Anlisis del sector y

Normativa Minera en Bolivia

Importancia de la minera: Contribucin al PIB, exportaciones, inversiones, renta, empleo

Serie Estructura de la minera en Bolivia: Identificacin de actores
Debate Pblico Normativa relacionada al sector minero
N 34 Fortalezas y debilidades del marco normativo
Diagnstico del marco normativo que regula la explotacin minera
Propuesta de acciones de informacin, investigacin y anlisis
ndice Acrnimos
Autoridad Jurisdiccional
AJAM
1. Resumen Ejecutivo........................................................................ 5 Administrativa Minera
Centro de Documentacin e
CEDIB
2. Importancia de la minera en Bolivia: Informacin de Bolivia
Contribucin al PIB, exportaciones, inversiones, renta, empleo....... 6 COMIBOL Corporacin Minera de Bolivia
CPE Constitucin Poltica del Estado
3. Estructura de la minera en Bolivia: Federacin Nacional de
Identificacin de actores.............................................................. 11 FENCOMIN
Cooperativas Mineras
3.1. Normas y polticas................................................................ 12 Fondo de Financiamiento
3.2. Direccin, administracin, supervisin y fiscalizacin............ 13 FOFIM
de la Minera
3.3. Exploracin........................................................................... 13 Impuesto Complementario
ICM
3.4. Control y Registro................................................................. 13 a la Minera
3.5. Operador/Productor............................................................... 14 IT Impuesto a las Transacciones
3.6. Empresa Privada................................................................... 15 Impuesto sobre las
IUE
3.7. Cooperativas Mineras........................................................... 16 Utilidades de las Empresas
IVA Impuesto al Valor Agregado
4. Normativa relacionada al sector minero en Bolivia....................... 17
LF Libra Fina
4.1. Constitucin Poltica del Estado............................................. 17
4.2. Normativa socioambiental..................................................... 20 LME London Metal Exchange
OT Onza Troy
5. Fortalezas y debilidades del marco normativo relacionado PIB Producto Interno Bruto
con el sector minero.................................................................... 23
PND Plan Nacional de Desarrollo
Servicio Nacional de Registro y
6. Diagnstico del marco normativo que regula
SENARECOM Control de Comercializacin de
la explotacin minera en Bolivia................................................... 25 Minerales y Metales
6.1. Nueva Ley de Minera N 535................................................ 27 Servicio Geolgico y
6.1.1. Antecedentes..................................................................... 27 SERGEOTECMIN
Tcnico de Minas
6.1.2. Reserva fiscal.................................................................... 28 UMSA Universidad Mayor de San Andrs
6.1.3. Funcin econmica social de la minera............................. 30
USD Dlares de los Estados Unidos
6.1.4. Inters econmico social.................................................... 30
6.1.5. Participacin de las naciones y pueblos indgenas.............. 31 UTO Universidad Tcnica de Oruro
6.1.6. Fiscalizacin...................................................................... 32
6.1.7. Papel de los municipios y de las gobernaciones................. 33
6.1.8. Investigacin y formacin del talento humano . ................. 33
6.1.9. Actores productivos de la minera...................................... 34
6.1.10. Estructura institucional y empresarial del sector.............. 35
6.1.11. Derecho minero............................................................... 36
6.1.12. Contratos ........................................................................ 37

7. Propuesta de acciones de informacin,

investigacin y anlisis............................................................... 39
Director: Juan Carlos Nez
Referencias bibliogrficas............................................................ 40 Elaboracin: Hctor Crdova
Edicin: Jorge Jimnez Jemio
Fotografas: Hctor Crdova
Direccin: Edificio Esperanza,
Av. Mcal. Santa Cruz 2150, Casilla 5870
Telefax: (591-2) 2125177 2311074
E-mail: fundajub@entelnet.bo
Casilla: 5870 La Paz-Bolivia
2015
1.
Resumen
Ejecutivo
El aporte del sector minero al Producto
Interno Bruto (PIB), el ao 2012, fue de
7,31%; el ao 2013 descendi a 6,24%
y el ao 2014 a 6,02%. En cuanto a la
exportacin de minerales, stos repre-
sentan alrededor de 30% del valor total
exportado1.
Asimismo, el aporte de los sectores de
hidrocarburos y minera a los ingresos
pblicos, tanto en el mbito nacional
como subnacional, muestra que el pas
tiene una alta dependencia de la explo-
tacin de sus recursos naturales.
Los tres actores productivos del sector
minero reconocidos por la Constitu-
cin Poltica del Estado (empresas del
Estado, empresas privadas y coopera-
tivas privadas) cumplen papeles dife-
rentes con ms o menos limitaciones.
Las empresas del Estado forman parte
de la Corporacin Minera de Bolivia
(COMIBOL), salvo la Empresa Siderrgi-
ca del Mutn, por presin de la regin en
la que se encuentra el yacimiento.
La eficiencia de las operaciones de las
empresas de COMIBOL es variada:
1 En este punto hay una imprecisin desde el
ao 2012, pues se registraron como produc-
cin boliviana varias toneladas de oro cuya
procedencia no est perfectamente iden-
tificada. Econmicamente, estas toneladas
representan entre 500 y 1.500 millones de
dlares, que son, aproximadamente 25% de
la exportacin total. Esta situacin distorsio-
na completamente la serie estadstica.
3
La empresa minera Colquiri ha de-
mostrado ser ms eficiente que la
empresa privada que la administraba
hasta el ao 2012.
La empresa minera Huanuni, por el
acuerdo que permiti poner fin a la
lucha entre cooperativistas y asala-
riados, tiene un excesivo nmero de
trabajadores y su costo operativo es
muy alto, lo que econmicamente se
traduce en resultados ineficientes.
La empresa hidrometalrgica de Co-
rocoro, si bien entrega resultados
positivos, no cumple el objetivo con
que fue creada.
La empresa metalrgica Vinto tiene
resultados muy positivos, aunque,
por el estilo burocrtico del pas tie-
ne una deuda alta con la empresa
Huanuni.
La empresa de recursos evaporticos
avanza en la consolidacin de la ex-
plotacin del litio del salar de Uyuni
con una gran demora respecto a su
programacin.
El complejo metalrgico de Karachi-
pampa, que comenz sus operacio-
nes durante la gestin 2014, por va-
rios motivos, no tiene una operacin
continua.
Las empresas privadas que operan en
Bolivia realizan inversiones modera-
das, ello debido a que sus proyectos
no son de gran envergadura en com-
paracin con pases vecinos, salvo la
Minera San Cristbal; ello no se debe
precisamente a falta de potencial mi-
neralgico en Bolivia, por el contrario,
el pas cuenta con interesantes reser-
vas de mineral, sino a las contradic-
ciones normativas que existieron hasta
antes de la aprobacin de la ley mine-
ra, el ao 2014.
El subsector cooperativo es el que
ms empleos genera; sin embargo,
es el que menos aporta al Estado en
impuestos y regalas. Por el momento,
las empresas contratadas por COMI-
BOL siguen registrando su produc-
cin como suya, lo que hace que las
exportaciones de la corporacin slo
representen el 10% del global, las de
las empresas privadas 60% y las de
las cooperativas 30%, descartando la
exportacin de oro, cuya procedencia
es dudosa.
El ao 2014 fue promulgada la ley mi-
nera despus de un largo tratamiento
que comenz el ao 2007. Siete aos
de incertidumbre y cinco de contradic-
4
cin entre la ley que estuvo vigente y la
Constitucin Poltica del Estado, pro-
mulgada en 2009, determinaron una
crisis en el sector que todava no ha
sido superada.
Precisamente la Constitucin Poltica
del Estado define la lnea poltica del
sector estableciendo directrices para
los operadores, el medioambiente, el
plano econmico y la relacin entre el
sector minero y los otros sectores de la
economa nacional.
La ley minera intenta hacer operativos
los preceptos constitucionales defen-
diendo intereses subsectoriales y re-
solviendo contradicciones que, de otra
manera, conduciran a conflictos entre
ellos. Sin embargo, esta nueva norma
tiene tambin algunos puntos dbiles
que se mencionan en este documento.
Esta situacin vivida durante siete aos
ha llevado a que los avasallamientos de
minas sean frecuentes, ahuyentando
todo tipo de iniciativa privada, grande
o pequea, en trminos de inversin.
Asimismo, el sector cooperativo, que
tiene mucha fuerza poltica, pugn por
mayor asignacin de concesiones a la
par de exenciones tributarias que, sin
duda, desincentivaron la competitivi-
dad en el sector.
La empresa minera estatal, con limi-
taciones tcnicas y financieras para
asumir por s misma las operaciones
de grandes yacimientos que posee, se
encontr sumida en la injerencia polti-
ca, lo que le impidi operar como una
empresa ms en el sector.
2.
Importancia
de la minera en Bolivia: Contribucin al PIB,
exportaciones, inversiones, renta y empleo
La minera es un negocio de alto riesgo
debido a la incertidumbre de encontrar
mineral como resultado de la explora-
cin, por la variacin de los precios de
los metales en el mercado internacional,
por los avasallamientos, por las amena-
zas de nacionalizacin y por la insegu-
ridad jurdica que hay en el pas en este
sector. Cuando se encara un proyecto
de explotacin del recurso, despus de
haber realizado la exploracin, el riesgo
no termina y el minero debe estar pen-
diente de los precios internacionales de
los metales, del comportamiento de los
vecinos, de las fechas que ha escogido
el Gobierno para anunciar nacionaliza-
ciones y de que cambien las reglas de
juego de la noche a la maana.
La cadena de produccin de los me-
tales tiene sus particularidades que
se detallan a continuacin para com-
prender mejor la economa minera. El
proceso comienza con el descubri-
miento de ciertas irregularidades en un
terreno, esto indica que en el subsuelo
puede haber un mineral valioso. Paso
seguido, se desarrolla una etapa de
exploracin que puede durar aos y
que slo consume capital, sin reportar
ningn ingreso. En caso de que en esta
fase se confirmase la existencia de un
buen depsito, se planifica la explota-
cin y el posterior enriquecimiento.
5
La etapa de extraccin del mineral se
da durante toda la vida de la mina y
su producto es una mezcla de mine-
ral valioso y otros acompaantes, al-
gunos de los cuales tienen un valor
comercial y otros no. Normalmente, el
mineral principal representa entre 1%
y 10% del peso total extrado. La fase
de beneficio o concentracin es inelu-
dible si el minero no quiere pagar cos-
tos excesivos de transporte. En sta
se separa, lo ms posible, el mineral
valioso del resto de compuestos y se
lo deja listo para la comercializacin o
para extraer el metal; a este producto
se conoce como concentrado de mi-
neral. Esto ltimo se logra con proce-
sos hidro o pirometalrgicos y el pro-
ducto es la verdadera materia prima.
A partir de sta comienza la verdadera
industrializacin.
El operador minero que vende concen-
trados de mineral enfrenta un impor-
tante descuento del valor que debera
recibir. Este descuento corresponde
a lo que le costara al comprador ex-
traer el metal desde el concentrado;
o sea, el costo de la ltima etapa de
la cadena. Este descuento depende
del mineral. Para el zinc oscila entre
40 y 50% del valor del metlico; para
el estao, entre 20 y 30%; para el oro,
entre 1 y 2%.
Cuando las plantas de extraccin es-
tn en el extranjero, ste es el valor
que se transfiere. La mayor parte de
los minerales tiene acompaantes va-
liosos que una buena tecnologa per-
mite recuperar. En muchos casos, los
comercializadores no reconocen estos
Ilustracin 1: Distribucin del valor del mineral
Fuente: Elaboracin propia con informacin de empresas estatales y privadas
La parte del Estado corresponde al pago de regalas e impuestos.
Cul es la importancia de la
minera en el pas?
Sin duda, es grande; pero esto no debe
ocultar la realidad de que podra ser
mayor si hubiera un proceso de indus-
trializacin que agregue valor al metal.
Con la exportacin de concentrados de
mineral se obtienen ingresos significa-
tivos para el pas; pero la transferencia
de riqueza no renovable al extranjero
con prdida de valor es demasiado
grande como para quedarse inmvil
ante la situacin.
Para ver la importancia actual de la mi-
nera, primero habr que destacar que
Bolivia siempre fue un pas minero (lo
que no es bueno) por lo que, durante
mucho tiempo, el pas vivi de la mine-
ra. En la poca de la colonia, la plata de
Potos no slo sostuvo la economa lo-
cal, sino que financi gran parte del de-
sarrollo industrial europeo. Actualmen-
te, la plata vuelve a ser nuestro principal
metal de exportacin, acompaada, de
6
acompaantes y se convierten en ga-
nancia pura del fundidor.
Sobre esta estructura se ha determi-
nado una distribucin de los costos,
como se muestra en la siguiente ilus-
tracin:
8% Costo de Transporte
9% Utilidad para el Operador
11% Parte del Estado
35% Costo de Operacin
37% Costo de Realizacin
muy cerca por el zinc y el plomo. La pro-
duccin minera estar presente durante
mucho tiempo, el litio, el oro, el hierro y
el indio sern el relevo de los minerales
que vayan agotndose.
Durante estos ltimos 10 aos, la mine-
ra se convirti en uno de los sectores
econmicos ms dinmicos del pas,
en el que se comprometieron importan-
tes inversiones y que gener fuentes de
empleo.
El auge de las economas emergentes
y el desarrollo sostenido del mundo
del norte han configurado un escena-
rio tal que los precios de las materias
primas han subido bruscamente desde
el ao 2006, llegando a su pico a me-
diados de 2011 y, aunque ahora estn
bajando, se mantienen en niveles altos,
con una tendencia a crecer en el largo
plazo, aunque con una volatilidad en el
corto plazo que genera dudas a los in-
versores.
 Ilustracin 2: Comportamiento del precio del oro y plata (USD/Onza Troy)
1.800 40
1.600 35
1.400 30

USD/Onza Troy de Plata

USD/Onza Troy de Oro

1.200
25
1.000
20
800
15
600
400 10
200 5
0 0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Oro $us/OT Plata $us/OT
Fuente: Elaboracin propia con informacin del Ministerio de Minera y Metalurgia
a partir de datos de la LME y de la revista Metal Bulletin

Ilustracin 3: Comportamiento del precio de otros minerales extrados

(USD/Libra Fina)

14 1,60

12 1,40

1,20
10
USD/Libra Fina

1,00
8
0,80
6
0,60
4
0,40
2 0,20
0 0
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Estao $us/LF Zinc $us/LF

Fuente: Elaboracin propia con informacin del Ministerio de Minera y Metalurgia
a partir de datos de la LME y de la revista Metal Bulletin

Como resultado de esta situacin, el de cada una de estas organizaciones; gundas y terceras (de acuerdo a la
aporte minero a la economa nacional pero, en muchos casos, hay emplea- nomenclatura que se usa en el Cerro y
ha ido en crecimiento y, paralelamente, dos/as y peones que no lo son. Por que fue rescatada por la investigacin
ha provocado distorsiones tempora- ejemplo, la investigacin de Ferrufino, del Centro de Documentacin e Infor-
les nunca vistas en el pasado. El sec- Erstegui y Gavincha2 sobre el Cerro macin de Bolivia (CEDIB), para refe-
tor estatal y el empresarial privado no Rico muestra que, el ao 2010, en el rirse a los peones y a los peones de
han generado una cantidad significati- cerro trabajaron aproximadamente los peones)3. La siguiente ilustracin
va de empleo; pero el sector privado 20.000 personas, 40% de la Poblacin muestra la cantidad de personas que
cooperativo, s. Econmicamente Activa de la ciudad, trabajan en el sector minero clasifica-
de las cuales una parte son socios do en minera estatal, minera mediana,
Resulta difcil determinar cunta gente cooperativistas; pero el resto son se- chica y cooperativizada.
trabaja en las cooperativas mineras. En
el Ministerio de Trabajo hay un regis- 2 Ferrufino R., Erstegui R., Gavincha M. Po- 3 Michard J. Cooperativas mineras en Bolivia:
tos, el Cerro nuestro de cada da. 2011. LA- formas de organizacin, produccin y comer-
tro de los/as socios/as cooperativistas BOR, La Paz, Bolivia, pg. 125 y siguientes. cializacin. 2008. CEDIB. Cochabamba.

7
 Ilustracin 4: Comportamiento del empleo en el sector minero

140.000

120.000
Cantidad de personas

100.000

80.000

60.000

40.000

20.000

0
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014

Cooperativas Mediana Chica Estatal

Fuente: Elaboracin propia con informacin del Ministerio de Minera y Metalurgia

La cantidad de trabajadores que prestan manda la minera y que son proporcio- 5 millones de dlares ingresan a la
servicios en el sector minero slo confir- nados por el contexto cercano al yaci- economa local a travs de las remune-
ma la importancia del sector en los as- miento. El estudio citado de Ferrufino raciones que perciben los trabajadores
pectos econmicos y sociales del pas. ha estimado que 50% de la economa cada mes.
de la ciudad de Potos se mueve en
El efecto multiplicador de la minera torno a la minera. El aporte de la minera al PIB nacional
tradicional, pese a que es pequeo, es importante y, en las gestiones 2011,
es significativo. Al influjo de la minera En Oruro no se ha hecho un estudio 2012 lleg a 9,6% y a 7,3%, respec-
se mueve todo un circuito logstico de similar; pero el impacto de la minera tivamente, como se aprecia en la si-
proporciones difcilmente calculables: es notorio. Slo si se toma en cuenta a guiente ilustracin. En el caso del ao
transporte, alimentacin, seguridad, la empresa minera Huanuni, se puede 2011, la contribucin ms alta desde
diversin, provisin de insumos, mano observar que el rubro servicios perso- los aos 80 se debe a los extraordina-
de obra y energa son algunos de los nales asciende a 9 millones de dlares rios niveles de los precios internacio-
elementos ms importantes que de- al mes, lo que significa que cerca de nales de los metales.

ILUSTRACIN 5: Aporte del sector minero al PIB nacional (En porcentaje)

12

10

0
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica

8
Asimismo, entre regalas e impuestos, dinero. El ao 2011 se alcanz un nivel
el sector minero ha aportado, en los l- histrico de recaudacin, como se apre-
timos aos, cantidades importantes de cia en la siguiente ilustracin.

Ilustracin 5: Evolucin del pago de impuestos y regalas del sector minero

450.000
400.000
350.000
300.000
250.000
200.000
150.000
100.000
50.000
0
1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

2010

2012

2014
Subtotal IUE Subtotal Regalas

Fuente: Ministerio de Minera y Metalurgia

9
3.
Estructura
de la minera en Bolivia: Identificacin de actores

Estado
De acuerdo con la Constitucin Poltica
Responsable de las riquezas mineralgicas del Estado (CPE), los actores producti-
Industria minera estatal
vos del sector minero son tres: las em-
presas del Estado, las empresas priva-
Empresa Privada das y las cooperativas privadas.
Industria minera privada conformada por
empresas medianas y pequeas
En el marco institucional boliviano, el
Estado tiene un papel mltiple y, por lo
mismo, est representado por diferen-
Sociedades Cooperativas tes instituciones:

Normas y Viceministerio de Desarrollo Productivo Minero Metalrgico

Viceministerio de Poltica Minera, Regulacin y Fiscalizacin
polticas
Viceministerio de Cooperativas Mineras
Direccin
administracin
superior, control Autoridad Jurisdiccional Administrativa Minera (AJAM)
y fiscalizacin

Explo-
racin Servicio Geolgico y Tcnico de Minas (SERGEOMIN)
Ministerio
de Minera y
Metalurgia
Control y Servicio Nacional de Registro y Control de Comercializacin de
Registro Minerales y Metales (SENARECOM)

Operador/ Corporacin Minera de Bolivia (COMIBOL)

Productos

Investi-
gacin Centro de Investigaciones Minero Metalrgicas (CIMM)

10
3.1. Normas y polticas
Las principales atribuciones del Vice-
ministerio de Poltica Minera, Regula-
cin y Fiscalizacin4, en el marco de
las competencias asignadas al nivel
central por la Constitucin Poltica del
Estado y establecidas en el Decreto
29894, son:
a) Formular polticas que permitan el
control estratgico de los recursos
mineralgicos, promoviendo la acti-
vidad minera con valor agregado e
industrializacin.
b) Proponer polticas, normas, re-
glamentos e instructivos para el
desarrollo minero metalrgico, en
coordinacin con entidades p-
blicas competentes en materia de
inversin, financiamiento, tributos,
comercializacin de minerales, ges-
tin social, gestin ambiental y de-
sarrollo institucional.
c) Controlar la aplicacin de la le-
gislacin y regulaciones vigentes
para el sector, en el mbito de su
competencia.
d) Realizar seguimiento a la gestin de
las empresas e instituciones bajo
tuicin y dependencia, en el mbito
de sus polticas institucionales.
e) Procesar, analizar y difundir infor-
macin estadstica sobre la produc-
cin y exportacin de minerales y
metales, as como otros indicadores
de comportamiento sectorial.
f) Promocionar el potencial minero
del pas y conocer y resolver en
sede administrativa las controver-
sias mineras.
Las principales atribuciones del Vice-
ministerio de Desarrollo Productivo
Minero Metalrgico son las siguientes:
4 D.S. 29894 de estructura organizativa del
rgano Ejecutivo del Estado Plurinacional.
07/02/09.
a) Proponer planes, programas y pro-
yectos para el desarrollo del sector
minero metalrgico en temas de
geologa, minera, metalurgia no fe-
rrosa, siderurgia y la cadena de re-
cursos evaporticos.
b) Promover la actividad minera pla-
nificada, racional, sistematizada y
socialmente participativa en los di-
ferentes sectores de la minera.
c) Promover el desarrollo de la inver-
sin y produccin en el sector mine-
ro metalrgico, con proyectos mine-
ro metalrgicos estatales, privados,
comunitarios y de economa mixta,
aplicando principios de prevencin y
control ambiental.
d) Precautelar el estricto cumplimiento
de las normas de preservacin del
medio ambiente para la explotacin
minero metalrgica; promover el
incremento de la produccin y pro-
ductividad, a partir de la innovacin
tecnolgica y aplicacin de econo-
mas de escala creciente.
e) Proponer polticas que fomenten la
participacin indgena en los benefi-
cios de la industria minera.
f) Aplicar los procedimientos y regla-
mentos de consulta y participacin
ciudadana que permitan establecer
acuerdos para la explotacin minera
sostenible.
g) Establecer peridicamente las coti-
zaciones oficiales de los minerales
para su comercializacin.
Las atribuciones del Viceministerio
de Cooperativas Mineras son las si-
guientes:
a) Establecer programas y proyectos
de fortalecimiento de las cooperati-
vas mineras, en los mbitos tcnico,
administrativo, de seguridad indus-
trial y salud ocupacional.
b) Incentivar el desarrollo y transforma-
cin productiva, econmica y social
de las cooperativas mineras y mine-
11
ra chica, generando acciones que
permitan introducir mejoras en su
gestin tcnica y administrativa.
3.2. Direccin, administracin,
supervisin y fiscalizacin
De acuerdo con la Ley de Minera, las
principales atribuciones de la autoridad
administrativa jurisdiccional minera son:
a) Administrar el registro minero, ca-
tastro y cuadriculado minero, a tra-
vs de una direccin especializada.
b) Gestionar los contratos administra-
tivos mineros de las reas mineras
con contratos de arrendamiento con
la Corporacin Minera de Bolivia
(COMIBOL) que corresponde a las
cooperativas mineras de acuerdo al
Pargrafo V del Artculo 61 de la ley
minera.
c) Gestionar la adecuacin a contratos
administrativos mineros respecto de
reas mineras.
d) Gestionar (i) licencias de prospec-
cin y exploracin, y (ii) nuevos con-
tratos administrativos mineros, en
cada caso sobre reas libres.
e) Suscribir a nombre del Estado los
contratos administrativos mineros.
f) Gestionar las Licencias de Opera-
cin y de Licencias de Comercia-
lizacin, otorgarlas y, en su caso,
suspenderlas o revocarlas de acuer-
do con la ley minera.
g) Convocar y llevar adelante la con-
sulta previa.
h) aa) Determinar la suspensin tem-
poral de las actividades mineras se-
gn lo establecido en el Artculo 103
de la ley minera.
La AJAM se financia con recursos del
Tesoro General de la Nacin (TGN) y un
porcentaje del pago por la patente mi-
nera establecido en el Artculo 238 de
la ley minera, as como donaciones y
otros derechos por tramitacin.
3.3. Exploracin
El SERGEOMIN tiene la misin de
elaborar la carta geolgica nacional;
realizar investigacin cientfica y tec-
nolgica en los campos de la geologa,
minera e hidrologa, as como en lo re-
lativo al impacto ambiental de las acti-
vidades minero-metalrgicas; adems,
coadyuvar al desarrollo de la actividad
minera mediante el apoyo tcnico a
los trmites mineros, el levantamiento
y actualizacin del catastro minero na-
cional, el manejo del registro minero y el
control del pago de patentes mineras.
3.4. Control y Registro
El SENARECOM est encargado de
regular y controlar las actividades de
comercializacin interna y externa de
minerales y metales; registrar y verifi-
car la informacin de las exportaciones
mineras y de la comercializacin inter-
na de minerales y metales; registrar e
informar sobre los aportes de coope-
rativas mineras y mineros chicos a las
entidades estatales, de acuerdo con
disposiciones legales; apoyar la elabo-
racin de estadsticas sobre produc-
cin y comercializacin de minerales y
metales en el territorio nacional.
El SENARECOM, de acuerdo con el De-
creto Supremo N 29165, coordina sus
operaciones con los go-
biernos departamentales
y municipales donde esta
entidad se establezca.
3.5. Operador/
Productor
La COMIBOL est cons-
tituida por varias empre-
sas y proyectos ubica-
dos en varios lugares del
territorio nacional, gran
cantidad de yacimientos
repartidos en los nueve
departamentos, propie-
dades tangibles e intangi-
12
bles sobre toda la geografa nacional,
una oficina central ubicada en la ciu-
dad de La Paz y algunas oficinas regio-
nales en lugares estratgicos.
Aunque su constitucin es la de una
corporacin, en realidad, sus empre-
sas constitutivas administradas por ella
misma no le aportan econmicamen-
te, en cambio, las que estn operadas
por terceros, s. De esta manera, sus
ingresos estn fuertemente desestruc-
turados hasta el punto en que no pue-
de hablarse de una economa integral.
Mientras sus proyectos se desarrollan,
la COMIBOL aporta lo necesario hasta
lograr su materializacin. En ese mo-
mento, adquieren categora de empre-
sas y se desmiembran de la Corpora-
cin y generan su propia economa.
Los ingresos de la COMIBOL provie-
nen de las siguientes fuentes:
Ventas de los minerales produci-
dos en las empresas administra-
das por ella.
Alquileres de sus yacimientos
arrendados a terceros.
Alquileres de sus empresas a ter-
ceros.
Reparticin de utilidades de sus
empresas operadas por terceros.
Alquileres de yacimientos del Esta-
do arrendados a terceros.
Alquileres de sus equipos y maqui-
narias arrendados a terceros.
Venta de sus equipos y maquinarias
a terceros.
La mayor proporcin corresponde a la
venta de minerales de sus minas, en
segundo lugar est el reparto de uti-
lidades y el alquiler de sus minas. La
venta y alquiler de sus equipos est
casi siempre con pagos en mora y ge-
nera costos administrativos muy altos.
El ao 2011 ha concretado un crdito del
Banco Central para ejecutar el proyecto
de industrializacin de los recursos eva-
porticos del salar de Uyuni, este crdito
ha sido confirmado en octubre de 2015.
Salvando la oscilacin de precios in-
ternacionales de los minerales, la si-
tuacin econmica de la COMIBOL
no ha variado en las ltimas gestiones.
Ningn contrato significativo nuevo,
ninguna mina nueva, ningn ingenio
nuevo, ningn yacimiento importan-
te recin descubierto. Pero, se podra
mencionar la puesta en marcha de las
plantas de bismuto en Telamayu y de
cobre en Corocoro; aunque el caso de
la primera es muy irregular por diver-
sos factores y el de la segunda, por lo
menos extrao ya que no cumple el
objetivo de su creacin y slo usa el
75% de su capacidad instalada.
La empresa metalrgica Vinto, como
parte de la COMIBOL, ha iniciado las
operaciones de su nuevo y moderno
horno Ausmelt para fundir toda la pro-
duccin de concentrados de estao
del pas. La planta de Karachipampa,
despus de muchos problemas y difi-
cultades, est fundiendo concentrados
de plomoplata.
En Huanuni se producen concentra-
dos de alta y baja ley de estao y ha
concluido la construccin de su nuevo
ingenio que podr tratar 3000 tonela-
das de mineral por da, en Corocoro el
producto es cobre catdico de alta pu-
reza, en Telamayu se produce bismuto
de calidad farmacutica.
En las otras empresas de COMIBOL ope-
radas por privados se tiene: Bolvar con
produccin de complejos de plomo, pla-
ta y zinc; en Porco, complejos de plomo,
plata y zinc y en San Vicente, complejos
similares; pero que incluyen cobre. Las
cooperativas que operan minas propias
de COMIBOL producen toda la variedad
de minerales del pas.
La COMIBOL participa en todos los
eslabones de la cadena minero meta-
lrgica; pero no en todos los minerales.
La COMIBOL explora en varios departa-
mentos, destinando montos, considera-
dos por todos, pequeos (4 millones de
dlares el ao 2012). Los resultados de Coeur dAlene, Orvana, Castillian, Apo-
las exploraciones de los ltimos aos no
han arrojado resultados interesantes en
magnitud. El prospecto ms interesante
de la COMIBOL, en este momento, es el
de Malku Khota, producto de la naciona-
lizacin del ao 2012.
En cuanto a la minera, las nicas minas
trabajadas por la COMIBOL son las de
Huanuni y Colquiri, en este momento,
de manera irregular se hace minera en
Corocoro. Sus otras minas son opera-
das por terceros.
3.6. Empresa privada
Existe una amplia gama de operado-
res de diverso tamao, los hay pe-
queos, medianos y grandes, aunque,
todava se mantiene la nomenclatura
del siglo pasado que slo habla de mi-
neros chicos y medianos.
La empresa ms grande del pas es
la Minera San Cristbal que opera
un yacimiento que se encuentra a su
nombre, otra empresa con yacimiento
propio es Inti Raymi; Sinchi Wayra
o Illapa, una subsidiaria de Glencore
tiene tambin buenos yacimientos a
su nombre y opera dos de las minas
ms importantes de COMIBOL (Bolvar
y Porco) para esta empresa del Esta-
do, recibiendo como retribucin a este
servicio el 45% de las utilidades obte-
nidas en la operacin.
Otra empresa que opera para la CO-
MIBOL es Panamerican Silver, a cargo
de San Vicente, y otra es Manquiri,
subsidiaria de Coeur dAlene que ope-
ra para la COMIBOL en el Cerro Rico
de Potos.
13
Dentro de este subsector se destaca
que la mayor parte de las ltimas inicia-
tivas que se plasmaron en el pas pro-
vienen de Canad y de pases asiticos.
Las empresas Panamerican Silver,
gee y Mineralex son canadienses, as
como la empresa que explor y pre-
tendi explotar el yacimiento de Malku
Khota. Las asiticas son Sumitomo,
Kores, Citic Guoang y varias empresas
chinas que estn asocindose con coo-
perativas locales. Excepcionalmente,
se tuvo la presencia de una empresa
australiana asociada a una sudafricana
para explotar oro de Amayapampa.
Las empresas privadas tienen a la C-
mara Nacional de Minera y a la Aso-
ciacin de Mineros Medianos como
entidades que las representan en sus
negociaciones con el Estado; para
acuerdos entre ellas o con coopera-
tivas se mueven independientemente.
No generan un elevado nmero de
empleos; pero aportan con tecnolo-
ga y capital. Los impuestos y regalas
los pagan ntegramente y, aunque han
sufrido avasallamientos de parte de
cooperativas, comunidades y otras
personas, continan con sus empren-
dimientos. Se subraya tambin que
varias entidades que anunciaron su
llegada al pas, por diversos factores,
dieron marcha atrs. Se citan en este
rubro a las empresas que se presenta-
ron a las convocatorias para montar y
poner en funcionamiento las refineras
de zinc; pero despus de la adjudica-
cin se retiraron.
3.7. Cooperativas mineras
El subsector cooperativo ha crecido
vertiginosamente, tanto en nmero
como en reas de trabajo y en produc-
cin. Por estos factores ha desarrolla-
do una presencia poltica llamativa en
el pas, tiene una fuerte participacin
en el ministerio de minera, tiene un vi-
ceministerio especfico, una direccin
general, varios asamblestas, entre se-
nadores y diputados, controla algunas
secretaras de minas en gobernaciones
y los representantes de su federacin
nacional tienen una llegada gil a la
presidencia del Estado. Est presente
en el directorio de COMIBOL, pese a la
prohibicin de la ley minera.
Por distintos mecanismos de presin
han logrado varias concesiones del
Gobierno: reduccin del canon de las
regalas, Impuesto al Valor Agregado
(IVA) cero en sus transacciones,
donaciones de equipos y maquinarias,
contratos de minas en conflicto
(Caracoles, Himalaya, Colquiri), campos
deportivos, comercializadora de
minerales, ingenios de concentracin,
colas y desmontes que deba operar
COMIBOL y otras menores que fueron
solicitadas al Estado.
FOFIM es una entidad de financia-
miento para las cooperativas que, por
norma de creacin se sustent en un
apoyo econmico de COMIBOL de 8
millones de dlares (parte de la deuda
del subsector a la entidad del Estado
por la transferencia, a diversos ttulos,
de equipos, maquinarias y yacimientos
de su propiedad).
Las cooperativas han recibido un
apoyo permanente del Estado porque,
cuando los precios de los metales en
el mercado internacional estaban muy
bajos, las cooperativas mantuvieron
viva la llama de la minera en todo
el territorio. Para lograrlo, el Estado
les dio apoyo tcnico y econmico
mediante varios programas y proyectos
(APEMIN, COMIBOL).
El nmero de cooperativistas afiliados
al sistema de salud nacional crece per-
manentemente, as como el nmero de
cooperativas que cuentan con su licen-
14
cia ambiental. En este rubro se destaca
que todas las nuevas cooperativas que
deseaban acceder a reas de la reserva
fiscal deban tramitar su licencia am-
biental antes de firmar el contrato con
COMIBOL; sin embargo, el viceministro
del subsector inform en octubre 2015
que slo el 15 % de las cooperativas te-
nan licencia ambiental.
La evolucin de las cooperativas en
estos ltimos cuatro aos es signifi-
cativa. El Gobierno les don ingenios
de concentracin de minerales y va-
rios equipos y maquinarias; pero las
cooperativas ms organizadas han
dado pasos gigantes alejndose de
la explotacin artesanal. En este pun-
to son ejemplos notables las coope-
rativas del sur: Chorolque y nimas
(donde se instal una fundicin para
minerales de plata) que cuentan con
plantas de procesamiento de minera-
les, financiadas con sus propios re-
cursos.
4. Normativa
relacionada con el sector
El marco normativo del sector minero
en Bolivia est constituido por los si-
guientes instrumentos: CPE, Cdigo
Minero y sus reglamentaciones, ley de
la empresa pblica, decreto de estruc-
tura del rgano Ejecutivo, ley de IVA
cero para las cooperativas, ley contra
los avasallamientos, decretos de crea-
cin o declaracin de empresas estra-
tgicas, resolucin del Tribunal Cons-
titucional y resoluciones ministeriales
con procedimientos administrativos
del sector.
Este marco normativo establece la
poltica minera del pas redefiniendo
minero en Bolivia
el derecho minero, restableciendo
las competencias productivas del
Estado, anulando las concesiones,
redefiniendo la condicin para man-
tener la vigencia del derecho, esta-
bleciendo la forma de distribuir la
regala y otros detalles que se des-
cribirn a continuacin.
4.1. Constitucin Poltica
del Estado
La Constitucin del pas define la po-
ltica minera nacional estableciendo
una serie de elementos en varias cate-
goras. La siguiente tabla resume esta
estructura:

Tabla 2
Categora Definicin en la Constitucin Poltica del Estado
Es deber del Estado y de la poblacin conservar, proteger y aprovechar de manera sustentable los recursos naturales y man-
tener el equilibrio del medio ambiente.
Las polticas de gestin ambiental son:
Tanto la planificacin como la gestin deben ser participativas, con control social.
Deben aplicarse sistemas de evaluacin de impacto ambiental y control de calidad ambiental
Medio ambiente
El Estado y la sociedad promovern la mitigacin de los efectos nocivos al medio ambiente, y de los pasivos ambientales
que afectan al pas.
Se determina la imprescriptibilidad de los delitos ambientales.
Se deber evitar, minimizar, mitigar, remediar, reparar y resarcir los daos que se ocasionen al medio ambiente.
Debern establecerse las medidas de seguridad necesarias para neutralizar los efectos posibles de los pasivos ambientales.

El Estado desarrollar y promover la investigacin relativa al manejo, conservacin y aprovechamiento de los recursos
Investigacin
naturales.

La explotacin de recursos naturales en determinado territorio estar sujeta a un proceso de consulta a la poblacin afecta-
da respetando sus normas y procedimientos propios.
Hay respeto a la iniciativa empresarial y seguridad jurdica.
Aspectos
econmicos No se permitir la acumulacin privada de poder econmico en grado tal que ponga en peligro la soberana econmica del
Estado.
Todas las formas de organizacin econmica tienen la obligacin de generar trabajo digno y contribuir a la reduccin de las
desigualdades y a la erradicacin de la pobreza.

15
Categora Definicin en la Constitucin Poltica del Estado
Se prohbe el monopolio y el oligopolio privado, as como cualquier otra forma de asociacin o acuerdo de personas naturales
o jurdicas privadas, bolivianas o extranjeras, que pretendan el control y la exclusividad en la produccin y comercializacin
de bienes y servicios.
El Estado ejercer la direccin y el control de los sectores estratgicos de la economa.
Se promover prioritariamente la industrializacin de los recursos naturales renovables y no renovables, en el marco del
respeto y proteccin del medio ambiente, para garantizar la generacin de empleo y de insumos econmicos y sociales para
la poblacin.
Se determina el monopolio estatal de las actividades productivas y comerciales que se consideren imprescindibles en caso de
necesidad pblica.
Aspectos La industrializacin de los recursos naturales ser prioridad en las polticas econmicas, en el marco del respeto y proteccin
econmicos del medio ambiente y de los derechos de las naciones y pueblos indgena originario campesinos y sus territorios. La articula-
cin de la explotacin de los recursos naturales con el aparato productivo interno ser prioritaria en las polticas econmicas
del Estado.
Toda inversin extranjera estar sometida a la jurisdiccin, a las leyes y a las autoridades bolivianas, y nadie podr invocar
situacin de excepcin, ni apelar a reclamaciones diplomticas para obtener un tratamiento ms favorable.
Las relaciones econmicas con estados o empresas extranjeras se realizarn en condiciones de independencia, respeto mutuo
y equidad. No se podr otorgar a Estados o empresas extranjeras condiciones ms beneficiosas que las establecidas para los
bolivianos.
El Estado es independiente en todas las decisiones de poltica econmica interna, y no aceptar imposiciones ni condicio-
namientos sobre esta poltica por parte de estados, bancos o instituciones financieras bolivianas o extranjeras, entidades
multilaterales ni empresas transnacionales.

Ser responsabilidad del Estado la direccin de la poltica minera y metalrgica, as como el fomento, promocin y control de
la actividad minera.
Los recursos naturales son de propiedad y dominio directo, indivisible e imprescriptible del pueblo boliviano, y corresponder
al Estado su administracin en funcin del inters colectivo.
Los recursos naturales no metlicos existentes en los salares, salmueras, evaporticos, azufres y otros son de carcter estrat-
gico para el pas.
El Estado reconocer, respetar y otorgar derechos de uso y aprovechamiento sobre los recursos naturales.
El Estado ser responsable de las riquezas mineralgicas que se encuentren en el suelo y subsuelo, cualquiera sea su origen,
y su aplicacin ser regulada por la ley.
Se reconoce como actores productivos a la industria minera estatal, industria minera privada y sociedades cooperativas.
El Estado asumir el control y la direccin sobre la exploracin, explotacin, industrializacin, transporte y comercializacin
de los recursos naturales estratgicos a travs de entidades pblicas, cooperativas o comunitarias, las que podrn, a su vez,
contratar a empresas privadas y constituir empresas mixtas.
El Estado ejercer control y fiscalizacin en toda la cadena productiva minera y sobre las actividades que desarrollen los
titulares de derechos mineros, contratos mineros o derechos preconstituidos.
Recursos La gestin y administracin de los recursos naturales se realizar garantizando el control y la participacin social en el diseo
naturales de las polticas sectoriales.
En la gestin y administracin podrn establecerse entidades mixtas, con representacin estatal y de la sociedad, y se pre-
cautelar el bienestar colectivo.
El Estado podr suscribir contratos de asociacin con personas jurdicas, bolivianas o extranjeras, para el aprovechamiento de
los recursos naturales, debiendo asegurarse la reinversin de las utilidades econmicas en el pas.
El Estado otorgar derechos mineros en toda la cadena productiva, suscribir contratos mineros con personas individuales y
colectivas previo cumplimiento de las normas establecidas en la ley.
El derecho minero en toda la cadena productiva as como los contratos mineros tienen que cumplir una funcin econmica
social ejercida directamente por sus titulares. El contrato minero obligar a los beneficiarios a desarrollar la actividad minera
para satisfacer el inters econmico social. El incumplimiento de esta obligacin dar lugar a su resolucin inmediata.
El derecho minero que comprende las inversiones y trabajo en la prospeccin, exploracin, explotacin, concentracin, indus-
trializacin o comercializacin de los minerales o metales es de dominio de los titulares. La ley definir los alcances de este
derecho.
Las reas de explotacin minera otorgadas por contrato son intransferibles, inembargables e intransmisibles por sucesin
hereditaria.
En el plazo de un ao desde la eleccin del rgano Ejecutivo y del rgano Legislativo, las concesiones sobre recursos natura-
les debern adecuarse al nuevo ordenamiento jurdico.

16
 Categora Definicin en la Constitucin Poltica del Estado
La migracin de las concesiones a un nuevo rgimen jurdico en ningn caso supondr desconocimiento de derechos adquiridos.
En el mismo plazo, se dejarn sin efecto las concesiones mineras de minerales metlicos y no metlicos, evaporticos, salares,
azufreras y otros, concedidas en las reservas fiscales del territorio boliviano.
Las concesiones mineras otorgadas a las empresas nacionales y extranjeras con anterioridad a la promulgacin de la presente
Constitucin, en el plazo de un ao, debern adecuarse a sta, a travs de los contratos mineros.
Recursos El Estado reconoce y respeta los derechos preconstituidos de las sociedades cooperativas mineras, por su carcter productivo
naturales social.
Las empresas privadas, bolivianas o extranjeras, pagarn impuestos y regalas cuando intervengan en la explotacin de los
recursos naturales, y los cobros a que den lugar no sern reembolsables. Las regalas por el aprovechamiento de los recursos
naturales son un derecho y una compensacin por su explotacin, y se regularn por la Constitucin y la ley.
Las utilidades obtenidas por la explotacin e industrializacin de los recursos naturales sern distribuidas y reinvertidas para
promover la diversificacin econmica en los diferentes niveles territoriales del Estado. La distribucin porcentual de los
beneficios ser sancionada por la ley.

El Estado, a travs de sus entidades autrquicas, promover y desarrollar polticas de administracin, prospeccin, explora-
cin, explotacin, industrializacin, comercializacin, evaluacin e informacin tcnica, geolgica y cientfica de los recursos
Contratos naturales no renovables para el desarrollo minero.
El domicilio legal de las empresas mineras se establecer en la jurisdiccin local donde se realice la mayor explotacin
minera.

La industrializacin y comercializacin de los recursos naturales ser prioridad del Estado.

Los procesos de industrializacin se realizarn con preferencia en el lugar de origen de la produccin y crearn
Industrializacin condiciones que favorezcan la competitividad en el mercado interno e internacional.
Las actividades de exploracin, explotacin, refinacin, industrializacin, transporte y comercializacin de los re-
cursos naturales no renovables tendrn el carcter de necesidad estatal y utilidad pblica.

La Constitucin define la base de lo A diferencia de lo que ocurre con el

que ser la explotacin minera en el
pas. Algunos de los elementos ms
relevantes de este texto son:
La redefinicin del derecho minero es
muy importante. Antes el minero se
consideraba propietario del mineral
cuando lo extraa del yacimiento y
poda hacer con l lo que le pareciese
ms conveniente a sus intereses.
Con la nueva estructura del derecho
minero, el operador no es propietario
del mineral y est limitado a usarlo y
aprovecharlo. Adems, para mantener
vigente este derecho, el operador
est obligado a responder al inters
econmico social. Estos dos
aspectos exigen que la ley minera
aclare los alcances de este derecho y
defina lo que se entiende por inters
econmico social.
sector petrolero, la Constitucin no
menciona el nombre de la COMIBOL.
De esta situacin se pueden extraer
varias conclusiones, la ms evidente es
que no se pensaba o no se deseaba el
resurgimiento de esta entidad y por eso
se habla de instituciones autrquicas.
Siguiendo esta lnea de anlisis, en ge-
neral, la Constitucin define cuatro ac-
tores en el terreno econmico del pas,
en el caso minero, slo hay tres, que-
dando al margen la organizacin social
comunitaria. Tambin corresponde
formularse algunas preguntas y sacar
algunas conclusiones. A quin no le
interesa que las comunidades puedan
ser operadoras mineras? Por qu? En
minera es esencial el derecho priori-
tario que adquiere el que descubre un
yacimiento en un rea sin propietario
del derecho de explotacin. Es eviden-

17
te que se temi que este derecho no
fuere respetado por los propietarios
de los territorios donde se realizara un
proceso prospectivo exitoso; enton-
ces, lo ms seguro era excluir a estos
operadores del medio. Sin embargo,
en la realidad, los avasallamientos y
conflictos por esta causa se sucedie-
ron inevitablemente.
La regala est definida como una com-
pensacin al territorio de donde se ex-
trajo el mineral que es de todos los bo-
livianos. Esta situacin constitucionaliza
el concepto y, por tanto, hay un
reconocimiento enrgico al dere-
cho de las regiones a beneficiar-
se prioritariamente con la explo-
tacin de los recursos naturales.
Otro aspecto destacable es que
las operaciones mineras son
consideradas como necesidad
estatal y de utilidad pblica. Es-
tos dos conceptos deben ser
vueltos operativos en la ley mi-
nera para evitar conflictos y pro-
blemas porque la utilidad pblica
tiene que ser definida con clari-
dad, sobre todo para aquellos
casos en los que pueda haber
enfrentamiento entre las posicio-
nes de dos grupos sociales dis-
tintos sobre la explotacin de un
recurso mineral.
Se reitera que las reas otor-
gadas para realizar actividades
mineras no son transferibles;
pero no as el derecho de uso y
aprovechamiento.
Se prioriza la industrializacin de
los recursos naturales, lo que su-
pone un esfuerzo del Estado por
lograr este objetivo porque es la
nica va de sacar todo el prove-
cho que puede ofrecer la explo-
tacin de recursos naturales no
18
renovables. Tambin, y asociado a este
aspecto, est el fomento a la investiga-
cin, dado que al aplicarse el modelo de
ajuste estructural, el Instituto de investi-
gaciones minero-metalrgicas de Oruro
cerr sus operaciones de generacin y
adaptacin de tecnologa.
Las concesiones desaparecen al haber-
se modificado el derecho minero y, al
cumplirse el plazo constitucional de un
ao, el Ejecutivo emiti un decreto con-
firmando el hecho y transformndolas
en autorizaciones temporales. Esta fue
una salida evidente a la imposibilidad de
contar con los marcos normativos ne-
cesarios que exiga la Constitucin. La
prueba de este ltimo punto es que la ley
minera, tres aos despus, todava tiene
dificultades para su aprobacin.
4.2. Normativa
socioambiental
En lo que se refiere al medioambien-
te, las normas nacionales han evolu-
cionado drsticamente en los ltimos
aos y, adems de la ley, se cuenta
con procedimientos y otros elemen-
tos que se han constituido en obliga-
torios para los operadores mineros.
En cuanto a lo social, la Constitu-
cin ha marcado una lnea de re-
lacionamiento del minero con su
entorno que parte de un proceso
de consulta y culmina con el cum-
plimiento de las responsabilidades
econmicas y sociales bajo un con-
trol social especfico.
No hay todava normas que hagan
operativa la Constitucin en este
rubro y las leyes y decretos tendrn
que reflejar lo que se establece en
esta norma mayor. Uno de los pun-
tos ms importantes de este captu-
lo es la consulta a que tiene derecho
la comunidad donde se desea efec-
tuar actividades mineras. En esto es
clara la posicin del Estado al afir-
mar que esta consulta no es vincu-
lante sobre si se hace o no minera
en un determinado lugar. El Estado
se reserva el derecho de decidir so-
bre este aspecto. Lo que se consulta
es sobre temas laborales, medioam-
bientales, de provisin de insumos,
de compartir beneficios y otros que
ataen a las partes.
La compensacin regalitaria reflejada
en la Ley 535 es un salto fundamental
en el reconocimiento de las necesi-
dades de las regiones mineras. En el
pasado, ha sido escaso, si no nulo,
el cambio sostenible hacia mejores
condiciones de vida en las zonas mi-
neras, por el influjo de esta actividad
extractivista. Lo que establece esta
norma es que 100% de la regala va
al departamento de donde se extrajo
el mineral y de este monto, 15% va
al municipio donde est asentada la
actividad.
La Ley 367 contra los avasallamien-
tos tipifica el delito de usurpacin de
derechos como un delito penal. Su
intencin es frenar esta prctica que
se volvi muy frecuente en los aos
20102012.
La Ley 403 de reversin de las reas
improductivas tiene la finalidad de
evitar que buenos yacimientos estn
improductivos.

Tabla 3: Tabla pago de regala de los principales minerales

MINERAL PRECIO ALCUOTA %

P >700 USD/OT 7%
Oro
P<700 USD/OT 4%

P >0,94 USD/LF 5%
Zinc
P<0,94 USD/LF 1%

P >8 USD/OT 6%
Plata
P<8 USD/OT 3%

P >5 USD/LF 5%
Plomo
P<5 USD/LF 1%

Segn el Cdigo Minero, la minera se Adicionalmente se considera la relacin

rige por el Rgimen General de Im-
puestos, paga el Impuesto a las Tran-
sacciones (IT), el Impuesto al Valor
Agregado (IVA), el Impuesto a las Uti-
lidades de las Empresas (IUE) y otros.
Entre impuestos y regalas, el Esta-
do toma para s hasta 11% del valor
del mineral vendido. La parte del mi-
nero depende del mineral porque hay
metales, como el zinc, en los que los
compradores aplican descuentos que
pueden llegar a representar 50% del
valor del metlico u otros en los que
este descuento significa 20%.
que existe entre los operadores mineros
y los compradores locales de mineral. En
esta operacin, el minero debe emitir una
factura que genera un crdito fiscal (sal-
vo en el caso de las cooperativas) que lo
recupera cuando el Estado le devuelve
el monto en forma de certificados de de-
volucin de impuestos, CEDEIM5 como
producto de la exportacin del mineral.
La aplicacin de esta norma no es lo su-
ficientemente gil y los mineros se con-
sideran permanentemente perjudicados.
5 D.S. 25465 del 23/08/99

19
5.
Fortalezas y debilidades
del marco normativo
relacionado al sector minero
La normativa minera ha cubierto, prc- Los tipos de contratos y lo que debe
ticamente, todos los aspectos y esce- percibir el Estado por la explotacin
narios que podran presentarse en el minera no tiene un respaldo tcnico
sector; sin embargo, esto no significa y se pone en riesgo la actividad del
que haya coherencia total y una sola sector. Los precios altos disimulan
lnea de tratamiento para todos. las ineficiencias y las irregularidades
que se producen durante las opera-
En el aspecto impositivo, hay una ciones extractivas y si se regula du-
desestructuracin en el sector minero rante esta poca, sin percibir lo que
provocada por un trato fuertemente podra ocurrir cuando bajen los pre-
diferenciado entre las empresas y las cios, se puede poner en peligro la
cooperativas. Las cooperativas que continuidad minera.
cumplieron un rol notable en la po-
ca de los bajos precios de los meta-
les continan con un rgimen de en-
tidades sin fines de lucro cuando es
evidente que perciben utilidades sig-
nificativas por el nivel de precios del
mercado internacional.

20
6. Diagnstico
del marco normativo que regula
la explotacin minera en Bolivia
Actualmente, el marco normativo del
sector minero est estructurado en
varias leyes, decretos, resoluciones
ministeriales, y resoluciones de
directorios.
Se cubre todo el abanico de activida-
des que se ejecutan en la cadena mi-
nerometalrgica; pero la relacin de
la minera con el contexto, sobre todo
indgena, no incluye el punto de vista
de los pueblos originarios. Inclusive
en la elaboracin del proyecto de ley
que fue presentado en julio de 2013, la
comisin estuvo conformada slo por
representantes de los operadores mi-
neros. Tambin se destaca que cuando
se realiz el primer taller participativo,
del 7 al 10 de junio de 2010, fueron in-
vitadas las organizaciones campesinas
y originarias. Participaron slo el pri-
mer da; pero se reservaron el derecho
de observar el proyecto cuando estu-
viese terminado.
En otra ocasin, en febrero de 2011,
las organizaciones originarias tuvieron
un taller al que invitaron a participar al
Viceministro de Desarrollo Productivo
Minero Metalrgico. En esa oportuni-
dad mostraron su preocupacin sobre
temas ambientales, el uso del agua, el
derecho a la consulta y otros factores
que tienen que ver con su visin de de-
sarrollo.
Hay aspectos que han sido normados
en el nivel macro; pero que todava es-
peran las reglamentaciones correspon-
dientes para ser operativos. Tal el caso
de la consulta previa, o el caso del IVA
cero para las cooperativas.
Hablando sobre el fondo del tema, la
pregunta evaluativa es el marco nor-
mativo permite al Estado lograr sus ob-
jetivos en el sector minero? Entonces
surge la pregunta preliminar obligato-
ria: cules son esos objetivos?
El Plan Nacional de Desarrollo esta-
blece los siguientes aspectos para el
sector minero: El Estado descoloni-
zado controla el excedente econmico
para el desarrollo ampliado de la vida
humana, esto implica que asume el rol
productor y distribuidor de la riqueza
nacional, al mismo tiempo que cum-
ple con su papel director de la activi-
dad econmica. El Estado recupera las
funciones, las atribuciones y las com-
petencias que el neo-
liberalismo le cercen
progresivamente hasta
convertirlo en un apa-
rato subsidiario.
As, el Estado restable-
ce sus funciones econ-
micas en la produccin,
en las infraestructuras,
en la comercializacin
y en el financiamiento
generando la construc-
cin de un nuevo sec-
tor pblico y una nueva
empresa pblica con
gestin transparente y
sustentable. La genera-
cin de rentas estatales
de los sectores estrat-
gicos de hidrocarburos,
minera, energa elctri- por otro -con un nuevo rol del Estado
ca y ambiental contri-
buir a la acumulacin
interna como soporte del desarrollo de
los sectores generadores de empleo e
ingresos, en concordancia con la cons-
truccin de un pas digno, soberano y
productivo.
Al interior de este sector estratgico
estn los dos pilares para financiar el
desarrollo: los hidrocarburos y la mi-
nera. Ambos sectores corresponden
a la actividad extractiva basada en
recursos no renovables, que, por lo
tanto, generan una renta por su apro-
vechamiento, tanto para continuar su
exploracin y explotacin como fun-
damentalmente para su industrializa-
cin. Estos generadores de exceden-
tes son altamente rentables, razn por
la cual atraen al capital extranjero, por
lo que es necesaria una poltica de tra-
tamiento a la inversin extranjera que
otorgue seguridad jurdica, reglas so-
bre su aporte al Estado y la sociedad.
Sin embargo, tanto los hidrocarburos
como la minera son intensivos en ca-
pital, requieren grandes inversiones a
largo plazo, tecnologa y mano de obra
especializada, por el momento, tienen
pocos encadenamientos con el resto
del aparato productivo nacional. Por
estas razones el pas requiere, por un
lado, de alianzas estratgicas con el
sector privado nacional e internacional,
como con otros pases y, por otro lado,
criterios de desempeo para generar
circuitos virtuosos entre el Estado y las
empresas transnacionales.
En ese marco, el sector minero se ha
propuesto contribuir a la generacin
de excedentes mediante el cambio
del patrn primario exportador con un
nuevo modelo que, por un lado, contri-
buya a la industrializacin de la activi-
dad minera con agregacin de valor y,
donde participe directamente en pro-
yectos estratgicos, promueva la acti-

22
vidad productiva de las organizaciones
sociales y comunitarias-, garantice el
desarrollo de la iniciativa privada, y
realice un mejor uso y destino del ex-
cedente econmico.
Pese a esta poltica, clara y concre-
ta, ha fracasado la alianza con la Jin-
dal, de la misma manera parte de los
contratos con Glencore; se fue South
American Silver y est liquidndose el
contrato con Kores.
En lo que se refiere a la reestructura-
cin del marco jurdico para favorecer
la industrializacin, esto tampoco se
ha logrado porque, pese a grandes
esfuerzos, todava hay normas que
rigen el funcionamiento de un Estado
pequeo y al margen de lo producti-
vo. Leyes como la 1178 estn hechas
para un formato de Estado que est en
contracorriente con la produccin y la
industrializacin en manos estatales.
En cuanto al marco tributario, ste no
funciona con agilidad. El problema de
los CEDEIMs, entre Huanuni y Vinto
es muy serio y se intent resolverlo
haciendo que la Empresa metalrgica
Vinto fuese parte de la COMIBOL, de
esa manera los movimientos de con-
centrados seran internos; pero se dio
una oposicin tcnica aduciendo vio-
lacin de algunas normas. Finalmente,
la Ley de Minera logr la unificacin; el contexto que rodea las actividades
pero todava hay cuentas pendientes.
De la misma manera, el sector minero
sufre porque el precio base en el mer-
cado internacional no es el de los con-
centrados, sino de los metales y, recin
desde este punto se considera que se
aade valor, por tanto, concentrar el
mineral no aade valor al producto, ni
siquiera fundirlo para obtener el metal.
Por esto, en varios foros, se plantea la
necesidad de definir el IVA 0 en toda la
cadena minero metalrgica.
Otro aspecto que es muy discutido en
esta lnea es que la produccin que hacen
operadores contratados por COMIBOL
sea atribuida a los operadores, siendo
que la duea del yacimiento, de las
instalaciones y de todos los otros
factores es la COMIBOL. Normalmente
se compara esta situacin con la de
una panadera que contrata operadores
para hacer el pan y en las estadsticas
apareciera que la produccin es de
estos operadores y no de la panadera.
El Gobierno emiti las leyes 367 y 403
contra los avasallamientos y de rever-
sin de reas improductivas con la in-
tencin de evitar la violacin de los de-
rechos de los operadores y para poner
a disposicin de cooperativas y mine-
ros chicos reas que estaran abando-
nadas o en proceso de engorde por
parte de empresarios ms grandes.
En sntesis, todava falta mucho por
hacer en la estructura normativa para
hacer viable lo que peda el PND a la
minera.
6.1. Nueva Ley de Minera N 535
6.1.1. Antecedentes
La ley minera fue una demanda de los
actores del sector, prcticamente des-
de el da de inicio del Gobierno, el ao
2006. Esto por el cambio radical en
mineras desde la fecha de emisin del
cdigo 1777. El neoliberalismo impe-
rante en ese momento descart la par-
ticipacin del Estado en la produccin
y explotacin de metales y minerales,
y pretenda saltar por encima de prin-
cipios constitucionales para transferir
riquezas estatales a privados.
La Constitucin Poltica del Estado,
vigente cuando se promulg el cdigo
1777, estableca la prohibicin de en-
tregar a privados, a cualquier ttulo, los
23
yacimientos y bienes de la COMIBOL
registrados en los documentos de la
nacionalizacin del ao 1952. Adicio-
nalmente, determinaba que los minera-
les eran de propiedad del Estado. Es-
tos aspectos fueron un obstculo para
concretar las exigencias neoliberales;
por eso, y violando la constitucin, el
cdigo minero incorpor artculos que
permitan transferir los depsitos mine-
rales, hipotecarlos o heredarlos.
En el caso de la COMIBOL, sus yaci-
mientos fueron transferidos de mane-
ra sutil, mediante contratos de arren-
damiento, de riesgo compartido y de
servicio. Los ms grandes, median-
te acuerdos de riesgo compartido y
arriendo y los ms pequeos, arriendo.
Se afirmaba que no haba una trans-
ferencia verdadera; pero la realidad
contradice esta aseveracin, ya que la
produccin minera de las minas de la
COMIBOL, operadas por privadas, era
y es registrada a nombre de esas priva-
das y no de la corporacin.
El ao 2006, el Gobierno haba de-
terminado restituir a la COMIBOL sus
competencias productivas y, simult-
neamente, la demanda de reas de tra-
bajo creci vertiginosamente al influjo
de la subida de los precios internacio-
nales de los metales. Estos factores
pusieron en obsolescencia al cdigo
minero 1777 y promovieron la elabora-
cin de una nueva norma.
Los mineros chicos y las cooperativas
prepararon, rpidamente, sus propues-
tas que fueron analizadas por el ejecuti-
vo y, a partir de ellas y de la nueva lnea
poltica, se prepar un primer borrador
oficial de la ley minera el ao 2007. ste
fue rechazado sin anlisis por el subsec-
tor cooperativo y mostr una primera
discrepancia entre las posiciones coo-
perativas y la poltica minera del cambio.
La construccin de una nueva Cons-
 titucin fren la elaboracin de una
nueva ley minera. Slo despus de su
promulgacin, a comienzos de 2009,
habilit nuevamente las ansias de con-
tar con un nuevo cdigo.
El ao 2010 marca un hito en la nueva
ley. El Ministerio de Minera convoc a
todos los actores involucrados, directa
e indirectamente, en el sector minero
(Federaciones de Cooperativas mine-
ras, Federacin de mineros, Cmara de
minera, asociacin de mineros media-
nos, COMIBOL, Superintendencia de
minas, Sergeotecmin, SENARECOM,
Universidades, Prefecturas, CONAMAQ,
CSUTCB) para que, en un taller de 4 das
presenten sus planteamientos.
El taller se llev a cabo en junio de
2010. Todos asistieron. Las organiza-
ciones campesinas y originarias slo
participaron el primer da. En este
evento, no se plantearon discusiones.
Se decidi que se recogieran todos
los insumos para que una comisin
pequea redacte el proyecto de ley y,
recin con el texto elaborado, se anali-
cen las discrepancias.
El presente anlisis revisa los puntos
centrales de la ley que pueden deter-
minar el comportamiento, no slo del
sector, sino del camino del desarrollo
local. Se estudia el tema de reserva
fiscal, la funcin econmica social, la
relacin de la minera con las comuni-
El anlisis revisa los dades, las regalas, los contratos y lo
relacionado con talento humano, in-
puntos centrales de vestigacin e industrializacin.
la ley que pueden
6.1.2. Reserva fiscal
determinar el La declaratoria de reserva fiscal de un
comportamiento, determinado territorio cierra ste a in-
tereses privados y permite al Estado
no slo del sector, realizar trabajos en l que le ayuden a
sustentar decisiones sobre su adminis-
sino del camino del tracin. En minera, esto quiere decir que
desarrollo local. el Estado prev encontrar depsitos mi-
24
nerales interesantes en l, que conven-
dra explotarlos sin intermediarios.
El Decreto 29117 fue emitido para que
la COMIBOL pudiese determinar reas
de trabajo que le permitieren realizar
operaciones mineras directamente.
Esto podra parecer extrao, dado
que, desde su creacin, la corporacin
fue dotada de amplios espacios con
reservas minerales abundantes que
estaban bajo administracin de las
empresas de los barones del estao.
Durante los 30 aos que dur la
historia de COMIBOL, los yacimientos
mencionados no fueron agotados,
aunque s intensivamente explotados.
Desde el comienzo del siglo 20, la mi-
nera organizada, alimentada extensa-
mente con capitales chilenos, explor
y explot grandes reas del territorio
nacional. Se descubrieron yacimientos
ricos de varios minerales, estao, zinc,
plomo, plata, cobre, bismuto, antimonio,
wlfram. Al ser recuperados para el es-
tado boliviano, la mayor parte de los de-
psitos minerales haban perdido lo ms
rico de su estructura; pero todava alber-
gaban grandes cantidades de mineral.
Al cerrarse las operaciones de la
COMIBOL, buena parte de estos
yacimientos estaban cercanos a
su agotamiento. Para el estilo de
trabajo de la corporacin o de una
empresa grande, muchos ya eran
antieconmicos, aunque podran
haber sido explotados por operadores
con tcnicas ms artesanales. Pero
tambin haba minas que tenan un
buen nivel de reservas y una vida til
de varios aos.
El proceso de privatizacin de
COMIBOL hizo que se entregaran
los grandes yacimientos a empresas
privadas grandes y los casi agotados,
a cooperativas de ex trabajadores.
De esta manera, cuando la COMIBOL
recuper su competencia productiva, se
encontr sin yacimientos donde operar.
El Gobierno, entonces, declar reserva
fiscal a todo el territorio nacional para
dar oportunidad a la corporacin de
encontrar reas de trabajo interesantes;
sin embargo, la medida no fue efectiva
porque el plazo otorgado era muy corto.
Seis meses es un periodo pequeo en
minera para encontrar un yacimiento
interesante. Normalmente, los trabajos
de exploracin van por fases y pueden
durar 10 aos o ms.
6.1.3. Funcin econmica explotado ese yacimiento con mejores
social de la minera resultados. La eficiencia est directa-
En funcin de una poltica minera, el Es-
Un punto importante de la ley minera mente relacionada con un trmino pro-
tado, como administrador de la riqueza
es la definicin de la funcin econ- pio del sector que es la recuperacin,
mineral, tiene la obligacin de determi-
mica y social de la minera7. La norma es decir, cunto de mineral extrado del
nar la presencia o no de yacimientos en
determina que un operador minero subsuelo es recuperado para su co-
ciertos espacios de su territorio, no ha-
cumple esta funcin con el desarrollo mercializacin y cunto es descartado
cerlo pone en riesgo la sostenibilidad del
de las actividades mineras, precaute- en las colas y desmontes. Si la recupe-
empleo, de la economa y del desarrollo.
lando su sostenibilidad y generando racin es baja, se est desperdiciando
Para hacerlo sin presiones, la declarato-
empleo digno. Este punto es impor- mineral valioso y la mina es desapro-
ria de reserva fiscal es fundamental.
tante porque la Constitucin Poltica vechada. Por eso, en la definicin de
del Estado condiciona la vigencia de la funcin social se siente la falta de la
La ley minera levanta la declaratoria de
los derechos mineros al cumplimiento exigencia de una buena recuperacin.
reserva fiscal de todo el territorio sin
de esta funcin.
condicionar esta decisin a un plan de
En el aspecto social tambin que-
desarrollo nacional y sectorial6. Esto
Lo estipulado en la ley simplifica sig- da corta la definicin porque slo se
tiene varias connotaciones: la primera
nificativamente la responsabilidad del enfoca la misma desde el punto de
y ms compleja, es que el Estado cede
minero porque no se le pide eficien- vista del operador minero y no as del
al sector privado su potestad de deci-
cia, respeto a los dueos del territorio, entorno y de las comunidades que
dir dnde, cundo y con qu minera-
reconocer que el mineral es de todo ansan un desarrollo a partir de la ex-
les hacer minera; la segunda es que el
el pueblo y que las utilidades que re- plotacin de estos recursos. Es cierto
Estado corre el riesgo de que buenos
porta la explotacin deben ser, sobre que el minero paga unas regalas por
yacimientos sean encontrados por pri-
todo, para todo el pueblo y que el la extraccin de la riqueza; pero es
vados y, por tanto, su explotacin rinda
operador no debe aprovecharlas para evidente que stas son insuficientes
menos beneficios que cuando los ex-
su beneficio personal. para colmar las expectativas locales y
plota por s mismo.
que las limitaciones del Estado deben
El punto de la eficiencia es particu- ser absorbidas, parcialmente, por los
Esta ley establece, ms adelante, que
larmente importante porque al hacer operadores mineros para asegurar la
el Gobierno puede decretar que un de-
aceptable una operacin en la que se buena relacin y la sostenibilidad de
terminado territorio se convierta en re-
gana cinco cuando se poda ganar 10, las actividades mineras.
serva fiscal; pero slo por cinco aos.
se provoca un dao econmico al Es-
Esto muestra una clara tendencia libe-
tado y, adems, se perjudica a otros La misma Constitucin establece que
ral, pues intereses privados son ante-
operadores mineros que podran haber el minero debe acortar las brechas en-
puestos a los intereses de Estado.
tre las comunidades y las entidades
mineras compartiendo algunos aspec-
6 Ley 535, art. 16, Pargrafo V 7 Ley 535, art. 17

25
tos que aporta la operacin minera:
electricidad, agua potable, internet, te-
lefona mvil, atencin de salud, edu-
cacin, entretenimiento. Todos stos
deberan ser obligatoriamente compar-
tidos para no ahondar las diferencias y
no provocar reacciones contrarias a la
operacin minera de parte de los due-
os del territorio donde se encuentra la
mina. Por eso, la definicin de la fun-
cin resulta pequea.
En el aspecto econmico, la minera
tiene un efecto multiplicador que debe
reflejarse en el contexto cercano. Es
decir, el operador minero debe utilizar
y aprovechar al mximo las capacida-
des del medio en que se encuentra la
operacin: mano de obra local, insu-
mos locales, produccin local (comida,
herramientas, equipos).
En resumen, la funcin econmica social
debera estar ligada a una evaluacin de
calidad, calidad entendida en trminos
de eficiencia, pertinencia y relevancia de
la operacin minera, desde los puntos
de vista del operador, de la comunidad
y del Estado.
26
6.1.4. Inters econmico social
En la Constitucin Poltica del Estado
se condiciona la realizacin de las ac-
tividades mineras a la satisfaccin del
inters econmico social8. Una obliga-
cin de la ley minera es definir este in-
ters porque si la ejecucin de las ope-
raciones mineras est condicionada a
esta satisfaccin, lo menos que puede
esperarse es que el operador minero
y el pueblo en general tengan clara la
definicin de esta satisfaccin.
El artculo 18 de la Ley 535 dice que
este inters se cumple9 (no satisface)
con el pago de la patente minera y la
ejecucin continua de las actividades
mineras. Nuevamente, la ley se queda
corta porque simplifica radicalmente la
responsabilidad del operador minero.
La determinacin de la Constitucin
es amplia y ambigua porque, en pri-
8 Constitucin Poltica del Estado: V. El contra-
to minero obligar a los beneficiarios a desa-
rrollar la actividad minera para satisfacer el
inters econmico social. El incumplimiento
de esta obligacin dar lugar a su resolucin
inmediata.
9 Ley 535, art.18, art. 144
mer trmino, no indica quin ser el
beneficiario de ese inters econmico
social ni dice cun fuerte tiene que ser
el incumplimiento para que se d la
resolucin del contrato. Estos detalles
tienen que ser precisados en la ley.
Lo que se encuentra en la norma es
que se cumple este aspecto; pero de
una manera muy simple, de modo que
el inters econmico social del pueblo
boliviano queda satisfecho con el pago
de las patentes y con que el operador
trabaje la mina de manera continua se-
gn su plan de trabajo.
Nuevamente, la norma no toma en
cuenta la posicin del pueblo ni, es-
pecficamente, de las comunidades
afectadas. El inters econmico social
de las comunidades, difcilmente, po-
dra ser satisfecho con el pago de las
patentes mineras o con la realizacin
de las operaciones mineras sin condi-
ciones. El respeto ambiental, el respeto
a las culturas, usos y costumbres de
las comunidades, el compartir bienes-
tar, el no disminuir la disponibilidad de
agua potable para la gente y las activi-
dades agropecuarias son parte de las
exigencias con las que los operadores
mineros se encuentran cuando hacen
minera en Bolivia.
Todo esto podra resumirse en que se
satisfar el inters econmico social si ser distribuido entre varios rubros. De
se logra o promueve el desarrollo lo-
cal. Una lectura del artculo 370 de la
Constitucin y del captulo referido a la
explotacin de los recursos naturales
lleva a pensar que el espritu con el que
se determin esas condiciones para
las operaciones mineras estaba orien-
tado a lograr el desarrollo local y no el
beneficio de pocas personas.
6.1.5. Participacin de las
naciones y pueblos indgenas
La Constitucin Poltica del Estado es-
tablece10 que las naciones indgenas
y los pueblos indgena originario
campesinos deban gozar de los bene-
ficios de la explotacin de los recursos
minerales en sus territorios y participar
en la gestin de la explotacin de esos
recursos naturales11. La ley minera
debe hacer operativa esta participa-
cin y establecer los mecanismos para
que las comunidades puedan gozar de
los beneficios. Para esto la norma es-
tablece dos puntos: la distribucin de
las regalas y la consulta previa.
La ley dice que el mecanismo que se
determina para que las naciones y
pueblos indgenas gocen de los bene-
ficios de la explotacin de los recursos
naturales es la regala12. Esta regala
se distribuye entre la gobernacin y el
municipio en el que se realizan las ope-
raciones mineras en la proporcin 85
15; la gobernacin es la encargada de
hacer llegar a las organizaciones ind-
genas originarias y campesinas la parte
de regala que les ayudara a financiar
su desarrollo13. En el caso de los mine-
rales que se explotan en Bolivia, por el
zinc, el plomo y el estao se paga una
regala de 5% del valor bruto de venta.
Es decir, 4,25% del valor del metal se
queda en la gobernacin y ste debe
stos uno es el de desarrollo de las co-
munidades. En sntesis, el tamao de la
torta que toca a los indgenas origina-
rios campesinos parece ser pequeo.
La ley tambin menciona que la com-
pensacin, que podra surgir como
producto de la negociacin durante la
10 Constitucin Poltica del Estado, art. 351, art. 352.
11 Ley 535, art.19
12 Ley 535, art. 19
13 Ley 535, art. 229
27
consulta previa, es parte del beneficio
que establece la Constitucin. Tanto la
regala como esta compensacin no se
ajustan a la definicin de beneficio en el
sentido econmico. La regala, constitu-
cionalmente, es una compensacin por
la explotacin de los recursos naturales
no renovables. Entonces, la norma no
estara cumpliendo el mandato consti-
tucional de que los pueblos y naciones
indgenas originarios y campesinos go-
cen del beneficio de la explotacin.
El beneficio de una operacin minera es
la utilidad y la forma en que el Estado par-
ticipa de sta es mediante el impuesto
(37,5% segn las normas vigentes); pero
la ley minera dice que Las Naciones y
Pueblos Indgena Originario Campesi-
nos gozan del derecho a la participacin
en los beneficios de la explotacin de
los recursos minerales en sus territorios,
conforme al rgimen regalitario minero.
Esto muestra que las naciones y pueblos
mencionados no participan del beneficio
o utilidad de la explotacin.
Por otra parte, en lo que se refiere a la
obligacin constitucional de hacer par-
ticipar a los propietarios de los territo-
rios afectados en la gestin y adminis-
tracin de los recursos naturales. La
gestin y administracin de los recur-
sos naturales se realizar garantizando
el control y la participacin social en
el diseo de las polticas sectoriales,
la ley establece que esto se logra me-
diante el proceso de consulta previa.
Sin embargo, la Constitucin determi-
na que la consulta previa corresponde
slo a la explotacin de minerales en
un territorio y no a la definicin de pol-
ticas sectoriales; adems, la Constitu-
cin exige que la consulta previa sea
a la poblacin afectada14 de donde se
pretende realizar operaciones mineras
y no slo si fueran indgenas, origina-
14 Constitucin Poltica del Estado, art. 352.
 rios o campesinos, mientras que la ley
instruye aplicar este proceso slo en
La gestin y caso de naciones y pueblos indgenas,
administracin originarios o campesinos15.
de los recursos Por otra parte, cuando la consulta
se realiza a poblaciones indgenas,
naturales originarias o campesinas se la debe
realizar respetando sus usos y cos-
se realizar tumbres y, para garantizar que esto
sea as, el Tribunal Supremo Electoral
garantizando debe supervisarla; pero la Ley 535 no
menciona, en ningn momento, esta
el control y la participacin establecida por ley16
desde sus principios17.
participacin social
en el diseo de las La ley minera determina que la con-
sulta previa sea convocada y dirigida
polticas sectoriales por la AJAM y que los acuerdos a los
que se lleguen en ella sean vinculantes
para los firmantes18, incluido el Estado.
Lo normal en los procesos de consulta
ya realizados es que las comunidades
planteen requerimiento de desarrollo
que incluyen aspectos de inversin p-
blica, salud, educacin, riego, comuni-
caciones y otros. Puede la AJAM asu-
mir compromisos en nombre de varios
sectores del Estado? En caso positivo,
podr hacerlos cumplir?
Resulta evidente que la entidad que
debera convocar y dirigir la consulta
es el Ministerio de Planificacin del
Desarrollo por ser la nica instancia
del Estado con potestades multisec-
toriales y subnacionales en temas de
desarrollo.
6.1.6. Fiscalizacin
La ley minera determina un proceso de
fiscalizacin mediante revisiones pe-
ridicas a todas las operaciones mine-
ras. El encargado de llevar a cabo este
15 Ley 535, art. 207
16 Ley 018. Art. 6, art. 23
17 Ley 018, art. 4
18 Ley 535, art. 208, Pargrafos l, II
28
mandato es el Viceministerio de Polti-
ca Minera, Regulacin y Fiscalizacin,
sobre la base de los planes de trabajo
de los operadores.19
Esta disposicin legal es importante
para que se cumplan los compromisos
asumidos por los operadores; sin em-
bargo, el costo en desplazamientos y
en mano de obra puede ser muy eleva-
do. Si el nmero de contratos adminis-
trativos puede llegar a 10.000, y si las
visitas deben realizarse anualmente, se
tendran que hacer 30 desplazamien-
tos diarios y un equipo debera evaluar
los informes a esta velocidad. Parece,
entonces, una tarea gigantesca difcil
de cumplir sin acudir a presupuestos
significativamente superiores a los ac-
tuales de ese viceministerio.
6.1.7. Papel de los municipios
y de las gobernaciones
Las gobernaciones pretendan consti-
tuir empresas estatales mineras; pero
la ley les prohbe cualquier tipo de par-
ticipacin (directa o indirecta) en los
diferentes eslabones de la cadena mi-
nero metalrgica20. Las gobernaciones
slo pueden intervenir en las etapas de
industrializacin posteriores a la ob-
tencin de los metales21.
Las regalas, como compensacin a la
extraccin de recursos no renovables
de un territorio, son depositadas di-
rectamente en las cuentas de las go-
bernaciones22 y de los municipios en
los que se desarrollan las operaciones
mineras. Las gobernaciones tienen la
obligacin de administrar esos recur-
sos de manera tal que una parte sirva
para financiar el desarrollo de las co-
munidades indgenas, originarias y/o
campesinas.
19 Ley 535, art. 22, Pargrafo VI
20 Ley 535, art. 23, Pargrafo I
21 Ley 535, art. 23, Pargrafo II
22 Ley 535, art. 23, Pargrafo III, IV
6.1.8. Investigacin y
formacin del talento
humano
Desde el ao 1985, la cantidad de
estudiantes de las carreras de minas,
metalurgia y geologa disminuy osten-
siblemente y, en el caso de la universi-
dad de Siglo XX, esto oblig a cerrar
la oferta en el sector. Esta disminucin
tuvo sus consecuencias 20 aos ms
tarde, cuando el Estado precis de
personal calificado para poner en mar-
cha sus proyectos de desarrollo mine-
rometalrgicos.
Lo que hasta el ao 1985 era una de las
principales ventajas del pas, 20 aos
despus fue su ms grande debilidad.
Las minas privadas acudieron a per-
sonal extranjero y el sector minero del
Estado, donde el profesional es el peor
remunerado de todos los sectores, no
puede acceder a profesionales de pres-
tigio porque no puede competir con las
empresas privadas en este aspecto.
Por otra parte, debido al extraordinario
crecimiento de la cantidad de perso-
nas que trabajan en el sector minero, la
capacidad de autoformacin tpica del
sector, ha colapsado y hay muchos/as
trabajadores/as nuevos/as que ignoran
aspectos elementales de seguridad in-
dustrial o proteccin ambiental u otros
ligados especficamente al trabajo tc-
nico del sector.
Este problema fue abordado el ao
2010 por el Ministerio de Minera y Me-
talurgia con la FENCOMIN y la FSTMB
para que el programa de EMPLEOMIN
inserte en sus planes la Escuela de Mi-
nera. Las mayores dificultades de ese
proyecto fueron la sostenibilidad y el
cumplimiento de la normativa del sec-
tor educativo.
La ley propone que el Estado y los
actores promuevan la capacitacin23
y, ms tarde, proyecta la creacin del
CEIMM con competencias de investi-
gacin y capacitacin24, y financiado
con recursos que provengan de la ven-
ta de servicios, un porcentaje de las re-
caudaciones por licencias de funciona-
23 Ley 535, art. 21
24 Ley 535. Art. 84
29
miento y de comercializacin y apoyo
de la cooperacin internacional.25
La ley minera, con la creacin de este
centro, pone fin al proyecto de la es-
cuela minera y allana muchas dificulta-
des de sta. Sin embargo, el problema
de la sostenibilidad no est dilucidado
porque no se establece el origen de los
recursos que permitirn el funciona-
miento del centro de capacitacin.
Esta medida, salvadas las cuestiones
tcnicas, es importante para resolver
grandes problemas de la nueva mine-
ra debidas a la carencia de personal
calificado.
En cuanto a la investigacin, es esen-
cial que en la reglamentacin de la ley
se establezcan niveles de coordina-
cin, a partir del Ministerio, entre el
CEIMM, el CIMM26 y las universidades
especializadas para no dilapidar recur-
sos y hacer trabajos convergentes.
25 Ley 535, art. 83
26 CIMM es el Centro de Investigaciones
Minero Metalrgicas de COMIBOL, con sede
en Oruro.
El financiamiento para las investigacio-
nes parece ser insuficiente para res-
ponder al desafo que tiene el pas al
frente. Sera interesante que el centro
pudiera acceder a recursos concur-
sables en funcin de las necesidades
nacionales.
6.1.9. Actores productivos de
la minera
La ley reconoce como actores produc-
tivos del sector minero al Estado, a las
empresas privadas, a las cooperativas
(privadas) y a las asociaciones que pu-
dieren conformarse entre ellos27.
En este punto es destacable la reclasi-
ficacin que se hace de los operadores
mineros, pues la minera chica ahora
aparece unida a las empresas priva-
das. Hasta antes de esta ley, la mine-
ra chica estaba clasificada junto a las
cooperativas para constituir el subsec-
tor de la pequea minera; la empresa
privada era reconocida como minera
mediana y la gran minera correspon-
da al Estado.
Este cambio afectar al seguimiento
estadstico del sector; pero, por otra
parte, refleja mejor la nueva realidad
del sector minero en Bolivia.
En cuanto a las asociaciones entre
actores, la ley, despus de varias ne-
gociaciones, ha dejado en claro la pro-
hibicin a las cooperativas de unirse
a empresas privadas para mejorar su
rendimiento sin perder su naturaleza
jurdica.28
Esta prohibicin es un cambio respec-
to al anterior cdigo minero que per-
mita a las cooperativas asociarse con
privados para mejorar sus ingresos,
sin perder su naturaleza. Esa situacin
fue observada por las autoridades de
gobierno, y abrieron expedientes de
investigacin en contra de autoridades
del Estado que habran propiciado ese
tipo de acuerdos, sin tomar en cuenta
que la Ley 1777 los autorizaba29.
Este controvertido punto de la ley de-
fiende los intereses del Estado que
haban sido puestos en riesgo por la
anterior normativa.

27 Ley 535, art. 31, 32, 33, 34, 35 28 Ley 535, art. 151 29 Ley 1777, art. 21

6.1.10. Estructura institucional y empresarial del sector

Nivel de Definicin de
Polticas, Fiscalizacin y
Supervisin Generales
Ministerio de Minera y
Metalurgia.
- Elaborar y aprobar el Plan
Estratgico de Desarrollo del
Sector Minero Metalrgico
- Ejercer tuicin sobre la
AJAM y entidades pblicas
del sector minero. - Recibir y procesar las solicitudes de
- Requerir informacin
tcnica y legal a las
entidades privadas y actores
productivos no estatales.
- Controlar y fiscalizar las
actividades mineras y
cumplimiento de Planes
de Trabajo y Desarrollo,
y Planes de Trabajo
e Inversin, segn
corresponda.
- Verificar el inicio y continui-
dad de actividades mineras.
Nivel de Administracin Superior, Nivel de Empresas Nivel de Entidades de Nivel de Entidades
Fiscalizacin y Control de las Pblicas Mineras Servicios, Investigacin de Fomento
Actividades Mineras y Registro Corporacin Minera y Control Fondo de Apoyo a
Minero de Bolivia - COMIBOL Servicio Geolgico la Reactivacin de
y empresas filiales y Minero SERGEOMIN; la Minera Chica
Autoridad Jurisdiccional Administrativa subsidiarias; Empresa Centro de FAREMIN; Fondo
Minera - AJAM Siderrgica del Mutn Investigaciones Minero de Financiamiento
- Administrar el Registro Minero, (ESM) Metalrgicas CEIMM; para la Minera
Catastro y Cuadriculado Minero, a Servicio Nacional de Cooperativa -
travs de una direccin especializada. Registro y Control de FOFIM
la comercializacin de
adecuacin de las Autorizaciones minerales y Metales -
Transitorias Especiales - ATEs , a SENARECOM
contratos administrativos mineros.
- Recibir y procesar las solicitudes para
contratos administrativos mineros
de las reas mineras con contratos
de arrendamiento con la Corpora-
cin Minera de Bolivia COMIBOL ,
que corresponde a las cooperativas
mineras de acuerdo al Pargrafo I del
Artculo 63 de la presente Ley.
- Recibir y procesar las solicitudes
de registro de los derechos de la
Corporacin Minera de Bolivia -
COMIBOL en reas y parajes de la

30
La ley minera determina el papel de la
COMIBOL como entidad corporativa;
pero no define una poltica de prioriza-
cin para las actividades estatales. Esto
significa que, tanto el subsector coope-
rativo como el empresarial, se sienten
en competencia con el Estado. Esta ac-
titud muestra la posicin neoliberal de la
norma que no coincide con el discurso
gubernamental de explotar los recursos
minerales para generar excedentes30
para financiar el desarrollo nacional.
Un punto notable de la norma, es la
posibilidad que se otorga a la COMIBOL
de buscar financiamiento en las bolsas
de valores31. Esto puede abrir una
nueva era en la posicin internacional
de la COMIBOL.
Cuando se declar a la empresa minera
Huanuni como estratgica se defini
que el presidente del directorio sera
el Ministro de Minera. Este hecho fue
negativo para la gestin de la empresa
dependiente de COMIBOL porque,
de facto, se descart la posibilidad
de control por parte de las instancias
naturales de COMIBOL (Presidencia
y Directorio) al hacer que el Ministro
participe en las decisiones operativas y
estratgicas de la empresa.
Algo parecido puede ocurrir con la
estructura de la corporacin porque la
norma determina que sea el Presidente
del Estado el que designe a los gerentes
de las empresas que son parte de la
COMIBOL. Esto, por ejemplo, impedir
que la Presidencia de COMIBOL pueda
despedir a un gerente ineficiente. Se
vislumbran complicaciones como
consecuencia de estas disposiciones.
La instancia que debe realizar la ex-
ploracin de minerales en el pas es
30 Ley 535, art. 61, Pargrafo II
31 Ley 535, art. 61, Pargrafo IV
el SERGEOMIN. En este punto no se
observa un cambio de enfoque de la
minera, parece que la administracin
del sector ser igual que con el cdigo
anterior32.
Por otra parte, la entidad encargada
de controlar el movimiento comercial
de minerales y metales en el pas es el
SENARECOM. Recibe financiamiento
del Estado; pero tambin se sustenta
en los aportes que hacen los operado-
res mineros.
Para apoyar el desarrollo de la minera
chica o cooperativa se dispone de dos
entes: FAREMIN y FOFIM; el primero
presta asistencia tcnica y econmi-
ca a la minera pequea y el otro a las
cooperativas.
6.1.11. Derecho minero
La Constitucin Poltica del Estado
utiliza varios trminos fundamentales
para referirse a la explotacin de los
recursos naturales no renovables. La-
mentablemente, la Ley 535 no los re-
coge ni los define para clarificar la po-
ltica minera nacional. Estos trminos
complejos son: carcter estratgico,
inters pblico, inters colectivo,
derecho de uso y aprovechamiento,
necesidad estatal, utilidad pblica,
funcin econmica social, inters
econmico social.
El hecho de que los minerales tengan
un carcter estratgico les otorga
ciertos privilegios, prioridades y fran-
quicias de los que otros recursos no
gozan. Cules son estas ventajas?
En primer trmino, que las decisiones
sobre su explotacin, comercializa-
cin, uso y aprovechamiento deben
corresponder a los niveles ms altos
de administracin del Estado y que,
por tanto, ningn particular podra
32 Ley 535, art. 80, incisos c y d
31

atribuirse la competencia de deci-
dir si se hace o no minera en cier-
to lugar o con ciertos minerales. En
segundo trmino, que la operativiza-
cin de aquellas decisiones debe es-
tar acompaada de una celeridad en
trmites y gestiones que permita su
ejecucin en tiempos muy cortos. En
tercer trmino, aquellas decisiones
deben estar arropadas por los presu-
puestos suficientes y adecuados que
viabilicen su ejecucin.
Al indicarse que la explotacin de los
minerales responde al inters pblico,
se afirma que, en caso de confrontacin
con cualquier inters privado, sta
tendr prioridad y preferencia. De la
misma manera, si esta explotacin
es de inters colectivo, entonces, en
caso de controversia con intereses
individuales, tiene preferencia.
El derecho de uso y aprovechamiento
se contrapone al derecho propietario
que otorgaba antes la concesin.
Ahora los minerales no son de quien
los extrae de la tierra sino del pueblo
boliviano. Si embrago, el Estado, en
su papel de administrador de esta
riqueza, puede otorgar derechos de
uso y aprovechamiento sobre estos
minerales a operadores pblicos o
privados.
Este derecho es muy claro, el dueo
del derecho no es dueo del mineral,
por tanto, no lo puede comercializar
como suyo. El hacerlo implica un delito
de estelionato. El Estado, como admi-
nistrador de la riqueza, tampoco pue-
de otorgar a un particular el derecho
de vender el mineral. Slo el pueblo
boliviano puede delegar ese derecho.
Lo lgico, como consecuencia de esa
disposicin constitucional, es que el
operador minero, luego de extrado el
mineral, lo entregue a la empresa del
Estado para que sta lo administre.
Por el hecho de haberlo extrado, el
operador debe recibir una recompen-
sa econmica.
En este sentido, es evidente el men-
saje constitucional de que nadie pue-
de enriquecerse con los minerales
bolivianos.
Si la explotacin de los recursos minera-
les es de necesidad estatal, esto implica
que nadie puede interponerse a la deci-
sin del Estado de extraer un mineral.
Si una actividad es de utilidad pblica,
adems de las ventajas del carcter
estratgico mencionadas arriba, goza
del privilegio de proteccin del Estado
y de la subordinacin de disposiciones
para su cumplimiento exitoso.
32
La funcin econmica social tiene
implicaciones complejas en el tema
minero porque la minera, por el desarrollo
tecnolgico, no es una actividad que
genere empleo; pero s excedentes; por
tanto, su principal aporte es financiar el
desarrollo local y nacional de la mejor
manera posible, es decir, respetando
el medioambiente, valorando el trabajo
de las personas, obteniendo el mayor
ingreso posible para que sea distribuido
entre todos los bolivianos.
Por tanto, la funcin econmica social,
adems de ejecutar determinadas ac-
ciones, debe cumplir ciertos factores
de calidad (eficiencia, pertinencia y re-
levancia). Dicho de manera no formal,
el operador minero no puede no recu-
perar lo mximo posible de cada ya-
cimiento, con la menor contaminacin
ambiental, el mnimo impacto negativo
a la vida del contexto en el que trabaja
y el mximo beneficio para el pueblo
boliviano, dueo del recurso mineral.
6.1.12. Contratos
La Constitucin Poltica del Estado
ha redefinido la forma de relaciona-
miento del Estado con los operadores
mineros. Hasta antes de la puesta en
vigencia de esta norma, el Estado con-
ceda a la empresa o cooperativa so-
licitante un rea de trabajo de donde
poda extraer el mineral y utilizarlo a su
conveniencia como si fuera suyo. Este
amplio poder del que gozaba el opera-
dor fue recortado por el Tribunal Cons-
titucional anulando las transferencias,
hipotecas, herencias de las reas de
trabajo concedidas.
Posteriormente, la Constitucin fue
ms lejos y sustituy ese derecho por
otro de uso y aprovechamiento que
es otorgado mediante la firma de un
contrato que tiene condiciones para
su vigencia.
Los contratos (administrativos) entre el
Estado y los operadores son firmados
por la Autoridad Jurisdiccional o por
COMIBOL. En el primer caso, se tra-
ta de contratos administrativos y, en el
segundo, de asociacin. Para la firma
del contrato se debe presentar un plan
de trabajo, cuyo cumplimiento se vuel-
ve condicin de vigencia del derecho.
La COMIBOL slo puede firmar con-
tratos (de asociacin) en reas pro-
pias y, en todos los casos, la distri-
bucin de utilidades debe asignar a
la empresa estatal, por lo menos, el
55% de stas. Dependiendo del metal
que se vaya a explotar, la calidad del
yacimiento y los precios internaciona-
les, esta clusula puede ser muy dura
o muy blanda.
Con el fin de fomentar la exploracin
del territorio, se establece que el Es-
tado puede firmar contratos de explo-
racin con empresas especializadas
que arriesguen un capital para llevar a
cabo la operacin. La inversin de esta
etapa puede ser recuperada durante la
explotacin incluyndola como parte
del costo operativo.
En este punto se analizan tres elemen-
tos de las normas relacionados con
los contratos: 1) Qu contratos deben
pasar a conocimiento de la Asamblea
Legislativa, 2) la prohibicin a las coo-
perativas de firmar contratos con em-
presas y 3) la exigencia de 55% de las
utilidades para COMIBOL.
El primer caso. La CPE establece que
todos los contratos de inters pblico
sobre recursos naturales y reas es-
tratgicas, y firmados por el rgano
Ejecutivo, deben ser aprobados por la
Asamblea Legislativa. La Ley 535 esta-
blece que los contratos administrativos
que corresponden a la adecuacin de
las Autorizaciones Transitorias Espe-
ciales (ATE) no pasarn a la Asamblea
Legislativa porque se trata de respetar
derechos preconstituidos.
Sin embargo, la misma CPE da el ca-
mino para decidir qu contratos deben
pasar y cules no por la Asamblea.
Lo que corresponde es identificar qu
contratos sobre recursos naturales
son de inters pblico y qu contratos
no lo son. Se haba sugerido a la co-
misin que redact la ley minera que
elaborase una estructura que permita
identificar contratos de inters pblico,
rpidamente. En el caso minero, seran
de inters pblico todos los contratos
que tengan que ver con metales estra-
tgicos y aquellos en los que la utilidad
es muy grande o aquellos que cubren
grandes extensiones de territorio.
El segundo caso. Despus de un
conflicto en el que fallecieron dos
personas, las cooperativas acepta-
ron no desvirtuar su naturaleza con
alianzas temporales con empresas
privadas. Estas alianzas permiten
mejorar rendimientos y utilidades de
33
la operacin minera; pero el estilo de
trabajo deja de ser cooperativo y las
ganancias sobrepasan lo que corres-
pondera a una explotacin coope-
rativa, por tanto, el Estado quedara
perjudicado al no percibir impuestos
adecuadamente. Sin embargo, esta
situacin pone en relieve el hecho de
que algunas cooperativas estn ex-
plotando yacimientos que correspon-
deran a otro tipo de operador y que,
por tanto, se estara provocando un
perjuicio econmico al Estado.
El tercer caso. Es lgico y constitucio-
nal que el Estado obtenga la mayor
parte de los excedentes por la explo-
tacin de sus recursos no renovables;
pero, cuando los precios de los meta-
les estn bajos en el mercado interna-
cional, esta distribucin de utilidades
5545 puede poner en riesgo la esta-
bilidad de la operacin. En esos casos,
debera quedar claro que al Estado no
le interesa la continuidad de esas acti-
vidades y que si la rentabilidad no es
interesante deberan paralizarse las
operaciones.
7.
Propuesta
de acciones de informacin,
investigacin y anlisis
El diagnstico realizado revela la enor-
me importancia del sector minero para
la economa, as por ejemplo, su con-
tribucin a las exportaciones, el ao
2012, fue de 32% del total, detrs del
sector de hidrocarburos, principal ru-
bro que concentra el 50%, el mismo
ao. Por otra parte, se constata que las
participaciones del Estado en la renta
minera son bajas, principalmente en
las instancias locales, y se desconoce
el destino de esa renta.
En este sentido, resulta de suma im-
portancia que desde instituciones de
sociedad civil se realice un permanen-
te monitoreo y vigilancia al comporta-
miento del sector minero basado en las
siguientes lneas de accin:
Investigacin y produccin de
conocimiento mediante la gene-
racin de evidencia escrita de la
situacin de la minera en Bolivia
considerando la cadena de valor
del sector minero.
Difusin y generacin de opinin
pblica respecto a las problem-
ticas del sector minero, mediante
34
la elaboracin de documentos,
generacin de espacios de debate
pblico con los distintos actores
involucrados.
Incidencia poltica, ya sea desde el
mbito nacional o subnacional, fo-
calizada en tres mbitos:
- Diseo normativo para el sector
minero.
- Diseo de polticas pblicas orien-
tadas a priorizar el mercado inter-
no a fin de desarrollar procesos de
industrializacin de los minerales.
- Marco institucional, fortalecimien-
to de la gobernanza del sector
minero.
Monitoreo, incidencia, capacitacin,
control social y transparencia en la
cadena de toma de decisiones en
las diferentes actividades relaciona-
das con el sector minero.
Articulacin a nivel nacional y regio-
nal con organizaciones que trabajen
en el sector minero y promover una
articulacin regional a fin de generar
espacios de debate en torno a este
tema. La Red Latinoamericana de
Industrias Extractivas (RLIE) es un
espacio apropiado.
Referencias
bibliogrficas
- Constitucin Poltica del Estado. Gaceta Oficial de Bolivia. La Paz 2009.
- Ferrufino R., Erstegui R., Gavincha M. Potos, el Cerro nuestro de cada da. 2011.
LABOR, La Paz, Bolivia
- Plan Nacional de Desarrollo:
http://www.planificacion.gob.bo/sites/folders/documentos/plan.pdf. Consultado el
20/08/2013
- Michard J. Cooperativas mineras en Bolivia: formas de organizacin, produccin y
comercializacin. 2008. CEDIB. Cochabamba
- Leyes 535, 3720, 3787.
 Esta publicacin se realiz con papel reciclado

www.jubileobolivia.org.bo