Capitulo II Capitalismo, liberalismo e origens da poltica social As primeiras iniciativas de

Polticas Sociais se gestaram na confluncia dos movimentos de ascenso do capitalismo

com a revoluo industrial, das lutas de classe e do desenvolvimento da interveno
estatal. Sua generalizao situa-se na passagem do capitalismo concorrencial para o
monopolista, em especial na sua fase tardia aps a segunda guerra mundial. Frisa-se que
nas sociedades pr-capitalistas no privilegiavam as foras de mercado e assumiam
algumas responsabilidades sociais, no com o fim de garantir o bem comum, mas com
intuito de manter a ordem social e punir a vagabundagem. Ao lado da caridade privada
e das aes filantrpicas algumas iniciativas pontuais com caractersticas assistenciais
so identificadas como protoformas de polticas sociais. Dentre essa iniciativas de
protoformas destacamos: Poor Law-1834 (Lei dos Pobres), Lei Speenhamlad-1795. Lei
Speenhamlad tinha como funo principal manter a ordem de castas e impedir a livre
circulao da fora de trabalho, o que teria contribudo para retardar a constituio para
o mercado de trabalho. Ao contrario das anteriores lei dos pobres induziam o
trabalhador a aceitar qualquer trabalho a qualquer preo, a speenhamlad, permitia ao
trabalhador minimamente negociar o valor da sua fora de trabalho impondo limites ao
mercado de trabalho competitivo. Poor Law marcou, no capitalismo, do primeiro liberal
do trabalho como fonte nica e exclusiva de renda, relegou a j limita assistncia aos
pobres ao domnio da filantropia. A nova lei dos pobres revogou os direitos assegurados
pela Lei Speenhamlad, restabeleceu a assistncia interna nos albergues para os pobres
invlidos, reinstituiu a obrigatoriedade de trabalhos forados para os pobres capazes
de trabalhar deixando a prpria sorte uma populao de pobres e miserveis sujeitos a
explorao sem lei no capitalismo nascente. O sistema de salrios baseados no livre
mercado exigia a abolio do direito de viver. O imperativo da liberdade e
competitividade na compra e venda da fora de trabalho fez com que o capitalismo
regredisse mesmo em relao a essas formas restritivas de proteo assistencial
populao pobre. A descoberta do trabalho livre como produtor de valor de troca e sua
potencialidade na e para a acumulao capitalista precisou o significado do trabalho
para as relaes sociais. Se as legislaes sociais pr-capitalistas eram
punitivas,restritivas e agiam na intercesso da assistncia social e do trabalho forado,
o abandono dessas tmidas e repressivas medidas de proteo no auge da revoluo
industrial lana os pobres a servido da liberdade sem proteo, no contexto de plena
subsuno do trabalho ao capital, provocando o pauperismo como fenmeno mais
agudo decorrente da chamada questo social. Foram as lutas pela jornada normal de
trabalho que provocaram o surgimento de novas regulamentaes sociais e do trabalho
pelo Estado As polticas sociais e a formatao de padro de proteo social so
desdobramentos e at mesmo respostas e formas de enfrentamento- em geral
setorializadas e fragmentadas- as expresses das questo social no capitalismo, cujo
fundamento se encontra nas relaes de explorao do capital sobre o trabalho. A
questo social se expressa em suas refraes e , por outro lado, os sujeitos histricos
engendram formas de seu enfretamento. Contudo, sua gnese estar na maneira como
os homens se organizam para produzir num determinado momento histrico, como
vimos o de constituio das relaes sociais capitalistas- e que tem continuidade na
esfera da reproduo social. Vale destacar que, quando se fala em produo e
reproduo das relaes sociais inscritas num momento histrico sendo a questo social
uma inflexo desse processo, trata-se da produo e da reproduo- movimentos
inseparveis da totalidade concreta de condies de vida, de cultura, de produo de
riqueza. Uma interpretao da questo social como elemento constitutivo da relao do
servio social e a realidade, tendo como mediao as estratgias de enfretamento
adotados pelo estado e pelas classes o que envolve a poltica social como elemento
central. O estado reprimiu duramente os trabalhadores, de um lado, e iniciava a
regulamentao das relaes de produo, por meio da legislao fabril, de outro. A luta
em torno da jornada de trabalho e as respostas das classes e do Estado. Portanto, as
primeiras expresses contundentes da questo social, j repleta naquele momento de
ricas e mltiplas determinaes. Tem-se o ambiente cultural do liberalismo e a nfase
no mercado como via de acesso aos bens e servios socialmente produzidos, cuja
possibilidade de insero estaria relacionada ao mrito individual. Fica evidente assim,
que a dbil interveno do Estado na garantia de direitos sociais sobre o capitalismo
liberal no emanou de uma natureza predefinida do Estado, mas foi criada e defendida
deliberadamente pelos liberais, numa disputa poltica forte com os chamados
reformadores sociais. Para aqueles o Estado no deveria intervi na regulamentao das
relaes de trabalho, nem deveria se preocupar com o atendimento das necessidades
sociais. Mas, paradoxalmente, podia e devia agir firmemente para garantir os interesses
liberais de estabelecimento do mercado livre na sociedade civil. (Proposta de Adam
Smith e demais liberais) Dentre as caractersticas do liberalismo temos: predomnio do
individualismo, o bem estar individual maximiza o bem estar coletivo, predomnio da
liberdade e da competitividade, naturalizao d misria, predomnio da lei da
necessidade, manuteno do Estado mnimo, as polticas scias estimulam o cio e o
desperdcio, a poltica social deve ser um paliativo. No que se refere s lutas da classe
trabalhadora e a origem da poltica social a resposta dada a questo social no final do
sculo XIX foi repressiva e apenas incorporou apenas algumas demandas da classe
trabalhadora transformando as reivindicaes em leis que estabeleciam melhorias
parciais nas condies de vida dos trabalhadores, sem atingir portanto o cerne da
questo social. As primeiras iniciativas de polticas sociais podem ser entendidas em
relao de continuidade entre Estado liberal e Estado social. No houve ruptura radical
entre estado liberal predominante do sec. XIX e estado social capitalista no sc. XX. H
de se chamar ateno para um ponto em comum entre ambos: o reconhecimento de
direitos sem colocar cheque os fundamentos do capitalismo. O estado europeu liberal
do sc. XIX foi prodgio no reconhecimento dos direitos civis da garantia da propriedade
privada, esse tinha caracterstica de Estado policial e repressor e sua funo primordial
era no intervir na liberdade individual assegurando que os indivduos usufrussem de
seu direito propriedade e liberdade. A mobilizao e a organizao da classe
trabalhadora foram determinantes para a mudana da natureza do estado liberal no
final do sc. XIX inicio do sc. XX. Conseguiram asseguram importantes conquistas na
dimenso dos direitos polticos, como direito ao voto, de organizao em sindicatos e
partidos, livre expresso e manifestao. Os direitos polticos, diferente dos direitos
civis, so direitos coletivos, garantidos a todos, independem da relao do individuo com
a propriedade privada. A transformao do direito universal em sufrgio em direito
positivo s aconteceu na Europa no sc. XX. O surgimento das polticas sociais foram
gradual e diferenciado entre os pases. Os autores so unanimes em situar o sec. XIX
como o perodo em que o Estado capitalista passa a assumir a realizar aes sociais de
forma mais ampla, sistematizada, planejada e com carter de obrigatoriedade. Pierson
(1981) ajuda a demarcar a emergncia das polticas sociais so alguns elementos
surgidos no final sec. XIX decorrente da luta da classe trabalhadora. A introduo de
polticas sociais orientadas pela lgica do seguro social na Alemanha, a partir 1883 marca
a social democracia alem com reconhecimento pblico que a incapacidade para
trabalhar devia-se as contingencias (idade avanada, enfermidades, desemprego). O
segundo elemento apontado pelo autor que as polticas sociais passam a ampliar a
ideia de cidadania e desfocalizar suas aes, antes direcionadas para pobreza extrema.
Ocorre tambm um forte incremento de investimentos pblicos nas polticas sociais,
com o crescimento do gasto social. Em meados do sc. XIX os trabalhadores organizaram
caixas de poupana e previdncia (sociedades de mutualidade) como estratgia de
fundo de cotizao para fomentar a organizao operaria e manter os trabalhadores em
greve. O governo de Bismarck instituiu o 1 seguro sade nacional obrigatrio em 1883,
no contexto de fortes mobilizaes da classe trabalhadora. As iniciativas tomaram a
forma de seguro social pblico obrigatrio, destinado a algumas categorias especficas
de trabalhadores que tinham como objetivo desmobilizar as lutas. Os seguros com
forme aponta Marshall, formas iniciado timidamente sob tica privada e destinado a
reduzidas categorias profissionais e se espalharam no final do sc. XIX inicio do sc. XX.
Essa modalidade de proteo social no tinha um carter universal. O modelo
Bismarckano identificado como sistema de seguros sociais assemelha a seguros
privados, contudo s cobriam os trabalhadores contribuintes e sua famlia. Na Frana,
as primeiras intervenes estatais foram durante o sculo XIX foram chamadas pelos
liberais de estado de providencia forjadas pelos pensadores liberais contrrios
interveno do Estado. O enfraquecimento das bases materiais subjetivas de
sustentao dos argumentos liberais foram alguns processo polticos econmicos. A
vitria do movimento socialista tem seu efeito de fortalecimento no movimento
operrio internacional, tambm foram importantes para configurar uma atitude
defensiva do capital, assim como as mudanas no mundo da produo, com o advento
do Fordismo. O segundo processo foi a concentrao e monopolizao do capital,
demolindo a utopia liberal, para alm das guerras existem um divisor de guas muito
importante, a parti do qual as elites poltico-econmica comeavam a reconhecer os
limites do mercado se deixado a merc do seu suposto movimentos naturais: a Crise de
1929(crack) e 1932. A crise se alastrou pelo mundo reduzindo o comrcio mundial a um
tero do que era antes. Com ela instaura-se a desconfiana de que os pressupostosdo
liberalismo econmico(livre comercio) poderiam estar errados, seus efeitos: forte crise
econmica, desemprego em massa, crise de legitimidade poltica do capitalismo abrindo
portas para se instaurar em paralelo a revoluo socialista em 1917. Nesse perodo as
implicaes para o processo de consolidao da poltica social se configurou na
multiplicao lenta ao longo do perodo depressivo, que se estende de 1914 a 1939, e
se generaliza no inicio do perodo de expanso aps a 2 Guerra Mundial, o qual teve
como substrato(razes) a prpria guerra e o facismo. A crise tem seu cerne no na mais
valia e si, e sim no processo desta. Ou seja, na inviabilizao do consumo, uma vez que
com a chegada da tecnologia h um desemprego em massa, no permitindo aos
trabalhadores consumirem o que produzido pela prpria indstria, gerando assim o
crack. Assim as solues tm como caractersticas a reativao do emprego e consumo,
da a importncia do fundo pblico e da guerra. O Fascismo deu flego imediato ao
perodo de expanso subsequente, atravs da extrao exagerada da mais valia absoluta
por mtodos brbaros durante a guerra. Nessa forma de organizao poltica, os nveis
de tenso entre as classes sociais, no qual a margem de discusso e negociao com a
classe operria se reduzi a patamares mnimos, no podendo ser sustentada a mdio e
longo prazo. Essa tenso entre a sada fascista, e liberal burguesa e socialista se resolveu
temporariamente com a vitria dos aliados o que inclui um acordo com a Unio
Sovitica que foi decisivo para derrota do nazi-facismo. Naquela poca, estavam em
disputa econmica e territorial trs grandes projetos 2 campo da burguesia (fascismo
e liberal reformista) e o projeto socialista. Assim a humanidade saiu da Guerra quente e
adentrou na Guerra fria. No Brasil Marcas da particularidade histrica da poltica social
no Brasil: sentido da colonizao (complexa articulao da dinmica do mercado
mundial com os movimentos internos com a economia e a sociedade brasileira. sc.
XVI e XIX) serviu de acumulao do capitalismo nos pases centrais. Tendncia de
subordinao e dependia ao mercado mundial. (Heteronmia) Peso do escravismo no
Brasil implicaes condies de trabalho e nas relaes sociais e no ambiente cultural
brasileiro, carregados at hoje de desqualificao profissional. Desenvolvimento
desigual e combinado Pilares do capitalismo foram introduzidos nos pais no contexto do
estatuto colonial (lenta substituio do trabalho escravo para o livre), s realmente
impulsionado com estado nacional ai advm a importncia da dependncia em 1822.
Foram decisivos os processos com a ruptura a homogeneidade da aristocracia agrria,
ao lado do surgimento de novo agentes econmicos, sobre a presso da diviso social
do trabalho na direo da construo de uma nova sociedade nacional. Contudo esse
movimento marcado pela ausncia de compromisso com qualquer defesa mais
contundente dos direitos dos cidados por parte das elites econmicas e polticas
marca indelvel da nossa formao, fato fundamentao para pensar a configurao da
poltica social no brasil. Caracterstica do liberalismo no Brasil: filtrado pelas elites
nativas de uma lenta singular a equidade como uma emancipao das classes
dominantes e a realizao de um status desfrutado por elas sem incorporao das
massas. O Estado visto como um meio de internalizar os centros de deciso poltica e
de institucionalizar o predomnio das elites nativas dominantes, numa forte confuso
entre o pblico e privado. O significado da Independncia e de seu componente cultura
liberal para sua formao da sociedade e dos estados nacionais: e como o senhor
colonial metamorfoseia se em senhor cidado. A Independncia criou as condies para
o florescimento do esprito burgus, mas no em sua plenitude sem romper com
entrosamento visceral com o mercado externo, do que decorre uma no equiparao
entre atomizao econmica e poltica. Prevalece os interesses do setor
agroexportador. No novo setor e urbano, cada vez mais diferenciado, cresceu a
insatisfao com a situao do pas, com crticas dirigidas a escravido. So ingredientes
da entrada brasileira no capitalismo, num processo de transio condicionado pelo
dinamismo do mercado mundial e marcada pela adaptao do sistema colonial aos
novos tempos, um aspecto dessa transio a incongruncia entre as normas legais e
as normas prticas. Dessa forma garantia-se o controle do ritmo de modernizao,
segundo os interesses dos antigos senhores. O surgimento da poltica social no Brasil
no acompanha o mesmo tempo histrico dos pases de capitalismo central. A questo
social, em especial aps a escravido e com a imensa dificuldade de incorporao dos
escravos libertos no mundo do trabalho, s se colocou como questo poltica a partir da
primeira dcada do sculo XX- primeiras lutas dos trabalhadores e primeiras iniciativas
de legislao voltada ao trabalho. Manifestao de pauperismo e iniquidade. Algumas
leis foram elaboradas para algumas categorias e setores da sociedade a exemplo:
criao da caixa de socorro para burocracia publica (1888); penso e 15 dias de frias
funcionrios ferrovirios e do ministrio da fazenda (1889); primeira legislao para
assistncia a infncia no Brasil regulamento o trabalho infantil nunca foi cumprida
(1891), (1892) penso funcionrios da marinha, a passagem do sculo XX sacudida pela
formao dos primeiros sindicatos, na agricultura e nas industrias rurais a partir de
(1903); e dos demais trabalhadores urbanos em (1907); quando reconhecida o direito
de organizao sindical; (1919) regulamenta a questo dos acidentes de trabalho via
inqurito policial com nfase na responsabilidade individual; (1923) aprova a lei Eloy
chaves que institui a obrigatoriedade da criao das CAPs para algumas categorias as
CAPs foram as formas originais da previdncia social brasileira junto com os IAPs; em
(1927) o cdigo de menores.