciones Unidas.

8.2. Los cuerpos policiales y de seguridad federales

Como se indicó anteriormente, el sistema policial argentino está conformado por los 24
cuerpos policiales subnacionales y por las policías y fuerzas de seguridad dependientes del
gobierno federal (Policía Federal Argentina, la Policía de Seguridad Aeroportuaria,
Gendarmería Nacional y Prefectura Naval). De todas las fuerzas de seguridad federales, la
más importante por sus dimensiones hasta el 2016 fue la Policía Federal Argentina. Esta
fuerza tiene básicamente las funciones de policía de seguridad y judicial en materia de
delitos federales en todo el país.
La Gendarmería Nacional es una fuerza de seguridad militarizada que tiene como función
el desarrollo de servicios de policía de seguridad y judicial en el ámbito federal dentro de
las zonas de seguridad de fronteras así como la custodia de objetivos estratégicos.
Además ejerce otras funciones como labores de policía auxiliar aduanera, de migraciones
y sanitarias, de policía de prevención y represión del contrabando, de policía forestal, etc.
(Ley 19.349).
La Prefectura Naval es una fuerza de seguridad encargada de prestar el servicio de
seguridad de la navegación y el servicio de policía de seguridad y judicial en mares, ríos,
canales y demás aguas navegables, en las costas y playas marítimas, a bordo de buques en
aguas jurisdiccionales nacionales o de buques de bandera argentina en mares libres o
puertos extranjeros (Ley 18.398).
Finalmente, la Policía de Seguridad Aeroportuaria resulta de la transformación de la ex
Policía Aeronáutica Nacional, creada en febrero de 1977, transfiriéndola orgánica y
funcionalmente del ámbito del Ministerio de Defensa a la órbita del Ministerio del
Interior, mediante el Decreto 145/2005. La Policía de Seguridad Aeroportuaria tiene por
misión la salvaguarda de la seguridad aeroportuaria, que forma parte de la seguridad
pública, comprendiendo las acciones tendientes a resguardar y garantizar la seguridad
interior en el ámbito aeroportuario, a través de la prevención, conjuración e investigación
de los delitos e infracciones que no estén previstos en el Código Aeronáutico.

i. ¿Cómo define actualmente la legislación nacional a la seguridad interior?

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ii. ¿Cómo se compone y qué finalidad tiene el Sistema de Seguridad Interior?

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iii. Enumere y explique la principal función de las policías y fuerzas de seguridad

federales.

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