POA2014V1

EMPRESA PÚBLICA SOCIAL DE AGUA Y SANEAMIENTO INTERVENIDA
PLAN OPERATIVO ANUAL 2014
1. ANTECEDENTES
La Empresa Pública Social de Agua y Saneamiento Intervenida, con el

propósito de establecer las acciones que deben ser ejecutadas para lograr el
avance en la gestión 2014, plantea el presente documento que permitirá dar
cumplimiento con las metas establecidas de acuerdo a la normativa vigente, y
cubrir la creciente demanda de la población por servicios de agua y
alcantarillado sanitario, tomando en cuenta la reducida disponibilidad de
recursos para inversión y procurando lograr una gestión cada vez más
eficiente eficaz y transparente.
Este Plan Operativo Anual 2014, tiene como base directriz principal la
prestación del servicio de agua y saneamiento enmarcado en el área urbana
de las ciudades de La Paz, El Alto y áreas circundantes anexas a las del las
ciudades de La Paz y El Alto, que estarán sobre todo ligadas a la producción
de agua potable, expansión del sistema de agua potable y alcantarillado
sanitario, densificación de conexiones, de acuerdo a las demandas de la
población, el requerimiento administrativo de la Empresa, las necesidades
operativas de la Empresa y sus posibilidades financieras.
Es preciso citar los efectos del cambio climatológico y la tarifa solidaria, que
inciden negativamente en la rentabilidad económica y se enfrenta un
panorama de restricciones crediticias para el sector y elevaciones de los
costos del insumo por la inflación.
Considerando que se ha realizado el Plan de Desarrollo Quinquenal para el

periodo 2013 – 2017 (en revisión AAPS) el cual presenta estudios de Metas
de Expansión y de Precios y Tarifas, para el cumplimiento de la Agenda
Patriótica, el presente POA fue preparado en base a los lineamientos que
este considera, no obstante los mismos requieren ser consolidados con los
logros de la actual intervención y las posibles recomendaciones de la
Reingenieria que se encuentra en proceso de desarrollo mediante los
consultores especialistas contratados mediante recursos del Banco
Interamericano de Desarrollo.
Los recursos financieros para la ejecución de obras y operación del servicio,

son de vital importancia para poder lograr el cumplimiento de las metas
establecidas, debiendo asegurar los ingresos provenientes de la venta de
agua, compensar con financiamiento externo la limitante de inversión, y
establecer criterios de eficiencia en cuanto al presupuesto de gasto. También
Plan Operativo Anual 2014 Pág. N° 1

debe tomarse en cuenta el costo que representan los procesos judiciales y

sus previsiones. En la medida que se puedan reducir los costos operativos y
los gastos de la empresa, se podrá realizar mayores inversiones en la
expansión del servicio.
Considerando que el Plan Operativo debe ajustarse a las metas de calidad y

de expansión y que hasta la fecha la empresa no cuenta con los mecanismos
para lograr realizar inversiones mayores que permitan cumplir con estas
metas, el presente Plan Operativo se circunscribe a las posibilidades
financieras que genera la prestación del servicio como la gestión de
Financiamiento Externo.
Con la finalidad de compensar el déficit en inversión, que representa no contar

con una estructura tarifaria sólida y poder cubrir la demanda de los servicios
tanto en agua potable como alcantarillado sanitario, en las Ciudades de La
Paz y El Alto y alrededores, en el último quinquenio, a través del Gobierno
Nacional, Gobiernos Municipales, contraparte de EPSAS y otros, se ha
gestionado y concretado recursos de financiamiento externo para el Programa
de Mejoramiento y Ampliación de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario para
las ciudades de La Paz y El Alto y alrededores, que considera el diseño y
ejecución de varios proyectos de mejoramiento de las instalaciones de
producción, expansión y mejoramiento hidráulico de las redes de agua
potable, expansión y optimización de las redes de alcantarillado sanitario, la
ampliación e implementación de Plantas de Tratamiento de Agua Residual y la
implementación de nuevos sistemas de abastecimiento de agua potable.
Asimismo se esta considerando como prioritario programas, planes y
proyectos de fortalecimiento a la empresa con recursos de la cooperación,
para mejorar sus actividades.
2. BASE LEGAL DE CREACIÓN Y MODIFICACIONES VIGENTES
La Empresa Pública Social de Agua y Saneamiento S.A. surge como

consecuencia del cumplimiento al Decreto Supremo N° 28985, mediante el
cual, el Gobierno Nacional de Bolivia establece los procedimientos
necesarios para la transferencia de las acciones de la Empresa Aguas del
Illimani S.A. a favor del Fondo Nacional de Desarrollo Regional – FNDR,
procedimientos que se desarrollaron dentro de lo establecido en el Acuerdo
Marco de Terminación de Disputas.
Por otro lado, como resultado del Acuerdo Marco de Terminación de Disputas
fue necesaria la firma de un contrato de fideicomiso mediante el cual FNDR se

constituye en fiduciario, el Ministerio de Hacienda en fideicomitente y el
Ministerio del Agua como beneficiario.
Para el efecto, el Gobierno Nacional, a través del Ministerio de Hacienda, ha

emitido bonos por un monto total de $us 5.500.000, monto que fue cancelado
a la empresa Aguas del Illimani S.A. como resultado de la transferencia de las
sus acciones a favor del FNDR.
Por otro lado, se realizó la emisión de bonos a favor del FNDR por un monto
de $us 9.562.000 que corresponden al saldo deudor de la empresa Aguas del
Illimani S.A. con organismos financiadores (IFC, BID, CAF).
Una vez constituida la Empresa Pública Social de Agua y Saneamiento S.A.,

todos estos bonos son transferidos a esta empresa como crédito, en tal
sentido, la empresa debe realizar el pago de estos créditos de acuerdo al
cronograma específico establecido para cada caso.
Adicionalmente, a través de la promulgación del Decreto Supremo 28933, se

autoriza al Ministro del Agua, al Superintendente de Saneamiento Básico y al
Servicio Autónomo Municipal de Agua Potable y Alcantarillado, suscribir el
Acuerdo Marco de Terminación de Disputas con la empresa Aguas del Illimani
S.A.
El Acuerdo Marco de Terminación de Disputas tiene el propósito de componer

las disputas, controversias y otras diferencias planteadas entre las partes,
poniendo término y dirimiendo de manera definitiva y amigable las mismas.
Además de formalizar las condiciones de desvinculación definitiva de los

actuales Accionistas de la empresa Aguas del Illimani S.A. a través de la
constitución de un fideicomiso.
Como resultado de la aplicación de los dos decretos mencionados

anteriormente, el 22 de diciembre de 2006 se firma el Acuerdo Marco de
Terminación de Disputas, documento en el cual participa el Sr. Abel Mamani
Marca, como Ministro del Agua; Sr. Alvaro Camacho, Superintendente de
Saneamiento Básico; Sr. Juan Carlos Agudo; Gerente General de SAMAPA;
Sr. Antoine Kuhn, representante de Aguas del Illimani S.A., Suez S.A.,
Inversora en Servicios S.A., Suez Environnement S.A.; Sr. José Enrique,
representante de Bolivian Investment Corporation S.A. y Sr. Carlos P. Caraffa,
representante de CONNAL SRL.
Adicionalmente, el 3 de enero de 2007, se firma el Contrato de Fideicomiso

mediante el cual se da a luz a la nueva empresa.
Este documento fue firmado por el Ministro del Agua Sr. Abel Mamani Marca;
Sr. Edson Ross Valda por el Fondo Nacional de Desarrollo Regional – FNDR;
Sr. Antoine Kuhn representante de Suez S.A. y la Inversora en Servicios S.A.;

Sr. José Enrique Zeballos representante de Bolivian Investment Corpotation
S.A.; Sr. Carlos Pompeo Caraffa, representante de CONNAL SRL; Dra. Carla
Borda Directora de Asuntos Jurídicos del Ministerio del Agua y el Dr. José
Miguel Laquis, Jefe de Asesoría Legal del Fondo Nacional de Desarrollo
Regional.
Como resultado de todas estas acciones legales, el 18 de enero de 2007, se

elabora la escritura pública de modificación de la razón social y consiguiente
cambio de la escritura pública de constitución de la sociedad y de sus
estatutos, que fue suscrito por el Sr. Victor Hugo Rico Arancibia en su calidad
de Gerente General de la Empresa Pública Social de Agua y Saneamiento
S.A. – EPSAS.
Si bien todo el antecedente legal ha permitido la transferencia de la empresa

Aguas del Illimani S.A. a la Empresa Pública Social de Agua y Saneamiento
S.A., el marco normativo establecido por la Ley 2066 se encuentra vigente y
por consecuencia también el Contrato de Concesión que es el marco
regulatorio mediante el cual la Superintendencia de Saneamiento Básico
actualmente Autoridad de Fiscalización y Control Social de Agua Potable y
Saneamiento Básico (AAPS) regula las actividades de la empresa.
Transcurridos seis años de gestión de los servicios de agua potable y en el

marco de la ley N° 2066 de 11 de abril de 2000 y el Decreto Supremo N°
27172 del 15 de septiembre de 2003 la Autoridad de Fiscalización y Control
Social de Agua Potable y Saneamiento Básico emite la Resolución
Administrativa Regulatoria AAPS N° 244/2013 del 25 de marzo de 2013
mediante la cual se dispone la revocatoria de la Autorización Transitoria
Especial otorgada a EPSAS S.A. emergente de la Resolución Administrativa
Regulatoria SISAB N° 05/1997 de 24 de julio de 1997 y del contrato de
Concesión suscrito con la Ex Superintendencia de Aguas y la empresa Aguas
del Illimani S.A., las cuales por mandato del D.S. N° 0726 del 6 de diciembre
de 2010 pasaron a denominarse Autorización Transitoria Especial.
Asimismo, dispone la intervención a la Empresa Publica Social de Agua y

Saneamiento EPSAS S.A. por un lapso de seis meses, a objeto de garantizar
y asegurar la normal provisión del servicio de agua potable y alcantarillado
sanitario en el Área Metropolitana Andina. La intervención deberá ejecutar una
Reingeniería Técnica Operativa a partir de un diagnóstico técnico-operacional,
administrativo-financiero y legal, en cuyo mérito se determinarán las acciones
legales que correspondan para el cumplimiento de lo dispuesto en la Ley Nº
031 de 19 de julio de 2010 Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés
Ibáñez” artículo 83 prg. II núm. 3.
Bajo este marco la AAPS mediante Resolución Administrativa Regulatoria

N°246/2013 de fecha 2 de abril de 2013 designa como interventor al Ing.
Andrés Zegada, quien asumirá el cargo inmediatamente de notificada la
resolución, dejando establecido que el mismo asume facultades plenas de

administración en atención al objeto de la intervención, de asegurar la normal
provisión del servicio, regularizar la empresa y la transferencia del servicio al o
los nuevos operadores.
Los principales motivos de la Revocatoria de la Autorización Transitoria y la

Intervención son:
En fecha 30 de noviembre del 2012 la Autoridad Regulatoria emite la RAR

AAPS No.50/2012 solicitando información a EPSAS respecto a un Plan de
Institucionalización, Plan Estratégico de Desarrollo del Servicio, Información
sobre Ingresos y Gastos de Inversiones, la misma que fue presentada el 24
de diciembre del 2012 para conocimiento de los Gobiernos Municipales de la
ciudad de La Paz y El Alto, la misma que en fecha 31 de diciembre del 2012
es considerada insuficiente observando una serie de factores considerados
irregulares y otras conclusiones como:
1. El incremento injustificado en los costos para la prestación del servicio

2. La ejecución presupuestaria no es eficiente
3. No se cuenta con estudios o proyectos que consideren la reposición de
infraestructura
4. Se establece un incremento de agua no contabilizada en la gestión 2011
respecto a la 2010
5. La EPSA no reportó la contratación de nuevos servicios de seguros u
otra cobertura adicional
6. No se destinó mayor presupuesto de inversión para infraestructura
básica que garantice la prestación del servicio a mediano plazo
7. Todos los procesos internos deben ser documentados y avalados por
los auditores de la Empresa
8. El Sistema Comercial ICIS en uso se encuentra desactualizado
9. No se cuenta con el número de conexiones ejecutadas con recursos
propios de la empresa
10. Los tiempos de ejecución de conexiones son mayores a 30 días en
conexiones de densificación y mayores a 90 días en casos de
expansión
11. Se ha realizado el monitoreo de la calidad del agua potable en los
sistemas administrados por EPSAS, en el marco de las inspecciones “in
situ” se verifico en las zonas de la Florida y Cota Cota de la ciudad de
La Paz se pone en riesgo la salud de la población.
12. En el control de presiones, se puede señalar que un 28% de la
población no cuenta con el servicio en condiciones técnicamente
adecuadas.
13. Falta de implementación de una Planta de Tratamiento de Aguas
Residuales en la ciudad de La Paz.
14. Se verifica que la EPSA tiene la obligación de realizar el mantenimiento
y renovación de redes de agua potable y colectores de alcantarillado
15. No se cuenta con medidas eficaces y efectivas de mitigación ambiental
por descargas industriales.

16. Falta de inversiones en infraestructura básica que permita la oferta
mayor de agua
17. Se observa que existe infraestructura trabajando al borde de su
capacidad.
Por lo que se concluye que la administración de la Empresa no solo ponía en

serio riesgo la prestación del Servicio, sino que comprometía recursos
económicos del Estado Plurinacional de Bolivia.
Es en este sentido que se establece la intervención de la EPSAS a partir del

mes de abril de 2013 por un lapso de 6 meses.
Una vez cumplido el plazo para la intervención establecido mediante la RAR

N° 244/2013 hasta fines del mes de septiembre de 2013 y habiéndose
asegurado el servicio la continuidad en la prestación del servicio; así mismo
logrando ampliar la cobertura del servicio, la reducción de los costos de
producción, el aumento del volumen de agua, reducción de agua no
contabilizada, mantenimiento de las tarifas y precios de conexión, mejorando
la inversión y atención al usuario, sin embargo el corto plazo de la
intervención no permite consolidar la mejora de la gestión administrativa de la
Empresa, razón por la cual correspondería considerarse una ampliación.
Se emite la Resolución Administrativa Regulatoria AAPS N° 340/2013 de

fecha 27 de septiembre de 2013, mediante la cual se resuelve ampliar la
intervención a la Empresa Publica Social de Agua y Saneamiento por un plazo
de 6 meses, a fin de asegurar la provisión del servicio y en tanto los
Gobiernos Autónomos Municipales puedan conformar una EPSA, en el
ámbito de la Constitución Política del Estado y el marco legal regulatorio. Así
mismo consolidar los avances logrados y superar los factores de riesgo
identificados.
Así mismo habiéndose identificado factores externos al ámbito de

competencias de la AAPS, que hacen a la transferencia de la administración
del servicio a un nuevo operador, se determina notificarse con la presente
resolución a los Gobiernos autónomos Municipales de La Paz y El Alto,
Viacha, Achocalla, Palca, Mecapaca y Laja, a competencias, asumiendo
determinaciones respecto del derecho propietario de la infraestructura del
sistema de agua potable y alcantarillado sanitario.
En este sentido se amplía el plazo de intervención por un lapso de 6 meses

manteniéndose el marco normativo sectorial vigente (Ley 2066) mediante el
cual la Autoridad de Fiscalización y Control Social de Agua Potable y
Saneamiento Básico (antes Superintendencia de Saneamiento Básico) regula
las actividades de la empresa.
Es preciso también hacer referencia que mediante Resolución Administrativa

Regulatoria AAPS N°325/2013 de fecha 19 de Septiembre de 2013 se

aprueba el “Plan de Desconcentración Operativa en la Ciudad de El Alto” con
el fin de agilizar los procesos de decisión operativa y brindar respuestas
oportunas a los requerimientos de los servicios en dicha urbe.
3. ESTRUCTURA ORGÁNICA VIGENTE
La eficacia y funcionalidad de una entidad como EPSAS debe ser resultado de

un proceso de transformación y mejora subordinado a un diagnóstico que
tome en cuenta básicamente los problemas institucionales para convertirlos en
fortalezas con el propósito de alcanzar la optimización de gestión institucional.
Estos problemas, en algunos casos han prevalecido durante muchos años

(Aguas del Illimani y SAMAPA, gran parte del personal actual vienen desde las
empresas señaladas) y al respecto se han emitido opiniones y conclusiones
que responden a una realidad institucional que necesita adoptar medidas de
cambio que le permita cumplir con el rol asignado por el Estado Plurinacional
de Bolivia.
Bajo las premisas mencionadas es importante realizar un diagnóstico

institucional que permita precisar la magnitud de los problemas existentes
tanto en el ámbito interno como del entorno y definir políticas que permitan
solucionar estos problemas. Los problemas internos deberán originar
soluciones a partir de una orientación organizacional hacia los objetivos
institucionales realizando las modificaciones más adecuadas dentro del
concepto de eficiencia en su funcionamiento y en los resultados marcados en
su horizonte. Adicionalmente, se debe realizar una propuesta técnica
consistente de cómo se debe afrontar los problemas del entorno, lo cual
requiere la participación de terceros actores que ejercen tuición sobre la
EPSAS Intervenida y que están ligadas a la toma de decisiones
gubernamentales, no sin antes tener una estructura interna que sea capaz de
afrontar este desafío de forma óptima, hasta la conformación de la nueva
Empresa.
Tomando en cuenta lo mencionado y con la intención de estructurar una

nueva Empresa sólida y transparente que sea capaz de dar respuesta a los
desafíos planteados en la nueva política de gobierno a través del Plan
Nacional de Desarrollo, el Plan Sectorial y la Agenda Patriótica 2025, el
Programa Operativo Anual 2014 debe considerar estos aspectos.
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
En la actualidad la EPSAS Intervenida. presenta una estructura jerárquica, con

estructuración vertical lo cual significa que está construida en base a
diferentes niveles ordenados, donde se desarrolla el principio de Autoridad en

torno a una Gerencia General o Gerencia de Intervención, encaminada a la
consecución de un objetivo común por parte de la empresa relacionada a su
misión.
Consta de la Gerencia General (Gerencia de Intervención) y seis Gerencias

de Área, donde cada una está conformada por varios Departamentos y
Divisiones, tal como se detalla en el organigrama. Aparte de las Gerencias de
Área, existen varios funcionarios independientes y unidades organizacionales
que reportan directamente a la Gerencia General (Gerencia de Intervención).
En la actualidad debido a su condición de intervención la estructura orgánica

de la empresa se establece de carácter situacional no obstante es necesario
proceder a establecer una estructura que señale claramente la dependencia y
tareas que deben ser desarrolladas a partir de cada Gerencia con sus
departamentos y divisiones, para llevar adelante una mayor coordinación al
interior de las Gerencias y entre ellas.
La estructura planteada es la que se muestra a continuación:
GERENTE INTERVENTOR
Departamento de Unidad de Transparencia

Regulación y Planificación
Estratégica
Departamento de Departamento de
Comunicación Auditoria Interna
Gerente Comercial Gerencia El Alto Gerencia Legal

Gerencia de Gerente Administrativo
Gerencia Técnica
Operaciones Financiero
Departamento de Departamento
Departamento Sistemas
Departamento de Departamento Operación y
Infraestructura
Grandes Usuarios y Producción Mantenimiento
Operaciones
Comerciales
Departamento de
Departamento de Contrataciones Departamento
Departamento RANC Administrativo
Planificación Tecnica
Departamento de Financiero
Atención al Usuario
Departamento de
Departamento De Finanzas Departamento de
Departamento Redes Mantenimiento
Departamento de Infraestructura
La Paz
Recaudación y
Cobranzas
Departamento de
Departamento Administración Departamento
Departamento de Laboratorio Comercial
Facturación y Catastro
de Usuarios
Departamento de
Recursos Humanos
Departamento de
Servicios Generales

4. MISIÓN, VISIÓN, OBJETIVOS DE GESTIÓN
Se toma como base fundamental el marco institucional con el cual es

desarrollada la prestación de los servicios, considerando que a la fecha de
elaboración del presente documento, aun no se cuenta con los elementos
suficientes de Modelo de Gestión que en definitiva será establecido.
En ese sentido la misión y visión consideradas de acuerdo al Plan de
Desarrollo Quinquenal son:
4.1. MISIÓN
Proveer servicios de agua potable y saneamiento en beneficio de los

habitantes de las ciudades de La Paz, El Alto y sus alrededores, a través
de una gestión eficiente, transparente, sostenible, con enfoque social y
medio ambiental.
4.2. VISIÓN
Ser una empresa pública auto sostenible, con capacidad de gestión

eficiente, líder a nivel nacional en la prestación del servicio de agua potable
y alcantarillado con equidad social; que contribuya a mejorar la calidad de
vida de los habitantes de las ciudades de La Paz, El Alto y sus
alrededores.
4.3. VALORES
Excelencia, eficacia, eficiencia, lealtad, equidad, conducta ética,

compromiso, transparencia y sensibilidad social.
4.4. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
Considerando la Misión y Visión definidas por el plan de Desarrollo

Quinquenal de la Empresa Pública Social de Agua y Saneamiento
intervenida, se plantean tres objetivos estratégicos mediante los cuales se
pretende lograr alcanzar lo establecido en la visión y misión.
El primero está orientado a la razón misma de la empresa; el segundo está

orientado a la mejora de la gestión administrativa de EPSAS y la tercera
está orientada al proceso de consolidación del nuevo modelo de gestión de
la empresa.
4.4.1. Objetivo estratégico 1

Contribuir al desarrollo de las ciudades de La Paz, El Alto y sus

alrededores mejorando la calidad de vida de sus habitantes mediante la
prestación eficiente, transparente y sostenible de servicios de agua potable
y alcantarillado con calidad, continuidad, cobertura y costos adecuados.
Mejorar los procesos de la empresa, a través de un enfoque de Gestión de

Calidad que permita lograr mayor eficiencia que genere mayor confianza
en los clientes internos y externos, con especial énfasis en los usuarios.
Implementar medidas apropiadas que faciliten el cambio al nuevo modelo

de Gestión, considerando el fortalecimiento de la presencia institucional de
la empresa en la ciudad de El Alto y adecuándose a los lineamientos
establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo.
4.5. OBJETIVOS POR AREAS DE EPSAS INTERV.
Para la concreción de los objetivos estratégicos, se han planteado

objetivos por área, los cuales a su vez serán la guía del accionar de las
diferentes Gerencias, Departamentos y Divisiones, siempre en el marco de
prestar un servicio a la población y de la mejor calidad posible.
Los objetivos por área se encuentran orientados al cumplimiento de los

objetivos estratégicos y así mismo consideran las pautas establecidos en
el “Plan de Desconcentración Operativa para El Alto”.
4.5.1. Objetivos del Área Comercial
4.5.1.1 Objetivo 1
Establecer políticas y estrategias de facturación y cobranza que aseguren

de manera eficiente que aseguren de manera eficiente la generación e
incremento en los ingresos y una reducción de mora.
4.5.1.2 Objetivo 2
Establecer políticas y estrategias de atención al cliente que permitan una

atención con calidad y calidez, logrando satisfacer las necesidades de
nuestros usuarios de forma eficiente.
4.5.1.3 Objetivo 3

Implementar un sistema integrado de Catastro de Usuarios en su primera

fase.
4.5.1.4 Objetivo 4
Implementar el Nuevo Sistema Comercial
4.5.2. Objetivos del Área Técnica
4.5.2.1 Objetivo 1
Asegurar la continuidad de la producción de agua potable, cumpliendo con

las condiciones de calidad establecidas.
4.5.2.2 Objetivo 2
Incluir los lineamientos de mejoramiento y ampliación planificado del

Plan de desarrollo Quinquenal y Plan Maestro Metropolitano, para
los sistemas de agua potable y saneamiento.
4.5.2.3 Objetivo 3
Cumplir con las normas establecidas de calidad de los servicios de

agua potable y Monitoreo Ambiental.
4.5.2.4 Objetivo 4
Optimizar los procesos de captación, almacenamiento, transporte en

las cuencas de aguas superficiales y aguas subterráneas y
tratamiento.
4.5.2.5 Objetivo 5
Asegurar el correcto funcionamiento y operación de toda la

infraestructura electromecánica de Saneamiento de El Alto.
4.5.3. Objetivos del Área de Operaciones
4.5.3.1 Objetivo 1

Elaborar y ejecutar programas de expansión y densificación para las redes
de agua potable y alcantarillado sanitario.
4.5.3.2 Objetivo 2
Elaborar e implementar planes y lineamientos para la renovación de

la infraestructura de los sistemas de distribución y recolección.
4.5.3.3 Objetivo 3
Planificar e implementar procesos y procedimientos para optimizar la

operación y mantenimiento de los sistemas de distribución y
recolección.
4.5.3.4 Objetivo 4
Optimizar el índice de agua no contabilizada en coordinación con las

distintas gerencias.
4.5.3.5 Objetivo 5
Elaborar e implementar el plan de control operacional de todas las

unidades dependientes de la gerencia de operaciones.
4.5.3.6 Objetivo 6
Fortalecer las unidades del área operativa relacionadas a la atención

del usuario.
4.5.4. Objetivos del Área Administrativa Financiera
4.5.4.1 Objetivo 1
Brindar de forma oportuna u eficiente todos los recursos financieros,

materiales y de servicio que permitan el cumplimiento óptimo de los
procesos institucionales.
4.5.4.2 Objetivo 2
Mejorar los procedimientos de pago de los proveedores
4.5.4.3 Objetivo 3

Realizar un control financiero, eficaz, eficiente y transparente de los
recursos de la empresa.
4.5.4.4 Objetivo 4
Ejecutar y controlar adecuadamente el cumplimiento de los

compromisos institucionales con nuestros financiadores.
4.5.4.5 Objetivo 5
Seguimiento de los recursos financieros de gasto e inversión de

acuerdo a la programación establecida.
4.5.4.6 Objetivo 6
Optimizar y reformular la utilización de los recursos priorizando el

destino de los mismos en proyectos y necesidades urgentes,
mediante una adecuada administración del presupuesto.
4.5.5. Objetivos de Gerencia El Alto
4.5.5.1 Objetivo 1
Contribuir al desarrollo de la prestación de los servicios de agua potable y

saneamiento, en el marco de las políticas medioambientales y sociales de
manera oportuna y eficiente a los requerimientos de la ciudad de El Alto y
los alrededores
4.5.5.2 Objetivo 2
Mejorar y posicionar la imagen institucional de la empresa en la ciudad de

El Alto y alrededores.
4.5.5.3 Objetivo 3
Fortalecer la gerencia El Alto, mediante la implementación del Plan

de Desconcentración Operativa para su transición a un nuevo
modelo de gestión.
4.5.5.4 Objetivo 4
Gestionar los recursos para atender la demanda de la población y

garantizar la calidad en la prestación de los servicios.

4.5.6 Objetivos de Gerencia Legal
4.5.6.1 Objetivo 1
Reingeniería institucional legal y su implantación, asimismo el

planteamiento de la estrategia institucional.
4.5.6.2 Objetivo 2
Cumplir con las responsabilidades legales en el proceso de contratación

de bienes y servicios conforme a modelo normativo.
4.5.6.3 Objetivo 3
Patrocinio, defensa, seguimiento y atención de trámites administrativos y

procesos judiciales, en todas sus instancias, recursos extraordinarios.
4.5.6.4 Objetivo 4
Definir y ejecutar las acciones administrativas y legales para la

recuperación de la mora acumulada, de acuerdo a procedimiento judicial.
4.6 DESCRIPCIÓN DE ACTIVIDADES POR GERENCIA
Cada gerencia definió los objetivos propios para lograr alcanzar los objetivos
estratégicos, los objetivos por gerencia reflejan el trabajo que cada
departamento deberá realizar durante la siguiente gestión para coadyuvar al
cumplimiento de las metas institucionales.
Cada Gerencia ha realizado el análisis de los requerimientos que se necesitan

para lograr cumplir con sus actividades, así mismo se ha considerado las
posibles limitaciones presupuestarias, que incidirán en el grado de
cumplimiento de los objetivos institucionales.
En Anexo 1 se detalla todas las actividades propuestas por las gerencias de la

Empresa Pública Social de Agua y Saneamiento Intervenida considerando la
situación actual.
4.6.6 Gerencia General
La Gerencia General o Gerencia de Intervención de la Empresa ha

establecido que sus principales actividades a lograr que la gestión
administrativa de las diferentes unidades cuenten con una orientación a la
eficiencia y la mejora continua en el entendido que esta característica en la

gestión permitirá lograr los objetivos planteados contractualmente y por otro
lado se podrá dar cumplimiento a la Visión y Misión de la Empresa de una
forma cada vez más efectiva y eficiente. Para dicho efecto se encamina la
“Reingenieria de Procesos y Procedimientos” mediante el financiamiento del
Banco Interamericano de Desarrollo.
La Gerencia de Intervención cuenta con 3 departamentos que realizan el

apoyo en la Gestión. Cada Departamento tiene su responsabilidad en
diferentes aspectos de la gestión de la Empresa, desde el control regulatorio,
planificación estratégica, control de la gestión empresarial, establecimiento de
imagen institucional a nivel de la población como Empresa prestadora de los
servicios y aunque no existe una dependencia directa de Auditoría Interna.
Un aspecto importante es la gestión de recursos financieros ante las

diferentes instancias tanto nacionales como internacionales. En este sentido,
se mantendrá un nivel de interacción con las diferentes instituciones
financiadoras para lograr recursos económicos que no representen carga
financiera considerable a la empresa y por consecuencia a la población
beneficiaria del servicio, velando siempre por la sostenibilidad del servicio.
También es importante posibilitar la implementación de mecanismos

gerenciales para contar con información precisa y oportuna para la toma de
decisiones que permitan a la Empresa ser más eficientes, así mismo la
gestión del recurso humano y la capacitación del personal en el entorno que
sea definido dentro del nuevo modelo de gestión que se plantee e implemente.
4.6.7 Gerencia Comercial
Su principal objetivo corresponde a captar ingresos a través de los procesos

de facturación, cobranza y recuperación de mora, los importes expresados en
otros conceptos incluyen los derechos de conexiones de Agua Potable y
Alcantarillado Sanitario principalmente, como también las multas e intereses,
costos de medidores y costos de rehabilitación por corte de servicio en mora.
De igual manera tiene como objetivo satisfacer las necesidades de nuestros

usuarios a través de la atención personalizada y oportuna.
El área comercial se encarga de asegurar los principales ingresos de la

empresa a través de la venta de agua y que dicho proceso sea conducido de
la forma correcta a través de las lecturas y análisis de inconsistencias a los
medidores de nuestros 334.000 usuarios aproximadamente que están en las
ciudades de La Paz y El Alto.
Respecto a la recaudación, se cuenta con el servicio de recaudación en 15

entidades financieras que facilitan el acceso a nuestros usuarios para la
cancelación de su factura. Por otra parte, se mantendrán las políticas actuales

y la normativa vigente para el corte de servicio para la ciudad de La Paz y El
Alto.
La recuperación de la mora responde a un plan estratégico con el apoyo de la

Gerencia Legal de la empresa, identificando y detallando las cuentas de los
clientes no regularizados según categoría e importes, para aplicar la mora que
es recuperable.
Debe destacarse la importancia de los Grandes Usuarios que aportan más del
40% de la facturación total de la Empresa, en ese sentido se seguirá
generando controles adecuados para garantizar sus niveles de consumo,
también se dará continuidad al plan de facturación de nuevos usuarios de
aguas de pozo.
Así mismo debido a su incidencia en los ingresos y la regularización de los

usuarios, se pretende dar continuidad a los distintos Planes como el “Plan
Peregrino“ y “Plan topo”, los cuales se pretende dar continuidad, generando
así la recuperación de recursos económicos favorables a la empresa.
Debido a las condiciones actuales del software comercial, se mantiene como

importante y vital, la implementación del nuevo sistema comercial que es la
base para el funcionamiento adecuado y eficiente del Área Comercial. En este
aspecto se realizó la actualización de los estudios de factibilidad y
especificaciones técnicas así como términos de referencia para la compra de
un nuevo sistema y hardware, en este sentido se pretende realizar la
inscripción en el presupuesto de inversión para la nueva gestión los recursos
económicos necesarios para dar inicio con la compra e implementación de
dicho sistema.
Finalmente se establecerán pautas para detectar las necesidades y las

capacidades de desarrollo del personal.
4.6.8 Gerencia Técnica.
La gerencia técnica tiene como principal objetivo garantizar la prestación del

servicio asegurando la producción de agua potable en sus distintos
componentes: Captación, transporte de agua cruda, tratamiento en planta,
saneamiento y aplicar controles de calidad para garantizar los parámetros
establecidos en la normativa vigente
De acuerdo a la periodicidad establecida en la Resolución Administrativa

Regulatoria SSSB No. 14/2000 de fecha 14 de Marzo de 2000 y Anexos, se
realiza el control de la calidad del agua potable, actividad desarrollada por
personal especializado del Laboratorio Central de la Empresa y personal de
laboratorio de cada Planta de tratamiento.

En el marco del Plan Maestro y Plan de Desarrollo Quinquenal, planificar los
estudios y ejecución de obras de producción para poder cubrir la demanda
adicional de la población que influye en la oferta hídrica, ya que no solo son
ambas ciudades, sino también las áreas circundantes.
Adicionalmente, la Gerencia Técnica realiza el control sobre los procesos de

mantenimiento en los embalses, aducciones, Plantas de Tratamiento de Agua
Potable Estanques, Bombeos y mantenimiento electromecánico en la planta
de tratamiento de agua residual Puchukollo en la ciudad de El Alto.
Entre las principales limitantes para poder establecer un programa de

actividades en la gestión 2014 es la disponibilidad de recursos financieros, por
lo cual dichas actividades deberán involucrar coadyuvar en la gestión de
recursos con otras entidades externas e interacción con otras entidades
como los Gobiernos Autónomos Municipales, Gobernación de La Paz y
Ministerio de Medio Ambiente y Agua.
4.6.9 Gerencia de Operaciones
La Gerencia de Operaciones actualmente se encuentra encargada de la

operación y mantenimiento de las redes de distribución de agua potable y las
redes de recolección de agua residual en la ciudad de La Paz.
Esto involucra la distribución del agua potable a toda la población a través de

un sistema de redes de distribución adecuados que permita garantizar que el
agua llegue a los usuarios las 24 horas con la suficiente presión y caudal.
Para este cometido se cuenta con equipos de trabajo para los sistemas
involucrados y las actividades que involucran:
 Renovación de redes de distribución y de colectores sanitarios para la

correcta operación de los sistemas.
 Atención de emergencias, que debe ser dinámica procurando evitar
pérdidas de agua y minimizando los tiempos de atención a los reclamos
de la población.
 Agua no Contabilizada, que entre otras actividades exige una evaluación y
remplazo de tuberías que permitan mejorar la prestación del servicio a la
población.
Adicionalmente, será importante considerar la ejecución de obras que

permitan atender la demanda creciente de conexiones de densificación y
expansión.
A continuación se presenta el resumen de conexiones de agua potable de

densificación como de expansión a ser ejecutadas en la siguiente gestión para

las ciudades de La Paz y El Alto, en base a lo establecido en el Plan de
Desarrollo Quinquenal.
UNIDAD
DESCRIPCION DE TOTAL
MEDIDA
CONEXIONES DE AGUA POTABLE N° 10,245
CONEXIONES DE ALCANTARILLADO N° 11,700
Tabla N° 1. Conexiones Totales (Expansión y Densificación)
4.6.10 Gerencia Administrativa y Financiera
Su principal tarea es la de efectuar el registro y uso adecuado de los ingresos

con que se cuenta producto de la venta de agua y otros.
La Gerencia administrativa financiera actualmente cuenta con seis

departamentos correspondientes al manejo financiero, administrativo, de
recursos humanos, de sistemas y el departamento de Contrataciones.
Actualmente se regularizaron los reportes mensuales de estados financieros y

ejecución presupuestaria mediante los cuales se establecen estrategias para
optimizar los indicadores que involucran.
Como uno de los principales procesos administrativos se prioriza el proceso

de contrataciones el cual a la fecha se evalúa conjuntamente a los expertos de
reingeniería, para su implementación en la gestión 2014 y lograr ooptimizar los
tiempos en los procesos de contratación, no obstante es preciso considerar
que para distintas adquisiciones los proveedores no cuentan con logísticas
desarrolladas, situación que obliga a la empresa importar de forma directa
desde los proveedores de origen.
Si bien los precios están regulados en Unidades de Fomento a la Vivienda

para mantener el poder adquisitivo de los bolivianos, sin embargo, no
podemos aislarnos de los indicadores económicos previstos por Estado, como
son la inflación y el crecimiento del PIB.
Los mecanismos de compensación de la ausencia de apalancamiento

financiero, son las inversiones que efectúa el Estado a través de los gobiernos
municipales y el Ministerio de Medio Ambiente y Agua, sin embargo a partir
de la gestión 2012 y 2013 la empresa participa con contraparte financiera para
los proyectos de gran envergadura necesarios para la expansión del servicio y
deberá ser encarado con mayor magnitud para las siguientes Gestiones.

Entre los principales objetivos específicos de la Gerencia Administrativa

Financiera comprenden:
- Brindar en forma oportuna y eficiente todos los recursos

financieros, materiales y de servicio que permitan el cumplimiento
óptimo de los procesos institucionales.
- Realizar un control de gestión financiera eficiente, oportuna y

confiable de los recursos financieros de la empresa.
- Garantizar el acceso a recursos financieros y la fluidez en los

desembolsos.
- Ejecutar los recursos financieros de funcionamiento e inversión de

acuerdo a la programación establecida.
- Optimizar la utilización de recursos priorizando el destino de los

mismos en proyectos de impacto social, mediante una adecuada
administración del presupuesto.
- Elevar el desempeño institucional mediante la capacitación

permanente de los recursos humanos.
- Administrar eficaz y oportunamente la gestión del recurso humano

institucional.
- Optimizar los procesos de administración, mantenimiento y soporte

de hardware y software institucional, brindando asistencia oportuna
a los usuarios.
- Elaborar procedimientos administrativos adecuados a las

necesidades de la empresa.
- Elaborar un sistema de manejo administrativo de la documentación

que responda a las necesidades institucionales.
- Administrar eficientemente el archivo institucional y complementar

el proceso de organización que permita el ordenamiento interno.
- Proveer los recursos necesarios de manera eficiente y oportuna a

la oficina regional de la ciudad de El Alto.
- Desconcentrar los procesos de compra de materiales e insumos.

En el marco de lo descrito, la Gerencia Administrativa Financiera ha
establecido el presupuesto para el plan Operativo Anual de la gestión 2014 el
cual se detalla en el Anexo 2 del presente documento.
4.6.11 Gerencia El Alto
La Gerencia El Alto tiene como escenario geográfico de intervención a la

ciudad de El Alto, los municipios de Viacha, Achocalla y Laja, que presentan la
mayor tasa de crecimiento poblacional del país donde las necesidades y
demandas se multiplican continuamente.
La problemática principal se enmarca en el ámbito técnico, social, institucional

(Gobierno Autónomo Municipal de El Alto, Gobernación del Departamento de
La Paz, Ministerio de Medio Ambiente Y Agua, Fondo Nacional Productivo y
Social FPS, Cooperación Internacional), relacionamiento principalmente con
las organizaciones sociales como ser: Federación de Juntas Vecinales
(FEJUVE), Comité de Vigilancia, Central Obrera Regional de la ciudad de El
Alto (COR), Gremiales.
La Gerencia El Alto participa en los ampliados distritales de la ciudad de El

Alto como ser: Distrito 1, Distrito 2, Distrito 3, Distrito 4, Distrito 5, Distrito 6,
Distrito 7, Distrito 8, Distrito 12, Distrito 14 mas municipios rurales Distrito 9,
Distrito 10, Distrito 11 y Distrito13. Asimismo en los municipios de Viacha,
Achocalla y Laja.
Reuniones de coordinación y planificación con las demás gerencias de

EPSAS como ser: Gerencia General, la Gerencia Técnica, Gerencia
Comercial y Gerencia Administrativa Financiera.
En función a lo establecido en el Plan de Desconcentración Operativa la

Gerencia El Alto se halla conformada por 4 departamentos: Infraestructura,
Conexiones y Redes El Alto y 4 unidades de apoyo que dependen de forma
directa de esta gerencia.
Entre los principales desafíos para la Gestión 2014 para sus distintas
dependencias se destacan:
 Departamento de Infraestructura
- Ejecutar la expansión y extensión de redes nuevas de agua potable y

alcantarillado sanitario en los diferentes distritos del municipio de El Alto y
municipios aledaños.
- Diseños de proyectos de agua potable y alcantarillado sanitario.
- Supervisión y fiscalización de ejecución proyectos de agua potable y
alcantarillado sanitario tanto con recursos propios como de financiamientos
externos.

- Ejecución de conexiones domiciliarias de agua potable y alcantarillado
sanitario por densificación y expansión en el marco de las metas
quinquenales.(Ver Tabla N°1)
- Renovaciones de tuberías de agua potable, alcantarillado sanitario y las
respectivas conexiones domiciliarias
 Departamento de Mantenimiento y Operaciones El Alto
- Operar, mantener, distribuir agua potable satisfaciendo la demanda y

preservando la calidad.
- Operar mantener y recolectar y transportar aguas residuales previniendo
la contaminación.
- Tratar y disponer aguas residuales cumpliendo normas establecidas.
5. INDICADORES DE GESTION
Empresa Pública Social de Agua y Saneamiento S.A., reportará

mensualmente los indicadores establecidos por la Autoridad de
Fiscalización y Control Social de Agua Potable y Saneamiento Básico
mediante nota AAPS 1974 – C 1952 – DER 501/2010 de fecha 27 de julio
de 2010 (Ver Anexo Indicadores).

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EMPRESA PÚBLICA SOCIAL DE AGUA Y SANEAMIENTO INTERVENIDA

PLAN OPERATIVO ANUAL 2014

La Empresa Pública Social de Agua y Saneamiento Intervenida, con el

Considerando que se ha realizado el Plan de Desarrollo Quinquenal para el

Los recursos financieros para la ejecución de obras y operación del servicio,

Plan Operativo Anual 2014 Pág. N° 1

debe tomarse en cuenta el costo que representan los procesos judiciales y

Considerando que el Plan Operativo debe ajustarse a las metas de calidad y

Con la finalidad de compensar el déficit en inversión, que representa no contar

2. BASE LEGAL DE CREACIÓN Y MODIFICACIONES VIGENTES

La Empresa Pública Social de Agua y Saneamiento S.A. surge como

Plan Operativo Anual 2014 Pág. N° 2

Para el efecto, el Gobierno Nacional, a través del Ministerio de Hacienda, ha

Una vez constituida la Empresa Pública Social de Agua y Saneamiento S.A.,

Adicionalmente, a través de la promulgación del Decreto Supremo 28933, se

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Como resultado de la aplicación de los dos decretos mencionados

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Plan Operativo Anual 2014 Pág. N° 3

Como resultado de todas estas acciones legales, el 18 de enero de 2007, se

Si bien todo el antecedente legal ha permitido la transferencia de la empresa

Transcurridos seis años de gestión de los servicios de agua potable y en el

Asimismo, dispone la intervención a la Empresa Publica Social de Agua y

Bajo este marco la AAPS mediante Resolución Administrativa Regulatoria

Plan Operativo Anual 2014 Pág. N° 4

Los principales motivos de la Revocatoria de la Autorización Transitoria y la

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1. El incremento injustificado en los costos para la prestación del servicio

Plan Operativo Anual 2014 Pág. N° 5

Por lo que se concluye que la administración de la Empresa no solo ponía en

Es en este sentido que se establece la intervención de la EPSAS a partir del

Una vez cumplido el plazo para la intervención establecido mediante la RAR

Se emite la Resolución Administrativa Regulatoria AAPS N° 340/2013 de

Así mismo habiéndose identificado factores externos al ámbito de

En este sentido se amplía el plazo de intervención por un lapso de 6 meses

Es preciso también hacer referencia que mediante Resolución Administrativa

Plan Operativo Anual 2014 Pág. N° 6

3. ESTRUCTURA ORGÁNICA VIGENTE

La eficacia y funcionalidad de una entidad como EPSAS debe ser resultado de

Estos problemas, en algunos casos han prevalecido durante muchos años

Bajo las premisas mencionadas es importante realizar un diagnóstico

Tomando en cuenta lo mencionado y con la intención de estructurar una

En la actualidad la EPSAS Intervenida. presenta una estructura jerárquica, con

Plan Operativo Anual 2014 Pág. N° 7

Consta de la Gerencia General (Gerencia de Intervención) y seis Gerencias

En la actualidad debido a su condición de intervención la estructura orgánica

La estructura planteada es la que se muestra a continuación:

Departamento de Unidad de Transparencia

Gerente Comercial Gerencia El Alto Gerencia Legal

Plan Operativo Anual 2014 Pág. N° 8

4. MISIÓN, VISIÓN, OBJETIVOS DE GESTIÓN

Se toma como base fundamental el marco institucional con el cual es

Proveer servicios de agua potable y saneamiento en beneficio de los

Ser una empresa pública auto sostenible, con capacidad de gestión

Excelencia, eficacia, eficiencia, lealtad, equidad, conducta ética,

4.4. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

Considerando la Misión y Visión definidas por el plan de Desarrollo

El primero está orientado a la razón misma de la empresa; el segundo está

4.4.1. Objetivo estratégico 1

Plan Operativo Anual 2014 Pág. N° 9

Contribuir al desarrollo de las ciudades de La Paz, El Alto y sus

4.4.2. Objetivo estratégico 2

Mejorar los procesos de la empresa, a través de un enfoque de Gestión de