Professional Documents
Culture Documents
mx
Par;i podrr tornar ~ilrmn corir:ieticia drl l>zpcl del Estado Irente a la
idvologín lihrral, por una partc. y la doctrina rocialista p o r la oira, desde el
rnfoquv dr la ciencia política. rcsiiltn iiidi~prnsahli,s a l ~ e r[irimcro qué es
el Estado ol,jrtivarnciitc hahlaiido. y tamlii6ii. qii6 p u d e <ntcridrrqe por po-
lítica sin incurrir cri siihjctirismo. P r o c < ~ l rdr r otra marii:ra. Ilei-a t.1 pi,ligro
di. Iiacrrnos coltl'iiri<lir iiu<.stror ~ > r r j i i i r i opi c r s o n a l ~ sc a n los clvinfmios <Ir la
iiivr~tignci6n cicntific:~. para tomar unos y otros iiidiscriininadamerite, lo
ciiai nos con<lucirin al tcrrriio rnov<,<;izo d<: 1ui dispiitns sin término <,n qui:
?r r.riruriitraii ciifr;isca<los. sin la inrnor pi,rspcctiva de salir él, las res-
prctivos pnrtid;irioc dcl comiiiiismo y <I<.I capitnlismo, así ronio los si~guido-
i-c.- <!ela- <livri..s;i~ ~ O , I U T ~ iSn t e r m ~ d i n s~ I I CC X ~ P I I , I I ( ~ r i t i m~ h o s bandos.
'l'riiinr<~niosasí dc srntar 13' I,ac<,s uiia viciGri ~ h j v ~ i vdi.] a probltma.
siii tomtir prr.vinrricnti. ~iosici0it ron riinguiia <le la.? iiandi~riaien conflirto.
í~:iiiiiicrii. advertir d ~ s d rliipso. qui, t.1 I~ro~>í,sit<i q t ~ , . aquí iios guía n o
P S cl C ~ ri~soircr
P csc corifli<:ln. porqu? t.1 niiima nr> r's una cursti6ii tc,or&ticn
sino iina nicra pii;iia (1' i n t ~ c t ~ w como s. Iinhrrmt~sdp inoi;.rar m53 arl~lnirtr.
t ~ ~ ;:1 úiiii.o in1i.ri.s po-ililv di: la cirncia: 1;i \ira<:i<lnd3si r.5
t o i ; ~ l i i i c ~ ini,,rin
qiii, :i I;I iiirva iiifi~iitn<Ir ~>i.r.qi,giiii.1;i Yi.rdn<l ( , i i < ~ I iIl:iniirsi.lr , iirtc,ri., ~ I I C
I:i ilcli\ ii!i~<lcic~n!ificü -'?lo <Y la1 c ~ i a n d or i ~lrsinirri.cadil i,n 1.1 a1,suliito.
368 FAUSTO E. VALLADO BERROW
Concepto de Estado
El Territorio
Se afirma qur todo Estado tiene un territorio. Empero, la unidad del
territorio estadual no cs geográfica o natural, pues por ejemplo, forman parte
del territorio del Estado mexicano, las islas adyacentes, que se encuentran
totalmente aisladas por el Océano dc la parte continental de ese mismo terri-
torio; o también, una parte del territorio del Estado de Alemania Occideri-
tal; las tres zonas que ocupan en Berlín los Estados Unidos, Francia e Ingla-
terra, se encuentra totalmente rodeada por el territorio de otro Estado: el
de Alemania Oriental. Esto significa que la unidad del territorio del Estado
no implica continuidad física, sino que es unidad jurídica, porque el terri-
torio estadual "no es en realidad otra cosa, que el ámbito espacial de validez
de1 orden jurídico llamado Estado" (Kelsen).
La limitación a un determinado territorio del ámbito de validez del or-
den jurídico positivo denominado Estado, "significa que las medidas coac-
tivas establecidas por ese orden, tienen que ser aplicables únicamente en este
territorio y ejecutarse dentro de kl", según enseña el Jefe d e la Escuela de
Viena, quien agrega que "el Derectio internacional positivo es el que deter-
mina y limita entre si los ámbitos espaciales de validez de los diversos órde-
nes jiirídicos nacionales". Sin embargo, los Estados fiueden regular la con-
ducta de individuos que vive11 fuera de ese espacio, pues la restricción
apiintada sólo se refiere a los actos coactivos que establecen los órdenes
jurídicos constitutivos de cada Estado, y el procedimieiito que conduce n ta-
les actos. Esto es, que un Estado puede legítimamente enlazar sanciones a
hechos antijnrídicos cometidos dentro del territorio de otro, aunque no puede
rjecutarlas en este territorio sin violar el derecho internacional. Lo anterior
no quiere decir que ningún acto de un Estado se pueda ejecutar legalmente
en el territorio de otro: ya que la limitación se rrfiere únicamente a los actos
coactivos o preparatorios de los mismos. Así, es jurídicamente posible, por
ejemplo, que un funcionario dc un Ertado, de visita en otro, actúe en nom-
bre de su país celebrando tratados, promulgando leyes y girando órdenes al
mismo, sin vulnerar cn lo más mínimo los derechos internacionales de la
nación en que se cnr:urntra.
EL ESTADO Y EJ. DEliI<CHO 375
t'o<lemos, pues. drfinir el tt.rritoriu del Estado. r.oino "cl espacio dentro
del cual un Estado csti facultado en principio para ejt,cutar actos coactivos,
ron cxclusi6n de torlos los otros Esta<los" iKelserii. Convime- aclarar q u r
liay rslncios rii los cualcs, cori algiinas limitaiioiii:.. todcs los 1,:stados cstin
Encultados para rjeciitar actos roacti\i>s. conio r.1 mar iihiirio y los tprri-
torios no cstadua1i.s (Antsrticla por ejriiililol. Erisirn 1arnbii.n cipar.ios ppr-
trnecirnte.; al territorio dc uii Estado, como !a faja maritinia Jr tres millas
iiánticas, :ujrlos a ciertas rcstriccion~i.v. yr.: 12 <Ir prrniitir a hiiquf~smcr-
cantes (Ir otros Esta<ios. qiic librcin~rit<. iiarppiit,ri l:or dicha fiijtt.
Dciir que rii iiii tvrritorio s6lo piicdc e ~ i s t i ru11 Estudo, o sea, que Este
cs "impcri<:trable", es iiicxarto. purs existmi territorios bajo cl dominio de
varios Estados, coma el caso de T5iigrr quc fue aclministi-aclo coiijuiitamente
por ti;,s ~ > o t ~ n c i aa>~1 ; de las "coticc?ioiics cxtraiiji.ras7' que rri uiin época
estallcrió Chiiia e11 favor <le Inglati.rrn. Francia y 10s E ~ l a d o sCnidos. Ade-
mis. i l iI<.rccho interiiacional permite a 10s Estados ejeciitar actos coactivos
rii pl iirritorio de los qiir niilitarmimtc ocopm. aun cuando continúrn reco-
iiocieiido In cotripcirriiia dcl Estado ocii1)ndo.
Por otra parir. t.1 o r d m jtiridiro iriternacioiial tanibiéii tiene validez den.
tro drl tciriiorio de cada l?stado, ya qiic cs prcci.~ameiiteel d(-rccho intrrna-
cional VI qiic drii.r.rniria el inihito esj)aeinl rlc \alidca de los órdciies jiirirlicos
iiaciorialc-s o Estado;.
Lo. limites del tcrritorio estadiial so11 sirintire jtiridico:. por lo qiiv no c.
corl-rcto liahlar de fronteras naturalrs al lado de las artificiales o jurídicas,
l)iiei 1111 I . ~ O O un3 eordillera, cuando limitaii cl tcrritorio ile ~ i i iEstado, no lo
kiarcii ~ U YrI hccho di. pxiitir conlo tal',.. sino porque pl Direcho así
lo drtt'rmiiia.
Lo* trrritorio. piieden cambiar riiirv 10- I:~tit<los,como cuando uno <IP
pllos si. ( r i ~ c x oel qiic con anterioridad l)~ririir,ciaa otro Eslado; cuando ocupo
FI que no pcrtcnecia :i iiiiiguno; cuando por occr,sión (aumento de tierra por
iiiicvns formaviorirs. .;iir,oimictito dc iiiia iila (Iriitrr~d~ un río o de la faja
., ' l oiitii,nr i t i i mayor esliario; o ru3iido por prescripción consii?iii
m a1it:ma
VI rc~cunoi.imit~iiio<l<,los demás Estados, rrspei:to de l;i posesión legal o
ilcgal quc Iiitl>ies<~ d i ~ l r u t a d ode uiia porti6n de territorio que no le pertr-
riecia. 'Tnmbi6ii vxisic caml~ioterritorial cuan<lo pn una parte del territorio
d,: un Estado. s r rrigr otro por un srctor de la polilarión de aqiiG1.
El Territorio de un Estado tiene la forma de un cono invertido, cuyo
vértict, lo constituj7i: el crntro de nuestro piarieta, por lo que en ripor puedc
decirse qiie todos l o Eztados tiencri uiia frontt,ra común. Esto sc dehe n que
no existeo según cl dpreckio internacional, iiri aire libre iii un subsuelo libre
376 FAUSTO E. VALLADO BERRON
El Tiempo
El pciisamiei~totradicional, a diferencia de lo que hace con pl ámbito
espacial de validez del derecho, señalándolo como "elemento" del Estado, se
olvida del ámbito temporal de validez del orden jurídico, y no consiílera al
tiempo como elemento constitutivo de aquél, lo cual deberia h a b ~ rhecho
para ser congruente con el punto de vista caiisal desdc rl cual lo concibe.
Del modo que el Estado positivo tiene un ámbito ispacial de validez, así
tiene tamhién iin ámhito temporal de vigencia, por cuanto comienza en un
momento y termina en otro, esto es. dura en el tiempo. En un mismo terri-
torio piirden existir dos Estados, 6 1 0 que uno clrq~iiésdel otro, y es el
derecho internacional el que ditermina las fronteras trmporales, dp la misma
manera que lo hace can las espaciales, de acuerdo con la norma básica (no
hipotética por manto rs una norma positil-a de carácter consuetu<linario del
derecho internacional general) que dici: es válido todo orden jurídico na-
cional que sea eficaz. Esta norma también se llama "principio de efectividad".
En e1 momento qiie un Estado comknza a exisiir, se dice que ha nacido
si su población y su territorio no coristituían anteriormente, la poblacibn y
el territorio de otro Estado, porque Fn este caso sólo se dice que se ha
instituido un nuevo gobierno. O sea, quc un Estado permanece el m i ~ m oen
tanto se conserva la continuidad del ordrn juridico nacional, es decir, cuando
los mayores cambios que ~ u f r ano implican la terminación de la validez de
éste, considerado en su totalidad. Sin embargo, desde el punto de vista del
derecho internacional y de una manera puramente convencional, el Estado
permanece el mismo mientras el territorio no cambia. Esto es, que ni la
revolución ni el golpe de Estado destruye11 la identidad internacional dcl
orden jurídico que han cambiado desde su base. La m i s importantr canse-
cuencia de lo anterior es que, conforme al derecho internacional, "las revo-
luciones victoriosas o los golpes de Estado que tienen (buen) éxito, deben
interpretarse como procedimienios por los cuales piiede cambiarse (legíti.
mamentr) un orden jurídico nacional" (Kelsen), aun cuando ningiiiia Cons-
titiición haya admitido nunca tales procedimientos. La Coristitucibii d r Gua-
temala reconoce un "derecho a la revolución" en sus ciudadanos, pero esto
es contradictorio, pues o bien sus nacionales deben ohedecer el derecho posi-
tivo (norma básica), caso en el cual no es pensable un "derecho" a desco.
nocerlo o subvertirlo, o bien no deben obedecerlo (tesis anarquista), lo
El. ESTADO Y El. DERECIlO 377
rllic ivsiilta igiialmenie imprnsal~le.Lo quc ocurre 1,- que el legislador cons-
titiicional :uatemnlteco. imbuido d r la crpencia cn un supuesto d ~ r e c h o
riatural. no pprrihió la incongrurncia dc plasmar en la Constitución en
sentido m a t ~ r i a lI ~ Csil país: siis pcrsonül~.=aspiiarioncs dt, justicia. m i d i a n t ~
iin trxto qiir, carece en sí mismo de juridicidad.
Pnra <1 rlrrerho irit<.riiaciorial una comiinida<l es i i i i Estado, "cuando cons-
tituye i i r i urilpnami~~nto rocrcitiio rrlativamente rrntralizado: regiilador de
la condu<:to humana. y sicmprc: q ~ dicho c or<Im T U i n l c r i o ~al <~rdrrtjurí-
dico iniernacional y tenga ciiracia en iin cicrto trrritorio", o r n otras pala-
bias. "si los individuos q u r a ella ~ ~ c r t r i i r cviven
~ n Fn i i i i d~tvrminadote-
rritorio bajo iiri gobirrno indepciidi~ntry efectivo" (Kelsen). Como el de-
rrcho iritcriiacioiial carcct, d r ó r ~ a r i o spl<,namente dif<,rcnciados d c los iujptos
(Icl orili,n. soii estos mismos. o sian los Estados positivo?, quicnes detcrmi-
nan la e\ist<:ricia IIP un nuevo Estado dentro d r la comiinidad internacional.
mrdianic c.1 proredimicnto d ~ n o m i n a d o"recanocimicrito". Hay dos clases dr
"irt:onocimirntnn: el jiiridico y PI politico. PI primvro P? e1 establrcimiento
dpl h w h o IIP la rxistencia dcl Estado, y rI si,guti<io. la declaración de vo-
Iiintarl IIP entrar r.11 rt4acioiies con rse Estado. iZcIaremos esto con iin ejem-
plo: cl Estado frariqiiistn español cxistr jiiridirameiit~ para Mbxico. pero
I>olitieamrntcno lo "ri.coiioce", esto es. no dcsca r.stableccr relaciones coii él.
E1 Pueblo
ca y religiosa, r.ii i~iii:« qiir i.1 :.ociali;iiio afirma qiie si drbr. Iiarerlo. Ambas
corrieiitcr aciidcii ],ara ..i,rol>ar'' sus repcctiras actitudes. n la "naturalrza"
del iniiividuo o <le1Esta<ii~.so-teniendo por igiial uii iusnatiiralisn~orrrgoiari.
te e iiicoiiscicnte las ni& dr- las YI,CPI. 1.a t ~ o r i adel Estado no piiede admitir
i i i rccliaaar ninguiia di, <,;tas po~icioiies. porque su m i ~ i ú nes Únicament~la
<ir rxl~li<.ar ~l iriatcrial Iiistbrico qiic se ofrccv a su coiisideraribn; sin cirali~
iicnilo axioli>giiamente, pues si lo hicicra no sería teoría sino ideolo~ia.No
zi. <li;in r l u c csto vc algo uri coiiio Inrar;c Ini iiiaiiua ii lu P V I I C ~ Pilatus,
O Iiviitv
n uii cnii<lpiiti prol1lc,rna rlr a<.tiialidad,ya que entonces haliría qur extender
IU apsi.ciii~~i6ri a lus Ii-iros qiii. se niegan a riijiiiciar como buenos o malos,
jiistoi o iiijustos. rl Eri16rneiio di: la atraccibii de los cui:rpos o el de la
fi.qii;ti I ~ L ~ P I ~iT tilu
. iibiurdo crría a<lmiiir i i i i juicio de valor s o h r ~ .estos
ti~~clioi, conio sobrc aqiicllos otros qur registra la historia, consistentes en
<:u? al lado de Edados lihrralcs cxistrn Eytados socialistas iiiiliisive Ieuda-
11,; romo Saudi Arahia.
t'nra la T ~ o r í adi1 F..stado r ~ s u l t aimposible cstahlcccr liniitr alguno; que
no 5i.ü juríilico. a I;i i.i,rnpctriicin ile,1 inismo Estado, esta ?S; a su imbito
iiiaii,rinl de validcz. qiii. si, 11rtwnta aii. 113ra C / punto dc vista <liil <It-recho
rii g<.ni.i-ai; como ilimitarlo. y para cl iiigulo particular de lo. Eytados posi-
iivo~.o .-va, de los 6rdoir.s jiirídico. iiarioiinles. como limitado iinicamente
1'01 t.1 d ~ i e r l i oiriteriiacii>~ini.si S? iiclinit.. a éitt. como urdrn suprpmo. "Pues-
to ~ I I PSUS iioriniis. < , ~ p < , ~ i a l r n tas
< ~ r rrcadas
~t~, por tratados iiitrriiacionales,
1,u"<leii rcgiilar iu<l,i niatrriii y. :ior tanto. todas las qiir piicdeii e<:rlo por el
rlercclio nacional" t K ~ , i i r n )1.0s. Estailos tirnen rti priricipio, inclusive deiitro
ile la coiriuiiidarl iiiternacioiial. i o i n l ~ i ~ t i n r iliara
a rcgular todas las materias
quc ~,u<,cl<,n ~<,rlopor un ordrii ciiyo-. imhitos twllacial, temporal y personal
de v;ili,lrz sr hallirn limitados, pcro In coiivriaii .sólo cn cuanto el derecho
intrrnorioiial no repiila iirin materia rslircifica. l ~ o r q u csi éstr lo hicicra. cii
virtud di. un trotii<lo ~ t o r<,jcnil>lo.i.1 Estarlo qiie rrgiilase la misnla nintcrin
en coiitra~io~iciiiii 3 lo ~~iwta<lo; si. Itii~ín rro dv iiria \iol;icibn 31 <li:ri:cho
intrrnacionnl,
111 risumeii, In dclitiiiiúri de Estailo positivo podría Iiac<.r;e diciendo que
cs q i l d ordcn c o n c t i ~ cri,lativnm~riteceiii~.alisa<lo(como I:stadu unitario o
fedri-al). cuyos ámbitos de validrz i t,spacial, temporal, p r r ~ o n a ly- material)
se rnciipritrair detrrriiiiiados por cl d r r ~ c h oiirternacional. Desde luego que
con lo anterior iio queremos decir, que sólo sobre el supuesto de que el
internacional es rl ordeil jilrídico supr?mo. sea posible explicar el fenómeno
juridiro, esto es. PI ~ P ~ P C ~positivo I O histi>ri<.oen $11 totalidad, ya quc acprca
de 61 c a l ~ etambién una r r l > l i c a c i ~ ndiversa. ~irrfectamentexálida frente a la
380 FAUSTO E. VALLADO BERRON
E1 Poder
La Politica