MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SANTIAGO DE CUSCO

PLAN DE DESARROLLO LOCAL CONCERTADO

2016- 2021 VERSION PRELIMINAR EN CONSULTA

PLAN DE DESARROLLO LOCAL CONCERTADO 2016.2021 ~

CRÉDITOS INSTITUCIONALES ALCALDE

CONCEJO MUNICIPAL FUNCIONARIOS EQUIPO TÉCNICO

PREFACIO INTRODUCCIÓN

1. JUSTIFICACIÓN DE LA ACTUALIZACIÓN 1.1. EVALUACIÓN DEL PDC 2007-

2013

2. DISEÑO METODOLÓGICO

2.1. ANALISIS PROSPECTIVO

2.2. ANALISIS ESTRATEGICO

2.3. ENFOQUE PARTICIPATIVO

3. SANTIAGO DE CUSCO EN EL CONTEXTO REGIONAL, NACIONAL Y MUNDIAL

2021

3.1. EL MODELO CONCEPTUAL

3.2. IDENTIFICACIÓN Y ANALISIS DE LAS TENDENCIAS

3.3. LOS SUCESOS A FUTUROS

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3.4. IDENTIFICACIÓN DE LAS VARIABLES

3.5. IDENTIFICACIÓN DE LAS VARIABLES ESTRATEGICAS

3.6. ANALISIS PROSPECTIVO DE LAS VARIABLES

4. SANTIAGO DE CUSCO HACIA EL 2021

4.1. BREVE RECUENTO HISTÓRICO DE SANTIAGO DE CUSCO

4.2. SANTIAGO DE CUSCO : ESCENARIO GEOGRAFICO

4.3. NUESTRO PUNTO DE PARTIDA

4.3.1. EJE 1

4.3.2. EJE 2

4.3.3. EJE 3

4.3.4. EJE 4

4.3.5. EJE 5

4.3.6. EJE 6

4.4. LAS VARIABLES ESTRATEGICAS DE NUESTRO DESARROLLO

4.5. EL ESCENARIO APUESTA

4.6. IDENTIFICACIÓN DE RIESGOS Y OPORTUNIDADES

4.7. LA VISION DEL DISTRITO

4.8. LOS OBJETIVOS ESTRATEGICOS

4.9. HACIA EL LOGRO DE LA VISION 4.9.1. EJE ESTRATEGICO 1

4.9.2. EJE ESTRATEGICO 2

4.9.3. EJE ESTRATEGICO 3

4.9.4. EJE ESTRATEGICO 4

2
4.9.5. EJE ESTRATEGICO 5

4.9.6. EJE ESTRATEGIGO 6

4.10. LA ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO

5. LINEAMIENTOS PARA LA FASE INSTITUCIONAL

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SANTIAGO DE CUSCO PRSESENTACION

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A CARGO DEL ALCALDE DISTRITAL

PREFACIO

EVALUACION PDC 2007-2013

Mediante la Ordenanza Municipal N 030-07-MDS del 29 de diciembre del 2007, se aprobó

el Plan de Desarrollo Concertado. PDC- 2007-2013 y se dispuso su cumplimiento e
implementación por todas las instituciones públicas y privadas, así como de la sociedad
civil organizada

Este Plan en su Capítulo I recoge el diagnóstico del distrito, habiéndose actualizado toda
la información al 2007, entre ellas la referida a la densidad poblacional y de vivienda, con
resultados preliminares al censo de octubre del 2007; el capítulo II presenta el análisis de
la propuesta estratégica para el desarrollo del distrito, visión al 2013, enfoque y
lineamientos de política, actores, roles , ejes estratégicos de desarrollo; el Capítulo III se
refiere al análisis de la estrategia para el desarrollo del distrito a partir del análisis FODA y
potencialidades; el capítulo IV contiene la determinación de los objetivos, metas y
proyectos por programas para ser ejecutados en el periodo 2007-2013, para lo que se han
llevado a cabo 05 talleres descentralizados en el mes de marzo 2007 con participación de
la sociedad civil

Debemos mencionar que este plan metodológicamente tuvo la siguiente estructura y

componentes en la propuesta estratégica.

Enfoque y Lineamientos de política

Enfoque

- Desarrollo Humano

- Derechos

- Inclusión

- Identidad Cultural

- Descentralización

- Equidad y genero

Los Lineamientos de política planteados fueron

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- Gestión municipal y participación vecinal

- Organización territorial e infraestructura

- Derechos fundamentales de la población

- Desarrollo económico

- Recuperación y conservación del medio ambiente

- Desarrollo social

- Seguridad Ciudadana

Los actores y roles identificados fueron

- La Municipalidad

- El Comité de desarrollo distrital de Santiago -CCD

- Las entidades estatales

- Las organizaciones de la sociedad civil

- Otras instituciones públicas y privadas

En lo referido a los programas, estos fueron 15 en total

- Programa 1 : Salud, salubridad, saneamiento básico y nutrición

- Programa 2 : Seguridad ciudadana

- Programa 3 : Educación, cultura, recreación y deporte

- Programa 4: Promoción social, defensa y promoción de derechos

- Programa 5 : Niñez , adolescencia y juventud

- Programa 6: Ordenamiento territorial

- Programa 7: Infraestructura de servicios productivos

- Programa 8 : Vialidad y transportes

- Programa 9: Turismo y artesanía

- Programa 10: Pequeña y micro empresa

- Programa 11 : Desarrollo agropecuario

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- Programa 12: Comercialización

- Programa 13: Institucionalidad

- Programa 14: Sostenibilidad ambiental

- Programa 15: DESECO

Finalmente y para culminar con este marco de referencia, debemos recordar la visión
planteada para este periodo 2007-2013

La población del distrito de Santiago en especial los niños, niñas y adolescentes han
alcanzado una calidad de vida, sostenible y acorde a las exigencias universales, sus
habitantes son emprendedores, habiendo logrado la universalización de una educación de
calidad y en valores; su territorio cuenta con servicios básicos completos y tiene un
manejo planificado, ordenado y articulado a su entorno; las unidades empresariales
urbanas y rurales están vinculadas competitivamente con sus productos y servicios a los
diversos mercados y está articulada efectivamente al turismo regional; su población
expresa una cultura cívica, democrática, participativa y ambiental que se esfuerza por
dotar de iguales

oportunidades a todos sus habitantes

Al revisar el plan de desarrollo del 2007 al 2013, hemos podido encontrar que en primer
lugar que tanto el enfoque como los lineamientos de política no guardan una coherencia
secuencial con los programas planteados, y este hecho genera que muchos proyectos u
obras aparezcan repetidos en varios programas, por ejemplo lo referido a la reubicación
de la feria del Sábado Baratillo, o la mejora de las condiciones de comercialización. Hizo
falta un trabajo de depuramiento de todo lo que posiblemente fue recogido de los talleres
participativos realizados como se menciona en el propio plan.

Por otra parte debemos mencionar que cada Programa contiene a su vez un sub
programa y estos a su vez proyectos los cuales son enumerados en el capítulo IV del
plan. AL respecto se encargó a la Oficina de Programación de Inversiones que lleve
adelante el trabajo de verificar cuales de todos los proyectos planteados fueron
ejecutados, proyectados o simplemente dejados de lado.

Los resultados los presentamos a continuación :

- Programa 1 : Salud, salubridad, saneamiento básico y nutrición

Número de sub programas : 4 Número de proyectos propuestos : 66 Proyectos ejecutados

y concluidos : 21 Proyectos paralizados : 0 Proyectos en ejecución : 3 Proyectos con PIP
y no ejecutados : 2 Proyectos sin PIP : 40

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Este programa orientado a la ampliación de servicios básicos ha tenido poco avance, 40
de las necesidades identificadas en el plan no cuentan ni siquiera con Perfil de Proyecto y
se ha ejecutado menos de un tercio de lo propuesto

- Programa 2 : Seguridad ciudadana

Número de sub programas: 3 Número de proyectos propuestos: 28 Proyectos ejecutados

y concluidos : 1 Proyectos paralizados: 0 Proyectos en ejecución :2 Proyectos con PIP y
no ejecutados : 1 Proyectos sin PIP : 24

A pesar de la importancia del tema de seguridad ciudadana solamente se han logrado

avances en el mejoramiento del servicio de seguridad ciudadana, PIP que

PLAN DE DESARROLLO LOCAL CONCERTADO 2016.2021 ~~T

ha permitido pero aún de manera precaria ampliar el número de unidades vehiculares y

de serenos, sin embargo quedan pendientes proyectos de mayor alcance como el centro
de seguridad ciudadana.

- Programa 3 : Educación, cultura, recreación y deporte

Número de sub programas : 4 Número de proyectos propuestos : 68 Proyectos ejecutados

y concluidos : 11 Proyectos paralizados : 10 Proyectos en ejecución :2 Proyectos con PIP
y no ejecutados : 1 Proyectos sin PIP : 44

El mejoramiento de algunas instituciones educativas y la construcción de algunas lozas

deportivas y salones multiuso de manera puntual y aislada, producto principalmente de
procesos de presupuesto participativo han hecho que un 62% de los proyectos planteados
no tenga ni perfil y tengamos además 10 obras paralizadas.

- Programa 4: Promoción social, defensa y promoción de derechos

Número de sub programas: 3 Número de proyectos propuestos: 12 Proyectos en

ejecución: 12

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Debemos mencionar que en este eje se plantearon sobre todo actividades como
fortalecimiento de capacidades a líderes, apoyo a la población en riesgo, fortalecimiento
de la OMAPED , DEMUNA y Vaso de Leche. Todas estas acciones se viene
implementado paulatinamente

- Programa 5 : Niñez , adolescencia y juventud

Número de sub programas: 1 Número de proyectos propuestos : 7

Todos los proyectos planteados en este eje se refirieron a la construcción de parques

infantiles, de los cuales ninguno fue ejecutado

- Programa 6: Ordenamiento territorial

Número de sub programas : 2

Número de proyectos propuestos : 41

Número de proyectos ejecutados : 1 (Mercado de Zarzuela)

PLAN DE DESARROLLO LOCAL CONCERTADO 2016.2021 ~~T

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Todos los proyectos planteados en este eje se refirieron a la reestructuración de suelos y

a la orientación y ordenamiento del espacio urbano y rural, de los cuales no se han
ejecutado ni los proyectos ni las acciones planteadas

- Programa 7: Infraestructura de servicios productivos

Número de sub programas : 1 Número de proyectos propuestos : 3

En este programa se planteó la instalación de centros de acopio y terminales en

Corimachaqhuayniyoq, Centro de Acopio de Huancaro y Mercados Artesanales en las
Comunidades Campesinas. Ninguno de estos proyectos se llevó adelante

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- Programa 8 : Vialidad y transportes

Número de sub programas : 7 Número de proyectos propuestos : 252 Proyectos

ejecutados y concluidos : 63 Proyectos paralizados : 8 Proyectos en ejecución :3
Proyectos con PIP y no ejecutados : 21 Proyectos sin PIP : 158

Este eje es el que mayor demanda tuvo en el plan, pavimentación de calles, asfaltado,
puentes peatonales, escalinatas, suelen ser las demandas mayoritarias, es así que de las
252 acciones propuestas, se ha cumplido con el 25%, avance relativamente bajo, pero
que permite poco a poco mejorar la articulación vial del distrito

- Programa 9: Turismo y artesanía

Número de sub programas : 3 Número de proyectos propuestos : 12

Este programa ha tenido un avance incipiente con algunas ferias gastronómicas y

promoción de algunos recursos turísticos, sin embargo podemos afirmar que ninguno de
los 12 proyectos o actividades ha sido implementado a cabalidad

- Programa 10: Pequeña y micro empresa

Número de sub programas : 3 Número de proyectos propuestos : 16

Este programa ha realizado acciones concretas y específicas en lo referido a la

capacitación y promoción a las MYPEs por parte de la Gerencia de Desarrollo

Económico a lo largo de estos años, sin embargo todas estas acciones han sido
desarticuladas y sin un impacto real y efectivo

- Programa 11 : Desarrollo agropecuario

Número de sub programas : 3 Número de proyectos propuestos : 27

Este programa ha tenido un avance incipiente enfocado principalmente a la promoción de

organizaciones de criadores de animales menores o floricultores, mediante la realización
de capacitaciones o ferias, sin embargo en lo referido a la promoción agropecuaria el
avance ha sido nulo

- Programa 12: Comercialización

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Número de sub programas : 1 Número de proyectos propuestos : 17 Proyectos ejecutados
y concluidos : 1 Proyectos paralizados : 0 Proyectos en ejecución :0 Proyectos con PIP y
no ejecutados : 4 Proyectos sin PIP : 13

En este programa referido a la construcción , implementación y promoción de mercados

en y espacios de comercialización, solamente se ha realizado el proyecto de
mejoramiento del mercado de Zarzuela

- Programa 13: Institucionalidad

Número de sub programas : 1 Número de proyectos propuestos : 8 Proyectos ejecutados

y concluidos : 1 Proyectos paralizados : 1 Proyectos en ejecución :1 Proyectos con PIP y
no ejecutados : 5 Proyectos sin PIP : 0

Este programa índice en el fortalecimiento institucional de la gestión, en el período 2007-

2013 se ha llevado adelante el proyecto de fortalecimiento de la capacidad operativa de la
Gerencia de Infraestructura y a la fecha se esta llevando acabo el proyecto de
mejoramiento de la infraestructura del palacio municipal.

- Programa 14: Sostenibilidad ambiental

Número de sub programas: 4 Número de proyectos propuestos: 36 Proyectos ejecutados

y concluidos: 5 Proyectos paralizados: 3 Proyectos en ejecución: 1 Proyectos con PIP y
no ejecutados: 2 Proyectos sin PIP: 26

Este programa solamente avanzó en el periodo del plan en los referido a la construcción
de algunos muros de contención en el distrito y en actividades de la oficina de medio
ambiente en acciones concretas de mejoramiento de áreas verdes o descolmatación de
ríos y acciones puntuales de educación ambiental, sin embargo el balance es negativo.

- Programa 15: DESECO

Número de sub programas : 1 Número de proyectos propuestos : 3

En este programa se planteó la construcción de 2 mercados zonales minorista y mayorista

en Huancartaqui y Belempampa los cuales no se ejecutaron. Solamente se han realizado
los talleres de capacitación en el distrito.

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DISEÑO METODOLOGICO

2. DISEÑO METODOLÓGICO

El Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Santiago del Cusco, ha sido elaborado en
base a la Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratégico del Sistema
Nacional de Planeamiento Estratégico, Directiva N° 001-2014-CEPLAN, aprobada
mediante Resolución de la Presidencia del Consejo Directivo N° 26-2014-CEPLAN/PCD,
publicada el 04 de abril de 2014 en el Diario Oficial el Peruano.Esta directiva contiene X
Capítulos, que agrupan 49 artículos, además de 9 disposiciones finales y transitorias, así
como 04 anexos.

El objetivo de esta directiva es establecer los principios, normas, procedimientos e

instrumentos del Proceso de Planeamiento Estratégico en el marco del Sistema Nacional
de Planeamiento Estratégico- SINAPLAN. Se establece que esta directiva será de
aplicación para las entidades de la Administración Pública como son : Poder Ejecutivo,
incluyendo Ministerios y OPA, Poder Legislativo, Poder Judicial, Gobiernos Regionales,
Gobiernos Locales y Organismos Constitucionales Autónomos, sin afectar su autonomía.2

Ocurre que en nuestro país hasta antes de esta directiva todos los planes de desarrollo
sean estos sectoriales o territoriales, eran elaborados de acuerdo a la metodología y
estructura que cada entidad definía, herramientas como los diagnósticos, líneas de base,
análisis FODA, ZOPP, Marco Lógico, lineamientos estratégicos, Visiones temáticas, entre
otras eran utilizadas de manera indistinta de acuerdo a la determinación de cada entidad.
Esto generaba que cada Plan elaborado tuviera una estructura y metodología única, que
si bien es cierto eran guiados por el Planeamiento Estratégico y el Enfoque Participativo,
respondían finalmente a lo que cada entidad pudiese diseñar.

A partir de la publicación de la Directiva General del Proceso de Planeamiento, se

pretende uniformizar la metodología y estructura de la elaboración de los procesos de
planeamiento en el Estado Peruano a partir de la aplicación de una metodología única,
que permita un sistema de seguimiento y evaluación uniformes para todas las entidades
del Estado.

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