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Conceitos Bsicos
Mdulo
5 Noes Sobre Execuo Oramentria
Braslia 2017
Fundao Escola Nacional de Administrao Pblica
Presidente
Francisco Gaetani
Enap, 2017
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SUMRIO
Objetivos Especficos........................................................................................................... 5
5.2.4.1 Classificao................................................................................................................. 17
5.2.4.2 Inscrio....................................................................................................................... 17
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Mdulo
5 Noes Sobre Execuo Oramentria
Objetivos Especficos
Como se viu, por intermdio da elaborao oramentria estima-se a receita e fixa-se a despesa
para um determinado exerccio. Depois de elaborada, consolidada, aprovada, sancionada e
publicada, a LOA permite que os recursos nela previstos sejam aplicados com vistas ao alcance
dos objetivos e metas definidos na fase de programao. A partir da, comea a fase de
execuo dos oramentos.
1. Principal instrumento de administrao oramentria e financeira da Unio que oferece suporte aos rgos centrais, se-
toriais e executores da gesto pblica, tornando absolutamente segura a contabilidade da Unio. Ligados ao sistema, encon-
tram-se todos os rgos da Administrao Direta, Autarquias, Fundaes, Empresas Pblicas, Sociedade de Economia Mista
e rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Ministrio Pblico da Unio. Por meio do Siafi, so obtidas as informaes
que subsidiam o Balano Geral da Unio e os relatrios de execuo do oramento e de administrao financeira, que com-
pem a demonstrao das contas apresentadas ao Congresso Nacional pelo Presidente da Repblica, em conformidade com
a Constituio.
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5.2 Execuo Oramentria e Financeira
Pode-se definir a Execuo Oramentria como a utilizao dos crditos (ou dotaes) consignados
no oramento. J a execuo financeira representa a utilizao dos recursos financeiros, visando a
atender a realizao das aes oramentrias atribudas a cada unidade.
No caso federal, a Secretaria de Oramento Federal (Sof) envia arquivo magntico contendo as
informaes oramentrias para a Secretaria do Tesouro Nacional (STN), que providencia seu
lanamento no Siafi, por intermdio da gerao automtica do documento Nota de Dotao
(ND). Para viabilizar esse lanamento, existe no Siafi uma tabela que vincula cada UO existente
no Quadro de Detalhamento da Despesa (QDD2) com uma Unidade Gestora (UG) do Siafi. Essa
UG ser responsvel pela descentralizao e/ou pela execuo desses crditos recebidos.
2. Demonstrativo que detalha as dotaes relativas a cada ao, at o nvel de elemento de despesa por UO.
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Nota de Dotao
De Fonte de Recursos FR
Esse tipo de detalhamento obrigatrio para algumas fontes de recursos, sem o qual o Siafi
no permite que o crdito seja utilizado.
3. Lembre-se que a UG que descentraliza ou executa os crditos recebidos por meio da Nota de Dotao (ND).
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De Natureza da Despesa Ndesp
Sobre o detalhamento da NDesp, deve-se lembrar que essa desdobra-se em: Categoria
Econmica, Grupo de Natureza da Despesa, Modalidade de Aplicao4 e Elemento de Despesa.
O oramento encaminhado pela Sof vem detalhado em nvel de grupo de natureza da despesa
ou modalidade de aplicao.
Dependendo das regras dispostas na Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO), poder haver
regras especficas para alterao da modalidade de aplicao.
No caso de elemento, no preciso nenhum ato formal, somente a sua simples mudana no Siafi.
De Plano Interno PI
4. Lembre-se que, conforme a Portaria Interministerial Sof/STN n 163, a natureza da despesa ser complementada pela in-
formao gerencial denominada Modalidade de Aplicao.
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Aps esses detalhamentos, fica evidente que a estrutura de armazenamento dos valores
oramentrios no Siafi a clula oramentria.
Esfera
Unidade Oramentria (UO)
Programa de Trabalho (PT)
Fonte de Recursos (FR)
Natureza de Despesas (ND)
Unidade Gestora Responsvel (UGR)
Plano Interno (PI)
Descentralizao de Crdito
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Nota de Movimentao de Crdito
Todos esses ajustes, caso sejam feitos, alteram de alguma forma a posio inicial da LOA e se
dividem em crditos adicionais e outras alteraes oramentrias. Os crditos adicionais esto
relacionados aos itens a e b, citados anteriormente, e as outras alteraes oramentrias,
relacionadas ao item "c".
De acordo com art. 41, da Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964, os crditos adicionais se
dividem em suplementares, especiais e extraordinrios.
Crditos Suplementares
Outro dispositivo legal que guia esse tipo de crdito se encontra no art. 165, 8, da Constituio
Federal. Este artigo disciplina o contedo exclusivo da LOA, pois no existir dispositivo diverso
previso de receita e fixao da despesa. Uma das excees a autorizao para abertura
de crditos suplementares pelo Poder Executivo, ou seja, por meio de Decreto Presidencial. Os
crditos suplementares tero vigncia limitada ao exerccio em que forem abertos.
Crditos Especiais
Destinados a despesas, para as quais no haja dotao oramentria especfica (em termos
de subttulo/localizador), devendo ser autorizados exclusivamente por lei. Dessa forma, um
crdito especial sempre ser necessrio caso o subttulo no exista.
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Os crditos especiais no podero ter vigncia alm do exerccio em que forem autorizados,
salvo se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses daquele exerccio, casos
em que podero ser reabertos, nos limites dos seus saldos, por Decreto do Poder Executivo.
Crditos Extraordinrios
Os crditos extraordinrios tambm no podero ter vigncia alm do exerccio em que forem
autorizados, salvo se o ato de autorizao (medida provisria) for promulgado nos ltimos
quatro meses daquele exerccio, casos em que podero ser reabertos, nos limites dos seus
saldos, por decreto do Poder Executivo.
Para possibilitar a abertura dos crditos suplementares e especiais, devero ser indicadas
as origens dos recursos para viabilizar tais alteraes, alm de ser necessria exposio de
justificativa previamente abertura do ato. De acordo com o 1, art. 43, da Lei n 4.320, de
1964, so consideradas as seguintes origens de recursos:
Excesso de arrecadao
Por fim, o produto das operaes de crdito necessita de autorizao prvia para sua execuo,
ou seja, no basta apenas a autorizao do crdito, a operao deve contar com autorizao
especfica. Nesse aspecto, de acordo com o art. 52, incisos V a IX, da Constituio Federal,
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compete ao Senado Federal estabelecer limites e outras condies para a realizao de
operaes de crdito de interesse da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
Para os crditos extraordinrios, a existncia ou no das origens dos recursos, previstas para
os crditos suplementares ou especiais, no se aplica, tendo em vista o carter de urgncia,
relevncia e imprevisibilidade que reveste sua abertura. Ou seja, para a viabilizao deste tipo
de crdito, no h necessidade de se verificar a existncia de supervit financeiro, excesso
de arrecadao, anulao de dotaes ou o produto de operaes de crdito. Essas origens
de recursos podero at ser utilizadas na sua abertura, porm, no restringem a edio da
Medida Provisria.
Existem outras alteraes que podem ser feitas LOA aprovada, ou ainda em relao aos seus
crditos adicionais abertos. Tais alteraes visam a modificar os classificadores de receita ou
despesa, de forma a viabilizar ou corrigir a execuo de uma programao. Entretanto, essas
outras alteraes oramentrias no modificam, em nenhuma hiptese, o valor total alocado
para cada subttulo, seja considerando a LOA ou os seus crditos adicionais. Essas modificaes
versam sobre alguns classificadores, que constam ou no da LOA, abrangendo:
remanejamento;
excesso de arrecadao; e
supervit financeiro.
Modalidade de Aplicao
Identificador de Uso
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a nica restrio imposta pela LDO diz respeito destinao diversa dos recursos alocados
para contrapartida nacional, salvo se por intermdio de crdito adicional com autorizao
especfica. Ou seja, qualquer alterao que envolva a reduo de identificador relacionado
com a contrapartida nacional de operao de crdito ou doao para recurso livre (Iduso
igual a zero) ir necessitar de autorizao especfica (Lei).
Da mesma forma que o Iduso, os identificadores de resultado primrio podero ser alterados
por intermdio de Portaria da Secretaria de Oramento Federal. Apesar de no haver
nenhuma restrio formal para sua alterao, essas modificaes devem estar de acordo com
a metodologia de clculo das necessidades de financiamento, constante de anexo especfico
Lei Oramentria Anual.
De/Para
Em funo da adequao das estruturas administrativas dos rgos federais, tendo em vista
a extino, transformao, transferncia, incorporao ou desmembramento de rgos e
entidades, bem como de alteraes de suas competncias ou atribuies, pode haver a
necessidade de alterar a responsabilidade pela execuo da programao. Tal modificao
deve estar autorizada na LDO ou na LOA, e ser viabilizada por decreto presidencial.
1. Empenho
o primeiro estgio da despesa e precede sua realizao, estando restrito ao limite do crdito
oramentrio. A formalizao do empenho d-se com a emisso da Nota de Empenho (NE),
comprometendo dessa forma os crditos oramentrios e tornando-os indisponveis para nova
utilizao. O Siafi dispe, ainda, da figura do pr-empenho, que permite reservar parte do crdito
oramentrio a ser utilizado aps a concluso do processo licitatrio, quando for o caso.
2. Liquidao
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Antes da introduo do Cadastro de Contas a Pagar e a Receber (CPR), a liquidao era feita
por meio de emisso de um documento denominado Nota de Lanamento (NL). O CPR um
subsistema do Siafi que assegura o registro dos compromissos de pagamento e de recebimento,
considerando o registro de documento que d origem a esses compromissos (notas fiscais,
autorizaes administrativas etc).
A partir de ento, a liquidao feita por meio do cadastramento do documento hbil, a partir
de uma transao especfica do CPR, denominada Atualiza Documento Hbil ou ATUCPR.
3. Pagamento
7. Existem diversas modalidades de Ordem Bancria, que variam em funo da modalidade de pagamento pretendida.
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A programao financeira se realiza em trs nveis distintos, sendo a Secretaria do Tesouro
Nacional o rgo central, contando ainda com a participao das SPO (ou equivalentes aos
rgos setoriais OSPF) e as Unidades Gestoras Executoras (UGE).
Aos rgos setoriais competem a consolidao das propostas de programao financeira dos
rgos vinculados (UGE) e a descentralizao dos recursos financeiros recebidos do rgo central.
s Unidades Gestoras Executoras cabe a realizao da despesa pblica nas suas trs etapas, ou
seja: o empenho, a liquidao e o pagamento.
5.2.2.2 Movimentao de Recursos
A execuo financeira compreende a utilizao efetiva dos recursos para realizao dos
programas de trabalho definidos no oramento.
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5.2.3 Integrao Oramentria e Financeira
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Portanto, uma vez empenhada a despesa e no sendo paga at o dia 31 de dezembro, ser
considerada como restos a pagar, para efeito do encerramento do exerccio financeiro.
Em outras palavras, uma vez empenhada a despesa, ela pertence ao exerccio financeiro,
onerando as dotaes oramentrias daquele exerccio.
5.2.4.1 Classificao
Conforme a sua natureza, as despesas inscritas em Restos a Pagar podem ser classificadas em:
1. Processados
2. No Processados
5.2.4.2 Inscrio
O Decreto n 93.872, de 23 de dezembro de 1986, em seu art. 35, determina que o empenho
de despesa no liquidada ser considerado anulado em 31 de dezembro. Entretanto, a prpria
legislao estabeleceu algumas excees para essa regra:
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despesas executadas diretamente pelos rgos e entidades da Unio ou mediante
transferncia ou descentralizao aos estados, Distrito Federal e municpios, com
execuo iniciada at 30 de junho do segundo ano subsequente ao de sua inscrio;
ou
sejam relativos s despesas:
1. O valor real a ser pago superior ao valor inscrito. Nesse caso, a diferena dever ser
empenhada conta de despesas de exerccios anteriores, de acordo com a categoria
econmica; e
2. O valor real a ser pago inferior ao valor inscrito. O saldo existente dever ser cancelado.
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