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INFORME DE AUDITORIA N° 001-2017

DE AUDITORIA DE GESTION AMBIENTAL
AL CENTRO POBLADO DE SALCEDO

PARA : Lic. IVAN JOEL FLORES QUISPE

Alcalde de la Municipalidad de Provincial de Puno

DE : Dr. WILSON DAVID QUISPE PAREDES

Jefe de Comisión Auditora

ASUNTO : ALCANZO INFORME DE AUDITORIA DE CARÁCTER AMBIENTAL SOBRE LOS

GRAVES EFECTOS OCASIONADO POR EL HUMO EN LA PRODUCCIÓN DE
LADRILLO, Y DEL DETERIORO DEL MEDIO AMBIENTE Y LA SALUD DE LA
POBLACIÓN UBICADA EN CENTRO POBLADO MENOR DE SALCEDO.

FECHA : Puno, 16 de noviembre del 2017

Tenemos el agrado de dirigirnos a su despacho para saludarle, al mismo

tiempo habiendo culminado la auditoria de carácter ambiental programado se hace alcance del
siguiente informe:

I. INTRODUCCIÓN

1. ANTECEDENTES
La fabricación de ladrillos, tejas y otros productos de arcilla cocidos de forma
artesanal, se ha convertido en un problema ecológico en muchas ciudades de
nuestro país, éste es el caso de las ladrilleras artesanales ubicadas en Puno,
Juliaca , Ilave, C.P Salcedo , debido al tipo de combustibles que se utilizan para
la cocción de esos productos: leña, llantas, madera, plásticos o textiles, entre
otros, al ser quemados, emiten una gran cantidad de gases a la atmósfera, como
monóxido de carbono, óxidos de nitrógeno, bióxido de azufre y partículas sólidas.
Por ello es prioritario atender el problema de las fuentes emisoras de estos gases
y, a la vez, mejorar las condiciones de fabricación de los fabricantes, ya que de
esta actividad dependen numerosas familias. Se requieren, pues, otros
combustibles que puedan cubrir los requerimientos de energía necesarios para la
cocción de los productos y que sustituyan a los que hasta ahora se han empleado
para la elaboración de ladrillos.
La gran mayoría de ladrilleras de micro y pequeño tamaño presentan un alto grado
de informalidad y utilizan técnicas artesanales para la fabricación de sus
productos. La planta de fabricación está representada básicamente por el horno
y un espacio de terreno como patio de labranza. Las ladrilleras artesanales
emplean hornos fijos de fuego directo, techo abierto y tiro ascendente para la
cocción también denominada quemado o simplemente quema de ladrillos.

2. BASE LEGAL

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La normativa en la que este auditoria se justifico fue la siguiente:

 Ley general del ambiente - ley No 28611
 Ley marco del sistema nacional de gestión ambiental - Ley No 28245
 Reglamento de la ley marco del sistema nacional de gestión ambiental-
Decreto Supremo No 008 - 2005 – PCM
 Ley de creación, organización y funciones del ministerio del ambiente-
Decreto Legislativo No 1013
 La ley general de salud N° 26842

Normas complementarias
 Resolución Ministerial No 074 -2012-MINAM Límites Máximos
Permisibles de Emisiones Atmosféricas de las Actividades de Producción
de Ladrillos
 Decreto Supremo N° 003-2008 MINAM (21/Ago/08) “Aprueban
Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para Aire”).

3. OBJETIVO
Identificar los graves efectos ocasionado por el humo en la producción de ladrillo,
del deterioro del medio ambiente y el daño que ocasiona en salud de la población
ubicada en centro poblado menor de Salcedo.

4. ALCANCE.
Comprendió los meses de octubre y noviembre del año en curso, y alcanzo a los
funcionarios y servidores responsables de la entidad encargados del seguimiento,
control y gestión ambiental

5. COMUNICACIÓN DEL HALLAZGO

La comisión de auditoria ha comunicado a los responsables los hallazgos de
auditoria en virtud del inciso 14, articulo 139 de la Constitución política del Estado.
Notificándose por medio de dos cartas (Anexo 3); Una al alcalde de la ciudad, y
otra a la gerencia del medio ambiente y servicios.

II. OBSERVACION

1. LA CONTAMINACIÓN AMBIENTAL Y LA SALUD POR LA ACUMULACIÓN DE

HUMOS TÓXICOS POR EL USO DE COMBUSTIBLES PARA LA COCCIÓN DE
LADRILLOS EN EL CENTRO POBLADO DE SALCEDO DEL PRESENTE
AÑO; PARA EL CUAL LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ ARTICULO 2,
INCISO 22 Y LA LEY 26821 ESTABLECE QUE EL ESTADO TIENE LA
OBLIGACIÓN DE MANTENER LA CALIDAD DE VIDA DE LAS PERSONAS,
PREVINIENDO Y CONTROLANDO LA CONTAMINACIÓN AMBIENTAL Y QUE

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TODA PERSONA NATURAL O JURÍDICA ESTÁ IMPEDIDA DE EFECTUAR

DESCARGAS DE DESECHOS O CONTAMINANTES EN EL AIRE, SIN HABER
ADOPTADO LAS PRECAUCIONES DE DEPURACIÓN QUE SEÑALAN LAS
NORMAS SANITARIAS Y DE PROTECCIÓN DEL AMBIENTE”.
2. CONDICION.
Cada mañana por los aires del centro
poblado menor de Salcedo el humo es
asfixiante, nocivo y perjudica el normal
des arrollo vital de los vecinos de esa
parte de la ciudad. Pero lo cierto es que
solamente mirando el panorama desde
la carretera hacia Laraqueri una
mañana, claramente se puede observar
un manto espeso de humo por todo el sector, por lo que los vecinos no pueden
dejar en el patio las ropas de color blanco recién lavados.
Al hacer la inspección
correspondiente a las
empresas que laboraran
nos podemos dar cuenta
que la materia prima para
la fabricación de ladrillos
no contiene elementos
contaminantes porque
está constituida
básicamente por arcilla
con agua y el proceso de
cocción consiste en eliminar el exceso de agua de la masa de ladrillo cruda hasta
el punto de sintonización de la arcilla donde comienzan los cambios químicos de
sus componentes para darle las características de compactación y resistencia.
Sin embargo, La
industria ladrillera
emplea para la
manufactura de sus
productos combustibles
altamente
contaminantes como
llantas, aceites
gastados, madera,
aserrín, residuos
industriales y material
orgánico de desecho; Es por eso que los agentes contaminantes de las emisiones
gaseosas de este sector productivo son casi en su totalidad los que están
presentes en los combustibles que se utiliza para la cocción, cuyos componentes
son los siguientes:
 SO2
 NO2
 Aceites y grasas

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 Partículas sólidas (barro ò arcilla)

 H2SO4
 H2S
A continuación, mostramos el diagrama de flujo de procesos de elaboración de
ladrillo.

INICIO

Etapa Extracción de Etapa

Carga al Horno
Nº 1 Arcillas y Tierras Nº 5

Etapa Etapa
Mezcla Coccion
Nº 2 Nº 6

Etapa Etapa
Moldeado Labranza Descarga de Horno
Nº 3 Nº 7

Etapa Clasificación y Etapa

Secado
Nº 4 Despacho Nº 8

FIN

Además, las personas que viven por lugar expresan que esto ya se lleva
suscitando hace años y que pese a sus quejas ante las autoridades estos no han
hecho oído de sus reclamos debido a que el centro poblado de salcedo no cuenta
con un departamento de control ambiental.
3. CRITERIO
De acuerdo a faltas ecológicas que realizan estas empresas ladrilleras se ha
contravenido las siguientes leyes:
a) De la ley 26811 (ley general del medio ambiente):
 Menciona el artículo 31.1 que “El Estándar de Calidad Ambiental
- ECA es la medida que establece el nivel de concentración o del
grado de elementos, sustancias o parámetros físicos, químicos y
biológicos, presentes en el aire, agua o suelo, en su condición de
cuerpo receptor, que no representa riesgo significativo para la
salud de las personas ni al ambiente. Según el parámetro en
particular a que se refiera, la concentración o grado podrá ser
expresada en máximos, mínimos o rangos”. Por lo que El
Decreto Supremo N° 003-2017-MINAM. - “Aprueban
Estándares de Calidad Ambiental (ECA) para Aire y establecen
Disposiciones Complementarias”. En su anexo establece el
cuadro con los estándares de calidad ambiental para aire.

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 Mientras que en el artículo 32 Del Límite Máximo Permisible-

LMP, dice que esta “es la medida de la concentración o del grado
de elementos, sustancias o parámetros físicos, químicos y
biológicos, que caracterizan a un efluente o una emisión, que al
ser excedida causa o puede causar daños a la salud, al bienestar
humano y al ambiente. Su cumplimiento es exigible legalmente
por la respectiva autoridad competente. Según el parámetro en
particular a que se refiera, la concentración o grado podrá ser
expresada en máximos, mínimos o rangos. (*)” Y así mismo que
la Resolución Ministerial No 074 -2012-MINAM (Límites
Máximos Permisibles de Emisiones Atmosféricas de las
Actividades de Producción de Ladrillos) en su artículo número
3 y el anexo número 01 de dicha resolución establece “los límites
máximos permisibles de emisiones de la fabricación de ladrillos”
 Que la Ley N° 26821, Ley Orgánica para el Aprovechamiento
Sostenible de los Recursos Naturales, establece la
responsabilidad del Estado de promover el aprovechamiento
sostenible de la atmósfera y su manejo racional, teniendo en
cuenta su capacidad de renovación.
b) De la constitución política del Perú
 Artículo 2° inciso 22) de la Constitución Política del Perú
establece que es deber primordial del Estado garantizar el
derecho de toda persona a gozar de un ambiente equilibrado y
adecuado al desarrollo de su vida;
 el Artículo 67° de la Constitución Política del Perú señala que el
Estado determina la política nacional del ambiente y promueve el
uso sostenible de los recursos naturales.
4. CAUSA.
La causa de toda esta contaminación atmosférica es el Encendido de
combustibles como: Llantas, aceite usado, aserrín de madera, materiales
plásticos, leña de madera, carbón de piedra a la hora de la cocción del ladrillo el
cual genera:
a) Partículas en suspensión (cenizas).
b) Presencia de dióxido de azufre.
c) Presencia de dióxido de nitrógeno.
d) Presencia de monóxido de carbono
e) Presencia de Plomo.
f) Presencia de óxidos de nitrógeno.
5. EFECTO.
El uso de estos materiales como combustible genera emisiones de gases
altamente tóxicos y cancerígenos como óxidos de azufre (SO2), óxidos de
nitrógeno (NO2), compuestos orgánicos volátiles (COV), hidrocarburos
aromáticos poli nucleares, dioxinas, furanos, benceno, bifenilos poli clorados y
metales pesados como As, Cd, Ni, Zn, Hg, Cr, V, etc. Que con al ser respirados

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por los pobladores vecinos llega a ser altamente cancerígeno, estos elementos y
compuestos provocan:
a) Irritación a la piel
b) Ojos y membranas mucosas
c) Trastornos en las vías respiratorias y en el sistema nervioso central
d) Depresión y eventualmente cáncer
consecuencias que hacen dudar sobre los procesos utilizados en la producción
de estos ladrillos.
6. DESCARGO.
Al ser comunicados los hallazgos mediante CARTA N° 202-2017 (Anexo 3), el
titular de la entidad el Lic. Iván Flores Quispe responde:
“(…) Es de responsabilidad de la alcaldía del centro poblado de salcedo el poder
realizar el control ambiental de su territorio. (…)”.
Así mismo la Gerencia de Medio Ambiente y Servicios mediante CARTA N° 203-
2017 (Anexo 3), presidida por la Lic. Luz Nancy Gallegos Fuentes argumenta:
“(…) contamos con un plan de trabajo ambiental y de salud pública pero
lamentablemente la alcaldía del centro poblado de salcedo no cuenta con su
departamento de ambiental por lo cual ha sido difícil hacer un monitoreo durante
este último periodo. (…)”

7. OPINIÓN
Después de revisar los descargos, la comisión auditoria encuentra no
fundamentado la justificación de los funcionarios ya que desde hace varios años
el control ambiental del centro poblado de salcedo queda bajo responsabilidad de
la alcaldía de Puno, debido en parte a que estos no cuentan con un departamento
de control ambiental por lo que subsiste la observación.

III. CONCLUSIÓN
En conclusión, la contaminación que se genera por la cocción de ladrillo y la utilización
de combustibles altamente contaminantes no solo afecta a esta población donde se
encuentran ubicados los hornos, sino también a las poblaciones cercanas ya que los
humos con componentes tóxicos viajan atreves del aire y las cenizas se van
esparciendo a través del humo que se va generando; causando gran daño en la salud
de las personas.
Esto vulnerando el artículo 2° inciso 22) de la constitución política del Perú de 1993
que señala que: “es deber primordial del mismo garantizar el derecho a toda persona
a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida; así mismo la
ley general de salud N° 26842 señala en su artículo 103° que la protección del
ambiente es responsabilidad del estado y de las personas naturales o jurídicas, lo que
tienen la obligación de mantenerlo dentro de los estándares para preservar la salud
de las personas.

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IV. RECOMENDACIONES
La comisión de auditoria ve necesario y urgente dar las siguientes recomendaciones:
a) Realizar modificaciones al sistema de cocción para poder realizar un mejor
control de emisiones a la atmosfera.
b) Controlar el tipo de combustible a utilizar para el quemado, si es posible
cambiarlo por un combustible alterno que genere menos contaminación de
tipo sólida, líquida y gaseosa.
c) Dar un curso de capacitación para el uso, manejo y disposición final de los
residuos generados a cada una de las personas que se encuentran laborando
en los hornos ladrilleros.
d) Establecer un departamento de control ambiental en el centro poblado de
salcedo junto con su respectivo jefe y personal.

Puno, 16 de noviembre del 2017

WILSON QUISPE PAREDES (Auditor Jefe) JOSE BANYINO QUISPE CONDORI (Jefe de Comisión)

HYRUM QUISPE PAREDES (Auditor Especialista)

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