Rita de Cássia de Santana Teixeira - Web PDF

UNIVERSIDADE FEDERAL DO PIAU
NCLEO DE REFERNCIAS EM CINCIAS AMBIENTAIS DO TRPICO

ECOTONAL DO NORDESTE
PROGRAMA REGIONAL DE PS-GRADUAO EM DESENVOLVIMENTO E
MEIO AMBIENTE
MESTRADO EM DESENVOLVIMENTO E MEIO AMBIENTE
RITA DE CSSIA DE SANTANA TEIXEIRA
O TRABALHO DO CONSELHO DE ALIMENTAO ESCOLAR NO PIAU:

CONTROLE SOCIAL, DESENVOLVIMENTO E MEIO AMBIENTE
TERESINA
2015
0
UNIVERSIDADE FEDERAL DO PIAU
NCLEO DE REFERNCIAS EM CINCIAS AMBIENTAIS DO TRPICO
ECOTONAL DO NORDESTE
PROGRAMA REGIONAL DE PS-GRADUAO EM DESENVOLVIMENTO E
MEIO AMBIENTE
MESTRADO EM DESENVOLVIMENTO E MEIO AMBIENTE

Trabalho apresentado ao Programa Regional de Ps-

Graduao em Desenvolvimento e Meio Ambiente da
Universidade Federal do Piau
(PRODEMA/UFPI/TROPEN), como requisito parcial
obteno do grau de mestre em Desenvolvimento e
Meio Ambiente.
rea de concentrao: Polticas de Desenvolvimento

de Meio Ambiente. Linha de Pesquisa: Educao
Ambiental e Sustentabilidade.
Professor Orientador: Dr. Denis Barros de Carvalho
TERESINA
2015
1
FICHA CATALOGRFICA
Universidade Federal do Piau
Biblioteca Comunitria Jornalista Carlos Castello Branco
Servio de Processamento Tcnico
T266t Teixeira, Rita de Cssia de Santana.

O trabalho do conselho de alimentao escolar no
Piau : controle social, desenvolvimento e meio ambiente /
Rita de Cssia de Santana Teixeira. 2015.
124 f.
Dissertao (Mestrado em Desenvolvimento e Meio

Ambiente) Universidade Federal do Piau, Teresina,
2015.
. Denis Barros de Carvalho
1. Desenvolvimento Sustentvel. 2. Agricultura

Familiar. 3. Controle Social. 4. PNAE. I. Ttulo.
CDD 574.52
Dissertao aprovada em: 27 de abril de 2015.
______________________________________________________________
Prof. Dr. Denis Barros de carvalho
Mestrado em Desenvolvimento e Meio Ambiente
(PRODEMA/UFPI/PRPPG/TROPEN)
Orientador
_______________________________________________________________
Prof. Dr. Miguel Arcanjo Moreira Filho
(CCAA/UFMA Chapadinha/MA)
Membro Externo
_______________________________________________________________
Prof. Dr. Anderson Guzzi
Membro Interno
_______________________________________________________________
Prof. Dr. Joo Batista Lopes
Suplente
3
Dedico,
s minhas duas mes, Joanilde e Letcia, por serem espelhos

de determinao, coragem e fora, pelo constante incentivo
minha educao.
4
AGRADECIMENTOS
natureza, em todas suas formas, do explicvel ao que no podemos mensurar,

toda sua energia e fluxo, aes e consequncias, e tudo e todos que me trouxeram
aqui.
minha me, Joanilde que, como educadora, foi meu modelo primeiro de sujeito-
transformador e, como filsofa, exemplo de inteligncia que me fez perceber que o
que sabemos nada perto do que podemos aprender.
minha madrinha, Letcia, que sempre me apoiou em todas as minhas escolhas,

mas sempre me guiando para os melhores caminhos, dando suporte, incentivo e
amor.
Ao meu irmo, Rosemberg, pelas conversas mais desafiadoras e instigantes, que

me fizeram ensinar e aprender muito sobre assuntos diversos, do surgimento da
vida ao buraco negro.
Ao meu amor, Jlio Csar, pelo carinho, apoio, por me fazer rir, e pela pacincia nos
dias que eu no estava bem.
Ao meu orientador, professor Denis Barros de Carvalho, por me guiar nessas guas
desconhecidas, pela pacincia de esperar meu tempo de aprender e escrever, e por
confiar nas minhas decises.
Ao meu pai, Luiz, tia Edivaldina, tia Hildecy e demais familiares que sempre
torceram por mim e sempre me incentivaram nesse percurso.
Aos entrevistados e todos os funcionrios da SEMEC e SEDUC que me atenderam

ou de alguma forma contriburam para a realizao dessa pesquisa.
Universidade Federal do Piau UFPI, ao Programa de Ps-Graduao em

Desenvolvimento e Meio Ambiente, e a todos os professores do programa,por
ampliarem meus conhecimentos e propiciar meu crescimento como pesquisadora e
profissional.
5
Aos funcionrios do TROPEN, D. Maridete, Sr. Batista e Sr. Raimundo por sempre
atender prontamente quando foi preciso.
s minhas amigas lindas, Kelly, Nayara, Amannda, Natlia e Ligia, que mesmo com
as nossas peculiaridades, formamos o grupo slido
momentos bons e os
corridas contra o tempo.
Aos meus amigos de longa data, que entenderam a minha ausncia especialmente
nos perodos mais atribulados.
turma do mestrado e os colegas do doutorado que compartilharam alguns

momentos conosco, os debates serviram para engrandecer, de modo que um pouco
de cada um foi absorvido.
A Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior - CAPES por

conceder a bolsa de incentivo pesquisa.
6
O segredo da existncia humana reside no s em viver, mas
tambm em saber para que se vive.
Fidor Dostoivski
7
RESUMO
A merenda escolar no Brasil regida pelo Programa Nacional de Alimentao

Escolar - PNAE, um dos maiores programas de alimentao escolar do mundo,
coordenado pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao - FNDE. Com
intuito de complementar a alimentao diria dos alunos, e resguardar uma
necessidade biopsicossocial, o programa conta com o Conselho de Alimentao
Escolar CAE, para acompanhar e fiscalizar seu funcionamento. Uma das
exigncias do programa que 30% da merenda escolar seja fornecida pela
agricultura familiar, indgena ou quilombola, medida que visa o fortalecimento da
economia local, manuteno da cultura alimentar e preservao do meio ambiente.
Alm disso, acompanhada de uma oferta de alimentao saudvel, ecolgica e que
procura desenvolver a economia, tem-se a obrigatoriedade da Educao Alimentar e
Nutricional, que deve reforar os bons hbitos alimentares, para que estes sejam
assimilados e transmitidos sociedade, uma forma de garantir a sade atravs da
educao. Com isso, objetivou-se saber se o CAE est atuando de forma eficiente
para permitir o sucesso do PNAE. A pesquisa foi realizada em 3 etapas: Estado da
Arte; entrevista com o resina; e
anlise de documentos. O Estado da Arte mostrou que a maior parte dos trabalhos
sobre alimentao escolar ainda enfocam os aspectos nutricionais. Apesar da
crescente produo cientfica, em comparao com a produo mundial, o Brasil
ainda pouco pesquisou sobre a merenda escolar, e essa diferena tambm
perceptvel se feita uma comparao por regies. Na pesquisa feita com os dois
presidentes dos CAEs, percebeu-se uma diferena na execuo do programa nas
duas redes de ensino, pois no municpio, a compra feita pela secretaria e
distribuda para as escolas, o que permite mais facilmente a execuo correta do
PNAE, j no estado do Piau, como cada escola autnoma, verificou-se a
dificuldade de seguir a exigncia da compra de 30% da produo agrcola,
provenientes da agricultura familiar. Outros problemas foram detectados, tais como:
falta de estrutura para o CAE do estado do Piau; falta de estrutura nas escolas;
recurso insuficiente; fraudes; corrupo e m administrao. Na 3 etapa do
trabalho, so poucos os documentos disponibilizados para fiscalizao por parte da
populao, esta que se faz necessria, uma vez que foi observada a presena de
irregularidades em municpios do Piau quando documentao da merenda
escolar. importante que mais pesquisas brasileiras sejam feitas sobre a merenda
escolar; que exista condies de trabalho adequadas para os CAEs; mais
fiscalizao por parte dos CAEs e da populao, e que os documentos relativos
merenda escolar sejam disponibilizados populao.
Palavras-chave: agricultura familiar; alimentao adequada; controle social;

desenvolvimento sustentvel; PNAE.
8
ABSTRACT
School meals in Brazil is governed by the National School Feeding Program - PNAE,
one of the largest school feeding programs in the world, coordinated by the National
Fund for Education Development - FNDE. Seeking to supplement the daily diet of the
students, and protect a biopsychosocial need, the program has the School Feeding
Council - CAE, to monitor and supervise its operation. One of the requirements of the
program is that 30% of school meals is provided by family farmers, indigenous or
maroon, as aims to strengthen the local economy, food culture of maintenance and
preservation of the environment. In addition, accompanied by a healthy supply,
ecological and developing, we have the obligation of Food and Nutrition Education,
which should reinforce good eating habits, so they will be assimilated and transmitted
to society, a way of ensuring the health through education. Thus, the present study
sought to know if the CAE is working efficiently to allow the program's success. The
work was divided into three steps: "State of Art", interview with the presidents of the
CAE municipal and state's Teresina and document analysis. The state of the art
showed that most of the work on school feeding still focus on the nutritional aspects.
Despite the growing scientific production, compared to world production, Brazil still
little researched school meals, and this difference is also noticeable if a comparison
by region. In the survey of the two presidents, noticed a difference in implementing
the program in the two school systems, as in the city, the purchase is made by the
secretariat and distributed to schools, which makes it easier to correct execution of
PNAE, already in the state, as each school is autonomous, there was the difficulty of
following the requirement of 30%. Other problems were detected, such as: lack of
infrastructure for the state of CAE; lack of infrastructure in schools; insufficient
resource; fraud; corruption and mismanagement. In the 3rd stage of labor, few
documents available for inspection by the population, that this is necessary, since the
presence of irregularities in Piau municipalities when the documentation of school
meals was observed. It is important that more research be done on Brazilian school
meals; there is adequate working conditions for the CAEs; more supervision by the
CAEs and elsewhere, and that the documents related to school meals are available
to the public.
Keywords: adequate food; family farming; PNAE; social control; sustainable

development.
9
LISTA DE FIGURAS
Artigo 1
Pgina
Figura 1 Grfico comparativo de artigos cientficos encontrados no Portal 33
Peridico Capes com a expresso-
Figura 2 Grfico comparativo de trabalhos cientficos encontrados no 34
portal Peridico Capes com a expresso-
Figura 3 Grfico comparativo de palavras-chave encontradas em trabalhos 35
cientficos encontrados no Portal Peridico Capes
Figura 4 Grfico de trabalhos cientficos publicados no perodo de 1997 a 35
2014 encontrados no Portal Peridico Capes
Figura 5 Grfico comparativo dos tipos de produes cientficas 36
encontradas no Portal Peridico Capes
Artigo 3
Pgina
Figura 1 Grfico comparativo dos municpios do Piau em relao 61
documentao do PNAE
10
LISTA DE QUADROS
Artigo 1 Pgina
Quadro 1 Nomes e vnculo dos autores com produo mais expressiva 40

na temtica alimentao escolar no Brasil
Artigo 2 Pgina
Quadro 1 49
Artigo 3 Pgina
Quadro 1 Situao dos municpios do Piau quanto documentao do 62
PNAE
Quadro 2 Comparativo entre roteiros de visita do FNDE, do CAE do 63
municpio de Teresina e do CAE do estado do Piau
11
LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS
AEE Atendimento Educacional Especializado
CAE Conselho de Alimentao Escolar
CGU Controladoria Geral da Unio
CNA Comisso Nacional de Alimentao
CNME Campanha Nacional de Alimentao Escolar
DHAA Direito Humano Alimentao Adequada
FAE Fundao de Assistncia ao Estudante
FNDE Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao
LOSAN Lei Orgnica de Segurana Alimentar e Nutricional
MEC Ministrio da Educao
PNAE Programa Nacional de Alimentao Escolar
SEDUC PI Secretaria de Educao do Piau
SEMEC Secretaria Municipal de Educao
STAN Servio Tcnico de Alimentao Nacional
12
SUMRIO
1 INTRODUO .......................................................................................................15
2 REFERENCIAL TERICO.....................................................................................17
2.1 O direito humano alimentao..........................................................................17
2.2 A merenda escolar: breve histrico .....................................................................18
2.3 O PNAE...............................................................................................................19
2.3.1 Surgimento e importncia.................................................................................19
2.3.2 O funcionamento ..............................................................................................21
2.3.3 O CAE ..............................................................................................................21
2.3.4 A interferncia do PNAE na economia, cultura e meio ambiente .....................22
2.4 Produo alimentar e desenvolvimento sustentvel ...........................................23
REFERNCIAS.........................................................................................................25
3 ARTIGOS ...............................................................................................................28
3.1 Artigo I .................................................................................................................28
A alimentao escolar alm dos aspectos nutricionais: Estado da Arte....................28
3.2 Artigo II ................................................................................................................28
O trabalho do Conselho de Alimentao Escolar em Teresina: aes para existncia
de uma merenda escolar de qualidade .....................................................................28
3.3 Artigo III ...............................................................................................................28
O Programa Nacional de Alimentao Escolar: uma anlise documental.................28
A alimentao escolar alm dos aspectos nutricionais: Estado da Arte ...........29
O trabalho do Conselho de Alimentao Escolar em Teresina: aes para
existncia de uma merenda escolar de qualidade ...............................................42
O Programa Nacional de Alimentao Escolar: uma anlise documental .........58
4. CONSIDERAES GERAIS ................................................................................70
APNDICES .............................................................................................................71
Apndice A Formulrio de entrevista dos presidentes do CAE ..............................71
ANEXOS ...................................................................................................................73
Anexo A Roteiro de visitas s escolas Modelo proposto pelo PNAE ..................73
Anexo B Relatrio de monitoramento da Alimentao Escolar CAE Teresina ....79
Anexo C Ficha de monitoramento do CAE do estado do Piau ..............................85
Anexo E Lista de gneros e especificaes dos alimentos adquiridos na agricultura
familiar pela SEDUC .................................................................................................90
13
Anexo F Declarao do agricultor de compromisso de venda limite por ano .........99
Anexo G Resultado final da chamada pblica das cooperativas aprovadas para
fornecer merenda escolar em 2014.........................................................................100
Anexo H Termo de recebimento do alimento .......................................................101
Anexo I Questionrio de acompanhamento do CAE pelo PNAE..........................103
Anexo J Cartaz informativo dos valores recebidos pela escola do estado (autoria
do CAE estadual) ....................................................................................................105
Anexo K Cartaz informativo para denncias de irregularidades na merenda escolar
(autoria do CAE estadual) .......................................................................................106
Anexo L Questionrio de controle das despesas da merenda escolar pelo cidado
................................................................................................................................107
Anexo M - Normas de publicao do artigo 1..........................................................112
AnexoN Normas de publicao do artigo 2 ..........................................................116
Anexo O Normas para publicao do artigo 3......................................................123
14
1 INTRODUO
medida em que a alimentao constitui-se no prprio direito vida.

Negar este direito , antes de mais nada, negar a primeira condio
(Relatrio do Brasil para a Cpula Mundial de Alimentao, Roma

1994).
O primeiro servio de assistncia alimentar ao aluno iniciou-se em 1791,

na Frana. Nos Estados Unidos, em 1894, surgiram os primeiros programas de
alimentao nas escolas municipais. No Brasil, essa assistncia nas escolas teve
incio de forma voluntria pela comunidade, com os contribuintes da Caixa Escolar,
hoje conhecida por Associao de Pais e Mestres (STEFANINI, 1997).
O Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) surgiu na dcada

de 50 no Brasil, sendo um dos mais antigos do pas e coordenado pelo Fundo
Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) do Ministrio da Educao
(GABRIEL et al., 2012), com o objetivo de contribuir para o crescimento e o
desenvolvimento do aluno, bem como para melhoria do rendimento escolar
(BRASIL, 2009), pela suplementao alimentar (FAE, 1996), respeitando a tradio
e as possibilidades de cada regio, pela utilizao de gneros alimentcios bsicos e
saudveis, hbitos alimentares e cultura locais, sustentabilidade e diversidade do
meio ambiente (BRASIL, 2009).
Em 1994, houve a descentralizao do PNAE, com isso a Fundao de

Assistncia ao Estudante (FAE), rgo vinculado ao Ministrio da Educao e
Cultura (MEC) e responsvel por este programa, estabeleceu convnios com
estados e municpios para o repasse de recursos financeiros. No entanto, este
repasse dependeu da criao dos Conselhos de Alimentao Escolar (CAE), em
cada estado e municpio do Pas, com intuito de fiscalizar e controlar a aplicao dos
recursos destinados merenda escolar, bem como acompanhar a elaborao dos
cardpios, o que tambm possibilitou o planejamento de acordo com a cultura
alimentar das comunidades (SPINELLI; CANESQUI, 2002).
Quanto aos recursos financeiros destinados ao PNAE, a entidade

executora deve destinar, no mnimo, 70% aos produtos bsicos, dos quais 30%,
15
obrigatoriamente, devem ser oriundos da agricultara familiar, assentamentos e
remanescentes quilombolas (BRASIL, 2009), no sentido de desenvolver a economia
local, manter a cultura alimentar e preservar o meio ambiente.
Esta pesquisa justifica-se pela importncia das funes do Programa

Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) e do Conselho de Alimentao Escolar
(CAE) para a populao, pela relevncia que a merenda escolar pode apresentar
para o processo de aprendizagem do aluno, para o desenvolvimento da economia
local, manuteno da cultura alimentar de cada regio e preservao do meio
ambiente com aquisio de alimentos sustentveis.
Nesse sentido, questiona-se: Como o Conselho de Alimentao Escolar

(CAE) atua nos projetos de alimentao escolar nos municpios do Piau? As
exigncias do Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) esto sendo
cumpridas?
Esta pesquisa teve por objetivo analisar a situao da alimentao

escolar em Teresina, de acordo com as exigncias do Programa Nacional de
Alimentao Escolar (PNAE), a partir da atuao do Conselho de Alimentao
Escolar (CAE).
16
2 REFERENCIAL TERICO
2.1 O direito humano alimentao
A relao homem-alimento vai alm da questo nutricional, e pode ser

entendida desde os primrdios, quando homens travavam guerras e mostravam seu
poder em busca desse alimento. Assim, a alimentao passou a ser vista como um
direito fundamental humanitrio, a partir da Conveno de Genebra de 1864 , que foi
a primeira introduo dos direitos humanos na esfera internacional, e que visava
minorar o sofrimento de soldados e da populao civil atingida. Mais frente, a
declarao universal dos direitos humanos, que foi proclamada pela Assembleia
Geral das Naes Unidas em Paris, em 10 de Dezembro de 1948, trata no artigo 25
do Direito Humano Alimentao Adequada (DHAA) (ZIEGLER, 2001).
No texto do Comit dos direitos Humanos Econmicos, Sociais e Culturais

das Organizaes das Naes Unidas (ONU) acerca do direito alimentao
adequada, elucida que tais alimentos, para tal, devem existir de forma constante,
serem saudveis, seguros, em quantidade, aceitos culturalmente, serem produzidos
de forma sustentvel e que no prejudique as geraes futuras (ONU, 1999). Para
tal direito humano ser atendido e, assim, atingir a plena dignidade humana, mister
a interveno do Estado na garantia da segurana alimentar e nutricional.
As polticas pblicas so medidas que visam garantir os direitos humanos,

econmicos, sociais e culturais, e nesse sentido enquadra-se o direito humano
alimentao adequada. Desse modo resguardado pela legislao, como a LOSAN
(Lei Orgnica de Segurana Alimentar e Nutricional), e reforado pelo Estado em
seus atuais programas voltados ao combate fome, como o Bolsa Famlia, que visa
reduzir a pobreza e garantir a dignidade da pessoa humana (BEURLEN, 2008).
No contexto do direito humano alimentao, destacam-se as crianas, uma

vez que estas so consideradas grupo de risco, isso por que, na idade entre 0 e 6
anos, considera-se que podem ser vulnerveis por nascerem com baixo peso, no
serem amamentadas de forma correta e suficiente, e ainda serem dependentes da
famlia, a qual pode no dispor de condies e/ou hbitos corretos de alimentao.
17
Desse modo, o Estado interfere pelo lanamento de diversos programas sociais,
dentre eles o PNAE, relacionado merenda nas creches e escolas (BEURLEN,
2008).
2.2A merenda escolar: breve histrico
O primeiro servio de assistncia alimentar criana que frequenta a escola

iniciou no perodo da Revoluo Francesa, em 1791, na Frana. Nos Estados
Unidos da Amrica, a merenda escolar passou a ser fornecida como um ato de
caridade a partir de meados do sculo XIX e se expandiu aps a Lei da Educao
de 1870, poca em que aumentaram as preocupaes sobre crianas desnutridas
(GILLARD, 2003).
No Brasil, em 1930, as questes educacionais estavam vinculadas sade,

uma vez que o governo de Getlio Vargas pretendia usar a escola como forma de
homogeneizar, ordenar, disciplinar e higienizar hbitos e comportamentos. Surgiu
ento a caixa escolar (atualmente conhecida como Associao de Pais e Mestres),
que veio como uma alternativa para ajudar os alunos carentes atravs da doao de
uniforme, material escolar e merenda. A caixa escolar era oriunda de fundo
voluntrio, particular e assistencialista, mantida por pais, alunos e mestres.
(MAZZILLI, 1987; STEFANINI, 1997; CHAVES et al., 2009).
A sopa escolar foi a primeira forma de suplementao alimentar, preparada

nas residncias, e que pretendia no s minimizar a fome das crianas carentes que
iam para a escola sem ter se alimentado, como tinha um carter de formao do
cidado, atravs da contribuio e partilha. Essa medida assistencialista, no entanto,
no se preocupava com o aspecto nutricional, sendo a deficincia protica crtica na
poca (MAZZILLI, 1987; BRASIL, 2008).
Na dcada de 40, no intuito de organizar a alimentao escolar e trazer para

o estado essa responsabilidade, tentou-se criar um Instituto de Nutrio, que acabou
no se concretizando. O mundo estava passando por uma crise de abastecimento
ps-guerra e, no Brasil, foi criado em 1942 o Servio Tcnico de Alimentao
Nacional (STAN), no sentido de reorganizar o abastecimento que, em 1945, foi
substitudo pela Comisso Nacional de Alimentao (CNA) (BRASIL, 2008).
18
No perodo do governo de Gaspar Dutra pouco foi realizado em favor da
alimentao escolar no pas. Em 1954 foi dado o primeiro passo para o atual
Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE). Em 1955, 1956 e 1965, foram
criados, respectivamente, os decretos n 37.106, n 39.000 e n 56.886, que foram
responsveis pela criao e organizao da Campanha Nacional de Alimentao
Escolar (CNME) (BRASIL, 2008; TEIXEIRA, 2008).
A CNME tinha cunho assistencialista, e o contexto mundial influenciou muito

na alimentao escolar da poca, de modo que era mantida atravs de doaes do
excedente agrcola dos Estados Unidos, que queria reforar a hegemonia do
capitalismo sobre o socialismo no perodo da Guerra Fria. Alm disso, eles
compravam de seus produtores para doar e, assim, incrementara prpria economia
(TEIXEIRA, 2008).
A ajuda de organismos internacionais no fornecimento de alimentos para

municpios carentes durou at 1974, a partir da o governo brasileiro passou a
comprar de empresas nacionais. Em 1979 o nome Programa Nacional de
Alimentao Escolar passa a vigorar. Em 1981 passa a ser regido pelo Instituto
Nacional de Assistncia ao Estudante. Em 1983 passa a ser gerenciado pela
Fundao de Assistncia ao Estudante. Em 1988 a alimentao escolar se torna um
direito constitucional. E em 1994 so criados os Conselhos de Alimentao Escolar
(CAE), visando realizarem a fiscalizao, deliberao e assessoramento do PNAE
(BRASIL, 2008).
2.3O PNAE
2.3.1 Surgimento e importncia
O Programa Nacional de Alimentao (PNAE) surgiu na dcada de 50 no

Brasil, e um dos programas mais antigos do pas, sendo coordenado pelo Fundo
Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) do Ministrio da Educao
(GABRIEL et al., 2012). O Programa de Merenda Escolar visa melhorar as
condies nutricionais com o fornecimento de uma alimentao suplementar, a
Merenda Escolar, a qual visa fornecer criana um complemento alimentar do que
recebe em casa (BRASIL, 1996).
19
A resoluo n 26 de 17 de junho de 2013 que trata do Programa Nacional de
Alimentao Escolar tem sua exegese fundamentada na Constituio Federal, na
Declarao dos Direitos Humanos, na Resoluo do Conselho Federal de
Nutricionistas, nas portarias do MEC e em Resolues do FNDE. Assim, logo no
incio da resoluo, considera que:
[...] a alimentao adequada um direito fundamental do ser humano,

reconhecido internacionalmente pela Declarao Universal dos Direitos Humanos
(art. 25) e pelo Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais
PIDESC (art. 11), sendo inerente dignidade da pessoa humana e indispensvel
realizao dos direitos consagrados na Constituio Federal, devendo o poder
pblico adotar as polticas e aes que se faam necessrias para promover e
garantir a segurana alimentar e nutricional da populao, como disposto na Lei n
11.346, de 15 de setembro de 2006, que cria o Sistema Nacional de Segurana
Alimentar e Nutricional; (BRASIL, 2013).
Alm de tratar da alimentao como um direito fundamental, o PNAE traz em

um escopo mais abrangente, o que seria esse processo fundamental, que deve ser
entendido como uma questo nutricional, social, cultural, econmica, ambiental e
educacional. Sendo este ltimo eixo retratado no trecho que considera que:
[...] a importncia das aes educativas que perpassem pelo currculo escolar,
abordando o tema alimentao e nutrio e a incluso da educao alimentar e
nutricional no processo de ensino e aprendizagem dentro da perspectiva do
desenvolvimento de prticas saudveis de vida e da segurana alimentar e
nutricional; (BRASIL, 2013).
O artigo 2 da Resoluo enfatiza a importncia da alimentao saudvel,

segura e apropriada, sua variedade, bem como a cultura alimentar que deve ser
preservada, de modo a contribuir para o desenvolvimento fsico e mental do aluno e
seu rendimento escolar. J no pargrafo V trata da preocupao com o
desenvolvimento sustentvel, atravs de uma produo de alimentos diversificados
e orgnicos, oportunizando a agricultura familiar, indgenas e quilombolas a insero
no mercado local (BRASIL, 2013).
20
2.3.2 O funcionamento
Os beneficiados do programa so alunos de escolas da rede pblica, federal,

estadual, distrital e municipal, bem como as mantidas por instituies filantrpicas e
entidades comunitrias conveniadas com o poder pblico. O PNAE coordenado
pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) que, por sua vez,
vinculado ao Ministrio da Educao (MEC) (BRASIL, 2013).
As Entidades Executoras (EEx.) so estados, municpios, Distrito Federal e

escolas federais,responsveis por executar o PNAE, inclusive na complementao
da verba da merenda escolar, caso seja necessrio. Participam ainda do programa o
Conselho de Alimentao Escolar (CAE), que possui funo de fiscalizar, deliberar e
assessorar, e Unidades Executoras (UEx.), representante da comunidade escolar
que recebe os recursos e presta contas (BRASIL, 2013).
.As EEx. devem realizar processo licitatrio para aquisio de alimentos, bem
como responsvel pela ordenao de despesas, controle de estoque e prestao
de contas. Os recursos so creditados pelas EEx. direto para as UEx. (BRASIL,
2013).
2.3.3 O CAE
Em 1994, houve a descentralizao do PNAE, com isso a Fundao de

Assistncia ao Estudante (FAE), rgo vinculado ao Ministrio da Educao e
Cultura (MEC) e responsvel pelo supracitado programa, estabeleceu convnios
com estados e municpios para o repasse de recursos financeiros (BELIK; CHAIM,
2009). Dessa forma, tem-se:
o
Art. 5 Os recursos financeiros consignados no oramento da Unio para
execuo do PNAE sero repassados em parcelas aos Estados, ao Distrito
Federal, aos Municpios e s escolas federais pelo Fundo Nacional de
Desenvolvimento da Educao - FNDE, em conformidade com o disposto no
art. 208 da Constituio Federal e observadas as disposies desta Lei
(BRASIL, 2013).
No entanto, este repasse ficou dependente da criao dos Conselhos de

Alimentao Escolar (CAE), quando ocorreu a descentralizao do PNAE, em 1994,
21
em cada estado e municpio do Pas, com intuito de fiscalizar e controlar a aplicao
dos recursos destinados merenda escolar, bem como acompanhar a elaborao
dos cardpios, o que tambm possibilitou o planejamento dos cardpios segundo a
cultura alimentar das comunidades e a maior participao da sociedade civil (BELIK;
CHAIM, 2009; SPINELLI; CANESQUI, 2002). Assim, a lei afirma que:
Art. 19. Compete ao CAE:

I - acompanhar e fiscalizar o cumprimento das diretrizes estabelecidas na
o
forma do art. 2 desta Lei;
II - acompanhar e fiscalizar a aplicao dos recursos destinados
alimentao escolar;
III - zelar pela qualidade dos alimentos, em especial quanto s condies
higinicas, bem como a aceitabilidade dos cardpios oferecidos;
IV - receber o relatrio anual de gesto do PNAE e emitir parecer conclusivo
a respeito, aprovando ou reprovando a execuo do Programa.
Pargrafo nico. Os CAEs podero desenvolver suas atribuies em regime
de cooperao com os Conselhos de Segurana Alimentar e Nutricional
estaduais e municipais e demais conselhos afins, e devero observar as
diretrizes estabelecidas pelo Conselho Nacional de Segurana Alimentar e
Nutricional CONSEA (BRASIL, 2013).
2.3.4 A interferncia do PNAE na economia, cultura e meio ambiente
No que diz respeito aos recursos financeiros destinados ao PNAE, a EEx.

deve destinar, no mnimo, 70% aos produtos bsicos, dos quais 30%,
obrigatoriamente, devem ser oriundos da agricultara familiar, indgenas e
remanescentes quilombolas, tal fato constatado na lei, que diz:
Art. 14. Do total dos recursos financeiros repassados pelo FNDE, no mbito
do PNAE, no mnimo 30% (trinta por cento) devero ser utilizados na
aquisio de gneros alimentcios diretamente da agricultura familiar e do
empreendedor familiar rural ou de suas organizaes, priorizando-se os
assentamentos da reforma agrria, as comunidades tradicionais indgenas e
comunidades quilombolas (BRASIL, 2013).
Desse modo, objetiva no s a valorizao da tradio e cultura da

alimentao tpica regional, como pondera a lei, assim como tambm o
desenvolvimento econmico local, atravs do incentivo de produtores da regio,
22
alm de dar garantia de uma alimentao saudvel e sustentvel (FNDE, 2005). E
esse processo facilitado quando l-se que:
o
Art.14, 1 A aquisio de que trata este artigo poder ser realizada
dispensando-se o procedimento licitatrio, desde que os preos sejam
compatveis com os vigentes no mercado local, observando-se os princpios
inscritos no art. 37 da Constituio Federal, e os alimentos atendam s
exigncias do controle de qualidade estabelecidas pelas normas que
regulamentam a matria (BRASIL, 2013).
A agricultura orgnica, apoiada por essa resoluo do PNAE, no faz uso de

agrotxicos ou outros produtos qumicos, trabalha com compostagem e adubao,
permitindo a permanncia dos organismos presentes no solo, e sem qualquer
interferncia ou alterao gentica, o que tornam o alimento mais saboroso e
saudvel. Tais aspectos so importantes no s para a qualidade do alimento, ou
para apoiar os agricultores locais, como tambm para preservao do meio
ambiente (ROMANELLO; HBNER, 2013), que vem sendo atacado pela
monocultura crescente e seus artifcios prejudiciais. A lei que dispe sobre a
agricultura orgnica diz:
Considera-se sistema orgnico de produo agropecuria todo aquele em

que se adotam tcnicas especficas, mediante a otimizao do uso dos
recursos naturais e socioeconmicos disponveis e o respeito integridade
cultural das comunidades rurais, tendo por objetivo a sustentabilidade
econmica e ecolgica, a maximizao dos benefcios sociais, a
minimizao da dependncia de energia no renovvel, empregando,
sempre que possvel, mtodos culturais, biolgicos e mecnicos, em
contraposio ao uso de materiais sintticos, a eliminao do uso de
organismos geneticamente modificados e radiaes ionizantes, em qualquer
fase do processo de produo, processamento, armazenamento,
distribuio e comercializao, e a proteo do meio ambiente (BRASIL,
2012).
2.4 Produo alimentar e desenvolvimento sustentvel
Atualmente, est em voga a ideia de como desenvolver e preservar o meio

ambiente, o chamado desenvolvimento sustentvel, que tem como cerne a utilizao
23
dos recursos naturais de forma que no interfira nas geraes futuras, e estas
possam tambm atender suas necessidades, isto , que usemos da natureza para o
que precisamos, sem afetar os recursos dos que viro (VARGAS, 2009; ZUCATTO,
2009). Antes o desenvolvimento era visto apenas do ponto de vista econmico, e o
modelo de agricultura levou a um desgaste dos recursos naturais, tornando-se
insustentvel tal modo de vida (VARGAS, 2009).
Nas dcadas de 1950 e 1960, a agricultura cresceu em grande escala,

especialmente nos EUA e Europa, acompanhando a industrializao, no sentido que
a primeira abastecia a segunda, e para que isso viesse a ser possvel, o setor
a
agricultura precisou aumentar sua produo e produtividade, viabilizadas pelos
avanos tecnolgicos e uso de outro setor, a indstria qumica. No havia outra
preocupao se no o lucro, portanto, preservao ambiental no estava em pauta
(ALMEIDA, 1997).
O agronegcio brasileiro est em constante ascenso, prova disso que o

Brasil est na liderana da produo de carne bovina, entre os maiores produtores
de carne de frango, soja, dentre outros. Essa produo de alimentos em larga escala
pode ser vista como positiva por alguns, no entanto, traz consigo alguns problemas
como, por exemplo, o uso exagerado de agroqumicos. O Brasil lidera o ranking de
consumo de agrotxicos, e nem mesmo o maior produtor de gros do mundo. O
consumo mdio desses qumicos chega a ser de 5 quilos por habitante ao ano
(ZUCATTO, 2009).
Entendendo que o modelo de agricultura atual vai de encontro sade das

populaes e, consequentemente, contra o desenvolvimento sustentvel, propem-
se uma nova forma de produo agrcola. Existem produtores que exportam em
larga escala, e h os pequenos produtores, que no se utilizam dos mtodos
insustentveis dos primeiros. Esta produo em menor quantidade no utiliza de
agroqumicos, e busca a produo de menor impacto possvel, conhecida como
agricultura orgnica. Esse sistema de produo requer mais mo-de-obra, o que, s
vezes, torna-se menos atrativo do ponto de vista econmico (LEME; PREVIDELLO,
2011).
24
REFERNCIAS
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sustentvel. In: ALMEIDA, J.; NAVARRO, Z. (Orgs). Reconstruindo a agricultura.
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27
3 ARTIGOS
3.1 Artigo I
A alimentao escolar alm dos aspectos nutricionais: Estado da Arte
3.2 Artigo II
O trabalho do Conselho de Alimentao Escolar em Teresina: aes para

existncia de uma merenda escolar de qualidade
3.3 Artigo III
O Programa Nacional de Alimentao Escolar: uma anlise documental
28
A alimentao escolar alm dos aspectos nutricionais: Estado da Arte
RESUMO
O Programa Nacional de Alimentao Escolar foi criado para fornecer uma suplementao
alimentar aos alunos do ensino bsico da rede pblica brasileira. Juntamente com esse
objetivo, foram associadas outras aes que visam o desenvolvimento da economia local, a
manuteno da cultura alimentar e preservao do meio-ambiente. Para tal cumprimento fez-
se necessrio a criao dos Conselhos de Alimentao Escolar e a descentralizao do PNAE.
Os estudos nessa rea ainda so incipientes, o que dificulta saber se o programa est sendo
cumprido, bem como sua eficincia. O objetivo da presente pesquisa foi determinar o estado
da arte das produes cientficas brasileiras sobre alimentao escolar, especificamente sobre
o cumprimento do PNAE. Como metodologia foi feita uma busca no Portal Peridico Capes
usando palavras e expresses-chave de interesse da pesquisa, bem como foi feito um
comparativo da produo mundial e brasileira, determinados os tipos de trabalhos, os
principais autores, os objetivos, a metodologia e os resultados encontrados nos trabalhos mais
significativos. Os resultados encontrados apontam para uma crescente, porm ainda pequena,
produo brasileira em detrimento da mundial, alm de uma maioria de trabalhos focados nos
aspectos nutricionais, enquanto poucos exploram os aspectos sociais, culturais, econmicos e
ambientais. Conclui-se que ainda h muito campo para estudo na rea, e recomenda-se
incentivo por parte dos gestores a fim de entender a situao e, assim, alcanar melhorias.
Palavras-chave: CAE; merenda escolar; PNAE
School feeding beyond the nutritional aspects: State of the Art
ABSTRACT
The National School Meal Program was created to provide a food supplement to elementary
school students in Brazilian public. Along with this objective, were associated other actions
aimed at developing the local economy, the maintenance of food culture and preservation of
29
the environment. For such compliance was necessary the creation of the School Feeding Tips
and decentralization of PNAE. Studies in this area are still in their infancy, making it difficult
to know if the program is being implemented and its efficiency. The aim of this research was
to determine the state of the art of Brazilian scientific production on school feeding,
specifically on the implementation of PNAE. The methodology was made a search on the
Portal Capes Journal using words and expressions key to our project, and was made a
comparison of the global and Brazilian production, certain types of work, the main authors,
objectives, methodology and results in the most significant works. The results point to a
growing, but still small, Brazilian production over the world, and a majority of works focused
on nutritional aspects, while a few explore the social, cultural, economic and environmental.
We conclude that there is still much room for study in the area, and recommended incentive
for managers to understand the situation and thus achieve improvements.
Keywords: CAE; PNAE; school meals
1. INTRODUO
O Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) tem por objetivo contribuir

para o desenvolvimento de escolares de ensino bsico, regularmente matriculados em escolas
da rede pblica, atravs da suplementao alimentar adequada e saudvel (PAIVA;
FREITAS; SANTOS, 2012).
Com intuito de garantir a Segurana Alimentar e Nutricional e, ao mesmo tempo,

desenvolver as economias locais, diminuir a desigualdade social (BELIK; DOMENE, 2011),
preservar os hbitos alimentares regionais atravs do respeito s prticas e preferncias
alimentares de cada regio (CHAVES, et al., 2009), e ainda reforar a produo
ambientalmente correta de orgnicos (SANTOS, et al., 2014) que a Lei n 11.947 de 16 de
junho de 2009, que regulamenta o PNAE, determina que 30% da merenda escolar deve ser de
origem da agricultura familiar e/ou comunidades indgenas e/ou quilombolas.
Para garantir a eficcia e cumprimento da lei que regulamenta o PNAE, foi criado na
mesma lex o Conselho de Alimentao Escolar (CAE), conselho de fiscalizao e controle
dos recursos do programa. No entanto, para garantir que a alimentao escolar atendesse a
todos os requisitos estabelecidos, foi necessrio a descentralizao do programa, para buscar
30
regularidade no oferecimento da merenda, melhoria na qualidade do produto e para atender as
particularidades de cada regio (PIPITONE, et al., 2003).
Com a descentralizao do PNAE, passando a ser coordenado pelo FNDE, foram

perceptveis as melhorias na qualidade do servio da oferta de merenda escolar. No entanto,
as informaes ainda so escassas, o que inviabiliza uma avaliao mais detalhada do
programa. Geralmente so pesquisas isoladas e concentradas em So Paulo, sendo necessrios
mais estudos na rea (STURION, et al., 2005).
A constante avaliao de polticas pblicas se torna um importante mecanismo para

medir a distncia entre os resultados almejados e os obtidos, isso , a eficcia do Estado
diante de seu dever, bem como os meios usados para tal. A avaliao deve ser vista como uma
ferramenta para uma futura alterao destas polticas, sempre visando a eficincia
(STORLASKI; CASTRO, 2007).
A pesquisa definida como Estado da Arte, ou bibliogrfica procura catalogar e discutir

os trabalhos j realizados a cerca de um determinado tema. Esses trabalhos permitem
conhecer o que j foi feito e o que ainda pode ser estudado, O estado da arte deve mo
.
Geralmente so usados catlogos e portais de universidades, faculdades, institutos, para busca
dessas informaes (FERREIRA, 2002).
A importncia desse balano tambm destaque nos estudos de Romanowski e Ens

(2006), onde ressaltam que assim possvel contribuir para a organizao de um determinado
campo de estudo, fortalecendo suas bases tericas e, assim, a prtica de novas solues e
respostas. E completam:
Com base nos aspectos apontados, pode-se dizer que faltam estudos que
realizem um balano e encaminhem para a necessidade de um mapeamento
que desvende e examine o conhecimento j elaborado e apontem os
enfoques, os temas mais pesquisados e as lacunas existentes
(ROMANOWSKI; ENS, 2006).
Dentro desta conjuntura, objetivou-se realizar um estudo sobre o Estado da Arte em

que se encontra a temtica abordada dentro das produes cientficas brasileiras, fazendo um
paralelo com a produo mundial. Para isso, foi feito um mapeamento dos trabalhos sobre
alimentao escolar com enfoque na execuo do PNAE.
31
2. METODOLOGIA
Realizou-se uma ampla busca nas publicaes sobre alimentao escolar em todas
suas vertentes, selecionando os trabalhos mais relevantes quanto ao tema.
Fez-se uma busca no Portal Peridico CAPES, com as palavras-chave: merenda

escolar; alimentao escolar; programa nacional de alimentao escolar (PNAE); conselho de
alimentao escolar (CAE); school food; school meals e school feeding. Os artigos das duas
primeiras expresses-chave foram separados quanto ao foco temtico abordado: Agricultura
familiar; sade; educao; aspectos nutricionais; cultural; psicolgico; PNAE; segurana
alimentar e outros. As palavras-chave tambm foram pesquisadas por um mecanismo que
mostra se ela aparece apenas no texto ou tambm no ttulo, o que caracteriza a importncia do
tema no artigo encontrado.
Alm disso, realizou-se um comparativo do tipo de produo (artigos, dissertaes ou

teses) e foram listados os principais autores que estudaram essa temtica.
Foram calculadas as porcentagens e elaborados grficos comparativos no Excel, e os

artigos que tratam especificamente da Poltica Nacional de Alimentao Escolar (PNAE)
foram utilizados como base terica para esta pesquisa, analisando-os individualmente.
3. RESULTADOS E DISCUSSO
Os trabalhos sobre merenda escolar ainda so poucos, e os que tratam do Programa

Nacional de Alimentao Escolar s representam uma pequena parcela destes, onde 117
artigos foram obtidos no portal Peridico CAPES.
O tema com maior representatividade dentro do contexto da alimentao escolar so

os aspectos nutricionais (46,15% dos trabalhos), na maioria trabalhos realizados por
estudantes ou profissionais da nutrio (Figura 1). O segundo tema de destaque o PNAE,
mas com uma porcentagem inferior ao primeiro (17,09%). Agricultura familiar, segurana
alimentar e educao, representam uma parcela ainda menor: 5,12%, 2,56% e 5,12%,
respectivamente. Os estudos sobre alimentao escolar ainda so incipientes, especialmente
32
os que tratam do PNAE, sendo assim, fundamental mais pesquisas no campo, para melhor
funcionamento do programa (TRICHES; SCHNEIDER, 2010).
Artigos obtidos com a palavra-chave "merenda-

escolar" e suas dimenses
Aspectos nutrionais 46,15

PNAE 17,09
Sade 11,9
Outros 5,98
Agricultura familiar 5,12
Educao 5,12
Psicolgico 3,41
Segurana alimentar 2,56
Cultural 1,7
Figura 1 Grfico comparativo de trabalhos cientficos obtidos no Portal Peridico Capes

com a palavra-
A palavra-
o mesmo significado da primeira, apresentou resultados diferentes, com um total de 667
trabalhos (Figura 2). Houve uma queda no nmero de pesquisas que focam especialmente os
aspectos nutricionais, contabilizando 33,43%, e um aumento nos que se referem ao PNAE,
por nutricionistas e, consequentemente, haver maior produo destes profissionais usando esta
usado por diversos profissionais e pesquisadores. Isso pode ser explicado pela expresso
expresses especficas apropriadas para si (CAMPOS, 2010).
33
Artigos encontrados com a palavra-chave
"alimentao escolar"e suas dimenses
Aspectos nutricionais 33,43

PNAE 20,08
Educao 12,89
Segurana alimentar 10,64
Sade 10,34
Agricultura familiar 5,54
Cultural 3,89
Outros 1,79
Psicolgicos 1,34
Figura 2 Grfico comparativo de trabalhos cientficos encontrados no Portal Peridico

Capes com a expresso-
As expresses em ingls school food, school meals e school feeding tambm foram
pesquisadas, tanto no decorrer do texto, como tambm sua presena no ttulo. importante
essa busca, por que mostra que podem haver muitos artigos que simplesmente mencionam tais
palavras no texto sem que estas sejam o tema principal do mesmo, como a presena destas no
ttulo, indicando o oposto. Na Figura 3 esse comparativo no se limita ao grau de importncia
apenas, como, tambm, confronta a produo nacional com a do mundo. As expresses
school food nmero de artigos muito
diferentes ente si, 118 e 79.317, respectivamente.
A produo nacional pequena diante da produo mundial, e isso talvez se deva a

nossa recente histria da alimentao escolar como mecanismo institucionalizado, em relao
a outros pases. Apesar de apontar um crescimento na produo cientfica superior ao
crescimento da produo mundial nos ltimos 10 anos, o Brasil ainda est distante de alcanar
o topo da lista de pases que mais publicam artigos cientficos (CRUZ, 2010; FAPESP, 2010;
ABATI, 2013).
34
Comparativo entre palavras-chave
Expresso encontrada em qualquer parte do texto
Expresso presente no ttulo
79317
12943 15256
118 36 681 112 376 913 3499
Merenda Alimentao School School School food

escolar escolar feeding meals
Figura 3 Grfico comparativo de palavras-chave encontradas em trabalhos cientficos
encontrados no Portal Peridico Capes.
Do total de trabalhos pesquisados em todas as expresses em portugus, menos da

metade, 46% so revisados por pares. A importncia desse mtodo de avaliao sua
organizao para analisar um trabalho cientfico, que garante que os procedimentos esto
corretos, o que traz maior confiabilidade, reconhecimento e respaldo (DAVYT; VELHO,
2000).
Por se tratar de uma poltica recente, os estudos sobre o PNAE no portal peridico
CAPES datam de 1997. Desse modo, foi feita uma busca dividindo esse perodo, 1997-2014,
em recortes de 3 anos, para determinar quando houve maior produo na rea (Figura 4).
Trabalhos publicados sobre o PNAE

Perodo 1997-2014
50
40
30
20
10
0
1997- 2000- 2003- 2006- 2009- 2012-
1999 2002 2005 2008 2011 2014
Srie1 0,36 2,55 2,91 13,5 33,97 46,71
Figura 4 Grfico de trabalhos cientficos publicados no perodo de 1997 a 2014
encontrados no Portal Peridico Capes.
35
Em todas as expresses pesquisadas o nmero de artigos publicados so superiores s
demais produes (Figura 5). Esse dado reforado por outros estudos que encontraram
resultados parecidos, com maior produo de artigos em detrimento aos demais trabalhos,
como em Pinheiro (2003) e Cappello (2004), o que pode ser explicado pela necessidade de
informaes rpidas e atualizadas, como cita Arajo et al., (2006), mais facilmente alcanadas
atravs da produo de artigos.
Tipos de produes cientficas
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
PNAE CAE Merenda Alimentao
Escolar Escolar
Outros 0,36 1,75 2,12 9,06
Livros 0,36 1,75 1,06 0,43
Dissertaes 8,75 2,63 22,87 17,98
Artigos 90,53 93,85 73,93 72,51
Figura 5 Grfico comparativo dos tipos de produes cientficas encontradas no Portal
Peridico Capes.
Os autores brasileiros com produo mais expressiva nas diversas expresses-chave

utilizadas foram: BURLANDY, L.; CANESQUI, A. M.; CONTI, M. A.; GABRIEL, C. G.;
GANDRA, Y. R.; KOLLER, H. S.; SCHMITZ, B. A. S.; SILVA, M. V.; VASCONCELOS,
F. A. G (Quadro 1). Esses pesquisadores citados so das regies sul e sudeste, fato que
corrobora os estudos de Barros (2000) e Albuquerque et al. (2001), que apresentam dados do
desequilbrio da produo tcnico-cientfica por regies no Brasil, e a concentrao desta
produo nas regies supracitadas.
36
Quadro 1 Autores, com respectivos filiao e estado de vnculo,com produo mais expressiva na
temtica alimentao escolar no Brasil
Autor Filiao Institucional Estado
Universidade Federal
Luciene Burlandy Campos
Fluminense, Faculdade de Rio de Janeiro
de Alcntara
Nutrio
Faculdade de Cincias
Ana Maria Canesqui So Paulo
Mdicas
Universidade do Cruzeiro do
Maria Aparecida Conti So Paulo
Sul
Universidade Federal de
Cristine Garcia Gabriel Santa Catarina
Santa Catarina
Faculdade de Sade Pblica
Yaro Ribeiro Gandra So Paulo
da USP
Universidade Federal do Rio
Silvia Helena Koller Rio Grande do Sul
Grande do Sul
Bethsida de Abreu Soares Universidade Federal de
Santa Catarina
Schmitz Santa Catarina
Marina Vieira da Silva Universidade de So Paulo So Paulo
Francisco de Assis Guedes de Universidade Federal de
Santa Catarina
Vasconcelos Santa Catarina
Dos 274 trabalhos que citam o PNAE, apenas 11 tratam mais profundamente o tema.
Estes artigos foram analisados detalhadamente quanto aos objetivos, metodologia e
resultados. Quanto aos objetivos 5 trabalhos foram sobre a aplicao e gesto dos recursos, 4
sobre a agricultura familiar e sustentabilidade, 1 sobre a manuteno de hbitos alimentares e
1 sobre o desenvolvimento local a partir do programa. No que diz respeito metodologia, 5
pesquisas foram feitas a partir de questionrios semiestruturados, 4 analisaram documentos
oficiais, e 2 usaram das duas tcnicas. Quanto aos resultados obtidos nesses trabalhos, 4
foram positivos, isso , aos dados so favorveis eficcia na execuo do programa, em
contraponto 7 resultados negativos.
37
4. CONSIDERAES FINAIS
A partir da pesquisa realizada no Portal Peridico Capes, conclui-se que a maioria dos
trabalhos sobre merenda escolar ainda enfocam os aspectos nutricionais e so realizados por
pesquisadores da rea de nutrio e sade, enquanto os aspectos sociais, econmicos, culturais
e ambientais ainda so incipientes para delinear sobre a execuo do Programa Nacional de
Alimentao Escolar.
Apesar do crescimento superior ao crescimento mundial, a produo cientfica
brasileira ainda est distante dos pases com maiores produes nessa temtica. Apesar disso,
as pesquisas sobre o PNAE apresentam crescimento significativo no perodo de 2009 a 2014.
O tipo de produo em sua maioria artigo, pela rapidez na atualizao de informaes.
Dos 11 trabalhos analisados mais detalhadamente, 7 apresentam resultados negativos
quanto a eficcia da execuo do PNAE, o que denota uma necessidade de mais estudos que
averiguem o funcionamento do programa. Essas pesquisas podem ser estimuladas e
propiciadas pelos gestores, como forma de entender e, assim, melhorar a realidade estudada.
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41
O trabalho do Conselho de Alimentao Escolar em Teresina: aes para existncia de
uma merenda escolar de qualidade
RESUMO
A alimentao um direito fundamental, uma necessidade fisiolgica que permeia o social, o

cultural e o econmico. O direito humano alimentao adequada vem sendo resguardado
atravs da interveno do estado por meio de polticas sociais. A merenda escolar fornecida
nas escolas pblicas brasileiras administrada pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da
Educao, sob a poltica do Programa Nacional de Alimentao Escolar que, atravs da
Resoluo n 26 de 17 de junho de 2013, diz que 30% da merenda escolar deve ser de origem
da agricultura familiar, cooperativas, comunidades quilombolas e indgenas, a fim de
desenvolver a economia local, preservar a cultura alimentar, e proteger o meio-ambiente. Para
garantir que a lei se faa, existe o Conselho de Alimentao Escolar, que acompanha, fiscaliza
e denuncia qualquer irregularidade na execuo do PNAE. O objetivo desse trabalho foi
Foram
entrevistados os presidentes dos conselhos. Algumas falhas no programa foram encontradas, a
exemplo, falta de estrutura para a atuao do CAE estadual; falta de fornecedores da
agricultura familiar; Ausncias de refeitrios e gente capacitada para manuseio da merenda;
Denncias de corrupo e fraude. Para que um programa to importante quanto o PNAE seja
realizado plenamente, necessria uma postura diferente dos gestores, mais recursos para a
merenda, capacitao e subsdios para os agricultores, e participao social na fiscalizao.
Palavras-chave: plano nacional de alimentao; controle social; agricultura familiar.
The work of the School Feeding Council in Teresina: actions to existence of a quality
school meals
ABSTRACT
The food is a fundamental right, a physiological need that permeates the social, cultural and
economic. The human right to adequate food is being guarded by state intervention through
social policies. School meals provided in Brazilian public schools is administered by the
42
National Fund for Education Development, under the policy of the National School Meal
Program which, through Resolution No. 26 of June 17, 2013, says that 30% of school meals
should be source of family farms, cooperatives, maroon and indigenous communities in order
to develop the local economy, preserving food culture, and protect the environment. To
ensure that the law is done, there is the School Food Council, which tracks, monitors and
denounces any irregularity in the implementation of PNAE. The aim of this study was to
analyze the work of CAE's Teresina teaching of municipal and state. We interviewed the
presidents of the councils. Some flaws in the program were found, such as, lack of
infrastructure for the performance of state CAE; lack of providers of family farming; Absence
cafeterias and qualified people to handle the meals; Allegations of corruption and fraud. For
such an important program as PNAE is fully realized, a different attitude of managers, more
resources for feeding, training and subsidies for farmers, and social participation in
supervision is required.
Keywords: national plan for food; social control; family farms
1. INTRODUO
A alimentao considerada uma necessidade fisiolgica bsica na hierarquia de

precises humana, responsvel por motivar o comportamento e permitir a evoluo do
homem procura de atender outras necessidades. Sendo esta fundamental sobrevivncia do
indivduo, qualquer falha em atend-la, quebra o equilbrio do ser, gerando insatisfao e
desordem do organismo (CHIAVENATO, 2003).
Para entender que o homem se diferencia do animal irracional preciso pensar a partir
da perspectiva simblica, e nesse aspecto pode ser entendida a relao do homem com
alimento, j que este importante na composio do sujeito e na formao de laos sociais. A
agricultura uma inveno do ser humano, que por sua vez modificou o alimento e,
consequentemente, a si mesmo e suas relaes em sociedade. A forma de produo do
alimento, desde o plantio at a coco e o modo de consumo peculiar em cada povo e em
cada indivduo (FERRAZ, 2012).
43
O Direito humano alimentao adequada (DHAA) foi reconhecido com a Declarao
Universal dos Direitos Humanos,
pessoa tem direito a um padro de vida capaz de assegurar a si e a sua famlia sade e bem
estar, inclusive alimentao, vesturio, habitao, cuidados mdicos e os servios sociais
Ainda resguardando esse direito, o Pacto Internacional de
Direitos Econmicos, Sociais e Culturais Os Estados,
Partes do presente pacto, reconhecendo o direito fundamental de toda pessoa de estar
protegida contra a fome, adotaro, individualmente e mediante cooperao internacional, as
(PIDESC, 1992).
No Brasil, por volta de 1930, foram adotadas as primeiras medidas voltadas para a
alimentao que visavam o combate fome e desnutrio (PEIXINHO, 2013; STEFANINI,
1997). Em 1939 foi criado o Servio Central de Alimentao pelo decreto lei n 1.469, que em
1940 foi agregado ao Servio de Alimentao da Previdncia Social, que por sua vez deram
origens muitos programas de assistncia alimentar. Em 1945 foi instalada a Comisso
Nacional de Alimentao, e em 1972 o Instituto Nacional de Alimentao e Nutrio. S na
dcada de 90 foi incorporada a idia de alimentao segura, equilibrada, sustentvel e
culturalmente aceitvel (MACEDO et al., 2009).A Lei n 11.346, de 15 de setembro de 2006,
que cria o Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional que, em seu artigo 3 diz
que a segurana alimentar e nutricional consiste no acesso alimentao de qualidade e na
quantidade suficiente, e que deve se preocupar com outros fatores como sade, diversidade
cultural e meio ambiente (BRASIL, 2006).
Vrias leis no Brasil asseguram a necessidade alimentao, dentre elas algumas

merecem destaque: Consolidao das Leis do Trabalho (art.389 local apropriado para
amamentao, art. 396 intervalos para amamentao); Lei n. 8.069/90 E.C.A. (art. 9 -
condies adequadas ao aleitamento); Lei n. 10.710/03 (salrio maternidade); Acesso
alimentao: Lei n. 8.069/90 E.C.A. (art. 8, 3 - apoio alimentar gestante e nutriz); Lei
n. 10.458/02 (Programa Bolsa-Renda para agricultores familiares atingidos pelos efeitos da
estiagem...); Lei n. 10.638/03(Programa Permanente de Combate Seca); Lei n. 10.219/01,
Decreto n. 3.823/01 e Decreto n. 4.313/02 (Programa Nacional de Renda Mnima vinculada
educao n. 3.934/01 e Decreto n. 4.102/02
(Programa Nacional de Renda Mnima vinculado sade -
44
Nacional de Acesso Alimentao); MP n. 2.178/01
(Programa Nacional de Alimentao Escolar - PNAE) (FRANA, 2003).
No Brasil, nos ltimos anos houve aumento de peso e doenas relacionadas

alimentao, mas ainda so altas as taxas de desnutrio, nesse sentindo, vem surgindo muitos
programas relacionados promoo de prticas alimentares saudveis. O ambiente escolar
um bom local para desenvolver projetos e aes que visam uma alimentao e vida mais
saudvel, envolvendo no s alunos e professores como a famlia e toda a comunidade escolar
(JUZWIAK; CASTRO; BATISTA, 2013).
O Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) existe h mais de 50 anos e

constitui-se como um dos maiores programas de alimentao mundial. O PNAE mantido
com recurso federal, com repasse do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao
(FNDE) aos municpios, estados e ao Distrito Federal (STORLASKI; CASTRO, 2007). O
PNAE atende alunos da educao bsica federal, distrital, estadual e municipal e, conforme
em por objetivo contribuir para o crescimento e o desenvolvimento
biopsicossocial, a aprendizagem, o rendimento escolar e a formao de prticas alimentares
saudveis dos alunos
Na dcada de 80, ocorreram mudanas nas polticas sociais, no intuito de

redemocratizar o pas, a partir da descentralizao administrativa. Ento, em 1993, comeou o
processo de descentralizao do PNAE, diminuindo a atuao do Estado, aumento a
participao da populao. Esse processo visava o fornecimento regular da merenda escolar,
bem como atender as exigncias do programa a partir de um maior controle e fiscalizao
com auxlio popular (PIPITONE et al., 2003).
Com a descentralizao e visando garantir a eficincia do programa, foi criado o

Conselho de Alimentao Escolar (CAE) que, dentre outras funes, deve monitorar e
fiscalizar a aplicao dos recursos, analisar a prestao de contas do gestor, bem como
comunicar aos rgos competentes qualquer irregularidade identificada na execuo do
PNAE (DANELON, 2007; BRASIL, 2013).Os presidentes do CAE so representantes da
comunidade - no podendo ser representantes do Poder executivo, de acordo com a Resoluo
n 26 de 17 de junho de 2013, art. 34, 11 (BRASIL, 2013).
45
O artigo 24 da resoluo 26 de 17 de junho de 2013 traz que, no mnimo, 30% da
merenda escolar deve ser de origem da agricultura familiar (empreendedor familiar rural ou
cooperativas), de assentamentos, quilombos ou comunidades indgenas. A aquisio de que
trata esse artigo pode dispensar o processo licitatrio, desde que os preos sejam compatveis
com o do mercado (BRASIL, 2013).
No ano de 2014, o oramento previsto do PNAE de R$ 3,5 bilhes, beneficiando 43

milhes de estudantes da educao bsica e de jovens e adultos, sendo que 30% desse valor,
R$ 1,05 bilho, devem ser investidos na compra direta de produtos da agricultura familiar. O
repasse feito diretamente aos estados e municpios, e fiscalizado pela sociedade, pelos
Conselhos de Alimentao Escolar (CAE), pelo FNDE, pelo Tribunal de Contas da Unio
(TCU), pela Controladoria Geral da Unio (CGU) e pelo Ministrio Pblico (BRASIL, 2014).
Ao exigir que 30% da alimentao escolar seja de origem da agricultura familiar, o

governo opera em vrias frentes: atende uma necessidade nutricional, fornecendo nutrientes
essenciais para o crescimento e desenvolvimento; fortalece a economia local,aumentando o
capital de giro na regio e viabilizando a autonomia econmica das famlias de baixa renda;
preserva a cultura alimentar, impedindo a insero de alimentos no tpicos; e conserva o
meio-ambiente pelo no uso de produtos agroqumicos (BELIK; CHAIM, 2009;
NASCIMENTO, 2010; BRASIL, 2013; VASCONCELOS, 2013).
Considerando o PNAE, sua representatividade em mbito mundial, e sua importncia

para quem assistido por este programa, de forma direta ou indireta, objetivou-se, com esta
pesquisa, avaliar a atuao do Conselho de Alimentao Escolar (CAE), nos mbitos estadual
e municipal, em Teresina, Piau.
2. METODOLOGIA
Caracterizao da amostra
A pesquisa foi realizada em escolas municipais e estaduais do municpio de Teresina,

Piau. Foram entrevi
(estadual) do ano corrente (2014).
46
Instrumentos de coleta
Para coletados dados foi elaborado um formulrio com questes prvias a serem
realizadas com base em estudo da Resoluo n 26 de 17 de
junho de 2013. O formulrio com perguntas abertas proporciona ao pesquisador que este
tenha um roteiro de perguntas para norte-lo, no entanto, sem a rigidez de uma entrevista
fechada, possibilitando, assim, a aquisio de informaes importantes que o entrevistado
possa querer expressar.
Anlise dos dados
Para anlise dos dados obtidos nas entrevistas foram adotadas as tcnicas de Bardin
(2009) e Puglisi (2005).A anlise de contedo um conjunto de tcnicas de anlise de falas
por mtodos ordenados e objetivos que descrevem o contedo das informaes. Para a
utilizao do mtodo mister criao de categorias, que organizam as ideias e facilitam a
interpretao, revelando o que h de mais importante na mensagem (BARDIN, 2009). Foram
duas entrevistas, com respostas semelhantes e diferentes, o que permitiu a criao de duas
categorias: convergentes e divergentes. Para o presidente do CAE do municpio foi atribuda a
entrevistados.
Foram elaborados grficos comparativos com uso do Excel e quadros para organizar
os principais dados obtidos nos documentos. Os resultados foram comparados com
documentos oficiais e a resoluo n 26 de 17 de junho de 2013.
3. RESULTADOS E DISCUSSO
Dados gerais
Nas escolas municipais de Teresina, de ensino fundamental, zona rural e urbana,

segundo dados do censo escolar de 2013, cerca de 58.430 alunos so beneficirios do PNAE.
Nas escolas estaduais de Teresina, nvel fundamental e mdio, da zona rural e urbana, o
nmero de alunos de 53.667. Sendo assim, mais de 110.000 alunos dependem da merenda
escolar como suplementao da alimentao.
47
Entrevistas
As entrevistas foram realizadas a partir de um roteiro pr-estabelecido contendo 7

perguntas. Alm das perguntas apresentadas nos formulrios, os presidentes dos CAE falaram
sobre mais aspectos que consideraram importantes, e responderam outras perguntas que foram
surgindo ao longo da entrevista. Fazendo um paralelo entre as respostas, foi elaborado um
quadro comparativo (Quadro 1
-
Quadro 1
Questo Respostas
Voc considera que a atuao do Conselho est sendo eficiente? Por
que? -
Com a aprovao da Lei n 11.947, de 16 de junho de 2009, e da Resoluo
FNDE n 26, de 17 de junho de 2013, as escolas das redes pblicas de
educao bsica no mnimo 30% do valor enviado a estados, municpios e
Distrito Federal pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao para o
-
Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) devem ser utilizados
obrigatoriamente na aquisio de gneros alimentcios provenientes da
agricultura familiar e do empreendedor familiar rural com dispensa de
licitao. Isso acontece efetivamente nessa cidade?
Caso esteja sendo seguida, quais produtores/ cooperativas/ quilombos/
-
assentamentos fornecem para essa cidade?
Quais os produtos comprados? +
Quais as maiores dificuldades para seguir essa lei? +
Como o conselho discute a questo do alimento tentando manter a
cultura, tradio, possibilidades e, ao mesmo tempo, atender as -
necessidades nutricionais dos alunos?
Como voc v o papel da compra da alimentao escolar no
+
desenvolvimento da economia local?
+ = respostas semelhantes; - = respostas divergentes.
Percebe-se que houveram mais respostas diferentes que semelhantes, o que se pode
concluir que existem divergncias na execuo do PNAE na esfera municipal e estadual.
Partindo para a interpretao da primeira pergunta, quando questionados sobre a eficincia do
48
CAE, P1 respondeu de forma afirmativa, ao passo que P2 respondeu negativamente. A seguir
a fala de cada um:
faz por satisfao. O conselho atuante sim, todo ms tem reunio com coro, a
gente segue um cronograma de visita, vai nas escolas, tem um carro que pega a
gente aqui... depois faz um relatrio... todo mundo d sua opinio para ver o que
, falta de estrutura, aqui

na SEDUC a gente no tem nem espao prprio para as reunies, temos que dividir
sala... alm disso, nem sempre tem carro pra gente fiscalizar as escolas, nem o
mnimo necessrio para viajar, j passamos por muitas dificuldades ao irmos para
outras cidades... no do o suporte mnimo... o CAE nunca foi visto como
imp
Nas falas acima, apesar de divergentes, palavras e ideias esto conectadas, como o
caso das reunies e veculo para transporte. No primeiro caso possvel que o conselho se
rena, pois possui uma sala especfica para ele, o que no ocorre no segundo caso, e assim
com o veculo para transporte dos membros do conselho, para que sejam feitas as visitas nas
escolas. A fala de P2 mostra que o estado no est cumprindo com a lei, quando, de acordo
com esta:
I garantir ao CAE, como rgo deliberativo, de fiscalizao e de assessoramento, a

infraestrutura necessria plena execuo das atividades de sua competncia, tais
como:
a) local apropriado com condies adequadas para as reunies do Conselho;
b) disponibilidade de equipamento de informtica;
c) transporte para deslocamento dos membros aos locais relativos ao exerccio de
sua competncia, inclusive para as reunies ordinrias e extraordinrias do CAE
(BRASIL, 2013).
No segundo questionamento, sobre a resoluo n 26 de 17 de junho de 2013, as

respostas tambm foram diferentes. Segundo P1 no s est sendo cumprido o que diz a
resoluo, como em 2013 a cota foi ultrapassada, atingindo 30,37%, e em 2012 havia chegado
at a 35%. Em 2009, ano que deu incio a essa exigncia do PNAE, o municpio no
conseguiu aderir ao programa. Em 2010 os agricultores no se organizaram e, assim, s
chegaram a 1%, e em 2011 a porcentagem foi de 19%. J quanto esfera estadual, P2
respondeu que a resoluo no est sendo cumprida. As escolas estaduais em todo o Piau s
49
chegam a 2,26% dos alimentos de origem da agricultura familiar/cooperativas. Nas escolas
estaduais de Teresina esse nmero um pouco maior, mas no soube responder com exatido.
A realidade da merenda escolar das escolas estaduais entra em conflito com o que est
na lei, e para tal existe punies, a exemplo:
Art. 41 facultado ao FNDE suspender o repasse dos recursos do PNAE quando os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios:
(...)
IV no executarem o Programa de acordo com as legislaes pertinentes;
(BRASIL, 2013).
A terceira pergunta trata dos fornecedores. No caso da esfera municipal, quem soube
passar essa informao foi a nutricionista da SEMEC, alm de ser possvel encontrar esse
dado tambm no site. So 7 grupos formais (cooperativas) (Anexo F) que fornecem para as
escolas do municpio. Quanto s escolas do estado, P2 no soube responder, uma vez que
cada escola tem autonomia para comprar, diferentemente das escolas municipais, onde a
compra feita de uma vez pela secretaria e distribuda nas escolas.
Quando questionados sobre quais os produtos eram adquiridos, houve semelhanas

nas respostas. Basicamente os alimentos da agricultura familiar so frutas e verduras (Anexo
D), uma vez que, para vender ovos, leite, carne, ou qualquer produto de origem animal, o
processo mais rigoroso, devem ser provenientes de locais com servio de inspeo oficial, e
como as cooperativas no possuem esses espaos, nem detm essa tecnologia, os produtos se
limitam a origem vegetal.
No que diz respeito s dificuldades encontradas para executar o programa, ambos

responderam de forma semelhante. Para P1 e P2 o maior problema a falta de agricultores
inscritos, seja por falta de conhecimento do programa, seja por falta de organizao, ou ainda
por que os inscritos no podem exceder o valor de venda de R$ 20.000,00 ao ano, como
apontado no artigo a seguir:
Art. 32 O limite individual de venda do agricultor familiar e do empreendedor

familiar rural para a alimentao escolar dever respeitar o valor mximo de R$
20.000,00 (vinte mil reais), por DAP/ano e ser controlado pelo FNDE e MDA,
conforme Acordo de Cooperao firmado entre estes (BRASIL, 2013).
50
Ainda como dificuldade, a nvel de municpio, segundo P1, faltam produtores de
alimentos bsicos. Para P2, alm da primeira situao, ela acredita que as escolas estaduais,
por serem autnomas, optam pela facilidade de comprar tudo em um s local/mercado, ao
invs de comprar produtos isoladamente em vrios produtores. E por fim, acredita tambm
Quanto aos recursos, o artigo 5 traz que:
Art. 5 Participam do PNAE:

(...)
II a Entidade Executora EEx.: Estado, Municpio, Distrito Federal e escolas
federais, como responsvel pela execuo do PNAE, inclusive pela utilizao e
complementao dos recursos financeiros transferidos pelo FNDE, pela prestao de
contas do Programa, pela oferta de alimentao nas escolas por, no mnimo 800
horas/aula, distribuda sem, no mnimo, 200 (duzentos) dias de efetivo trabalho
escolar, e pelas aes de educao alimentar e nutricional a todos os alunos
matriculados; (BRASIL, 2013)
Dando continuidade, a sexta pergunta originou respostas um pouco diferentes, pois, ao

serem questionados sobre como o conselho discute o alimento, no caso de P1, o foco foi na
equipe, enquanto que P2 focou nos alunos. A seguir as falas de ambos:
trabalha em parceria com a nutrio, trazemos opinies, eles do

.
Ns conversamos muito com os alunos, principalmente quando vemos que na

escola esto sendo vendidos lanches paralelos...gordurosos. Ns mostramos o que
esse tipo de alimentao pode causar, as doenas. Na verdade nem permitido
vender esses lanches dentro da escola, mas vendem na porta, e os alunos saem...no
tem como segur-
Assim refora no texto no artigo 35, que diz que:

2 O CAE poder desenvolver suas atribuies em regime de cooperao com os
Conselhos de Segurana Alimentar e Nutricional, estaduais e municipais e demais
conselhos afins, e devero observar as diretrizes estabelecidas pelo Conselho
Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional CONSEA (BRASIL, 2013).
Por fim, a ltima pergunta pedia uma resposta mais pessoal, e no necessariamente um
dado concreto. Ao serem questionados como viam o papel da compra da merenda escolar no
desenvolvimento da economia local, P1 respondeu, juntamente com a nutricionista, que era
51
importante que o repasse federal acabava ficando no municpio, isso , um dinheiro da Unio,
era usado para comprar produtos locais, e assim, desenvolvendo a regio. Nessa mesma ideia
P2 acrescentou ainda que:
Logo na chamada da lei, uma considerao que justifica parte do texto e, ainda, no
artigo 2:
CONSIDERANDO o fortalecimento da Agricultura Familiar e sua contribuio

para o desenvolvimento social e econmico local;
Art. 2 So diretrizes da Alimentao Escolar:

I o emprego da alimentao saudvel e adequada, compreendendo o uso de
alimentos variados, seguros, que respeitem a cultura, as tradies e os hbitos
alimentares saudveis, contribuindo para o crescimento e o desenvolvimento dos
alunos e para a melhoria do rendimento escolar, em conformidade com a sua faixa
etria e seu estado de sade, inclusive dos que necessitam de ateno especfica;
(BRASIL, 2013).
Alm dos questionamentos feitos, a presidente do CAE do estado, falou de alguns

problemas que dificultam o bom funcionamento do PNAE. Ela afirmou que o dinheiro do
FNDE chega sempre na data certa, porm o estado no repassa de imediato, e atrasa a verba
da merenda escolar.
Art.10 A operacionalizao do Programa na forma prevista nos artigos 8 e 9 no

afasta a responsabilidade da EEx. de responder pela regular aplicao dos recursos
financeiros e da prestao de contas ao FNDE.
Outros problemas para o sucesso do programa ocorrem nas prprias escolas. Ela
afirmou que faltam refeitrios em muitas escolas e por isso as crianas comem sentadas no
cho. Em estudos de Abreu (1995), Cardoso (2010) e Rosa (2008), a ausncia de refeitrios
nas escolas uma constante em diversas regies do pas. Outra questo importante que
quem cozinha a merenda so os contratados dos servios gerais, que muitas vezes no so
capacitados para fazer um alimento saboroso e com a higiene adequada.
Por fim, as irregularidades mais preocupantes que foram comentadas no s pela

presidente, mas como por outros membros do CAE que estavam presentes, foi sobre comida
52
vencida e corrupo. Eles relataram que j autuaram diretores que deixaram a merenda
vencer, em um caso especfico, mais de 80 quilos de comida teve que ser incinerada, pois
estava fora do prazo de validade. Alm disso, apontaram casos de corrupo, de fraude na
escolha dos fornecedores, e produtos diferentes do que constam na nota fiscal. Nesses casos
de irregularidades, o CAE e at mesmo pessoas fsicas da comunidade podem e devem
denunciar, como pode ser observado a seguir:
Art. 48 A fiscalizao da gesto e da aplicao dos recursos financeiros provenientes
do PNAE compete ao FNDE, ao rgo de controle interno do Poder Executivo
Federal, ao TCU e ao CAE, em conjunto com os demais entes responsveis pelos
sistemas de ensino, mediante a realizao de auditorias e/ou anlise dos processos
que originarem as prestaes de contas.
(...)
Art. 51 Qualquer pessoa fsica, associao ou sindicato, assim como demais pessoas
jurdicas que representem a sociedade no controle da gesto pblica, parte legtima
para denunciar irregularidades ou ilegalidades na execuo do PNAE perante o
FNDE.
1 A denncia dever conter:
I a descrio do fato com o maior nmero de informaes possveis para que seja
apurada a provvel irregularidade ou ilegalidade; e
II a identificao do rgo da Administrao Pblica e do responsvel pela prtica
da irregularidade ou ilegalidade, bem como o local e a data provvel do ocorrido.
2 Ficar assegurado o sigilo quanto aos dados do denunciante (BRASIL, 2013)
Dessa forma, a participao na gesto de polticas pblicas, por parte dos conselheiros,
requer engajamento pessoal; domnio de instrumentos de anlise e de crtica das informaes;
capacidade de solucionar problemas; estabelecer prioridades e traar estratgias; viso geral
de conceitos e capacidade de anlise sociopoltica para tomada de decises (KLEBA;
COMERLATTO; COLLISSELLI, 2007).
4. CONSIDERAES FINAIS
Atravs dessa pesquisa possvel concluir que a diferena de administrao e

distribuio da merenda escolar interfere na execuo das exigncias do PNAE. A compra
nica por parte da prefeitura traz vantagens ao adquirir os alimentos, enquanto que a estrutura
descentralizada do estado torna mais difcil a logstica da aquisio da merenda escolar.
53
Um dos pontos mais importantes do programa talvez seja onde apresente mais falhas.
A ideia de preservar a cultura alimentar, desenvolver a economia local e preservar o meio
ambiente, pela compra de 30% da merenda escolar de cooperativas e pequenos agricultores,
visando fortalecer diversos setores, porm isto enfraquecido pelas aes dos gestores.
e estrutura mnima para atuarem, j que seus membros se

dispem a fazer o trabalho voluntrio, em prol de um bem maior, sendo justo que tenham
estrutura para reunies e para a fiscalizar a execuo do PNAE pelas escolas.
A falta de agricultores inscritos pode ser resolvida por mais incentivo, subsdios
agricultura, bem como mais informao, atravs de palestras e reunies. Alm disso, produtos
agroecolgicos ou orgnicos, costumam serem mais caros, e para tanto, faz-se necessrio o
aumento de recursos para merenda escolar.
REFERNCIAS
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54
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57
O Programa Nacional de Alimentao Escolar: uma anlise documental
RESUMO
A segurana alimentar no Brasil uma preocupao crescente, apesar dos bons

resultados obtidos nos ltimos anos. Polticas pblicas associam o controle da sade
das crianas atravs da alimentao, o desenvolvimento local e a preservao do
meio ambiente em um nico programa: o PNAE. Para a boa execuo deste, o CAE,
rgos de controle, e o cidado, so peas-chave, e devem faz-lo fiscalizando a
aplicao dos recursos pblicos. A anlise documental uma forma de organizar e
interpretar informaes para que possam ser usadas posteriormente. O objetivo do
presente trabalho foi analisar documentos disponibilizados pelos CAEs, pelas
secretarias de educao de Teresina e do Piau, traando um paralelo com
documentos do Fundo Nacional a fim de averiguar sua funcionalidade, bem como
mostrar dados ainda pouco conhecidos. Foram analisados 12 documentos, partindo
de uma organizao, comparao, descrio e contextualizao. J na
disponibilizao dos documentos, percebe-se que os sites das duas secretarias
esto desatualizados, o que fere o direito do cidado em ter acesso informao.
Uma comparao feita entre roteiros de visita dos CAEs mostra a ausncia de
alguns pontos que deveriam ser observados. A existncia de irregularidades em
municpios do Piau, no que diz respeito documentao da aquisio da merenda
escolar, refora a necessidade da fiscalizao por parte dos CAEs e da populao.
Palavras-chave: CAE; fiscalizao; FNDE; Merenda escolar; PNAE.
The National School Meal Program: documentary analysis
ABSTRACT
Food security in Brazil is a growing concern, despite the good results achieved in
recent years. Public policy associate health control children through food, local
development and the preservation of the environment in a single program: the PNAE.
For good implementation, CAE, control agencies, and citizens, are key, and must do
so monitoring the use of public resources. Document analysis is a way to organize
and interpret information so they can be used later. The aim of this study was to
analyze documents provided by the PPA, the Teresina education departments and
Piau, drawing a parallel with the National Fund documents in order to verify its
functionality and show yet little known data. 12 documents were analyzed, from an
organization, comparison, description and context. In the provision of documents, we
can see that the sites of the two secretariats are outdated, which hurts the right of
citizens to have access to information. A comparison made between the PPAs
business roadmaps shows the absence of some points that should be observed. The
58
irregularities in Piau municipalities, with regard to the documentation of the
acquisition of school lunches, reinforces the need for supervision by the PPA and the
population.
Keywords: school feeding; CAE; PNAE; FNDE; supervision
INTRODUO
O Relatrio de Insegurana Alimentar no Mundo de 2014, publicado pela

Food and Agriculture Organization (FAO), revela que o Brasil reduziu de forma
significativa a fome, a desnutrio e subalimentao nos ltimos anos. Uma
pesquisa do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) realizado em 2004
e 2009 revelou diminuio em 25% da insegurana alimentar grave nesse perodo.
Estudos feitos de forma colaborativa entre FAO e o Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome - MDS mostrou que os parmetros referentes ao acesso
aos alimentos no consideravam a alimentao em outros locais fora do domiclio,
como o caso do Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) (BRASIL,
2014a).
A agricultura familiar responsvel por mais de 70% da produo de

alimentos presente na mesa dos brasileiros (FAO, 2015), no entanto ainda vista de
forma limitada apenas como um meio familiar de explorao, quando, na verdade,
apresenta grande potencial, tanto do ponto de vista da viabilidade, quanto da
sustentabilidade (ALVES, 2009). A alimentao orgnica ou agroecolgica permite a
promoo da Segurana Alimentar e Nutricional (SAN) e o desenvolvimento
sustentvel. O PNAE, visando seguir esse parmetro, prope em lei, que o rege,
que 30% da alimentao escolar deve ser de origem da agricultura
familiar,quilombola ou indgena (SANTOS, et al., 2014).
A aquisio dos gneros alimentcios de responsabilidade dos estados e

municpios, que devem seguir a Lei 11.947, de 16 de junho de 2009, e suas
alteraes, que dispe sobre o atendimento da alimentao escolar e do programa
dinheiro direto na escola aos alunos da educao bsica. O programa
acompanhado e fiscalizado diretamente pela sociedade, por meio dos Conselhos de
59
Contas da Unio (TCU),
pela Controladoria-Geral da Unio (CGU) e pelo Ministrio Pblico.
De acordo com o artigo 34 da Resoluo n 26 de 17 de junho de 2013, as

atribuies do CAE, bem como sua composio, deve seguir os seguintes termos:
Art. 34 Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro, no mbito

de suas respectivas jurisdies administrativas, o CAE, rgo colegiado de
carter fiscalizador, permanente, deliberativo e de assessoramento,
composto da seguinte forma:
I um representante indicado pelo Poder Executivo do respectivo ente
federado;
II dois representantes das entidades de trabalhadores da educao e de
discentes,indicados pelos respectivos rgos de representao, a serem
escolhidos por meio de assembleia especfica para tal fim, registrada em
ata;
III dois representantes de pais de alunos matriculados na rede de ensino a
qual pertena a EEx., indicados pelos Conselhos Escolares, Associaes de
Pais e Mestres ou entidades similares, escolhidos por meio de assembleia
especfica para tal fim, registrada em ata; e
IV dois representantes indicados por entidades civis organizadas,
escolhidos em assembleia especfica para tal fim, registrada em ata
(BRASIL, 2013a).
Os conselhos foram criados para permitirem a participao popular nas

polticas pblicas, e de um modo geral eles so formados com metade dos
representantes do poder pblico e metade da sociedade civil. Assim possvel
construir polticas pblicas condizentes realidade local. Os conselhos servem para
fiscalizar as aes dos gestores, bem como a aplicao dos recursos pblicos, de
forma que ajudam a evitar o desperdcio e a corrupo (NASCIMENTO, 2010).
A anlise documental procura identificar e averiguar documentos com um fim

especfico, de modo que seja feito um paralelo com outras fontes de informao
para permitira contextualizao das informaes contidas no material analisado
(MOREIRA, 2005). A anlise documental tambm visa descrio e representao
do documento de forma sistemtica permitindo o melhor entendimento e uso da
informao nele contida (IGLESIAS; GMEZ, 2004).
Objetivou-se analisar documentos sobre a merenda escolar, especificamente

os que tratam da aquisio de alimentos da agricultura familiar, disponibilizados
pelos CAEs, pelas secretarias de educao de Teresina e do Estado do Piau,
traando um paralelo com documentos do Fundo Nacional a fim de averiguar sua
funcionalidade, bem como mostrar dados ainda pouco conhecidos.
60
METODOLOGIA
Esta pesquisa de carter documental e abordagem descritiva, baseia-se em

materiais que ainda no receberam tratamento analtico, isto , so denominados
, e possuem grande potencial para
serem organizados e transformados em fontes de consulta.
Foram analisados documentos obtidos no site oficial do Fundo Nacional de

Desenvolvimento da Educao (FNDE) (http://www.fnde.gov.br/), no site oficial da
Secretaria Municipal de Educao de Teresina (SEMEC)
(http://www.semec.pi.gov.br/), no site da Secretaria de Educao do Estado do Piau
(SEDUC) (http://www.seduc.pi.gov.br/) e outros cedidos pelos CAEs da SEMEC de
Teresina e SEDUC Piau. Os documentos foram organizados partindo de uma
observao do conjunto para, ento, analisar cada um de acordo com sua funo.
Foram disponibilizados 12 documentos para anlise: Lista da situao dos

municpios do Piau quanto documentao do PNAE; Roteiros de visitas do CAE
do FNDE, SEMEC e SEDUC; Lista de gneros alimentcios adquiridos pela SEMEC;
Lista de gneros e especificaes dos alimentos a serem fornecidos pra SEDUC;
Declarao de venda mxima por ano por agricultor; Resultado final da chamada
pblica para fornecimento da merenda escolar da rede municipal de ensino de
Teresina; Termo de recebimento do alimento; questionrio de acompanhamento do
CAE pelo PNAE; Cartazes informativos dos valores recebidos pela escola para a
merenda e para denncia de irregularidades e questionrio de controle da merenda
escolar pelo cidado.
O material foi organizado e a partir de uma leitura utilizando critrios da

anlise de contedo, foi caracterizado e descrito, comparado quando semelhante e
contextualizado com a literatura existente sobre o tema.
RESULTADOS E DISCUSSO
No site do FNDE foi possvel acessar os dados das prestaes de conta de

cada cidade em cada programa do governo federal. Dessa forma, a busca especfica
para o PNAE nos municpios do Piau mostrou que a maioria encontra-se regular
quanto a essa documentao, no entanto, algumas cidades esto inadimplentes,
61
outras esto com algum documento pendente, e outras esto em diligncia com a
Controladoria Geral da Unio (CGU), como mostra o Quadro 2.
Quadro 1 Situao dos municpios do Piau quanto documentao do PNAE.
Situao da documentao com o

Cidades
CGU
Avelino Lopes, Bom Jesus, Capito
Gervsio Oliveira, Flores do Piau,
Francinpolis, Hugo Napoleo, Joca
Marques, Lus Correia, Novo Oriente do
Documentao com pendncia
Pedro Laurentino, Redeno do
Gurguia, Ribeiro Gonalves, Santa
Filomena, Santo Antnio de Lisboa,
Santo Incio do Piau, So Joo do
Arraial
Aroeiras do Itaim, Cocal, Esperantina,
Inadimplente Morro Cabea no Tempo, So Loureno
do Piau
Diligenciado como CGU Juazeiro do Piau, Santa Rosa do Piau
SEDUC, SEMEC Teresina, demais
Regular
cidades
A Figura 1 mostra em grfico a situao dos municpios do Piau em relao

documentao do PNAE. 12% dos municpios encontram-se com algum problema
na documentao, seja pendncia ou inadimplncia, at casos de diligncia com o
CGU. Em 2014 a Advocacia Geral da Unio (AGU) providenciou, juntamente com os
rgos de controle, abertura de investigao no municpio de Esperantina-Pi, sob
suspeita de desvio de verba da merenda escolar da rede pblica municipal, sendo
denunciadas diversas irregularidades, inclusive cobrana de propina por parte do
prefeito do municpio (BRASIL, 2014b).
62
Comparativo - documentao do
PNAE nos municpios do Piau
12%
Municpios com
documentao
regularizada
Municpios com
problemas na
88% documentao
Figura 1 Grfico comparativo dos municpios do Piau em relao

documentao do PNAE.
No site do FNDE foi possvel encontrar uma ficha de avaliao para ser
preenchidos na visita s escolas (Anexo A), no entanto, os conselhos das escolas
municipais (Anexo B) e estaduais (Anexos C) de Teresina possuem suas prprias
fichas. As trs, apesar de diferentes na organizao dos questionamentos, so
parecidas em praticamente todos os quesitos. Como parmetro, foi usado o roteiro
de visita do site do FNDE para observar se os outros dois esto de acordo (Quadro
2).
Quadro 2 Comparativo entre roteiros de visita do FNDE, do CAE do municpio de

Teresina e do CAE do estado do Piau.
Roteiro de visita Roteiro de visita
Roteiro de visita - FNDE
CAE municipal CAE estadual
Higiene das merendeiras + +
Higiene do ambiente + +
Higiene do Alimento + +
Armazenamento + +
Preparo e distribuio do alimento - +
Relacionamento da merendeira + -
Local e segurana no trabalho + -
Execuo do PNAE - +
+ = respostas semelhantes; - = respostas divergentes.
No entanto, a ficha do CAE municipal possui questionamentos extras, sobre:

aes de Educao Alimentar e Nutricional; controle da sade dos alunos,
especialmente em caso de doenas relacionadas alimentao; e questiona se h a
63
presena de vendedores de merenda concorrente dentro da escola. O roteiro do
CAE estadual tambm se preocupa com outros fatores no presentes na ficha do
FNDE, a exemplo: A presena de refeitrios; Os valores utilizados na agricultura
familiar; Se feito teste ergomtrico nas crianas a fim de comparar seu
desenvolvimento;
A atribuio efetivamente mais desempenhada pelo CAE, segundo Pipitone et

al. (2003), o de fiscalizao de recursos do PNAE (76,9%), enquanto que o
acompanhamento na escola aparece como uma atribuio menos efetiva (63,45%).
Apenas metade dos CAEs fiscalizam o cumprimento da exigncia do PNAE de
aquisio de alimentos in natura atravs da agricultura familiar. Essas porcentagens
ainda variam por regio, no nordeste essas estatsticas so ainda menores.
Outro ponto interessante para ser observado nesse comparativo, a forma de

preenchimento das fichas dos CAEs. No roteiro do CAE municipal as respostas
anotaes aps cada bloco de perguntas. J na ficha do CAE estadual, as

perguntas no so sempre fechadas e permitem respostas mais detalhadas. Alm
disso, neste segundo caso, os questionamentos so feitos para o gestor, para a
merendeira e para os alunos, diferente do primeiro roteiro, que se limita a entrevistar
o gestor.
No anexo D encontra-se os gneros alimentcios da agricultura familiar

adquiridos pelo municpio. No total so 18 produtos, todos de origem vegetal, frutas
e verduras da regio. O anexo E traz as especificaes dos alimentos que podem
ser comprados pelas escolas estaduais. Especifica tanto no que diz respeito
qualidade quanto forma de embalagem e entrega, e se comparado com o anexo D,
traz de forma mais detalhada as caractersticas do alimento a ser adquirido. De
acordo com o artigo 24, que trata da aquisio de alimentos do gnero da agricultura
familiar:
1 A aquisio de que trata este artigo poder ser realizada dispensando-

se o procedimento licitatrio, nos termos do art. 14 da Lei 11.947/2009,
desde que os preos sejam compatveis com os vigentes no mercado local,
observando-se os princpios inscritos no art.37 da Constituio Federal, e
que os alimentos atendam s exigncias do controle de qualidade
estabelecidas pelas normas que regulamentam a matria (BRASIL, 2013a).
64
Outro comparativo a ser feito entre os anexos D e E, a possibilidade de
compra de produtos de origem animal, no entanto, nenhum desses alimentos foi
adquirido esse ano. As especificaes para compra de tais produtos, que estes
sejam oriundos de estabelecimentos com inspeo oficial. De acordo com
documento do Departamento de Inspeo de Produtos de Origem Animal, o Piau
um dos 4 estados que no demonstra interesse em aderir ao Sistema Brasileiro de
Inspeo de Produtos de Origem Animal (SISBI-POA) (BRASIL, 2013b).
O anexo F uma declarao dos agricultores para garantir que eles vendero
seus produtos sem ultrapassar o limite de R$ 20.000,00 ao ano, como manda o
artigo 32 da Resoluo n 26 de 17 de junho de 2013. Esta uma forma de controle
para que o mximo de agricultores e famlias sejam beneficiados. Alm de incentivar
comprando os produtos da agricultura familiar, outros subsdios so necessrios
para o desenvolvimento desse setor que, apesar de crescente, ainda no
suficiente, nem distribudo de forma proporcionalmente as regies (AZEVEDO;
PESSA, 2011).
O anexo G uma cpia do resultado final da chamada pblica dos

agricultores que foram selecionados para fornecer os alimentos da agricultura
familiar para as escolas do municpio. Percebe-se nesse documento que todos os
agricultores escolhidos para o fornecimento da merenda esto organizados em
cooperativas.
Chamada pblica a publicao de um edital com finalidade de ampla

divulgao, para assegurar a publicidade dos atos da administrao pblica, da
contratao de obras e/ou servios pblicos, nos casos em que dispensada a
licitao, conforme o art. 24 da Lei 8666/93.De acordo com os artigos 20 e 24 da
Resoluo n 26 de 17 de junho de 2013:
Art. 20 (...)
1 Quando a EEx. optar pela dispensa do procedimento licitatrio, nos
termos do art.14, 1 da Lei n 11.947/2009, a aquisio ser feita mediante
prvia chamada pblica.
2 Considera-se chamada pblica o procedimento administrativo voltado

seleo de proposta especfica para aquisio de gneros alimentcios
provenientes da Agricultura Familiar e/ou Empreendedores Familiares
Rurais ou suas organizaes;
Art. 24 (...)
65
1 A aquisio de que trata este artigo poder ser realizada dispensando-
se o procedimento licitatrio, nos termos do art. 14 da Lei 11.947/2009,
desde que os preos sejam compatveis com os vigentes no mercado local,
observando-se os princpios inscritos no art.37 da Constituio Federal, e
que os alimentos atendam s exigncias do controle de qualidade
estabelecidas pelas normas que regulamentam a matria (BRASIL, 2013a).
O Anexo H o termo de recebimento dos produtos, este deve ser preenchido

pelo servidor da escola que receb-los, bem como a especificao, quantidade,
valor unitrio e valor total do produto, e segue o modelo criado pelo FNDE. O Anexo
J trata-se de uma ficha-controle do PNAE sobre as responsabilidades do CAE. Alm
de informar sobre o cumprimento das exigncias do programa, h questes sobre o
acesso informao e disponibilidade de condies mnimas para o trabalho do
conselho. Dessa forma, seguem os artigos 31, 44 e 45.
Art. 31 Os contratos devem estabelecer com clareza e preciso as

condies para sua execuo expressas em clusulas que definam os
direitos, obrigaes e responsabilidades das partes, em conformidade com
os termos da chamada pblica e da proposta a que se vinculam.
Art. 45 (...).
11 A EEx. dever manter em seus arquivos, em boa guarda e organizao,
pelo prazo de vinte anos, a partir da aprovao da prestao de contas
anual do FNDE/MEC, pelo TCU:
II os termos de recebimento da agricultura familiar e as guias de remessa
de alimentos emitidos em nome da contratante e identificadas com o nome
do Programa/FNDE;
Art. 44 (...)
5 Na hiptese de divergncia com os dados informados no parecer
conclusivo do CAE ou identificada a ausncia de documentos exigidos, o
FNDE notificar a EEx. para, no prazo de 45 dias, providenciar a
regularizao da prestao de contas ou o recolhimento dos recursos
devidamente atualizados (BRASIL, 2013a).
Os anexos K e L so cartazes informativos de autoria do CAE estadual, que

informam os valores que a escola recebeu para a merenda escolar e o nmero para
denncia de irregularidades, respectivamente. O anexo M um questionrio
encontrado no site do FNDE que permite a participao do cidado no controle e
fiscalizao dos recursos destinados merenda escolar.
estabelecida uma correlao negativa entre corrupo e gesto ineficiente

com o crescimento econmico no caso de pases em desenvolvimento como o
Brasil. constatado, ainda, que o aumento de irregularidades no servio pblico
est associado responsabilizao horizontal, realizada por meio de controles
mtuos entre os poderes, e responsabilizao vertical, relacionada ao controle por
parte dos cidados (SODR; ALVES, 2010).
66
CONSIDERAES FINAIS
A anlise documental proposta nesta pesquisa permite o conhecimento e

organizao do que tem sido realizado pelo CAE e pelos gestores do municpio de
Teresina e do estado do Piau, em relao aquisio da merenda escolar. O
primeiro fato observado que os documentos disponibilizados so poucos, uma vez
que de interesse pblico, e de direito do cidado ter contato com essas
informaes para uma fiscalizao mais efetiva, imprescindvel que os gestores,
representados pelas secretarias de educao, disponibilizem todos os documentos
relativos aquisio da merenda escolar. Os sites da SEMEC e SEDUC esto
desatualizados quanto ao carregamento de documentos sobre a merenda escolar.
Ao analisar os dados perceptvel que, apesar do FNDE disponibilizar o

modelo do roteiro de visita, cada CAE elabora seu prprio roteiro. Questiona-se: o
fizeram por no conhecer o modelo do FNDE ou por achar este ineficiente?
Percebe-se, tambm, que o CAE estadual, atravs da produo de cartazes
informativos, apresenta uma maior preocupao com a informao para a
fiscalizao, isso , incentivaram mais o controle por parte da populao.
A informao de que municpios do Piau esto irregulares quanto sua

documentao para o FNDE e CGU mostra a importncia do papel do CAE e da
populao como fiscalizadores do recurso pblico. No entanto, ressalta-se a
necessidade de maiores instrues para que estes possam desempenhar esse
papel, uma vez que, sem o conhecimento de como fiscalizar, o cidado no ser
capaz de executar esse direito-dever.
REFERNCIAS
ALVES, A. F. As mltiplas funes da agricultura familiar camponesa: prticas

scio-culturais e ambientais de convivncia com o semi-rido. Tese (Doutorado
em Cincias Sociais). Campina Grande: PPGCS/UFCG, 2009. 314 p.
AZEVEDO, F. F.; PESSA, V. L. S. O Programa Nacional de Fortalecimento da

Agricultura Familiar no Brasil: uma anlise sobre a distribuio regional e setorial
dos recursos. Sociedade & Natureza. v. 23, n. 3, p. 483-496. Uberlndia, 2011.
BRASIL. CASA CIVIL. Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal,
institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras
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67
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8666compilado.htm acesso em: 03 de
fevereiro de 2015.
BRASIL. Poder Legislativo. Lei 11.947, de 16 de junho de 2009. Dispe sobre o

atendimento da alimentao escolar e do programa dinheiro direto na escola aos
alunos da educao bsica. Dirio Oficial da Unio. Braslia, 2009.
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Educao. Ministrio Da Educao. Resoluo/CD/FNDE n 26, de 17 de junho de
2013. Dispe sobre o atendimento da alimentao escolar aos alunos da educao
bsica no mbito do Programa Nacional de Alimentao Escolar PNAE.Braslia,
2013a.
BRASIL. Ministrio da Agricultura Pecuria e Abastecimento. Secretaria de Defesa

Agropecuria. Departamento de Inspeo de Produtos de Origem Animal. Dispe
sobre a adeso voluntria ao SISBI-POA. Braslia, 2013b. Disponvel em
http://www.agricultura.gov.br/arq_editor/file/camaras_tematicas/Cooperativismo/3RO/
App_SISBI-POA.pdf Acesso em: 03 de fevereiro de 2015.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. O estado da

segurana alimentar e nutricional no Brasil: um retrato multidimensional. Relatrio
de 2014. Braslia, DF, 2014a. p. 6 e 25.
BRASIL. Portal Brasil. AGU pede investigao sobre suspeita de desvio no

Piau. Braslia, 2014b. Disponvel em: http://www.brasil.gov.br/cidadania-e-
justica/2014/03/agu-pede-investigacao-sobre-suspeita-de-desvio-no-piaui Acesso
em 02 de fevereiro de 2015.
FAO. UNICAFES e FAO planejam aes em parceria para o fortalecimento da

agricultura familiar. Braslia, 2015. Disponvel em:
https://www.fao.org.br/UnicafesFOpapfaf.asp acesso em: 20 de fevereiro de 2015.
GIL, A. C. Mtodos e tcnicas de pesquisa social. 6. ed. So Paulo: Atlas, 2008.
IGLESIAS, M. E. D.; GMEZ, A. M. M. Anlisis documental y de informacin: dos
componentes de um mismo proceso. ACIMED.v. 12, n. 2, p. 1-5. Ciudade La
Habana, 2004.
MOREIRA, S. V. Anlise documental como mtodo e como tcnica. In: DUARTE, J.;
BARROS,A. (Org.). Mtodos e tcnicas de pesquisa em comunicao. So
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NASCIMENTO, J. L. R. PREVENO E COMBATE CORRUPO Inovaes de

controle cidado para preveno da corrupo. 5 concurso de monografias da
CGU. Braslia, 2010.
PIPITONE, M. A. P.; OMETTO, A. M. H.; SILVA, M. V.; STURION, G. L.;

FURTUOSO, M. C. O.; OETTERER, M. Atuao dos conselhos Municipais de
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Revista de Nutrio. v. 16, n. 2, p.143-154, Campinas, 2003.
68
SANTOS, F.; FERNANDES, P. F.; ROCKETT, F. C.; OLIVEIRA, A. B. A. Avaliao
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Brasil. Cincia e Sade Coletiva. v. 19, n. 5,p. 429-436. 2014.
SODR, A. C. A.; ALVES, M. F. C. Relao entre Emendas Parlamentares e
Corrupo Municipal no Brasil: Estudo dos Relatrios do Programa de Fiscalizao
da Controladoria-Geral da Unio. Revista de Administrao Contempornea. v.
14, n. 3, p. 414-433. Curitiba, 2010.
69
4. CONSIDERAES GERAIS
Apesar de recente, o Programa Nacional de Alimentao Escolar

desempenha papel fundamental na sociedade brasileira e por tanto sua eficcia
precisa ser analisada atravs de pesquisas que, ainda so incipientes nessa
temtica. Os trabalhos sobre alimentao escolar em lngua portuguesa, se
comparados aos resultados encontrados de trabalhos publicados em lngua inglesa,
demonstra um longo caminho a ser percorrido por pesquisadores brasileiros da
merenda escolar.
O Conselho de Alimentao Escolar, para conseguir desempenhar sua

importante funo fiscalizadora precisa de condies mnimas de trabalho, que no
vm sendo oferecidas, especialmente no caso do CAE do estado do Piau. A
merenda escolar oferecida no municpio de Teresina est de acordo com a exigncia
de que 30% devem ser de origem da agricultura familiar, mas observou-se que todos
os fornecedores esto organizados em cooperativas e nenhuma fornece produtos de
origem animal. preciso mais subsdios para o pequeno agricultor, tanto de
informao, quanto de recursos.
O CAE e a sociedade tm a importante responsabilidade de fiscalizar a

aplicao das verbas destinadas merenda escolar, mas para tal preciso que os
documentos relacionados a este fim estejam disponveis para serem analisados.
Poucos so os documentos disponibilizados pela SEMEC-Teresina e SEDUC-Piau,
estes foram analisados e mostram um pouco da situao da compra da merenda
escolar com o agricultor familiar. Os documentos fornecidos pelos CAEs mostram
tambm uma maior preocupao do CAE estadual de informar a populao e alertar
sobre a importncia da denncia.
O incentivo pesquisa sobre alimentao escolar por parte dos gestores; o

conhecimento da legislao por parte da populao; condies de trabalho para os
CAEs; subsdios para o pequeno agricultor; profissionais das escolas capacitados;
gestores comprometidos com o sucesso na execuo do PNAE, so pontos que, se
concretizados, possibilitam o fornecimento de uma merenda escolar de qualidade,
que atende a uma necessidade biopsicossocial dos alunos, desenvolve a economia
local, preserva a cultura alimentar e o meio ambiente.
70
APNDICES
Apndice A Formulrio de entrevista dos presidentes do CAE
Nome:_________________________________________________________
Sexo:_________ Idade:______________
Formao:______________________________________________________
1 Voc considera que a atuao do Conselho est sendo eficiente? Por que?
( ) Sim ( ) No
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
2 Com a aprovao da Lei n 11.947, de 16 de junho de 2009, e da Resoluo

FNDE n 268, de 17 de junho de 2013, as escolas das redes pblicas de educao
bsica no mnimo 30% do valor enviado a estados, municpios e Distrito Federal pelo
Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao para o Programa Nacional de
Alimentao Escolar (PNAE) devem ser utilizados obrigatoriamente na aquisio de
gneros alimentcios provenientes da agricultura familiar e do empreendedor familiar
rural com dispensa de licitao. Isso acontece efetivamente nessa cidade?
( ) Sim ( ) No
3- Caso esteja sendo seguida, quais produtores/ cooperativas/ quilombos/

assentamentos fornecem para essa cidade?
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
4 Quais os produtos comprados?
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
71
5 Quais as maiores dificuldades para seguir essa lei?
( ) A falta de conhecimento da lei por parte do Conselho de Alimentao Escolar
( ) A falta de inscritos (agricultores/cooperativas) para venda de tais produtos
( ) A dificuldade de comprar cada produto isoladamente com agricultores diferentes/

facilidade de comprar tudo em um nico mercado/supermercado
( ) A ausncia de produtores de alimentos bsicos para merenda
( ) O recurso insuficiente para comprar em tais produtores
( ) No h dificuldades de seguir tal lei
( ) Outros
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
6 Como o conselho discute a questo do alimento tentando manter a cultura,

tradio, possibilidades e, ao mesmo tempo, atender as necessidades nutricionais
dos alunos?
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
7 Como voc v o papel da compra da alimentao escolar no desenvolvimento da

economia local?
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
72
ANEXOS
Anexo A Roteiro de visitas s escolas Modelo proposto pelo PNAE
73
74
75
76
77
78
Anexo B Relatrio de monitoramento da Alimentao Escolar CAE Teresina
RELATRIO DE MONITORAMENTO DA ALIMENTAO ESCOLAR
CAE ________
I - INFROMAES GERAIS
ESCOLA:____________________________TURNOS:_________N DE ALUNOS:______
GESTOR(A):_______________________NUTRICIONISTA:-------------------------------------
( ) CRECHE ( ) PR-ESCOLA ( ) ENS. FUNDAMENTAL ( ) EJA ( ) MAIS

EDUCAO ( ) ENS. MDIO
( ) MUNICIPAL ( ) FILANTRPICA ( ) CONVENIADA
DATA:____/____/____ CARDPIO:___________________MANIPULADORA:_____________
II- AES DE ALIMENTAO E NUTRIO
- Quais das estratgias de educao alimentar so desenvolvidas por

Nutricionistas/Gestores?
Faz a divulgao do cardpio em local visvel? SIM NO
O cardpio est sendo cumprido diariamente?
Possui Horta Escolar?
Faz uso dos produtos da Horta Escolar?
Ministra palestras sobre Alimentao Saudvel, Educao

Alimentar e Nutricional entre outras?
Faz o controle de doenas como diabetes, hipertenso,

obesidade, anemia, celaco,intolerncia lactose, etc?
79
Promove oficinas culinrias de alimentos regionais?
Permite a presena de vendedores ambulantes de lanche dentro

ou fora da escola?
Faz o controle do nmero de refeies servidas diariamente aos

alunos?
ANOTAES:
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
III- CONDIES DOS EDIFCIOS E INSTALAES
Onde consumida a alimentao escolar? SIM NO
( ) refeitrio ( )sala de aula ( ) ptio ( ) cantina
A escola possui cozinha adequada?
O piso da cantina encontra-se em boas condies?
O depsito ventilado e arejado?
As pias das cantinas esto livres de sujeiras?
Tem pias para os alunos lavarem as mos antes/aps

refeies?
Tem forro na cantina/depsito?
O forro do teto da cantina e depsito esto conservados?
Os banheiros so suficientes para uso dos alunos?
ANOTAES:
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
IV- CONDIES DOS EQUIPAMENTOS E UTENSLIOS:
A escola possui balana para a pesagem dos gneros SIM NO

alimentcios?
O(s) freezer(s) (so) suficiente(s) para o

acondicionamento dos gneros alimentcios perecveis?
80
A geladeira suficiente para o acondicionamento dos
gneros alimentcios perecveis?
Os pratos, copos, talheres, caneca, etc possuem material de

boa qualidade e higiene adequada?
Os tachos, panelas, bandeja, bacias, etc encontram-se em

boas condies de uso e higiene?
O fogo e forno encontram-se em boas condies de uso e

higiene adequada?
Na cantina existe ventilador?
Na cantina existe exaustor?
ANOTAES:________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
V- SOBRE ASCONDIES DE HIGIENE, SANEAMENTO E ARMAZENAMENTO
Os arredores das escolas oferecem condies gerais de SIM NO

higiene e saneamento?
A cantina encontra-se organizada sem restos de alimentos,

sem objetos em desuso?
H indcios de presena de animais dentro e aos arredores

da escola?
O lixo est em recipientes de fcil limpeza?
feita limpeza da rea externa diariamente?
O lixo recolhido diariamente?
H coleta seletiva de lixo?
Existem documentos que comprovem o controle de pragas

e roedores?
Existe evidncias de roedores, baratas e insetos nas

dependncias da escola?
O reservatrio de gua est isento de rachaduras,
81
infiltrao, vazamentos, dotado de tampa, limpo e com gua
potvel?
Existem caixas de gorduras e esgoto?
As fossas so distantes da cantina?
As prateleiras e estrados permitem lavar-se e circular o ar?
Os produtos de limpeza esto separados dos gneros

alimentcios?
Os alimentos esto retirados das caixas de madeira e /ou

papelo?
Os hortifrutigranjeiros da agricultura familiar esto

armazenados, adequadamente?
O botijo de gs est sendo acondicionado em local

adequado?
ANOTAES:________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
VI- SOBRE CONTROLE DE QUALIDADE E ESTOQUE DOS GNEROS
feito o controle das especificaes dos produtos, inclusive SIM NO

das quantidades?
Os recibos de entrega so assinados e datados pelos

gestores e devolvidos Entidade Executora?
observado a integridade das embalagens e validade nos

rtulos dos alimentos?
Os produtos reprovados so devolvidos no ato do

recebimento?
So consumidos primeiros os produtos prximos do

vencimento?
So consumidos por ltimo os produtos com maior prazo de

validade?
feito o controle de estoque dos gneros recebidos?
82
feito o controle da quantidade dos gneros para o preparo
da alimentao?
feito o controle do n de refeies servidas por aluno/ dia?
A Alimentao servida regularmente durante os cincos

dias da semana?
A alimentao servida nos sbados de reposio?
ANOTAES:________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
VII- SOBRE OS MANIPULADORES E PREPARO DE ALIMENTOS
servidora efetiva do quadro da Secretaria Municipal de SIM NO

Educao?
contratada por empresa terceirizada?
feito capacitao sobre educao alimentar e nutrio

para os Manipuladores de alimentos?
As manipuladoras esto uniformizadas? ( uniformes limpos,

toucas, luvas, sapatos fechados?
As manipuladoras de alimentos fazem com frequncia

exames laboratoriais?
As manipuladoras esto livres de micoses, sangramentos,

coriza, infeces respiratrias, e outros?
As manipuladores esto usando adornos (brincos, pulseiras,

alianas, relgios, colares, anis, piercings, unhas grandes?
Existe sanitrio/vesturio para uso exclusivo dos

manipuladores?
Os manipuladores apresentam no ato do contrato

certificados de cursos de culinria?
ANOTAES:________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
83
Teresina(PI), _____ de_____________ de ________
Assinatura do(a) Conselheiro(a) do CAE
____________________________________________________________
Assinatura do(a) Gestor(a) da Escola
____________________________________________________________
84
Anexo C Ficha de monitoramento do CAE do estado do Piau
SECRETARIA DE EDUCAO DO ESTADO DO PIAU

CONSELHO DE ALIMENTAO ESCOLAR DO ESTADO DO PIAU CAE
U.E . _____________________________________________________________________________
Endereo: ________________________________________Fone:____________________________
Diretor(a):_________________________________________________________________________
Adjunto(a):________________________________________________________________________
Coordenadora:_____________________________________________________________________
Nutricionista:_______________________________________________________________________
Matrculas____________ alunos frequentando_________nos turnos __________________________
nas modalidades___________________________________________________________________
Exame Ergomtrico_________________________________________________________________
Nutricionista (visita)_________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
Refeitrio_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
Cardpio___________________________________________________________Data___/___/____
Cozinha __________________________________________________________________________
Depsito e prazo de validade__________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
Ficha dos estoques_________________________________________________________________
Ata do conselho ____________________________________________________________________
Reunio do conselho ________________________________________________________________
Merendeiras _______________________________________________________________________
Servios gerais (vigias/zeladoras)______________________________________________________
Utenslios_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
Prestao de contas_________________________________________________________________
Agricultura Familiar___________________________________valor pago______________________
Gneros da agricultura familiar________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
Outros informes____________________________________________________________________
85
1. Nveis oferecidos na escola
( ) EF srie inicial 4 srie ( ) EF 5 a 8srie ( ) EJA ( ) EM ( ) EPROF ( ) EESP
2. Nmero de alunos matriculados na escola________________________________________
3. Nmero de alunos que frequentam atualmente____________________________________
4. A escola est recebendo o repasse da Alimentao escolar mensalmente?
( ) sim ( ) no ( ) irregularmente
5. Qual o valor da ltima parcela do PNAE recebida? R$_______________________________
6. Esta escola atendida por um profissional de nutrio? ( ) sim ( ) no
7. A visita deste profissional escola aconteceu h:
( )uma semana( )um ms ( )dois meses ( )mais de dois meses ( )nunca visitou
8. Existe cardpio na escola? ( ) sim ( ) no
9. Voc considera o depsito adequado para o armazenamento dos gneros alimentcios?
( ) sim ( ) no
10. Voc controla os gneros do depsito atravs da ficha de estoque? ( ) sim ( ) no
11. Nesta escola tem (em bom estado)
( ) geladeira ( ) freezer ( ) filtro ( ) bebedouro ( ) refeitrio ( ) panelas
( ) copos, pratos, talheres suficientes ( ) liquidificador ( ) fogo ( ) bacias
12. O quadro de merendeira suficiente para o preparo da alimentao escolar?( ) sim ( ) no
13. Quantas merendeiras tem em sua escola?_______________________________________
14. Esta escola faz exame ergomtrico com os alunos? ( ) sim ( ) no
15. Em que perodo realizado este exame? No comeo do ano ( ) No final do ano ( )
16. Esta acontecendo com regularidade a prestao de conta do recurso da Alimentao Escolar? ( )
sim ( ) no
17. A ltima prestao de conta que voc entregou, foi referente a qual parcela? ___________
18. Quantos servios gerais na escola a escola possui?________ suficiente? ( ) sim ( ) no
19. Voc faz o levantamento dirio da quantidade de alunos por turma? ( ) sim ( ) no
20. Voc observa a aceitao da merenda pelas crianas diariamente? ( ) sim ( ) no
MERENDEIRA
1. Na sua escola existe equipamento suficiente para o preparo e distribuio da merenda?
86
( ) sim ( ) no ( ) insuficiente
2. Quantas merendeiras existem na cantina?
( ) 1 merendeira ( ) 2 merendeiras ( ) 3 merendeiras ( ) 4 merendeiras
3. Voc recebeu algum treinamento sobre preparo e higienizao para o preparo da merenda? ( )
sim ( ) no
4. Em caso afirmativo quem ofereceu esse treinamento?
( )Secretaria de Educao Estadual ( )Secretaria de educao Municipal ( ) Escola ( ) Outros
5. Ao manipular os alimentos da merenda voc precisa fazer uso de alguns acessrios. Marque o que
voc usa:
( )mscara ( )luvas ( )touca ( )avental ( )fardamento ( )sapato antiaderente ( )nenhum
6. A direo fornece os acessrios acima ou voc tem que solicitar? ( )sim ( )no
7. A escola oferece equipamentos suficientes para o preparo e distribuio da merendeira?
( ) sim ( )no ( ) insuficiente
8. A escola oferece material de limpeza suficiente para a higienizao da cantina e equipamentos?
( ) sim ( ) no ( ) insuficiente
9. Voc recebeu a visita da nutricionista nos ltimos meses? ( ) sim ( ) no
10. A escola tem cardpio? ( ) sim ( ) no
11. Est sendo cumprido? ( ) sim ( ) no
12. Qual o horrio da distribuio da merenda?
Manh_________________ Tarde___________________ Noite_____________________
13. Caso a escola no tenha cardpio, qual o lanche de hoje?
Manh_________________ Tarde___________________ Noite _____________________
14. Quando no tem o material do cardpio, voc faa a merenda por sua conta? ( )sim ( )no
15. H dificuldade no estoque e conservao da merenda? ( ) sim ( ) no
16. H quanto tempo voc merendeira? ( )1 ano ( ) 2 anos ( ) mais de 2 anos
17. No seu contra cheque sua funo merendeira? ( ) sim ( ) no ( ) outros
18. Dado a importncia de sua funo, a escola j prestou alguma homenagem?
( )sim ( )no ( ) todo ano
ALUNOS
1. Voc recebeu alimentao durante o perodo em que est na escola?
( ) sim ( ) no
87
2. A alimentao escolar oferecida durante o perodo de prova?
( ) sim ( ) no
3. Quando h necessidade, voc pode repetir a alimentao?
( ) sim ( ) no
4. Voc est satisfeito com a alimentao da sua escola? ( ) sim ( ) no
Por qu?____________________________________________________________________
5. A gua que voc recebe na sua escola filtrada?
( ) sim ( ) no
6. Possui refeitrio nessa escola?
( ) sim ( ) no
7. Caso no tenha refeitrio nesta escola, como voc realiza a sua refeio:
( )em p ( )sentado no cho ( )em bancos ( )rea livre da escola ( )na sala de aula
8.Na escola tem venda de lanche?
( ) sim, dentro da escola ( ) sim, fora da escola(porto,calada) ( ) no
9. Voc consome no horrio em que voc est na escola:
( ) a alimentao feita na escola ( ) alimentao vendida na escola ( ) as duas
10. Marque somente o que oferecido de alimentao na escola:

( ) sopa de verdura ( ) linguia ( ) pipoca
( ) sopa de macarro ( ) suco de frutas ( ) ovos
( ) sopa de frango ( ) suco artificial ( ) cuscuz com leite
( ) sopa de carne ( ) suco concentrado ( ) peixe
( ) sopa com arroz ( ) po com manteiga ( ) fruta
( ) arroz branco com feijo ( ) po com salsicha ( ) iogurte
( ) arroz com sardinha ( ) po com carne ( ) leite
( ) arroz com carne ( ) po com queijo ( ) leite com achocolatado
( ) arroz com frango ( ) biscoito doce e salgado ( ) caf com leite
( ) macarro com carne ( ) bolo ( ) refrigerante
( ) macarro com sardinha ( ) peta ( ) petiscos
11. A preparao (lanche) que voc mais gosta? _____________________________________
12. Durante o ano, voc estudou na sala de aula sobre alimentao saudvel?
( ) sim ( ) no
Observao:_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
Conselheiro:_____________________________________________Data:_____/______/_____
88
Anexo D Lista de gneros, quantidade e especificaes dos alimentos adquiridos
na agricultura familiar pela SEMEC
89
Anexo E Lista de gneros e especificaes dos alimentos adquiridos na
agricultura familiar pela SEDUC
90
91
92
93
94
95
96
97
98
Anexo F Declarao do agricultor de compromisso de venda limite por ano
99
Anexo G Resultado final da chamada pblica das cooperativas aprovadas para
fornecer merenda escolar em 2014
100
Anexo H Termo de recebimento do alimento
101
102
Anexo I Questionrio de acompanhamento do CAE pelo PNAE
QUESTIONRIO DE ACOMPANHAMENTO DO CAE
PRESTAO DE CONTAS
Dados da Prestao de Contas
Tipo de Nome da
REPASSE AUTOMATICO CNPJ:
Concesso: Entidade:
N da
PROG.NACIONAL DE ALIMENTAO ESCOLAR /
Programa: Transfernci Vigncia:
ALIMENTAO ESCOLAR 2011 ou 2012
a:
Prazo para Municpio

Situao: --
PC: /UF:
Informaes da Execuo Fsica

1) O CAE comunicado pela Entidade Executora - EEx sobre o recebimento dos recursos
financeiros?
Sim;
No.
2) Selecione, caso existam, quais dos itens de infra-estrutura abaixo relacionados o CAE dispe para
exercer suas funes?
Local apropriado para reunies;
Equipamentos de informtica;
Transporte para deslocamento dos conselheiros (reunies, visitas s escolas, etc);
Recursos humanos para execuo de atividades de apoio;
Outros.
3) Houve compra de gneros alimentcios da Agricultura Familiar e/ou do Empreendedor Familiar

Rural ou suas organizaes?
Sim, foi executado o mnimo obrigatrio de 30% na aquisio de gneros alimentcios da Agricultura
Familiar e/ou do Empreendedor Familiar Rural ou suas organizaes para alimentao escolar;
Sim, porm no foi executado o mnimo obrigatrio de 30% na aquisio de gneros alimentcios da
Agricultura Familiar e/ou do Empreendedor Familiar Rural ou suas organizaes para a alimentao escolar;
No.
4) Houve falta de fornecimento de refeies para os escolares nas instituies de ensino (inclusive
filantrpicas ou comunitrias) durante o perodo letivo?
Sim;
No.
5) Como foi realizada a entrega de alimentos nas escolas?
Entrega de gneros alimentcios s escolas;
Repasse de recurso financeiro;
103
Entrega de gneros alimentcios e repasse de recurso financeiro.
6) Houve atendimento s escolas filantrpicas e/ou comunitrias durante os 200 dias letivos?
Sim;
No;
No se aplica.
7) Havia nutricionista responsvel tcnico pelo Programa no municpio (ou estado, no caso de
prestao de contas estadual) no ano da execuo?
Sim;
No.
O FNDE validar a informao com os dados registrados no SINUTRI.
8) Existe cardpio elaborado para a alimentao escolar, de acordo com a legislao que rege o
programa?
Sim;
No.
9) desenvolvida alguma atividade de Educao Alimentar e Nutricional?
Sim;
No.
Concluso do Parecer do CAE

( ) Aprovado
( ) Aprovado com ressalvas
( ) No aprovada
APROVADA A execuo ocorreu nos moldes estabelecidos pela Resoluo vigente poca.
A execuo ocorreu nos moldes estabelecidos pela Resoluo vigente poca,

APROVADA COM RESSALVAS
porm ocorreram impropriedades na execuo do PNAE.
Os recursos no foram utilizados em conformidade com o disposto nos
normativos, desta forma, a execuo ficou comprometida, uma vez que o objeto
e/ou objetivo do programa no foi alcanado.
Objeto = aquisio de gneros alimentcios
NO APROVADA Objetivo = contribuir para o crescimento e o desenvolvimento biopsicossocial, a
aprendizagem, o rendimento escolar e a formao de hbitos alimentares
saudveis dos alunos, por meio de aes de educao alimentar e nutricional e
da oferta de refeies que cubram as suas necessidades nutricionais durante o
perodo letivo.
104
Anexo J Cartaz informativo dos valores recebidos pela escola do estado (autoria
do CAE estadual)
105
Anexo K Cartaz informativo para denncias de irregularidades na merenda
escolar (autoria do CAE estadual)
106
Anexo L Questionrio de controle das despesas da merenda escolar pelo cidado
107
108
109
110
111
Anexo M - Normas de publicao do artigo 1
Revista Educao e Pesquisa
Diretrizes para submisso de artigos
No ato da submisso de um artigo, a identificao do(s) autor(es) e a filiao

institucional sero preenchidas em espaos prprios do Sistema SciELO e no
devem constar do corpo do texto, o qual ser enviado para avaliao cega dos
pares. Tampouco se aceitam quaisquer outras referncias que permitam ao
avaliador inferir indiretamente a autoria do trabalho. As informaes autorais sero
registradas parte, como metadados, e acessadas apenas pelos editores.
Na redao do artigo, devem ser observadas as seguintes orientaes:
digitado em processador de texto Word for Windows, fonte Times New Roman,
tamanho 12 e espaamento 1,5. Todas as pginas do original devem estar
numeradas sequencialmente. O texto deve contar, ainda, com o mnimo de 35.000 e
o mximo de 50.000 caracteres, considerados os espaos e excludo o resumo.
tema geral e o problema da

pesquisa, bem como objetivos e/ou hipteses, metodologia, anlise do material e
principais concluses. Preferencialmente, o resumo no deve ser redigido em
primeira pessoa do singular. A revista no solicita verso do resumo em ingls na
entrega dos originais; o abstract encomendado a um tradutor aps a aprovao do
artigo.
-chave devem ser de 3 a 5.
rodap e sem quaisquer referncias, diretas ou indiretas, autoria.
numerados em algarismos arbicos conforme a sequncia em que aparecem,

sempre referidos no corpo do texto e encabeados por seu respectivo ttulo.
Imediatamente abaixo das figuras devem constar suas respectivas legendas
textuais. Os mapas devem conter escalas e legendas grficas.
em formato JPG com resoluo a partir de 300 dpi e ser apresentadas em

dimenses que permitam sua ampliao ou reduo sem que a legibilidade seja
prejudicada. Todas as imagens devem ser enviadas separadamente, em seus
112
arquivos originais. O nome da cada arquivo deve corresponder ao nome da imagem
(por exemplo: Grfco 1).
apenas quando estritamente necessrias para a compreenso do texto e tendo a

extenso mxima de trs linhas. As notas devem estar numeradas em algarismos
arbicos conforme a sequncia em que aparecem no texto.
a) Citaes textuais de at trs linhas devem ser incorporadas ao pargrafo,

transcritas entre aspas e acompanhadas pelas seguintes informaes entre
parnteses: sobrenome do autor da citao, ano da publicao e nmero de
pginas;
b) Citaes textuais de mais de trs linhas devem estar em pargrafo isolado, com
recuo de 4 cm na margem esquerda, tamanho 11 e sem aspas;
c) Caso no haja citao textual, mas apenas referncia ao autor, o sobrenome

deste deve ser indicado entre parnteses, em caixa alta, junto com o ano da
publicao referida.
30/08/2002, da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT www.abnt.org.br).

Apenas as obras citadas ao longo do texto devem figurar na bibliografia, a qual deve
constar, sob o ttulo de Referncias, ao final do artigo e em pgina separada.
Mtodos e estatsticas
Quando utilizados, os mtodos estatsticos precisam ser descritos com o pormenor

necessrio para permitir o acesso aos dados originais e a verificao dos resultados
apresentados por um leitor versado no assunto; ao mesmo tempo, deve-se evitar
linguagem excessivamente tcnica e apresent-los com suficiente clareza de modo
a favorecer a compreenso de um leitor no especializado. Tal solicitao aos
autores requer providncias como: procurar, sempre que possvel, quantificar os
resultados e apresent-los com os correspondentes indicadores de erro de medio
ou de incerteza (por exemplo, intervalos de confiana); evitar basear-se apenas em
testes de inferncia estatstica, que no veiculam informao quantitativa relevante;
discutir a elegibilidade das unidades de experimentao; fornecer informao
pormenorizada sobre a aleatorizao e sobre as observaes; discutir a
razoabilidade dos resultados e relatar possveis limitaes do mtodo utilizado;
especificar os programas informticos utilizados; restringir quadros e figuras
quantidade necessria para explicitar a fundamentao do artigo e sua solidez;
evitar quadros com muitos tpicos e duplicao de dados; definir termos estatsticos,
abreviaturas e smbolos utilizados no artigo.
Processo de Avaliao pelos Pares
113
Os artigos recebidos para eventual publicao em Educao e Pesquisa sero
previamente avaliados pela Comisso Editorial. Aqueles que estiverem fora dos
critrios editoriais da Revista sero devolvidos e os demais encaminhados para a
anlise de pareceristas, sendo no mximo um deles membro da Faculdade de
Educao da Universidade de So Paulo, qual a Revista est subordinada. Os
avaliadores consultados tero, no mnimo, o ttulo de doutor e pertencero a
instituies cientficas diversas. Os nomes dos autores, dos pareceristas e das
instituies a que pertencem permanecero em sigilo durante todo o processo. A
revista publica anualmente os nomes de seu corpo de pareceristas ad hoc.
Os aspectos que orientam a avaliao dos originais encaminhados aos pares para a
anlise so: contedo terico e emprico, domnio da literatura cientfica, atualidade
do tema, contribuio para a rea de conhecimento especfica, originalidade da
abordagem, estrutura do texto e qualidade da redao. Os avaliadores podero
recomendar a aceitao integral do texto, ou a sua recusa, ou ainda sugerir
modificaes para nova avaliao. A Comisso Editorial poder submeter as
sugestes de reformulaes ao autor e o artigo, j reformulado, retornar aos
mesmos avaliadores para um parecer final.
Autoria
Entende-se como autor todo aquele que tenha efetivamente participado da

concepo do estudo, do desenvolvimento da parte experimental, da anlise e
interpretao dos dados e da redao final. Recomenda-se no ultrapassar o
nmero total de quatro autores. Caso a quantidade de autores seja maior do que
essa, deve-se informar ao editor responsvel o grau de participao de cada um. Em
caso de dvida sobre a compatibilidade entre o nmero de autores e os resultados
apresentados, a Comisso Editorial reserva-se o direito de questionar as
participaes e de recusar a submisso se assim julgar pertinente.
Ao submeter um artigo para publicao em Educao e Pesquisa o autor concorda

com os seguintes termos:
1. O autor mantm os direitos sobre o artigo, mas a sua publicao na

revista implica, automaticamente, a cesso integral e exclusiva dos
direitos autorais para a primeira edio, sem pagamento.
2. As idias e opinies expressas no artigo so de exclusiva
responsabilidade do autor, no refletindo, necessariamente, as
opinies da revista.
3. Aps a primeira publicao, o autor tem autorizao para assumir
contratos adicionais, independentes da revista, para a divulgao do
trabalho por outros meios (ex.: publicar em repositrio institucional ou
como captulo de livro), desde que feita a citao completa da mesma
autoria e da publicao original.
4. O autor de um artigo j publicado tem permisso e estimulado a
distribuir o seu trabalho online, sempre com as devidas citaes da
primeira edio.
Conflitos de interesse e tica de pesquisa
114
Caso a pesquisa desenvolvida ou a publicao do artigo possam gerar dvidas
quanto a potenciais conflitos de interesse, o autor deve declarar em nota final que
no foram omitidas quaisquer ligaes a rgos de financiamento, bem como a
instituies comerciais ou polticas. Do mesmo modo, deve-se mencionar a
instituio qual o autor eventualmente esteja vinculado, ou que tenha colaborado
na execuo do estudo, evidenciando no haver quaisquer conflitos de interesse
com o resultado ora apresentado. tambm necessrio informar que as entrevistas
e experimentaes envolvendo seres humanos obedeceram aos procedimentos
ticos estabelecidos para a pesquisa cientfica.
Os nomes e endereos informados nesta revista sero usados exclusivamente para

os servios prestados por esta publicao, no sendo disponibilizados para outras
finalidades ou terceiros.
115
AnexoN Normas de publicao do artigo 2
REVISTA DESENVOLVIMENTO E MEIO AMBIENTE
NORMAS PARA PUBLICAO
Escopo da Revista
A revista Desenvolvimento e Meio Ambiente editada pelo Programa de Ps-Graduao em

Meio Ambiente e Desenvolvimento (PPGMADE) da Universidade Federal do Paran
(UFPR). Os principais objetivos da revista so publicar artigos de qualidade sobre temas
socioambientais nos mbitos local, nacional e internacional e divulg-los amplamente em
vrios circuitos acadmicos. Ancorado em uma perspectiva interdisciplinar, o foco central da
revista a discusso de problemticas que se inscrevam na interseco entre sociedade e
natureza. Seu foco socioambiental busca uma viso inovadora, multidimensional e
abrangente, que se origine em um dilogo profundo entre os vrios campos do conhecimento
cientfico. Artigos de carter estritamente disciplinar ou de natureza exclusivamente tcnica
devero ser encaminhados para outros peridicos e no sero considerados para publicao,
independentemente da sua qualidade.
Tipos de publicao
A Desenvolvimento e Meio Ambiente uma revista eletrnica (online), disponvel para

consulta e submisso no endereo www.ser.ufpr.br/made. Recebe os trabalhos em fluxo
contnuo e eventualmente organiza dossis temticos publicados junto aos volumes regulares
ou em volumes especiais. So aceitos: (i) artigos originais e de reviso; (ii) ensaios; (iii)
resenhas de livros publicados recentemente; e (iv) conferncias. Eventualmente a revista
republicar artigos de grande interesse, traduzidos ou no. Neste caso, os responsveis pela
traduo e submisso do artigo devem informar aos Editores que possuem autorizao do(s)
autor(es) e/ou da revista onde foi publicado para a republicao do artigo, traduzido ou na
lngua original.
Regras e polticas
A submisso e o acompanhamento do processo de avaliao dos trabalhos enviados a

Desenvolvimento e Meio Ambiente sero feitos exclusivamente atravs do Sistema Eletrnico
de Revistas SER da UFPR, no endereo eletrnico www.ser.ufpr.br/made. necessrio
que pelo menos um dos autores faa um CADASTRO prvio no sistema antes da submisso,
marcando a opo AUTOR. Um dos autores dever ser designado como Autor de
Correspondncia, o qual ficar responsvel pela comunicao via email.
No sero aceitos trabalhos submetidos via email ou correio. Caso o autor no consiga acessar
116
adequadamente o sistema, deve entrar em contato com os Editores pelo email:
revistamade@gmail.com. Os trabalhos submetidos no devem estar em avaliao por
qualquer outra revista e devem ter sido aprovados pelos autores. Ao concluir a submisso de
um trabalho, todos os autores automaticamente aceitam as regras e polticas aqui
apresentadas.
funo dos Editores avaliar preliminarmente o contedo do trabalho submetido e, caso haja
restries publicao, no design-lo para avaliao por pares, o que ser comunicado aos
autores. Os Editores podero tambm realizar ou solicitar, quando julgarem necessrio,
pequenas modificaes nos originais, visando uma melhor adequao aos padres da revista.
Artigos fora destas Normas para Publicao no sero aceitos.
Os trabalhos aprovados pelos Editores para avaliao por pares sero encaminhados para, no
mnimo, dois avaliadores colaboradores da revista. A avaliao feita pelo processo duplo-
cego, no qual os avaliadores no tm acesso ao(s) nome(s) do(s) autor(es) e vice-versa. O
corpo de avaliadores da Revista formado apenas por pesquisadores doutores de instituies
brasileiras e estrangeiras. A avaliao feita levando em conta o contedo, a estruturao do
texto e a redao. Os avaliadores recomendaro a aceitao, a rejeio ou a solicitao de
modificaes obrigatrias. Cabe aos Editores a deciso final sobre a aceitao ou no do
trabalho, com base nos pareceres emitidos pelos avaliadores. A situao dos artigos
submetidos pode ser acompanhada atravs do sistema (www.ser.ufpr.br/made) com o login
utilizado para a submisso.
Os Direitos Autorais sobre trabalhos publicados nesta revista so do autor, com direitos de
primeira publicao para a revista. O contedo dos trabalhos publicados de inteira
responsabilidade dos autores. Como a revista de acesso pblico (open access), os trabalhos
so de uso gratuito em aplicaes educacionais e no-comerciais. Os nomes e endereos de
email neste site sero usados exclusivamente para os propsitos da revista, no estando
disponveis para outros fins.
Toda correspondncia dever ser encaminhada aos Editores, atravs do

emailrevistamade@gmail.com ou endereo a seguir:
Universidade Federal do Paran UFPR
Programa de Ps-Graduao em Meio Ambiente e Desenvolvimento
Revista Desenvolvimento e Meio Ambiente
Rua dos Funcionrios, 1540 Juvev
CEP. 80.035-050 Curitiba Paran Brasil
117
Informaes para submisso no sistema (SER)
O(s) nome(s) do(s) autor(es) NO devem constar no arquivo do texto a ser submetido e
sero inseridos no sistema durante o processo de submisso.
Passo 3. Metadados da submisso (Indexao)

as informaes destacadas abaixo devem ser OBRIGATORIAMENTE preenchidas, para
todos os autores, conforme orientao abaixo:
a) Prenome, nome do meio e sobrenome: colocar o nome completo, sem abreviaes,

correspondente a cada campo.
b) Email: email de contato do autor e que ser posteriormente disponibilizado no arquivo

final da publicao.
c) URL: neste campo pode-se colocar o endereo do Currculo Lattes (ex.

http://lattes.cnpq.br/4038470820319711), ou outro link para o Currculo do Autor ou, ainda,
deixar em branco.
d) Instituio/Afiliao: vinculo institucional do Autor (exemplos: Professor do Programa de

Ps-Graduao em Meio Ambiente e Desenvolvimento PPGMADE da Universidade
Federal do Paran UFPR; ou Doutorando do Programa de Ps-Graduao em Meio
Ambiente e Desenvolvimento PPGMADE da Universidade Federal do Paran UFPR; ou o
cargo que possui em alguma instituio pblica ou privada; etc.).
e) Pas: pas do vnculo institucional.
f) Resumo da Biografia: indicar a formao do autor (rea e instituio em que concluiu o

respectivo curso) da graduao e da ltima titulao (indicando se especializao, mestrado
ou doutorado).
Estrutura e formatao
A Desenvolvimento e Meio Ambiente publica trabalhos em portugus, ingls, espanhol e

francs. Os artigos devem ser enviados em sua lngua original, sendo obrigatrio ttulo,
resumo e palavras-chave na lngua original, em portugus e ingls.
Devem ser digitados em OpenOffice ou MS Word (salvos na extenso .doc ou .docx), em

tamanho de folha A4, margens superior e inferior de 2,5 cm e esquerda e direita de 3,0 cm,
com 1,5 de espao entre linhas, fonte Times New Roman tamanho 12, texto alinhado
esquerda e todas as pginas numeradas.
As tabelas e figuras devem estar numerados em algarismos arbicos, com legendas em fonte
tamanho 10 e inseridos ao longo do texto, no primeiro ponto conveniente aps sua primeira
meno. So aceitas figuras coloridas, preferencialmente em formato JPEG, embora tambm
sejam aceitveis os formatos GIF, TIFF, BMP e PNG. Mapas e fotos so considerados
Figuras e assim devem estar denominados no trabalho. No arquivo com o artigo para
submisso, a qualidade das figuras deve ser suficiente para avaliao, mas, se necessrio,
pode ser inferior verso final, de modo que o arquivo no ultrapasse 5 MB. Se o artigo for
118
aceito, as figuras podero ser novamente fornecidas em melhor resoluo para a verso de
publicao (no mnimo 300 dpi), devendo ser enviadas separadamente com a respectiva
identificao (ex. Figura 1).
Os ttulos das sees devem estar numerados em algarismos arbicos, destacados em negrito
(ex. 1. Introduo), e as subsees, em qualquer nvel, numeradas e apenas em itlico. Os
artigos e ensaios no podem passar de 30 pginas, as resenhas de 5 pginas e as
conferncias de 20 pginas, incluindo figuras, tabelas, quadros e referncias.
A estrutura dos artigos e ensaios deve ser a seguinte:
a) Ttulo na lngua original, portugus e ingls.
b) Resumo (com no mximo 300 palavras) na lngua original, portugus e ingls,

acompanhados de trs a cinco palavras-chaves em cada um dos idiomas.
c) Introduo.
d) Corpo do artigo, com as sees julgadas pertinentes pelos autores.
e) Agradecimentos (opcional).
f) Referncias.
As resenhas e conferncias no necessitam apresentar a estrutura acima. No caso das

resenhas, deve ser apresentada no incio a referncia completa da obra (conforme as normas
para as referncias abaixo) na lngua original. Nas conferncias deve ser indicado o evento, o
local e a data em que foi proferida.
As notas de rodap devem estar no fim da pgina (e no do documento) e numeradas em

algarismos arbicos, fonte Times New Roman tamanho 10, alinhado esquerda.
Citaes e referncias
Deve-se evitar a citao de monografias, dissertaes, teses, resumos e artigos completos

publicados em anais de eventos, bem como relatrios de difcil acesso. Sempre que houver
um nmero de DOI (Digital ObjectIdentifier), indic-lo ao final da referncia. No caso de
artigos sem DOI, mas disponveis em endereos eletrnicos de revistas de livre acesso,
As citaes e referncias devem seguir exemplos abaixo. As citaes devem estar ordenadas
-Bassols
(2009) e Pinheiro et al -Bassols, 2009; Pinheiro
et al., 2010); (Moran, 1994, p. 17); (Delage, 2007a; 2007b). A lista de referncias deve estar
em ordem alfabtica dos autores.
119
Livro
Vinha, V. (Org.). Economia do meio ambiente: teoria e prtica. Rio de Janeiro: Elsevier,
2003.
Ostrom, E. Governing the commons: the evolution of institutions for collective action.
Cambridge University Press, 1990.
Almeida, J. R. de; Bastos, A. C. S.; Malheiros, T. M.; Silva, M. da D. Poltica e

planejamento ambiental. Rio de Janeiro: THEX Editora, 3. ed., 2004.
Captulo de livro
Faria, C. A. P. de. A multidisciplinaridade no estudo das polticas pblicas. In: Marques, E.;
Faria, C. A. P. de F. (Orgs.). A poltica pblica como campo multidisciplinar. So Paulo:
Editora Unesp; Rio de Janeiro: Editora Fiocruz, p. 11-21, 2013.
Davidson-Hunt, I. L.;Berkes, F. Nature and society through the lens of resilience: toward a
human-in-ecosystem perspective. In: Berkes, F.; Colding, J.; Folke, C. (Eds.) Navigating
social-ecological systems: building resilience for complexity and change. Cambridge
University Press, 2003. p. 53-82.
Artigos de peridico
Gadda, T. M. C.; Marcotullio, P. J. Changes in Marine Seafood Consumption in Tokyo,

Japan. Desenvolvimento e Meio Ambiente, 26, 11-33, 2012. Disponvel em:
http://ojs.c3sl.ufpr.br/ojs2/index.php/made/article/view/26043/19669
Walker, P. A. Political ecology: where is the politics? Progress in Human Geography, 31(3),
363-369, 2007. doi: 10.1177/0309132507077086
Teses e Dissertaes
Bitencourt, N. de L. da R. A problemtica da conservao ambiental dos terrenos de

marinha: o caso da Orla do Canal da Barra da Lagoa, Ilha de Santa Catarina, Brasil.
Florianpolis, Tese (Doutorado em Geografia) UFSC, 2005.
Documentos em formato eletrnico
MCT Ministrio da Cincia e Tecnologia. Status atual das atividades de projeto no mbito
do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) no Brasil e no mundo, 2007. Disponvel
em: <www.mct.gov.br/upd_blob/7844.pdf>. Acesso em: jan. 2008.
Constituio, Leis, Decretos e Resolues
Brasil. Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 5 de outubro de 1988. 11. ed. So
120
Paulo, Atlasm 1998.
Brasil. Lei n. 10.406, de 10 de janeiro de 2002. Institui o Cdigo Civil. Braslia: DOU de
11/1/2002.
Brasil. Decreto n. 5.300, de 7 de dezembro de 2004. Regulamenta a Lei n. 7.661, de 16 de

maio de 1988, que institui o Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro PNGC, dispe
sobre regras de uso e ocupao da zona costeira e estabelece critrios de gesto da orla
martima, e d outras providncias. Braslia: DOU de 8/12/2004.
CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente. Resoluo n. 004, de 18 de setembro de

1985. Braslia: DOU de 20/1/1986.
Trabalhos em anais de congresso
Moura, R.; Kleinke, M. de L. U. Espacialidades e institucionalidades: uma leitura do arranjo

scio-espacial e do modelo de gesto das regies metropolitanas do sul do Brasil. In: Anais do
Encontro Anual da ANPOCS. Petrpolis, 24 de out., 2000.
Condies para submisso
Como parte do processo de submisso, os autores so obrigados a verificar a conformidade da

submisso em relao a todos os itens listados a seguir. As submisses que no estiverem de
acordo com as normas sero devolvidas aos autores.
1. O trabalho submetido original e indito, e no est sendo avaliado para

publicao em outra revista; caso cont
2. O arquivo submetido no contem o(s) nome(s) do(s) autor(es), garantindo,

portanto, o processo de reviso duplo-cego
3. O arquivo submetido atende rigorosamente as regras, polticas, estrutura e
formatao exigida pela revista, apresentadas nas NORMAS DE
PUBLICAO
4. No arquivo submetido foram verificadas se todas as citaes bibliogrficas
constam nas Referncias e vice-versa, bem como se as referncias esto no
formato exigido pela revista, conforme apresentado nas NORMAS DE
PUBLICAO
5.
PUBLICAO.
Declarao de Direito Autoral
Os Direitos Autorais sobre trabalhos publicados nesta revista so do autor, com direitos de
primeira publicao para a revista. O contedo dos trabalhos publicados de inteira
responsabilidade dos autores. Como a revista de acesso pblico (open access), os trabalhos
121
so de uso gratuito em aplicaes educacionais e no-comerciais.
Poltica de Privacidade
Os nomes e endereos de email neste site sero usados exclusivamente para os propsitos da
revista, no estando disponveis para outros fins.
Desenvolvimento e Meio Ambiente. ISSN: 1518-952X, eISSN: 2176-9109
122
Anexo O Normas para publicao do artigo 3
Revista Eletrnica do Mestrado em Educao Ambiental
Normas editoriais para publicao na REMEA
Os perodos de recebimento de artigos so de 01 a 30 de abril, para publicao em

julho e de 01 a 30 de setembro para publicao em dezembro. O tempo mdio de
publicao na REMEA de 4 meses quando o artigo submetido dentro de um dos
perodos citados.
Como parte do processo de submisso, ficam os autores responsabilizados a

verificar a conformidade da submisso em relao a todos os itens nas Normas
gerais para publicao na REMEA. As submisses que no estiverem de acordo
com as normas sero devolvidas aos autores.
1.A contribuio original e indita, e no est sendo avaliada para publicao por
outra revista; caso contrrio, justificar em "Comentrios ao Editor".
2.Os arquivos para submisso esto em formato Microsoft Word, OpenOffice ou RTF
(desde que no ultrapasse os 2MB).
3.Todos os endereos de pginas na Internet (URLs), includas no texto (Ex.:

http://www.ibict.br) esto ativos e prontos para clicar.
4.O artigo submetido REMEA configurado para papel A4, observando as

seguintes indicaes: digitao em word for windows; margem
direita/superior/inferior 2,5 cm; margem esquerda 3,0 cm; fonte times new roman no
corpo 12, com espaamento entre linhas 1,5 cm.
5.A identificao de autoria deste trabalho foi removida do arquivo e da opo

Propriedades no Word, garantindo desta forma o critrio de sigilo da revista, caso
submetido para avaliao por pares (ex.: artigos), conforme instrues disponveis
em Assegurando a Avaliao por Pares a Cegas.
123
6.Por poltica editorial, no aceitamos a publicao de mais de um artigo do mesmo
autor no mesmo volume. Devido a isto, solicita-se o envio de apenas UM artigo do
mesmo autor em cada abertura de envio de trabalhos para REMEA. Caso o autor
envie mais de um, consideraremos apenas o primeiro enviado.
7.As figuras devem ser incorporadas ao texto com as respectivas legendas.
8.A elaborao dos textos em lngua portuguesa e espanhola de inteira

responsabilidade do autor.
9.Nas citaes (a partir de quatro linhas), o espaamento simples e a fonte, 11.
10.O artigo INDITO (portugus ou espanhol) entre 15 e 20 laudas deve constar de

resumo e abstract, em torno de 10 linhas ou 130 palavras, com indicao de trs
palavras-chave e keywords.
11.As notas devem ter carter unicamente explicativo e constar como nota de
rodap ou nota de fim no final do texto, antes das referncias.
12.Escrever o nome completo do(s) autor(es) e do(s) tradutor(es) na referncia.
13.Registrar, nas referncias, SOMENTE, os autores citados no corpo do texto.
14.Antes do envio para os pareceristas, o artigo dever estar em consonncia com o

que prescreve estas Normas Gerais.
15.Caso necessrio, o artigo aprovado ser submetido a pequenas correes

visando melhoria do texto.
16. REMEA, ficam reservados os direitos autorais no tocante a todos os artigos

nela publicados.
17. No caso de artigo desclassificado em qualquer critrio previsto conforme Normas

da Revista, o mesmo dever ser novamente submetido em novo edital.
124
18.As menes de autores no texto subordinar-se-o as Normas Tcnicas da ABNT
1964) e (GUIMARES, 1964, p. 71).
19.As referncias no final do texto precisam obedecer s Normas Tcnicas da

ABNT, NBR 6023, agosto 2002. Exemplos:
Livro
ALMEIDA, Jos Ricardo Pires de. Histria da instruo pblica no Brasil (1500-
1889). Traduo AntonioChizzotti. So Paulo: EDUC; Braslia: MEC/INEP, 1989.
AZEVEDO, Fernando de. A cultura brasileira. 6. ed. Rio de Janeiro: Editora UFRJ;
Braslia: Editora UNB, 1996. DALBOSCO, Claudio A. (Org.). Filosofia Prtica e
Pedagogia. Passo Fundo Ed da: UPF, 2003.
Peridico
PEREIRA FILHO, Joo. Primeiros tempos. Revista Brasileira de Estudos
Pedaggicos, Rio de Janeiro, v. 42, n. 95, p. 8-17, jul./set. 1964.
Tese e dissertao:
CHAVES, Nicolau de. Lideranas comunitrias. 1988. 317f. Dissertao (Mestrado

-Graduao em Educao, Universidade Federal
de Brasilia, DF, 1998.
**O artigo ACEITO dever em sua configurao final constar na primeira pgina o
ttulo em portugus e ingls (negrito e caixa baixa), autoria completa (informaes
destes, como: titulao, instituio e email devem constar em rodap), resumo,
abstrat, palavras-chave e keywords.
125

Rita de Cássia de Santana Teixeira - Web PDF

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UNIVERSIDADE FEDERAL DO PIAU

NCLEO DE REFERNCIAS EM CINCIAS AMBIENTAIS DO TRPICO

RITA DE CSSIA DE SANTANA TEIXEIRA

O TRABALHO DO CONSELHO DE ALIMENTAO ESCOLAR NO PIAU:

RITA DE CSSIA DE SANTANA TEIXEIRA

O TRABALHO DO CONSELHO DE ALIMENTAO ESCOLAR NO PIAU:

Trabalho apresentado ao Programa Regional de Ps-

rea de concentrao: Polticas de Desenvolvimento

Professor Orientador: Dr. Denis Barros de Carvalho

T266t Teixeira, Rita de Cssia de Santana.

Dissertao (Mestrado em Desenvolvimento e Meio

1. Desenvolvimento Sustentvel. 2. Agricultura

RITA DE CSSIA DE SANTANA TEIXEIRA

Dissertao aprovada em: 27 de abril de 2015.

s minhas duas mes, Joanilde e Letcia, por serem espelhos

natureza, em todas suas formas, do explicvel ao que no podemos mensurar,

minha madrinha, Letcia, que sempre me apoiou em todas as minhas escolhas,

Ao meu irmo, Rosemberg, pelas conversas mais desafiadoras e instigantes, que

Aos entrevistados e todos os funcionrios da SEMEC e SEDUC que me atenderam

Universidade Federal do Piau UFPI, ao Programa de Ps-Graduao em

turma do mestrado e os colegas do doutorado que compartilharam alguns

A Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior - CAPES por

A merenda escolar no Brasil regida pelo Programa Nacional de Alimentao

Palavras-chave: agricultura familiar; alimentao adequada; controle social;

Keywords: adequate food; family farming; PNAE; social control; sustainable

Quadro 1 Nomes e vnculo dos autores com produo mais expressiva 40

AEE Atendimento Educacional Especializado

CAE Conselho de Alimentao Escolar

CGU Controladoria Geral da Unio

CNA Comisso Nacional de Alimentao

CNME Campanha Nacional de Alimentao Escolar

DHAA Direito Humano Alimentao Adequada

FAE Fundao de Assistncia ao Estudante

FNDE Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao

LOSAN Lei Orgnica de Segurana Alimentar e Nutricional

MEC Ministrio da Educao

PNAE Programa Nacional de Alimentao Escolar

SEDUC PI Secretaria de Educao do Piau

SEMEC Secretaria Municipal de Educao

STAN Servio Tcnico de Alimentao Nacional

medida em que a alimentao constitui-se no prprio direito vida.

(Relatrio do Brasil para a Cpula Mundial de Alimentao, Roma

O primeiro servio de assistncia alimentar ao aluno iniciou-se em 1791,

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2.3.1 Surgimento e importncia

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