El procedimiento administrativo cumple funciones diversas.
Objetivos de la unidad.
Esta unidad didáctica tiene como objetivo, adquirir el conocimiento de las siguientes materias:
1 Concepto, principios y función del procedimiento administrativo.
2 Los interesados en el procedimiento administrativo.
Aspectos comunes del procedimiento administrativo, como la presentación de documentos y el
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cómputo de los plazos.
1. Concepto, principios y función del procedimiento administrativo.
En este apartado vamos a ver los siguientes subapartados:
1.1. Concepto y función del procedimiento.
1.2. Principios informadores del procedimiento administrativo.
1.1. Concepto y función del procedimiento administrativo.
El procedimiento administrativo puede definirse, siguiendo el mandato establecido en el  artículo 105
c) de la  Constitución  Española  (https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE­A­1978­
31229&p=20110927&tn=1#a105) ,  como  la  manera  conforme  a  la  cual  se  deben  producir  los  actos
administrativos; esto es, es el  conjunto ordenado de actos que conforman el cauce a través del cual
se expresa la voluntad de la Administración Pública.
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Es una  garantía de la legalidad y acierto de la actuación de la Administración, en la medida en
que  le  otorga  la  posibilidad  de  valorar  su  adecuación  al  ordenamiento  jurídico  y  al  interés
público que, en cada caso, ha de satisfacer.
Es  una  garantía  para  los  ciudadanía,  pues  le  ofrece  vías  de  participación  en  las  decisiones
que  les  afectan,  permitiéndoles  controlar,  intervenir  y  oponerse  a  la  voluntad  de  la
Administración.
La  Constitución  atribuye  al  Estado  la  competencia  para  regular  el  procedimiento  administrativo
común,  sin  perjuicio  de  que  las  Comunidades  Autónomas  puedan  establecer  especialidades  en  el
ámbito  de  sus  competencias.  La  LPAC  regula  actualmente  este  procedimiento.  Hay  que  tener  en
cuenta,  no  obstante,  que  en  su  Disposición  Adicional  1ª  (https://boe.es/buscar/act.php?id=BOE­A­
2015­10565&p=20151002&tn=1#daprimera)  mantiene  la  existencia  de  procedimientos  regidos  por
su normativa propia y a los que la LPAC se aplica, por tanto, de manera supletoria.
Así ocurre, por ejemplo, con el procedimiento expropiatorio, que está regulado en la
Ley  de  Expropiación  Forzosa,  o  con  el  deslinde  de  un  bien  del  dominio  público
marítimo­terrestre  (una  playa,  por  ejemplo)  respecto  de  la  propiedad  privada
colindante, procedimiento que se encuentra previsto en la Ley de Costas.
1.2. Principios informadores del procedimiento administrativo.
El procedimiento administrativo se rige por una serie de principios:
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1.2.1. Principio de contradicción. 1.2.4. Principio de igualdad.

Consiste en la posibilidad de hacer valer, dentro del procedimiento, los diferentes intereses en juego:
El  órgano  instructor  del  procedimiento  debe  tomar  las  medidas  necesarias
los  de  la  Administración  y  los  de  los  interesados  en  el  mismo  (art.  75.4  LPAC
para  lograr  la  igualdad  entre  los  interesados  en  el  procedimiento  (art.  75.4
(https://boe.es/buscar/act.php?id=BOE­A­2015­10565&p=20151002&tn=1#a75) ).
LPAC  (https://boe.es/buscar/act.php?id=BOE­A­2015­

Entre  sus  manifestaciones  se  encuentra  la  posibilidad  de  presentar  alegaciones, 10565&p=20151002&tn=1#a75) ).

proponer  pruebas  o  alegar  lo  que  se  estime  conveniente  durante  el  trámite  de
audiencia que, con carácter general, existe en el procedimiento.
1.2.2. Principio de oficialidad.
Su manifestación más importante es la que obliga a la Administración a respetar el orden
de incoación en la tramitación de procedimientos de naturaleza homogénea, salvo orden
motivada  en  contrario  (art.  71.2  LPAC  (https://boe.es/buscar/act.php?id=BOE­A­2015­
10565&p=20151002&tn=1#a71) ).

El  procedimiento,  en  aras  del  interés  general,  se  impulsa  de  oficio  en  todos
sus trámites.
Por ejemplo, si se piden varias ayudas para determinadas cultivos, la Administración
tendrá que resolverlas de acuerdo con el orden en el que le hayan llegado.
Es decir, una vez iniciado, la Administración se encarga de que se vayan cumpliendo todos  "los actos
de  instrucción  necesarios  para  la  determinación,  conocimiento  y  comprobación  de  los  hechos  en
virtud de los cuales deba pronunciarse la resolución" (art. 75.1 LPAC (https://boe.es/buscar/act.php? 1.2.5. Principio de celeridad.
id=BOE­A­2015­10565&p=20151002&tn=1#a75)  ),  sin  que  ello  quede  a  expensas,  por  tanto,  de  la
voluntad de los interesados. El procedimiento debe tramitarse de la forma más rápida posible.

1.2.3. Principio "pro actione".

Este  principio  exige  que  las  normas  procedimentales  se  interpreten  y  apliquen  de  la  forma  más
favorable para la culminación del procedimiento, esto es, para que pueda producirse una decisión del
órgano competente sobre el fondo del asunto planteado.

De esta forma, por ejemplo, si la solicitud formulada por el interesado contiene algún
error o es insuficiente, la Administración deberá otorgarle un plazo de subsanación o
mejora  (art.  68  LPAC  (https://boe.es/buscar/act.php?id=BOE­A­2015­
10565&p=20151002&tn=1#a68)  );  o  si  el  interesado  se  equivoca  al  calificar  el
recurso  que  interpone  contra  una  resolución  administrativa,  ello  no  impedirá  que  se
tramite  ­transformado  automáticamente  en  el  que  resultase  pertinente­  a  pesar  de
dicho  error  (art.  115.2  LPAC  (https://boe.es/buscar/act.php?id=BOE­A­2015­
10565&p=20151002&tn=1#a115) ).
Para ello se prevé, por ejemplo, la acumulación de procedimientos que guarden "identidad sustancial o
íntima  conexión"  (art.  57  LPAC  (https://boe.es/buscar/act.php?id=BOE­A­2015­
10565&p=20151002&tn=1#a57)  );  o  la  tramitación  conjunta  ­y  no  sucesiva­  de  todos  los  trámites  del
procedimiento cuya naturaleza lo permita (art. 72.1 LPAC (https://boe.es/buscar/act.php?id=BOE­A­2015­
10565&p=20151002&tn=1#a72) ).

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1.2.6. Principio de imparcialidad. 2. Los interesados.

Las autoridades y personal al servicio de la Administración deben ser imparciales en la tramitación y Los apartados que vamos a ver a continuación son:
resolución  de  los  procedimientos  administrativos,  pues  como  señala  el  artículo  103.1  de  la
Constitución  Española  (https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE­A­1978­ 2.1. Los requisitos para tener la condición de interesado.
31229&p=20110927&tn=1#a103) :
2.2. Los derechos de los interesados en el procedimiento.
"La Administración Pública sirve con objetividad los intereses generales [...]".

Este  principio  se  concreta  en  el  deber  de  abstención  que  se  les impone  (art.  23  LRJSP
Son  interesados  en  un  procedimiento  aquéllos  que,  además  de  disponer  de
(https://boe.es/buscar/act.php?id=BOE­A­2015­10565&p=20151002&tn=1#a23)  ).  Si  no  cumplen
capacidad jurídica y de obrar, cuentan con  legitimación.
con  él,  podrán  ser  recusados  por  los  interesados,  tal  y  como  ha  sido  ya  analizado  (Unidad
correspondiente al Concepto, clases y elementos del acto administrativo).
Los interesados de cualquier procedimiento administrativo han de cumplir una serie de
requisitos y gozan de unos determinados derechos.
1.2.7. Principio de transparencia.

Que  tiene,  entre  sus  manifestaciones  más  clásicas,  el  derecho 2.1. Los requisitos para tener la condición de interesado.
de  los  ciudadanos  a  conocer,  en  cualquier  momento,  el  estado
Son requisitos, por tanto, para tener la consideración de interesados:
de  tramitación  de  los  procedimientos  en  los  que  tengan  la
condición  de  interesados,  pudiendo  acceder  a  los  documentos
a. Capacidad jurídica y de obrar.
que  conformen  su  expediente  y  obtener  copia  de  los  mismos
b. Legitimación.
(art.  53  LPAC  (https://boe.es/buscar/act.php?id=BOE­A­2015­
10565&p=20151002&tn=1#a53) ).
2.1. a. Capacidad jurídica y de obrar.

1.2.8. Principio de gratuidad.
Tienen  capacidad  jurídica  todas  las  personas  desde  el  momento  de  su

El  procedimiento  es  gratuito  para  los  interesados,  con  la nacimiento  hasta  su  muerte;  y  capacidad  de  obrar  todas  las  personas

excepción  de  la  práctica  de  las  pruebas  cuyo  coste  no  deba mayores  de  edad,  salvo que estén incursas en alguna de las causas de

sufragar  la  Administración  (art.  78.3  LPAC incapacidad  que  establece  el  Código  Civil.  Por  ejemplo,  una
(https://boe.es/buscar/act.php?id=BOE­A­2015­ enfermedad mental que les impida gobernarse por sí mismas.
10565&p=20151002&tn=1#a78) ).
También tienen capacidad de obrar los  menores de edad  para el ejercicio de los derechos e intereses
que les estén reconocidos por el ordenamiento jurídico administrativo.

En Derecho Administrativo existen igualmente  causas propias modificativas de la capacidad de obrar.
Por ejemplo, la nacionalidad para acceder a determinados puestos de la función pública.

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 Finalmente, tienen capacidad de obrar las  personas jurídicas, por ejemplo, una sociedad limitada o un
club deportivo  y,  cuando  así  lo  declare  la  Ley  expresamente,  los  grupos  de  afectados,  las  entidades
sin  personalidad  jurídica  y  los  patrimonios  independientes  o  autónomos  (art.  3  LPAC
(https://boe.es/buscar/act.php?id=BOE­A­2015­10565&p=20151002&tn=1#a3) ).
El  artículo  4  LPAC  (https://boe.es/buscar/act.php?id=BOE­A­2015­10565&p=20151002&tn=1#a4)
considera legitimados a:
2.1. b. Legitimación.
Adquiere  la  condición  de  legitimada  la  persona  cuya  esfera  jurídica  pueda
verse  afectada  por  la  resolución  que  recaiga  en  el  procedimiento
administrativo.
La  legitimación  la  otorga  con  carácter  general  la  titularidad  de  un  derecho  subjetivo  o  interés
legítimo.
El  derecho subjetivo  es  aquel  poder  que  el  ordenamiento  otorga  a  un  sujeto  y  que  le
permite exigir a otros sujetos, en este caso a la propia Administración, una conducta a su
favor.
Por ejemplo, tiene un derecho subjetivo el empleado público que solicita de
la  Administración  alguno  de  los  permisos  que  la  ley  le  reconoce,  o  la
persona  que  pide  una  ayuda  económica  al  cumplir  los  requisitos  que  la
norma establece.
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El  interés  legítimo es  la  situación  en  la  que  se  encuentra  un  sujeto  en  aquellos
supuestos  en  los  que  la  actuación  de  la  Administración  le  produce  un  beneficio  o  un
perjuicio.  No  tiene  la  facultad  de  exigir  una  prestación  concreta  de  la  Administración,
simplemente que se cumpla con el ordenamiento jurídico.
Es titular de un interés legítimo, por ejemplo, la comunidad de vecinos que
advierte  que  en  los  bajos  del  edificio  se  está  instalando  un  taller  y  desea
lógicamente que ello se haga en las debidas condiciones de seguridad.
Quienes  promuevan  un  procedimiento  como  titulares  de  derechos  e  intereses  legítimos,
individuales o colectivos.
Quienes, sin haber iniciado un procedimiento, tengan derechos que puedan resultar afectados
por la resolución que se adopte.
Aquellos cuyos  intereses legítimos, individuales o colectivos, puedan resultar afectados por la
resolución  y  se  personen  en  el  procedimiento  mientras  no  recaiga  resolución  definitiva.  Los
titulares  de  intereses  colectivos,  que  son  los  que  derivan  de  la  inserción  de  personas  en
grupos  para  la  defensa  de  determinados  fines  ­asociaciones­,  solo  estarán  legitimados  en
aquellos supuestos en los que así lo establezca la Ley.
* Es  necesario  reparar,  por  tanto,  en  que  los  titulares  de  derechos  siempre
cuentan  con  la  condición  de  interesados,  mientras  que  los  de  intereses
legítimos lo serán  si han promovido el procedimiento o se han personado
en el mismo.
Numerosas  leyes  permiten  a  cualquier  persona,  sin  necesidad  de  ser  titular  de  un  derecho
subjetivo  o  interés  legítimo,  solicitar  la  incoación  de  procedimientos  administrativos  o
personarse en los ya iniciados. Es lo que se denomina como  acción popular, que se justifica
en la especial trascendencia para el interés público de las resoluciones que recaen en estos
procedimientos. Está prevista, por ejemplo, en la normativa sobre costas o urbanismo.
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2.1. c. Representación.
Las personas físicas pueden comparecer en el procedimiento por sí mismas
o a través de representantes. Las personas jurídicas han de hacerlo siempre
a través de representantes.
Para  actuar  en  representación  de  otra  persona  ante  la  Administración  no  se  exige  ninguna
cualificación  específica:  no  es  necesario,  concretamente,  ser  abogado  o  procurador,  aunque  nada
impide  que  así  sea,  art.  5.2  LPAC  (https://boe.es/buscar/act.php?id=BOE­A­2015­
10565&p=20151002&tn=1#a5) .
La representación se presume respecto de determinados actos, pero para otros, los establecidos en el
artículo  5.3  LPAC  (https://boe.es/buscar/act.php?id=BOE­A­2015­10565&p=20151002&tn=1#a5)
(por ejemplo, formular solicitudes o interponer recursos)  es  necesario  acreditarla por  cualquier  medio
de  prueba  válido  en  Derecho  que  deje  constancia  fidedigna  de  su  existencia  (art.  5.4  LPAC
(https://boe.es/buscar/act.php?id=BOE­A­2015­10565&p=20151002&tn=1#a5) ).
La falta de acreditación de la representación o su insuficiencia no impedirá que se tenga por realizado
el  acto  de  que  se  trate,  siempre  que  se  acredite  debidamente  en  el  plazo  de  diez  días  que  deberá
conceder al efecto el órgano administrativo, o un plazo superior cuando las circunstancias del caso así
lo  requieran,  art.  5.6  LPAC  (https://boe.es/buscar/act.php?id=BOE­A­2015­
10565&p=20151002&tn=1#a5) .
La  LPAC  regula  los  registros  electrónicos  de  apoderamiento  en  los  que  se  inscribirán  los  poderes
otorgados por los interesados en un procedimiento a favor de su representante.
La LPAC regula también la forma en la que los interesados han de identificarse en el procedimiento
(art.  9  (https://boe.es/buscar/act.php?id=BOE­A­2015­10565&p=20151002&tn=1#a9)  )  y  los
sistemas  de  firma  que  se  admiten  (art.  10  (https://boe.es/buscar/act.php?id=BOE­A­2015­
10565&p=20151002&tn=1#a10) ).
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2.2. Los derechos de los interesados en el procedimiento.
Los interesados en un procedimiento administrativo tienen, además de los derechos que el artículo 13
LPAC  (https://boe.es/buscar/act.php?id=BOE­A­2015­10565&p=20151002&tn=1#a13)  reconoce  a
todas las personas en sus relaciones con la Administración Pública, los establecidos en el  artículo  53
LPAC (https://boe.es/buscar/act.php?id=BOE­A­2015­10565&p=20151002&tn=1#a53) :
A conocer, en cualquier momento, el  estado de tramitación de los procedimientos; el  sentido
del silencio que eventualmente corresponda; el órgano competente para la instrucción y, en su
caso, resolución del procedimiento; los actos de trámite dictados; y el acceso y obtención de
copia a los documentos contenidos en el procedimiento.
A  identificar  a  las  autoridades  y  personal  al  servicio  de  las  Administraciones  Públicas  bajo
cuya responsabilidad se tramiten los procedimientos.
A  no  presentar  documentos  originales  salvo  que  excepcionalmente  lo  exija  la  normativa
específica. En tales casos el interesado tendrá derecho a obtener una  copia autentificada del
mismo.
A  no presentar datos y documentos no exigidos  por  la  normativa  aplicable  al  procedimiento,
que ya se encuentren en poder de las Administraciones Públicas o que  hayan sido elaborados
por  éstas,  este  derecho  se  desarrolla  en  el  art.  28  LPAC  (https://boe.es/buscar/act.php?
id=BOE­A­2015­10565&p=20151002&tn=1#a28) .
A formular alegaciones, utilizar los medios de defensa admitidos por el ordenamiento jurídico y
aportar  documentos,  que  tendrán  que  ser  tenidos  en  cuenta  por  el  órgano  competente  al
redactar la propuesta de resolución, en cualquier fase del procedimiento anterior al trámite de
audiencia.
A  obtener  información  y  orientación  acerca  de  los  requisitos  jurídicos  y/o  técnicos  exigidos
normativamente a los proyectos, actuaciones o solicitudes.
A actuar asistidos de asesor en defensa de sus intereses cuando lo considere conveniente.
A cumplir las  obligaciones de pago a través de medios electrónicos,  previstos  en  el  art.  98.2
LPAC (https://boe.es/buscar/act.php?id=BOE­A­2015­10565&p=20151002&tn=1#a98) : tarjeta
de crédito o débito, transferencia bancaria o domiciliación bancaria.
Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitución y las leyes.
La  LPAC  les  reconoce  también  en  su  artículo  12 (https://boe.es/buscar/act.php?id=BOE­A­
2015­10565&p=20151002&tn=1#a12)  el  derecho  a  ser  asistidos  para  que  puedan
relacionarse electrónicamente con la Administración, a menos de que se trate de algunos de
los sujetos que vienen obligados a relacionarse de esta manera (consultar Unidad relativa a
Concepto, clases y elementos del acto administrativo).
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3. La  presentación  de  escritos  y  documentos.  Los  nuevos  registros e. En cualquier otro que establezcan las disposiciones vigentes
electrónicos.

Los  documentos  que  los  interesados  dirigen  a  los  órganos  de  las  Administraciones  Públicas  podrán Es  el  caso  del  Real  Decreto  190/1996  (https://www.boe.es/buscar/act.php?
presentarse  en  los  lugares  que  determina  el  artículo  16.4  LPAC  (https://boe.es/buscar/act.php? id=BOE­A­1996­3307&p=20110326&tn=2)  ,  de  9  de  febrero,  del  Reglamento
id=BOE­A­2015­10565&p=20151002&tn=1#a16) : penitenciario, que permite a la población reclusa presentar ante los responsables de las
prisiones  sus  peticiones  y  quejas  para  que  estos  las  hagan  llegar  a  los  organismos
a. En el  registro electrónico de la Administración u Organismo al que se dirijan, así
competentes para resolverlas.
como en los registros electrónicos de cualquiera de los sujetos previstos en el
artículo  2.1  LPAC  (Administración  General  del  Estado,  autonómica,  local  o
sector público institucional)

Hay que advertir que  el cómputo del plazo que la Administración tiene para resolver y

La  LPAC  generaliza  así  el  uso  de  registros  electrónicos  en  la  Administración  Pública  con  las  mismas
notificar al interesado su resolución no se inicia con la presentación de la solicitud en
funciones que un registro tradicional. En ellos se hará, por medios informáticos, el asiento de todos
algunos  de  los  lugares  determinados  en  este  precepto,  sino  en  el  momento  en  el
los  documentos  que  sean  presentados  o  se  reciban  en  cualquiera  de  sus  órganos,  anotándose
que  ésta  tiene  entrada  "en  el  registro  electrónico  de  la  Administración  u  Organismo
igualmente  la  salida  de  los  documentos  oficiales  dirigidos  a  otros  órganos  o  a  los  particulares  (arts.
competente  para  su  tramitación"  (art.  21.3  b.  LPAC  (https://boe.es/buscar/act.php?
16.2  (https://boe.es/buscar/act.php?id=BOE­A­2015­10565&p=20151002&tn=1#a16)  y  3  LPAC
id=BOE­A­2015­10565&p=20151002&tn=1#a21) ).  Habrá  naturalmente  casos  en  los  que
(https://boe.es/buscar/act.php?id=BOE­A­2015­10565&p=20151002&tn=1#a3)  ).  Los  registros
el interesado presente su solicitud en este registro, en cuyo caso coinciden esta fecha y la
electrónicos  de  todas  las  Administraciones  han  de  ser  plenamente  interoperables,  de  modo  que  se
de inicio del cómputo del plazo para resolver.
garantice su compatibilidad informática e interconexión.

b. En las oficinas de correos

En la forma que se determine reglamentariamente. En la actualidad, está regulada en el Real Decreto
1829/1999 (https://www.boe.es/boe/dias/1999/12/31/pdfs/A46433­46450.pdf) .

c. En las representaciones diplomáticas u oficinas consulares

En las representaciones diplomáticas u oficinas consulares de España en el extranjero.

d. En las oficinas de asistencia en materia de registros

En  las  que  se  digitalizarán  e  incorporarán  al  expediente  administrativo  electrónico  todas  las
solicitudes y documentos presentados de manera presencial.

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4. Los plazos en el procedimiento administrativo. 4.1. ¿Cómo se computan los plazos en el procedimiento administrativo?

Los  plazos  fijados  por  el  Derecho  obligan  tanto  a  los  interesados  como  a  la  Administración  (art.  29 Se computan en la forma que determina el artículo 30 LPAC (https://boe.es/buscar/act.php?id=BOE­
LPAC (https://boe.es/buscar/act.php?id=BOE­A­2015­10565&p=20151002&tn=1#a29) ). A­2015­10565&p=20151002&tn=1#a30) :

Si el plazo se fija en meses o años, se computará de fecha a fecha.

Por ejemplo, el plazo de un mes que se inicia el 15 de mayo finaliza el 15 de
junio o el de un año que comienza a computar el 12 de enero concluye el 12
de enero del año siguiente.

Cuando el plazo se señale  por días se entienden que son  hábiles salvo que una ley o norma

comunitaria  señale  lo  contrario,  lo  que  deberá  además  indicarse  expresamente  en  la
notificación. Al tratarse, con carácter general, de días hábiles, han de  excluirse del cómputo
los  sábados,  domingos  y  festivos.  Cuando  un  día  sea  hábil  en  el  Municipio  o  Comunidad
Autónoma  en  la  que  resida  el  interesado  e  inhábil  en  la  sede  del  órgano  administrativo,  o
viceversa, se considerará, en todo caso, como inhábil

Por  ejemplo,  si  el  interesado  reside  en  la  Comunidad  Valenciana  y  el
procedimiento  administrativo  se  tramita  por  un  órgano  de  la  Junta  de
Andalucía, el día 28 de febrero se considerará inhábil, al igual que el día 9 de
octubre, día de la Comunidad Valenciana.

La  Administración  del  Estado  y  la  de  las  Comunidades  Autónomas  han  de  publicar,  al
comienzo  de  cada  año,  su  calendario  de  días  inhábiles  con  sujeción  al  calendario  oficial.  El
de  las  Comunidades  Autónomas  incluirá  igualmente  los  días  inhábiles  de  las  entidades
locales de su ámbito territorial.

Cuando los plazos se fijen  por horas se entenderán que éstas son  hábiles, salvo que una ley

o norma comunitaria establezca lo contrario. Son hábiles todas las horas que formen parte de
un día hábil; y se computarán de hora en hora y de minuto en minuto,  sin que tal plazo pueda
ser superior a veinticuatro horas, en cuyo caso deberá computarse por días.

Los  plazos  fijados  por  horas  son  escasos.  No  obstante,  existen  ejemplos  de
ellos en la legislación de régimen electoral.

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4.2.  ¿Cuándo se inicia el cómputo del plazo?
Si los plazos están fijados en  horas, comienzan a contarse  desde la hora y minuto en que se
produzca  la  notificación  o  publicación  del  acto  administrativo  a  partir  del  cual  haya  de
contarse
Los plazos fijados en  días,  meses o años comienzan a contarse  a partir del día siguiente a la
notificación  o  publicación  del  acto  administrativo  a  partir  del  cual  haya  de  contarse,  o  de  la
estimación o desestimación por silencio administrativo.
Por  ejemplo,  si  el  acto  se  notifica  (o  publica)  el  7  de  abril,  el  cómputo  del
plazo comenzará el 8.
4.3. ¿Cuándo concluye el plazo en el procedimiento administrativo?
La PLAC prevé al respecto las siguientes reglas:
Si el día de vencimiento o finalización de un plazo fuese  inhábil, se entenderá  prorrogado  al
primer día hábil siguiente.
Por ejemplo, si el plazo finaliza el 12 de octubre, se entenderá que lo hace el
día 13 de octubre.
En  los  plazos  señalados  por  meses  o  por  años,  aunque  el  inicio  del  cómputo  del  plazo  se
produce  el  día  siguiente  al  de  la  notificación  o  publicación  del  acto  administrativo  (o  de  la
estimación  o  desestimación  por  silencio  administrativo),  finaliza  en  el  mismo  día  en  que  se
produjo la notificación, publicación o silencio administrativo en el mes o año de vencimiento.
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Por  ejemplo,  el  plazo de  un  mes  para  recurrir  un  acto  notificado  el  15  de  mayo
comenzará  a  contarse  desde  el  día  siguiente  ­16  de  mayo­,  pero  finaliza  el  15  de
junio.
Si el plazo se fija en meses y en el mes de vencimiento  no existiese un día equivalente al de
inicio del cómputo, se entenderá que el plazo expira el último día del mes.
Por ejemplo, el plazo de un mes que comienza a contarse el 30 de enero finalizará
el 28 de febrero (o el 29 si se trata de un año bisiesto).
4.4. El cómputo de los plazos en los registros electrónicos.
El artículo 31 LPAC (https://boe.es/buscar/act.php?id=BOE­A­2015­10565&p=20151002&tn=1#a31)
establece una serie de reglas específicas para el cómputo de los plazos en los  registros electrónicos:
El  registro  electrónico  se  regirá,  a  efectos  de  cómputo  de  los  plazos,  "por  la  fecha  y  hora
oficial de la sede electrónica de acceso, que deberá contar con las medidas de seguridad
necesarias para garantizar su integridad y figurar de modo accesible y visible".
Han de permitir la presentación de documentos  todos los días del año durante las veinticuatro
horas del día.
A los efectos del cómputo de los plazos fijados en días, y en lo que se refiere al cumplimiento
por los interesados,  la presentación de un documento en día inhábil se entenderá realizada en
la primera hora del primer día hábil siguiente (salvo que una norma permitiese la recepción en
día inhábil).
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 Por ejemplo, si el documento se presenta un domingo, se entenderá presentado a las 4.5. Alteración de los plazos.
cero horas del lunes siguiente.
La  Administración,  de  oficio  o  a  petición  de  los  interesados,
podrá  ampliar  el  plazo  hasta  la  mitad  del  mismo,  si  las
Sin embargo, a efectos de su orden de presentación, se tendrá en cuenta la hora efectiva en la que
fueron presentados en el día inhábil, fijándose su orden de antigüedad en la presentación en función circunstancias  lo  aconsejan  y  no  se  perjudica  a  terceros.
de dicha hora. Deberá,  en  su  caso,  solicitarse  y  decidirse  siempre  antes  de  la
finalización  del  plazo  originario  (art.  32  LPAC
Por  ejemplo,  si  se  presenta  un  documento  a  las  13:47  h  de  un  domingo  y  otro  a  las (https://boe.es/buscar/act.php?id=BOE­A­2015­10565&p=20151002&tn=1#a32)  ).  Esta
18.10 h, se considerará que el primero se presentó antes. ampliación se aplica automáticamente a todos los procedimientos tramitados por las misiones
diplomáticas y oficinas consulares, los que exijan cumplimentar algún trámite en el extranjero
Además,  los  documentos  presentados  en  días  inhábiles  se  reputarán  anteriores,  según  el  mismo
o en los que participen interesados residentes fuera de España.
orden,  a  los  que  lo  fueron  el  primer  día  hábil  posterior.  Es decir, esos documentos se consideraran
También pueden reducirse a la mitad, de oficio o a solicitud del interesado, cuando razones de
anteriores a los presentados el lunes siguiente.
interés  público  lo  aconsejen,  salvo  los  plazos  relativos  a  presentación  de  solicitudes  y
La  regla  que  declara  inhábiles  los  días  que  así  lo  sean  en  el  lugar  de  residencia  del recursos.
interesado  o  en  la  sede  del  órgano  administrativo  no  se  aplica  los  registros  electrónicos.
Como se ha señalado anteriormente, cada Administración determinará su calendario de días
inhábiles a efectos del cómputo de los plazos en los registros.
Si  una  incidencia  técnica  imposibilita  el  funcionamiento  ordinario  del  sistema  o  aplicación
correspondiente, por ejemplo, por la caída del servidor del registro electrónico y, hasta que se
solucione  el  problema,  la  Administración  podrá  determinar  una  ampliación  de  los  plazos  no
vencidos,  que  debe  ser  publicada  en  su  sede  electrónica  (art.  32.4  LPAC
(https://boe.es/buscar/act.php?id=BOE­A­2015­10565&p=20151002&tn=1#a32) ).

Resumen.

En  esta  unidad  didáctica  se  han  estudiado  el  concepto  y  los  principios  del  procedimiento
administrativo,  así  como  la  noción  de  interesados  y  dos  aspectos comunes  del  procedimiento,  la
presentación de documentos y el cómputo de los plazos.

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Referencia Normativa.
Constitución  Española  de  1978  (https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE­A­1978­
31229&p=20110927&tn=2) .
Ley  39/2015,  de  1  de  octubre  (https://boe.es/buscar/act.php?id=BOE­A­2015­
10565&p=20151002&tn=2)  ,  de  Procedimiento  Administrativo  Común  de  las  Administraciones
Públicas  (LPAC).
Ley  40/2015,  de  1  de  octubre  (https://boe.es/buscar/act.php?id=BOE­A­2015­
10566&p=20151002&tn=2) , de Régimen Jurídico del Sector Público (LRJSP).
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El  lenguaje  de  este  curso  ha  sido  adaptado  atendiendo  a  las  indicaciones  que  la  Junta  de  Andalucía
establece al respecto.

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A utor Prof. Dr. Alejandro Román Márquez.

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