Busturialdeko Garapen Eusgarrirako Elkartea

Abinagako hondartza 41-1. Ezk - 48350 Busturia

Bizkaia E.H.
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A LOS AYUNTAMIENTOS DE BUSTURIA Y DE MURUETA

D. EDORTA JIMENEZ HORMAETXEA con D.N.I. nº. 72.246.169-H y D. ERROXELI OJINAGA

FILIBI con D.N.I. nº 72.251.813 G, como Presidente y Secretario respectivamente de la la
asociación de vecinos por un desarrollo sostenible de Busturialdea, ZAIN DEZAGUN URDAIBAI
que se halla inscrita en el Registro general de Asociaciones del Gobierno Vasco con el número
AS/B/03429/1992, con domicilio a efectos de notificaciones en C/. Abiña 41 1 Izquierda de
Busturia, y Sede Telemática en zaindezagun@urdaibai.org, como mejor proceda en Derecho
COMPAREZCO Y DIGO:

Que en Boletín Oficial de Bizkaia de 9 de Agosto de 2010, con numero 151, se inserta un
anuncio del Ayuntamiento de Busturia que copiado literalmente dice:
“La Junta de Gobierno Local de este Ayuntamiento, mediante acuerdo de 21 de julio de
2010, acordó la aprobación inicial y la apertura de un periodo de información pública, por
plazo de veinte días, del Proyecto de Urbanización del Sector de S.A.P.U. «Presape»,
presentado por el Departamento de Vivienda, Obras Públicas y Transportes del Gobierno
Vasco.
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 196 de la Ley 2/2006, de Suelo y Urbanismo
del País Vasco, se somete dicho expediente al trámite de información pública durante el
plazo de veinte días contados a partir del día siguiente al de la publicación del presente
anuncio en el «Boletín Oficial de Bizkaia», para que cuantas personas lo tengan por
conveniente puedan tomar vista del mismo y realizar las alegaciones que estimen oportunas.
A estos efectos, el expediente se encuentra a disposición del público de lunes a viernes, de
08:00 a 15:00 horas, en las oficinas del Ayuntamiento de Busturia, sitas en el barrio Axpe, n.o
1.
En Busturia, a 29 de julio de 2010.-El Alcalde”

Que mediante el presente escrito, y al amparo del artículo 79 de la Ley 30/1992, de Régimen
Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, el que
suscribe formula, en relación al proyecto de referencia, las siguientes

ALEGACIONES:

CONSIERACION PREVIA: Un proyecto inviable, antisocial, destructivo

medioambientalmente y viciado en origen.

Cuando el Ayuntamiento de Busturia aprobó , con carácter inicial, en reunión de la Junta de

Gobierno Local (PNV+EA) celebrada el día 4 de mayo de 2006 el proyecto de PLAN PARCIAL
y PAU presentado por el Departamento de Vivienda del Gobierno Vasco con el fin de definir la
ordenación de las 90 viviendas de protección publica o VPP, que ambas administraciones
pretenden construir en el paraje de Presape, presentamos dos escritos, uno para recordar al
Ayuntamiento el deber que tiene de considerarnos como afectados por el proyecto en

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cuestión, y otro presentando unas alegaciones previas con el fin de que el ayuntamiento
solicite al Departamento de Vivienda la presentación de los dos documentos que faltan en el
expediente; El Estudio de Impacto Ambiental y el Estudio de Inundabilidad de la parcela y sus
afecciones aguas abajo.

Esta decisiones han sido tomadas, ayer y hoy, sin haber abierto el tramite de consultas
ambientales previas, ni consultadas las asociaciones del Consejo de Cooperacion de Urdaibai,
ni siquiera los vecinos afectados por el proyecto o los posibles adquirientes de estas
viviendas en un futuro, toda una muestra de paternalismo urbanístico.

ZAIN DEZAGUN URDAIBAI tiene que denunciar el secretismo con el que se llevan los planes y
proyectos públicos en Busturia y en la Reserva de la Biosfera de Urdaibai, a años luz de la
obligatoria luz y taquígrafos, requisito fundamental con el fin de conseguir el mayor debate
publico y consenso social, extremo que necesitaría cualquier proyecto que se tramitara
siguiendo las recomendaciones y directrices del llamado Desarrollo Sostenible recogidos en
los manuales del IHOBE.

Esta asociación aplaude las operaciones de promoción pública o social de viviendas, y

defiende desde hace años que de cada promoción de viviendas al menos el 33% se destine a
viviendas sociales o de VPO. Pero, no a cualquier precio, de cualquier manera y en cualquier
lugar, ya que si bien el papel lo aguanta todo, el territorio no. Por ello siempre hemos pedido
que se hagan siguiendo unos correctos criterios ambientales, en cuanto diseño y ubicación,
priorizando siempre la reutilización de zonas urbanas ya ocupadas o consolidadas en parte.

Tenemos que recordar a las administraciones públicas. que no solo tienen deber de construir
viviendas protegidas, si no que, lo deben de hacer siguiendo unos criterios sostenibles, con
unos diseños de bioconstrucción, y tomando en cuenta los criterios de protección del medio
físico establecidos en las DOT. Ello porque lo así lo exigen sus programas electorales, lo
establece la Estrategia Vasca de Sostenibilidad, las Agendas Locales 21, la propia Legislación
del Suelo o simplemente porque es lo correcto.

Pero desde el principio ZAIN DEZAGUN URDAIBAI viene afirmando que la zona de Presape era
la peor de las varias opciones posibles dentro de Busturia, y que estamos una vez más ante un
acto urbanístico realizado con el fin de dejar el resto del suelo urbano-urbanizable del
municipio (los terrenos mas vendibles, soleados y seguros en los que según los datos de
Udalplan se pueden construir 183 viviendas) a los especuladores y vivienda libre, y constituir
un Guetto de los vecinos con menos estatus económico en una zona inundable.

Pero mas triste aun, es que el Departamento de Vivienda –con la complicidad del
Ayuntamiento de Busturia-- sea el que no tenga en cuenta en qué lugar de la Comunidad
Autónoma está actuando, y haya dejado a sus técnicos contratados hacer y deshacer, y hayan
elaborado y presentado un plan bestial irrealizable. Todos parecen ignorar que la parcela de
Presape en cuestión esta situado en Plena Reserva de la Biosfera de Urdaibai, que esta en
colindancia con el Río Mape, que recordemos, es Zona LIC (RED NATURA 2000) aguas arriba y
aguas abajo, y por lo tanto corredor de biodiversidad, que para mas Inri, el citado río
desemboca en una zona Ransar 100 metros mas abajo.

En estos días, el ahora propietario del suelo la el departamento de Vivienda del Gobierno
Vasco, y el equipo del arquitecto Jon Buesa, que en su día rechazaron de plano cualquier
alegación Medioambiental, descubren que el Ayuntamiento de Busturia les "regalo" un solar

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lleno de problemas de muy difícil solución urbanística. Estamos, como algunos lo llevamos
diciendo desde 2001, ante los problemas siguientes:

1. La carretera foral de San Cristóbal a Arrieta, con sus distancias mínimas de retranqueo
de 12 metros y la imposibilidad de construir nuevos polígonos con acceso directo
desde la misma.
2. El proyecto de circunvalación que en su día impuso el PNV de Busturia, y su carril de
defensa de 50 metros. Esta circunvalación no aparece como a realizar por ninguno de
los Planes Comarcales de Busturialdea que existen hoy en día.
3. Red de alta tensión de Iberdrola, y la linea de suministro de agua potable de Bendiz a
Bermeo.
4. La existencia de pequeñas parcelas que pertenecen al termino municipal de Murueta,
cuyo linde coincide con el antiguo canal del molino Olatxu.
5. La existencia milenaria del río Mape, su cauce y riberas, con sus zonas de protección,y
el imperativo legal de que no se puede construir en zonas de alta inundabilidad, como
la califica a Presape y a todo San Cristóbal el propio Gobierno Vasco.

Ilustración 1: Copia de la alternativa de diseño propuesta por la Plataforma Electoral

Auzoarteko en 2006

Ahora, que el Gobierno Vasco se ha gastado millones en proyectos previos, se encuentra con
montañas de papel inútil, ya que al parecer, a la hora de elaborar el proyecto de urbanización
se encuentra de frente con los problemas ambientales y legales mencionados en los puntos
anteriores y que le presentan casi irresolubles. Las responsabilidades hay que encontrarlas
entre todos los técnicos, asesores y políticos que pensaban que "el papel todo lo aguanta", que
se puede hacer un urbanismo a la carta, "por encima de todo y de todos" y que han hecho
planes y programas en Busturia sin su correcta y previa "Evaluación Medioambiental".

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Algunos tratarán de echar la Culpa a los “ecologistas” cuando este desastre urbanístico, tiene
responsables políticos y técnicos en nuestro Ayuntamiento en el Gobierno Vasco, sobre los
que debería caer todo el peso de las reclamaciones de la ciudadanía, incluidas las
administrativas, ya que pudiendo hacer las cosas bien y siguiendo los trámites establecidos,
se empeñaron en hacerlas de prisa y corriendo y casi siempre haciendo trampas.

En ZAIN DEZAGUN URDAIBAI, desde el principio pensábamos que era, y es, mas correcto
emprender pequeñas promociones de Viviendas Protegidas Publicas en los distintos Barrios
de Busturia, pero ahora resulta que hay que plantearse una o varias soluciones al problema de
Presape, que ha costado al erario publico se acerca a un millón de euros, sin que se vea el día
del inicio de las obras.

Seria el momento de replantearse el proyecto, tanto en magnitud como en diseño sobre las
afecciones de todo tipo que sufre esta parcela de Busturia. Una de las posibles soluciones
seria que el Nuevo Plan Urbanístico o la re-consideración del actual que recogiera las
siguientes mejoras:

1. Suprimir el canal viario de la Circunvalación de Busturia, demostrado inútil e

inviable; al realizarse los tuneles de Sollube y Oka, y no poder trascurrir por zonas
de especial protección como se pretende en las NN.SS. De Busturia.
2. Suprimir el nuevo puente y acceso rodado de Presape hacia Beotegi mejorando
el llamado puente de Zubi, incluso con el derribo y sustitución fuera del ámbito
protegido de la casa del mismo nombre que se halla “fuera de ordenacion”.
3. Garantizar una zona de desborde al rio Mape de 25 metros libres de edificación
y renunciar a los brutales cambios de las rasantes naturales actuales.
4. Rebajar el numero de viviendas protegisas nuevas de las 90 previstas a 48 uds.
de VPO en cuatro bloques. Las otras 48 se repartirían y ejecutarían en San Miguel-
Altamira (20) y en Zubiondo (10) y Zelaiondo (12) todas ellas de VPO.
5. No cambiar el trazado de la carretera Foral San Kristobal a Arrieta, acceso a
través de un vial paralelo y mejorar el entronque con la Comarcal en Olatxu.
6. Respetar los lindes municipales de Murueta y el canal de olatxu.
7. Entroncar la urbanización con la malla urbana de San Cristobal.

Estas medidas harían posible la construcción de esta Zona de VPO a corto plazo, desde el
respeto a lo que se llama urbanismo medioambientalmente sostenible y en ello ZAIN
DEZAGUN URDAIBAI empeñaría su trabajo voluntario.

GRUPO PRIMERO: Vulneración del Procedimiento Administrativo al impedir el Derecho

de Participación

El procedimiento ha vulnerado el derecho a la participación, en la definición de las

condiciones del emplazamiento de 90 viviendas en la ribera inundable del Río Mape,
amparado por el Convenio europeo de Aarhus y la Ley 27/2006, relativa a los derechos de
acceso a la información, participación pública y acceso a la justicia en materia de medio
ambiente. Así el Art.16 establece “Participación del público en la elaboración de determinados
planes, programas y disposiciones de carácter general relacionados con el medio ambiente.”

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Ni este grupo ni el Ayuntamiento de Busturia deben de olvidar que el objetivo del Convenio es
contribuir a proteger el derecho de cada persona, de las generaciones presentes y futuras, a
vivir en un medio ambiente que permita garantizar su salud y su bienestar. Para lograrlo los
Estados (y todas sus administraciones, incluidas las locales) parte en el convenio garantizarán:

• los derechos de acceso a la información sobre el medio ambiente,

• la participación del público en la toma de decisiones y
• el acceso a la justicia en materia medioambiental.

El Convenio reconoce que una protección adecuada del medio ambiente es esencial para el
bienestar humano, para el goce de los derechos fundamentales y, en particular, del derecho a
la vida. Las personas tienen derecho a un medio ambiente que les permita garantizar su salud
y bienestar así como el deber de protegerlo y mejorarlo. Para hacer valer este derecho y
cumplir con este deber, los ciudadanos deben tener acceso a la información, estar facultados
para participar en la toma de decisiones y tener acceso a la justicia, todo ello en relación con
la materia medioambiental.

El Convenio parte, además, de la constatación de que, en la esfera del medio ambiente, un

mejor acceso a la información y una mayor participación del público en la toma de decisiones:

• permiten tomar mejores decisiones y aplicarlas más eficazmente,

• contribuyen a sensibilizar al público respecto de los problemas
medioambientales y le dan la posibilidad de expresar sus preocupaciones, y
• asimismo ayudan a las autoridades públicas a tener en cuenta dichas
preocupaciones.

Por todo ello el principio de transparencia en la toma de decisiones de las Administraciones

Públicas ha de ser una obligación esencial en su funcionamiento.

El Convenio Aarhus entre otros extremos:

• reconoce el importante papel que las organizaciones no

gubernamentales y el sector privado pueden desempeñar en la protección del
medio ambiente
• alienta al público en general a estar atento a las decisiones que inciden
en el medio ambiente y en el desarrollo sostenible, y a participar en esas
decisiones;
• e impone a las autoridades públicas una serie de obligaciones para
facilitar esta participación que se promueve

Las instituciones y organismos comunitarios deben establecer disposiciones que permitan al

público participar en la elaboración de los planes y programas sobre el medio ambiente.
Estas disposiciones deben:
• prever plazos razonables para informar al público de los planes y
programas y de las modalidades de su participación, y para que el público
pueda participar efectivamente en la elaboración de estos documentos;
• dar la oportunidad al público de participar en el inicio del
procedimiento de elaboración de los planes y programas;

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• permitir que, en el momento de adoptar una decisión, los resultados del

procedimiento de participación del público sean tenidos debidamente en
cuenta;
• indicar qué público puede participar (incluidas las organizaciones no
gubernamentales).

El Proyecto de Urbanización de Presape es la consecuencia lógica de un proceso viciado en

origen de nulidad administrativa y jurídica, que nace de la descabellada pretensión del
Ayuntamiento de Busturia de edificar en la ribera inundable del río Mape 90 viviendas de VV.PP.,
sin haber contado desde su inicio con el oportuno proceso de evaluación ambiental con el
consabido y paralelo proceso de participación pública.

Zain Dezagun Urdaibai ha demostrado con sus alegaciones lo injustificable e impactante, tanto de
la Modificación del Planeamiento, como al PAU, o en la actualidad del Proyecto de Urbanización.
Asimismo hemos denunciado que tales proyectos no van acompañados de los obligatorios
(Convenio de Aalborg) procesos de concertación social e información publica, y tampoco
cuentan con los estudios socioeconómicos justificativos de tales iniciativas, y menos aun de sus
repercusiones reales sobre el medio ambiente, con valoración correcta de todas las alternativas
incluida la “0”, sobre la base de la realización de estudios de impacto elaborados por entes o
personas neutrales y no por el mismo promotor de los desaguisados como ahora ocurre en
Busturia.

Ilustración 2: copia de firmas sin rubrica de la memoria

general

Es un hecho denunciable, tanto jurídica como políticamente, que el proyecto de urbanización que
ahora se halla en exposición al público tiene fecha de octubre de 2008, ¡es decir 18 meses atrás!
con lo que queda demostrada la intención de ocultar al vecindario sus contenidos y, sus mas que
evidentes afecciones al medio ambiente de Busturia y Urdaibai por parte del promotor de las
obras Departamento de Vivienda del Gobierno Vasco y del Ayuntamiento de Busturia.

Y todo ello sin que a esta Asociación se nos haya informado de los tramites, documentos e
informes, y acuerdos intermedios, ni nos hayan dado traslado de telemático de las incidencias del
procedimiento del que somos parte interesada, tanto por haberlo solicitado expresamente y por
escrito, como por nuestra condición de alegantes a los proyectos o, simplemente por aplicación
de las disposiciones de la Ley 27/2006 para las asociaciones de defensa de la naturaleza como la
nuestra.

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Estamos en un municipio que se ha adherido a bombo y platillo a la Carta de Alboorg y que se

ha integrado en la Udaltade21 de Urdaibai, lo cual con los nefastos antecedentes
medioambientales y urbanísticos del Ayuntamiento, no nos extraña nada la continua violación
de los principios que dicen defender en los plenos y que a la hora de la verdad son papel
mojado, ayer y hoy, en la administración local de Busturia.

ALEGACION PRIMERA: El procedimiento ha vulnerado el derecho a la participación,

en la definición de las condiciones del emplazamiento de 90 viviendas en la ribera
inundable del Río Mape, amparado por el Convenio europeo de Aarhus y la Ley 27/2006,
relativa a los derechos de acceso a la información, participación pública y acceso a la
justicia en materia de medio ambiente. Así el Art.16 establece “Participación del público
en la elaboración de determinados planes, programas y disposiciones de carácter general
relacionados con el medio ambiente.

Ilustración 3: Foto aérea del Sigpac de la zona de Presape en 2009

SEGUNDA: No se Justifica el Cumplimiento y Adaptación del Proyecto a la Normativa

Urbanística de aplicación en Busturia.

Según la memoria del Proyecto de Urbanización las obras recogidas en este proyecto se
refieren a:

 El Proyecto pretende desarrolla todas las determinaciones previstas por el Plan

Parcial referidas a obras de urbanización como son vialidad, abastecimiento de agua,
alcantarillado, energía eléctrica, alumbrado público, jardinería y mobiliario urbano. Su
finalidad es la realización material de las citadas determinaciones con la definición
detallada de los distintos elementos que conforman las obras.

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 La oportunidad de su redacción se soporta, tal como se ha indicado, en la

disposición del Plan de Etapas del planeamiento que establece su elaboración en
proyecto único. El Proyecto afirma que no se modifican las previsiones del Plan, ni
altera las determinaciones sobre ordenación, régimen de suelo o edificación
establecidos en el planeamiento.

Ilustración 4: Plano general de la Urbanización que se pretende realizar

Los trabajos consistirán de forma resumida en:

 El relleno de parcelas hasta alcanzar la cota de explanación planteada en la
ordenación, generando una nueva cota sobreelevada para la parcela de Presape que
oscila entre los 3 y 8 metros.
 La construcción de aparcamientos y aceras apoyados directamente en la
carretera que desde la carretera BI 2235 se dirige hacia Arrieta, así como un ramal que,
cruzando el río Mape mediante un puente, conecta con el acceso actual al núcleo
urbano de Altamira.
 Las redes de servicios ligados a la vialidad y a la edificación residencial
recogida en el planeamiento urbanístico.
 El acondicionamiento de los espacios libres de dominio y uso público bien con
pavimentos bien con actuaciones de jardinería y mobiliario urbano procedentes.
 El desvío de la conducción de agua a Bermeo. Soterramiento de las líneas
aéreas de Iberdrola y Telefónica.

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En todo caso, no hemos encontrado mencion alguna de la normativa urbanistica de aplicación,

ni justificación de su cumplimiento, o de su adaptación a la misma del proyecto de
urbanización en cuestión, que en todo caso será el fijado por la legislación urbanística de
aplicación en Busturia, que no es otra que la siguiente:

1. La 2/2006 de Suelo y Urbanismo del País Vasco y demás legislación

urbanística de aplicación.
2. Normas Subsidiarias de Busturia. BOB núm. 42. Sábado, 1 de marzo de
1997.
3. Modificación de las Normas Subsidiarias sobre la UED Presape
publicada en el BOB núm. 194. Martes, 11 de octubre de 2005.
4. Plan Parcial y Programa de Actuación Urbanística de Presape publicada
en el BOB núm. 38. Viernes, 22 de febrero de 2008.

Todo ello obligatorio a la luz del artículo 30.4. De las NN. SS. De Busturia que establece que
“En cualquier caso el Proyecto de Obras de Urbanización contendrá las determinaciones de esta
normativa sobre este tipo de obras”.

Asimismo la el articulo 76. De la misma normativa urbanística local establece el “Objeto y

contenido de los Proyectos de Urbanización” que tendrá por fin el establecimiento completo de
los servicios y la urbanización de los sectores delimitados en el planeamiento, ordenando que
“Los P.U. y los de obras aisladas no podrán contener determinaciones sobre ordenación, ni sobre
el régimen del suelo y de la edificación. Por consiguiente no podrán modificar el contenido del
Plan o Estudio de Detalle que desarrollan, sin perjuicio de que puedan efectuarse en la ejecución
material de las obras los ajustes de detalle vinculados a las características físicas del suelo no
previstas en el Planeamiento.”

Los servicios mínimos a incluir y ejecutar en los P.U. (Art. 76 NN.SS.) y que deberán ser
definidos en su documentación, siendo que las obras de establecimiento de las mismas y sus
características sean suficientes para absorber todas las nuevas demandas causadas por el
aumento de la población, y añadiendo que “Se incluirán los enlaces de todas las redes de
servicio con las generales del municipio, siendo condición previa de la urbanización la
capacidad de estas últimas para absorber aquéllas.” (Art.76.6 final)

Las misma normativa urbanística establece en su articulo 78 que “se aplicará en la totalidad del
término municipal y regulará todo lo referente a la presentación, tramitación, calidad técnica,
diseño, aprobación y ejecución de los Proyectos de Urbanización, …. que se redacten y tramiten
en el Municipio”

El Art. 79 establece la Documentación completa exigida a los Proyectos de Urbanización,

sobre unos planos con ”información topográfica actualizada, con expresión de edificios e
instalaciones existentes con escala mínima 1:500 y recomendada a 1:200.”

Seguidamente el articulo 80 establece que los proyectos de urbanización deberán tramitarse

de acuerdo con las indicaciones de la legislación de suelo, y que también “Se establecerá
como trámite previo a la aprobación inicial la emisión de un Informe por parte de los Técnicos
Municipales que podrá resumirse en alguna de las siguientes conclusiones: 1.- Comunicación a
los promotores de las anomalías observadas para su corrección en un plazo de 30 días. 2.-
Proponer la denegación de la aprobación inicial en el caso de detectarse deficiencias que
afectaren a gran parte del proyecto precisándose para subsanarlas la revisión completa del
mismo. 3.- Proponer la aprobación inicial si el proyecto se adapta a la presente normativa.”

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La 2/2006 de Suelo y Urbanismo del País Vasco establece también lo siguiente sobre la
tramitación:
Artículo 196. Procedimiento de tramitación y aprobación de proyectos de urbanización.
1. Los proyectos de urbanización de iniciativa particular, en ausencia de otro plazo
establecido por el ayuntamiento competente, serán aprobados inicialmente en el plazo
de tres meses a contar desde la fecha de entrada del documento. Transcurrido dicho
plazo sin haber recaído aprobación inicial, el interesado podrá entenderlo desestimado.
2. Una vez aprobados inicialmente los proyectos de urbanización, se someterán a
información pública durante veinte días para que puedan ser examinados y presentadas
las alegaciones procedentes, mediante anuncio en el boletín oficial y publicación en el
diario o diarios de mayor circulación del territorio histórico correspondiente.
3. El plazo para la aprobación definitiva será de dos meses desde la conclusión del
trámite de información pública posterior a la aprobación inicial. Transcurrido este plazo
sin haber recaído la pertinente resolución, se entenderá otorgada la aprobación definitiva
por silencio administrativo.

De nuestro análisis del proyecto de urbanización, hemos hallado y comprobado las siguientes
infracciones a la Normativa Urbanística de Busturia:

SEGUNDA ALEGACION: No hemos encontrado en el expediente el informe previo

preceptivo de los servicios técnicos del Ayuntamiento establecido por el artículo 80 de
las NN.SS. De Busturia, por lo que no solo se ha dejado en indefensión a la Corporación
si no que también al resto del vecindario. Tampoco hemos encontrado el informe de
tramitación y de leyes de aplicación al Proyecto de Urbanización que tienen que
realizar el Secretario de la Corporación. Por lo tanto Documentación administrativa
incompleta con resultado de nulidad por no seguir los trámites establecidos en las
leyes administrativas. Asimismo el expediente carece de los informes sectoriales
preceptivos y vinculantes en materia de Biodiversidad, Carreteras, y Aguas lo que
hacen nula la aprobación inicial.

TERCERA ALEGACION: Según el artículo 69.1 RPU los Proyectos de Urbanización

deben contener –entre otros-- los siguientes Planos, que nos permita analizar las
afecciones del proyecto en relación con el conjunto urbano de Busturia:
- Plano de situación y relación con la estructura urbanística del entorno.
- Plano de superposición acotado del estado actual y del proyectado.

Por lo tanto estamos ante una documentación gráfica incompleta que ni siquiera
cumple los requisitos mínimos del Reglamento de Planeamiento Urbanístico.

CUARTA ALEGACION: El Proyecto modifica e incumple las previsiones de las

vigentes NN.SS., altera las determinaciones sobre ordenación, régimen de suelo o
edificación establecidos en el planeamiento al menos en los siguientes extremos:
 Cambios en las alineaciones y rasantes originales contenidas en la ficha
urbanística aprobada y publicada mediante orden foral, al generar una sobre-
elevación artificial del solar, y resituar los edificios acercándolos a la comarcal
de Arrieta.
 Cambio en el diseño original de la carretera comarcal de Arrieta ,
recogida en el plano de detalle 3/12 DE LAS NN.SS.
 No se cumple el retiro para las tres nuevas edificaciones de 12 metros
impuesto por la Diputación Foral de la carretera Comarcal que se halla

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reflejada en la ficha urbanística.

 No se cumple el retiro de las edificación situada al oeste, la de uso
enseñanza y comercial del río, en aplicación del PTS de ríos y márgenes de
arroyos, y de las propias NN.SS. de Busturia.
Esto en si mismo supone la Nulidad del Proyecto de Urbanización presentado.

QUINTA ALEGACION: El proyecto de urbanización carece de un estudio de enlaces

de la vialidad con las dos comarcales, sin que en hayamos encontrado un estudio de los
tráficos actuales, como los que seguramente originarán los 180/280 vehículos al día
que presumiblemente originaran las nuevas edificaciones, y su repercusión tanto en la
comarcal de Arrieta como en la problemática intersección de Olatxu, toda vez, que es
condición previa de la urbanización justificar y prever la capacidad de las obras
proyectadas para absorber aquéllas (Art.76.6 final NN.SS.).

GRUPO TERCERO: No se cumple las determinaciones sobre carreteras de la norma foral

y de la ficha urbanística de las NN.SS. De Busturia.

En Bizkaia el régimen de uso de la red viaria vendrá determinado: por la Ley de Carreteras y
sus desarrollos reglamentarios; por las Disposiciones de la Diputación Foral de Bizkaia; por la
regulación correspondiente al dominio público y por lo previsto en las Normas Subsidiarias
de Busturia.

Los terrenos colindantes con la carretera foral BI 2235 Arrieta-San Cristóbal de la red comarcal
o amarilla tienen las limitaciones de propiedad establecidas por la Norma Foral 2/93, de 18 de
Febrero, de Carreteras de Bizkaia y Norma Foral 8/1999, de 15 de abril, de Plan Territorial
Sectorial de Carreteras de Bizkaia, distinguiendo entre las zonas de protección: la de dominio
público, la de servidumbre y la de afección. Estas zonas se extienden a ambos lados de la
carretera y su anchura, medida siempre en horizontal y perpendicular al eje de la misma,
desde la arista exterior de la explanación, es la siguiente:

Zona de Dominio Público Zona de Servidumbre Zona de Afección

3 m. 8 m. 30 m.

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El Artículo 35. de la Norma Foral 2/93 regula la Línea de edificación (redactado de

conformidad con la Norma Foral 8/99) establece lo siguiente:

2. La línea de edificación se sitúa a cincuenta metros en autopistas, autovías y vías

rápidas, a veinticinco metros en carreteras convencionales de las redes de interés preferente
y básica, a dieciocho metros en carreteras de la red comarcal y complementaria y a doce en
la red local. Se entiende que la arista exterior de la calzada es el borde derecho en el
sentido de la marcha, del carril exterior de la carretera. En cualquier caso la línea de
edificación será exterior a la zona de servidumbre.

La línea de edificación a la que habrán de ajustarse las nuevas edificaciones respecto al límite
de la obra pública será la establecida en la documentación gráfica de las NN.SS..

Ilustración 5: Copia plano de detalle numero 3/12 de las NN.SS. de Busturia.

En el caso que nos ocupa la antigua ficha de la SAPU Cantera-Presape publicada en el BOB nº
42 de 1 de marzo de 1997, articulo 254, establecía una separación a viales de 10 metros, y en el
aparatado de otras determinaciones de la ficha, se incluyen los siguientes apartados sobre
viales:
1.- Las cesiones a vialidad incluirán la ampliación de la Carretera de Arrieta hasta
cumplir con el perfil transversal definido en las Normas, incluyendo la construcción
de aceras que protejan a los peatones del tráfico generado en la zona por la
instalación de nueva industria.
12. El Plan Parcial incluirá un estudio del tipo e incremento del tráfico rodado
generado en la zona por la instalación.
13. Dada la proximidad de la zona residencial y dependiendo del estado de la
ejecución de la nueva vialidad propuesta en las Normas, se podrá aplazar la

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aprobación del Plan si se considera que la seguridad vial queda comprometida en el

cruce de la Carretera de Arrieta con la Comarcal en San Cristóbal. Se deberá en
todo caso solicitar Informe del Departamento de Transportes y Obras Públicas quien
como titular de los viales afectados dictaminará al respecto.

La ORDEN FORAL 234/2005, de 21 de febrero, relativa a la Modificación de las Normas

Subsidiarias de Planeamiento de Busturia en el S.A.P.U. Industrial «Cantera», cambiando su
uso y reconsiderar los de la U.E.D. «Beotegi» (BOB núm. 44. Viernes, 4 de marzo de 2005)
establecía lo siguiente:

1.2.—A falta de lo dispuesto en los apartados 3, 4 y 5 del artículo 35 de la Norma Foral

2/93, de 18 de febrero, de Carreteras de Bizkaia, las edificaciones deberán retirarse, con
respecto a la carretera BI-3123, una distancia mínima de 12 metros a partir de la línea
blanca de la calzada.

En cambio en el BOB núm. 194. de Martes, 11 de octubre de 2005 se pública el “Texto normativo
de la modificación de las normas subsidiarias de planeamiento municipal de Busturia en el sector
apto para urbanizar industrial «cantera»” pero, al analizar el nuevo texto del articulo nos hemos
encontrado con la sorpresa siguiente;

 Separaciones a viales: 8 m.

Disposición nula de pleno derecho ya que contradice normas de rango legal superior, tanto lo
ordenado por la Orden Foral como por lo dispuesto por la Norma Foral de Carreteras. Mucho
nos tememos que este “error” nace de la necesidad municipal de encajar con calzador el
proyecto en una ubicación tan desafortunada y problemática. La misma ficha añade los
siguientes extremos:

Otras determinaciones:
1. Las cesiones a vialidad incluirán la ampliación de la actual carretera de Arrieta
hasta cumplir con el perfil transversal definido en las Normas, incluyendo la
construcción de aceras que protejan a los peatones del tráfico generado.
4. Se reservará una plaza de aparcamiento por cada 100 m2 de superficie construida.

8. El puente que comunica ambos márgenes del río y el sector con la UED Beotegi y
que además lo atraviesa de norte a sur, forma parte de éste por lo que también sus
costos de urbanización.

El artículo 140.- de las NN.SS. Regula el “Uso de comunicación viaria” establece lo siguiente
en relación con las carreteras:

CATEGORIA 2ª.- Las otras carreteras comarcales definidas en los Planos

de Normativa como Sistemas Generales y descritos en la Memoria. El
régimen de uso se regula con la presente Normativa. Incluyen la calzada
de 6 metros, los arcenes-cuneta de 1 ó 1,5 m. y dos franjas de dominio
público de 3 m.

2.- Normativa

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2.1 Se establecen como condiciones generales del sistema viario las

contenidas en la Ley de Carreteras, sus disposiciones complementarias y
reglamentos.

2.2 Las vías rodadas se ajustarán a las determinaciones de trazado y

dimensiones que se establecen en la Memoria y en los Planos de
Normativa, así como al contenido del planeamiento pormenorizado.

2.3 Las líneas que delimitan la red viaria en los Planos de Normativa indican
el orden de magnitud y disposición del suelo reservado para ésta. Dentro
de estos límites los Estudios de Detalle y los Proyectos de Urbanización
precisarán la ordenación y definición geométrica de cada una de las vías
en lo referente a la distribución de las calzadas rodadas, aceras
peatonales, elementos de arbolado y jardinería de separación, protección
u ornamentación.

2.4 Los E.D. y P.U. definirán también las trazas de los intercambios e
intersecciones. La forma concreta de los nudos detallados en los Planos
de Normativa no vinculan los estudios pormenorizados a realizar en cada
caso.

2.5 Los E.D. y P.U. no reducirán las reservas de suelo y geometría

previstas para las vías, la capacidad de intercambio y las entradas-
salidas de las intersecciones. En los casos en que los proyectos no utilicen
la totalidad de la superficie reservada, conservará el suelo no utilizado su
calificación para futuras ampliaciones.

2.6 El uso viario es incompatible con cualquier urilización de suelo,

subsuelo o vuelo que no venga directamernte justificado y planeado
en los Planos de Normativa como una instalación vinculada al uso viario
propiamente dicho.

2.7 En el caso de viales que sean anulados o modificados en su trazado,

resultando terrenos sobrantes que quedan fuera del nuevo trazado viario,
éste suelo se considerará desafectado del uso de comunicación sin
ninguna tramitación especial en el momento de la aprobación del
Proyecto de Urbanización correspondiente. No perderán su carácter de
suelo de dominio público, quedando como reserva o incorporado a la
trama de espacios libres.

2.8 Una vez ejecutada la Variante, los terrenos incluidos en el Canal de

Comunicación de Uso Viario que queden fuera de la línea de
expropiación se desafectarán del uso de comunicación y pasarán a
recibir la calificación y régimen jurídico de los terrenos colindantes. Para
ello deberá redactarse una Modificación de las Normas Subsidiarias.

2.9 Las trazas de la vialidad tendrán carácter de alineación oficial a

efectos de medir las separaciones y retranqueos de las edificaciones,
así como para la definición de las alineaciones de fachada.

2.10 Queda prohibida la colocación de carteles y vallas publicitarias u otros

medios de publicidad o propaganda en los márgenes de las carreteras y

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caminos por considerarse que estos elementos limitan la contemplación

del paisaje en cualquier punto del T.M. de Busturia en que se sitúen.

Una vez abiertos y medidos los planos que afectan a la comarcal hemos descubierto que la
mancha de edificación prevista no cumple con la normativa de carreteras, menos aun se
separan los 12 metros exigidos por la Norma Foral de Carreteras, ni con los 10 de la ficha
original de línea de edificación, ni siquiera cumplen la separación, sea en sótano como en cota
“0”, de los ilegales 8 metros que pretenden colar en la ficha:

1.- Según del Plano acotado edificio de servicios en relación con el puente de acceso a
Altamira se situá a 4 metros de separación.
2.- Plano acotado zona oeste del edificio escolar y comercial en relación con el acceso a la
comarcal con 6,31 metros de separación.
3.- Plano acotado de la zona central del edificio de escolar-comercial en relación con el
acceso a la comarcal 7,58 metros de separación.
4.- Plano acotado central en relación con el acceso a la comarcal 6,57 metros de separación
real.
5.- Plano acotado bloque central en relación con el acceso a la comarcal 6,57 metros de
separación.
6.- Plano acotado edificio residencial Este en relación con el acceso a la comarcal 4,70 metros
de separación.

SEXTA ALEGACION: El Proyecto de Urbanización NO cumple las determinaciones

sobre carreteras de la norma foral y de la ficha urbanística de las NN.SS. De Busturia,
así no cumple con los 12 metros exigidos por la Norma Foral de Carreteras, ni con los
10 de la ficha original, ya que ni siquiera cumplen la separación de los ilegales 8
metros de la ficha.

Ilustración 6: Detalle del edificio equipamientos en colindancia con el puente

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Ilustración 7: Detalle de cotas en la zona oeste del edificio de

equipamientos

Ilustración 8: Detalle zona central edificio de

equipamientos

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Ilustración 9: detalle de contenedores en el edificio central

Ilustración 10: Detalle edificio central

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Ilustración 11: Detalle de acotados bloque Este

GRUPO CUARTO: El Proyecto de Urbanización no cumple con la legislación protectora

de del dominio publico hidráulico.

La protección del dominio publico hidráulico y la ordenación de las zonas inundables está
afectada por una doble condición: por un lado, le son de aplicación la legislación de aguas y
la normativa de la Administración europea, estatal y autonómica sobre protección de zonas
inundables; por otro, la normativa jurídico-urbanística establece, con carácter general ,
cuáles terrenos deben sustraerse de cualquier desarrollo urbanístico en aras de proteger las
personas y los bienes del riesgo de inundación y luego el planeamiento urbanístico los
concreta y particulariza en cada territorio y dispone las determinaciones urbanísticas de
protección.

Así la legislación de aguas fija una zona de policía de 100 metros a lo largo del límite
exterior del cauce de los ríos en que se condiciona el uso del suelo.

Para la posible protección del suelo ante los riesgos hidráulicos existen seis escalones desde
los cuales se puede justificar la clasificación del suelo como no urbanizable por el
planeamiento general urbanístico:

a) Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio, por el que se aprueba el Texto

Refundido de la Ley de Suelo.

b) Ley Vasca 2/2006, de 30 de junio, de Suelo y Urbanismo.

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c) La legislación sectorial de aguas del Estado.

e) Los planes de ordenación territorial de la CAPV: D.O.T. De la CAPV y PTS de

Márgenes, Ríos y Arroyos.

f) El planeamiento sectorial de aguas del Estado o de las Comunidades

Autónomas, y en su defecto

g) El planeamiento general municipal que ha de recoger entre sus determinaciones lo

que resulte obligado de la legislación del suelo y el planeamiento sectorial, de la
legislación urbanística que lo complemente y lo que cada Plan estime necesario, en el
doble sentido de determinar las zonas inundables concretas en su ámbito territorial,
y para ello ha de clasificar el suelo no urbano susceptible de inundaciones como
no urbanizable de especial protección, y establecer las medidas y limitaciones que
en tal suelo no urbanizable sea procedentes .
Así el Artículo 12. 2.a de la Ley Estatal del Suelo establece las Situaciones básicas del suelo e
incluye en la categoría de rural “el suelo preservado por la ordenación territorial y urbanística
de su transformación mediante la urbanización, que deberá incluir, como mínimo, los terrenos
excluidos de dicha transformación por la legislación de protección o policía del dominio
público, de la naturaleza o del patrimonio cultural, los que deban quedar sujetos a tal protección
conforme a la ordenación territorial y urbanística por los valores en ellos concurrentes, incluso
los ecológicos, agrícolas, ganaderos, forestales y paisajísticos, así como aquéllos con riesgos
naturales o tecnológicos, incluidos los de inundación o de otros accidentes graves, y cuantos
otros prevea la legislación de ordenación territorial o urbanística.

El apartado 2 del Artículo 13 de la Ley Vasca del Suelo y Urbanismo establece que “Es
improcedente la transformación urbanística de los terrenos en los siguientes supuestos:
a. Cuando estén sometidos a un régimen específico de protección en virtud de cualquier
instrumento de ordenación del territorio, o por efecto directo de la aplicación de la
legislación sectorial, o en razón de que la ordenación urbanística les otorgue tal
calificación por su valor agrícola, forestal o ganadero, por las posibilidades de
explotación de sus recursos naturales o por sus valores paisajísticos, históricos y
culturales, para la defensa de la fauna, la flora o el equilibrio ecológico.
b. Cuando estén sujetos por la legislación sectorial a la prohibición de transformación
urbanística para la protección o la policía de elementos de dominio público.
c. Cuando la transformación urbanística provoque o no elimine riesgos ciertos de erosión,
desprendimientos, corrimientos, incendios, inundaciones u otros riesgos naturales o
tecnológicos relevantes, en especial de catástrofe.
Ley de Aguas que en su artículo 6.b) establece la zona de policía de 100 metros en la que se
condiciona el uso del suelo y las actividades que en él se desarrollen, y la Administración
Publica, puede establece las limitaciones en el uso de las zonas inundables que estime
necesarias para garantizar la seguridad de las personas y bienes, y las Comunidades
Autónomas puede establecer, además, normas complementarias de dicha regulación.

Por su parte, el artículo 9.1.d) del Reglamento del Dominio Público Hidráulico dispone que en
las zonas de policía de 100 metros se limita cualquier uso o actividad (como puede ser su
urbanización) que suponga o pueda suponer un obstáculo para la corriente del agua en
régimen de avenidas, y añade el artículo 14.3 que se consideran zonas inundables las

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delimitadas por los niveles teóricos que alcanzarán las aguas en las avenidas cuyo período
estadístico de retorno sea de 500 años, a menos que la administración de aguas, fije en
expediente concreto la delimitación que en cada caso resulte más adecuada al
comportamiento de la corriente.

Así mismo, la Directiva 2007/60/CE Evaluación y Gestión de los Riesgos de Inundación estable
que la “Vocación de prevención mediante instrumentos y criterios de gestión en base a los
mapas de peligrosidad y riesgo para tres rangos de probabilidad de inundación. Determina que
los estados miembros deben incorporar políticas sobre gestión del riesgo de inundación que
garanticen al máximo la seguridad de los ciudadanos, adoptando criterios adecuados de usos
del suelo, y que permitan la laminación de caudales y de carga sólida transportada ampliando,
en la medida de lo posible, el espacio fluvial disponible.”
Esta directiva ha sido recientemente traspuesta al Reino de España por el Real Decreto
903/2010, de 9 de julio, de evaluación y gestión de riesgos de inundación., en cuyo Anexo I,
apartado 5. se incluyen las Medidas de ordenación territorial y urbanismo, que incluirán al
menos:
 Medidas de restauración fluvial, conducentes a la recuperación del comportamiento
natural de la zona inundable, así como de sus valores ambientales asociados y las
medidas para la restauración hidrológico-agroforestal de las cuencas con objeto de
reducir la carga sólida arrastrada por la corriente, así como de favorecer la infiltración de
la precipitación.
 Las limitaciones a los usos del suelo planteadas para la zona inundable en sus diferentes
escenarios de peligrosidad, los criterios empleados para considerar el territorio como no
urbanizable, y los criterios constructivos exigidos a las edificaciones situadas en zona
inundable.
 Las medidas previstas para adaptar el planeamiento urbanístico vigente a los criterios
planteados en el plan de gestión del riesgo de inundación, incluida la posibilidad de
retirar construcciones o instalaciones existentes que supongan un grave riesgo, para lo
cual su expropiación tendrá la consideración de utilidad pública.

Ilustración 12: Copia del Plano de Inundabilidad rio Mape 2001, parte Este

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Ilustración 13: Copia de la parte Este del Plano de Inundabilidad del Rio Mape 2001 P.I.P.I.

Las DOT de la CAPV (Decreto 28/1997, de 11 de Febrero) en su apartado de “Infraestructuras

del Modelo Territorial 14 Aguas” establecen como Objetivos y criterios:
3.8. Reducción de los riesgos potenciales de inundación actualmente existentes en
algunas cuencas de la Comunidad Autónoma, procurando mitigar los daños que
producen los desbordamientos de los ríos y promoviendo una política preventiva
basada en la idónea ubicación de usos y actividades.

En la dirección de la prevención apunta también el Programa Marco Ambiental de la CAPCV

2001-2006, en el que se establece como Meta 1 “el garantizar un aire agua y suelos limpios y
saludables”, teniendo como objetivo reducir las emisiones y vertidos contaminantes
concretándose el mismo en “frenar la urbanización de suelos con riesgos naturales” entre
los que se incluyen los de riesgo de inundabilidad.
Así, la línea 5 establece “el promover espacios de libertad fluvial para mitigar el efecto de las
inundaciones y favorecer la inundación lenta y horizontal de los márgenes fluviales en las zonas
identificadas en los PTS y estudios existentes”, y como compromiso para el año 2010 (m.5.3), se
adquiere “el de evitar en lo posible la artificializacion en zonas donde haya riesgo frente a
avenidas de 100 años de periodo de retorno y que actualmente no presenten desarrollos”,
señalándose como responsable del seguimiento del cumplimiento de este compromiso la
AGENCIA VASCA DE AGUA.

En el mismo sentido el Plan Territorial Sectorial de Ordenación de márgenes de ríos de la

Comunidad Autónoma del País Vasco, detalla que aquellas márgenes comprendidas en el
interior de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai son “zonas de interés naturalístico
preferente”. Además, se ha de tener en cuenta que los encinares cantábricos bajo los que se
encuentra el acuífero de Karabizuri así como los sistemas fluviales de la Reserva de Urdaiba
han sido incluidas en la Red Natura 2000 europea.

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En el mismo PTS y para las zonas de interés naturalístico se establece en su punto “d.1.–
normativa básica” la siguiente directriz;

1.– El criterio general a aplicar es el de preservar en la medida de lo posible las

condiciones naturales de las márgenes, favoreciendo la conservación de la vegetación de
marisma o ribera existente y fomentando la recuperación de las márgenes degradadas
mediante la regeneración de las marismas o la repoblación de las riberas deforestadas.

El PTS y para las zonas de interés naturalístico se establece en su punto “d.2.– normativa para
las márgenes en zonas de interés naturalístico preferente” la siguiente directriz;

1.– En las zonas catalogadas como de Interés Naturalístico Preferente el criterio general
de protección consiste en establecer un Área de Protección de Cauce en la que se
prohíba toda operación que implique la alteración del medio.

El mismo PTS y para las zonas de interés naturalístico se establece en su punto “d.5.–
normativa específica para márgenes con necesidad de recuperación” la siguiente directriz;

1.– El criterio general a aplicar en estas márgenes será el de acometer la recuperación y

restauración de aquellos enclaves degradados por la presencia de escombreras y
vertederos o alterados por encauzamientos u otras obras. Se propiciarán las actividades
de mejora ambiental, con intervenciones para la recuperación de la morfología natural
del cauce y la restitución de la vegetación de las riberas o marismas

Seguidamente se establecen distancias mínimas de separación de las edificaciones de los

cauces en 12 metros, y de 4 para las urbanizaciones en zonas de interés naturalístico.

Podríamos relatar también aquí los principios que rigen los criterios de uso del suelo en
función de su grado de inundabilidad de la propia Agencia Vasca del Agua y que nos
conducen a insistir que el expediente del Plan Parcial y de su Proyecto de Urbanización en
cuestión debiera ser archivado de manera inmediata:
1. No incrementar el riesgo.
2. Impedir el agravamiento del problema.
3. Impedir el deterioro adicional de los ecosistemas.
4. Alcanzar un equilibrio entre aprovechamiento, riesgo y conservación de la naturaleza.
5. Ubicar fuera de áreas de riesgo los equipamientos y servicios cruciales en caso de
emergencia.
6. Potenciar la reubicación de usos actuales en ámbitos de menor riesgo.
7. No intervenir más riberas que aquellas que sea necesario para combatir el riesgo de
las actuales áreas urbanas construidas consolidadas.
Los criterios de la Agencia Vasca del Agua para el Suelo Urbanizable y No Urbanizable
hablan de:
1. No ocupar ni alterar la franja de 100 años de periodo de retorno y, a partir de ahí,
solventar la cota de la avenida de 500 años mediante actuaciones puntuales que no
supongan un agravamiento de las condiciones de inundabilidad del entorno.

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2. Ningún encauzamiento para generar nuevos suelos.

3. Potenciar la reubicación en ámbitos más seguros.
La agencia URA tiene como directrices los criterios siguientes para Suelo urbano:
1. Ningún nuevo aprovechamiento que implique incremento en el riesgo y en la
inundabilidad en la franja de 100 años de periodo de retorno. Puede edificarse, bajo
ciertas cautelas, en el interior de la trama urbana y, además, en los supuestos de
reconversión o sustitución de la edificación existente.
2. Encauzamientos exclusivamente para proteger ámbitos ya construidos sometidos a una
inundabilidad de hasta 100 años de periodo de retorno. Se diseñarán lo más
naturalizados posible.
En relación con el PLAN HIDROLOGICO NORTE III., Establece la Norma 2.1.5.1.11.- Sobre la
edificación en zonas inundables que como criterio general no podrá edificarse en las zonas de
policía inundables en zona urbana o urbanizable, en tanto no exista un plan de encauzamiento
del río aprobado por el Ayuntamiento y el organismo de Cuenca, ese plan debe consistir en la
definición de : el eje del encauzamiento, la anchura y el calado, para el caudal de T= 500 años.
También se deberá tener en cuenta el Real Decreto 9/2008, de 11 de enero, de Modificación
del Reglamento del Dominio Público Hidráulico;
• Inundabilidad. Apartado Cinco. 2 del artículo único. Zona de Flujo Preferente
“Se debe tratar de reducir el riesgo de producción de daños en personas y bienes. En las
zonas o vías de flujo preferente solo podrán ser autorizadas por el organismo de cuenca
aquellas actividades no vulnerables frente a las avenidas y que no supongan una
reducción significativa de la capacidad de desagüe de dicha vía. “
La zona de flujo preferente es aquella zona constituida por la unión de la zona o zonas donde
se concentra preferentemente el flujo durante las avenidas, o vía de intenso desagüe, y de la
zona donde, para la avenida de 100 años de periodo de retorno se pueden producir graves
daños sobre las personas y bienes, quedando delimitado su limite exterior mediante la
envolvente de ambas zonas.
Las áreas comprendidas entre las líneas de avenidas de 100 y 500 años de periodo de retorno,
y para esas áreas que no están urbanizadas actualmente, se recomienda “adoptar usos
compatibles con su condicion natural de inundabilidad, aunque se podra autorizar nuevas
actuaciones urbanisticas solo en el caso de que se justifique suficientemente la no
disponibilidad de otros terrenos.” Este extremo no ha sido justificado en ningún punto del
proyecto de urbanización, no existe mención sobre este extremo en la memoria, ni siquiera,
se aporta certificación del numero de solares vacantes o de viviendas a ejecutar previstas en
las NN.SS. emitido por el propio Ayuntamiento de Busturia, o por el de Murueta.
La ORDEN FORAL 370/2003, de 7 de mayo, relativa Modificación de las Normas Subsidiarias
de Planeamiento de Busturia en el S.A.P.U. Industrial «Cantera», cambiando su uso y
reconsiderar los de la U.E.D. «Beotegi» estable como condición imperativa la siguiente:

1.1. De acuerdo con el informe de la Comisión de Ordenación del Territorio del País
Vasco (C.O.T.P.V.), se impone como condición para el desarrollo del S.A.P.U. “Presape”
la necesidad de realizar un estudio de inundabilidad que determine la cota de
inundabilidad para la avenida correspondiente a un periodo de retorno de 500 años, cota
que ha de marcar el límite de las actuaciones edificatorias.

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El el BOB núm. 194. de Martes, 11 de octubre de 2005 se publica el TEXTO NORMATIVO de la

“modificación de las normas subsidiarias de planeamiento municipal de Busturia en el sector
apto para urbanizar industrial «cantera» cambiando su uso y limites, creando un nuevo sector
apto para urbanizar residencial” en la que de tapadillo, en un alarde de chapucería
urbanística, se incluyen no solo las fichas de “Beotegi” o la de “Presape” si no que también
otras fichas que nada tienen que ver con el entorno, como el de la Escuela de Altamira.

La ficha modificada del Artículo 264 SAPU “Presape” establece sobre su afección al Mape lo
siguiente:
• Separación del cauce:12 m.
• Otras determinaciones:
3. Se cederá el camino de sirga de 5 metros junto al Río Mape, plantándose a lo largo de
él un árbol cada 6 metros.
5. No se autorizará ningún tipo de vertido directo al Río Mape.
6. Se tendrá en cuenta lo dispuesto en el P.T.S. de Ríos y Cauces. Para el desarrollo
del S.A.P.U. «presape» será necesario realizar un estudio de inundabilidad que determine
la cota de inundabilidad para la avenida correspondiente a un periodo de retorno de 500
años, cota que ha de marcar el límite de las actuaciones edificatorias.

Es mas que sospechosa la diferencia de trato de las dos riberas del Mape (de cuya motivación
no serán ajenos los problemas de encaje de los mega-bloques propuestos) que se hace de los
retiros de edificación a las dos unidades afectadas por el Texto Normativo, ya que mientras
que a la de UED “Beotegi” se le mantiene los 20 metros originales de las NN.SS. de Busturia, a
pesar de estar escasamente afectado por las lineas de inundación del P.I.P.I., a la del SAPU
“Presape” se le reduce a los 12 metros del P.T.S. de Margenes de Ríos y Arroyos.

Una vez analizada la legislación, pasamos a analizar los planos del proyecto de urbanización
con las siguientes consecuencias:

Ilustración 14: Copia plano edificio equipamental en relacion al rio

Mape

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• Así el edificio de usos comerciales y escolares, además de situarse en la posición mas

expuesta al río y las corrientes, hacen imposible situar la escuela en esa ubicación por
aplicación de la normativa escolar del Gobierno Vasco, con lo que hace nulo el reparto
urbanístico propuesto ya que se prevé un uso escolar imposible de materializarse en
ese lugar. Aun así el edificio destinado a escuela y equipamiento comercial no se
separa 12 metros del exterior del cauce, y las obras de urbanización invaden la zona
de 4 metros colindantes del camino de sirga o zona de servidumbre de transito.

Ilustración 15: Detalle planos del puente y de la

Urbanizacion en relacion al Mape

• El edificio doble central destinado a uso residencial cumple a duras penas la

separación del exterior del cauce, pero las obras de urbanización y los apoyos del
puente no se retiran los cuatro metros exigidos por el P.T.S. De Margenes de Rios.

• El edificio doble lateral destinado a uso residencial, el situado al Este de la promoción,

NO cumple con los 12 metros de separación del exterior del cauce, y las obras de
urbanización y los apoyos del puente no se retiran los cuatro metros exigidos por el
P.T.S. De Margenes de Rios.

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Ilustración 16: Detalle Bloque Este en relación al río Mape

Llueve sobre mojado en la “Insumisión medioambiental” que las administraciones que están
actuando en Busturia muestran en materia de obras hidráulicas o urbanizaciones en
colindancia con ríos, que se hubieran sido ejecutadas por un particular hubieran sido
castigadas con sanción administrativa. Recordar el proyecto de encauzamiento de 5 ríos de
Busturia, la urbanización del arroyo Koba, vertidos en zonas cársticas….

SEPTIMA ALEGACION: El Proyecto de Urbanización no cumple con las

determinaciones de las NN.SS. De Busturia y del PTS de Margenes de Arroyos en
cuanto a retiros de edificación y urbanización.

GRUPO QUINTO: Informes Sectoriales preceptivos y previos no solicitados o que no

constan en el expediente del Proyecto de Urbanización.

Es muy importante en la tramitación del planes y proyectos recabar --y tener en cuenta-- los
informes sectoriales de las distintas administraciones con competencias transversales en el
urbanismo, como es el caso de la Administración Nacional con competencias en materia de
Costas, Carreteras o Ferrocarriles, o la administración autonómica en materias como la de Medio
Ambiente o Cultura.

Estos informes tienen además un carácter vinculante, lo que significa que deben cumplirse por el
plan o proyecto y, que en caso de que no se hubiesen llevado a cabo podría ser motivo de
nulidad del instrumento que se trate. La razón de su carácter vinculante es que el planeamiento
incide en muchos casos en aspectos que son competencias de las referidas administraciones que
son en definitiva quienes deciden en ellos.

Los informes a los que nos referimos son múltiples, pero quizás puedan destacarse los que
menciona el art. 15.3 del TRLS de 2008:

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a) El de la Administración hidrológica –Agencia Ura-- sobre la existencia de recursos

hídricos necesarios para satisfacer las nuevas demandas y sobre la protección del
dominio público hidráulico;
b) El de la Administración de costas sobre el deslinde y la protección del dominio
público marítimo-terrestre, en su caso;
c) Los de las Administraciones competentes en materia de carreteras y demás
infraestructuras afectadas, acerca de dicha afección y del impacto de la actuación
sobre la capacidad de servicio de tales infraestructuras.

Pues bien, en este sentido otro dato importante es que en nuestro ordenamiento jurídico rige
un principio general que otorga prevalencia a la protección medioambiental sobre la
planificación urbanística y territorial (art. 2.f) de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del
Patrimonio Natural y de la Biodiversidad). Esto es bien conocido en relación con la legislación
de espacios naturales, la cual prevé que las determinaciones medioambientales de los PORN y
del PRUG son vinculantes para el resto de instrumentos de planificación territorial y física.

Así es necesario el informe favorable recogido en el Artículo 22 de la Ley 42/2007 en el que se

establece un sistema de “Protección cautelar” durante la tramitación de un Plan de
Ordenación de los Recursos Naturales o delimitado un espacio natural protegido, no podrán
realizarse actos que supongan una transformación sensible de la realidad física y biológica
que pueda llegar a hacer imposible o dificultar de forma importante la consecución de los
objetivos de dicho Plan, todo ello a la vista que en la actualidad se esta redactando el
planeamiento regulador de las LIC fluviales de Urdaibai.

Asimismo, sería necesario los informes de las empresas suministradoras (agua, telefonía, gas,
telecomunicaciones... ) y en particular no encontramos mención del Consorcio de Aguas de
Busturialdea cuyos informes son vinculantes a la luz de lo dispuesto en el Reglamento General
del Ciclo del Agua y de las Propias NN.SS. De Busturia (Arts. 83, 84 y 85).

OCTAVA ALEGACION: La carencia de estos informes sectoriales determina la falta de

legalidad de las actuaciones urbanísticas planteadas en el Proyecto y, la omisión de la
petición de un informe preceptivo –no hemos encontrado los oficios-- genera la
nulidad del plan por vulneración del procedimiento legalmente establecido.

GRUPO SEXTO: La tramitación administrativa del Proyecto de Urbanización no tiene en

cuenta su afección directa o indirecta a zonas LIC y a los hábitats de especies en riesgo
de extinción.

Además de la señalado en el grupo anterior de este escrito, no podemos olvidar que es de

aplicación la Directiva 2000/60/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de octubre
de 2000, por la que se establece un marco comunitario de actuación en la política de aguas.
Mediante esta Directiva marco, la Unión Europea organiza la gestión de las aguas
superficiales, continentales, de transición, aguas costeras y subterráneas, con el fin de
prevenir y reducir su contaminación, fomentar su uso sostenible, proteger el medio acuático,
mejorar la situación de los ecosistemas acuáticos y paliar los efectos de las
inundaciones y de las sequías. Constituye una reforma profunda y sustancial de la
legislación europea en materia de aguas.

Así, esta Directiva establece la obligatoriedad de los estados miembros de mantener o

alcanzar el buen estado ecológico en todas las masas de agua (buena calidad del agua, de la
biota, de las condiciones morfológicas, así como de la vegetación asociada al río). Aún así, la

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norma comunitaria establece excepciones, de modo que en los casos en los que una masa de
agua esté tan afectada por la actividad humana o su condición natural sea tal que pueda
resultar imposible, demasiado costoso mejorar su estado, podrán establecerse objetivos
medioambientales menos rigurosos con arreglo a criterios adecuados, evidentes y
transparentes, debiendo adoptarse todas las medidas viables para evitar el empeoramiento
de su estado.
En cualquier caso, el río Mape no está catalogado como una masa de agua profundamente
transformada, por lo que el mantenimiento de un buen estado ecológico es un mandato que
debería ser considerado incluso en la implementación del Proyecto de Urbanización que nos
ocupa. Es evidente que este aspecto no ha sido considerado: aquí se trata de determinar cual
es el ámbito correspondiente a la mancha de los 10 años y el resto se pretende rellenar a
saber con qué materiales… encauzando el rió en un cañón de más de 6 metros de
profundidad.
Con anterioridad a la aprobación de la DMA, en 1992 la Unión Europea había puesto en
marcha la Directiva Hábitat (92/43/CEE), una ambiciosa directiva que pretende conservar la
biodiversidad de la Unión Europea a partir de la conservación de especies y de sus hábitats
considerados de interés, para lo que crea la denominada “Red Natura 2000”, un conjunto de
espacios protegidos repartidos por el conjunto de estados que conforman la Unión.
Existe un claro nexo de unión entre la DMA y la Directiva Hábitat, dado que un buen número
de especies y de hábitats de interés están íntimamente ligados a los ecosistemas acuáticos. De
hecho, ambas directivas promulgan la conservación de sus valores ecológicos: la DMA busca
alcanzar el buen estado ecológico, la Directiva Hábitat el mantenimiento de un estado de
conservación favorable. Ambas directivas por tanto, promulgan la planificación para la
conservación de los ecosistemas acuáticos (mientras la DMA propone la planificación
hidrológica a nivel de demarcación hidrográfica la Directiva Hábitat propone la aplicación de
planes de gestión), en el sentido del mantenimiento o de la restauración de la estructura y
función que les corresponden desde el punto de vista hidromorfológico, de las características
físico-químicas, del hábitat, o de las especies que albergan.
Esta recapitulación normativa no es baladí en el ámbito que nos ocupa dado que el río Mape,
junto al conjunto de la red fluvial de Urdaibai y el estuario del Oka forma parte de la Red
Natura 2000. Inexplicablemente el ámbito de Presape y la trama urbana de San Cristóbal no
están incluidos en el LIC fluvial a pesar de que el rio y sus 5 metros de camino de sirga son
suelos “no urbanizables” (en uno de esos errores de topografía nunca explicados pero de
clara intencionalidad), aunque esto no es óbice para que el Proyecto de Urbanización
desprecie por completo la ubicación del ámbito y las obligaciones que se derivan de la
normativa europea y de su trasposición a la normativa autonómica y/o estatal.
En este sentido es necesario recordar aquí que el proyecto también adolece de referencia
alguna a una especie de interés comunitario (anexo II y IV de la Directiva 43/92/CEE) y
catalogada como de peligro de extinción en el Catálogo Vasco de Especies Amenazadas.

Nos referimos al visón europeo (Mustela lutreola), especie que campea por el ámbito de
estudio al existir un conexión evidente entre los individuos del estuario y del río Mape. De
hecho, la totalidad del río Mape (en áreas urbanas, urbanizables y no urbanizables) está
incluido entre las áreas de interés especial establecidas por el Decreto Foral 118/2006 por el
que se aprueba el Plan de Gestión del visón europeo.

No se puede descartar la presencia en el tramo objeto de las obras de la Rana Iberica

Patilarga Dicha especie está citada en diversos tramos del río Mape. Esta especie está
incluida en el anexo II (Especies animales y vegetales de interés comunitario para cuya

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conservación es necesario designar Zonas Especiales de Conservación) y en el anexo IV

(Especies animales y vegetales de interés comunitario que requieren una protección estricta)
de la Directiva de Hábitats, lo que implica —entre otras medidas protectoras— la prohibición
del deterioro o destrucción de sus lugares de reproducción o de sus zonas de descanso.

Asimismo, el la Rana Patilarga Ibérica está incluido en el apéndice II del Convenio de Berna
de 1979, como especie estrictamente protegida.

La Directiva 92/43/CE establece en su art. 10 que, "cuando lo consideren necesario, los Estados
miembros, en el marco de sus políticas nacionales de ordenación del territorio y de desarrollo y,
especialmente, para mejorar la coherencia ecológica de la red Natura 2000, se esforzarán por
fomentar la gestión de los elementos del paisaje que revistan primordial importancia para la
fauna y la flora silvestres. Se trata de aquellos elementos que, por su estructura lineal y
continua (como los ríos con sus correspondientes riberas o los ecosistemas tradicionales
de deslinde de los campos), o por su papel de puntos de enlace (como los estanques o los
sotos) resultan esenciales para la migración, la distribución geográfica y el intercambio genético
de las especies silvestres".

En el caso que nos ocupa, la realización de las obras de canalización y urbanización del Rio
Mape de la manera prevista conllevarían la fragmentación del hábitat de las especies que
viven aguas arriba y aguas abajo del tramo directamente afectado, y la imposibilidad de la
dispersión y el intercambio genético de estas especies, poniendo en peligro su futura
supervivencia.

De ejecutarse el proyecto en sus actuales postulados, la pérdida de la función de corredor

ambiental del Rio Mape es especialmente grave, ya que este río, por su estructura lineal y
continua, constituye el único corredor ambiental que comunica tres espacios incluidos en la
lista de LICs que constituyen la Red Natura 2000 en la Comunidad País Vasco y en Urdaibai:
el encinar de Karabizuri, el Rio Mape y las marismas de Busturia, tal como lo regula el
Artículo 46. de la Ley 42/2007 sobre coherencia y conectividad de la Red Natura 2000.

Conviene señalar que, a pesar del innegable estado de degradación actual del río a su paso
por la zona urbana de San Cristobal, es evidente que la parcela de Presape esta en un estado
ambiental mucho mas natural, por lo que el papel de corredor ambiental resulta fácilmente
constatable tanto a partir de la permanencia en el mismo de hábitats naturales de relevancia,
como por la existencia, aguas arriba y abajo del núcleo urbano, de poblaciones de diversas
especies fluviales y ribereñas actualmente interconectadas a través de este tramo. En todo
caso, el hecho de que las condiciones ambientales del cauce no sean en este momento las
óptimas no puede considerarse en ningún caso, como una justificación para eliminar por
completo y como se pretende el ecosistema fluvial en la zona.

NOVENA ALEGACION: La ejecución del proyecto en su actual diseño y postulados

“ingenieriles” supone la destrucción y urbanizacion del ecosistema natural de las
riberas del rió Mape, impendiendo su función de corredor ecológico y poniendo en
peligro especies protegidos o en vías de desaparición protegidas por la Ley 42/2007, de
13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad.

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En virtud de lo expuesto,

SOLICITO que teniendo por presentado este escrito (en su caso, por aportados los
documentos que lo acompañan), tenga por formuladas las alegaciones que constan en el
cuerpo del mismo, con el objeto de que sean tenidas en cuenta en el procedimiento de
referencia y especialmente en la resolución del mismo.

ZAIN DEZAGUN URDAIBAI

Fdo.: ERROXELI OJINAGA FILIBI

DNI.: 72251813G

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