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UNIVERSIDADE FEDERAL DO PIAU - UFPI


Ncleo de Referncia em Cincias Ambientais do Trpico Ecotonal do Nordeste
(TROPEN)
Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento e Meio Ambiente (PRODEMA)
Mestrado em Desenvolvimento e Meio Ambiente (MDMA)

RICA CECLIA DE SOUSA SOARES

DESENVOLVIMENTO URBANO SUSTENTVEL: Uma viso do Programa Lagoas


do Norte, Teresina, Piau

Teresina
2017
2

RICA CECLIA DE SOUSA SOARES

DESENVOLVIMENTO URBANO SUSTENTVEL: Uma viso do Programa Lagoas


do Norte, Teresina, Piau

Dissertao apresentada ao Programa de Ps-


Graduao em Desenvolvimento e Meio
Ambiente da Universidade Federal do Piau
(PRODEMA/UFPI/TROPEN), como requisito
para a obteno do ttulo de Mestre em
Desenvolvimento e Meio Ambiente.
rea de Concentrao: Polticas de
Desenvolvimento e Meio Ambiente.

Orientadora: Profa. Dra. Wilza Gomes Reis Lopes

Teresina
2017
1

FICHA CATALOGRFICA
Servio de Processamento Tcnico da Universidade Federal do Piau
Biblioteca Comunitria Jornalista Carlos Castello Branco

G676d Soares, rica Ceclia de Sousa.


Desenvolvimento urbano sustentvel : uma viso do
Programa Lagoas do Norte, Teresina, Piau / rica Ceclia de
Sousa Soares. 2017.
184 f.

Dissertao (Mestrado em Desenvolvimento e Meio


Ambiente) Universidade Federal do Piau, 2017.
Orientadora: Prof. Dr. Wilza Gomes Reis Lopes.

1. Planejamento Urbano. 2. Desenvolvimento Urbano


Sustentvel. 3. Programa Lagoas do Norte. I. Ttulo.

CDD 711.4
4

AGRADECIMENTOS

Esta pesquisa foi realizada com o apoio de diversas pessoas e instituies, s quais devo
agradecer.
Dra. Wilza Gomes Reis Lopes, pela orientao.
Aos integrantes da banca de qualificao, Prof. Dra. Lige de Souza Moura, Prof. Dr.
Antnio Cardoso Faanha, por aceitarem participar, pelas crticas e contribuies.
Prof. Dra. Clarissa Gomes Reis Lopes, pelo aceite banca de apresentao final.
Universidade Federal do Piau, pela liberao temporria das atividades profissionais.
Prefeitura Municipal de Teresina pelas informaes conseguidas.
famlia pela compreenso.
5

RESUMO

Teresina, capital do Piau, assim como a maioria das cidades, apresenta altos preos da terra
urbana servida de infraestrutura, dificultando, portanto, sua aquisio e resultando na
ocupao de reas irregulares e de risco, por parte da populao mais pobre. Em atendimento
ao Estatuto da Cidade, diversos programas passaram a ser desenvolvidos pela Prefeitura de
Teresina, visando cumprir as diretrizes propostas na Teresina Agenda 2015. A criao do
Programa Lagoas do Norte (PLN), prope um conjunto de intervenes em 13 bairros da
Zona Norte de Teresina, localizados na confluncia dos rios Parnaba e Poti, a partir de
melhorias urbanas, da promoo do desenvolvimento socioeconmico e tambm ambiental. O
PLN adquiriu uma abrangncia para alm da cidade de Teresina, entretanto, localmente, ainda
existem muitas resistncias e conflitos, entre moradores e prefeitura. A investigao do
processo de implantao do PLN importante para elucidar os motivos da contradio e, ao
mesmo tempo, identificar os pontos positivos e negativos do PLN. Os questionamentos
norteadores da pesquisa foram: O Programa Lagoas do Norte possui elementos do
Desenvolvimento Urbano Sustentvel? O Programa Lagoas do Norte apresentou
transformaes positivas para a cidade de Teresina? O objetivo geral da pesquisa foi analisar
os sistemas, processos e produtos envolvidos na implantao da primeira fase do Programa
Lagoas do Norte, luz do Desenvolvimento Urbano Sustentvel. A pesquisa realizada
procurou compreender, como as cidades, os problemas urbanos, planejamento e gesto
urbanos, e seus produtos se relacionam e se influenciam, a ponto de determinarem as
diferentes configuraes fsicas e sociais que as cidades podem apresentar, a partir de
intervenes urbanas implantadas. Utilizando como norteador, o Desenvolvimento Urbano
Sustentvel, e tambm, a proposta de anlise de processos e produtos, analisou-se o processo
de construo e execuo do PLN, procurando encontrar elementos de planejamento urbano e
sustentabilidade. A metodologia escolhida para realizar a pesquisa, abrangeu os princpios do
Desenvolvimento Urbano Sustentvel, contemplando na reviso bibliogrfica, os temas
desenvolvimento espacial, estrutura urbana, urbanismo sustentvel e habitao urbana,
definindo-se assim as bases das anlises. A partir de estudos referentes ao planejamento
urbano e espacial de Teresina, as origens do PLN foram identificadas. A investigao sobre as
regras urbanas, legislao, governana urbana e finanas urbanas, bem como a influncia do
maior rgo financiador do Programa, permitiu identificar e compreender as decises tomadas
pelo PLN e como essa relao influenciou os produtos. Analisando-se os requisitos
ambientais, sociais, de governana e das habitaes urbanas identificou-se os produtos do
PLN e a relao destes com o Desenvolvimento Urbano Sustentvel. Sobre o
Desenvolvimento Urbano Sustentvel, o PLN conseguiu contemplar alguns elementos,
representados pelas melhorias no saneamento, nas condies habitacionais e ambientais,
tambm, ao promover transformaes na gesto pblica, e de inserir a sustentabilidade na
legislao, nas diretrizes, projetos e aes. Entretanto, outros elementos foram suprimidos ou
ganharam um destaque menor, em especial os de cunho social, identificados pelos inmeros
conflitos entre moradores e Prefeitura, alm de menores investimentos de recursos financeiros
nessa rea.

Palavras-Chave: Desenvolvimento Urbano Sustentvel. Planejamento Urbano. Programa


Lagoas do Norte. Requalificao Urbana.
6

ABSTRACT

Teresina, capital of Piau, State of the Northeast of Brazil, presents high prices of urban land
served by infrastructure, which hampers its acquisition by the poorest population, resulting in
the occupation of irregular and risk areas. In compliance with the City Statute, several
programs were conceived and developed by Teresina City Hall, aiming to comply with the
guidelines proposed in Teresina Agenda 2015. The North Lagoons Program (NLP) proposes a
set of interventions in 13 neighborhoods in the North of Teresina, located at the confluence of
the Parnaba and Poti rivers, based on urban improvements, promoting socioeconomic and
environmental development. The NLP acquired a comprehensiveness for beyond of the
Teresina, however, locally there are still many resistances and conflicts between residents and
city hall. The investigation of the NLP implementation process is important to elucidate the
reasons for the contradiction and, at the same time, identify the positive and negative points of
the NLP. The research questions were: Does the North Lagoons Program have elements of
Sustainable Urban Development? Has the North Lagoons Program presented positive changes
for the Teresina? The general objective of the research was to analyze the systems, processes
and products involved in the implementation of the first phase of the North Lagoons Program
in the light of Sustainable Urban Development. The research carried out sought to understand
as cities, urban problems, urban planning and management and their products are related and
influenced, to the point of determining the different physical and social configurations that
cities can present, from implanted urban interventions. Using as a guide the Sustainable Urban
Development, as well as the proposal for analysis of processes and products, the process of
construction and execution of the urban and environmental renewal program in wetland areas
and also of its products, the NLP, looking for elements of urban planning and sustainability.
The methodology chosen to carry out the research covered the principles of Sustainable Urban
Development, includes the bibliographic review the themes spatial development, urban
structure, sustainable urbanism and urban housing, thus defining the bases of the analysis.
From the studies concerning the urban and spatial planning of Teresina, the origins of NLP
were identified. The investigation on urban rules, legislation, urban governance and urban
finance, as well as the influence of the largest funding body of the Program, allowed us to
identify and understand the decisions taken by the NLP and how this relationship influenced
the products. Analyzing the environmental, social, governance and urban housing
requirements, NLP's products and their relationship with Sustainable Urban Development
were identified. Regarding Sustainable Urban Development, the NLP was able to contemplate
some elements, such as improvements in sanitation, housing and environmental conditions. It
also promoted transformations in public management, as well as inserted sustainability in
legislation, guidelines, projects and actions. However, other elements were suppressed or
gained less prominence, especially those of a social nature, identified by the numerous
conflicts between residents and City Hall, as well as smaller investments of financial
resources in this area.

Keywords: Sustainable Urban Development. Urban Planning. North Lagoons Program.


Urban Renewal.
7

LISTA DE FIGURAS

Figura 6.1 Teresina, em destaque os Rios, Parnaba e Poti, e os pontos de inundao 079
Figura 6.2 Imagem ampliada da rea do PLN, em destaque os rios, as lagoas e canais 080
Figura 6.3 Proximidade entre as construes e as lagoas 090
Figura 6.4 Ausncias de saneamento e calamento 090
Figura 6.5 Limpeza e preservao das lagoas 090
Figura 6.6 Obras de saneamento 090
Figura 7.1 Fases do PLN 116
Figura 8.1 reas de interveno do PLN e os respectivos bairros 150
Figura 8.2 Marcao das intervenes do Programa Lagoas do Norte 152
Figura 8.3 Abertura e melhoria de canal na Lagoa dos Oleiros 153
Figura 8.4 Interligao do canal Padre Eduardo e Lagoa do Cabrinha 153
Figura 8.5 rea Verde do Parque Linear 154
Figura 8.6 Piso Permevel no Parque Linear 154
Figura 8.7 Piso Permevel no estacionamento do Parque Linear 154
Figura 8.8 Apropriao do Parque Linear 154
Figura 8.9 Atividades sociais do Parque Linear 154
Figura 8.10 Atividades sociais do Parque Linear 155
Figura 8.11 rea Verde e equipamentos de lazer e espao para caminhada do Parque Linear 156
Figura 8.12 Medidas para proteo da fauna no Parque Linear 156
Figura 8.13 Eco ponto, local para destinao de Resduos Slidos 156
Figura 8.14 Quadra de esportes ao fundo 157
Figura 8.15 Espao de contemplao 157
Figura 8.16 Comemorao de Natal e Fim de Ano no Parque Linear, em dezembro 2016 157
Figura 8.17 Descarte de resduos 159
Figura 8.18 Despejo de esgoto no canal 159
Figura 8.19 Pavimentao asfltica na Rua Mineral 160
Figura 8.20 Pavimentao em paraleleppedo margeando a lagoa da Piarreira do Lourival 160
Figura 8.21 Passarela para pedestre entre canal Pe. Eduardo e a Lagoa do Cabrinha 160
Figura 8.22 Ciclovia na Rua Rui Barbosa 160
Figura 8.23 Configurao inicial em 2005 164
Figura 8.24 Configurao da rea em 2015 164
Figura 8.25 Residencial Zilda Arns e os equipamentos urbanos do entorno 165
Figura 8.26 Distribuio das famlias reassentadas 166
Figura 8.27 Casas retiradas 168
Figura 8.28 Casas que permaneceram 168
Figura 8.29 Casas depois da interveno, no entorno das lagoas 168
Figura 8.30 Casas do reassentamento, no Residencial Zilda Arns 168
Figura 8.31 Insero do Residencial Zilda Arns na malha urbana 169
Figura 8.32 Casa adaptada, ps-ocupao, para uso misto moradia / comrcio 171
Figura 8.33 Casa adaptada, ps-ocupao, construo de muro 171
Figura 8.34 rea livre prximo lagoa e entorno 171
Figura 8.35 rea livre no entorno da lagoa vizinha ao Residencial 171
Figura 8.36 Tipologias 1, 2 e 3 do Residencial Zilda Arns 172
Figura 8.37 Disposio dos lotes e residncias, em relao ao Norte, do Zilda Arns 173
Figura 8.38 reas passveis de ampliao das residncias, Residencial Zilda Arns 174
Figura 8.39 Imagem area do residencial, quando foi entregue, em 2009 174
Figura 8.40 Imagem area do residencial, com ampliaes das construes, em 2015 174
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LISTA DE QUADROS

Quadro 3.1 Sntese dos Sistemas Urbanos 044


Quadro 3.2 Elementos do Urbanismo Sustentvel 048
Quadro 3.3 Sntese dos Elementos de Anlises 049
Quadro 4.1 Elementos do Saneamento Bsico segundo o PLANSAB 053
Quadro 4.2 Critrios de Adequao de Moradias Saneamento, usadas pelo IBGE em 2000 054
Quadro 4.3 Quadro de Anlise da Habitao 064
Quadro 6.1 Comparao entre as propostas da Agenda 2015 e os objetivos e medidas do PLN 089
Quadro 6.2 Comparao entre os Programas da Agenda 2015 e as aes do PLN 091
Quadro 6.3 Os fatores de influncia do PLN e os documentos produzidos aps o PLN 093
Quadro 7.1 Sntese das diretrizes do Banco Mundial, das propostas e aes do PLN 130
Quadro 7.2 Grau de risco das operaes sistemticas envolvidas no PLN 133
Quadro 7.3 Comparativo de Metas propostas e Metas alcanadas 134
Quadro 8.1 Perguntas para avaliar as aes executadas 148
Quadro 8.2 Quadro de Anlise da Habitao 149
Quadro 8.3 Aes executadas pelo PLN, relativas infraestrutura fsica 151
Quadro 8.4 Nmero de famlias remanejadas e razes 163
Quadro 8.5 Relao das medidas para mitigao dos efeitos negativos do reassentamento 163
9

LISTA DE TABELAS

Tabela 2.1 Grau de Urbanizao de Teresina nas dcadas de 1940-2010 025


Tabela 2.2 Perfil do saneamento em Teresina 2000 2010 025
Tabela 4.1 Metas do Saneamento Bsico para os domiclios do Nordeste 054
Tabela 4.2 Comparao de saneamento bsico em Teresina populao total
Tabela 4.2 anos 2000 e 2010 055
Tabela 4.3 Condies gerais de saneamento dos domiclios urbanos em Teresina
Tabela 4.3 e os 13 bairros do Programa Lagoas do Norte 2000 e 2010 055
Tabela 7.1 Informaes Populacionais dos Bairros do PLN 120
Tabela 7.2 Informaes habitacionais dos Bairros do PLN 120
Tabela 7.3 Servios dos Bairros do PLN 121
Tabela 7.4 Equipamentos de cultura e lazer e comrcio dos Bairros do PLN 121
Tabela 7.5 Saneamento dos Bairros do PLN de Teresina referentes a 2000 e 2010 122
Tabela 8.1 Comparativo entre as tipologias arquitetnicas 172
10

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

AA Avaliao Ambiental
APP rea de Preservao Permanente
ARSETE Agncia Municipal de Regulao de Servios Pblicos
BID Banco Interamericano de Desenvolvimento
BIRD Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento
BP Procedimentos do Banco
CCHL Centro Cincias Humanas e Letras
CEF Caixa Econmica Federal
COHAB Companhia de Habitao do Piau
CT Centro de Tecnologia
ETE Estao de Tratamento de Esgoto
FJP Fundao Joo Pinheiro
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IDH ndice de Desenvolvimento Humano
IDHM ndice de Desenvolvimento Humano Municipal
IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
IPT Instituto de Pesquisas Tecnolgicas
IPTU Imposto Predial Territorial Urbano
IVS ndice de Vulnerabilidade Social
LDN Lagoas do Norte
MA Maranho
MOC Mocambinho
ODM Objetivos do Desenvolvimento do Milnio
ODS Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel
ONGs Organizaes No Governamentais
ONU Organizao das Naes Unidas
OP Polticas Operacionais
PAC Programa de Acelerao do Desenvolvimento
PDDrU Plano Diretor de Drenagem Urbano
PDLI Plano de Desenvolvimento Local Integrado
PDS Plano de Desenvolvimento Sustentvel
PDTU Plano Diretor de Transportes Urbanos e Mobilidade
PET Planos Estruturais de Teresina
PGAS Plano de Gesto Ambiental e Social
PLANSAB Plano Nacional de Saneamento Bsico
PLN Programa Lagoas do Norte
PMAE Plano Municipal de gua e Esgoto
PMSB Plano Municipal de Saneamento Bsico
PMT Prefeitura Municipal de Teresina
PNAD Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
PROBACANGA Programa de Recuperao Ambiental e Melhoria da Qualidade de Vida da
Bacia do Bacanga
PRODATER Empresa Teresinense de Processamento de Dados
PROMABEM Programa de Saneamento da Bacia da Estrada Nova
PROSAMIM Programa Social e Ambiental dos igaraps de Manaus
PRU Plano de Requalificao Urbana
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RAA Relatrio de Avaliao Ambiental


RIDE Regio Integrada de Desenvolvimento Econmico
SDR Superintendncia de Desenvolvimento Regional
SDUs Superintendncias de Desenvolvimento Urbano
SEMA Secretaria Municipal de Administrao e Recursos Humanos
SEMDEC Secretaria Municipal de Educao
SEMF Secretaria Municipal de Finanas
SEMPLAN Secretaria Municipal de Planejamento e Coordenao
STRANS Superintendncia Municipal de Transportes e Trnsito
UFPI Universidade Federal do Piau
UGP Umidade de Gerenciamento do Programa
UN Habitat Programa das Naes Unidas para os Assentamentos Humanos
UPS Unidade de Projeto Socioambiental
WHW World Habitat Awards
ZEIS Zonas Especiais de Interesse Social
ZP Zona de Proteo
12

SUMRIO

1 INTRODUO 0014

2 COMPLEXIDADE E DIVERSIDADE DAS CIDADES 0021

2.1 Discusses sobre cidades e a problemtica urbana 0021


2.2 O processo de urbanizao das cidades brasileiras 0026
2.3 Discusses sobre o planejamento urbano brasileiro 0029
2.4 O papel do Estatuto da Cidade para o planejamento urbano 0032

3 PENSANDO A CIDADE SUSTENTVEL 0035

3.1 A sustentabilidade e o meio ambiente urbano 0035


3.2 Os sistemas urbanos 0041
3.3 Desenvolvimento Urbano Sustentvel 0044

4 CONSTRUINDO A CIDADE SUSTENTVEL 0050

4.1 reas de risco 0050


4.2 Os determinantes legais do sistema de saneamento bsico 0052
4.3 guas urbanas e urbanizao 0056
4.4 Medidas para a gesto das guas urbanas 0058
4.5 Intervenes urbanas 0061
4.6 Habitaes urbanas 0063

5 REFERNCIAS 0066

6 PLANEJAMENTO URBANO EM REAS DE RISCOS AMBIENTAIS E


6 DE INUNDAES: O PROGRAMA LAGOAS DO NORTE, EM TERESINA,
6 PIAU 0076

6.1 Introduo 0077


6.2 Procedimentos Metodolgicos 0081
13

6.3 Planejamento Urbano, Estatuto da Cidade e Sustentabilidade em Teresina 0083


6.4 Origens do Programa Lagoas do Norte 0085
6.5 O Planejamento e o Programa Lagoas do Norte 0088
6.6 As transformaes e permanncias na Gesto Municipal de Teresina 0095
6.7 Consideraes Finais 0100
6.8 Referncias 0101

7 REQUALIFICAO URBANA E PROJETOS DE FINANCIAMENTO:


6 SISTEMAS E PROCESSOS DO PROGRAMA LAGOAS DO NORTE, EM
6 TERESINA, PIAU 0108

7.1 Introduo 0109


7.2 Procedimentos Metodolgicos 0112
7.3 Aspectos gerais da cidade de Teresina e do PLN 0114
7.4 O processo de diagnstico do Programa Lagoas do Norte 0117
7.5 Estrutura urbana e a influncia do rgo financiador 0124
7.6 Recursos financeiros e resultados segundo o Banco Mundial 0130
7.7 Consideraes Finais 0135
7.8 Referncias 0137

8 INFRAESTRUTURA URBANA, MEIO AMBIENTE E HABITAO NO


7 PROGRAMA LAGOAS DO NORTE, EM TERESINA, PIAU 0143

8.1 Introduo 0144


8.2 Procedimentos Metodolgicos 0146
8.3 As aes do Programa Lagoas do Norte 0149
8.4 O reassentamento involuntrio 0162
8.5 Habitao mudanas e permanncias 0167
8.6 Consideraes Finais 0175
8.7 Referncias 0177

9 CONCLUSES 0182
14

1 INTRODUO

A vida de maior parte da populao brasileira hoje acontece nas cidades. Essa
condio foi alcanada em um dos mais acelerados processos de urbanizao da histria
mundial, no qual, em menos de 50 anos, a configurao social e espacial brasileira, deixou de
ser rural, passando a se caracterizar, predominantemente, como urbana. Esse processo foi
resultado das transformaes promovidas pelas inovaes tecnolgicas implantadas no pas,
na dcada de 1950 e 1960, especialmente por meio da mecanizao do campo, que expulsou a
mo de obra excedente e que, tambm, ao mesmo tempo, essa mo de obra foi atrada pelo
estabelecimento das indstrias nas cidades (MARTINE; MCGRANAHAN, 2010).
Esse fluxo populacional, campo-cidade, no foi acompanhado, necessariamente e
proporcionalmente, do desenvolvimento da infraestrutura e de servios urbanos. Condio
que, sem a devida ateno ou com aes insuficientes por parte do poder pblico, veio ao
longo dos anos se agravando e permitindo que as deficincias de infraestrutura fsica da
cidade, promovessem e potencializassem os problemas sociais, econmicos e ambientais.
As transformaes espacial, social, econmica e ambiental, ocasionadas pela
urbanizao, tornaram-se objeto de preocupao por parte da sociedade, do poder pblico e de
estudos acadmicos, que posteriormente, geraram propostas de aes e intervenes, baseadas
na compreenso do meio ambiente urbano, a partir de metodologias como a Anlise Integrada
e o Desenvolvimento Urbano Sustentvel.
Tendo em vista o processo de urbanizao, aqui entendido como a transformao do
ambiente a partir da atividade antrpica (MARTINS; CNDIDO, 2015), as reas urbanas do
Brasil apresentam graves problemas ambientais, considerveis transformaes na paisagem e
pontos crticos de degradao, como assentamentos ilegais, infraestrutura deficiente, alm de
reas de preservao descaracterizadas e poludas (JACOBI; FRACALANZA; SILVA-
SANCHEZ, 2015). Constatao que tem apoio em Souza (2003, p. 42), quando associa
problemtica ambiental [...] carncia de moradia, comprometimento das reas de
preservao ambiental, deficincia de infraestrutura e de equipamentos sociais, falta de
emprego, e carncia dos setores de sade e de educao.
Teresina, capital do Piau, estado da regio Nordeste do Brasil, no fica margem
desse contexto, uma vez que, seus maiores problemas, tambm, so reflexos do acelerado e
desordenado crescimento urbano, evidenciado nas ltimas dcadas, bem como da dificuldade
do poder pblico em gerenciar crescimento econmico e melhoria da qualidade de vida.
Como apontam Faanha e Viana (2012, p. 75):
15

[] os problemas ambientais tm adquirido dimenses preocupantes [] a


partir da configurao da capital como um polo de atrao [] contribuindo
para a acelerao do processo de expanso urbana e determinando uma
maior degradao ambiental.

Neste sentido, Rolnik (2008, p. 23) afirma que a acelerada urbanizao brasileira
ocorreu sob a gide de um modelo de desenvolvimento urbano que privou as faixas de menor
renda de condies bsicas de urbanidade de insero efetiva cidade. Bitoun (2003),
tambm associa o processo de formao das cidades brasileiras e a apropriao do solo como
sendo historicamente desigual, em que as melhores terras foram apropriadas pelos setores
sociais mais poderosos e que o preo da terra servida de infraestrutura bsica tornou-se
inacessvel, por causa dos mecanismos formais do mercado. Assim, restando ao grupo menos
poderoso e mais pobre ocupar ambientes fsicos no apropriados e que necessitam de alto
investimento de recursos para, tornar-se minimamente adequado.
Esse embate social e ambiental no urbano, identificado por Bitoun (2003), tambm
est presente em Teresina, que assim como a maioria das cidades, apresenta altos preos da
terra urbana servida de infraestrutura, dificultando, portanto, sua aquisio e resultando na
ocupao de reas irregulares e de risco, por parte da populao mais pobre. A situao torna-
se mais agravante considerando, ainda, que Teresina possui populao estimada, em 2016 de
847.430 habitantes (IBGE, 2016), apresentando deficit habitacional estimado em 32.243
domiclios (MIRANDA-RIBEIRO, 2013).
Chaves e Lopes (2011) afirmam que os impactos negativos ao meio ambiente urbano
de Teresina so implicaes do aumento populacional, da deficincia de saneamento e da
ocupao de reas imprprias, como margens de rios e lagoas, riachos e plancies fluviais. As
autoras consideram como problema, as inundaes frequentes em perodos chuvosos,
provocadas pela ocupao das plancies fluviais e lacustres, alm de demais fatores como a
reduo das reas verdes, aumento das reas pavimentadas e extrao rudimentar de minerais.
Diante dos problemas relatados e com a instituio do Plano Diretor de Teresina
Teresina Agenda 2015 (TERESINA, 2002), em atendimento ao Estatuto da Cidade, diversos
programas passaram a ser concebidos e desenvolvidos pela Prefeitura de Teresina, visando
cumprir as diretrizes propostas na Agenda.
Seguindo essa poltica foi criado pela Prefeitura de Teresina o Programa de Melhoria
da Qualidade Ambiental de Teresina, com medidas para o melhoramento ambiental da
capital, estando entre estas, a criao do Programa de Melhoria da Qualidade de Vida e da
Governana Municipal em Teresina conhecido como Programa Lagoas do Norte (PLN), que
16

prope um conjunto de intervenes em 13 bairros da Zona Norte de Teresina, localizados na


confluncia dos rios Parnaba e Poti, a partir de melhorias urbanas, da promoo do
desenvolvimento socioeconmico e tambm ambiental (TERESINA, 2011).
O PLN constitudo de trs componentes basilares: Requalificao Urbano-
Ambiental, compreendendo construo de obras de infraestrutura sanitria, abastecimento de
gua, drenagem hdrica, urbanizao e reassentamento populacional; Desenvolvimento social,
comunitrio e econmico, diante de medidas que objetivam fortalecer os sistemas de
organizao e participao popular na elaborao de polticas pblicas e; Gesto Municipal e
Gerenciamento do Programa, acompanhamento e gerenciamento do prprio Programa
(TERESINA, 2007).
O PLN adquiriu abrangncia para alm da cidade de Teresina, considerado
nacionalmente, pela Caixa Econmica Federal (CEF), como uma das melhores prticas de
gesto local, foi indicado ao World Habitat Awards (WHW) 2016-2017, que premia as
solues prticas e inovadoras para as necessidades de habitao e problemas atuais a ela
relacionados (TERESINA, 2016a). Alm disso, tambm, foi considerado pelo Banco
Mundial, como programa que teve xito, por apresentar efeitos positivos sobre a qualidade de
vida, a autoestima e o desenvolvimento econmico e social, percebidos por toda a cidade
(THE WORLD BANK, 2015). Entretanto, localmente, ainda existem muitas resistncias e
conflitos, entre os moradores e prefeitura, com a implantao do PLN.
Em tese, o norteador do PLN o Desenvolvimento Urbano Sustentvel, pois prope
atuar nas trs frentes, urbano-ambiental, social e econmico e de gesto. O carter, ao mesmo
tempo, exitoso e conflituoso, assumido pelo PLN, permite que se tenha por um lado, uma
interveno urbana que pode ser uma referncia positiva a ser adotada por outras cidades
brasileiras, por outro, uma interveno que, apesar de todos os benefcios propostos e os de
fato conseguidos, apresentam problemas, como aceitao e legitimao popular.
Essa constatao se contrape, portanto, aos princpios fundamentais do
Desenvolvimento Urbano Sustentvel, permitindo que questionamentos sejam levantados,
sobre o carter assumido pelo PLN, de uma interveno urbana que busca o desenvolvimento
urbano sustentvel. A investigao do processo de implantao do PLN importante para
elucidar os motivos da contradio e, ao mesmo tempo, identificar os pontos positivos e
negativos do PLN.
Travassos e Schult (2013) apontam para a falta de integrao das polticas pblicas de
urbanizao na implantao de parques lineares, de infraestrutura de saneamento e na
urbanizao de favelas, e, ainda, que as aes desenvolvidas so insuficientes para
17

responderem adequadamente os problemas socioambientais, direcionando para um desacordo


entre o discurso e as prticas realizadas pelo poder pblico.
Considerando Teresina enquanto cidade e que apresenta diversos problemas urbanos,
em suas dimenses, ambiental, de saneamento, social e econmica, possvel estabelecer uma
ligao naquilo que Travassos e Schult (2013), ao analisarem a integrao das polticas
pblicas voltadas para a urbanizao de fundos de vale na cidade de So Paulo, no sentido de
recuperar socioambientalmente essas reas, apontam para uma tendncia terica e de agenda
ambiental, voltada para a recuperao dos cursos dgua luz da recuperao socioambiental
urbana. Para isso, indicam novas solues de drenagem urbana, contemplando a demanda por
reas verdes, lazer e servios ambientais. Embora, no caso de Teresina, primeiro seria
necessrio lidar com os assentamentos precrios, integrando as polticas de drenagem,
saneamento, reas verdes e a urbanizao de assentamentos, precrios e de interesse social.
Assim, os questionamentos norteadores da pesquisa foram: O Programa Lagoas do
Norte possui elementos do Desenvolvimento Urbano Sustentvel? O Programa Lagoas do
Norte apresentou transformaes positivas para a cidade de Teresina?
Nesta pesquisa tem-se como objeto de estudo a primeira fase do programa de
requalificao urbano e ambiental, o Programa Lagoas do Norte (PLN), realizado pela
Prefeitura de Teresina, em operacionalizao desde 2004, e que vem sendo implantado desde
2008, como fruto das diretrizes e propostas do Plano de Desenvolvimento Sustentvel de
Teresina Teresina Agenda 2015.
O objetivo geral da pesquisa foi analisar os sistemas, processos e produtos envolvidos
na implantao da primeira fase do Programa Lagoas do Norte, luz do Desenvolvimento
Urbano Sustentvel.
Como objetivos especficos tem-se:
Discutir as origens do Programa Lagoas do Norte (PLN);
Identificar os elementos da estrutura urbana e do urbanismo sustentvel, abordados
pelo programa e como os mesmos foram incorporados nos processos envolvidos na
elaborao e implantao do PLN;
Avaliar os produtos gerados relacionados s melhorias das condies habitacionais
urbanas previstas e implantadas pelo PLN.
O estudo da primeira fase do Programa Lagoas do Norte em Teresina, procurou
compreender, como as cidades, os problemas urbanos, planejamento e gesto urbanos, e seus
produtos se relacionam e se influenciam, a ponto de determinarem as diferentes configuraes
18

fsicas e sociais que as cidades podem apresentar, a partir de intervenes urbanas


implantadas, bem como as possibilidades que o caminho escolhido pode levar.
A metodologia geral compreendeu um estudo comparativo entre os processos e
produtos do PLN e os princpios do Desenvolvimento Urbano Sustentvel.
Assim, utilizando como norteador, o Desenvolvimento Urbano Sustentvel, e tambm,
a proposta de anlise de processos e produtos, analisou-se o processo de construo e
execuo do PLN, procurando encontrar elementos de planejamento urbano e de
sustentabilidade.
Para a compreenso do Programa Lagoas do Norte e a identificao de elementos do
Desenvolvimento Urbano Sustentvel, as anlises realizadas, envolveram o aprofundamento,
na reviso bibliogrfica, de quatro temas, Desenvolvimento Espacial, Estrutura Urbana,
Urbanismo Sustentvel e Habitao Urbana, definidos em Farr (2013) e United Nations
(2015), definindo-se assim a bases das anlises. Posteriormente, de posse das bases de
anlises, foi possvel chegar aos resultados e assim promover discusses sobre os processos e
produtos do PLN.
O tema Desenvolvimento Espacial, com o subtema planejamento urbano e espacial,
foi trabalhado de forma que os estudos referentes ao planejamento urbano e espacial de
Teresina permitiu encontrar as origens do PLN.
A investigao sobre o tema Estrutura Urbana, e os subtemas regras urbanas,
legislao, governana urbana e finanas urbanas, foram abordados de forma a encontrar as
suas influncias sobre o PLN, e as possveis transformaes para a cidade de Teresina, em
termos de polticas, leis, gesto e ao, que tenham sido fruto das aes do Programa Lagoas
do Norte. Bem como, a influncia do maior rgo financiador do Programa permitiu
identificar e compreender as decises tomadas pelo PLN e como essa relao influenciou os
produtos.
O tema Urbanismo Sustentvel, foi trabalhado de forma a identificar como os
subtemas requisitos ambientais, sociais e de governana, foram contemplados no PLN e a
relao destes com o Desenvolvimento Urbano Sustentvel.
O tema Habitao Urbana, foi trabalhado de maneira a identificar como os subtemas
transporte e mobilidade, infraestrutura urbana, habitao, cidades inteligentes e assentamentos
informais, foram tratados pelo PLN, a partir da anlise dos produtos produzidos pelo
programa.
Alm da Introduo, em que se apresentam a contextualizao, a justificativa do
tema, os objetivos, geral e especficos, e a metodologia, esta dissertao est composta por
19

mais oito sees. Trs delas so dedicadas reviso bibliogrfica, construdas com base nos
temas necessrios para subsidiar as anlises. Na quinta seo relacionada s referncias. Os
resultados esto estruturados em forma de artigos, correspondendo sexta, stima e oitava
seo, que sero encaminhados para peridicos qualificados como, B1 e B2, na rea de
Cincias Ambientais, pelo Qualis da Capes. Por ltimo, apresentam-se as Concluses, com as
concluses do estudo.
Ento, na segunda seo, intitulada Complexidade e Diversidade das Cidades, foram
abordados aspectos tericos e conceituais sobre temas relacionados s cidades, como a
problemtica urbana, o processo de urbanizao das cidades brasileiras, planejamento urbano
e instrumentos de gesto urbana. Trabalhando a sociedade de risco, o carter segregador das
cidades, conceitos e transformaes da cidade, caractersticas da urbanizao brasileira,
planejamento urbano e Estatuto da Cidade.
Na terceira seo, denominada Pensando a Cidade Sustentvel, foram discutidos
aspectos tericos relativos sustentabilidade urbana, caracterizando os sistemas, processos e
produtos inerentes ao espao urbano e a integrao existente entre eles. Trabalhando
sustentabilidade e meio ambiente urbano, sistemas urbanos, e desenvolvimento urbano
sustentvel.
A quarta seo, que tem como ttulo, Construindo a Cidade Sustentvel, foi
apresentada discusso sobre os aspectos tericos inerentes ao diagnstico dos problemas
urbanos das reas de risco e das guas urbanas, ao tempo em que apresentou as medidas
tcnicas e os instrumentos legais que viabilizam as intervenes urbanas no sentido de
construir a cidade sustentvel. Trabalhando ainda, as reas de risco, os determinantes legais
do sistema de saneamento bsico, guas urbanas e urbanizao, medidas para gesto das
guas urbanas, intervenes urbanas e habitao urbana.
A quinta seo refere-se ao primeiro artigo, intitulado Planejamento urbano em
reas de riscos ambientais e de inundaes: o Programa Lagoas do Norte, em Teresina,
Piau, foi discutida a relao entre o planejamento urbano de Teresina e a concepo do
Programa Lagoas do Norte (PLN), destacando suas aes relacionadas s diretrizes previstas
nos planos diretores do municpio, voltadas para a sustentabilidade, saneamento e meio
ambiente, visando, assim, encontrar elementos que corroborassem essa relao, ao tempo em
que essa investigao conseguiu traar e discutir as origens do PLN. Realizando estudo
comparativo das influncias exercidas pelas temticas Sustentabilidade, Planejamento
Estratgico e Estatuto da Cidade, no processo de planejamento urbano de Teresina e no PLN.
20

Abordando aspectos da cidade de Teresina, planejamento urbano, planejamento estratgico,


Estatuto da Cidade, sustentabilidade, requalificao urbana e participao popular.
Na sexta seo, apresenta-se o segundo artigo, intitulado Requalificao urbana e
projetos de financiamento: sistemas e processos do Programa Lagoas do Norte, em
Teresina, Piau, em que se procurou identificar os elementos do urbanismo sustentvel e da
estrutura urbana, abordados pelo Programa Lagoas do Norte (PLN) e como os mesmos foram
incorporados nos processos envolvidos na elaborao e implantao do PLN em sua primeira
fase. Alm de verificar a influncia do rgo financiador no gerenciamento dos recursos, e
como isso refletiu nos resultados. Realizando pesquisa do tipo descritivo-analtica do processo
de elaborao e execuo do PLN, luz do Desenvolvimento Urbano Sustentvel.
Trabalhando temticas de caracterizao da cidade de Teresina e dos bairros do PLN, o
processo de diagnstico do PLN, o processo de elaborao do PLN e a influncia do rgo
financiador, os recursos financeiros no PLN e os resultados segundo o rgo financiador.
A stima seo representa o terceiro artigo, intitulado Infraestrutura Urbana, Meio
ambiente e Habitao: Produtos do Programa Lagoas do Norte, em Teresina Piau,
foram identificados os produtos da infraestrutura urbana fsica, do meio ambiente e da
habitao, criados a partir das aes do Programa Lagoas do Norte (PLN), procurando apontar
nas aes que realmente foram executadas, se existem elementos do Desenvolvimento Urbano
Sustentvel que tenham sido empregados e as possveis transformaes para a cidade de
Teresina advindas desse processo. Foi realizada, luz do Desenvolvimento Urbano
Sustentvel, pesquisa comparativa sobre as intervenes urbanas de requalificao, referentes
infraestrutura urbana, meio ambiente e habitao no PLN. Abordou, a partir do
Desenvolvimento Urbano Sustentvel, as aes do PLN infraestrutura, meio ambiente, o
reassentamento involuntrio e a habitao.
Ao final, os elementos encontrados na pesquisa, foram suficientes para a construo
das Concluses respondendo ao objetivo geral da pesquisa.
21

2 COMPLEXIDADE E DIVERSIDADE DAS CIDADES

Nesta seo so abordados aspectos tericos e conceituais sobre temas relacionados s


cidades, como a problemtica urbana, o processo de urbanizao das cidades brasileiras, em
especial o ocorrido em Teresina, planejamento urbano e instrumentos de gesto urbana.

2.1 Discusses sobre cidades e a problemtica urbana

Entende-se que a cidade, em todos os seus aspectos bons e ruins, interpretada e


vivenciada pelo momento histrico em que sua populao se encontra. Portanto, so vlidos
os estudos referentes s cidades, no sentido de compreenso das relaes nelas estabelecidas,
bem como, de proposies de intervenes que busquem a melhoria da qualidade vida e a
garantia, para todos, de acesso aos benefcios que a cidade proporciona.
A compreenso da formao das cidades brasileiras permeia o conhecimento do
prprio processo de formao das cidades, e como elas influenciaram e foram influenciadas
pela economia, relaes sociais, polticas, cincias, tecnologias e pelo conhecimento.
O nvel de desenvolvimento do conhecimento cientfico e tecnolgico da sociedade,
bem como, o modo de produo, em que essa sociedade est inserida, so determinantes para
definir a maneira pela qual essa sociedade explora os recursos do meio ambiente, a partir dos
instrumentos possibilitados por esse conhecimento, bem como das escolhas polticas,
econmicas, socioambientais e culturais da comunidade integrante.
Para Benvolo (2005), a cidade passa a existir, a partir da evoluo social da aldeia,
quando h uma forma de organizao poltica, econmica e de diviso do trabalho na
sociedade apresentando uma diviso no mais natural (sexo e idade) e sim especializada
em grupos, com base em atividades religiosas e de guerra, que iro determinar o
estabelecimento desses grupos humanos. Portanto, o que diferencia a cidade de aldeia o
carter poltico, de sede da autoridade da primeira.
Mumford (1998) descreve as formas e funes das cidades ao longo do tempo
histrico, construdas pelas pessoas, como resultado do seu processo de tornarem-se humanas,
integral, aspectos bons e ruins. Assim, as cidades so o reflexo da constituio poltica,
cultural, religiosa, sexual e econmica das sociedades, que, forjadas na tomada de conscincia
de si, projetam na urbanizao a afirmao dessas identidades.
Essa ideia tambm pode ser identificada nos estudos feitos por Benvolo (2005) sobre
a cidade industrial ou liberal, quando mostra que a mesma fruto de acontecimentos em que
22

as transformaes sociais e polticas que levaram Revoluo Industrial, acabaram por


influenciar o ambiente construdo no ordenamento das cidades e do territrio nesse perodo
histrico.
A Revoluo Industrial no sculo XVIII e XIX teve um papel importante na evoluo
da cidade, cujos aspectos sociais e espaciais muito se aproximam da configurao atual.
Segundo Choay (2013), a Revoluo Industrial acompanhada por um crescimento
demogrfico das cidades e por uma drenagem dos meios rurais em benefcio de um
desenvolvimento urbano, at ento no presenciado pela humanidade.
Segundo Rolnik (1995), a transformao da cidade medieval em cidade industrial,
promoveu uma reorganizao das cidades tanto na paisagem quando h a mercantilizao
do espao, e a terra urbana ocupada comunalmente passa a ser mercadoria podendo ser
comprada e vendida quanto nas relaes sociais marcadas pela diviso da sociedade em
classes, de um lado os proprietrios dos meios de produo (ricos e possuidores do dinheiro e
bens), e do outro os vendedores de sua fora de trabalho (os livres e despossudos). Choay
(2013) considera que a sociedade industrial urbana e que o surgimento e consolidao
dessas novas cidades so marcados pela segregao social. As transformaes dos meios de
produo e dos transportes, a emergncia das novas funes urbanas, contriburam para
romper com as velhas cidades europeias (CHOAY, 2013).
Segundo Mumford (1998, p. 496), os principais elementos do novo complexo urbano
foram a fbrica, a estrada de ferro e o cortio. Em si mesmos, constituam a cidade industrial
[...], representando os determinantes da configurao social e espacial das cidades, como
sendo o trabalho, as vias de comunicao e a moradia. Dessa maneira foi criada uma nova
ordem, de acordo com o processo tradicional de adaptao da cidade sociedade que nela
habita (CHOAY, 2013). Essa nova ordem caracterizada pela: racionalizao das vias de
comunicao; pela especializao dos setores urbanos novas igrejas, novos bairros, novos
quarteires, novos rgos atuantes na cidade hotis, lojas, cafs (CHOAY, 2013).
De acordo com Rogers (2015), na cidade que a ideia de sustentabilidade pode
representar toda sua fora, no sentido de trazer benefcios para o modo de vida urbano, de
maneira a transformar-se em um princpio orientador para o desenho urbano.
Para o estudo, considerado o conceito de cidade, como uma combinao da definio
de cidade de Rolnik (1995), como m a cidade tem forte poder de atrao como escrita
a cidade constituda por um desenho, traado e memria como poltica a existncia de
uma coletividade exige uma regulamentao como mercado a coletividade potencializa a
23

capacidade produtiva; a cidade de Mumford (1998) e Benvolo (2005) como reflexo da


sociedade e suas relaes; e a cidade sustentvel de Rogers (2015).
Em todas essas definies possvel perceber que a cidade composta de uma
complexidade de sistemas entrelaados, demonstrando uma interdependncia, onde estes se
influenciam mutuamente. Assim, possvel ver a importncia de um planejamento urbano
integrado que de fato compreenda a cidade, os seus usurios e suas necessidades.
As questes envolvendo o meio ambiente urbano, na presente pesquisa, so discutidas,
por meio de abordagem integrada, considerando a cidade e todos os elementos que a
compem, como um sistema aberto, na inteno de compreenso das inter-relaes existentes
entre os mesmos, e consequentemente construir os processos de conhecimento e de interaes
em busca de uma viso de Desenvolvimento Urbano Sustentvel.
Neste contexto, para entendimento do termo meio ambiente urbano, partiu-se do
conceito discutido por Dulley (2004), que considera o ambiente como a natureza conhecida
pelo sistema social humano (composto pelo meio ambiente humano e o meio ambiente das
demais espcies conhecidas), e no caso dos seres humanos, o meio ambiente mais comum so
as cidades, que podem ser consideradas como natureza modificada pelo homem, assumindo a
categoria de meio ambiente especfico.
E tambm considerando meio ambiente na referncia de Jacobi (2006), como um
habitat socialmente criado, caracterizado enquanto um meio fsico modificado pela ao
antrpica, em que a questo ambiental percebida, atravs do impacto das condies reais
sobre o indivduo, e tambm pelas relaes sociais e culturais que influenciam essa dinmica.
Portanto, meio ambiente urbano, seria a conjuno dessas concepes, acontecendo dentro do
contexto urbano, onde natureza, homem e cidade interagem entre si.
Para alcanar essa compreenso, necessrio incialmente, discutir e elucidar alguns
conceitos e definies acerca desses elementos, bem como suas transformaes, perspectivas
e possibilidades, e somente assim, possvel construir a base terica da pesquisa, que orienta
a maneira de observao do fenmeno estudado, que conduz s concluses.
Para Beck, Giddens e Lash (1997), a teoria da modernidade reflexiva envolve a anlise
das transformaes do mundo atual, o processo de crise e as consequncias provenientes
delas, alm de originar a ideia de crise ecolgica, de imprevisibilidade e de risco. Os autores
concordam que as questes ecolgicas no podem referir-se apenas ao ambiente, como se o
mesmo estivesse em um contexto externo ao humana, afirmam que as mesmas esto hoje
nas discusses governamentais e da sociedade porque o ambiente est associado vida
24

social humana, sendo penetrado e reordenado por ela. Portanto, a natureza entra na pauta
das decises prticas e ticas do homem.
Segundo Beck (1997), a modernizao passou a ser reflexiva quando ela se auto
confrontou, especialmente ao se encontrar diante dos problemas causados por ela mesma.
Nascia, portanto, a sociedade de risco. Ao analisar a dinmica da sociedade de risco, Beck
(1997), afirma que por um lado a sociedade ainda toma decises e age conforme os padres
da sociedade industrial, ao passo que por outro, as organizaes de interesse, o sistema
judicial e a poltica so permeados por debates e conflitos.
Neste sentindo, tem-se as contribuies proporcionadas pelo discurso de
sustentabilidade, em organizaes internacionais como a Organizao das Naes Unidas
(ONU), que possuem programas voltados para o estudo, o desenvolvimento de metodologias,
a operacionalizao e o financiamento de aes voltadas para atuar nos assentamentos
humanos das cidades, no sentido de promover a requalificao urbana moldadas no
Desenvolvimento Urbano Sustentvel, assim, constituindo-se em aes que decorrem da
anlise reflexiva do mundo atual.
Tendo como norteador as ideias da modernidade reflexiva e da sociedade de risco,
possvel dizer que as cidades brasileiras, assumiram essa caracterstica de risco, na medida em
que a urbanizao brasileira apresentou uma marca antagnica, por ter sido promovida pelo
crescimento econmico, por ter adotado novas tecnologias, proporcionado o surgimento e a
afirmao das indstrias nas cidades, e tambm, por atrair um contingente populacional para
as cidades, em que ao mesmo tempo, gerou alm dos problemas de ordenamento do territrio,
as reas degradadas ambientalmente e com infraestrutura bsica de saneamento inexistente ou
insuficiente, alm dos problemas sociais de segregao social e espacial.
neste sentido que alguns estudiosos, como Rolnik (1999) e Bitoun (2003), veem o
carter de risco excludente, desigual, segregador e com problemas fundirios que as
cidades brasileiras apresentam e representam em relao ao uso e explorao do solo urbano,
durante toda a histria de formao territorial e social brasileira.
Teresina, capital do Piau, Estado da regio Nordeste do Brasil, apresenta realidade
similar a outras cidades brasileiras, uma vez que, seus maiores problemas, tambm, so
reflexos do acelerado (Tabela 2.1) e desordenado crescimento urbano, evidenciado nas
ltimas dcadas, e que no foi acompanhado da infraestrutura adequada (Tabela 2.2).
25

Tabela 2.1 Grau de Urbanizao de Teresina nas dcadas de 1940-2010


Ano Grau de Urbanizao de Teresina Populao de Teresina
% Total Urbana % Rural %
1940 50,01 75 67.641 51,3 48,7
1950 50,01 75 90.723 56,76 43,3
1960 50,01 75 142.691 68,9 31,1
1970 75,01 85 220.487 82,1 17,9
1980 85,01 100 371.988 91,1 10,2
1991 85,01 100 599.272 92,9 7,1
2000 85,01 100 715.360 94,7 5,3
2010 85,01 100 814.230 94,3 5,7
Fonte: IBGE (2011a), IBGE (2011b) e Teresina (2014a).

Tabela 2.2 Perfil do saneamento em Teresina 2000 2010


Rede de coleta de Rede de esgoto e
Rede de guaa Coleta de lixoc
Cidade esgotob drenagem pluvial
2000 2010 2000 2010 2000 2010 2000 2010
Teresina 90% 93% 65% 43% 13% 19% 86% 93%
Fonte: IBGE (2000; 2012).
a
Rede de gua considerando a rede de distribuio, exceto gua proveniente de poo, nascente e outras formas.
b
Dados das fossas spticas, exceto fossas rudimentares e rede de esgoto implantada.
c
Somente a coleta de lixo feita pelo caminho da prefeitura.

Constata-se, portanto, que a cidade de Teresina, assim como outras cidades brasileiras,
apresenta deficincias no saneamento e em outros servios urbanos. Situao que necessita de
discusses, planejamento urbano e de polticas pblicas que visem soluo desses
problemas, ou pelo menos, a mitigao dos efeitos negativos trazidos pela urbanizao
descontrolada, e que ao mesmo tempo, potencializem os efeitos positivos que a cidade tem a
oferecer. neste sentido, que os planos diretores aps o Estatuto da Cidade, podem e devem
contribuir na construo da cidade acessvel a todos.
Beck (1997) chama ateno para o fenmeno social da dcada de 1980, que
representou o renascimento de uma subjetividade poltica, dentro e fora das instituies,
quando os grupos de iniciativa do cidado, tomaram o poder politicamente, ao suscitarem
debates sobre as questes de um mundo em perigo em contraponto resistncia dos partidos
estabelecidos. Tem-se, portanto, com a redemocratizao e a reforma urbana brasileira, entre
os anos de 1970 e 1980, as transformaes nas decises envolvendo as cidades, em especial
na criao do Estatuto da Cidade, aps os anos de 1990 (MARICATO, 2010).
Todas as atividades humanas, independente da poca e do lugar, geraram algum tipo
de impacto ambiental ou social, uns maiores e outros menores. Pode-se, assim, destacar o
papel desempenhado pelas escolhas, na construo das cidades, uma vez que a cidade
resultado das escolhas de determinados grupos sociais. Dessa forma, ainda que s em nvel de
26

discurso, o desafio sempre foi produzir uma cidade mais harmoniosa, no excludente
socialmente e ambientalmente, que promovesse um desenvolvimento econmico pautado na
justia social.

2.2 O processo de urbanizao das cidades brasileiras

A urbanizao um processo constitutivo e transformador da organizao espacial e,


numa viso global, abrange fenmenos que do origem s configuraes espaciais distintas
(IBGE, 2015).
Hoje o Brasil predominantemente urbano, segundo a ltima Pesquisa Nacional por
Amostra de Domiclios (PNAD), no ano de 2014, foi identificado que 85,98% dos domiclios
brasileiros continuam urbanos (IBGE, 2015), condio que foi resultado do rpido
crescimento, em menos de 50 anos, a populao brasileira passou a ser mais de 80% urbana.
De acordo com Martine e McGranahan (2010), essa transio, entretanto, no
representou um melhoramento da condio de vida da populao brasileira, j que as cidades
brasileiras ainda enfrentam desafios sociais, econmicos e ambientais. Essa transformao, de
acordo com Martine e McGranahan (2010), aconteceu de maneira desordenada, extremamente
excludente, uma vez que os mais pobres, apesar de representarem a maior parcela da
populao urbana crescente e ter um papel essencial para o desenvolvimento do pas, pouco
ou nada tiveram de benefcio com a expanso urbana.
Ribeiro (2003) ao trabalhar a relao Estatuto da Cidade e Reforma Urbana, reflete
sobre o papel da cidade no processo histrico de constituio do capitalismo no Brasil. Sobre
a formao urbana brasileira, o autor estabeleceu trs etapas: o urbano na colnia como o
lugar do controle da acumulao do capital mercantil a partir da explorao do trabalho
escravo, sendo a cidade improdutiva; a cidade como sede de parte da acumulao do capital
mercantil, na qual se desenvolve uma economia urbana no interior da economia agrrio-
exportadora; e a cidade da indstria, com a primeira fase populista produzindo bens salariais
de consumo e a segunda fase produzindo os bens de consumo de luxo.
Para possibilitar essa modernizao, de acordo como Ribeiro (2003), foi necessrio
realizar e manter uma estrutura de desigualdade estabelecida na concentrao da renda e da
riqueza, onde esse processo foi garantido pelo Estado.
Os efeitos dessa urbanizao acelerada trouxeram grandes problemas aos municpios
brasileiros, pois estes no tinham a estrutura adequada para atender demanda populacional e
os servios urbanos como os equipamentos de sade (hospitais), educao (escolas),
27

mobilidade (transportes), segurana (postos policiais) e de redes de infraestrutura urbana


no possuam recursos financeiros, meios administrativos adequados e nem instrumentos
jurdicos especficos, e os recursos que existiam foram utilizados para atender aos interesses
privados de poucos (BASSUL, 2010). Dessa forma, como afirma o autor, a cidade, para
poucos, permitiu os melhoramentos tecnolgicos e de consumo, e para muitos, a negao da
cidadania e de condies bsicas para a vida.
O urbanismo de risco, entendido como a ao humana no espao habitado assim como
as polticas adotadas, definido por Rolnik (1999) como aquele em que a caracterstica
marcante a inseguridade do terreno, da construo ou da condio jurdica da posse do
territrio. Rolnik (1999) destaca que o mercado de moradia para a populao mais pobre
configurado por terras com caractersticas ambientais mais frgeis, perigosas e difceis de
ocupar com urbanizao encostas ngremes e reas nas margens de cursos dgua.
Dessa maneira, h limitao do acesso cidade, pela populao mais pobre, alm de
infringirem direitos bsicos previstos no Art. 6 da Constituio Federal Brasileira so
direitos sociais, a educao, a sade, a alimentao, a moradia, o lazer, a segurana, a
previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na
forma desta Constituio (BRASIL, 2010).
De acordo com Rolnik (1999) o risco urbano pode ser individual na perspectiva do
morador quando o mesmo sofre ameaa sua sade e vida devido s enchentes, aos
deslizamentos, s doenas trazidas pelo saneamento precrio ou inexistente e tambm pode
ser coletivo a cidade inteira sofre com a concentrao de qualidades em pequenos espaos,
sendo alvo de especulao imobiliria, de congestionamentos e violncia.
Esse cenrio favorece o crescimento de bairros marginalizados e insalubres,
contribuindo para a vulnerabilidade e para o aumento de ambientes degradados, favorecendo
assim a desorganizao social, a criminalidade e a degradao ambiental (MARTINE;
MCGRANAHAN, 2010). A excluso territorial na cidade brasileira muito mais que reflexo
de desigualdade, a condenao de toda a cidade a um urbanismo de risco (ROLNIK, 1999).
Esse fenmeno pode ser visto em Teresina, cidade situada no centro-norte do estado
do Piau, ocupa rea de 1.391,981km, e apresenta 248,47 km de zona urbana (IBGE, 2011a).
A ocupao urbana de Teresina, inicialmente caracterizou-se por ser uma cidade planejada
para sediar a capital do Piau. Seu primeiro traado urbano, datado de 1852 compreendia 100
quarteires destinados localizao das principais reas de interesse urbanizao
(TERESINA, 2002; GOMES, 1992).
28

Teresina est localizada entre dois rios, o Parnaba e o Poti, o que influenciou a
expanso da cidade poca do planejamento dos diversos conjuntos habitacionais e suas
infraestruturas, nas dcadas de 1970 e 1980, em que se optou por instal-los em locais com
poucos problemas de drenagem, de modo que as reas baixas, prximas aos rios e sujeitas a
inundaes, ficaram margem do planejamento do poder pblico e que, com o passar do
tempo e o crescimento populacional, acarretou em uma ocupao contnua e desordenada de
reas desocupadas, e que se encontravam prximas aos rios e lagoas, em geral, por pessoas de
baixa renda, sem capacidade de financiamento imobilirio (TERESINA, 2002).
Essa situao s agravou o quadro de degradao ambiental e de sade pblica
presentes em diversos bairros ou assentamentos humanos, espalhados por Teresina, ao longo
dos cursos dgua, pois apresentam saneamento insuficiente ou inexistente, insegurana fsica
e/ou legal da moradia, e que so ocupados por pessoas de baixa renda (TERESINA, 2002).
Embora existam espaos urbanos em Teresina, tambm s margens desses rios, que so
dotados adequadamente de infraestrutura urbana e de saneamento, assim como de segurana
fsica e legal do imvel, e que no geral so ocupados por pessoas de melhor poder aquisitivo.
Em Teresina, o termo zona historicamente usado para se referir s regies
administrativas em nvel de Prefeitura, e que termina sendo adotado por todos, no
representando o conceito geogrfico. A Prefeitura Municipal de Teresina em seu rgo de
Planejamento define as Superintendncias de Desenvolvimento Urbano (SDUs) em Leste,
Centro-Norte, Sudeste e Sul.
Dessa forma, a Zona Norte da cidade de Teresina, em especial nos bairros que
compreendem as lagoas do Norte, carente de saneamento urbano, de melhorias
habitacionais, de oportunidades de renda e de acessibilidade. Assim, o Programa Lagoas do
Norte (PLN), previsto em duas fases, foi criado para corrigir a degradao ambiental e a
infraestrutura urbana deficiente, de 13 bairros instalados em 1.564 ha e com populao
aproximada de 92.000 habitantes (TERESINA, 2007).
Assim, intervenes que busquem a organizao, ordenamento e aparelhamento das
cidades como solues para os problemas urbanos, sociais e ambientais so essenciais, e
devem ser implantadas pelo poder pblico, a partir de planejamento urbano adequado e
participativo.
29

2.3 Discusses sobre o planejamento urbano brasileiro

A populao brasileira vem crescendo em um ritmo mais lento, devido queda de


fecundidade observada desde o sculo XX, apresentando ritmos lentos ou acelerados e
tambm perodos de estabilidade (CAMPOS; BORGES, 2015). H tambm o fenmeno das
migraes internas, que interferem, no aumento ou decrscimo de populao nas cidades
brasileiras (CAMPOS; BORGES, 2015).
Ainda assim, pode-se considerar que nos ltimos anos tem acontecido o aumento
populacional nos grandes centros urbanos. Em suas anlises, Jardim e Evartti (2015),
constataram que ao nvel das Grandes Regies brasileiras, a Regio Nordeste continua
perdendo populao, mas, em contrapartida, tambm ganha, em menor proporo, imigrantes
originrios principalmente da Regio Sudeste.
Conforme Jardim e Evartti (2015), o ritmo de expulso da populao nordestina vem
diminudo, assim como, tem aumentado a sua imobilidade, e tambm, internamente, h uma
tendncia, assim como nas demais regies brasileiras, de mobilidade e de um processo de
concentrao demogrfica nos grandes centros urbano-metropolitanos regionais. Dessa
maneira, possvel considerar que em cidades como Teresina, h um aumento populacional
residindo ou usufruindo dos equipamentos da cidade.
Essa relao entre populao e cidade bem prxima, no sentindo de que as cidades,
considerando a cidade m de Rolnik (1995), apresentam forte poder de atrao, fazendo
com que mais pessoas as procurem, buscando oportunidades de emprego, sade e de
educao, demandando, dessa forma, mais reas construdas, e que atendam s necessidades
bsicas dessa populao. Em contrapartida, aumentam os problemas urbanos como deficit
habitacional, produo de lixo, violncia e poluio.
Diante do processo de formao das cidades brasileiras, destacando a atuao do poder
pblico, como elemento orientador e tambm gerador da configurao fsica e social da
cidade, os estudos feitos por Leme (1998) e Villaa (1999), ajudam a entender este processo.
Leme (1998) identifica trs perodos no urbanismo brasileiro, compreendidos no
perodo de 1895 a 1965. Ainda de acordo com Leme (1998), o primeiro refere-se ao perodo
marcado pelos projetos e obras de melhoramento, ainda que setorizados, atendendo partes da
cidade, significando o melhoramento do projeto, das obras de infraestrutura, dos parques e
praas e da legislao urbanstica, tendo como exemplos as reformas e ampliaes dos portos
e das reas centrais, obras de saneamento e de circulao.
30

Villaa (1999) considera que essa necessidade de modernizao e renovao fsica, foi
resultado do agravamento dos problemas sanitrios e epidemias, que estavam relacionados ao
crescimento populacional, resultado das migraes populacionais originadas no campo, e que
eram constitudas pelos antigos escravos e imigrantes.
O segundo perodo, 1930 a 1950, foi marcado pela concepo de planos mais
abrangentes que envolveram o conjunto da rea urbana, em que, a viso da totalidade da
cidade, permitiu a proposta de planos a partir do sistema virio e do sistema de transporte que
integrassem os bairros ao centro e a extenso das cidades (LEME, 1998). Pode-se falar em
uma forma inicial de viso integrada da cidade.
Villaa (1999) considera, tambm, que o segundo perodo inicia-se em 1930,
entretanto, para ele, vai at os anos de 1990, divididos em trs subperodos: o do Urbanismo e
Plano Diretor (1930-1965), o do Superplano (1965-1971) e o do Plano sem Mapa (1971-
1992). Mas assim como Leme (1998), concorda que esse perodo marcado pela ideologia do
planejamento enquanto tcnica de base cientfica, necessria para a soluo dos problemas
urbanos. Para Villaa (1999), h ento uma passagem da cidade bela para a cidade
eficiente, mas que em ambas o interesse imobilirio sempre esteve presente.
O terceiro perodo do urbanismo brasileiro compreende, conforme Leme (1998), os
anos de 1950 a 1965, no qual passaram a ser concebidos os planos regionais, uma vez que a
nova realidade, proporcionada pelo desenvolvimento industrial do perodo, provocou um
acelerado crescimento populacional das reas urbanas, que fora gerado pela migrao campo-
cidade, e tambm, consequentemente um aumento de sua extenso territorial.
Os superplanos segundo Villaa (1999), representam o total descompasso, entre os
planos e o discurso dominante, da realidade representada pelos interesses da maioria da
populao. Ainda conforme Villaa (1999), outra caracterstica dos superplanos o
distanciamento entre as propostas e a possibilidade de suas implantaes por parte do poder
pblico, no s por falta de recursos, mas por serem feitos fora da rotina, e, dos interesses das
classes dominantes, sendo repletos de leis e recomendaes, tornando-se, portanto,
abrangentes e mais difceis de serem realizados.
Villaa (1999) viu ainda, nos movimentos de Reforma Urbana, nas dcadas de 1960 a
1980, um novo caminho no planejamento urbano. E de fato, esses acontecimentos levaram
criao do Estatuto da Cidade em 2001, que embora ainda no tenha conseguido resolver os
problemas urbanos no Brasil, pelo menos trouxe para a academia e para as instituies, novas
discusses e preocupaes referentes ao ambiente urbano e o prprio planejamento urbano.
31

Segundo Ribeiro e Cardoso (2003), o planejamento urbano brasileiro sempre foi visto
como soluo para todos os problemas urbanos, no qual, o conjunto de propostas de
intervenes e formas de compreenso sobre a origem dos problemas urbanos pautou-se na
viso tecnicista, sem de fato compreender e intervir, conforme os anseios populares, ou pela
pesquisa urbana, e que hoje, o centro da gesto urbana, deve ser o direito cidade.
O planejamento tecnocrtico, adotado nas dcadas de 1960 e 1970, segundo Souza
(2003), concebeu o planejamento como atividade de elaborao de planos de ordenamento
espacial para a cidade ideal, que na prtica, no articulou as aes empreendidas com as
polticas pblicas de habitao, de saneamento e de transporte urbano. Na verdade, as aes
procuraram atender exclusivamente as necessidades do capital, mantendo as desigualdades
espaciais, sociais, econmicas e territoriais.
O termo planejamento urbano, pelo menos no sentido mais ortodoxo, tem sido alvo de
muitas crticas, enquanto projeto de controle do processo de desenvolvimento urbano. Dentro
dessas crticas, segundo Souza (2003), existem duas vertentes, uma mais a esquerda, com
tendncias marxistas veem o planejamento como um instrumento do processo de
reproduo social do capitalismo; e outra mais conservadora que diante do fracasso do
modelo de bem estar social clssico, que por muitas vezes, no conseguiu cumprir com os
preceitos do crescimento econmico e a capacidade de investimento e regulao do Estado,
optam pela menor interveno do Estado, o mercado livre, como soluo.
Entretanto, de acordo com Souza (2003), essas discusses contribuem para uma
estagnao, num momento que essencial manter a capacidade de interveno do Estado no
sentido de promover o combate s privaes e segregao. O fato que o planejamento no
pode ser abolido, ele deve fazer parte das polticas, contribuindo no direcionamento das aes
do Estado, propondo uma conciliao entre o planejar e o gerir.
Bitoun (2003), tambm reconhece a necessidade de interveno do Estado no processo
de construo da cidade, ainda que a partir de novas oportunidades apresentadas por esse
campo de ao, representada ou pelo planejamento participativo, proposto na dcada de 1980,
aps a redemocratizao brasileira, ou pelo planejamento estratgico, da dcada de 1990,
influenciado e inspirado pelas prticas empresariais.
Silva (2012) afirma que o planejamento estratgico no foi adotado pelas cidades
brasileiras, da mesma maneira como feito em outras cidades do mundo, assim, ao se analisar
esse tema nas cidades brasileiras, necessrio levar em considerao o contexto social,
poltico, econmico e cultural, no qual as aes de planejamento estejam inseridas.
32

Souza (2003, p. 34) a partir de interpretaes sobre o planejamento urbano, considera


que qualquer atividade relacionada ao mesmo, composta por quatro elementos essenciais:
pensamento orientado para o futuro; escolhas entre as alternativas; consideraes de limites,
restries e potencialidades; consideraes de prejuzos e benefcios possibilidade de
diferentes cursos de ao, os quais dependem das condies e circunstncias variveis.
Ento, percebe-se que o plano desempenha um papel importante no processo de
planejamento urbano, conforme Loureno (2003), e em especial quando desse plano so
extradas propostas de aes, atravs de programas que as implementam, em busca das
melhorias no meio ambiente urbano.
Rodrigues (2013) aponta e identifica elementos dessa histria da evoluo do
urbanismo brasileiro, na prpria construo dos planos de Teresina. Para Rodrigues (2013),
em Teresina, nos seus quatro primeiros planos, ainda marcados pelas ideias dos planos
diretores de desenvolvimento integrado, foram realizados apenas diagnsticos, sem
apresentarem propostas de aes concretas, algo que s foi conseguido com a Teresina
Agenda 2015, em 2002, cujo modelo de planejamento urbano utilizado, acabou assumindo o
carter de planejamento urbano estratgico, que ainda adotado no seu plano diretor mais
recente, a Teresina Agenda 2030.

2.4 O papel do Estatuto da Cidade para o planejamento urbano

A cidade, palco de problemas sociais, econmicos e ambientais, tem se mantido como


pauta de inmeras reflexes realizadas em eventos pblicos nos mais diversos nveis. Nesse
sentido, a problemtica cidade e meio ambiente tem motivado crescentes discusses sobre o
desenvolvimento sustentvel, com vistas promoo de conferncias que tm resultado em
compromissos balizadores de aes, e assumidos coletivamente pelo poder pblico,
instituies privadas, meio acadmico e sociedade civil.
A luta pela reforma urbana remonta aos anos de 1960 e ganhou fora em 1970 quando
os movimentos sociais colocaram em cena e em debate um profundo quadro de desigualdades
sociais, degradao ambiental e das condies de vida (MARICATO, 2010). Diante da
conjuntura surge o Movimento Nacional de Reforma Urbana, que mobilizou diferentes
setores movimentos sociais, associao de profissionais, entidades sindicais, entidades
acadmicas e de pesquisa, Organizaes No Governamentais (ONGs), integrantes da Igreja
Catlica, servidores pblicos e polticos para a criao de uma agenda com pontos
prioritrios da poltica urbana necessria e que posteriormente constituiu em uma proposta de
33

Emenda Constitucional de Iniciativa Popular, e acabou introduzindo na Constituio Federal


um captulo referente ao tema das cidades, a funo social da cidade e da propriedade
(MARICATO, 2010).
Como resultado dessas transformaes, da influncia da ascenso dos movimentos
sociais que lutaram pelo processo de redemocratizao brasileira, e a prpria promulgao da
Constituio Federal de 1988, tem-se, a partir do elemento regulador dos artigos n 182 e 183,
referentes s diretrizes gerais da poltica urbana e sua execuo (BRASIL, 2001a), a criao
do Estatuto da Cidade em 2001. Sendo considerado por muitos, um marco regulatrio da
poltica urbana no Brasil, e fruto da luta dos movimentos sociais.
Maricato (2010) considera um dos temas mais importantes da histria da humanidade,
a questo do acesso terra urbana ou rural, e mais ainda quando esse acesso est relacionado
s sociedades pobres que se urbanizam.
Rolnik (2012) defende que a regularizao fundiria, previsto no Estatuto da Cidade,
de extrema importncia, no sentido de que necessrio e possvel reverter o quadro de
segregao espacial e principalmente o quadro de insegurana em relao posse da terra,
quando esta se refere s populaes de baixa renda que vivem em situao de vulnerabilidade.
Portanto, para Rolnik (2012), existe a necessidade da criao e introduo das Zonas
Especiais de Interesse Social (ZEIS) nos zoneamentos da cidade, das polticas de
regularizao e urbanizao, de favelas e ocupaes irregulares por grupos de baixa renda.
Maricato (2010) e Rolnik (2012) afirmam que o Estatuto da Cidade um marco na
poltica urbana brasileira, e tambm, um instrumento necessrio, que aborda parte dos
problemas urbanos do pas, no sentido de oferecer instrumentos para solucion-los, alm de
representar uma esperana para a transformao do quadro de desigualdades e injustias
histricas. E ainda, que o Estatuto da Cidade e as prprias polticas urbanas, enfrentam
problemas srios na sua implantao e operacionalizao, afetando a sua potencialidade.
A cidade de Teresina, em atendimento ao Estatuto da Cidade, elaborou seu Plano
Diretor, sob a Lei n 3.558, de 20 de outubro de 2006, que resultou num conjunto de 11 leis
(TERESINA, 2006a), contando com a prpria lei do Plano Diretor, e que vm
regulamentando e orientando a construo espacial, social, poltica e administrativa da cidade
dentro dos novos preceitos estipulados pela sustentabilidade e o Estatuto da Cidade, ainda
que, de fato, no represente melhoras significativas para a cidade e a populao de Teresina.
Aps a criao do Estatuto da Cidade, a Prefeitura de Teresina j elaborou duas
Agendas, a Agenda 2015 e a Agenda 2030, que se constituram em seus planos diretores. Ao
longo desses ltimos 15 anos, as aes da Prefeitura de Teresina, deveriam seguir as diretrizes
34

propostas em suas Agendas. Atualmente a cidade possui planos setoriais de Drenagem


Urbana, de Transporte e Mobilidade Urbana, Ciclovirio, de Saneamento Bsico, de
Desenvolvimento Integrado de Turismo, de Habitao e Interesse Social, de Educao
Ambiental, Mapeamento de Riscos e Desastres, entre outros (TERESINA, 2016b).
Teresina apresentou nos ltimos anos, crescimento e desenvolvimento, dos setores de
servios, indstrias e construo civil, tambm assim, um crescimento urbano, entretanto, no
veio acompanhado de uma Poltica de Gesto Habitacional efetiva para enfrentamento da
problemtica habitacional, o que gerou a formao de diversas comunidades irregulares, que
utilizam terrenos pblicos e particulares, criando um quadro de irregularidades urbanstica e
fundiria (TERESINA, 2012).
Com a instituio da Agenda 2015, programas passaram a ser desenvolvidos pela
Prefeitura de Teresina, com vistas a cumprir as diretrizes propostas na Agenda. Seguindo essa
poltica, tem-se como exemplo a criao do Programa de Melhoria da Qualidade Ambiental
de Teresina, que prope medidas para a melhoria ambiental da capital, estando entre elas, a
criao do Programa Lagoas do Norte (PLN) (TERESINA, 2011).
Neste sentido, o PLN acaba envolvendo questes de melhorias de condies
habitacionais, aqui considerado o ncleo habitacional e o entorno das moradias, bem como as
relaes econmicas, sociais e cidads da populao envolvida com a cidade.
A existncia desses planos setoriais, embora no tragam benefcios imediatos, para
Teresina, representam um avano, pois uma iniciativa que visa definir diretrizes de aes
futuras, envolvendo a infraestrutura fsica, social e econmica da cidade. E que podem trazer
melhorias para o planejamento e gesto urbanos.
35

3 PENSANDO A CIDADE SUSTENTVEL

Neste captulo so discutidos aspectos tericos relativos sustentabilidade urbana,


caracterizando os sistemas, processos e produtos inerentes ao espao urbano e a integrao
existente entre eles.

3.1 A sustentabilidade e o meio ambiente urbano

As atividades antrpicas, ao longo da histria, causaram e continuam gerando algum


tipo de impacto ao meio ambiente, entretanto, o grau desse impacto estava e est diretamente
relacionado s formas pelas quais essas atividades so implantadas, suas intensidades e
periodicidades, e tambm se essas atividades vm sendo feitas de forma predatria e contnua,
ou se com alguma preocupao em proteger os recursos naturais. Exemplificando tem-se a
cidade industrial, em que Munford (1998, p. 497) afirma:

Note-se o efeito sobre o ambiente da aglomerao de indstrias [...] Uma


nica chamin de fbrica, uma nica fornalha, uma nica tinturaria, pode
facilmente ter os seus eflvios absorvidos pela paisagem que a rodeia: vinte
delas, numa rea reduzida, poluem efetivamente o ar ou a gua, de maneira a
no ter remdio.

Falar em sustentabilidade enquanto histria considerar que foi a partir das


discusses, da dcada de 1960 e 1970, com o Silent Spring, em 1962, de Rachel Carson, que
permitiu o incio dos movimentos ambientalistas delineando a conferncia de Estocolmo em
1972 e juntamente publicao do The Limits to Growth, geradora do relatrio de Brundtland
em 1987 e, tambm, a Rio 92 em 1992 onde os problemas ambientais do planeta foram
evidenciados a partir de diagnsticos realizados por pesquisadores, alm da criao de
diretrizes para enfrentar esses problemas, e da insero da sustentabilidade na pauta global.
Meadows et al. (1972) discutem as consequncias do rpido crescimento da populao
mundial considerando os recursos naturais limitados, destacando a interdependncia dos
elementos que fazem parte da preocupao global como a acelerada industrializao, o rpido
crescimento populacional, o esgotamento de recursos no renovveis e um ambiente
degradado. Paralelamente, no relatrio de Brundtland h a definio de desenvolvimento
sustentvel como aquele que garante as necessidades do presente sem comprometer as
necessidades das geraes futuras (UNITED NATIONS, 1987).
36

Tanto a ideia do limite do crescimento, quanto o conceito de desenvolvimento


sustentvel, ao longo dos anos vem evoluindo, e sendo alvo ou de muitas crticas e
contestaes, como tambm de corroboraes e adaptaes.
Destacando-se as corroboraes de Daly (2004), para quem o crescimento econmico
permanente no sustentvel; Sachs (2002), considerado um marco na discusso de
desenvolvimento sustentvel, que aponta caminhos para um desenvolvimento sustentvel
pautado na mudana da utilizao dos recursos naturais, visando ao melhoramento da
qualidade de vida para todos, diminuindo as desigualdades sociais ao mesmo tempo em que a
conservao da biodiversidade garantida; e Leff (2001), para quem a sustentabilidade do
desenvolvimento pressupe a racionalidade econmica, a propagao dos valores da vida, da
justia social e o compromisso com as prximas geraes.
Diante dos diversos aspectos que a sustentabilidade pode adquirir, em especial quando
se refere aos assentamentos humanos, um breve retrospecto necessrio para compreender as
decises tomadas hoje.
Em 1992, com a Conferncia Rio 92, a Agenda 21 foi produzida, abrangendo diversos
temas, definindo a questo dos assentamentos humanos, em especial os assentamentos
urbanos, como um dos problemas e desafios ambientais. Por isso surgem os compromissos
das naes, no intuito de mudarem o modelo de civilizao, a partir do equilbrio ambiental e
da justia social, inserindo a ideia das cidades sustentveis (BRASIL, 1995).
Essas transformaes exerceram influncias no Brasil, pois o movimento de Reforma
Urbana, nas dcadas de 1960 e 1970, mobilizou diferentes setores da sociedade civil e
entidades, para a criao de uma agenda que priorizasse a poltica urbana necessria,
resultando em uma proposta de Emenda Constitucional de Iniciativa Popular, introduzindo na
Constituio Federal, o tema das cidades, a funo social da cidade e da propriedade.
A elaborao da Agenda 21 Brasileira procurou repensar e reorientar o modelo de
desenvolvimento adotado pelo pas, inserindo o conceito de sustentabilidade, e ao mesmo
tempo, salientando as suas potencialidades e vulnerabilidades. O processo adquiriu um carter
amplo (diversos temas de interesse estratgico), participativo (por permitir a consulta e o
envolvimento dos setores representativos das organizaes da sociedade civil) e
representativo espacialmente (por considerar as particularidades do territrio nacional)
(BRASIL, 2004). Metodologicamente, a seleo de reas temticas, permitiu abordar a
complexidade da problemtica socioambiental, alm de propor instrumentos que conduzissem
ao desenvolvimento sustentvel (BRASIL, 2004).
37

Adotou-se esse procedimento na construo da Agenda 21 global, que acabou sendo


incorporado pela Agenda 21 brasileira, aps o Estatuto da Cidade, que determinou e
influenciou muitas das Agendas 21 locais, como foi o caso da cidade de Teresina, poca de
sua Agenda 2015, permanecendo o mesmo, na sua mais recente Agenda 2030.
Aps os desdobramentos da Eco 92, com a proposta da Agenda 21, foi realizada a Rio
+10, em 2002, na frica do Sul, e posteriormente a Rio +20, em 2012, no Brasil, nas quais
foram analisados os resultados alcanados, reformulados ou criados os caminhos a serem
seguidos para implantao dos compromissos assumidos e apresentado novas propostas,
reafirmando assim as metas relativas erradicao da pobreza, promoo da sade,
expanso dos servios de saneamento, preservao da biodiversidade e destinao de
resduos txicos e no txicos, alm de debater a problemtica das energias renovveis e
responsabilidade ambiental das empresas, e a participao de todos os atores sociais em busca
da promoo do desenvolvimento sustentvel (UNITED NATIONS, 2002; DPI, 2012).
Essas discusses e tendncias pautaram e orientaram nos ltimos 20 anos, o
planejamento urbano e o discurso da sustentabilidade, no mundo e tambm no Brasil,
culminando em diversos programas, agncias, diretrizes, planos e execues de intervenes
no mundo e no Brasil, envolvendo as questes do planejamento urbano e sustentabilidade.
Destacam-se os programas desenvolvidos pela Organizao das Naes Unidas
(ONU), como o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), Programa
das Naes Unidas para os Assentamentos Humanos (UN Habitat) e o Banco Mundial
(UNITED NATIONS, 201-). Todos eles abordam questes como assentamentos humanos,
sustentabilidade, desenvolvimento das naes, erradicao da pobreza, saneamento bsico,
qualidade da gua, terra e ar, entre outros.
O PNUD elaborou para at 2015 os Objetivos do Desenvolvimento do Milnio (ODM)
que so: acabar com fome e misria, educao bsica para todos, igualdade entre os sexos e
valorizao, reduo da mortalidade infantil, melhoria da sade das gestantes, combate s
doenas, qualidade de vida e respeito ao meio ambiente, todos em busca do desenvolvimento
(UNITED NATIONS, 2015a), definindo metas a serem alcanadas.
Em setembro de 2015, o PNUD fez uma reformulao e aprimoramento desses
objetivos que agora esto compreendidos nos Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel
(ODS) erradicao da pobreza; fome zero e agricultura sustentvel; educao de qualidade;
igualdade de gneros; gua potvel e saneamento; energia limpa e acessvel; trabalho decente
e crescimento econmico; indstria, inovao e infraestrutura; reduo das desigualdades;
cidades e comunidades sustentveis; consumo e produo responsvel; ao contra a mudana
38

global do clima; vida na gua; vida terrestre; paz, justia e instituies eficazes; parcerias e
meios de implantao (UNITED NATIONS, 2015b) presente no documento
Transformando Nosso Mundo: A Agenda 2030 para o Desenvolvimento Sustentvel,
aprovado e estabelecido pelas Naes Unidas, governos e sociedade civil (UNITED
NATIONS, 2015b).
Os municpios que compem a RIDE Grande Teresina Altos, Beneditinos, Coivaras,
Curralinho, Demerval Lobo, Jos de Freitas, Lagoa Alegre, Lagoa do Piau, Miguel Leo,
Monsenhor Gil, Nazria, Pau DArco, Unio, Teresina e Timon (MA) (BRASIL, 2001b)
possuem seus relatrios dinmicos referentes aos ODMs, apresentando os indicadores das
metas propostas pelo PNUD, entre outras informaes ambientais, econmicas e sociais.
Sobre os ODMs alcanados por Teresina, destacam-se aqueles que atingiram mais de
100% da meta, dentre eles, a reduo pela metade, da proporo da populao com renda
abaixo da linha da pobreza, da proporo da populao que sofre de fome e da proporo da
populao sem acesso sustentvel agua potvel segura. E ainda por ter avanado, em
propores menores, as metas de educao, mortalidade infantil e de reduo da populao
sem acesso a saneamento e servios essenciais (PORTAL ODM, 2016).
O PNUD desempenhou um papel importante para a construo, do conhecimento e de
dados importantes, sobre as realidades municipais brasileiras, a partir da elaborao do Atlas
do Desenvolvimento Humano no Brasil em 2013, onde a parceria entre o PNUD, Instituto de
Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e
Fundao Joo Pinheiro (FJP), produziu o Atlas Brasil 2013, objetivando instrumentalizar a
sociedade, a partir da democratizao de informaes no mbito municipal, fortalecendo,
assim as capacidades locais, o aprimoramento da gesto pblica e o empoderamento dos
cidados, atravs da ampliao do conhecimento de sua realidade (PNUD, 2013).
Mais recentemente esse projeto ampliou-se, e em 2015 gerou o Atlas da
Vulnerabilidade Social nos Municpios Brasileiros, a partir do ndice de Vulnerabilidade
Social (IVS), destacando as diferentes situaes indicativas de excluso e vulnerabilidade
social no Brasil, sob uma perspectiva alm da percepo da pobreza entendida como
insuficincia de recursos monetrios (COSTA; MARGUTI, 2015).
O IVS, complementa o ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDHM),
trazendo 16 indicadores estruturados em 3 dimenses, a saber, infraestrutura urbana, capital
humano e renda e trabalho (COSTA; MARGUTI, 2015). O IVS serve de suporte para a
identificao de superposio de situaes indicativas de excluso e vulnerabilidade social no
Brasil, assim, permitindo aos gestores pblicos, em todas as esferas, a produo de polticas
39

pblicas mais sintonizadas com as carncias e necessidades apresentadas (COSTA;


MARGUTI, 2015).
Conforme dados do PNUD (2013), o Piau apresentou melhoria nos ndices de ndice
de Desenvolvimento Humano Municipal (IDHM) longevidade, educao e renda no perodo
de 2010, e Teresina apresentou ndice de 0,751, indicador acima da mdia dos municpios
brasileiros, ocupando o 526 lugar entre os municpios, e o 21 lugar entre as capitais
brasileiras. Segundo os dados de Costa e Marguti (2015), diferente de quase metade (47,7%)
da regio Nordeste, em que apresentam IVS alto, Teresina est entre os municpios com baixo
IVS em 2010.
Outra agncia importante das Naes Unidas a UN Habitat, um programa geral,
composto por muitos outros subprogramas, que est voltado para a construo de um futuro
urbano melhor, com misso de promover conferncias e discusses sobre cidades sustentveis
social e ambientalmente, tendo como plano estratgico para 2014 2019 temas nas mais
diversas reas legislao urbana, terra e governana; planejamento urbano e forma;
economia urbana; servios bsicos urbanos; habitao e urbanizao de favelas; reduo de
riscos; e pesquisa e desenvolvimento de capacidades (UN-HABITAT, 201-).
O Banco Mundial um dos rgos das Naes Unidas, voltado para a assistncia
financeira e tcnica destinadas a auxiliar os pases em desenvolvimento, e composto por
cinco instituies, dentre eles se destaca o Banco Internacional para Reconstruo e
Desenvolvimento (BIRD), cujo objetivo reduzir a pobreza nos pases em desenvolvimento,
promovendo o desenvolvimento sustentvel atravs de emprstimos, garantias, produtos de
gesto de riscos e servios de consultoria (UN-HABITAT, 201-).
Destaca-se o papel desempenhado pelo Banco Mundial em Teresina, atravs do acordo
feito entre BIRD e a Prefeitura de Teresina, no qual o Programa Lagoas do Norte (PLN) foi
financiando, cerca de 70% do total dos investimentos, pelo BIRD (TERESINA, 2014b).
Outro programa relevante o Programa Cidades Sustentveis, que mobiliza diversos
segmentos da sociedade (instituies pblicas e privadas, empresas) para o compromisso de
uma agenda e um conjunto de metas por uma cidade, sociedade mais tica, sustentvel e justa,
propondo 12 eixos temticos governana; bens naturais comuns; equidade, justia social e
cultura de paz; gesto local para a sustentabilidade; planejamento e desenho urbano; cultura
para a sustentabilidade; educao para a sustentabilidade e qualidade de vida; economia local,
dinmica, criativa e sustentvel; consumo responsvel e opes de estilo de vida; melhor
mobilidade, menos trfego; ao local para a sade; do local para o global a serem adotados
no planejamento urbano (PROGRAMA CIDADES SUSTENTVEIS, 2013).
40

Sobre o Programa Cidades Sustentveis, os 12 eixos elencados so inspirados, nos


compromissos de Aalborg (Dinamarca), mas com algumas adequaes realidade brasileira
com o acrscimo dos eixos cultura para a sustentabilidade e educao para a sustentabilidade
e qualidade de vida (PROGRAMA CIDADES SUSTENTVEIS, 2013).
Os compromissos assumidos levam em considerao, alguns temas, a saber,
participao da comunidade local na tomada de decises, economia urbana preservando os
recursos naturais, equidade social, correto ordenamento do territrio, mobilidade urbana,
clima local e mundial, e tambm, conservao da biodiversidade.
O Programa Cidades Sustentveis (2013) orienta o uso do planejamento estratgico
como metodologia para a definio dos planos diretores e planos de metas, dando o passo a
passo do planejamento: informao organizada; diagnstico com base nos indicadores;
definio de prioridades; viso de futuro; plano de metas.
importante destacar o papel dos indicadores para o planejamento urbano como
salienta Rosales (2011), para a autora, os indicadores como segurana urbana, sade,
qualidade do espao, acessibilidade dos espaos e servios pblicos, fazem parte de um
planejamento urbano sustentvel, onde esto compreendidos os indicadores de processos,
resultados, impacto e percepo que fornecero os dados necessrios com vistas a construir
uma cidade baseada nos princpios de sustentabilidade urbana.
Castanheira, Bragana e Mateus (2014), defendem os usos de definio de melhores
prticas sustentveis e dos melhores programas computacionais quantitativos e ou qualitativos
que forneam suporte aos planejadores urbanos visando melhores resultados em projetos.
Um desses suportes sugerido por Rosales (2011), a partir da utilizao de
indicadores sustentveis que so instrumentos essenciais para a anlise urbana, na produo
de poltica e programas de desenvolvimento sustentvel. Ainda segundo Rosales (2011), o uso
desses indicadores, na fase inicial de planejamento urbano possibilitaria o avano na
incorporao de metas de sustentabilidade ao longo do planejamento.
Para Rosales (2011), a construo da cidade sustentvel perpassa pelo diagnstico das
condies ambientais e a compreenso da realidade capaz de permitir que os urbanistas
consigam visualizar uma perspectiva no momento da deciso de projeto, cujo diagnstico
operacional comea a partir de uma variedade de elementos, como metabolismo da cidade,
autossuficincia do urbano e a vulnerabilidade.
Ressalta-se que a cidade de Teresina, em 2014, j no perodo de elaborao da sua
segunda agenda a Agenda 2030 ps Estatuto da Cidade, aderiu ao Programa Cidades
Sustentveis (TERESINA, 2015a), adotando a sua metodologia, e ainda, nos instrumentos de
41

planejamento, na etapa do diagnstico, abordou temas como a incluso social, produtividade


econmica, sustentabilidade ambiental, qualidade de vida e governana (TERESINA, 2013).
Em Teresina, em 2014, foram realizadas, portanto: adeso ao Programa Cidades
Sustentveis; a Conferncia da Cidade, na qual foi discutido o planejamento do urbanismo
abordando os aspectos socioambiental e ordenamento territorial visando o bem estar da
sociedade com reformas de importantes leis de ordenao urbanstica (Lei de Parcelamento do
Solo e Cdigo de Obras do Municpio), e formulada a Lei de Drenagem Urbana, que
regulamenta os dispositivos para o pleno escoamento de gua e da cobrana do Imposto
Predial Territorial Urbano (IPTU) progressivo no tempo; parceria com o Instituto Comunitas;
implementao de melhoria na arrecadao prpria; estudo de despesas; a licitao do sistema
de transportes pblicos; e a lei das caladas (Lei 4522/2014) (TERESINA, 2015a).
As contribuies dos estudos das Agncias das Naes Unidas, bem como do
Programa Cidades Sustentveis, para o planejamento da cidade de Teresina, refletem-se no
relatrio produzido para o diagnstico de 2000 2010 (TERESINA, 2013), em que no eixo
incluso social, foram apresentados dados com base nos indicadores do PNUD, IPEA e FJP.
Os indicadores do Programa Cidades Sustentveis, apesar de no terem sido inseridos,
em sua totalidade, na pgina oficial da Prefeitura de Teresina, a mesma, vem disponibilizando
alguns desses dados, ainda que de forma no sistmica. A disponibilizao no stio eletrnico
da Prefeitura Municipal de Teresina (PMT), do relatrio dinmico do ODM de Teresina, do
perfil dos bairros de Teresina e da legislao urbana de Teresina, demonstra a inciativa da
informao, indicador que defendido pelo Programa Cidades Sustentveis.
Assim, dentre os eixos, do Programa Cidades Sustentveis, tambm utilizados como
base para anlise do PLN, destacam-se os relacionados governana, gesto local para a
sustentabilidade; planejamento e desenho urbano; e a melhor mobilidade.

3.2 Os sistemas urbanos

Partindo do conceito de cidade de Rolnik (1995), Mumford (1998), Benvolo (2005) e


Rogers (2015), possvel compreender a cidade como um sistema aberto, que composto por
outros diversos subsistemas, no qual todos exercem poder de influncia entre si, determinando
as configuraes espaciais e as relaes.
Para Corra (2001), o espao urbano ao mesmo tempo articulado e fragmentado, ao
que ele chama de rede urbana. Para Corra (2001), o espao urbano de uma grande cidade
formado por um conjunto de diferentes usos da terra justapostos entre si reas como o
42

centro da cidade, local de concentrao das atividades comerciais, de servios e de gesto,


reas industriais, reas residenciais, reas de lazer, reas de expanso futura e que se
conformam na organizao espacial da cidade, ou espao urbano, demonstrando sua
caracterstica fragmentada, embora seja simultaneamente articulada, pois cada uma de suas
partes se relaciona, com intensidades variveis, com as demais.
Estas relaes espaciais, de acordo com Corra (1989), manifestam-se por meio dos
fluxos de veculos e de pedestres, nas suas aes cotidianas de deslocamento e vivncia da
cidade morar, trabalhar, estudar, comprar e lazer atividades das relaes sociais
estabelecidas dentro da cidade, pelos atores que a compem e tambm a modificam.
Nesse sentido, segundo Corra (1989), as aes dos agentes sociais, compreendidos
pelos atores poder pblico, agentes imobilirios, moradores e usurios da cidade que
planejam, fazem e vivem a cidade, levam ao constante processo de reorganizao espacial,
fazendo e refazendo a cidade, a partir de estratgias e aes concretas.
Para Corra (1989, p.11), esse processo de fazer e refazer a cidade materializa-se com
a incorporao de novas reas ao espao urbano, densificao do uso do solo, deteriorao
de certas reas, renovao urbana, relocao diferenciada da infraestrutura e mudana,
coercitiva ou no, do contedo social e econmico de determinadas reas da cidade.
Para compreender esses sistemas urbanos e seus dispositivos, Gonalves (2016),
afirma que necessrio integrar as noes de hierarquias, de redes, de policentrismo e de
complexidades. Segundo Gonalves (2016), os sistemas urbanos so formados por elementos
que devem ser compreendidos como sistemas complexos.
Ao trabalhar o sistema fsico das cidades, Mascar (2005) considera que o espao
urbano constitui-se numa combinao de reas edificadas e livres, onde a mesma pode se
apresentar tanto de maneira harmoniosa, quanto desarticulada e fragmentada, aqui num
sentido diferente do definido por Corra (1989).
O espao urbano , ao mesmo tempo, composto por redes de infraestrutura que
permitem o seu uso, estabelecendo as relaes de forma, funo e estrutura (MASCAR,
2005). Tem-se a forma como o aspecto visvel de um objeto, e tambm o arranjo entre os
diversos objetos; a funo como uma atividade ou papel desempenhado pelo objeto; a
estrutura como o modo pelo qual os objetos se organizam e se relacionam.
Para Mascar (2005), os sistemas de redes de infraestrutura urbana podem ser
classificados segundo sua funo sistema virio, sistema sanitrio, sistema energtico e
sistema de comunicaes sua localizao espacial nvel areo, nvel da superfcie do
terreno e nvel subterrneo e por seus princpios de funcionamento no dependentes da
43

fora da gravidade (redes de eletricidade e gs), parcialmente dependentes da foas da


gravidade (os sob presso redes de abastecimento de gua), totalmente dependentes da fora
da gravidade (redes de esgoto, drenagem pluvial e pavimentao).
Ainda para, os sistemas de infraestrutura como energia eltrica e gs, so essenciais s
atividades desempenhadas pela sociedade contempornea, enquanto os sistemas de
abastecimento de gua e coleta de esgoto so fundamentais para a sade.
A relao entre esses sistemas se faz na medida em que as deficincias de
infraestrutura reduzem a qualidade de vida e prejudicam a produtividade, portanto,
diminuindo a renda das pessoas. Mascar (2005) v a necessidade da populao, ter servios
urbanos em quantidade e qualidade suficientes, dispondo, assim, de um ambiente equilibrado.
Existe uma conectividade dos problemas ambientais urbanos, onde, num sistema
urbano todos os elementos que o compem, interagem entre si, e esses elementos podem
agrupar-se em estruturas morfolgicas, econmicas, sociais ou ambientais, e estas contribuem
separadamente, porm interferindo conjuntamente, a partir de mltiplas articulaes mantidas
(GONALVES, 2016; SILVA; TRAVASSOS, 2008).
O conjunto de aes e sistemas, descritos por Gonalves (2016), Silva e Travassos
(2008), Mascar (2005) e Corra (1989), desenvolvem-se no meio ambiente urbano,
estabelecendo a interao entre a questo ambiental e a questo urbana.
Martins (2010) destaca que ao trabalhar a questo ambiental urbana, o ambiente
dever ser considerado no apenas como palco de dinmicas e processos naturais, mas
tambm, incorporar as dinmicas e processos sociais.
Na viso de Martins (2010), o desafio consiste na articulao entre o discurso de
sustentabilidade tanto na poltica quanto na produo do espao urbano, de maneira a
relacionar as prticas sociais s formas de apropriao e uso de espaos urbanos e da natureza.
A partir desta reviso de literatura tem-se que os sistemas urbanos so compostos por
elementos de carter fsico as redes de infraestrutura urbana e os equipamentos urbanos
elementos de carter social a populao que vive, usa e constri a cidade elementos de
carter econmico as atividades que dinamizam e financiam as transformaes na cidade
elementos de carter poltico as instituies que legitimam, ordenam e gerenciam todos
esses sistemas (Quadro 3.1).
44

Quadro 3.1 Sntese dos Sistemas Urbanos


SISTEMAS URBANOS
Carter Elementos gerais Elementos especficos
Rede de Abastecimento de gua
Rede de Coleta de Esgoto
Rede de Drenagem Pluvial
Sistemas de redes de infraestrutura
Rede de Energia Eltrica
urbana
Rede Viria e de circulao
Rede de Comunicao
Sistema de Coleta de Resduos
Fsico
Moradia
Transporte
Espaos Livres
Equipamentos Urbanos Espaos de Lazer
Estabelecimentos de Sade
Estabelecimentos de Ensino
Estabelecimentos de Segurana
Moradores
Usurios da Cidade
Social Atores Agentes Imobilirios
Proprietrios dos Meios de Produo
Agentes Pblicos
Comrcio
Econmico Atividades Econmicas Servios
Indstrias
Prefeitura Municipal
Instituies que legitimam, ordenam e
Poltico rgos e Agncias Reguladores
gerenciam todos esses sistemas.
Secretarias de Planejamento
Fonte: Corra (1989), Mascar (2005) e Gonalves (2016).

Delineou-se, portanto, os sistemas componentes do meio ambiente urbano, para a


compreenso das relaes estabelecidas entre os mesmos. Assim, os sistemas urbanos so
compostos pelos conjuntos de elementos fsicos, sociais, econmicos e polticos, interagindo
mutuamente. Em que todos esses elementos devem ser vistos e tratados de maneira integrada,
para que resulte em melhores configuraes espacial, ambiental, social, econmica e poltica
da cidade, e assim, a melhoria na qualidade de vida, um dos princpios da sustentabilidade.
Assim, ao analisar o PLN, buscou-se a identificao desses elementos e suas
interaes, e como estas situaes foram transformadas ou no, pelo Programa. Como foi o
tratamento dado a esses elementos, a partir da anlise dos processos e dos produtos, sempre os
comparando aos elementos do Desenvolvimento Urbano Sustentvel.

3.3 Desenvolvimento Urbano Sustentvel

O Urbanismo Sustentvel segundo Farr (2013) surgiu das ideias do movimento


ambiental de 1970, visando transformao do ambiente construdo a partir das premissas
que almejem maior qualidade de vida, a partir do estilo de vida saudvel e sustentvel.
45

O Urbanismo Sustentvel deriva de trs outros movimentos, so eles o Crescimento


Urbano Inteligente ou Smart Growth, o Novo Urbanismo e as Construes Sustentveis
(FARR, 2013). O Urbanismo Sustentvel tenta unificar as ideias desses movimentos na busca
de uma filosofia de desenho urbano em que seja possvel a criao de ambientes humanos
realmente sustentveis (FARR, 2013).
O crescimento urbano inteligente ou Smart Growth a teoria que defende os diversos
usos da terra, o desenvolvimento e aplicao de princpios que visam melhorar a qualidade de
vida, e tambm acredita que o crescimento inteligente o melhor caminho para a construo e
manuteno das cidades e de suas comunidades, onde os equipamentos habitao,
transporte, opes de emprego, lojas, escolas, hospitais devem ser prximos, fisicamente, e
acessveis a todos a mistura no uso da terra (SGN, 2002).
Os princpio norteadores do Smart Growth so: misturar os usos de ocupao do solo
cada bairro possui uma mistura de casas, varejo, negcios e oportunidades de lazer; construir
bairros compactos bem desenhados nos quais as pessoas podem acessar facilmente as
atividades dirias, o trnsito vivel, e as empresas locais so suportadas; fornecer uma
variedade de opes de transporte infraestrutura segura para caminhadas, ciclismo e de
trnsito, alm de conduo; criar diversas oportunidades de moradia pessoas em diferentes
tipos de famlia, estgios de vida e nveis de renda podem pagar uma casa no bairro de sua
escolha; incentivar o crescimento em comunidades existentes os investimentos em
infraestruturas so usados de forma eficiente, e o desenvolvimento no ocupa novas terras;
preservar espaos abertos, a natureza e as reas ambientalmente sensveis o
desenvolvimento deve respeitar as caractersticas da paisagem natural; proteger e melhorar
terras agrcolas; usar de forma mais inteligente, mais barata as infraestruturas e edifcios
verdes; fomentar uma identidade de bairro exclusivo ao considerar que a comunidade
nica, vibrante, diversificada e inclusiva; incentivar cidados engajados participar na vida
da comunidade e na tomada de deciso (SGN, 2002).
A ideia defendida no Smart Growth acredita que o crescimento seja fisicamente,
ambiental e socialmente responsvel, ao mesmo tempo em que reconhece as ligaes entre o
desenvolvimento e a qualidade de vida, alm de melhorar as comunidades, colocando
prioridade nas estratgias de povoamento, de reabilitao e densificao (SGN, 2003).
O Novo Urbanismo depende de planejamento urbano e regional eficiente, onde seja
prioridade a qualidade dos projetos locais e do envolvimento das comunidades (FARR, 2013).
Por defender o resgate da qualidade de vida e melhoria da relao homem e cidade, conclui-se
que os objetivos do Novo Urbanismo so semelhantes aos do Smart Growth.
46

Segundo Farr (2013), o movimento de certificao de edificaes ou construes


sustentveis nasce ainda na dcada de 1970 com a crise do petrleo, mas s vem a ganhar
fora e representatividade na dcada de 1990. De acordo com Pinheiro (2003), a construo
sustentvel est relacionada aplicao da sustentabilidade nas atividades construtivas, e
tambm caraterizada pela criao e responsabilidade de gesto do ambiente construdo, a
partir dos princpios ecolgicos e eficincia no uso dos recursos.
Para tanto foram necessrias a criao de formas prticas de avaliar e reconhecer uma
construo como sendo sustentvel (PINHEIRO, 2003). Surge, portanto, vrios mecanismos
de certificao, embora possam apresentar algumas deficincias ou incompletudes, como, por
exemplo, focar apenas na edificao, e no no contexto ou na localizao do empreendimento,
que muitas vezes estimula o uso abusivo dos automveis (FARR, 2013).
As questes ambiental e urbana tm sido ao longo desses ltimos 50 anos alvo de
diversas pesquisas, estudos e aplicaes. O programa da ONU, UN-Habitat, vem contribuindo
ao longo dos anos, na medida em que ele se originou no reconhecimento dos governos sobre a
necessidade da sustentabilidade dos assentamentos humanos frente s consequncias da
rpida urbanizao, iniciada nas dcadas de 1950 e 1960, nos pases em desenvolvimento,
ocasionando o aumento da populao urbana (UN-HABITAT, 201-).
Em 1976, a Assembleia Geral das Naes Unidas, a partir da conferncia Habitat I,
definiu o aumento da urbanizao, como o dilema a ser enfrentado (UNITED NATIONS,
1976).
Em 1996, em Istambul, a Habitat II focou nas cidades sustentveis e abrigo adequado
e seguro a todos. Foi marcada pelo contexto da urbanizao crescente e problemtica, e teve
grande repercusso a exemplo da Eco-92, agregando diversos setores da sociedade no debate,
e firmou a ideia da descentralizao e do poder local (UNITED NATIONS, 1996; 2006).
Dentre os principais resultados alcanados pelas Conferncias Habitat anteriores,
destaca-se: as cidades so os motores do crescimento mundial; a urbanizao deve ser vista
como uma oportunidade; h uma chamada para um papel mais forte das autoridades locais; e
o reconhecimento do poder de participao.
Na conferncia Habitat III 3 Conferncia das Naes Unidas sobre Moradia e
Desenvolvimento Urbano Sustentvel realizada em 2016, em Quito cada pas participante
apresentou seu relatrio nacional com o andamento de polticas internas sobre o tema. Foi
revisto a agenda urbana global, alm de representar uma das primeiras conferncias a tratar de
uma Agenda global aps a Agenda 2015, tendo a oportunidade de moldar a implementao de
47

novas metas e de traar caminhos em respostas aos desafios da urbanizao (UNITED


NATIONS, 2013).
Em termos institucionais, os programas e trabalhos desenvolvidos e apoiados pelas
Naes Unidas representam relevante contribuio na discusso, na produo de experincias
e conhecimento referentes sustentabilidade, desenvolvimento social e econmico com vistas
a um futuro mais justo. A evoluo em termos de planejamento urbano mundial est
conduzindo para um novo paradigma urbano, proposto na conferncia Habitat III.
A principal referncia da Nova Agenda Urbana usada na Conferncia Habitat III est
no guia The future we want the ciy we need, (O futuro que queremos, a cidade que
precisamos), resultado da contribuio coletiva de parceria (coordenados pela UN-Habitat,
universidades internacionais, institutos de pesquisa, empresas privadas, organismos no
governamentais, entidades pblicas) definindo objetivos e caminhos comuns, compartilhando
a ideia de cidade e seu desenvolvimento, assim, estabelecendo os princpios de gesto dos
rumos da cidade, a serem adotados pelos governos para os prximos 20 anos (UNITED
NATIONS, 2014).
Neste guia estabeleceram-se princpios fundamentais e os modelos de aes, visando
construo da nova agenda, e o combate dos problemas crticos urbanos: aumento da
segregao social, desigualdade econmica e degradao ambiental (UNITED NATIONS,
2014).
O documento The future we want, the city we need, alerta para as decises e realidades
atuais que devem ser evitadas, como as polticas urbanas nacionais descoordenadas das
regionais; falta de planejamento e "viso de curto prazo" que resultam em favelas e
assentamentos informais, onde predomina a ausncia dos servios pblicos; expanses
urbanas em reas vulnerveis; a no valorizao das relaes entre o urbano e rural, com a
consequente destruio do ecossistema; especulao imobiliria, ocasionada pela falta de
regulamentao; a m gesto, resultando em desperdcio dos servios pblicos; destruio do
patrimnio cultural, espaos pblicos que resultam na perda da identidade urbana; ausncia de
polticas pblicas (UNITED NATIONS, 2014).
Segundo o guia, no basta s melhorar dos servios urbanos (gesto, esgotamento
sanitrio, menos trnsito, menos resduos, reduo do desperdcio de gua, o aproveitamento
energtico), ainda que as mesmas sejam necessrias e representem um avano para as
sociedades preciso tambm abordar os problemas estruturais bsicos, repensando a
organizao para o futuro, no sentido de se dimensionar adequadamente a cidade de amanh,
estabelecendo-se um novo paradigma urbano (UNITED NATIONS, 2014).
48

Nesse sentido a campanha defendida por The future we want, the city we need, prope
alguns princpios, que devem conduzir as cidades do amanh, onde a cidade sustentvel :
socialmente inclusiva; bem planejada e dotada de mobilidade; resiliente; economicamente
dinmica e inclusiva; portadora de identidade com seu lugar e cultura; segura; saudvel;
acessvel e igualitria; bem gerida (UNITED NATIONS, 2014).
A sntese do urbanismo sustentvel (Quadro 3.2):

Quadro 3.2 Elementos do Urbanismo Sustentvel


URBANISMO SUSTENTVEL
Requisitos ambientais Requisitos sociais Requisitos de governana
Respeito aos desejos e anseios da Planejamento de mdio e
Proteo climtica
populao longo prazo
Identidade, identificao social,
senso de pertencimento, contato
Proteo e preservao ambiental Controle da expanso urbana
com a natureza, segurana,
comunicao e vizinhana
Formao de redes de ecossistemas Valorizao das relaes entre
Responsabilidade social
e biomas o urbano e rural
Proteo de mananciais e lenis Impedir a especulao
Satisfao social e cultural
freticos imobiliria
Aumento da bioatividade reteno Gesto eficiente dos servios
Mobilidade urbana
de gua e nutrientes no local pblicos
Preservao do Patrimnio
Uso econmico de recursos
Qualidade do ambiente construdo Cultural e dos espaos
energia, gua e materiais
pblicos
Gesto de resduos uso, Viabilidade / sustentabilidade
Polticas pblicas para todos
reciclagem, ciclo de vida econmica
Fonte: Farr (2013).

Os eixos e subtemas, discutidos na Habitat III e que subsidiaram a produo dos


relatrios dos pases, possuam os princpios presentes tanto no The future we want, the city
we need quanto no Getting to smart growth.
Em cada documento foi definido o significado do termo; os conceitos, a serem
considerados; o diagnstico da atual realidade; a problematizao inerente ao tema; e as
diretrizes a serem seguidas nas intervenes. Os temas e subtemas so (UNITED NATIONS,
2015a):
1) Coeso social e cidades habitveis migrao e refugiados; cultura urbana e
patrimnio; cidades mais seguras e cidades inclusivas;
2) Desenvolvimento espacial terreno urbano; planejamento urbano e espacial;
ligaes urbanas e rurais; espaos pblicos;
3) Ecologia urbana e meio ambiente resilincia urbana; ecossistema urbano;
4) Economia urbana emprego e subsistncia; desenvolvimento local; setor informal;
49

5) Habitao urbana transporte e mobilidade; infraestrutura urbana; habitao;


cidades inteligentes; assentamentos informais;
6) Estrutura urbana regras urbanas e legislao; governana urbana; finanas
urbanas.
Estes temas podem ser considerados na elaborao de uma nova agenda urbana global
com vistas ao crescimento urbano sustentvel. Bem como, tambm so as referncias a serem
consideradas nos planos de interveno urbansticos desenvolvidos e implantados nas cidades.
As anlises realizadas nesta pesquisa envolveram o aprofundamento dos temas
Desenvolvimento Espacial subtema planejamento urbano Habitao Urbana e Estrutura
Urbana, destacando o papel de cada um, e como esses elementos foram incorporados,
abordados e contemplados pelo Programa Lagoas do Norte, sempre tendo em vista a ideia do
Desenvolvimento Urbano Sustentvel e do Urbanismo Sustentvel (Quadro 3.3).

Quadro 3.3 Sntese dos Elementos de Anlises


ELEMENTOS DE ANLISES
Desenvolvimento Urbano Sustentvel
Temas Subtema Abordagem
Desenvolvimento Espacial Planejamento Urbano e Espacial Origem do PLN
Regras Urbanas e Legislao
Estrutura Urbana Governana Urbana Influncia no PLN
Finanas Urbanas
Requisitos Ambientais Contemplados no PLN
Urbanismo Sustentvel Requisitos Sociais Contemplados no PLN
Requisitos De Governana Contemplados no PLN
Transporte e Mobilidade
Infraestrutura Urbana
Habitao Urbana Habitao Tratamento dado pelo PLN
Cidades Inteligentes
Assentamentos Informais
Fonte: United Nations (2015a) e Farr (2013).

Ao longo da pesquisa buscou-se a identificao de elementos do Desenvolvimento


Urbano Sustentvel, a partir desses temas, que indicassem possveis transformaes para a
cidade de Teresina, em termos de planejamento urbano, gesto urbana, participao popular,
polticas urbanas, ambientais e habitacionais que tenham sido fruto das aes do Programa
Lagoas do Norte.
50

4 CONSTRUINDO A CIDADE SUSTENTVEL

Neste captulo so discutidos aspectos tericos e base legal, inerentes ao diagnstico


dos problemas urbanos, das reas de risco e das guas urbanas, ao tempo em que apresenta as
medidas tcnicas e instrumentos legais que viabilizam as intervenes urbanas no sentido de
construir a cidade sustentvel.

4.1 reas de risco

Nos ltimos anos, o aumento do nmero de pessoas que ocupam as reas de risco de
deslizamentos e inundaes, reflete a caracterstica negativa do processo de urbanizao das
cidades brasileiras, verificadas especialmente nas regies metropolitanas. Esse quadro
resultado de fatores econmicos, polticos, sociais e culturais vivenciados nas cidades.
Dentre esses fatores, destaca-se: a crise econmica e social, poltica habitacional de
interesse social ineficiente, ineficcia dos sistemas de controle do uso e ocupao do solo,
insuficincia de infraestrutura urbana adequada, ausncia de legislao para reas de risco
(JACOBI, 2006; ROLNIK, 1999), alm de intervenes que tentem solucionar os problemas,
a partir da requalificao urbana (JACOBI, FRACALANZA E SILVA-SANCHEZ, 2015).
As reas de risco, segundo Lei Federal 12.608 / 2012 (BRASIL, 2012a) so as reas
ou situaes que representam risco, por vrios fatores, para a vida humana, sendo, portanto,
imprpria para a moradia. Cidade (2013) associa o intenso crescimento urbano e usos
inadequados do solo, aos eventos, naturais ou induzidos, que ameaam a vida da populao.
Ainda sobre estudos da ameaa, riscos e vulnerabilidade, Cidade (2013) defende que
as abordagens interdisciplinares, nas quais os processos sociais e ambientais associados a um
olhar espacial constituem-se em importante ferramenta para os estudos da vulnerabilidade, ao
que ela chama de novas concepes, onde privilegiada a viso integrada socioespacial.
Foram utilizados, na pesquisa, os seguintes conceitos definidos em Carvalho, Macedo,
Ogura, (2007 p. 25 e 26) so eles:

[...] Perigo condio ou fenmeno com potencial para causar uma


consequncia desagradvel; Vulnerabilidade grau de perda para um dado
elemento, grupo ou comunidade dentro de uma determinada rea passvel de
ser afetada por um fenmeno ou processo; Suscetibilidade indica a
potencialidade de ocorrncia de processos naturais e induzidos em uma dada
rea, expressando-se segundo classes de probabilidade de ocorrncia; Risco
relao entre a possibilidade de ocorrncia de um dado processo ou
fenmeno, e a magnitude de danos ou consequncias sociais e/ou
51

econmicas sobre um dado elemento, grupo ou comunidade. Quanto maior a


vulnerabilidade, maior o risco; rea de risco rea passvel de ser atingida
por fenmenos ou processos naturais e/ou induzidos que causem efeito
adverso. As pessoas que habitam essas reas esto sujeitas a danos
integridade fsica, perdas materiais e patrimoniais. Normalmente, no
contexto das cidades brasileiras, essas reas correspondem a ncleos
habitacionais de baixa renda[...]

Segundo Carvalho, Macedo e Ogura (2007), as alternativas tcnicas para o


enfrentamento dos problemas das reas de riscos, podem ser implantadas a partir de aes de
controle dos riscos geolgicos e hidrolgicos e a preveno de acidentes, mediante trs
enfoques distintos, que podem ser simultneos ou no, so eles: eliminao ou reduo do
risco com aes sobre o processo ou sobre as consequncias , impedimento da formao de
reas de risco com controle efetivo do uso do solo , convivncia com os problemas
planos preventivos da defesa civil.
A partir do entendimento da relevncia das reas de risco no meio ambiente urbano, o
seu gerenciamento, deve ter como base quatro questes que orientaro os trabalhos a serem
desenvolvidos (CARVALHO; MACEDO; OGURA, 2007).
A primeira questo refere-se ao tipo de processo a ser mapeado / identificado quais
so, como ocorrem e quais os seus condicionantes naturais e/ou antrpicos; a segunda questo
trata do mapeamento das reas de risco e o seu monitoramento onde ocorrem os problemas
e quais os momentos de maior probabilidade de ocorrncia do processo; a terceira questo
refere-se a qual atitude a ser tomada atravs de medidas estruturais e no-estruturais; e por
ltimo quem dever agir os responsveis pela implantao das medidas (CARVALHO;
MACEDO; OGURA, 2007).
importante salientar que no gerenciamento das reas de risco existem dois
fundamentos a serem considerados, o primeiro a previso, que permite a identificao das
reas de risco e indica os locais, estabelecendo as condies e as circunstncias para a
ocorrncia dos processos, o segundo a preveno, que permite a possiblidade de medidas
preventivas, visando impedir a ocorrncia dos processos ou minimizando os mesmos, agindo
diretamente sobre as edificaes e/ou a prpria populao.
Um aspecto importante detectado por Cidade (2013), que embora os riscos de
desastres estejam presentes tanto em pases desenvolvidos como tambm nos no
desenvolvidos, essas ameaas so mais intensas em rea urbanas, devido concentrao do
contingente populacional, e tambm so passveis de atingir todos os grupos sociais. Cidade
52

(2013) e Silva e Travassos (2008) constataram ainda, que quem mais sofre com os efeitos
desses perigos so as populaes mais pobres, devido sua baixa capacidade de respostas.
Assim, Travassos e Schult (2013), alertam para as intervenes em reas de risco,
como as reas lindeiras a rios e crregos, pois a falta de dilogo entre os rgos pblicos
envolvidos resultam em intervenes incompletas, apresentando parques lineares com rio
poludo, urbanizao de reas com risco de enchente, remoo de famlias sem oferta de
moradias.
No caso das reas inseridas no Programa Lagoas do Norte (PLN), o risco de
inundao, alm dos outros riscos envolvendo problemas de saneamento bsico, encontrados
nos bairros que abrangem as Lagoas do Norte, antes das intervenes. Portanto, a
preocupao com as intervenes ali realizadas deveriam permear e contemplar a
problemtica ambiental, social e qualidade de vida, em que estivesse envolvida a segurana
fsica e legal, tanto da moradia quanto de seus moradores.

4.2 Os determinantes legais do sistema de saneamento bsico

Nos ltimos 14 anos, apesar da melhoria no quadro econmico brasileiro e a presena


de polticas mais inclusivas socialmente, verifica-se, ainda, na rea de saneamento, um
descompasso com o padro de desenvolvimento pretendido pela sociedade brasileira, no
acompanhando, dessa forma, o rompimento com o legado histrico de excluso das parcelas
mais pobres da populao (HELLER, 2015).
Esse quadro vem sendo alterado, pelos instrumentos trazidos pela Constituio de
1988, que tornou possvel a criao do Estatuto da Cidade em 2001, sob a forma da Lei n
10.257 / 2001 (BRASIL, 2001), e que lanou as diretrizes das polticas setoriais, dentre elas a
do saneamento bsico.
Os marcos legais, do saneamento bsico, so os seguintes: em 2003 e 2004 a criao
do Ministrio das Cidades, a realizao da 1 Conferncia Nacional das Cidades e a 1
Reunio do Conselho das Cidades; em 2007 a Lei n 11.445/2007 Lei de Diretrizes
Nacionais para o Saneamento Bsico, conhecida como a Lei do Saneamento, contm a
Poltica Federal de Saneamento Bsico, e que foi regulamentada pelo Decreto n 7.217 / 2010;
em 2007 a Lei n 11.578 / 2007 dispe sobre a transferncia obrigatria de recursos
financeiros para a execuo pelos Estados, Distrito Federal e Municpios de aes do
Programa de Acelerao do Crescimento (PAC); em 2010 a lei n 12.305 / 2010 que instituiu
a Poltica Nacional de Resduos Slidos; e em 2013, atravs do Decreto n 8.141/ 2013, foi
53

institudo o Grupo de Trabalho de Acompanhamento e Implementao do Plano Nacional de


Saneamento Bsico (PLANSAB) (BRASIL, 2015a).
Os princpios fundamentais que a lei do saneamento define como os norteadores dos
servios pblicos de saneamento bsico, envolvem: a universalizao do acesso; integralidade
no sentido de proporcionar populao o acesso ao saneamento na conformidade de suas
necessidades e potencializando a eficcia das aes e resultados; adequao sade pblica e
proteo do meio ambiente; adequao segurana da vida e do patrimnio pblico e
privado; considerao s peculiaridades locais e regionais; articulao com as polticas
setoriais; sustentabilidade econmica; considerao capacidade de pagamento dos usurios;
transparncia nas aes, a partir de um sistema de informaes; participao e controle social;
segurana, regularidade e qualidade; e integrao com a gesto eficiente dos recursos hdricos
(BRASIL, 2015a).
A lei do saneamento define que o saneamento bsico considerado como o conjunto
de servios, infraestruturas e instalaes operacionais que envolvem o abastecimento de gua
potvel, o esgotamento sanitrio, limpeza urbana e manejo de resduos slidos, drenagem e
manejo de guas pluviais urbanas (BRASIL, 2013).
O documento do PLANSAB define que o saneamento compreende os seguintes
elementos (Quadro 4.1):

Quadro 4.1 Elementos do Saneamento Bsico segundo o PLANSAB


ELEMENTOS DO SANEAMENTO
O abastecimento pblico de gua potvel, desde a captao at as
Abastecimento de gua Potvel
ligaes prediais e os instrumentos de medio.
A coleta, o transporte, o tratamento e a disposio final adequados dos
Esgotamento Sanitrio esgotos sanitrios, desde as ligaes prediais at seu lanamento final
no meio ambiente.
A coleta, o transporte, o transbordo, o tratamento e o destino final do
Limpeza Urbana e Manejo de
lixo domstico e do lixo oriundo da varrio e limpeza dos logradouros
Resduos Slidos
e vias pblicas.
O transporte, a deteno ou reteno para o amortecimento de vazes de
Drenagem e Manejo de guas
cheias, tratamento e disposio final das guas pluviais drenadas nas
Pluviais
reas urbanas
Fonte: Brasil (2013).

O deficit do saneamento no Brasil, definido pelo PLANSAB, considerou, o no


atendimento e o atendimento precrio, como os determinantes para a caracterizao desse
indicador. Dessa forma, segundo os dados do PLANSAB, encontrados em Brasil (2013), o
pas apresenta deficit de 40% da populao total em abastecimento de gua, de 60% em
esgotamento sanitrio e de 40% no manejo de resduos slidos urbanos.
54

No PLANSAB, estabeleceram-se metas de curto, mdio e longo prazo 2018, 2023 e


2033 envolvendo os indicadores de abastecimento de gua, de esgotamento sanitrio,
manejo de resduos slidos, drenagem e manejo de guas pluviais urbanas e indicadores da
gesto dos servios de saneamento bsico (BRASIL, 2013). Metas para os principais servios
de saneamento para o Nordeste brasileiro (Tabela 4.1).

Tabela 4.1 Metas do Saneamento Bsico para os domiclios do Nordeste


Metas para o saneamento bsico dos servios de
Indicador saneamento bsico na regio Noredeste (%)
2010 2018 2023 2033
% de domiclios urbanos abastecidos por rede de
distribuio ou por poo ou nascente com 91 98 100 100
canalizao interna
% de domiclios urbanos servidos por rede
coletora ou fossa sptica para os excretas ou 57 66 73 86
esgotos sanitrios
% de tratamento de esgoto coletado 66 77 82 93
% de domiclios urbanos atendidos por coleta
80 88 93 100
direta de resduos slidos
Fonte: Brasil (2013).

Os dados do saneamento do ano 2000, de Teresina, realizado pelo censo do IBGE,


foram organizados dentro da adequao da moradia segundo os critrios adequada, semi-
adequada e inadequada (IBGE, 2000) (Quadro 4.2).

Quadro 4.2 Critrios de Adequao de Moradias Saneamento, usadas pelo IBGE em 2000
CRITRIOS DE ADEQUAO DAS MORADIAS
Adequada Semi-adequada Inadequada
Domiclio com: Domiclios com pelo menos: Domiclios com:
Abastecimento de gua de poo ou
Rede de Abastecimento de gua
nascente
Sem banheiro ou sanitrio, ou com
Rede Geral de Esgoto ou Fossa escoadouro ligado fossa
Sptica Um desses servios inadequados rudimentar, vala, rio, mar ou outra
forma.
Lixo queimado, enterrado ou jogado
Coleta de Lixo por servio de
em terreno baldio ou logradouro,
limpeza
em rio, lago, mar ou outro destino.
Fonte: IBGE (2000).

Seguindo esses critrios, de acordo com o censo de 2000 e o censo de 2010, os dados
do Piau e de Teresina (Tabela 4.2) um cenrio que precisava, em ambos os momentos, de
muitas intervenes no sentido de melhorias das condies de saneamento bsico.
55

Tabela 4.2 Comparao de saneamento bsico em Teresina populao total anos 2000 e
2010
Proporo de domiclios particulares totais permanentes por tipo de
saneamento (%)
Estado e Municpio
Adequado Semi-adequado Inadequado
2000 2010 2000 2010 2000 2010
Piau 30,5 24,0 34,5 53,8 35,0 22,2
Teresina 72,7 57,4 21,2 40,6 6,1 2,0
Fonte: IBGE (2011a).

Os dados especficos (Tabela 4.3) referentes s condies de saneamento em Teresina


e dos 13 bairros abrangidos pelo PLN, sendo comparados os anos de 2000 e 2010.

Tabela 4.3 Condies gerais de saneamento dos domiclios urbanos em Teresina e os 13


bairros do Programa Lagoas do Norte 2000 e 2010
Saneamento por domiclios particulares permanentes em reas urbanas de Teresina
Cidade Ano Rede de guaa Rede de coleta de Rede de esgoto e Coleta de lixoc
b
esgoto drenagem pluvial
2000 90% 65% 13% 86%
Teresina
2010 93% 43% 19% 93%
rea do 2000 98% 66% 8% 92%
PLN 2010 99% 52% 22% 96%
Fonte: IBGE (2012; 2000) e Teresina (2015b).
a
Rede de gua considerado a rede de distribuio, exceto gua proveniente de poo, nascente e outras formas.
b
Dados das fossas spticas, exceto as fossas rudimentares e a rede de esgoto.
c
Somente a coleta de lixo feita pelo caminho da prefeitura.

O saneamento bsico urbano deficiente representa, na realidade das cidades


brasileiras, como em Teresina, especificamente nos bairros das Lagoas do Norte, um elemento
de perigo, pois as condies do saneamento identificadas levam a uma consequncia
desagradvel que pode ser o prejuzo na sade daquela populao, pela sua exposio, ao
esgoto a cu aberto, vetor de doenas, uma vez que no h cobertura completa deste servio.
As informaes gerais do saneamento de Teresina, de 2000 e de 2010, segundo os
dados dos respectivos censos, e os dados da rea do PLN, tambm em 2000-2010, mostram
indicadores abaixo das metas estabelecidas pelo PLANSAB, que define como metas o alcance
de 99% de cobertura no abastecimento de gua potvel, a universalizao da coleta de
resduos slidos na rea urbana de todo o pas, e a reduo de municpios em que ocorrem
inundaes ou alagamentos (BRASIL, 2013), e que, portanto, necessitavam e ainda
necessitam de intervenes que busquem melhorias dessas condies.
Nesta perspectiva, h muito a ser feito, em termos de planejamento, de aes, de
polticas e programas que promovam essas transformaes. necessria ateno para os
seguintes aspectos na elaborao dos planos de saneamento: descontinuidade poltica e das
56

equipes tcnicas dos municpios; garantia da efetiva participao e controle social;


hierarquizao das necessidades, articulao com os demais planos; existncia de dados e
informaes; efetividade das aes do plano aps aprovao (BRASIL, 2015a).
So destacadas como oportunidades passveis de serem aproveitadas quando do
processo de elaborao dos planos de saneamento: legitimao popular; incremento gesto
do saneamento; melhoramento da cidadania; promoo da sade pblica e do meio ambiente;
eficincia no uso dos recursos e a busca pela universalizao dos servios (BRASIL, 2015a).

4.3 guas urbanas e urbanizao

Os problemas urbanos precisam ser vistos e tratados de maneira sistmica e integrada,


pois, falar de reabilitao urbana no Brasil, normalmente est atrelado reabilitao
ambiental tambm, j que a urbanizao brasileira permitiu populao com menos recursos,
a ocupao de reas imprprias, com riscos de deslizamento ou enchente, de reas de
preservao permanente e poludas.
Tucci (2005), a partir de uma viso sistmica da realidade, considera que os problemas
da urbanizao no Brasil ocorrem devido a alguns fatores, dentre eles, est o contingente
populacional migrante da cidade que geralmente de baixa renda e no possui capacidade de
investimento, e tende a invadir reas pblicas ou comprar reas precrias sem infraestrutura
da urbanizao informal. Dessa forma, a populao sem condies de competir no mercado
formal de habitao levada ocupao ou criao e consolidao de reas de risco,
segundo a definio de Carvalho, Macedo e Ogura (2007).
Segundo Tucci (2005), outros fatores so determinantes, identificados na legislao
equivocada de controle do espao urbano e na incapacidade do municpio de planejar e
antecipar a urbanizao. O autor afirma ainda que as aes de planejamento devem ser
representadas pelos instrumentos legais, onde a legislao ambiental deve conduzir os
municpios a desenvolverem um Plano de Saneamento associado aos Planos Diretores
Municipais, ao tempo em que o implantam gradativamente.
De acordo com Tucci (2005), a inundao ocorre quando as guas dos cursos dgua
extravasam do seu leito menor de escoamento e percorre pelo seu leito maior que foi ocupado
pelo homem para estabelecer moradia, transporte, recreao e atividades econmicas. O autor
considera o escoamento no leito maior, como inundaes ribeirinhas, que ocorrem
principalmente devido ocupao do solo do leito maior, e que existe a tendncia de
57

ocupao dessas reas de risco, em pocas de pequenas inundaes, e os prejuzos e


problemas aparecem quando ocorrem as maiores inundaes.
Nos espaos urbanos, esse sistema sofre alteraes, e passa a existir outros caminhos
para as guas, envolvendo como afirmam Ponte et al. (2014), Botelho (2011) e Tucci (2005),
o escoamento, em maior grau, devido s intervenes antrpicas como edificaes,
pavimentao excessiva, canalizao e retificao dos cursos dgua, e a infiltrao, que
reduzida devido a essas intervenes e, tambm, pela baixa cobertura vegetal.
Ponte et al. (2014) afirmam, ainda, que as inundaes urbanas so oriundas de
fenmeno natural, mas que so potencializadas pelo mau funcionamento no sistema de
drenagem urbana, de microdrenagem, macrodrenagem ou em ambos.
Essa situao favorece a diminuio do tempo em que as guas urbanas levam para
chegar ao ponto mais baixo da bacia hidrogrfica, aumentando a possibilidade de inundaes,
alm de provocar degradaes ambientais, devido concentrao de poluentes nesse ponto.
Botelho (2011), alerta justamente, para essa problemtica, j que normalmente h a
contribuio das guas pluviais somadas s guas servidas, evidenciando a falta de
saneamento, uma vez que os dois elementos deveriam ter seus caminhos individualizados.
Trata-se de um cenrio degradante que se repete nas cidades brasileiras, e que para ser
solucionado, acaba demandando planejamento e intervenes muito onerosas, embora
necessrias, como reabilitaes e requalificaes urbanas, e que nem sempre as solues
adotadas eliminam os problemas, e s vezes intensificam e criam outros.
Neste sentido, Teresina, enquadra-se na situao descrita por Tucci (2005), conforme
afirmam Chaves e Lopes (2011), sobre o crescimento populacional e o grau de urbanizao de
Teresina. Para as autoras, a dinmica de ocupao da cidade, deu-se de maneira contnua e
desordenada, em reas mais prximas aos rios e lagoas, potencializando os eventos de
inundao, em perodos de chuva, alm de constiturem-se em reas de infraestrutura precria.
Esse problema surgiu e se agravou ao longo dos ltimos 50 anos, nas Lagoas do Norte
da capital, que so propensos a essa ocupao, e tambm, onde os riscos de inundao so
maiores, conforme Chaves e Lopes (2011).
Para Tucci (2005), os sistemas relacionados gua no meio ambiente urbano
envolvem os mananciais de guas, abastecimento de gua, saneamento de efluentes sanitrios,
controles de drenagem urbana e das inundaes ribeirinhas, e em todos esto envolvidos os
assentamentos humanos. Assim, nos programas de requalificao urbana e ambiental
destinados a resolverem os riscos de inundao urbana, normalmente envolver realocao
populacional, alm de obras de saneamento.
58

Portanto, intervenes de requalificao urbana e ambiental, nos bairros que abrangem


as Lagoas do Norte, de Teresina, so necessrias, e assim como afirma Tucci (2005),
envolvem a realocao de moradias e obras de saneamento.

4.4 Medidas para a gesto das guas urbanas

Geralmente, os assentamentos humanos ocorrem ao longo de trechos de rios, riachos e


crregos, s margens de lagoas e fontes de gua, e assim se consolidam as cidades, que
mantm uma relao estreita com esses cursos dgua, em nvel econmico e de necessidades
bsicas, onde, quase sempre essa relao acontece de forma predatria. por esse motivo que
existem legislaes especficas que regem tanto a ocupao de reas ribeirinhas, como a
explorao das mesmas, no sentido de proteo ambiental, social e econmica.
Dentre os problemas com a infraestrutura das guas urbanas se destaca a ausncia de
tratamento de esgoto e seu lanamento na rede de coleta pluvial, que direcionado para os
rios urbanos, prejudicando a qualidade da gua por no haver o tratamento adequado da gua
(JACOBI, 2006). Outro problema referente s guas urbanas a no existncia de rede de
drenagem, gerando o risco de inundaes.
Esses problemas so as evidncias de que a drenagem urbana um sistema, conforme
Ponte et al. (2014), interagindo de forma dependente, complementar e determinante com
outros sistemas: abastecimento de gua, esgotamento sanitrio e coleta de resduos.
As reas de risco de inundao, um dos problemas urbanos, esto associadas tambm,
falta de saneamento. Nesse sentido Viola e Nunes (2014), compreendem que as medidas
referentes ao planejamento e preveno normalmente apresentam custos mais baratos que as
medidas estruturais, entretanto, quando existe ocupao consolidada em reas sujeitas s
inundaes, so necessrias a adoo de medidas que envolvem adaptaes de engenharia.
Viola e Nunes (2014) alertam para as condicionantes a serem observadas no momento
das escolhas e decises das medidas a serem implantadas, como as caractersticas hidrolgicas
de cada localidade, o plano de gesto de bacias, os dados bsicos, a qualidade dos mesmos e
sua disponibilidade.
De acordo com Tucci (2005), muitas das decises tomadas a nvel tcnico e de
execuo, ocorrem sem o devido conhecimento das causas e dos efeitos, resultando em altos
custos, como a opo do uso de canalizao para a drenagem, uma medida cara e que muitas
vezes potencializa os problemas que pretende resolver.
59

Viola e Nunes (2014), Botelho (2011), Tucci (2005), concordam que a viso
setorizada do planejamento urbano, a gesto inadequada das reas ribeirinhas, combinadas
com a drenagem urbana ou combinadas com a falta de adequada drenagem urbana,
contribuem para o agravamento dos problemas das inundaes urbanas, e que para solucionar
esse impasse preciso um planejamento integrado com a paisagem urbana, adotando-se os
princpios da gesto sustentvel.
Viola e Nunes (2014) explicam que para cada tipo de problema, h diversas solues,
que dependero de vrios fatores como custos menores, tcnica mais simples, valores sociais,
proteo da populao e das bacias hidrogrficas urbanas.
Para tratar das inundaes ribeirinhas, Tucci (2005) considera que inicialmente deve-
se proceder a uma caracterizao das inundaes ribeirinhas, avaliao da ocupao do espao
urbano e seus impactos, avaliao das enchentes, adoo das medidas de controle das
inundaes ribeirinhas, dentre elas as estruturais e no estruturais e, por fim, uma avaliao
dos prejuzos das enchentes.
Viola e Nunes (2014) chamam de medidas clssicas aquelas que envolvem coleta,
transporte e destinao final das guas superficiais ou dos esgotos, as duas com ou sem
tratamento e que so dimensionadas, visando coletar todo o volume precipitado ou do esgoto
gerado e esco-lo mais rapidamente ao destino final. a mesma medida estrutural definida
por Tucci (2005).
As chamadas medidas intensivas, ainda de acordo com Tucci (2005), compreendem
medidas que modificam diretamente o curso dgua, por meio de obras como a canalizao,
retificao, desvio de canal, diques e polders e as bacias de amortecimento. Elas no atuam
nas causas dos problemas apenas tentam minimiz-los, configurando-se, segundo Botelho
(2011), em medidas custosas e pouco eficientes a mdio e longo prazo.
As medidas estruturais extensivas, segundo Tucci (2005), envolvem o aumento da
cobertura vegetal, o controle da eroso, a partir de medidas como o reflorestamento, o uso de
pequenos reservatrios e as prticas agrcolas corretas. Para Botelho (2011), podem, ainda,
envolver a captao de gua pluvial, uso de pisos permeveis e reuso das guas servidas.
As medidas no estruturais, segundo Viola e Nunes (2014), compreendem as medidas
preventivas com vistas a reduzir os prejuzos e garantir a disponibilidade do recurso, por meio
de diversos programas e/ou instrumentos, que envolvem polticas urbanas, legislao, planos
de defesa civil e educao, melhorando assim o planejamento de uso e ocupao do solo. O
custo de tais medidas em comparao com as estruturais menor (TUCCI, 2005). Tucci
60

(2005) identifica tambm as seguintes medidas: sistemas de alerta; planos e zoneamento;


seguro-inundao; educao ambiental e construo prova de inundaes.
As medidas que compreendem legislao e planos diretores tornam-se instrumentos
essenciais, quando devidamente aplicados e fiscalizados, pois atuam no combate ocupao
de reas de risco, em primeiro lugar. E em segundo um conjunto de polticas pblicas que
atuem na gerao de emprego, renda, habitao e educao, que possibilitem toda populao
condies de adquirirem moradias dignas, seguras e legais. Se esses instrumentos fossem
eficazes, muitos dos problemas e desastres que hoje acontecem, poderiam ter sido evitados.
A gesto sustentvel das guas urbanas aquela que considera: a bacia como sistema;
adota medidas de controle no conjunto da bacia; utiliza os meios de implantao do controle
por meio do Plano Diretor Urbano, legislao e manual de drenagem; apresenta o horizonte de
expanso; os critrios de sustentabilidade a no ampliao da cheia natural pelo usurio
urbano (TUCCI, 2005). E, ainda, prioriza os mecanismos naturais de escoamento, como a
infiltrao, o controle permanente mantendo vigilncia sobre as possveis violaes da
legislao e da ocupao das reas de risco, a educao de todos os atores envolvidos e a
presena e atuao da Administrao Pblica (TUCCI, 2005).
A atuao da Administrao Pblica, referente ocupao de reas ribeirinhas e
demais reas de preservao ambiental, se faz presente na criao de legislao e o seu fiel
cumprimento, polticas pblicas praticadas e intervenes necessrias em reas urbanas
consolidadas (TUCCI, 2005).
Existem atualmente dispositivos constitucionais, como a Constituio Federal
Brasileira que assegura a todos o direito ao meio ambiente equilibrado, no intuito de preservar
a qualidade de vida, tendo o poder pblico e a coletividade o dever de preserv-lo para as
futuras geraes. Alm disso, tem-se os dispositivos legais como o Cdigo Florestal
Brasileiro (Lei n 12.651/2012) (BRASIL, 2012b) em nvel nacional, a Legislao Ambiental
do Piau, atualizada em 2014 (PIAU, 2014a) e a Legislao dos Recursos Hdricos do Estado
do Piau (PIAU, 2014b), em nvel estadual, e a lei Complementar n 3.563 / 2006
(TERESINA, 2006b), em nvel municipal.
Essas leis esto relacionadas gesto da ocupao de reas ou espaos
ambientalmente frgeis e potencialmente de riscos s atividades econmicas, infraestrutura
pblica e privada, quando localizadas nessas reas ou espaos, assegurando o bem-estar das
populaes humanas.
61

Portanto, necessrio articular o planejamento urbano, com as legislaes vigentes, os


princpios de sustentabilidade, bem como as medidas de gesto e controle de guas urbanas,
em prol da melhoria efetiva para a populao que sofre com a urbanizao descontrolada.

4.5 Intervenes urbanas

Diante do cenrio de poluio, degradao e insustentabilidade criado pela rpida


urbanizao, constata-se a necessidade de intervenes urbanas que visem sanar ou mitigar
esses efeitos negativos, surgindo, ento, algumas alternativas para enfrentar essa
problemtica.
Considerando as estratgias relacionadas s intervenes urbanas, existem diversos
tipos, como por exemplo, inicialmente, a reabilitao urbana, que termina por ampliar-se, e
influenciar o surgimento da renovao urbana, da revitalizao urbana, da requalificao
urbana e da conservao integrada (BRASIL, 2015b). Esses termos surgiram em perodos e
contextos diferentes, em diversas partes do mundo, e assim, coexistem at hoje orientando a
elaborao de planos, projetos e aes (BRASIL, 2015b).
O termo reabilitao surge a partir da Declarao de Amsterd em 1975, como
estratgia de reabilitao de bairros antigos, visando recuperao de patrimnio
arquitetnico e histrico, pautada na permanncia da composio social dos habitantes, e que
deveriam ser levados em considerao pelos planejadores urbanos (BRASIL, 2015b).
Para alguns autores como Pinho (2009), essa definio pode ser aplicada a reas mais
novas, que apresentem problema de degradao urbana e conflitos sociais. Entende-se, assim,
que o conceito de reabilitao urbana tornou-se muito abrangente, devido diversidade e
complexidade dos problemas apresentados e vivenciados nas reas urbanas durante os anos.
O conceito de reabilitao urbana segundo Pinho (2009), muitas vezes utilizado de
forma equivocada e redutora, restringindo-se, apenas, ao conjunto das intervenes fsicas. A
autora atenta para a ampliao do conceito, assim como, para a evoluo dos seus objetivos,
princpios, campo de atuao, metodologia e abordagem com vistas a atender a complexa
demanda atual. Afirma ainda, que embora, a reabilitao urbana, tenha nascido da poltica de
conservao do patrimnio arquitetnico, acabou por ultrapassar esses limites, na medida em
que procurou solucionar os problemas de natureza social, econmica, ambiental e cultural.
Considerando tudo o que as reas de risco representam para a populao que ali
habita, importante perceber o quanto essencial existir projetos e aes de intervenes
62

urbanas que corrijam os perigos, riscos, as vulnerabilidades e suscetibilidades sociais,


econmicas, ambientais e de gesto.
Embora o trabalho de Pinho (2009), tenha sido contextualizado nas cidades europeias,
em que o problema est concentrado em reas de centros histricos em degradao ou
declnio econmico, possvel utilizar esses conceitos para as cidades brasileiras.
A renovao urbana, marcante nos anos de 1930, fase do embelezamento urbano,
caracterizada pela demolio de edificaes antigas e com problemas de manuteno,
localizadas em reas degradadas, objetivando a substituio por um novo padro urbano, e
que quase sempre acompanhado pela intensificao do uso do solo e da expulso da
populao (BRASIL, 2015b). Esse processo acarreta problemas de ordem social, uma vez que
prejudica a populao residente inicial, que obrigada a se deslocar, muitas vezes para um
local no definido, dificultando o seu novo estabelecimento. Ao tempo em que essa renovao
urbana, no permite a essa populao, desfrutar dos benefcios que a interveno possa trazer.
A revitalizao urbana consiste em aes envolvendo a retomada da vida econmica e
social de uma parte da cidade tida como decadente, e visa criao de atividades econmicas
que tenham poder de atrair as pessoas, e assim trazer vida a uma rea degradada (BRASIL,
2015b). Esse tipo de interveno possibilita a mitigao da situao de abandono e de rea
perigosa, na medida em que prope um uso econmico e social por parte da populao que ali
habita ou que fora atrada.
A requalificao urbana compreende as aes que visam a melhorar as condies de
uma rea que esteja em uma situao degradada em relao s demais reas da cidade, por
meio, da integrao da rea s necessidades da vida contempornea (BRASIL, 2015b). As
propostas procuram tambm aumentar a atratividade e competitividade do local, a partir de
um conjunto de aes urbansticas e financeiras, que buscam a requalificao urbana,
ambiental, social e econmica (BRASIL, 2015b).
A reabilitao urbana uma estratgia de gesto urbana que, por meio de vrias aes
coordenadas, procura valorizar as potencialidades sociais, econmicas e funcionais,
proporcionando a qualidade de vida da populao e mantendo a identidade do lugar
(BRASIL, 2015b).
Diante dessas discusses, e do que se prope no PLN, possvel identificar elementos
de intervenes de requalificao e de reabilitao urbana nos contextos discutidos pelo
Ministrio das Cidades (BRASIL, 2015b) e por Pinho (2009). No desenvolvimento da
pesquisa foi utilizado o termo requalificao urbana e ambiental, para designar as
63

intervenes urbansticas de requalificao e tambm de reabilitao, no como sinnimos,


mas como aes complementares entre si.
Considerando, como afirma Ponte (2015), que as intervenes de margens de rio e
canais urbanos podem assumir um carter polmico, por envolverem recuperao ambiental,
elitizao do perfil socioeconmico dos moradores e discusses sobre as implicaes dessas
intervenes fsico-ambientais. No obstante o potencial dessas medidas para a transformao
da qualidade de vida da populao, quando a interveno pensada e executada para ela.
Portanto, intervenes urbansticas desta natureza podem contribuir para as
transformaes da cidade de hoje, em cidades sustentveis, nem que seja, inicialmente por
pontos localizados na malha urbana.
Assim, as propostas de requalificao urbana e ambiental, proposta pelo PLN, so
essenciais, em princpio, no s para os bairros abrangidos pelo PLN, mas para toda a cidade,
uma vez que compreendem obras de drenagem, de revitalizao e requalificao de espaos
abandonados ou com riscos ambientais e sociais.

4.6 Habitaes urbanas

A requalificao urbana est presente na agenda de diversas cidades brasileiras, com


vistas a modificar uma realidade de insalubridade do ambiente ocupado e construdo. O
objetivo vai alm da preservao do meio ambiente, tambm procura melhorar a qualidade de
vida, evitando a expanso urbana descontrolada, o uso em excesso dos recursos naturais, e
principalmente resolver a questo habitacional.
Ao desenvolver, nos dias atuais, projeto de requalificao urbana que envolve tambm
o reassentamento de famlias, imprescindvel a insero do Desenvolvimento Urbano
Sustentvel nas tomadas de deciso.
Entretanto, ao desenvolver esse tipo de ao, pode-se incorrer no empreendedorismo
urbano, que para Libnio (2016), configura-se na busca pelo embelezamento, competitividade
e visibilidade internacional, em detrimento da gesto democrtica e participativa e o ambiente
social saudvel, comprometendo assim o vis de Desenvolvimento Urbano Sustentvel.
Ferreira (2012) alerta para a existncia de terras vazias e ociosas em reas com
infraestrutura e que so objeto da dinmica imobiliria, enquanto h a populao sem
alternativa de moradia oferecida pelo mercado e Estado, que so pressionados a ocuparem a
periferia ou espaos de riscos. Por isso, a requalificao urbana voltada para esse segmento da
populao torna-se necessria.
64

Portanto, Ferreira (2012) ao analisar empreendimentos voltados para habitao prope


anlises segundo diferentes escalas, partindo-se da maior, os aspectos urbansticos, at a
menor, relativa s unidades habitacionais (Quadro 4.3).

Quadro 4.3 Quadro de Anlise da Habitao


Escalas de Anlise Aspectos observados Parmetro de qualidade
Acessibilidade Infraestrutura e servios urbanos
Insero urbana Presena de servios urbanos Localizao e acessibilidade
Integrao malha urbana Fluidez urbana
Adequao topografia do terreno
Ocupao do terreno e a integrao entre
Paisagismo e impacto ambiental
as edificaes
Implantao Formas de ocupao do terreno
reas verdes e livres
reas comuns e de lazer
Espaos de convivncia e circulao
Densidade e dimenso
Custo de construo
Dimensionamento
Conforto ambiental
Flexibilidade
Unidade Dimensionamento
Conforto ambiental
Habitacional Flexibilidade
Tcnicas e materiais adotados
Desempenho e eficincia
Sistemas construtivos utilizados
Sustentabilidade
Fonte: Ferreira (2012).

Sobre a insero urbana, elementos como espraiamento urbano, segregao


socioespacial, permanncia de vazios urbanos em reas com infraestrutura, bairros
morfofuncionais, formao de reas isoladas e desarticuladas da malha urbana, produo em
escala, a falta de fluidez urbana, todos eles contribuem para a construo da cidade
insustentvel (FERREIRA, 2012).
Assim segundo Ferreira (2012), a qualidade para o aspecto insero urbana, se
caracteriza pela existncia de infraestrutura e servios urbanos, localizao e acessibilidade do
terreno inserido na malha urbana, permitindo acesso ao emprego, sade, educao, ao
transporte e ao lazer.
Na implantao de empreendimentos habitacionais os elementos que implicam em
prejuzos qualidade de vida, relacionam-se padronizao das construes, a no adequao
topografia natural do terreno, ao no atendimento de reas com tratamento paisagstico ou
de espaos de lazer coletivo (FERREIRA, 2012). Fazendo diferente do exposto, consegue-se
uma implantao de qualidade.
No projeto de unidades habitacionais deve-se ter cuidado, como afirma Ferreira
(2012), em no repetir exaustivamente a tipologia das edificaes, levar em considerao o
conforto trmico, acstico, bem como o tamanho dos ambientes, evitar a funcionalidade nica
65

dos ambientes, procurar explorar as inovaes tecnolgicas que so compatveis com o local
de construo das habitaes.
Brando (2011) destaca tambm, em termos de habitaes de interesse social, a
importncia das habitaes flexveis, que se adequem aos diferentes padres de vida no
decorrer do tempo, promovendo a multiplicidade de usos, entretanto, como salienta o autor,
nos empreendimentos habitacionais, pblicos ou privados, o que impera o contrrio, plantas
recorrentes, e sem possibilidade de flexibilizao.
Conforme Brando (2011), a ausncia dessas caractersticas nos empreendimentos
habitacionais, levam os moradores, a modificar o ncleo habitacional recebido, procurando
ajust-lo s suas realidades, em geral envolvem ampliaes, que muitas vezes so dificultadas
por algumas decises de partido arquitetnico tomadas anteriormente, como coberturas que
no permitem ampliao, disposio de ambientes que dificultam futuras ampliaes.
Tendo como ponto de partida as condicionantes enumeradas, usadas tanto para o
planejamento, quanto para anlises, possvel compreender e implantar os pressupostos de
Desenvolvimento Urbano Sustentvel ao se produzir cidades, mesmo que seja numa ao de
requalificao urbana.
Considerando que Teresina apresenta dficit habitacional urbano de 29.644 domiclios
(MIRANDA-RIBEIRO, 2013) e que possui 35% de domiclios precrios, com carncia de
infraestrutura (MIRANDA-RIBEIRO, 2013), programas como o PLN, em princpio so
importantes, para transformar essa realidade, pelo menos no que se refere melhoria das
condies de moradia, ao propor ampliao da oferta de saneamento, ainda que no resolva o
dficit de moradia, pois a proposta no envolveu o aumento de moradias.
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76

6 PLANEJAMENTO URBANO EM REAS DE RISCOS AMBIENTAIS E DE


iiiiINUNDAES: O PROGRAMA LAGOAS DO NORTE, EM TERESINA, PIAU 1

Erica Ceclia de Sousa Soares2


Wilza Gomes Reis Lopes3

RESUMO

A cidade de Teresina est localizada entre dois rios, Parnaba e o Poti. O crescimento
populacional e o grau de urbanizao de Teresina terminaram por influenciar a ocupao
contnua e desordenada de reas mais prximas aos rios e lagoas, o que potencializou os
eventos de inundao, alm de constiturem-se em reas de infraestrutura precria. Esse
problema surgiu e se agravou nos bairros que abrangem as chamadas Lagoas do Norte da
capital, que so propensos a essa ocupao, e tambm, onde os riscos de inundao so
maiores. A partir da instituio da Teresina Agenda 2015, como Plano Diretor de Teresina, foi
criado o Programa Lagoas do Norte (PLN). Este artigo tem como objetivo discutir a relao
entre o planejamento urbano de Teresina e a concepo do PLN, destacando suas aes
relacionadas s diretrizes previstas nos planos diretores do municpio e as possveis
transformaes administrativas da Prefeitura de Teresina. Foi realizada, luz do
Desenvolvimento Urbano Sustentvel, pesquisa sobre planejamento urbano no Brasil, para se
estabelecer anlise sobre como os temas Sustentabilidade, Planejamento Estratgico e
Estatuto da Cidade, influenciaram o Plano Diretor de Teresina e o PLN. E como o PLN
influenciou os demais planos posteriores e as possveis transformaes administrativas da
Prefeitura de Teresina, voltadas para planejamento urbano e meio ambiente. A relao de
aproximao, entre a Teresina Agenda 2015 e o PLN corrobora a influncia do Estatuto da
Cidade, do Planejamento Estratgico e da Sustentabilidade. O PLN influenciou na confeco
de planos posteriores e contribuiu no processo de modernizao do planejamento municipal.
A participao popular no processo de planejamento e de decises do PLN, ainda precisa ter
sua abordagem melhorada.

Palavras-Chave: Planejamento Urbano. Sustentabilidade. Requalificao Urbana. Programa


Lagoas do Norte

ABSTRACT

Teresina City is located between two rivers, Parnaba and Poti. The population growth and the
degree of urbanization in Teresina influenced the continuous and disorderly occupation of
areas closer to rivers and lagoons, which did potentiated flood events, besides constituting in
areas of precarious infrastructure. This problem arose and worsened in the neighborhoods that
cover the so-called North Lagoons of the capital, which are prone to this occupation and also
where the risks of flooding are greater. Since the establishment of Teresina Agenda 2015 as
the Teresina Master Plan, was created the North Lagoons Program (NLP). This article aims to
discuss the relationship between Teresina's urban planning and the NLP's conception,

1
Artigo enviado para a Revista Brasileira de Gesto e Desenvolvimento Regional, B1 em Cincias Ambientais.
2
Arquiteta, mestranda em Desenvolvimento e Meio Ambiente, PRODEMA/UFPI (ericacecilia@ufpi.edu.br)
3
Orientadora, Arquiteta, Professora do Departamento de Construo Civil e Arquitetura e do Programa de Ps
Graduao em Desenvolvimento e Meio Ambiente, PRODEMA/UFPI (izalopes@uol.com.br)
77

highlighting its actions related to the directives foreseen in the municipal director plans and
the possible administrative transformations of the Teresina City Hall. Research was carried
out on urban planning in Brazil, in the light of Sustainable Urban Development, to analyze
how the themes Sustainability, Strategic Planning and City Statute influenced the Teresina
Master Plan and the NLP. And how the NLP influenced the others later plans and the possible
administrative changes of the Municipality of Teresina, focused on urban planning and the
environment. The relationship between the Teresina Agenda 2015 and the NLP corroborates
the influence of the City Statute, Strategic Planning and Sustainability. The NLP influenced
the preparation of later plans and contributed to the process of modernizing municipal
planning. The popular participation in the planning and decision making process of the NLP
still needs to be improved.

Keywords: Urban Planning. Sustainability. Urban Renewal. North Lagoons Program.

6.1 Introduo

O acelerado processo de urbanizao, vivenciado pelas cidades brasileiras, em meados


do sculo XX, aliado aos interesses econmicos e polticos e ausncia de conscincia
ambiental, interferiram negativamente na dinmica das cidades, comprometendo suas funes
e sua configurao espacial, pois prejudicou o abastecimento de gua e energia, provocou a
degradao do meio ambiente, o aumento da pobreza e da insegurana (MARTINE;
MCGRANAHAN, 2010).
Segundo os dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), no ano
de 2014, a maioria da populao brasileira permaneceu urbana, correspondendo a 85,98%
(IBGE, 2015). Hoje no Brasil, so aproximadamente 206 milhes de pessoas (IBGE, 2016),
assim, tem-se que mais de 177 milhes de pessoas vivem nas cidades.
Em 2012, 85% do deficit habitacional brasileiro, era urbano (FURTADO; LIMA JR.;
KRAUSE, 2013). Os dados do PLANSAB mostram deficit de 40% da populao total em
abastecimento de gua, de 60% em esgotamento sanitrio e de 40% no manejo de resduos
slidos urbanos (BRASIL, 2013).
A cidade de Teresina, capital do Piau, estado da regio Nordeste do Brasil, teve sua
populao estimada, em 2016, de 847.430 habitantes (IBGE, 2016), apresentando deficit
habitacional urbano de 29.644 domiclios (MIRANDA-RIBEIRO, 2013). Possui ainda, 35%
de domiclios precrios, correspondendo a 74.079 residncias com carncia de infraestrutura
(MIRANDA-RIBEIRO, 2013). Dentre os domiclios urbanos de Teresina, 93% so
contemplados por rede de gua, 43% possuem fossa sptica, apenas 19% so contemplados
78

por coleta de rede de esgoto e drenagem pluvial e 93% tem coleta de lixo (TERESINA,
2015a, IBGE, 2012).
Esses nmeros s demonstram a dificuldade, no Brasil, e tambm na cidade de
Teresina, de gerenciar as questes urbanas delineadas anteriormente. Considerando, ainda,
que aliado a isso existe a problemtica da urbanizao brasileira, que est associada prpria
dinmica populacional, em que a populao de baixa renda acaba ocupando espaos pblicos
ou terrenos precrios, normalmente sem infraestrutura e considerados de risco.
Foi diante deste cenrio, a partir da instituio do Estatuto da Cidade em 2001, que os
municpios brasileiros com populao acima de 20 mil habitantes, por fora da lei (BRASIL,
2001), ou por sentirem a necessidade de melhorarem o ambiente urbano, passaram a
desenvolver seus planos diretores.
A partir do Estatuto da Cidade, foi criado o Plano Diretor de Teresina, Plano de
Desenvolvimento Sustentvel Teresina Agenda 2015, pela lei n 3.558 de 20/10/2006,
constituindo-se no instrumento normativo e orientador dos processos de transformao
urbana, dos seus aspectos poltico-sociais, fsico-ambientais e administrativos, dentro dos
preceitos de sustentabilidade e do Estatuto da Cidade (TERESINA, 2006a).
Para Alvim, Kato e Rosin (2015), o enfrentamento dos problemas urbanos
complexo, principalmente os de recuperao de reas degradadas e manuteno da habitao
em reas preservadas, pois existem dificuldades polticas e operacionais, engendrados no
processo de formao das cidades brasileiras, exigindo assim, a convergncia das polticas
urbanas e ambientais, para que se tenham os instrumentos legais, as intervenes efetivas, os
agentes institucionais e escala de governos diversos.
De acordo com Coutinho et al. (2015), a maioria dos municpios brasileiros no
dispem de lei especfica, que trate da preveno de inundaes ou de deslizamentos,
entretanto, salientam que, em alguns municpios, as leis de uso e ocupao do solo, o
zoneamento municipal, ou o plano diretor tratam sobre a questo.
A partir das diretrizes propostas pela Teresina Agenda 2015, referentes ao meio
ambiente e saneamento, nas quais foram propostos estudos e posteriores intervenes
(TERESINA, 2002), e considerando que Teresina se encontra entre dois rios, Parnaba e Poti,
que a Defesa Civil em 2008, mapeou 28 pontos de reas de riscos de inundao em
Teresina, espalhados pela cidade, concentrando-se nas zonas Norte e Sudeste, e com alguns
pontos espaados na zona Sul (Figura 6.1) (TERESINA, 2013). Segundo Chaves e Lopes
(2011), nas duas primeiras zonas, as inundaes so influenciadas, diretamente, pelas cheias
decorrentes dos rios que cortam Teresina.
79

Figura 6.1 Teresina, em destaque os Rios, Parnaba e Poti, e os


pontos de inundao

Rio Poti

Rio Parnaba

TERESINA
Rios de Teresina
Pontos de Inundao
Fonte: Teresina (2013), imagem do Google Earth (2016). Adaptado.

Chaves e Lopes (2011) concluram que as zonas Norte, Sul e Sudeste de Teresina
podem ser consideradas como zonas de alta vulnerabilidade socioambiental, devido
populao dessas zonas, enfrentar problemas, de ordem social e ambiental, associadas
situao do risco de inundao e deficincia na rede de esgoto e, tambm, das condies
socioeconmicas ruins, fatores que prejudicam a qualidade de vida.
A partir da instituio da Teresina Agenda 2015, como Plano Diretor de Teresina,
programas passaram a ser concebidos e desenvolvidos pela Prefeitura de Teresina, visando
cumprir as diretrizes propostas na Agenda. Dentre estes, foi criado o Programa de Melhoria
da Qualidade Ambiental de Teresina, propondo medidas para a melhoria ambiental da
capital. Assim, foi elaborado o Programa Lagoas do Norte (PLN), visando melhorar as
condies de vida da populao, a partir de melhorias urbanas e da promoo do
desenvolvimento socioeconmico e ambiental do entorno das lagoas da Zona Norte de
Teresina (TERESINA, 2011).
A ocorrncia das cheias ou o transbordamento dos cursos dgua um fenmeno
natural, caracterstico das reas de baixo curso dos rios, e tambm, responsvel pelas
formaes das plancies e terraos fluviais (VIOLA; NUNES, 2014; PONTE et al., 2014;
BOTELHO, 2011; TUCCI, 2005). Porm, a dinmica das guas nas reas urbanizadas,
apresentam especificidades, onde os fatores antrpicos, como edificaes, pavimentaes e
80

ocupao intensa, determinam o caminho e o comportamento das guas (VIOLA; NUNES,


2014; PONTE et al., 2014; BOTELHO, 2011; TUCCI, 2005).
Os bairros que abrangem as chamadas Lagoas do Norte da capital apresentam
configurao natural composta por extensa plancie inundvel (LIMA; ABREU, 2009) que,
sem planejamento eficiente, sofreu alteraes ao longo desses anos, por meio de intervenes
hidrulicas, como diques, sistemas de interligao das lagoas e sistemas de controle de nvel,
entre outros (TERESINA, 2007).
O crescimento populacional e o grau de urbanizao de Teresina terminaram por
influenciar a ocupao contnua e desordenada de reas mais prximas aos rios e lagoas, o
que potencializou os eventos de inundao, em perodos de chuva, alm de constiturem-se
em reas de infraestrutura precria. Esse problema surgiu e se agravou ao longo dos ltimos
50 anos, nas Lagoas do Norte da capital, que so propensos a essa ocupao, e tambm, onde
os riscos de inundao so maiores, conforme Chaves e Lopes (2011) (Figura 6.2). O cenrio
se enquadra naquilo que Tucci (2005) considera como determinante para os problemas da
urbanizao, que a legislao equivocada de controle do espao urbano e a incapacidade do
municpio de planejar e antecipar a urbanizao.

Figura 6.2 Imagem ampliada da rea do PLN, em destaque os


rios, as lagoas e canais

Rio Poti
Rio Parnaba

Lagoas e canais

Rios, lagoas e canais dos bairros do PLN


Fonte: Imagem do Google Earth (2016). Adaptado

Tendo em vista o risco, no sentido dado por Rolnik (1999), para quem o risco a
inseguridade do terreno ou da construo, e no sentido que considera rea de risco aquela que
pode sofrer influncias de fenmenos ou processos, de ordem natural ou induzidos, e que
81

tragam prejuzos (CARVALHO; MACEDO; OGURA, 2007), pode-se afirmar que o risco de
inundao, associado a todos os prejuzos inerentes, alto, nos bairros das Lagoas do Norte.
Este artigo tem como objetivo discutir a relao entre o planejamento urbano de
Teresina e a concepo do PLN, destacando suas aes relacionadas s diretrizes previstas
nos planos diretores do municpio, sob a influncia das temticas Sustentabilidade,
Planejamento Estratgico e Estatuto da Cidade, e as possveis transformaes administrativas
da Prefeitura de Teresina, voltadas para o planejamento urbano e meio ambiente.

6.2 Procedimentos metodolgicos

Foi realizada, luz do Desenvolvimento Urbano Sustentvel, pesquisa sobre


planejamento urbano no Brasil, para se estabelecer anlise sobre como os temas
Sustentabilidade, Planejamento Estratgico e Estatuto da Cidade influenciaram o Plano
Diretor de Teresina Teresina Agenda 2015 e, consequentemente, o PLN. A partir da, foi
examinado como o PLN influenciou os demais planos posteriores e as possveis
transformaes administrativas da Prefeitura de Teresina, voltadas para planejamento urbano
e meio ambiente.
Para traar o processo de elaborao do Plano Diretor de Teresina foi feita reviso
bibliogrfica sobre a importncia do planejamento urbano brasileiro na gesto das cidades,
destacando-se o papel do Estatuto da Cidade enquanto instrumento do Planejamento, bem
como o papel da Sustentabilidade, enquanto princpio norteador das aes dos gestores na
cidade para, finalmente, delinear-se a origem do Plano Diretor de Teresina Teresina Agenda
2015 e tambm do PLN. A anlise do processo de elaborao da Teresina Agenda 2015
envolveu a identificao dos seus elementos, da metodologia utilizada, das diretrizes, das
propostas de programas e das leis advindas desse documento.
De posse destes dados, foram constatadas, por comparao, as influncias exercidas
pelas temticas de Sustentabilidade, Planejamento Estratgico e Estatuto da Cidade no
processo de planejamento urbano de Teresina.
Para definir a relao, de aproximao ou afastamento, entre a Teresina Agenda 2015
e o PLN, e assim corroborar ou no a influncia do Estatuto da Cidade, Planejamento
Estratgico e Sustentabilidade, no processo de elaborao e implantao do PLN, foram
realizados os seguintes passos:
82

1) As informaes, as estratgias e as aes referentes aos macro-objetivos presentes


na Teresina Agenda 2015, foram comparadas aos elementos e s medidas propostas
no PLN;
2) Foram comparados os programas e suas respectivas aes da Teresina Agenda 2015
com as aes do PLN.
Para estabelecer possveis relaes entre o PLN e os demais planos setoriais
desenvolvidos pela Prefeitura de Teresina, fez-se a anlise dos objetivos de cada um desses
planos, identificando as influncias sofridas e exercidas pelo PLN, considerando-se fatores
que geraram ou orientaram o PLN, ou os produtos, decorrente do PLN.
Para a identificao das transformaes ou permanncias trazidas pelo PLN, no
processo de planejamento da cidade e de gesto administrativa da Prefeitura de Teresina,
foram pesquisados documentos oficiais do PLN, jornais, artigos e dissertaes. Alm disso,
foram utilizadas percepes e informaes, conseguidas a partir de trs momentos distintos. A
participao em todos, foi feita como ouvinte.
O primeiro momento tratou-se de encontro promovido pelo Curso de Economia da
Universidade Federal do Piau (UFPI), em 29 de maio de 2015, no auditrio do Centro de
Cincias Humanas e Letras (CCHL) da UFPI, por meio de seu curso de extenso Sexta
Bsica, Sexta Bsica: debates necessrios para entender economia, em que houve a
apresentao do PLN pela equipe tcnica da Prefeitura, seguida de debate entre os ouvintes
(moradores das Lagoas do Norte e demais interessados) e palestrantes.
O segundo momento consistiu de encontro promovido pelo Curso de Arquitetura e
Urbanismo da UFPI, em 03 de agosto de 2016, no auditrio do Centro de Tecnologia (CT) da
UFPI, por meio da disciplina Projeto de Urbanismo II, em que houve apresentao de
propostas para o PLN em sua fase 2, em execuo, realizadas pelos alunos, de Arquitetura e
Urbanismo, sob orientao da professora da disciplina. Seguido de indagaes e colocaes
pelos moradores dos bairros do PLN, pelo membro do Ministrio Pblico Estadual e outros
interessados.
O terceiro momento consistiu de reunio entre, estudantes e professora do Curso de
Arquitetura e Urbanismo da UFPI, moradores dos bairros do PLN, membro do Ministrio
Pblico Estadual e demais interessados, em casa de morador da Avenida Boa Esperana,
realizada em 09 de agosto de 2016, na qual foi estendido a apresentao inicial, do dia 03 de
agosto de 2016, para mais moradores. Seguido de indagaes e colocaes pelos moradores
dos bairros do PLN, e tambm de esclarecimentos pelos alunos e professora.
83

Foram analisados, tambm, o documento sntese da Teresina Agenda 2015


(TERESINA, 2002) e o artigo Planejamento estratgico e o plano de Teresina Agenda 2015
(AFFONSO, 2002). Sobre este artigo, fundamental determinar sua importncia, por permitir
a compreenso das decises tomadas na realizao da Agenda de Teresina, assim como, a
compreenso dos processos adotados na sua construo.
Outros documentos tambm foram consultados, como os planos setoriais: Plano
Diretor de Drenagem Urbano (PDDrU) (TERESINA, 2010); Plano de Requalificao Urbana
de Teresina (PRU) (TERESINA, 2011); Plano Diretor de Transportes Urbanos e Mobilidade
(PDTU) (TERESINA, 2008); Plano Municipal de Saneamento Bsico (PMSB) (TERESINA,
2013); Estudo de linha de base do PLN (TERESINA, 2002); Avaliao Ambiental do
Programa Lagoas do Norte Fase II (TERESINA, 2014), em que se encontram resultados da
fase 1 do PLN; Relatrio de Avaliao Ambiental e Social (TERESINA, 2007).

6.3 Planejamento Urbano, Estatuto da Cidade e Sustentabilidade em Teresina

Os movimentos de Reforma Urbana, nas dcadas de 1960 a 1980, abriram de fato um


novo caminho no planejamento urbano (VILLAA, 1999), direcionando para a criao do
Estatuto da Cidade em 2001, institudo pela Lei 10.257/2001 (BRASIL, 2001).
Para Goulart, Terci e Otero (2015), o elemento participativo enquanto agenda, dentro
do contexto institucional do desenvolvimento urbano, adquiriu materialidade na aplicao do
Estatuto da Cidade, por meio dos Planos Diretores.
Segundo Faria (2009) e Coutinho et al. (2015) o planejamento necessrio, e o
Estatuto da Cidade o caminho para a implantao dos Planos Diretores, associados
discusso e participao popular, de maneira a evitar a formao de novas reas de risco.
Entendendo o planejamento no sentido mais amplo, que remete ao planejamento
econmico, fazem parte dele, o plano diretor, o plano estratgico e as agendas locais e
nacionais. sob essa perspectiva que existe a ideia de que no planejamento econmico que
est inserido o planejamento urbano estratgico.
O planejamento estratgico, com influncia empresarial no novidade no
planejamento econmico, e sim no planejamento urbano, em nvel de Brasil (BITOUN,
2003). Assim, a alternativa de planejamento precisou ajustar as metodologias, aumentando a
viso dos setores da cidade, no contempladas pelos planos diretores, e tambm, instituindo o
longo prazo nos processos e produtos do planejamento. Loureno (2003) considera a
84

incorporao do plano-processo no processo de escolha estratgica, como forma de


planejamento contnuo, que visa soluo dos problemas.
Para Faria (2009), o planejamento estratgico e o plano diretor precisam ser
coordenados e interligados, constituindo-se em processo que busque modificar a estrutura
urbana, no intuito de proporcionar espaos adequados para a habitao no ambiente urbano.
O modelo alternativo de planejamento baseado no planejamento estratgico adota o
procedimento analtico, conhecido como SWOT, em que o planejar envolve a anlise dos
pontos fortes, e consequentemente o destaque das oportunidades, e dos pontos fracos, portanto
das ameaas (SILVA, 2012).
Esse caminho foi seguido, devido prpria configurao assumida pelas instituies
governamentais, como reflexo das discusses ambientais iniciadas na dcada de 1970, e
desenvolvidas e ampliadas nas dcadas seguintes, aps diversas conferncias e o surgimento
de agncias e programas voltados para a temtica Sustentabilidade.
O processo de elaborao da Agenda 21 Brasileira adquiriu, ou pelo menos tentou
assumir carter amplo, participativo e representativo espacialmente (BRASIL, 2004). Da
mesma maneira diversos municpios passaram adotar a mesma metodologia, mesmo que as
transformaes, de fato e pretendidas, no tenham acontecido.
Em 2001, a Prefeitura Municipal de Teresina promoveu o Congresso da Cidade de
Teresina, em atendimento ao Estatuto da Cidade, institudo pela Lei 10.257/2001 (BRASIL,
2001) e, tambm, como reflexo do momento ps Agenda 21 (global e brasileira).
Iniciou-se o processo de elaborao da Agenda 21 de Teresina, considerada, pela
equipe tcnica da Prefeitura de Teresina, como o instrumento de planejamento de polticas
pblicas, que objetivou envolver a sociedade e o poder pblico, prevendo consultas e
discusses sobre problemas ambientais, sociais e econmicos locais, buscando aes para
minimiz-los e/ou solucion-los, por meio da implantao de aes concretas com vistas ao
desenvolvimento sustentvel (AFFONSO, 2002).
O Congresso da Cidade de Teresina serviu para divulgar e tornar pblica a proposta de
elaborao do Plano Diretor de Teresina, alm de instalar o Conselho Estratgico de Teresina,
apresentar a metodologia do processo, realizar palestras divulgando as experincias do
planejamento estratgico, alm de pesquisa de opinio pblica a respeito da realidade da
cidade, no intuito de promover o interesse dos participantes e contribuies para a construo
do diagnstico (AFFONSO, 2002).
85

Assim, ficou estabelecido em Teresina, o primeiro plano aps o Estatuto da Cidade,


em que se compreendeu e foram adotados, em nvel de planejamento, elementos de
sustentabilidade vigentes poca.

6.4 Origens do Programa Lagoas do Norte

A partir da anlise da Teresina Agenda 2015 (TERESINA, 2002) foi constatado que
ela foi elaborada considerando-se as propostas de plano estratgico, utilizando a anlise
SWOT, em que foram apontados os pontos fortes e as oportunidades, e os pontos fracos e
suas ameaas. A partir da teve como foco a ao, ao propor medidas executveis para
alcanar a cidade idealizada, alm de inserir prazo maior no Plano.
Segundo Affonso (2002), na Agenda 2015, foi utilizada a tecnologia de cenrios,
assumindo, carter integrado e participativo, conforme o Estatuto da Cidade, pois considerou
as relaes entre as diversas funes e atividades urbanas, alm da participao e
compromissos assumidos pelos indivduos, entidades e poder pblico nos trs nveis.
Entretanto, h autores como Faanha e Viana (2012), que at concordam com o carter
estratgico assumido na elaborao da Teresina Agenda 2015, mas discordam que tenha
conseguido atender totalmente ao Estatuto da Cidade, em especial quanto ao carter
participativo, que segundo os autores, no existiu.
Rezende e Ultramari (2007) consideram que, na ao do planejamento, o processo de
elaborao do plano diretor municipal ou do plano estratgico municipal, no menos
importante que os resultados, considerando relevante o aprendizado da participao popular,
da compreenso tcnica da realidade e do dilogo entre os atores com interesses diversos.
Portanto, percebe-se, baseado em Faanha e Viana (2012), que na Teresina Agenda 2015, no
se conseguiu articular essa participao popular, defendida pelo Estatuto da Cidade.
Para Faanha e Viana (2012), o processo ocorreu de maneira fragmentada e
centralizada, pois a sociedade teresinense, no participou da construo, apenas tomou cincia
da Agenda, quando da ocorrncia do Congresso da Cidade, aps a necessidade de efetivar sua
legalizao, em carter de urgncia. Segundo Faanha (2007), o envio dos novos projetos de
lei, em 2006, com vistas a implementar a Agenda 2015, como o documento que representaria
o plano diretor de Teresina, foi realizada de forma impositiva.
Aps anlise do documento Teresina Agenda 2015, percebe-se os elementos da
metodologia SWOT, com a Teresina que temos a Teresina que queremos e a Teresina
86

que faremos. Inicialmente, foi apresentando o diagnstico da realidade, com o captulo A


Teresina que temos (TERESINA, 2002).
O captulo A Teresina que queremos foi delineado a partir da tecnologia de cenrios,
o inercial e o desejvel (TERESINA, 2002). Considerando-se o cenrio desejvel, foram
traados os objetivos, as estratgias, os programas e projetos que conduziriam a uma Teresina
sustentvel, propondo condies melhores para os cidados, e que pudessem ser realizadas
(TERESINA, 2002).
Ao final do processo de elaborao da Teresina Agenda 2015, em que se definiram as
diretrizes do planejamento da cidade, a partir da metodologia do planejamento estratgico,
apresentando-se em sua estrutura diversos temas relacionados ao ambiente urbano, foi
produzido conjunto de 11 leis, contando com a prpria lei do Plano Diretor, reinstitudo pela
lei n 3.558 de 20/10/2006 (TERESINA, 2006a), segundo os novos preceitos estipulados pela
sustentabilidade e pelo Estatuto da Cidade.
A existncia de leis, advindas do processo de criao do Plano Diretor de Teresina,
importante, pelos motivos destacados por Maricato (2010) e Rolnik (2012), que a fora do
Estatuto da Cidade, enquanto lei, por abordar parte dos problemas urbanos do pas, no sentido
de oferecer instrumentos para solucion-los, alm de representar uma esperana na
transformao do quadro de desigualdades e injustias histricas.
A lei do Plano Diretor de Teresina em seu artigo 8 define que para seus objetivos
serem alcanados, so necessrios (TERESINA, 2006a, p. 3):

[...] obras, servios e normas que obedeam a diretrizes relativas: ao


desenvolvimento econmico, consolidao do polo de sade, ao
desenvolvimento rural, gerao de trabalho e renda, ao meio ambiente, ao
saneamento, ao uso e ocupao do solo urbano, ao sistema de circulao e
transporte, revitalizao do centro urbano, habitao, assistncia social,
aos servios de sade, educao, s atividades culturais e s atividades de
esporte e lazer.

Dessa forma, Teresina, que j havia elaborado quatro planos, ainda que apenas em
nvel de diagnstico (RODRIGUES, 2013), passou a incorporar as tendncias desse perodo
histrico, adotando a metodologia do planejamento estratgico para formular sua Agenda,
alm de inserir preceitos de sustentabilidade, ao propor programas de interveno na cidade
voltados para esta rea.
87

Coutinho et al. (2015) destacam que existe carncia nos municpios brasileiros, no uso
de instrumentos, como o mapeamento das reas de riscos para subsidiar o planejamento dos
espaos de risco.
Neste sentido, em Teresina, com a instituio da Teresina Agenda 2015 em 2006
(TERESINA, 2006a) e com o mapeamento das reas de riscos em 2008 (TERESINA, 2013),
diversos programas passaram a ser concebidos e desenvolvidos pela Prefeitura Municipal de
Teresina (PMT), com vistas a cumprir as diretrizes propostas, assim fazendo uso dos
instrumentos de planejamento disponveis naquele momento.
Seguindo essa poltica, tem-se como exemplo a criao do Programa de Melhoria da
Qualidade Ambiental de Teresina, que prope medidas para o melhoramento ambiental da
capital. Entre elas, est a criao do Programa Lagoas do Norte (PLN), em operacionalizao
desde 2004, e que vem sendo implantado desde 2008, propondo o plano de requalificao
urbano ambiental para a regio das lagoas da zona Norte da cidade (TERESINA, 2011).
Entre as leis criadas a partir do Plano Diretor destacam-se a Lei Complementar n
3563 de 20/10/2006, que criou zonas de preservao ambiental, e instituiu normas de proteo
de bens de valor cultural (TERESINA, 2006b); a Lei Complementar n 3562 de 20/10/2006
que definiu as diretrizes para a ocupao do solo urbano, orientando a ocupao do solo por
meio do adensamento, estruturao e desempenho das funes urbanas (TERESINA, 2006c).
A partir das leis advindas do plano diretor, foi possvel identificar as reas de
preservao, os mecanismos de zoneamento e regulao do sistema virio, e tambm de
loteamento, que nortearam as intervenes no PLN. Fazendo ento o uso dos instrumentos
defendidos em Coutinho et al. (2015).
O PLN constitudo de trs requisitos bsicos: Requalificao Urbano-Ambiental,
compreendendo construo de obras de infraestrutura sanitria, abastecimento d'gua,
drenagem hdrica, urbanizao, transformao da paisagem e reassentamento populacional;
Desenvolvimento social, comunitrio e econmico, diante de medidas que objetivam
fortalecer os sistemas de organizao e participao popular na elaborao de polticas
pblicas e; Gesto Municipal e Gerenciamento do Programa (TERESINA, 2007)
Essas intervenes podem estar ligadas, ou se configurem, naquilo que Silva (2012),
chama de marketing urbano, que se traduziria na revitalizao de centros histricos,
embelezamento de canteiros e fachadas, que serviria para promover a venda da cidade, pois
no PLN, possvel identificar esse vis, assim como, tambm possvel estabelecer um
paralelo entre o PLN e as primeiras fases do urbanismo brasileiro, a do embelezamento e das
obras de saneamento e mobilidade definidos por Leme (1998) e Villaa (1999).
88

O PLN , portanto, fruto do planejamento estratgico assumido pela cidade de


Teresina, resultado do prprio contexto nacional Estatuto da Cidade, Sustentabilidade e
Agenda 21 brasileira fazendo parte das intervenes urbansticas propostas na Agenda 2015,
abordando a sustentabilidade, na busca do desenvolvimento urbano sustentvel, ainda que isso
possa estar s em nvel de documento, sem de fato se materializar nas aes.

6.5 O Planejamento e o Programa Lagoas do Norte

Alvim, Kato e Rosin (2015) apontam para o conflito entre as polticas urbanas, que
visam o ordenamento territorial das cidades e as polticas ambientais, que priorizam a
proteo e a recuperao dos recursos naturais, constituindo-se em uma dificuldade na gesto
de reas de proteo de mananciais ou cursos dgua.
Alvim (2015) destaca a importncia, no mbito das reas de proteo ambiental, da
insero de novos instrumentos urbanos e ambientais que considerem o processo de
planejamento e gesto de bacias hidrogrficas sob a perspectiva da integrao sistmica e a
participao dialogada entre os atores sociais e institucionais envolvidos.
Neste sentido, procurou-se compreender como ocorreu o processo de planejamento do
PLN, sob a perspectiva de Planejamento Estratgico e dos elementos do Desenvolvimento
Urbano Sustentvel, e articulando com os demais planos da cidade de Teresina.
Por meio da anlise dos documentos oficiais do PLN, foi possvel identificar os
mesmos elementos do planejamento estratgico, do uso da metodologia SWOT, adaptada ao
planejamento urbano, e tambm de sustentabilidade, explorados na Teresina Agenda 2015.
Assim como possvel constatar, a aproximao, dos componentes envolvidos no PLN, aos
elementos identificados por Loureno (2003), realidade (definio do problema), estruturao,
alternativas, avaliao, incertezas, plano (planejamento, empenhamento e aes).
O primeiro ponto identificado foi a produo do diagnstico, realizado dos bairros do
PLN, mostrando a localizao no mapa, a sua rea de abrangncia e a populao diretamente
envolvida, o relevo, o histrico dos problemas sociais, de enchentes, ambientais e de
ordenamento urbano, e que, posteriormente, foi incorporado e aprimorado na elaborao do
Plano Diretor de Drenagem Urbano (PDDrU).
Na outra etapa, baseada na tecnologia de cenrios, foram identificados os pontos
fracos a serem reparados no sentido de fortalecimento destacando-se: melhorias das condies
ambientais, da qualidade de vida e de renda da populao da rea de interveno;
aperfeioamento da capacidade de gesto da Prefeitura nas reas financeiras, urbana,
89

ambiental, prestao de servios bsicos e desenvolvimento econmico (TERESINA, 2007).


E, ainda, os pontos fortes da rea, como aproveitar o potencial paisagstico e de lazer da rea
das lagoas, para atingir a melhoria da qualidade de vida e de renda (TERESINA, 2007).
Percebe-se neste aspecto, a possibilidade de conciliar o planejamento urbano, com
vistas ao futuro, com as prticas de gesto e governana urbana definidos no Estatuto da
Cidade, discutidas por Goulart, Terci e Otero (2015), Coutinho et al. (2015) e Faria (2009).
Comparando-se as metas e estratgias voltadas para o Meio Ambiente e Saneamento,
presentes na Teresina Agenda 2015, com os elementos e as medidas contemplados pelo PLN,
tem-se a seguinte relao (Quadro 6.1):

Quadro 6.1 Comparao entre as propostas da Agenda 2015 e os objetivos e medidas do


PLN
Agenda 2015 Elementos da Agenda 2015 Medidas do PLN
contemplados pelo PLN
Despoluio das lagoas.
Valorizao do patrimnio
Preservao de suas margens.
ambiental
Aumento das reas verdes.
Macro- Diminuio das reas de risco Melhoramento do sistema de drenagem.
objetivos de inundao
Sistema de abastecimento de Melhoria e reforo no sistema de abastecimento de
gua para toda a populao gua.
O sistema de coleta de esgotos Ampliao da rede de esgoto.
para toda a populao
Promoo da educao ambiental nas oficinas dos
Promover a educao ambiental
bairros.
Reestruturao e Capacitao da Agncia Municipal
de Regulao de Servios Pblicos ARSETE.
Estudo preliminar para a Reforma e Modernizao
Administrativa da Prefeitura.
Estruturao do poder pblico Aquisio de equipamentos de informtica e software
Estratgias para executar a poltica para as secretarias envolvidas.
municipal de meio ambiente. Montagem do banco de dados com informaes
fsicas e socioeconmicas dos Bairros de Teresina em
especial os 13 bairros do PLN.
Elaborao de alguns Planos Setoriais
Monitorar a disponibilidade e a Monitoramento das guas das lagoas, aps a
qualidade dos recursos hdricos. implantao da primeira fase.
A promoo da revegetao em Intervenes urbansticas que contemplaram a
terraos fluviais revegetao.
Recuperao da vegetao dos Limpeza e deslocamento das moradias nas margens
Aes vales dos riachos
Realocao de edificaes que Reassentamento das famlias para o Residencial Zilda
ocupam reas de risco Arns, localizado no bairro Nova Braslia (prximo
interveno e que faz parte do Programa), ou
pagamento de indenizaes.
FONTE: Teresina (2002; 2014).

Observa-se relao do que foi definido na Teresina Agenda 2015, referentes aos
macro-objetivos, estratgias e aes, e as medidas adotadas pelo PLN, confirmando, assim a
90

necessidade e a importncia de um planejamento urbano, com vis estratgico, e, no caso


especfico, a articulao efetiva entre planejamento e ao, conforme definido em Faria
(2009). Embora no se possa afirmar que as medidas adotadas no PLN, de fato, alcanaram a
total efetividade, no sentido de resolver os problemas diagnosticados nos bairros.
Os bairros que abrigam as Lagoas do Norte, na poca da elaborao do PLN, eram
marcados por construes inadequadas e ausncia de saneamento. Em imagens de janeiro de
2006, incio do perodo chuvoso, era possvel visualizar a situao de proximidade entre as
construes e as lagoas (Figura 6.3), representando risco de inundao. Era possvel, observar,
tambm, a ausncia de saneamento (Figura 6.4), representando risco sade.

Figura 6.3 Proximidade entre as Figura 6.4 Ausncias de saneamento e


construes e as lagoas calamento

Fonte: Foto de Giuliana Brito (2006) Fonte: Foto de Giuliana Brito (2006)

Aps a implantao da primeira fase do PLN, possvel verificar, em imagens de


junho de 2016, as alteraes trazidas pela requalificao urbana realizada, principalmente em
relao limpeza e preservao das margens (Figura 6.5) e obras de saneamento realizadas
(Figura 6.6).

Figura 6.5 Limpeza e preservao das lagoas Figura 6.6 Obras de saneamento

Fonte: Foto (2016) Fonte: Foto (2016)

Comparando-se a situao anterior interveno e a situao posterior, houve


melhorias em especial, preservao e ampliao de reas verdes e na melhoria do saneamento,
91

apesar de que para isso, tenha sido necessria a remoo de famlias, considerado um ponto
negativo da interveno, por envolver questes de territorialidade, senso de pertencimento,
construes de relaes de vizinhana e sociais com o lugar.
Foram propostos oito programas na Teresina Agenda 2015: Programa Natureza Legal;
Programa Cidade Verde e Linda; Programa Cidade Limpa; Programa Aproveitamento da
Energia Solar; Programa Esgotamento Sanitrio; Programa de Abastecimento de gua;
Programa de Gesto de Resduos Slidos; Programa Drenagem Urbana (TERESINA, 2002).
Analisando-se as aes propostas nos diversos programas, percebe-se aproximao das
aes do PLN com algumas daquelas, e em mais de um programa (Quadro 6.2).

Quadro 6.2 Comparao entre os Programas da Agenda 2015 e as aes do PLN


Programas da Aes Aes do PLN
Agenda 2015
Criar um rgo com atribuio especfica Estudo preliminar para a Reforma e
Natureza Legal para executar a poltica municipal do meio Modernizao Administrativa da Prefeitura.
ambiente.
Criar novos parques, praas e jardins. Parque Linear Lagoas do Norte: Praa
Monumental, playgrounds, quiosques, reas
de contemplao, academias ao livre,
quadras, limpeza de lagoas e canais.
Cidade Verde e Promover revegetao e obras de Intervenes urbansticas que contemplaram
Linda conteno nas encostas, taludes e terraos a revegetao.
fluviais.
Promover a relocalizao de edificaes Reassentamento das famlias para o
que ocupam reas de risco. Residencial Zilda Arns, ou pagamento de
indenizaes.
Promover a urbanizao das reas de Parque Linear Lagoas do Norte: Praa
lagoas para o uso com atividades de Monumental, playgrounds, quiosques, reas
cultura, esporte, lazer e turismo. de contemplao, academias ao livre,
quadras, limpeza de lagoas e canais.
Impedir o aterramento deliberado de Criao do parque linear e ampliao da
Cidade Limpa
lagoas e o seu uso como reas de despejo rede de esgoto.
de esgotos domsticos ou industriais.
Desenvolver programa de educao Promoo da educao ambiental nas
ambiental especfico para a populao do oficinas dos bairros.
entorno das lagoas.
Aproveitamento - No contemplou.
da Energia Solar
Elaborar e implantar novo projeto para o Ampliou a rede de esgoto. O residencial
Esgotamento
sistema de esgotamento sanitrio para toda Zilda Arns, j foi feito com rede de coleta
Sanitrio
a populao de Teresina. de esgoto.
Elaborar e implantar um novo projeto para Realizado reforo na rede de abastecimento
Abastecimento de o sistema de abastecimento de gua para de gua.
gua atender de forma ininterrupta a toda a
populao urbana e rural.
Gesto de Montar estruturas de coleta seletiva. Construo da Estao de transbordo dos
Resduos Slidos Carroceiros para coleta seletiva.
Elaborar e implantar Plano Diretor de Obras de macro drenagem: ampliao das
Drenagem Urbana (PDDrU), para casas de bombas, melhoria da estao
Drenagem Urbana
Teresina. elevatria de guas pluviais e construo do
sistema de drenagem; Elaborou o PDDrU.
FONTE: Teresina (2002; 2014).
92

Constatou-se, ainda, a presena de elementos do Urbanismo Sustentvel, definido em


Farr (2013) e de Desenvolvimento Urbano Sustentvel, constante em United Nations (2015),
pois envolveu requisitos ambientais como a proteo e preservao ambiental, representadas
pelas aes de despoluio e aumento da rea verde. Tambm, foram encontrados requisitos
sociais, a partir da insero de reas de lazer e atividades culturais, alm das aes de
cidadania promovidas no Parque Lagoas do Norte; requisitos de governana verificados com
a reestruturao de alguns setores administrativos da Prefeitura de Teresina, voltados para o
planejamento urbano e as polticas ambientais (Quadro 6.1) e (Quadro 6.2).
Foi possvel estabelecer ligao entre os principais documentos elaborados durante a
concepo e monitoramento do PLN, em sua primeira fase, com os documentos dos demais
planos setoriais, relacionados ou que deram suporte ao PLN e, ainda, com os que se
originaram a partir dele, considerando, portanto, o fator, que gerou ou influenciou o PLN, ou
o produto, decorrente do PLN (Quadro 6.3).
possvel identificar a existncia de articulao do planejamento, e tambm de
processo integrado, entre o plano diretor e os planos setoriais, no processo de formulao e
execuo do PLN (Quadro 6.1), (Quadro 6.2) e (Quadro 6.3). Assim, o PLN, enquanto
programa, conseguiu agregar elementos dos diversos programas propostos na Teresina
Agenda 2015, na medida em que, as aes do PLN abordaram as aes presentes na Teresina
Agenda 2015.
93

Quadro 6.3 Os fatores de influncia do PLN e os documentos produzidos aps o PLN


Documento Ano Fatora / Objetivos
Produtob
Plano de Desenvolvimento 2002 Fator Discutir e traar um rumo para o futuro da cidade de
Sustentvel de Teresina Teresina, elaborando, dessa forma, sua Agenda 21.
Agenda 2015 Instituiu o Plano Diretor de Teresina
Lei n 3558/2006 2006 Fator Reinstituir o Plano Diretor de Teresina, denominado
Plano de Desenvolvimento Sustentvel Teresina
Agenda 2015.
Relatrio de Avaliao 2007 Fator Apresentar a avaliao ambiental dos componentes do
Ambiental (RAA) Programa Lagoas do Norte, em Teresina - PI com
vistas preparao do Projeto para financiamento
junto ao Banco Mundial BIRD.
Plano Diretor de Drenagem 2010 Produto Definio de diretrizes institucionais visando
Urbana PDDrU estabelecer condies de sustentabilidade para as
polticas de drenagem urbana;
Caracterizao das condies de funcionamento
hidrulico do sistema de drenagem existente;
Proposio, em nvel de anteprojeto, de obras
necessrias soluo dos problemas de drenagem
urbana encontrados em Teresina.
Elaborao do Plano 2013 Produto Realizao do diagnstico da situao do saneamento
Municipal de Saneamento bsico para consolidar informaes sobre as condies
Bsico PMSB de salubridade ambiental e dos servios de saneamento
bsico, considerando os dados atuais e projees como
o perfil populacional, o quadro epidemiolgico e de
sade, os indicadores socioeconmicos e ambientais, o
desempenho na prestao de servios e dados de
outros setores correlatos.
Plano Diretor de Transportes 2008 Produto Estabelecer as diretrizes para a organizao da
Urbanos e Mobilidade implantao da infraestrutura e dos servios de
PDTU transportes urbanos, de acordo com, os objetivos e
pressupostos do Poder Pblico e da sociedade.
Objetiva formular as polticas pblicas sobre o tema, e
que posteriormente sero implantadas.
Plano de Requalificao 2011 Produto Constituir-se em um instrumento de planejamento e
Urbana (PRU) gesto do municpio contendo um conjunto de projetos
estruturantes.
Estudo de linha de base do 2012 Produto Pesquisa na rea de interveno da primeira fase do
PLN PLN, identificando as condies domiciliares, a
infraestrutura urbana e os servios urbanos
disponveis.
PLN Indicadores e Metas 2014 Produto Identificar as metas e valores, em cada ano de
execuo do Programa, que permaneceram, ou foram
revisados ou criados no decorrer do processo.
Avaliao Ambiental do 2014 Produto Avaliar a realizao das intervenes do Programa
Programa Lagoas do Norte Lagoas do Norte I referentes ao cumprimento do Plano
Fase II, relatrio de avaliao de Gesto Ambiental e Social (PGAS);
ambiental e social. Identificar momentos crticos, benefcios, alternativas
e riscos ambientais de modo a poder preveni-los e ou
mitig-los;
Assegurar que as questes ambientais sejam avaliadas
no processo de deciso;
Compreender e caracterizar o contexto legal e
institucional em que se insere o Programa;
Prover mecanismos de controle social e divulgao das
informaes sobre o Programa;
FONTE: Teresina (2002; 2006a; 2007; 2008; 2010; 2011; 2012; 2013; 2014).
a
Fator Fato gerador ou influenciador do Programa Lagoas do Norte.
b
Produto Produto posterior, decorrente, ou resultante do PLN.
94

A presena constante de referncias feitas ao Programa Lagoas do Norte nos planos


setoriais indica provvel papel influenciador do PLN, assumindo, assim, possvel carter
modificador, que pauta as aes da Prefeitura Municipal.
Isso pode ser evidenciando a partir da anlise dos diversos planos setoriais: Plano de
Requalificao Urbana (PRU), Plano Diretor de Drenagem Urbana (PDDrU), Plano
Municipal de Saneamento Bsico (PMSB), Plano Diretor de Transportes Urbanos e
Mobilidade (PDTU), produzidos ou encomendados pela Prefeitura de Teresina.
Salienta-se que h, tambm, determinantes legais, pertencentes poltica nacional, que
definem a existncia desses planos setoriais, como por exemplo, a Lei do Saneamento n
11.445/2007 (BRASIL, 2013), o prprio Estatuto da Cidade (BRASIL, 2001), o manual de
reabilitao de reas centrais urbanas de 2008, elaborado pelo governo federal (BRASIL,
2015), as consideraes e estudos nacionais sobre mobilidade urbana.
O PLN ao introduzir nova maneira de interveno de requalificao urbana, pautada
nos critrios, de sustentabilidade inseridos pelos organismos internacionais o Banco
Mundial, rgo ligado ONU, e que financia o PLN nos estabelecidos pela poltica nacional
do saneamento, no gerenciamento de projetos, e na modificao da governana urbana,
possibilitou conexo entre os demais planos setoriais e programas da Prefeitura de Teresina.
A experincia com o PLN permitiu Prefeitura de Teresina, inserir novas abordagens
e novos princpios usados nos demais planos setoriais e programas de interveno, ainda que,
tenha ficado em nvel de documentos, sem necessariamente apresentarem resultados de fato.
Isso pode ser percebido, por exemplo, a partir da leitura do Plano de Requalificao
Urbana de Teresina (PRU), que foi baseado nos planos de Teresina, anteriores ao Estatuto da
Cidade, como o Plano de Desenvolvimento Local Integrado (PDLI), Planos Estruturais de
Teresina (PET) e no plano ps Estatuto da Cidade, o Plano de Desenvolvimento Sustentvel
(PDS) Teresina Agenda 2015, e que se constitui em instrumento de planejamento e gesto
do municpio, no qual h inmeros projetos estruturantes (TERESINA, 2011).
Identificou-se, nos programas em curso do Plano de Requalificao Urbana (PRU),
que o PLN foi enquadrado no nvel de importncia e interesse local, encaixado no eixo
temtico requalificao urbana, alm de implantao de infraestrutura urbana e de servios
institucionais (TERESINA, 2011).
O documento do Plano Diretor de Drenagem Urbana (PDDrU), realizado no mbito do
PLN, contm a caracterizao fsica de toda a bacia hidrogrfica, em que Teresina est
inserida, alm de outras informaes de carter social e ambiental, referentes s sub-bacias da
Lagoas do Norte (LDN) e do Mocambinho (MOC) (TERESINA, 2010). As informaes
95

diretas sobre a rea do PLN, podem ser encontradas no Tomo 3 e 5 do Plano Diretor de
Drenagem Urbano (PDDrU) (TERESINA, 2010).
O Plano Diretor de Transportes Urbanos e Mobilidade (PDTU), embora no mencione
o PLN, enquadrou-o no componente 1 dentro dos atributos ambientais estratgicos
identificados, como a qualidade ambiental das guas do rio Parnaba definido no Relatrio
de Avaliao do PLN, como medida alcanada (TERESINA, 2014).
O Plano Municipal de Saneamento Bsico (PMSB) faz aluses ao PLN, quando
caracteriza o municpio, sob os aspectos sociais, econmicos, culturais e ambientais. O PLN
tratado como interveno que ir corrigir os danos causados pela extrao de argila, atividade
econmica caracterstica da regio (TERESINA, 2013). No diagnstico do sistema de esgoto
e nos projetos em execuo que tratam do saneamento bsico, o PLN enquadrado no item de
investimentos atuais em saneamento bsico (TERESINA, 2013).
Sobre a primeira fase do programa, foi relatado dificuldade de articulao, devido
contratao em separado, dos projetos bsicos e executivos, e que por isso nas prximas fases,
o procedimento deve ser sanado (TERESINA, 2014). A dificuldade no cumprimento do
planejamento previsto no PLN mostra que, mesmo com o planejamento, a organizao
burocrtica, representada pela contratao em separado dos projetos, e a estruturao poltica,
adotadas pelo poder pblico, interferem diretamente na concretizao do plano.
Portanto, se percebe a articulao do PLN com os demais planos setoriais da cidade de
Teresina, reforando a ideia do planejamento estratgico adotado, em nvel de Agenda, e a
formulao de projetos de interveno urbanstica, como o caso do PLN.

6.6 As transformaes e permanncias na Gesto Municipal de Teresina

Segundo Travassos (2012), a reestruturao administrativa pea fundamental nas


intervenes que envolvem a drenagem urbana, devendo ser tratada de forma adequada. E
para que isso ocorra, em primeiro lugar, deve-se passar por mudanas institucionais.
Para que as aes do PLN, relativas drenagem e todas as outras envolvidas, tivessem
respaldo, orientao tcnica, e influncias nas demais decises, baseadas nos princpios de
Desenvolvimento Urbano Sustentvel, eram necessrias reformulaes na forma de gesto
pblica da Prefeitura de Teresina. E foi isso que o PLN tentou promover, ainda que o
programa no tivesse a fora necessria, para, de fato, mudar a governana municipal.
96

Na pgina oficial da Prefeitura de Teresina, foi possvel identificar como produto do


PLN, elementos de modernizao da Gesto Municipal, Desenvolvimento Urbano e
Gerenciamento do projeto, a partir das seguintes aes (TERESINA, 201-a):
1) Elaborao do Plano Diretor de Drenagem Urbano (PDDUr), do Plano Diretor de
Transportes Urbanos e Mobilidade (PDTU) e do Plano Municipal de gua e
Esgoto (PMAE);
2) Projeto de reestruturao da Superintendncia Municipal de Transportes e
Trnsito (STRANS);
3) Reestruturao e capacitao da Agncia Municipal de Regulao de Servios
Pblicos (ARSETE);
4) O estudo da Linha de Base da rea do PLN para medio dos impactos
econmicos, sociais e ambientais;
5) Aquisio de equipamentos de informtica e software para a Secretaria Municipal
de Planejamento e Coordenao (SEMPLAN), Secretaria Municipal de Finanas
(SEMF), Secretaria Municipal de Administrao e Recursos Humanos (SEMA),
Secretaria Municipal de Educao (SEMDEC), Empresa Teresinense de
Processamento de Dados (PRODATER), Superintendncias de Desenvolvimento
Urbano (SDUs);
6) Estudo preliminar para a Reforma e Modernizao Administrativa da Prefeitura (a
ser implantada na segunda Fase) e para o Banco de Dados com informaes
fsicas e socioeconmicas dos Bairros de Teresina, destacando-se os 13 Bairros do
PLN.
O PLN um programa com vrios parceiros, Banco Mundial e Governo Federal, o que
permitiu a modernizao do planejamento municipal, que considerada pela Equipe Tcnica
da Prefeitura de Teresina, como um dos pontos de melhoramento do desempenho da prpria
Prefeitura, pois no PLN, foram desenvolvidas vrias consultorias, que levaram elaborao
dos demais planos, como o Plano Diretor de Transportes Urbanos e Mobilidade (PDTU) e o
Plano Diretor de Drenagem Urbano (PDDUr) (informao verbal)4.
O fato da Prefeitura Municipal de Teresina organizar os dados sociais, econmicos e
fsicos dos bairros, presentes em Teresina (2015a), j seria um passo, para instrumentalizar a
gesto administrativa da cidade, fornecendo material de diagnstico para embasar as

4
Informaes fornecidas pelo coordenador tcnico do PLN, em encontro promovido pelo Curso de Economia da
UFPI, em 29 de maio de 2015, no auditrio do CCHL/UFPI, por meio de seu curso de extenso Sexta Bsica,
Sexta Bsica: debates necessrios para entender economia.
97

intervenes essenciais e prioritrias da cidade, projetando, assim, programas de intervenes


urbansticas.
Goulart, Terci e Otero (2015) identificaram em seus estudos, que h limitao da
experincia participativa, no momento da elaborao de Planos Diretores. Tal fato ocorre pela
incapacidade de as instituies absorverem esse novo modelo, ou pela falta de articulao da
maioria da populao em exercer sua cidadania.
Dessa forma, Goulart, Terci e Otero (2015) afirmam que essa constatao contraria as
expectativas criadas ao longo do processo de redemocratizao brasileira, de que a
participao seria, automaticamente, adotada e representaria a democracia, ao atenuar o peso
poltico das elites governantes e suficiente para a distribuio de bens e servios.
No Brasil em geral, nos programas dessa natureza, que envolvem questo ambiental,
habitacional e reformulao administrativa dos rgos gestores, ocorrem conflitos. Como foi
constatado por Castro (2016), ao identificar a necessidade de maior discusso sobre os
instrumentos utilizados na interveno de comunidades, em estudos de reassentamentos
involuntrios em programas de urbanizao e saneamento, como o PROBACANGA, de So
Lus, no Maranho, financiado pelo Banco Internacional para Reconstruo e
Desenvolvimento (BIRD); o PROMABEN, de Belm, no Par, e o PROSAMIM, de Manaus,
no Amazonas, programas apoiados pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID).
Essas constataes foram usadas como norte, pois permitiram analisar o PLN, tambm
financiado pelo BIRD, sob os mesmos argumentos. Considerando-se a participao popular
como um dos elementos do atual modelo de planejamento urbano, adotado pelas cidades
brasileiras, sob o vis do planejamento estratgico e embasado no Estatuto da Cidade, pode-se
identificar alguns conflitos a respeito desse elemento, na elaborao e execuo do PLN.
Para a Prefeitura Municipal de Teresina, sempre houve dilogo constante, representada
pelo Comit Lagoas do Norte, criado em 2008, e pelo Frum Lagoas do Norte, criado em
2011 (TERESINA, 2015b), ambos acompanham e fiscalizam as aes do programa, tanto
com a equipe da Prefeitura, quanto com a equipe tcnica do Banco Mundial. Apesar disso,
parte dos moradores reclamam da falta de informaes, esclarecimentos e de discusses
(TERESINA, 2015c). Observa-se, ento, que embora a prefeitura mantenha um canal aberto
para o dilogo, talvez no tenha sido suficiente para atender as expectativas da populao
envolvida.
A presena da Unidade de Projeto Socioambiental (UPS) considerada como
elemento essencial na interlocuo com a comunidade local, pois de acordo com a prefeitura
98

permitiu o dilogo, e contnuo acompanhamento pelos representantes da comunidade, nas


decises e execuo das intervenes (TERESINA, 2014).
O carter incipiente de participao popular nas aes de planejamento urbano e
polticas desenvolvidas pela Prefeitura Municipal de Teresina, ainda durante a formulao da
Teresina Agenda 2015 (FAANHA; VIANA, 2012), foi encontrado, tambm, no PLN.
Foram identificadas resistncias populares e institucionais, por meio de conversas com
moradores e, tambm, evidenciadas por reportagens em nvel local, no momento de
implantao das aes propostas pelo PLN e por outros planos.
Foi relatado por moradores dos bairros do PLN, que a equipe tcnica da Prefeitura de
Teresina responsvel pelo PLN, mesmo prestando informaes sobre o Programa, ainda
assim, nem todos os pontos so esclarecidos ou no so aceitos pelos moradores, demandando
mais discusses e adaptaes das intervenes (informao verbal)5.
Em pesquisa realizada por Nunes (2010), foi observado que o reassentamento
realizado no PLN, apesar de ter melhorado as condies de habitabilidade das famlias, no
impediu que elas tivessem sofrido psicologicamente com a transio. Tambm, foram
detectados descontentamento e questionamentos, sobre o processo de reassentamento, a partir
de depoimentos de moradores e pesquisadores, que afirmam que os debates e os
esclarecimentos sobre o deslocamento, por parte da Prefeitura de Teresina, no foram
suficientes (informao verbal)6.
Outros pontos de desentendimentos foram identificados nos encontros, realizados para
tratar de questes essenciais e que precisavam de esclarecimentos, relativas ao PLN, como a
consulta pblica de novembro de 2014 (TERESINA, 201-b), e as audincias pblicas de abril
de 2010 (CMARA..., 2010) de fevereiro de 2015 e de maro de 2015 (TERESINA, 2015b).
Essas audincias foram motivadas pelas interferncias, dos moradores e do Ministrio Pblico
Estadual, em busca de respostas, esclarecimentos e posicionamentos sobre as aes do PLN.
No incio de 2014, segundo informaes da imprensa local, o Comit Lagoas do
Norte, composto pelos 13 bairros, organizaes sociais de oleiros, carroceiros, catadores,
arteses e outros, por meio de relatrio gerado aps inspees realizadas nas obras, solicitou
intervenes por parte da Prefeitura, no sentido de adequar o Programa s caractersticas
econmicas e culturais da regio (COMIT..., 2014).

5
Informaes prestadas por moradores dos bairros do PLN, em reunio com estudantes e professora do Curso de
Arquitetura e Urbanismo da UFPI, moradores dos bairros do PLN, membro do Ministrio Pblico Estadual e
demais interessados, em casa de morador da Avenida Boa Esperana, realizada em 09 de agosto de 2016.
6
Informaes fornecidas por moradores e pesquisadores do PLN, em encontro promovido pelo Curso de
Economia da UFPI, em 29 de maio de 2015, no auditrio do CCHL/UFPI, por meio de seu curso de extenso
Sexta Bsica, Sexta Bsica: debates necessrios para entender economia.
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Foram solicitadas, entre outras reivindicaes, a construo da Praa dos Orixs, a


instalao de placas de sinalizao ecolgica, capacitao dos carroceiros, construo de mais
academias populares e caracterizao regional de mercados (COMIT..., 2014). Foi
constatado, ainda, pelo relatrio, que apenas oito solicitaes foram atendidas, enquanto que
11, foram parcialmente atendidas e 35, ainda no foram atendidas (COMIT..., 2014).
As reinvindicaes dos moradores refletem aquilo que Penna e Ferreira (2014)
argumentam, sobre a necessidade de incentivos por meio de polticas pblicas e de alocao
de recurso, voltadas para a informao, formao profissional, formao de renda e trabalho,
educao, sade, exerccio da cidadania, para que essa populao tenha acesso s habilidades
profissionais e tcnicas, instrumentalizando-se para superar as vulnerabilidades sociais.
As reivindicaes dos moradores, constantes nas audincias pblicas, e os efeitos
negativos podem representar falhas no processo de desenvolvimento das propostas do PLN,
ou ausncia de conversas, em que tenha ocorrido definio de demandas dos moradores, no
momento do planejamento do PLN.
Mesmo o programa sendo importante para a populao, necessrio chegar ao acordo,
entre as partes, para haver a compatibilizao das aes da interveno, com os anseios da
comunidade, ou seja, que sejam respeitadas as relaes desempenhadas ao longo dos anos,
por aquela comunidade, e que o espao recriado contemple as relaes de vizinhana,
econmicas e culturais, e que a populao entenda e se aproprie dos benefcios adquiridos.
Estas aes foram salientadas por Penna e Ferreira (2014), ao analisarem as intervenes
promovidas pelo Programa Social e Ambiental dos igaraps de Manaus (PROSAMIM), que
so reas semelhantes aos bairros do PLN.
Neste sentido, importante destacar, como afirmam Duarte e Malheiros (2012), que
nem sempre a populao envolvida, reconhece os problemas ambientais existentes,
relacionando-os forma de ocupao, assim como tambm, no percebem que as aes
antrpicas causam impacto aos recursos hdricos. Portanto, para que haja aceitao popular,
segundo Duarte e Malheiros (2012), o enfrentamento da problemtica ambiental, que envolve,
ainda, a questo habitacional, perpassa pela adoo de estratgia integrada com outros setores.
Para Gadens, Hardt e Frey (2012), a relao entre poltica e sociedade um desafio para
os gestores urbanos na busca da legitimidade, especialmente em grandes projetos urbanos, em
que a insero da prtica participativa essencial para a minimizao dos riscos envolvendo
esse tipo de interveno, bem como suas externalidades e impactos negativos. Mas isto no
vem ocorrendo com o Programa Lagoas do Norte.
100

Assim, depreende-se que h muito a ser desenvolvido e construdo, no intuito de


conciliar os anseios da populao com as prticas de gesto do poder pblico, pelo menos em
nvel municipal, na cidade de Teresina. Tanto nas prticas de construo dos planos diretores,
quanto das execues de programas de interveno, associando ao que Rezende e Ultramari
(2007), defendem, que a aprendizagem no prprio processo de elaborao dos planos, ainda
que no signifiquem de imediato, resultados concretos.

6.7 Consideraes finais

O Programa Lagoas do Norte (PLN) fruto da Teresina Agenda 2015, que por sua vez
seguiu as tendncias do momento vivido no pas, a redemocratizao, o planejamento urbano
estratgico, as influncias da Agenda 21 Global nas polticas pblicas, a aprovao do
Estatuto da Cidade e os elementos do Desenvolvimento Urbano Sustentvel.
O processo de elaborao da Teresina Agenda 2015, explica a origem do PLN. Bem
como, a partir das leis advindas do plano diretor, foi possvel identificar as reas de
preservao, os mecanismos de zoneamento e regulao do sistema virio, e tambm de
loteamento, que nortearam as intervenes no PLN.
O PLN usou a mesma metodologia da Teresina Agenda 2015, alm de enquadrar-se
nas diretrizes do plano diretor, relacionadas ao meio ambiente e saneamento. As fases
implantadas pelo PLN vm contemplando, exatamente, essas diretrizes, por meio da execuo
de aes de drenagem urbana, saneamento, requalificao de reas degradadas, criao de
parque linear no entorno de algumas lagoas e remoo de edificaes nas margens imediatas
s lagoas. Existe, portanto, a relao de aproximao, entre a Teresina Agenda 2015 e o PLN,
o que corrobora a influncia do Estatuto da Cidade, Planejamento Estratgico e
Sustentabilidade.
Cabe destacar que a experincia e a importncia assumida pelo PLN influenciaram na
confeco de planos posteriores da cidade de Teresina, dentre eles o Plano Diretor de
Transportes Urbanos e Mobilidade (PDTU) e Plano Diretor de Drenagem Urbano (PDDUr).
O PLN, tambm, contribuiu no processo de modernizao do planejamento municipal, na
medida em que reestruturou setores administrativos, voltados para o planejamento e finanas,
alm de produzir base de dados, informaes sociais, econmicas, urbanas e de reas de risco,
que podem ser usadas para subsidiar as futuras decises e intervenes.
Ao mesmo tempo, foi observado que o PLN, apresentou conflitos de interesse e
desentendimento entre os atores envolvidos, na medida em que, durante todo o processo de
101

sua implantao, foi possvel fazer essa constatao, por meio da imprensa local, documentos
oficiais, falas da equipe tcnica da prefeitura e conversa com os moradores.
As propostas e aes promovidas pelo PLN envolveram elementos do
Desenvolvimento Urbano Sustentvel, na medida em que esteve presente, o planejamento
urbano voltado para o enfrentamento dos problemas urbanos, sociais e econmicos de bairros
pobres e com problemas ambientais, da cidade de Teresina, procurando mitigar os efeitos
negativos da ocupao humana.
Foi possvel constatar no PLN a existncia de propostas e aes que contemplavam
transformaes das situaes adversas envolvendo as questes ambientais, sociais e de
governana, encontrando-se, ento, elementos do Urbanismo Sustentvel.
A importncia do PLN est associada sua potencialidade em contribuir na soluo de
problemas no s de drenagem urbana, mas tambm de saneamento, de degradao ambiental
e, ainda, os relacionados rea social.
Ressalta-se, a necessidade e a importncia, do planejamento urbano e de iniciativas
como as que esto sendo implantadas em Teresina, que visam o melhoramento das condies
de vida urbana, social e ambiental na cidade. Embora a participao popular no processo de
planejamento e de decises, do PLN e da prefeitura, ainda precisa ter sua abordagem
melhorada e efetivamente adotada, passando a desempenhar o papel esperado e orientado pelo
Estatuto da Cidade e pelo Desenvolvimento Urbano Sustentvel.

6.8 Referncias

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108

7 REQUALIFICAO URBANA E PROJETOS DE FINANCIAMENTO: SISTEMAS


E PROCESSOS DO PROGRAMA LAGOAS DO NORTE, EM TERESINA, PIAU7

Erica Ceclia de Sousa Soares8


Wilza Gomes Reis Lopes9

Resumo

Em Teresina, vm sendo desenvolvidos diversos planos setoriais de planejamento, abordando


temas sociais, econmicos, ambientais e urbanos, voltados para mobilidade, drenagem
pluvial, recuperao de reas degradadas ambientalmente e socialmente, reassentamento
humano, saneamento e infraestrutura urbana. Entre estes planos, destaca-se o Programa
Lagoas do Norte (PLN), em operacionalizao desde 2004. Neste artigo se procurou discutir
como as questes relacionadas ao Urbanismo Sustentvel, Estrutura Urbana e Banco Mundial
esto presentes no processo de elaborao e execuo do PLN, em sua primeira fase, e como
estes aspectos interferiram nos resultados. Trata-se de pesquisa do tipo descritivo-analtica
sobre o processo de elaborao e execuo do Programa Lagoas do Norte (PLN), luz do
Desenvolvimento Urbano Sustentvel. A anlise do processo de elaborao do PLN envolveu,
ainda, a identificao dos sistemas urbanos abordados e a relevncia atribudas a eles, por
meio da constatao dos elementos do Urbanismo Sustentvel. A investigao sobre a
Estrutura Urbana compreendeu a identificao dos elementos das regras urbanas e legislao,
governana urbana e finanas urbanas. Foi delineado, ainda, o papel do Banco Mundial no
processo de elaborao e execuo do PLN, a partir da identificao e comparao, das
diretrizes do Banco, das medidas propostas e das medidas executadas pelo PLN, e no
gerenciamento dos recursos financeiros. Foi identificado que os processos, de diagnstico e
de decises do PLN, basearam-se nas determinaes do Banco Mundial, que tem suas bases
no Desenvolvimento Urbano Sustentvel e Urbanismo Sustentvel. O PLN assumiu
elementos do Desenvolvimento Urbano Sustentvel, em sua concepo e gerenciamento,
entretanto, foi constatado haver necessidade de aprimoramento e de maior investimento, no
aspecto social.

Palavras-Chave: Banco Mundial. Desenvolvimento Urbano Sustentvel. Programa Lagoas


do Norte.

Abstract

In Teresina, several planning plans have been developed, addressing social, economic,
environmental and urban issues, focusing on mobility, rainwater drainage, rehabilitation of
environmentally and socially degraded areas, human resettlement, sanitation and urban
infrastructure. Among these plans, highlights the North Lagoons Program (NLP), in operation
since 2004. In this article discusses how the issues related to Sustainable Urbanism, Urban
Structure and World Bank are present in the process of elaboration and execution of NLP in
its first phase, and how these aspects interfered in the results. This is a descriptive-analytical
research on the process of elaboration and execution of the North Lagoons Program (NLP), in

7
Artigo a ser enviado para a revista EURE, B1 em Cincias Ambientais.
8
Arquiteta, mestranda em Desenvolvimento e Meio Ambiente, PRODEMA/UFPI (ericacecilia@ufpi.edu.br)
9
Orientadora, Arquiteta, Professora do Departamento de Construo Civil e Arquitetura e do Programa de
PsGraduao em Desenvolvimento e Meio Ambiente, PRODEMA/UFPI (izalopes@uol.com.br)
109

the light of Sustainable Urban Development. The analysis of the process of elaboration of the
NLP also involved the identification of the urban systems addressed and the relevance
attributed to them, through the verification of the elements of Sustainable Urbanism. The
investigation on the Urban Structure involved identifying the elements of urban rules and
legislation, urban governance and urban finances. It also outlined the role of the World Bank
in the process of drawing up and implementing the NLP, based on the identification and
comparison of Bank guidelines, of the proposed measures and the implemented measures by
NLP, and the management of financial resources. It was identified that the processes,
diagnosis and decisions of the NLP, were based on the determinations of the World Bank,
which has its bases in Sustainable Urban Development and Sustainable Urbanism. The NLP
assumed elements of Sustainable Urban Development in its design and management,
however, it was verified that there is a need for improvement and greater investment in the
social aspect.

Keywords: World Bank. Sustainable Urban Development. North Lagoons Program.

7.1 Introduo

Na segunda metade do sculo XX, o Brasil apresentou uma das mais aceleradas
transies demogrficas da histria mundial, transformando-se, rapidamente, de um pas
eminentemente rural e agrcola para um pas urbano e metropolitano, em que a maior parte da
populao passou a habitar as grandes cidades (MARTINE; MCGRANAHAN, 2010).
Segundo Bassul (2010), esse processo de urbanizao intensificou-se entre a segunda metade
dos anos 1950 e a dcada de 1970, durante o perodo desenvolvimentista, tornando a cidade
palco de problemas sociais, econmicos e ambientais.
A luta pela reforma urbana remonta aos anos de 1960 e ganhou fora em 1970, quando
os movimentos sociais colocaram em cena e em debate, um profundo quadro de
desigualdades sociais, degradao ambiental e das condies de vida (MARICATO, 2010).
A problemtica cidade e meio ambiente se manteve como pauta de inmeras
reflexes realizadas em eventos pblicos nos mais diversos nveis, motivando discusses
sobre o desenvolvimento sustentvel. Muitas destas conferncias resultaram em
compromissos balizadores de aes, e assumidos coletivamente pelo poder pblico,
instituies privadas, meio acadmico e sociedade civil.
Diante desta conjuntura surgiu o Movimento Nacional de Reforma Urbana, que
mobilizou diferentes setores, como movimentos sociais, associao de profissionais, entidades
sindicais, entidades acadmicas e de pesquisa, Organizaes No Governamentais (ONGs),
integrantes da Igreja Catlica, servidores pblicos e polticos, para a criao de uma agenda
com pontos prioritrios da poltica urbana necessria e que posteriormente constituiu em uma
110

proposta de Emenda Constitucional de Iniciativa Popular, e acabou introduzindo na


Constituio Federal um captulo referente ao tema das cidades, a funo social da cidade e da
propriedade (MARICATO, 2010).
Como resultado dessas transformaes, da influncia da ascenso dos movimentos
sociais que lutaram pelo processo de redemocratizao brasileira e da prpria promulgao da
Constituio Federal de 1988, surgiu o Estatuto da Cidade. Foi criado a partir do elemento
regulador dos artigos n 182 e 183, referentes s diretrizes gerais da poltica urbana e sua
execuo), regulamentado sob a Lei Federal 10.257/2001 (BRASIL, 2001). considerado,
por muitos, um marco regulatrio da poltica urbana no Brasil, e fruto da luta dos movimentos
sociais. Com ele, ficaram estabelecidos, ento, as diretrizes e instrumentos de gesto urbana,
tendo como base os princpios da funo social da cidade e da propriedade urbana, bem como
do direito s cidades sustentveis (BRASIL, 2001).
O disposto no Art. 2 do Estatuto da Cidade refere-se ao direito terra urbana,
moradia, ao saneamento ambiental, infraestrutura urbana, ao transporte, aos servios
pblicos, ao trabalho, ao lazer, a gesto democrtica por meio da participao popular na
formulao, execuo e acompanhamento de planos, programas e projetos de
desenvolvimento urbano, bem como, a cooperao entre os governos, a iniciativa privada e os
demais setores da sociedade no processo de urbanizao (BRASIL, 2001).
Em atendimento ao Estatuto da Cidade, foi elaborado o Plano Diretor de Teresina,
regulamentado sob a Lei n 3.558, de 20 de outubro de 2006, que resultou em conjunto de 11
leis (TERESINA, 2006), contando com a prpria lei do Plano Diretor, e que vm
regulamentando e orientando a construo espacial, social, poltica e administrativa da cidade
dentro dos novos preceitos estipulados pela sustentabilidade e o Estatuto da Cidade.
Em Teresina, capital do Piau, estado da regio nordeste do Brasil, vm sendo
desenvolvidos diversos planos setoriais de planejamento, abordando temas sociais,
econmicos, ambientais e urbanos, voltados para mobilidade, drenagem pluvial, recuperao
de reas degradadas ambientalmente e socialmente, reassentamento humano, saneamento e
infraestrutura urbana. Entre estes planos, destaca-se o Programa Lagoas do Norte (PLN), em
operacionalizao desde 2004 e que envolve intervenes de requalificao urbana e
ambiental, com obras de saneamento, em especial de drenagem e de reassentamento humano.
A cidade de Teresina, em 2010, possua populao de 814.230 habitantes e 112
bairros, distribudos nas Zonas Administrativas: Centro - Norte, Leste, Sul e Sudeste (IBGE,
2011). Localizada entre dois rios, o Parnaba e o Poti, a cidade apresenta diversos problemas
urbanos, em suas dimenses, ambiental, de saneamento, social e econmica.
111

A regio Centro Norte da cidade aquela que apresenta as reas mais baixas da
cidade, tendo, 40 bairros (TERESINA, 2015a), configurando-se como rea de risco, pois
constituda por extensa rea plana inundvel (LIMA; ABREU, 2009), que forma um sistema
de lagoas, denominado Lagoas do Norte, alm de apresentar populao de menor renda e
ocupaes irregulares (TERESINA, 2007). Foi considerada por Chaves e Lopes (2011), como
a regio de Teresina que apresenta maior vulnerabilidade socioambiental.
Esta populao convive, desde a dcada de 1960 (TERESINA, 2007), com um elevado
nvel de vulnerabilidade urbana, ainda hoje presente (MORAES et al., 2016), relacionada
prpria configurao natural, lagoas e terraos fluviais (LIMA; ABREU, 2009), associada a
insuficiente rede de drenagem pluvial, a existncia localizada de lixo, e a no cobertura de
100% da coleta de resduos (IBGE, 2012), acabam tornando os bairros das Lagoas do Norte,
propensos a inundaes em perodos chuvosos.
Dependendo do grau e intensidades das chuvas, no local, ou ao longo dos dois rios,
Parnaba e Poti, esses bairros ficam suscetveis a inundaes, perdas de vidas, de bens
materiais e econmicas (LIMA, 2016).
As atividades exploratrias dos recursos naturais, sem orientao tcnica, como a
pesca e a extrao de minerais pelos oleiros, tambm contriburam para ampliar o nmero de
lagoas e a degradao ambiental (TERESINA, 2002).
A vulnerabilidade socioambiental definida, segundo Cartier et al. (2009, p. 2696),
como uma coexistncia ou sobreposio espacial entre grupos populacionais pobres,
discriminados e com alta privao (vulnerabilidade social), que vivem ou circulam em reas
de risco ou de degradao ambiental (vulnerabilidade ambiental). O motivo para ocupao
de reas de risco, com finalidade de moradia, segundo o citado autor se refere ao poder
aquisitivo dos grupos sociais. No espao urbano brasileiro, segundo Cidade (2013, p. 172), a
ocupao de reas de risco, muitas vezes associada a condies socioeconmicas precrias,
tende a aumentar, multiplicando os agravos aos grupos sociais atingidos.
Rolnik (1999) considera como a caracterstica definidora das cidades brasileiras, a
existncia de contrastes profundos entre as condies urbanas completamente diferentes,
convivendo e conflitando no interior da mesma cidade. Esse contraste, segundo Rolnik
(1999), alm de implicar em diferenas econmicas e sociais, vai influenciar a configurao e
o funcionamento das cidades, resultando no aumento de periferias precrias, que so
elementos de risco, pois nessas periferias o urbanismo inexistente ou incompleto.
A vulnerabilidade socioambiental urbana, na viso de Souto Maior e Cndido (2014,
p. 242), est vinculada, tambm, aos fenmenos de adensamento populacional, segregao
112

espacial urbana, aos processos de excluso social e s injustias ambientais, processos ligados
diretamente ao aumento demogrfico e falta de polticas pblicas eficazes.
O Programa Lagoas do Norte (PLN) foi criado, pela Prefeitura Municipal de Teresina,
visando minimizar os problemas existentes na regio, tendo como objetivo, o incremento das
condies ambientais, urbanas e de desenvolvimento econmico social da regio,
abrangendo ao todo, 13 bairros da zona Norte de Teresina, que so: Poti Velho, Olarias, So
Francisco, Mocambinho, Alto Alegre, Itaperu, Mafrense, Nova Braslia, Aeroporto, So
Joaquim, Parque Alvorada, Matadouro e Acarape (TERESINA, 2007, p. 4).
Na pesquisa realizada por Santos e Lima (2015), foram apontadas melhorias trazidas
pela implantao do Parque Ambiental Lagoas do Norte, uma das intervenes do Programa
Lagoas do Norte, ao mesmo tempo em que se evidenciam problemas, ainda, a serem sanados,
demonstrando haver conflitos entre o que foi proposto e o que foi executado.
Questiona-se, ento, se os problemas inerentes implantao do PLN estariam
vinculados falha em sua elaborao ou relacionados sua implantao. Acredita-se que
podem estar relacionados falta de integrao dos sistemas envolvidos (habitao, transporte,
sade, educao cultura, meio ambiente); falta de monitoramento e avaliao sistemticos;
ausncia de oramento, ou destinao insuficiente para a execuo das intervenes
essenciais; e a falta da participao e controle social dos atores envolvidos (HELLER, 2015).
Jacobi, Fracalanza e Silva-Sanchez (2015) enquadram as polticas de recuperao de
rios e crregos urbanos e tambm a gesto de gua urbana, em cenrio no qual a poltica e os
instrumentos legais se confrontam com um quadro de pouca articulao e intersetorialidade da
gesto municipal, comprometendo a implantao de intervenes efetivas e duradouras.
Assim, entende-se que aps intervenes de requalificao urbana, em reas inundveis,
devem ser realizados estudos para identificar os problemas e melhorias ocorridos no local.
Assim, neste artigo se procurou discutir como as questes relacionadas ao Urbanismo
Sustentvel, Estrutura Urbana e Banco Mundial esto presentes no processo de elaborao e
execuo do Programa Lagoas do Norte (PLN), em sua primeira fase, e como estes aspectos
interferiram nos resultados.

7.2 Procedimentos metodolgicos

Trata-se de pesquisa do tipo descritivo-analtica sobre o processo de elaborao e


execuo do Programa Lagoas do Norte (PLN), luz do Desenvolvimento Urbano
113

Sustentvel, visando analisar como as questes relacionadas ao Urbanismo Sustentvel,


Estrutura Urbana e o Banco Mundial, influenciaram o PLN.
Assim, foi necessrio examinar como o processo de estudos, constataes,
diagnsticos e decises sobre Teresina, realizado poca de seu primeiro Plano Diretor, aps
o Estatuto da Cidade, foram utilizados como estratgia, de interveno e planejamento urbano
no PLN.
Foi realizada anlise comparativa entre o diagnstico e as estratgias, adotadas pelo
PLN, com as diretrizes definidas no Material de Treinamento de Equipes Municipais para o
Mapeamento e Gerenciamento de Riscos, concebido e desenvolvido pelo Instituto de
Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So Paulo (IPT)(CARVALHO; MACEDO; OGURA,
2007), com recursos do Banco Mundial e com as diretrizes do Plano Nacional de Saneamento
Bsico (PLANSAB) (BRASIL, 2013), visando encontrar as influncias das diretrizes
propostas para esse tipo de intervenes, pelos rgos pblico.
Para constatar a necessidade de intervenes, foi feita coleta de dados, sobre os perfis
populacional, de servios urbanos, dos equipamentos urbanos e habitacional, referentes aos
bairros do PLN, alm do perfil de saneamento bsico, dos bairros do PLN e de Teresina.
Essas informaes, tambm, foram usadas para analisar, segundo os critrios do
urbanismo sustentvel e, tambm, das metas do PLANSAB, algumas das intervenes
executadas pelo PLN. Para isso, foi realizada anlise de documentos e relatrios oficiais
como: Relatrio de Avaliao Ambiental e Social (Fase I) (TERESINA, 2007), Estudo de
linha de base do PLN (TERESINA, 2012); Avaliao Ambiental do Programa Lagoas do
Norte (Fase II) (TERESINA, 2014a) e dados do IBGE.
A anlise do processo de elaborao do PLN envolveu, ainda, a identificao dos
sistemas urbanos abordados e a relevncia atribudas a eles, por meio da constatao dos
elementos do Urbanismo Sustentvel, que esto compreendidos nos requisitos ambientais,
sociais e de governana contemplados no PLN, procurando encontrar a existncia de
articulao e integrao no tratamento desses sistemas urbanos.
A investigao sobre a Estrutura Urbana compreendeu a identificao dos elementos
das regras urbanas e legislao, governana urbana e finanas urbanas, nos documentos do
Banco Mundial (THE WORLD BANK, 2015) nos documentos oficiais do PLN (TERESINA,
2007, 2014a), a partir disso procurou encontrar as suas influncias no PLN, bem como as
transformaes ocorridas na governana urbana de Teresina. Para tanto, foram analisadas as
polticas operacionais e procedimentos do Banco Mundial (BANCO MUNDIAL, 2006;
2001a; 2001b; 2001c; 1999), referentes aos programas de intervenes urbansticas, que
114

envolvessem a avaliao ambiental, habitats naturais, reassentamento involuntrio, segurana


de barragens e proteo ao patrimnio cultural fsico, comparando cada um deles aos
procedimentos adotados pelo PLN.
Foi delineado, ainda, o papel do Banco Mundial no processo de elaborao e execuo
do PLN, a partir da identificao e comparao, das diretrizes do Banco Mundial presentes
nos Manuais operacionais do Banco Mundial (BANCO MUNDIAL, 2006; 2001a; 2001b;
2001c; 1999), das medidas propostas e das medidas executadas pelo PLN, presentes no
Relatrio de Avaliao Ambiental do Programa de Melhoria da Qualidade Ambiental de
Teresina: Programa Lagoas do Norte (TERESINA, 2007) e na Avaliao Ambiental do
Programa Lagoas do Norte Fase II, relatrio de avaliao ambiental e social. (TERESINA
2014a)
Para encontrar as influncias, do Banco Mundial, no gerenciamento dos recursos
financeiros em relao ao processo de execuo do PLN, foram analisados os relatrios do
Banco Mundial (THE WORLD BANK, 2015), ao longo do gerenciamento e ao final da
primeira fase do PLN, e os documentos da Prefeitura Municipal de Teresina (TERESINA,
2007, 2014a), visando obter informaes sobre a distribuio dos recursos financeiros e dos
resultados alcanados pela interveno.
A partir das informaes do gerenciamento dos recursos financeiros, baseadas no
Relatrio do Banco Mundial (THE WORLD BANK, 2015) e na Avaliao Ambiental do
Programa Lagoas do Norte Fase II, relatrio de avaliao ambiental e social (TERESINA,
2014a) foi possvel analisar como a escolha da distribuio dos recursos financeiros para os
requisitos sociais, ambientais e de governana, influenciou nos resultados obtidos pelo PLN, e
quais as possveis transformaes para a cidade de Teresina e para os bairros do PLN.

7.3 Aspectos gerais da cidade de Teresina e do PLN

A zona norte de Teresina, antes da criao da cidade, j era ocupada pela Vila do Poti,
que hoje o bairro Poti Velho, um dos bairros atendidos pelo PLN. O local era habitado por
pescadores, cuja populao j sofria do ponto de vista econmico e de insalubridade, devido
s enchentes peridicas dos rios Parnaba e Poti (LIMA, 2002).
A populao da Vila do Poti apoiou a proposta de fundao da cidade de Teresina,
margem direita do rio Parnaba, antes do encontro desses rios, haja vista que seria um local
presumidamente livre de enchentes (LIMA, 2002).
115

Na cidade Teresina, a partir da dcada de 1960, a populao em crescimento comeou


a se espalhar pela cidade, ocupando as terras mais elevadas, para o Sul e Leste, bem como as
pores mais baixas da zona Norte, em especial, aps a instalao do aeroporto da cidade e
dos conjuntos habitacionais da Companhia de Habitao do Piau (COHAB). Essa rea passou
a ser ocupada pela populao de menor poder aquisitivo, devido ser menos valorizada
(TERESINA, 2002).
Com o crescimento populacional, ao longo dos anos, a populao de Teresina foi se
espalhando horizontalmente, mas no de maneira uniforme, gerando as periferias, em que o
estabelecimento dos demais servios urbanos, tambm, no eram ofertados de maneira
uniforme (TERESINA, 2002).
Essa situao remete ideia de que o planejamento urbano embora estivesse presente
ao longo da histria das cidades brasileiras, como demonstraram Leme (1998) e Villaa
(1999), as suas aes no impediram que as cidades crescessem desordenadamente, adotando,
a expanso horizontal, normalmente com infraestrutura ausente ou insuficiente, ocorrendo,
tambm, o abandono de reas consolidadas, como os centros urbanos.
Mesmo antes da fundao de Teresina, as enchentes dos rios Parnaba e Poti, j se
configuravam em problemas socioambientais para a populao da rea de confluncia desses
dois rios, e que foram agravadas nos ltimos 50 anos. De acordo com Lima (2002), esses
problemas ainda existem, pois so resultados de fenmenos natural e cclico, dependentes do
regime de vazo e do estgio da dinmica do rio, e que tambm so agravados pela atividade
antrpica, a partir da ocupao de reas imprprias para habitao, entre outras atividades.
Entre as aes previstas pela gesto municipal no PLN, destaca-se a mudana desta
situao, a partir da proposta de melhoramento urbano, bem como, de aes que efetivamente
se concretizaram nesses quase 10 anos, e que resultaram do processo de estudos, constataes,
diagnsticos, decises e que foram utilizadas como estratgia de interveno e planejamento
urbano no mbito da cidade de Teresina.
O PLN foi concebido em trs componentes: Requalificao Urbano-Ambiental,
Desenvolvimento social, comunitrio e econmico e Gesto Municipal e Gerenciamento do
Programa Teresina. Sua viabilizao ocorreu a partir de acordo de emprstimo n 75230 - BR,
sob o ttulo de Programa de Melhoria da Qualidade de Vida e da Governana Municipal em
Teresina Programa Lagoas do Norte, tendo como o maior rgo financiador, o Banco
Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD), que faz parte do Banco Mundial
(TERESINA, 2014a). Contou ainda com contrapartida da prpria Prefeitura de Teresina, e
116

tambm, com investimento do Governo Federal, via Programa de Acelerao do


Desenvolvimento (PAC) (TERESINA, 2014a)
Ao analisar o tratamento adotado pelo PLN para os problemas urbanos, possvel se
encontrar aproximao do que Ascelrad (1999) afirma sobre a sustentabilidade presente nas
polticas urbanas, que se refere ao discurso ambiental no tratamento das questes urbanas, seja
por iniciativa de atores sociais da cidade, que incorporam a ideia do meio ambiente sob a
perspectiva da concentrao populacional das cidades, ou pela urbanizao crescente da
carteira ambiental dos projetos do Banco Mundial.
O PLN foi previsto para ser realizado em duas fases (Figura 7.1), compreendendo
quatro reas de interveno rea 1 (Acarape, Matadouro, So Joaquim e Parque Alvorada),
rea de concentrao da fase 1, rea 2 (Nova Braslia, Poti Velho, Mafrense e Olarias), rea 3
(Aeroporto, Itaperu e Alto Alegre) e rea 4 (Mocambinho e So Francisco) (TERESINA,
2007).

Figura 7.1 Fases do PLN

Fase 2

Fase 1

Fonte: Teresina (2014a), imagem do Google Earth (2016).


Adaptado.

Abrangendo assim 13 bairros localizados na Zona Norte da cidade, atendendo 92 mil


habitantes, espalhados por rea de 1.564 ha, sob a influncia direta das lagoas e rios. Esta
populao convive, desde a dcada de 1960, com elevado nvel de vulnerabilidade urbana,
que se relaciona ocupao no planejada e irregular da regio, ausncia de infraestrutura,
117

servios de saneamento, reas de lazer, educao, sade e a existncia de risco de enchentes,


devido s suas configuraes morfolgicas (TERESINA, 2007).
No caso das reas inseridas no PLN, alm do perigo de inundao, foram considerados
outros riscos, envolvendo problemas de saneamento bsico, encontrados nos bairros que
abrangem as Lagoas do Norte, antes das intervenes. Portanto, a preocupao com as
intervenes ali realizadas, foi pautada e contemplou a problemtica ambiental, social e
qualidade de vida, em que estavam envolvidas a segurana fsica e legal, tanto da moradia
quanto de seus moradores
A primeira fase do PLN, envolveu obras e intervenes principalmente na rea 1, que
corresponde aos bairros do Acarape, Matadouro, Alvorada e So Joaquim, totalizando rea de
288 ha e populao de 24.493 pessoas, visando recuperar as Lagoas do Cabrinha e do
Lourival, no bairro Matadouro, e o Canal da Vila Padre Eduardo, no bairro So Joaquim
(TERESINA, 2014a; 2015a).

7.4 O processo de diagnstico do Programa Lagoas do Norte

Para se entender a criao do Programa Lagoas do Norte, importante contextualizar


com o perodo. O PLN surgiu como uma das aes de planejamento urbano desenvolvida pela
gesto municipal de Teresina, a partir da Agenda 2015. Portanto, resultado do plano diretor,
que por sua vez foi fruto das inovaes e esperanas trazidas pelo Estatuto da Cidade, que
compreende as decises do presente, objetivando aes futuras, fundamentadas na soluo de
problemas e enfrentamentos de desafios, a partir da identificao de oportunidades de
interveno, articulando as demandas dos diversos atores sociais, a situao atual e a
perspectiva futura.
Os processos do PLN foram analisados considerando-se o Urbanismo Sustentvel
presente em Farr (2013), nas agendas da UN-Habitat e do Banco Mundial, e nos estudos feitos
e publicados pelo Ministrio das Cidades. Considerou-se, tambm, a percepo de Alvim
(2015), para quem a efetividade de processos, que envolvam polticas urbanas e polticas
ambientais, garantida a partir da evoluo e promoo de um planejamento integrado e com
projetos contnuos e em longo prazo, construdos contemplando a tica de cooperao
governamental e o dilogo constante com a sociedade.
O conceito de Desenvolvimento Urbano Sustentvel deve envolver de forma
integrada, no planejamento e na operacionalizao, os seguintes elementos: desenvolvimento
espacial (planejamento urbano e espacial), estrutura urbana (regras urbanas e legislao,
118

governana urbana e finanas urbanas), urbanismo sustentvel (requisitos ambientais, sociais


e de governana) e a habitao urbana (transporte e mobilidade, infraestrutura urbana,
habitao, assentamentos informais e cidades inteligente) (UNITED NATIONS, 2015).
A articulao desses elementos deve buscar, por meio do melhoramento da qualidade
de vida no meio ambiente urbano e a proteo dos recursos naturais, a soluo dos problemas
urbanos, entre eles a falta de planejamento e gesto pblica ineficiente que levam poluio,
deficit habitacional, reas de risco ocupadas, inundaes urbanas, carncia de infraestrutura
fsica e servios urbanos.
Ao se considerar o conceito das reas de risco, segundo a Lei Federal 12.608 / 2012
(BRASIL, 2012), tem-se que no caso dos 13 bairros atendidos pelo PLN, o risco maior o
perigo de inundao.
Uma das alternativas tcnicas para o enfrentamento das reas de risco compreende a
eliminao ou reduo do risco, atuando sobre o prprio processo, por meio da implantao
de medidas estruturais, ou sobre a consequncia, por meio da remoo dos moradores das
reas de risco (CARVALHO; MACEDO; OGURA, 2007). No PLN, foram utilizadas aes
como obras de drenagem e reassentamento de famlias.
A alternativa tcnica que envolve o impedimento da formao de reas de risco
possvel ser identificada por meio da implantao do Parque Linear Lagoas do Norte. J a
alternativa tcnica que compreende aes que convivem com o problema, pode ser
identificada, pela previso de implantao de um sistema de alerta de enchente, que ao final
da primeira fase no foi instalado (CARVALHO; MACEDO; OGURA, 2007).
O gerenciamento das reas de risco, segundo Carvalho, Macedo e Ogura (2007), deve
seguir quatro questes norteadoras das aes: a) tipo de processo a ser mapeado e
identificado; b) mapeamento das reas de risco e o seu monitoramento; c) atitude a ser tomada
pelo planejador na rea de interveno, por meio de medidas estruturais e no-estruturais; d)
os responsveis pela implantao das medidas.
Pela anlise dos documentos relativos ao PLN, foram constatadas as fases que
conseguem responder a essas questes. A identificao do processo se deu pela prpria
caracterizao da rea e do diagnstico realizado e mapeamento e monitoramento foi
realizado pela defesa civil em 2008. As aes a serem tomadas, foram identificadas nas
propostas do programa, enquanto que, os atores envolvidos esto descritos no processo de
deciso e implementao do PLN.
Os estudos sobre as reas inundveis da zona norte da capital, j vinham sendo feitos
antes da elaborao da Agenda 2015, Plano Diretor de Teresina. A partir, de anlises do
119

documento constante em Teresina (2014a), identificou-se a existncia de estudo no qual, a


rea de interesse, foi dividida em dois sistemas separados das reas de inundao, sendo um
deles o sistema das lagoas interligadas, e o outro, o sistema do Mocambinho. O primeiro
sistema envolve 16 sub-bacias e 7 lagoas, e o segundo composto por uma bacia contribuinte
e um sistema de bombeamento (TERESINA, 2010).
A partir desses estudos foi possvel identificar que a rea compreendida pelo PLN,
encontra-se em rea de inundao, e que, portanto, foi encontrada justificativa plausvel para
entrar na agenda de intervenes da Prefeitura de Teresina.
Atualmente, em Teresina, aps o mapeamento realizado pela Defesa Civil em 2008,
esto em execuo, pelo menos oito obras (TERESINA, 2015b), relacionadas s aes de
saneamento realizadas pela Prefeitura de Teresina, voltadas para o manejo de guas pluviais,
com projetos de drenagem, destacando-se as obras do PLN. Atualmente, esto sendo
realizadas as obras da segunda fase do programa, revitalizao do Parque Encontro dos Rios,
a construo do Parque do Mocambinho e da Praa dos Orixs, e a interveno do canal do
bairro Matadouro est em fase de licitao, todas essas intervenes envolvem o
reassentamento involuntrio de famlia (informao verbal)10.
De acordo com o Relatrio de Mapeamento de Riscos e Desastres, um estudo mais
recente, realizado em 2014, para a cidade de Teresina, foi identificado que o municpio, em
relao capacidade de preveno e resposta a desastres naturais, apresentou insuficincia em
todos os fatores pertinentes proteo contra desastres (BRASIL, 2014). Dessa forma,
constata-se que, no houve adequao da gesto e da legislao municipal Lei Federal n
12.608/2012, sobre sistema nacional de proteo e defesa civil, nem plano municipal de
reduo de riscos, nem sistema de monitoramento, de alerta e comunicao relacionado s
reas mais vulnerveis inundao e deslizamentos, que estava previsto no PLN.
Foram procurados elementos que justificassem a necessidade das intervenes
urbansticas, sociais e de saneamento propostas pelo PLN, na primeira fase, alm do aspecto
de riscos de inundao. Para tanto, foram levantadas as caractersticas referentes populao
residente nos bairros atendidos pelo PLN. Na Tabela 7.1, encontram-se informaes relativas
rea do bairro, populao, densidade e renda para os anos de 2000 e 2010.

10
Informao conseguida em maro de 2017, atravs de contato com o chefe da Coordenao da Unidade de
Projeto Socioambiental (UPS) do PLN.
120

Tabela 7.1 Informaes populacionais dos Bairros do PLN


Populao residente (hab) Densidade (hab/ha) rea Renda (R$)
Bairros do PLN
2000 2010 2000 2010 (ha) 2000 2010
Acarape 3.412 3.016 77,5 68,5 44 1.000,00 3.510,00
Matadouro 4.888 5.530 64,3 72,8 76 226,00 1.020,00
P. Alvorada 5.839 5.383 110,2 101,6 53 230,00 1.020,00
So Joaquim 11.903 10.550 103,5 91,7 115 200,00 1.020,00
Nova Braslia 5794 6.779 80,5 94,2 72 200,00 900,00
Poti Velho 4.208 3.730 113,7 100,8 37 200,00 1.020,00
Mafrense 6.781 6.490 92,9 88,9 73 180,00 1.020,00
Olarias 1.642 1538 16,3 15,2 101 151,00 622,00
Aeroporto 8.051 7.566 34,3 32,2 235 440,00 1.908,00
Itaperu 2.063 2.075 6,7 6,8 306 478,00 1.820,00
Alto Alegre 5.411 5.389 62,9 62,7 86 250,00 1.105,00
So Francisco 5.784 5.451 148,3 139,8 39 200,00 1.020,00
Mocambinho 27.260 28.254 83,4 86,4 327 410,50 1.600,00
TOTAL / MDIA 93.036 91751 76,5 74,0 1564 320,42 1.352,69
Fonte: IBGE (2000; 2012).

A tabela 7.1 mostra que do momento da elaborao do PLN at o desenvolvimento de


suas obras, a renda mdia correspondia a aproximadamente dois salrios mnimos (IBGE
2000; 2012), e que as melhorias atenderiam diretamente 11% da populao de Teresina.
Na Tabela 7.2 esto descritas as informaes habitacionais, enfocando nmero de
domiclios ocupados, tipo de domiclio e condio da habitao.

Tabela 7.2 Informaes habitacionais dos Bairros do PLN


Domiclio Ocupado (N) Tipo de domiclio Condio da Habitao
Bairros do PLN
2000 2010 Casa Outros Prprio Alugado ou cedido
Acarape 767 806 781 25 76% 24%
Matadouro 1.151 1.466 1.431 35 79% 21%
P. Alvorada 1.278 1.382 1.370 12 74% 26%
So Joaquim 2 659 2.648 2.648 - 86% 14%
Nova Braslia 1270 1.761 1.733 28 89% 11%
Poti Velho 885 930 930 - 89% 11%
Mafrense 1479 1.607 1.607 - 86% 14%
Olarias 369 376 376 - 87% 13%
Aeroporto 1858 2.078 1.795 283 76% 24%
Itaperu 494 571 492 79 76% 24%
Alto Alegre 1163 1.342 1.342 - 84% 16%
So Francisco 1280 1.387 1.387 - 84% 16%
Mocambinho 6.553 7.614 7.416 198 86% 14%
TOTAL / MDIA 21.206 23.968 23.308 658 82% 18%
Fonte: IBGE (2000; 2012).

A partir de anlise da Tabela 7.2, foi possvel verificar que, nos bairros do PLN h
predominncia de habitaes tipo casa, com 97,31% dos domiclios, fator que no
proporciona o adensamento populacional. Sobre a questo da posse da terra, 82% dos
domiclios so prprios, permitindo, assim, maior segurana jurdica para populao.
121

Sob esta perspectiva, o PLN, acabou repetindo o padro de horizontalidade de


ocupao do solo urbano, ao promover a construo de casas trreas, na rea destinada ao
reassentamento das famlias em situao de risco, assim ocupando mais espao de solo
urbano, ao invs de otimiz-lo, e atendendo a um nmero reduzido de pessoas
Os equipamentos pblicos, relacionados a servios de sade, assistncia, ensino e
segurana, enfocando nmero de escolas, unidades de sade e assistncia social e posto
policial dos bairros do PLN esto listados na Tabela 7.3.

Tabela 7.3 Servios dos Bairros do PLN


Servios de Sade, Assistncia, Ensino e Segurana
Bairros Unidades de Sade Assistncia Social Ensino Pblico Segurana*
Acarape - - 2 1
Matadouro 5 1 5 1
P. Alvorada - 1 4 1
So Joaquim - 1 8 1
Nova Braslia 1 - 2 1
Poti Velho 2 - 3 1
Mafrense 1 2 3 1
Olarias - - - 1
Aeroporto 2 2 6 1
Itaperu - 1 2 1
Alto Alegre - 1 4 1
So Francisco 1 1 1 1
Mocambinho 1 1 11 1
FONTE: Teresina (2015a).
*7 distrito policial 1 nico distrito policial para todos os bairros, exceto Aeroporto (2 distrito policial)

Na Tabela 7.4 esto discriminados os equipamentos de cultura e lazer e os servios e


atividades econmicas, dos bairros enfocados no PLN.

Tabela 7.4 Equipamentos de cultura e lazer e comrcio dos Bairros do PLN


Equipamentos de cultura e lazer Comrcio pblico e empresas
Turismo, Parques Praas Mercados e Empresas Formais
Bairros
cultura e lazer Ambientais Centro Comercial
Acarape 2 1 3 - 85
Matadouro 4 1 2 2 169
P. Alvorada 1 - 2 1 157
So Joaquim 2 1 3 2 250
Nova Braslia 1 3 1 - 79
Poti Velho 1 1 2 2 147
Mafrense 2 1 1 - 152
Olarias - 1 - 3 17
Aeroporto 1 - 5 1 473
Itaperu - - 1 - 37
Alto Alegre 1 2 2 - 147
So Francisco - - - - 69
Mocambinho 2 2 5 1 973
FONTE: Teresina (2015a).
122

O padro horizontal das moradias, tambm foge aos princpios defendidos pelo Smart
Growth que defende o bairro compacto (SGN, 2002). Entretanto, os bairros do PLN, por
apresentarem diversas funes como casas, escolas, unidades de sade, comrcio, negcios e
oportunidades de lazer, (Tabelas 7.3 e 7.4), enquadram-se no Smart Growth, pelo uso misto
da terra (SGN, 2002).
Entretanto, a qualidade e suficincia desses equipamentos podem no condizer com os
princpios do Smart Growth, ainda mais quando possvel identificar, em alguns bairros, a
inexistncia de servios (Tabelas 7.3 e 7.4), como unidade de sade, assistncia social, e de
equipamentos como praas, reas de lazer e mercado, comprometendo a qualidade de vida.
Na Tabela 7.5 esto apresentados os dados referentes aos sistemas pblicos de
infraestrutura, como gua, energia, esgoto e drenagem pluvial e coleta de lixo dos bairros do
PLN, relacionados a 2000 e 2010.

Tabela 7.5 Saneamento dos Bairros do PLN de Teresina referentes a 2000 e 2010
Rede de coleta de Rede de esgoto e
Bairros do Rede de guaa Coleta de lixoc
esgotob drenagem pluvial
PLN
2000 2010 2000 2010 2000 2010 2000 2010
Acarape 100% 100% 54% 8% 45% 78% 100% 100%
Matadouro 99% 100% 49% 36% 22% 41% 94% 97%
Alvorada 98% 100% 54% 76% 1% 1% 95% 100%
So Joaquim 96% 99% 54% 51% 1% 11% 90% 97%
Nova Braslia 98% 100% 29% 10% 4% 20% 67% 95%
Poti Velho 99% 99% 75% 67% 2% 5% 93% 995
Mafrense 97% 99% 67% 56% 2% 19% 83% 94%
Olarias 87% 99% 22% 32% 0% 8% 54% 67%
Aeroporto 99% 99% 62% 39% 23% 43% 99% 100%
Itaperu 99% 99% 50% 79% 3% 18% 97% 100%
Alto Alegre 97% 99% 67% 70% 4% 10% 77% 97%
So Francisco 99% 100% 69% 72% 14% 10% 97% 100%
Mocambinho 97% 100% 89% 75% 3% 13% 99% 100%
Total / Mdia 97% 99% 57% 52% 10% 22% 88% 96%
TERESINA 90% 93% 65% 43% 13% 19% 86% 93%
Fonte: IBGE (2000; 2012) e Teresina (2015a).
a
Rede de gua considerado somente a rede de distribuio, sem gua proveniente de poo, nascente e outras
formas.
b
Rede de coleta de esgoto, somente os dados das fossas spticas, sem dados das fossas rudimentares e rede de
esgoto implantada.
c
Somente a coleta de lixo feita pelo caminho da prefeitura.

Os bairros do Programa das Lagoas do Norte configuram-se, como carentes de


saneamento ambiental (Tabela 7.5), conforme o definido nas metas do PLANSAB nas quais
99% de domiclios abastecidos por rede de distribuio ou por poo ou nascente, com
canalizao interna, sendo 100% na rea urbana, de 92% de domiclios servidos por rede
coletora ou fossa sptica, sendo 93% na rea urbana, e de 100% da coleta direta de resduos
123

slidos dos domiclios urbanos, e de 100% de domiclios com renda de at trs salrios
mnimos mensais que possuem unidades hidrossanitrias (BRASIL, 2013), necessitando
ainda, de melhorias habitacionais, de gerao de renda, de segurana e acessibilidade
(MORAES et al., 2016).
A ameaa da qualidade dos aquferos de Teresina era oriunda da contaminao por
parte do alto ndice de fossas domsticas que no estavam ligadas rede de esgotos sanitrios,
bem como, pela saturao do lenol fretico nas reas de terraos fluviais (TERESINA,
2002). Acontecendo, tambm, em alguns pontos dos bairros das Lagoas do Norte, pois no
perodo chuvoso, os esgotos e fossas domsticas sobem superfcie (LIMA, 2016).
Ao se analisar a Infraestrutura Urbana, uma das dimenses do ndice de
Vulnerabilidade Social (IVS), que considera as condies de moradia por 3 indicadores:
abastecimento de gua e esgotamento sanitrio adequados, coleta de lixo e o tempo de
deslocamento entre a moradia e o trabalho (COSTA; MARGUTI, 2015), foi constatado que os
bairros do PLN, realmente apresentavam alta vulnerabilidade social (Tabela 6.5).
No diagnstico, foi realizada caracterizao atual dos bairros do PLN, destacando os
elementos do meio fsico (Geologia e Recursos Minerais, Geomorfologia, Clima e
Hidrografia), do meio bitico (Flora e Fauna de Teresina e Caracterizao dos Parques
Urbanos e reas de Preservao Ambiental) e do meio socioeconmico (aspectos
demogrficos e qualidade de vida, como servios bsicos, bens de consumo, Atividades
econmicas, ndice Gini, ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), desenvolvimento
urbano, servios de saneamento bsico) (TERESINA, 2007).
Para Nahas (2015), qualidade de vida pode ser mensurada por meio de sistema de
indicadores capazes de dimensionar o acesso social (pobreza, excluso e vulnerabilidade
social), da possibilidade espacial de acesso, da possibilidade de acesso da populao a tais
bens, abrangendo todos os enfoques associados, at mesmo a questo da sustentabilidade do
desenvolvimento humano. Para Restrepo (2015), a produo, o acesso e o uso de informaes
de boa qualidade potencializam os resultados, contribuindo para gerar o bem-estar coletivo.
Neste sentido, considerando-se que o projeto desenvolvido para as Lagoas do Norte
pretendia atuar sobre a recuperao ambiental da rea, a partir de aes que proporcionassem
a coleta e tratamento de esgotos, avaliao e controle das inundaes internas ao sistema de
Lagoas e da segurana dos sistemas de diques, necessitava-se que fosse realizado diagnstico
correto e, ainda, propostas social e ambientalmente adequadas.
124

7.5 Estrutura urbana e a influncia do rgo financiador

A Estrutura Urbana, entendida como os elementos das regras urbanas e legislao,


governana urbana e finanas urbanas, envolvidas no PLN, foi identificada a partir da anlise
dos processos envolvidos em sua formulao, ao tempo em que se elucidou a relevncia
atribuda e desempenhada por essa estrutura.
Neste sentido, para a pesquisa sobre o PLN, interessante observar as consideraes
de Alvarez (2012, p.64), sobre projetos de requalificao urbana:

Muitas vezes expostos como soluo local para uma crise da cidade, os
projetos de renovao/requalificao expressam a importncia da reproduo
do espao no processo de reproduo econmica e social, iluminando o
modo como se realizam as estratgias do Estado e dos interesses
econmicos, no sentido de se restituir, ao menos, a valorizao imobiliria
em determinadas parcelas das cidades. A soluo urbanstica carrega
consigo o discurso da tcnica e da esttica como possibilidade de superao
da degradao da cidade e, com frequncia, socialmente justificada como
alternativa crise do emprego, de arrecadao e de produo.

Assim, a ideia de melhor soluo, assumida por tais intervenes, na qual h a


propaganda de melhoria social da rea, a partir de intervenes locais que possibilitem
melhoria da potencialidade econmica, na verdade, podem trazer mais problemas que
benefcios, para a populao original, se for considerada a valorizao imobiliria, a qual
posteriormente pode gerar especulao imobiliria, da qual apenas poucos moradores se
beneficiam.
Os planos ou programas de interveno urbana, normalmente envolvem
estruturalmente quatro processos: metodologia, diagnstico, participao social e proposio
de aes (BRASIL, 2015). Todos esses elementos so encontrados no PLN, embora alguns
sejam mais destacados que outros.
A metodologia adotada na elaborao do PLN contemplou os objetivos a serem
atingidos, a definio do permetro de interveno, das etapas de trabalho, dos cronogramas
fsico e financeiro, e dos meios e instrumentos utilizados para alcanar os objetivos
pretendidos (TERESINA, 2007).
Para alcanar o objetivo definido no PLN, foi proposto o desenvolvimento de aes
estratgicas, no sentido de dotar a Prefeitura de estudos, projetos, programas e obras
envolvendo o saneamento, desenvolvimento urbano e meio ambiente, e assim, possibilitar aos
gestores, o planejamento de intervenes e identificao das fontes de recursos que
viabilizariam essas aes (TERESINA, 2007).
125

Jacobi, Fracalanza e Silva-Sanchez (2015) alertam para a predominncia de polticas


setoriais, algo que deve ser evitado, pois diminuem a potencialidade de mudanas na gesto.
Considerando este argumento, percebe-se que o PLN props atuar a partir de aes
integradas, de abrangncia nos diversos setores, por meio de aes de ordenamento do uso e
ocupao do solo, de saneamento ambiental, alm de aes paralelas visando insero social
(TERESINA, 2007).
Para tanto, foram definidos os trs componentes de atuao do Programa: a)
Requalificao Urbano-Ambiental, compreendendo construo de obras de infraestrutura
sanitria, abastecimento d'gua, drenagem hdrica, urbanizao e reassentamento
populacional; b) Desenvolvimento social, comunitrio e econmico, diante de medidas que
objetivam fortalecer os sistemas de organizao e participao popular na elaborao de
polticas pblicas e c) Gesto Municipal e Gerenciamento do Programa, acompanhamento e
gerenciamento do prprio Programa (TERESINA, 2007).
Na etapa de elaborao do PLN (TERESINA, 2007), verificou-se que foram
diagnosticadas e discutidas, em nvel tcnico, alternativas referentes s intervenes no
mbito de drenagem, de saneamento, sistema virio, intervenes urbanas e paisagsticas.
Essas discusses embasaram a escolha das medidas implantadas, bem como, tiveram suporte
nas diretrizes de sustentabilidade, tanto as indicadas pelo Banco Mundial, que so alimentadas
pelos programas de estudo e pesquisa da ONU, como tambm, nas polticas desenvolvidas
pelo governo brasileiro, como as previstas no PLANSAB (BRASIL, 2013).
Segundo Alvarez (2012), as polticas do Banco Mundial, voltadas para reduo da
pobreza e melhoria das condies de infraestrutura e saneamento das cidades de pases
pobres, so realizadas a partir de estudos, parcerias, destinao de recursos, definio de
diretrizes e de controle, ao tempo em que, tambm, servem como estratgias de reproduo do
espao e na promoo do marketing das cidades.
Para alcanar o sucesso no planejamento, em relao equipe de trabalho e diviso do
trabalho, era considerado essencial o envolvimento de todos os setores da Prefeitura, cuja
atribuio estivesse ligada, direta e indiretamente, aos objetivos do plano. Dessa forma, as
secretarias municipais deveriam participar, ativamente, do processo, por meio de um Ncleo
Gestor, alm de incluir outros atores como instituies pblicas e privadas e sociedade civil.
Essas relaes estabelecidas so chamadas de pactuao intersetorial pelo prprio Minitrio
das Cidades (BRASIL, 2015).
Foi constatatada a existncia dessa articulao, pois para a preparao, execuo e
acompanhamento do Programa, foram criados os grupos tcnicos multidisciplinares, formados
126

pelo quadro tcnico da Prefeitura e tcnicos contratados. So eles: Unidade de Gerenciamento


do Programa (UGP) e Unidade de Projeto Social (UPS), ambos ligados Secretaria Municipal
de Planejamento (SEMPLAN) (TERESINA, 2014b).
De acordo com Teresina (2014b; 2007), a UGP responsvel pela execuo,
coordenao e superviso de todo o Programa, e alm de ser o elo entre a Prefeiura de
Teresina, o Banco Mundial e as organizaes pblicas e privadas, que participam do
programa. A Unidade de Projeto Social (UPS), que est fisicamente inserida no Parque
Lagoas do Norte, responsvel pelo desenvolvimento de todas as aes de mobilizao e
comunicao com a populo envolvida (TERESINA, 2007).
A diviso em quatro reas de interveno pela Unidade de Gerenciamento do
Programa (UGP) Lagoas do Norte teve o intuito de facilitar a elaborao de projetos bsicos
de engenharia, bem como a operacionalizao das obras (TERESINA, 2007). O critrio de
diviso adotado foi o limite das sub-bacias hidrogrficas da regio, refletindo, tambm, os
mdulos dos sistemas de sub-bacias e de esgotamento sanitrio (Figura 6.2).
Esse aspecto importante, pois evidencia um dos requisitos de intervenes
integradas, que so aquelas que consideram a bacia hidrogrfica, para o raio de ao do
planejamento. Viola e Nunes (2014) consideram as caractersticas hidrolgicas e o plano de
gesto de bacias o fator essencial para as escolhas e decises de planejamento.
Por ser um programa financiado pelo Banco Mundial e, tambm, por envolver
questes como assentamentos humanos, saneamento, paisagem natural e paisagem construda,
as intervenes propostas, visando melhorias, causam algum impacto negativo, no processo
de execuo, e que, portanto, necessitam de aes mitigadoras e compensatrias.
O prprio Banco Mundial possui um manual operacional, com as polticas
operacionais que devem ser cumpridas pelos rgos que pedem o financiamento. As polticas
operacionais (OP) e os procedimentos do banco (BP) a serem implantados dependem da
natureza e do tipo de financiamento que realizado.
No caso do PLN, foram estabelecidas medidas relacionadas Avaliao Ambiental
(OP 4.01), ao Habitats Naturais (BP 4.04), Reassentamento Involuntrio (OP 4.12 e OP 4.12
anexos), Segurana de Barragens (OP 4.37), Proteo ao Patrimnio Cultural Fsico (OP
11.03), visando ao atendimento das recomendaes do Banco Mundial. Esta ltima j foi
substituda, em 2006, pela OP 4.11. Essas salvaguardas tm medidas correspondentes de
atendimento pelo PLN (BANCO MUNDIAL,1999, 2001a, 2001b, 2001c, 2006).
127

A Avaliao Ambiental (AA) exigida nos projetos propostos, para que sejam
ambientalmente slidos e sustentveis, levando melhoria nos processos de decises
(BANCO MUNDIAL, 1999).
Na Avalio Ambiental OP 4.01, so abordados os aspetos naturais e sociais de forma
integrada, considerando os elementos do ambiente natural gua, ar, solo sade e segurana
humana, aspectos sociais reassentamento involuntrio e propriedade cultural e aspectos
transfronteirios e meio ambiente global (BANCO MUNDIAL, 1999). Tambm,
considerada a variabilidade nas condies do projeto e do pas, assim como, outros estudos
ambientais no pas e os planos, polticas, legislaes e capacidades nacionais relativos ao
meio ambiente e sociedade (BANCO MUNDIAL, 1999).
Com vistas a atender Poltica de Avaliao Ambiental do Banco Mundial, OP 4.01,
no PLN foi elaborada Avaliao Ambiental, representada pelo Relatrio de Avaliao
Ambiental, assim como tambm foi criado o Plano de Gesto Ambiental, no qual foram
descritas as medidas mitigadoras dos impactos negativos e apresentados os custos e
cronogramas, alm das responsabilidades pela implantao das mesmas.
Ainda, de acordo informaes encontradas em Teresina (2007), neste processo foram
realizadas consultas pblicas e, tambm, foi proposto o fortalecimento institucional em gesto
e licenciamento ambiental, para as Superintendncias de Desenvolvimento Urbano (SDUs) e
Superintendncia de Desenvolvimento Regional (SDR).
Nesse sentido, cabe destacar que para Leo e Lima (2016), a funo das polticas
operativas dos Bancos no garante o cumprimento integral das diretrizes, pois a preocupao
de permitir quantidades maiores de emprstimos pode levar a aprovaes e controles
superficiais de projetos.
No processo de formulao dos planos contidos no PLN, foi identificado que os
Termos de Referncia da Avaliao Ambiental Global, foram submetidos aos rgos
ambientais atuantes e fiscalizadores do meio ambiente, neste caso, a Secretaria Estadual de
Meio Ambiente e Recursos Hdricos (TERESINA, 2007).
Nas etapas anteriores implantao do PLN, foram criados, pela Prefeitura, rgos
como o Conselho Municipal de Meio Ambiente e o Fundo Municipal de Meio Ambiente, com
funcionamento independente e complementar s outras instncias, alm da criao, segundo
as regras do Sistema Nacional do Meio Ambiente, das instncias de meio ambiente inseridas
nas Superintendncias de Desenvolvimento Urbano e Rural (TERESINA, 2007).
A insero de consultas pblicas, o reforo dos rgos ambientais, a criao de rgos
ambientais, alm da submisso dos prprios projetos da Prefeitura nesses rgos, representam
128

as alteraes na estrutura de governana que o PLN deveria promover na Prefeitura de


Teresina, ainda que no se possa garantir que, de fato, essas medidas trouxeram melhorias.
Essa constatao reflete os procedimentos padro, exigidos pelos Bancos Internacionais que
financiam esse tipo de intervenes (LEO; LIMA, 2016, SANTANA, 2013; ALVAREZ,
2012, VIANA; FONSECA, 2011).
Para a elaborao dos projetos, visando o financiamento do Banco Mundial, em
relao aos Habitats Naturais (BP 4.04), devem ser consultados os rgos ambientais
envolvidos e atuantes na rea de interveno, com o objetivo de identificar os problemas de
habitat natural, que possam surgir no projeto (BANCO MUNDIAL, 2001a).
Tendo em vista todas essas medidas, o PLN foi enquadrado, de acordo com
informaes em Teresina (2007), na categoria A, representando, portanto, uma interveno de
potencial converso ou degradao substancial de habitats essenciais, j que envolveu o
conjunto de lagoas e suas reas de Preservao Permanentes (APP), protegidas por lei.
Nesse sentido, no PLN foram estabelecidas aes de revitalizao dos ambientes
naturais afetados, em especial a rea das lagoas. Para tanto, foi prevista a desocupao de
reas envoltrias das lagoas e, posteriormente, para estes locais foi proposta a implantao de
reas de uso pblico, com equipamentos urbanos de lazer e contemplao, trilhas e ciclovias,
bem como, a promoo da revegetao das margens, com o objetivo de recomposio do
ambiente e para inibir a sua ocupao com novos assentamentos humanos.
Dentre as intervenes propostas pelo PLN, encontram-se as obras de drenagem,
recuperao de reas de preservao permanente das lagoas, esgotamento sanitrio, obras no
sistema virio e a retirada de famlias, residentes em reas de risco de inundao. Para isto,
havia a necessidade de reassentamento em torno de 1.588 famlias, de acordo com os
primeiros estudos de 2007 (TERESINA, 2007).
Na OP 4.12, considerado o reassentamento involuntrio, como uma das aes que
mais assumem riscos econmicos, sociais e ambientais, pois h a possibilidade de
desagregao dos sistemas de produo, as pessoas correm o risco de empobrecimento, as
famlias podem ser dispersadas, a identidade cultural pode ser perdida ou reduzida, alm de
que, as instituies comunitrias e as redes sociais podem ser enfraquecidas (BANCO
MUNDIAL, 2001b).
Visando evitar ou minimizar esses riscos, na prpria OP 4.12, so indicadas algumas
salvaguardas, como usar o reassentamento como ltima alternativa, e quando no houver
alternativa, diminuir ao mximo o nmero de famlias reassentadas. E havendo o
reassentamento, deve ser considerado em sua concepo e execuo como programa de
129

desenvolvimento sustentvel, no qual sejam fornecidos recursos suficientes para que a


populao deslocada possa fazer uso dos benefcios produzidos pelo projeto, ao mesmo tempo
em que, tambm, possam participar do planejamento e implantao das aes (BANCO
MUNDIAL, 2001b).
Tentando atender essas diretrizes, inicialmente, foram realizados os projetos
executivos e o plano de reassentamento involuntrio. A partir de Teresina (2007), identificou-
se que os planos desenvolvidos no PLN, tendo em vista a OP.12, procurou minimizar o
nmero de realocaes necessrias, pelo menos em nvel de documento, preservando a rede
de relaes originais, sociais, culturais e econmicas, fornecendo a qualidade de vida urbana
nos locais de relocao.
A OP 4.37, referente segurana de barragem (BANCO MUNDIAL, 2001c), foi
considerada pelos planos do PLN, no qual foi elaborado estudo de drenagem, e avaliao de
segurana dos diques existentes ao longo dos rios Parnaba e Poti. Esse estudo foi o
desenvolvido pelo primeiro painel de consultores em 2006, assim como o estudo geotcnico.
Nos diagnsticos realizados por estudos, foi constatado que o sistema de
macrodrenagem das lagoas, poca, encontrava-se em processo de deteriorao ambiental
devido a quatro fatores. O primeiro era a incidncia de resduos nas lagoas, apesar de haver
coleta regular de lixo na regio. A presena desses resduos representava potencial
obstruo do sistema, que levaria a um aumento do risco de inundao. O segundo era a
situao do esgoto domstico, em que boa parte dele era despejado na rede de drenagem
pluvial, chegando s lagoas, sem nenhum tratamento, ou com ligaes de esgoto residencial
direto nas lagoas. O terceiro era representado pelos aterros irregulares feitos para as
edificaes sobre as margens das lagoas, que reduziam a rea de extravasamento das guas
pluviais. E por ltimo, tinha-se a contribuio dos efluentes provenientes da Estao de
Tratamento de Esgoto (ETE) simplificada do Aeroporto, que era lanada nas lagoas
(TERESINA, 2014a).
Em relao aos recursos culturais fsicos, tratados na OP e na BP 4.11, definido que
estes devem ser levados em considerao, diante dos possveis impactos que o projeto pode
gerar (BANCO MUNDIAL, 2006). Portanto, tendo em vista essa diretriz, foi proposta, no
PLN, a restaurao do Teatro do Boi, localizado no bairro Matadouro e do Parque Cabea de
Cuia, situado no encontro dos Rios Parnaba e Poti.
Assim, foram identificados as Polticas Operacionais e os Procedimentos do Banco,
relativos ao Banco Mundial, que foram atendidas em nvel de proposio pelas aes
previstas no PLN, e as suas respectivas concretizaes, aps a primeira fase (Quadro 7.1).
130

Quadro 7.1 Sntese das diretrizes do Banco Mundial, das propostas e aes do PLN
Polticas e
Procedimentos do Medidas Propostas pelo PLN Medidas executadas pelo PLN
Banco Mundial
Elaborao do Relatrio de Avaliao Sim
Ambiental e Plano de Gesto Ambiental
Consultas e divulgaes pblicas
OP 4.01 realizadas em 2005 e 2006;
Poltica de Realizao de Consultas Pblicas
14 reunies antes do incio da
Avaliao primeira fase.
Ambiental
Instrumentao institucional em Gesto e Sim
Licenciamento Ambiental para as
superintendncias da Prefeitura.
BP 4.04 Desocupao das reas de preservao Sim (nas Lagoas do Cabrinha e
Proteo e permanente do complexo das lagoas. Piarreira do Lourival, e o canal da
Ambientes Naturais Vila Padre Eduardo)
Obras de drenagem para recompor o ambiente Sim
das lagoas com espelhos dgua perenes.
OP 4.12 Poltica de Reassentamento Involuntrio de Sim
Reassentamento Famlias e Negcios
Involuntrio
OP 4.37 Estudo de Segurana dos Diques do Rio Poti e Sim
Segurana de Parnaba
Barragens
OPN 11.03 Reabilitao do Teatro do Boi Sim
Proteo ao Melhorias no Parque Cabea de Cuia No foi possvel identificar
Patrimnio Cultural Programa de Controle Ambiental de Obras No foi possvel identificar
Fsico Procedimentos de Salvamento ao acaso No foi possvel identificar
Fonte: Teresina (2007; 2014a).

Percebe-se, ento, que muitas das propostas e aes constantes no PLN foram para
atender, tanto s demandas requeridas pelos problemas diagnosticados inicialmente, quanto s
exigncias do Banco Mundial, rgo financiador, ao tempo em que, realmente, essas
diretrizes eram necessrias para dar a forma de um programa, que visa sustentabilidade e
melhorias na qualidade de vida da populao envolvida.

7.6 Recursos financeiros e resultados segundo o Banco Mundial

Em relao aos recursos financeiros, o PLN contou, na primeira fase, com o valor do
emprstimo de 31,13 milhes de dlares, provenientes do Banco Mundial, mais recursos
municipais, como contrapartida, no valor de 13,34 milhes de dlares, correspondendo ao
total de 44,47 milhes de dlares (TERESINA, 2014a). Contou, tambm, com investimentos
do Programa de Acelerao do Desenvolvimento (PAC), programa do Governo Federal, na
ordem de 20,00 milhes de reais, adicionais, via Caixa Econmica Federal (CEF), aplicados
em obras de macrodrenagem e saneamento bsico (TERESINA, 2014a).
131

Em relao aos componentes do PLN, os recursos financeiros investidos foram: 85%


do total de investimentos para o componente Desenvolvimento Urbano-Ambiental Integrado,
que compreendeu as obras de infraestrutura fsica e habitaes; 10,5% do total de
investimentos para a Modernizao e Desenvolvimento da Gesto, com criao,
reestruturao, aparelhamento e aperfeioamento de setores da Prefeitura de Teresina; e 4,5%
para o componente Desenvolvimento Econmico e Social, com investimentos na rea social,
compreendendo educao e formao de cidados (THE WORLD BANK, 2015).
No incio, as obras propostas, que receberam o maior volume dos recursos,
concentraram-se no componente de Requalificao Urbano Ambiental. Aps a execuo das
aes confirmou-se que o maior investimento foi concentrado nas obras de infraestrutura
fsica, que de fato eram necessrias, enquanto que a melhoria na gesto ficou com uma
parcela menor. Por fim, o desenvolvimento humano, com aes de educao e cidadania, que
ajudariam a legitimar o processo, recebeu uma porcentagem inferior (TERESINA, 2007).
Dessa forma, depreende-se que o PLN priorizou, em nvel de recursos financeiros, as
obras fsicas em detrimento do investimento em desenvolvimento humano, contrariando o
ttulo e tambm o objetivo do Programa, Programa de Melhoria da Qualidade de Vida e da
Governana Municipal em Teresina, considerando que qualidade de vida envolve no s
aspectos do acesso da populao ao ambiente fsico, mas tambm o acesso social aos bens e
ao desenvolvimento humano, com afirma Nahas (2015).
Esse baixo investimento no quesito social, representa um ponto negativo para o
Programa, argumento que encontra respaldo nas discusses de Penna e Ferreira (2014), que
atribuem existncia e permanncia da vulnerabilidade, como resultado da ausncia de
polticas pblicas e de alocao de recursos, voltadas para os acessos de ativos como
informao, formao profissional, formao de renda e trabalho, educao, sade, exerccio
da cidadania, uma vez que, nega ou dificulta a essa populao o acesso s habilidades
profissionais e tcnicas.
Portanto, um dos quesitos a serem melhorados na prxima fase do PLN, bem como de
demais programas de requalificao, representando uma atuao mais cuidadosa,
corresponderia ao aumento da eficincia e maior controle da destinao dos recursos
financeiros para a rea social, que de fato deve ser o alvo da ao do poder pblico. Assim,
Programas que investem em informao e capacitao dos cidados, sobre seus direitos e
deveres em sociedade, que capacitam profissionalmente e tecnicamente a populao para o
mercado de trabalho, representam a possibilidade de um Desenvolvimento Sustentvel.
132

Em relao ao componente referente Modernizao da Gesto Municipal,


Desenvolvimento da Cidade e Gesto, no relatrio de 2015 do Banco Mundial, indicado que
o municpio modernizou seu sistema financeiro, aumentando suas receitas, realizou a Reviso
de Despesas Pblicas e Responsabilidade Financeiras, alm da aprovao do Plano Diretor de
Drenagem Urbana, que possibilita importantes medidas no-estruturais para o enfrentamento
das questes de inundaes urbanas, e tambm a mobilizao da gesto no sentido de
conseguir financiamento para outras obras de drenagem e saneamento, previstas no plano de
Drenagem (THE WORLD BANK, 2015).
Dessa forma, entende-se que o PLN compreendeu medidas que alcanam outros
pontos problemticos de drenagem da cidade, constituindo-se, portanto, em um agente
modificador no planejamento e ao da Prefeitura Municipal de Teresina.
Sobre o componente Desenvolvimento Urbano-Ambiental Integrado, conforme o
relatrio de 2015 do Banco Mundial, praticamente todas as aes foram finalizadas no mbito
da primeira fase, resultando no reassentamento de 493 famlias e na disponibilizao de
instalaes sanitrias nas casas de 77 famlias (THE WORLD BANK, 2015). Tambm, foi
viabilizada a proteo contra inundao, por 50 anos e finalizado o Parque Linear Lagoas do
Norte, que vem sendo utilizado, como espao de lazer e cidadania, pela comunidade de baixa
renda envolvente e por outras pessoas da cidade (THE WORLD BANK, 2015).
Sobre esse aspecto, Castro (2016) afirma que programas de saneamento, financiados
por Bancos Internacionais, como o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e o
Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD), embora tenham como
princpio a melhoria da qualidade de vida de populaes pobres, na verdade terminam por
incorrer, apenas, no embelezamento urbano, por meio da relocao de grupos marginalizados.
possvel relacionar a situao encontrada nas cidades de Belm, Manaus e So Lus,
estudadas por Castro (2016), enfocando seus programas de saneamento e melhoria da
qualidade de vida, financiados por bancos internacionais, s possibilidades apresentadas pelo
PLN, j que o mesmo segue a cartilha do Banco Mundial.
O componente Desenvolvimento Econmico e Social, segundo o relatrio de 2015 do
Banco Mundial, est representado pelas atividades de mobilizao social e divulgao que
acontecem no Parque Linear Lagoas do Norte (THE WORLD BANK, 2015).
As classificaes gerais, segundo relatrio de 2015 do Banco Mundial, apontam para o
cumprimento das metas previstas, relacionadas ao progresso, no sentido de realizao do
projeto do PLN e progresso geral da implantao do PLN, resultando na classificao global
do risco, como sendo moderado (THE WORLD BANK, 2015).
133

No Quadro 7.2 esto apresentadas informaes sobre o grau de risco de operaes


sistemticas envolvidas no PLN, baseadas na Ferramenta de Avaliao de Risco de Operaes
Sistemticas (THE WORLD BANK, 2015). Foi constatado que o PLN apresentou risco
moderado, tanto em sua elaborao, como na implantao.

Quadro 7.2 Grau de risco das operaes sistemticas envolvidas no PLN


Avaliao de Risco de Operaes Sistemticas
Categoria de risco Situao
Poltica e Governana Baixo
Macroeconomia Moderado
Estratgias e Polticas Setoriais Moderado
Desenho Tcnico do Projeto ou Programa Baixo
Capacidade Institucional para Implementao e Sustentabilidade Moderado
Fiducirio Baixo
Ambiente e social Baixo
Partes interessadas Moderado
Outros -
No geral Moderado
Fonte: The World Bank (2015).

Nesse sentido, constata-se que outros elementos como macroeconomia, estratgias e


polticas setoriais, capacidade institucional para implementao e sustentabilidade, ainda
precisam ser alvo de maiores intervenes e ateno, para que apresentem melhorias, visando
garantir um risco menor em aes sistemticas de implantao do programa.
Os resultados encontrados, aps a execuo da primeira fase do PLN, esto listados no
Quadro 7.3, segundo indicadores referentes s metas iniciais propostas pelo projeto
apresentado pelo PLN, mostrando quais metas foram realmente alcanadas.
134

Quadro 7.3 Comparativo de Metas propostas e Metas alcanadas


RESULTADOS
Indicadores do Objetivo de Desenvolvimento do Projeto
Meta Situao
Melhorar a pontuao das despesas pblicas e responsabilidades financeiras Meta alcanada
agregadas do municpio
Conformidade municipal com a legislao federal de saneamento bsico: Meta alcanada
preparao do plano de saneamento / criao / fortalecimento do corpo de
regulao
Aumentar a eficincia de cobrana das receitas municipais como resultado Meta alcanada
das atividades implementadas no mbito do projeto
Nmero de famlias que vivem em risco nas reas de proteo ambiental na Meta alcanada
Regio Lagoas do Norte reassentadas para novas moradias
Beneficirios diretos do projeto Meta alcanada
Indicadores de Resultados Intermedirios
Meta Situao
Meta alcanada
Plano diretor de drenagem municipal concludo e operacionalizado Plano concludo, detalhado
Desenhos para prioridade.
Receitas municipais com despesas de pessoal Meta alcanada
Meta alcanada
Plano de Reestruturao da Secretaria Municipal de Meio Ambiente
Plano desenvolvido e aces
desenvolvido e aes prioritrias implementadas.
prioritrias contratadas.
Melhorias na gesto municipal implementadas Meta alcanada
Nmero de famlias que se beneficiaram da modernizao / melhoria das Meta alcanada
suas famlias actuais
Acesso a "instalaes sanitrias melhoradas" no mbito do projeto Meta parcialmente alcanada
As pessoas dispunham de acesso a "instalaes de saneamento melhoradas" Meta parcialmente alcanada
urbanas
Novas conexes de esgoto domstico construdas sob o projeto Meta parcialmente alcanada
Estradas reabilitadas, No-Rural Meta alcanada
Reduo dos nveis de poluio das lagoas na rea do Projeto Meta alcanada
Aumento de reas protegidas e recuperadas para lazer e uso coletivo na rea Meta alcanada
do Projeto
Nveis de atendimento anual dos eventos no Teatro do Boi Meta parcialmente alcanada
Nmero de atividades socioambientais implementadas na rea de Meta parcialmente alcanada
interveno do projeto, incluindo escolas.
Aspectos de gnero incorporados ao Plano Municipal de Preveno da Meta parcialmente alcanada
Violncia
Fonte: The World Bank (2015).

Para os critrios do Banco Mundial, rgo financiador, a execuo da primeira fase do


Programa Lagoas do Norte, se mostrou satisfatria diante do objetivo inicial do Programa.
Entretanto, percebe-se na anlise do cumprimento das metas que boa parte daquelas que se
referem ao desenvolvimento social no foram alcanadas, e que isto talvez possa ser
explicado, pelo baixo investimento destinado ao quesito social.
Na viso de autores como, Leo e Lima (2016), Santana (2013), Alvarez (2012) e
Viana e Fonseca (2011), embora sendo instituies diferenciadas, tanto o Banco
Interamericano de Desenvolvimento (BID), como o Banco Internacional para Reconstruo e
Desenvolvimento (BIRD) financiam projetos voltados para o desenvolvimento de pases em
135

reas, como educao, sade e meio ambiente, priorizando, em nvel de definio do banco,
os setores de polticas sociais e ambientais. Contudo, na prtica se envolvem mais no processo
de renovao urbana, focada no uso vultoso de recursos em obras de infraestrutura urbana,
proporcionando o embelezamento da cidade e na reforma e modernizao do Estado. E, ainda,
estipulam padro que deve ser seguido por certas polticas pblicas, com a definio de
melhores prticas.
Assim, essas intervenes urbanas financiadas por bancos internacionais, que
fomentam o desenvolvimento sustentvel, e que aparentemente so voltadas para a classe
trabalhadora, cumprindo o papel de atenuar os conflitos sociais e de deficincia de
infraestrutura, na verdade tm implicado em diversas perdas s pessoas atendidas. Neste caso,
considera-se o efeito das remoes de famlias ou o pagamento de indenizao, e a
valorizao imobiliria do local com infraestrutura, que acaba encarecendo o solo e
provocando a sada dos moradores, pela impossibilidade de pagamento dos tributos, ou pela
rentabilidade conseguida com a venda do imvel (LEO; LIMA, 2016, SANTANA, 2013;
ALVAREZ, 2012, VIANA; FONSECA, 2011).
Esse um dos aspectos destacados por Cucca (2012), quando afirma que a orientao
mais forte de sustentabilidade dentro das polticas urbanas contribuiu, para o crescimento
urbano, por meio de aumento nos valores imobilirios, constituindo-se, portanto, nas possveis
consequncias sociais inesperadas de polticas orientadas para a sustentabilidade.
Surge, ento o questionamento, se em futuro prximo, as pessoas hoje beneficiadas
pela infraestrutura promovida no PLN, poderiam, devido possvel presso imobiliria, serem
levadas a se desfazerem dessas melhorias, por um benefcio financeiro imediato e de curto
prazo, deslocando-se para outras reas sem infraestrutura. Algo semelhante pode ser
encontrado na pesquisa de Cucca (2012), em que os padres urbanos de desenvolvimento
sustentvel, tm afetado negativamente a vulnerabilidade social de pessoas de baixa renda e
socialmente excludas, reduzindo a disponibilidade de infraestrutura em suas reas.

7.7 Consideraes Finais

possvel identificar a viso integrada na concepo do Programa Lagoas do Norte,


pois o processo de formulao das diretrizes e das aes implantadas, no intuito de resolver os
riscos de inundao, contemplaram os eixos urbano, ambiental, social e econmico,
representados pelas medidas de incluso e melhoramento da infraestrutura fsica urbana,
136

associada requalificao ambiental e, ainda, s aes de cunho social, que representaram,


tambm, potencialidade econmica.
Foi possvel identificar que os processos, de diagnstico e de tomada de decises do
PLN, foram baseados nas determinaes do Banco Mundial que, por sua vez, tem suas bases
no Desenvolvimento Urbano Sustentvel e Urbanismo Sustentvel, sendo resultados das
pesquisas realizadas pelas agncias da ONU, como a UN-Habitat e suas parcerias acadmicas.
Assim, o PLN, assumiu elementos do Desenvolvimento Urbano Sustentvel, em sua
concepo e gerenciamento, entretanto, nem todos os elementos foram alcanados, indicando
haver necessidade de aprimoramento e de maior investimento, no aspecto social.
Por ter sido identificada destinao desproporcional dos recursos, frente aos
componentes balizadores do PLN, entendeu-se que o Programa priorizou as melhorias fsicas
dos bairros. Tal fato pode gerar especulao imobiliria no local, devido melhoria de
infraestrutura recebida, o que, sem a devida conscientizao e senso de pertencimento, por
parte da populao, bem como, sem o controle e regulao do uso do solo, pode vir a sofrer
presso do mercado imobilirio, fazendo com que os moradores acabem saindo dessa
condio melhorada, deslocando-se para outro local, sem a mesma infraestrutura.
Sero importantes, tambm, fiscalizaes peridicas e punies eficientes, que
combatessem a degradao urbana e ambiental, bem como inibissem futuras ocupaes das
margens dos cursos dgua, que uma das causas de poluio e fator de risco de inundao.
Mais uma vez salienta-se que esse aspecto pode ser garantido, se houver mais recursos
financeiros, assim como maior eficincia dos mesmos, no investimento em educao e
informao dos moradores de forma a capacit-los como cidados atuantes na sociedade, e
fiscalizadores das aes do poder pblico.
Assim como, sero necessrias, medidas que promovam o potencial econmico
possvel de abranger e alcanar a populao residente, dando meios e autonomia, para garantir
e perpetuar, a sanidade e a boa qualidade de vida em seus assentamentos, e que essa
populao permanea em seu local de moradia, usufruindo dos benefcios trazidos pelo
programa.
No quesito governana, gerenciamento ambiental e urbano, o PLN trouxe
transformaes que melhoraram a dinmica na abordagem dos problemas urbano ambiental,
na medida em que forneceu as bases para a promoo de reestruturao administrativa dos
rgos de planejamento e de gesto ambiental, representados, tanto pelas novas secretarias e
superintendncias, quanto, pelos planos setoriais advindos das aes do PLN.
137

No geral, para a populao que permaneceu no entorno, houve melhorias de cunho


social e potencialidade econmica, conforme algumas metas alcanadas. E, tambm, foi
benfico para as famlias reassentadas, pois suas condies fsicas de moradia melhoraram,
ainda que, no tenham sido estudadas suas relaes de vizinhana e a permanncia aps o
reassentamento.
Entretanto, ainda existem problemas a serem resolvidos, como a questo da segurana,
pois foi constatado o no cumprimento da meta relativa segurana policial e de demais
metas, que envolviam as questes sociais, culturais e ambientais.
Percebe-se, ainda, que as propostas e aes do PLN seguiram as determinaes de seu
maior rgo financiador, o Banco Mundial, desde a fase do diagnstico, at s exigncias de
elaborao do Plano, execuo e o monitoramento de implantao. Tais medidas se fizeram
necessrias para encaixar o PLN no mbito dos programas, que visam sustentabilidade e
melhorias na qualidade de vida da populao envolvida, garantindo o cumprimento da cartilha
do Banco Mundial.

7.8 Referncias

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143

8 INFRAESTRUTURA URBANA, MEIO AMBIENTE E HABITAO NO


IxxPROGRAMA LAGOAS DO NORTE, TERESINA, PIAU11

Erica Ceclia de Sousa Soares12


Wilza Gomes Reis Lopes13

Resumo

A questo habitacional configura-se como um dos muitos desafios nas cidades brasileiras, e
no pode ser pensada de maneira dissociada de outros elementos de infraestrutura, como o
saneamento, os equipamentos urbanos, os servios urbanos e a questo ambiental. Em
Teresina, capital do estado do Piau, so encontrados diversos problemas urbanos e
ambientais. A regio Centro/Norte da cidade apresenta as reas mais baixas da cidade, sendo
considerada rea de risco, por ser inundvel, e que forma um sistema de lagoas, conhecido
como Lagoas do Norte, apresentando populao de baixa renda e ocupaes irregulares. Os
bairros das Lagoas do Norte de Teresina, tiveram sua formao marcada pela ocupao das
margens dos rios, Parnaba e Poti, alm das lagoas ali presentes. So locais que no oferecem
condies adequadas para uso com habitao, comrcio e servios. O Programa Lagoas do
Norte (PLN), um plano de interveno de requalificao urbana, surgiu como um instrumento
corretivo dos problemas advindos da ocupao indevida. Neste artigo, o objetivo foi avaliar os
produtos da infraestrutura urbana fsica, do meio ambiente e da habitao, criados a partir das
aes do PLN, em sua primeira fase, procurando identificar nas aes que realmente foram
executadas, se foram empregados elementos do Desenvolvimento Urbano Sustentvel e,
ainda, as possveis transformaes ocorridas na cidade de Teresina, advindas desse processo.
Foram identificadas quais as aes, referentes infraestrutura urbana, meio ambiente e
habitao, foram executadas pelo PLN, e se nessas aes, houve ou no correspondncia com
os elementos do Desenvolvimento Urbano Sustentvel. Em relao aos elementos do
Desenvolvimento Urbano Sustentvel foi possvel estabelecer a existncia, dentro das aes
executadas, de requisitos ambientais e tambm de requisitos sociais. Apesar das melhorias, o
processo ainda apresentou conflitos entre os moradores e a Prefeitura, distanciando-se de um
dos princpios do Desenvolvimento Urbano Sustentvel.

Palavras-Chave: Desenvolvimento Urbano Sustentvel. Infraestrutura Urbana. Meio


Ambiente. Habitao. Programa Lagoas do Norte.

ABSTRACT

The housing issue is one of the many challenges in Brazilian cities, and can not be thought of
in a way that is dissociated from other elements of infrastructure, such as sanitation, urban
equipment, urban services and environmental issues. In Teresina, capital of the state of Piau,
several urban and environmental problems are found. The Central/North region of the city
presents the lowest areas of the city, being considered an area of risk, because it is flooded,
and forms a system of lagoons, known as North Laggons, presenting low income population
and irregular occupations. The neighborhoods of the Teresina's North Lagoons had their

11
Artigo a ser enviado para a revista Ambiente Construdo, B2 em Cincias Ambientais.
12
Arquiteta, mestranda em Desenvolvimento e Meio Ambiente, PRODEMA/UFPI (ericacecilia@ufpi.edu.br)
13
Orientadora, Arquiteta, Professora do Departamento de Construo Civil e Arquitetura e do Programa de Ps
Graduao em Desenvolvimento e Meio Ambiente, PRODEMA/UFPI (izalopes@uol.com.br)
144

formation marked by the occupation of the banks of the rivers Parnaba and Poti, besides the
lagoons present there. These are places that do not offer adequate conditions for use with
housing, commerce and services. The North Lagoons Program (NLP), an urban renewal
intervention plan, emerged as a corrective tool for problems arising from undue occupation. In
this article, the objective was to evaluate the products of the urban physical infrastructure, the
environment and housing, created from the actions of the NLP, in its first phase, trying to
identify in the actions actually carried out, if there are elements of Sustainable Urban
Development that have been employed and the possible transformations to Teresina City
resultants from this process. It was identified which actions, related to urban infrastructure,
environment and housing, were executed by the NLP, and whether or not these actions
corresponded to the elements of Sustainable Urban Development. In relation to the elements
of Sustainable Urban Development, it was possible to establish the existence, within the
implemented actions, of environmental requirements and also of social requirements. Despite
the improvements, the process still presented conflicts between the residents and the City
Hall, distancing themselves from one of the principles of Sustainable Urban Development.

Keywords: Sustainable Urban Development. Urban Infrastructure. Environment. Housing.


North Lagoons Program.

8.1 Introduo

Os termos sustentabilidade e desenvolvimento sustentvel vm sendo empregados, nas


ltimas dcadas, nos mais diversos contextos, pelas disciplinas acadmicas e nos diferentes
setores da sociedade. Na literatura sobre ambiente urbano se procura compatibilizar
sustentabilidade e desenvolvimento urbano, produzindo termos como, cidades sustentveis e
uso misto da terra. Segundo Turcu (2012), as intervenes urbanas pautadas nesses princpios,
passaram a permear as aes governamentais e tornaram-se sinnimo de instrumentos do
Desenvolvimento Urbano Sustentvel.
Rogers (2015) atribui ao crescimento da populao urbana mundial, bem como, aos
padres ineficientes de moradias, a razo do aumento da taxa de poluio e eroso, estando
este crescimento produzindo instabilidade social e declnio ambiental. Como soluo, Rogers
(2015), acredita que a cidade densa e multifuncional o caminho para a cidade sustentvel.
Para Ferreira (2012), as cidades brasileiras tm como principal caracterstica a
desigualdade. Portanto, para o autor, o urbanismo deveria garantir cidades mais justas, em que
fosse oferecida, sem distino, qualidade de vida a todos os habitantes, hoje e no futuro,
produzindo o equilbrio urbano, que perpassa pela erradicao da misria, e, assim, pelo
atendimento das necessidades mnimas para se ter vida com dignidade.
145

Dessa forma, a questo habitacional configura-se como um dos muitos desafios nas
cidades brasileiras, e no pode ser dissociada de outros elementos de infraestrutura, como o
saneamento, os equipamentos urbanos, os servios urbanos e, ainda, da questo ambiental.
Em Teresina, capital do estado do Piau, so encontrados diversos problemas urbanos
e ambientais. Segundo Lima (2016), o crescimento acelerado e desordenado nas ltimas
dcadas, contribuiu para esse contexto, em que no ltimo meio sculo, os impactos negativos
desta urbanizao se fizeram mais intensos sobre o relevo e a drenagem da cidade. Para
Moraes et al. (2016), Teresina apresenta diversos pontos de alta vulnerabilidade ambiental,
dentre eles a lagoa da Piarreira do Mafrense, na Zona Norte da Capital.
De acordo com Lima (2016), os rios Parnaba e Poti, que cortam a cidade de Teresina,
tiveram suas margens ocupadas por avenidas, construes e aterramento de lagoas. Assim, as
principais relaes atuais dos rios com a cidade, so feitas sob a forma, ou de abastecimento
de gua ou de esgotamento sanitrio de guas servidas, em sua maior parte sem tratamento.
Refletindo o crescimento urbano acelerado e desordenado, os bairros das Lagoas do
Norte, na Zona Norte de Teresina, tiveram sua formao marcada pela ocupao das margens
dos rios, Parnaba e Poti, e das lagoas ali presentes (LIMA, 2016). Apresentam locais que no
oferecem condies adequadas para uso com habitao, comrcio e servios (SANTOS;
LIMA, 2015), assim, os bairros das Lagoas do Norte, constituem-se espacialmente, de lagoas
que foram aterradas para construo de casas, geralmente por iniciativa prpria da populao
com baixo poder aquisitivo, (LIMA, 2016) e de conjuntos habitacionais construdos pelo
poder pblico (VIANA, 2013).
A Prefeitura de Teresina, para fins administrativos, dividiu a cidade em 4 regies
administrativas, dentro das quais h a Superintendncia de Desenvolvimento Urbano (SDU)
Centro Norte, composta por 40 bairros da regio centro/norte, representando 32,5% do total
de bairros da capital, e apresentando populao de 228.906 pessoas (TERESINA, 2015a).
A regio Centro/Norte da cidade apresenta as reas mais baixas da cidade, sendo
considerada rea de risco, pois constitui-se de extensa rea plana inundvel (LIMA; ABREU,
2009), que forma um sistema de lagoas, conhecido como Lagoas do Norte, apresentando
populao de baixa renda e ocupaes irregulares (TERESINA, 2007a).
Desde a dcada de 1960 essa populao convive, com um elevado nvel de
vulnerabilidade urbana (TERESINA, 2007a), ainda hoje presente (MORAES et al., 2016),
relacionada configurao natural de lagoas e terraos fluviais (LIMA; ABREU, 2009),
associada ainda, insuficiente rede de drenagem pluvial, existncia localizada de lixo, e a
146

no cobertura de 100% da coleta de resduos (IBGE, 2012), que fazem com que os bairros das
Lagoas do Norte, sejam propensos a inundaes em perodos chuvosos.
A situao descrita remete ao que Ferreira (2012) afirmou sobre as reas indevidas,
que so ocupadas ao longo do tempo, sem que haja controle do poder pblico, ocorrendo sob
a condescendncia do Estado, e tambm, devido falta de polticas pblicas e de alternativas
habitacionais, que levam a populao a construir informalmente suas casas.
O plano de interveno de requalificao urbana, Programa Lagoas do Norte (PLN),
elaborado pela Prefeitura Municipal de Teresina, surgiu como um instrumento corretivo dos
problemas advindos da ocupao indevida das margens dos rios e lagoas, presentes em 13
bairros da Zona Norte de Teresina Poti Velho, Olarias, So Francisco, Mocambinho, Alto
Alegre, Itaperu, Mafrense, Nova Braslia, Aeroporto, So Joaquim, Parque Alvorada,
Matadouro e Acarape com populao aproximada de 92.000 habitantes, representando 40%
da populao da regio administrativa centro-norte (TERESINA, 2007a).
O PLN foi elaborado abrangendo trs componentes: Requalificao Urbano-
Ambiental; Desenvolvimento social, comunitrio e econmico e Gesto Municipal e
Gerenciamento do Programa Teresina, estruturado em duas fases (TERESINA, 2007a), at o
momento foi implantada a primeira fase, finalizada em 2015.
No PLN estava prevista a requalificao local, a partir da realizao da urbanizao,
que contemplava o paisagismo das lagoas, melhorias das vias locais, equipamentos urbanos,
complemento do abastecimento de gua e da rede coletora de esgoto e a construo da estao
elevatria para a sub-bacia (TERESINA, 2007a). Alm disso, tambm, estava previsto o
reassentamento de famlias, com a construo de moradias ou o pagamento de indenizaes,
aquisio de terras para o reassentamento e a regularizao fundiria (TERESINA, 2007a).
O objetivo foi avaliar os produtos da infraestrutura urbana fsica, do meio ambiente e
da habitao, criados a partir das aes do Programa Lagoas do Norte (PLN), em sua primeira
fase, procurando identificar nas aes que realmente foram executadas, se foram empregados
elementos do Desenvolvimento Urbano Sustentvel, o papel do Banco Mundial e, ainda, as
possveis transformaes ocorridas na cidade de Teresina, advindas desse processo.

8.2 Procedimentos Metodolgicos

Foi realizada, luz do Desenvolvimento Urbano Sustentvel, pesquisa sobre as


intervenes urbanas de requalificao, referentes infraestrutura urbana, meio ambiente e
habitao no Programa Lagoas do Norte (PLN).
147

Assim, foram identificadas quais as aes, referentes infraestrutura urbana, meio


ambiente e habitao, foram executadas pelo PLN. Para posteriormente verificar se nessas
aes, houve ou no correspondncia com os elementos do Desenvolvimento Urbano
Sustentvel.
A anlise envolveu as temticas relacionadas drenagem sustentvel, mobilidade
urbana, medidas de saneamento, reassentamento involuntrio, construes e tecnologias
sustentveis, envolvimento da comunidade. Para tanto, foi realizada coleta de dados sobre as
aes executadas pelo PLN, em documentos da Secretaria Municipal de Planejamento e
Coordenao (SEMPLAN), da Prefeitura Municipal de Teresina (PMT), e, tambm, nos
documentos do setor Lagoas do Norte. Foram analisados os seguintes documentos: Relatrio
de Avaliao Ambiental do Programa de Melhoria da Qualidade Ambiental de Teresina
(TERESINA, 2007a), Programa Lagoas do Norte Marco do Reassentamento Involuntrio
(TERESINA, 2007b), Avaliao Ambiental do Programa Lagoas do Norte Fase II Relatrio
de Avaliao Ambiental e Social (TERESINA, 2014a), Marco de reassentamento involuntrio
das famlias e imveis afetados pela implantao da 2 fase do PLN (TERESINA, 2014b), e
outros relacionados ao PLN.
Para verificar as aes sociais e obras efetivamente executadas no PLN, bem como,
identificar o uso dessas intervenes, pela populao, alm de compreender a dimenso que o
PLN assumiu na realidade dos bairros, foram realizadas visitas aos bairros Acarape, So
Joaquim, Matadouro, Parque Alvorada, Olarias, Nova Braslia, Poti Velho e Mafrense, nos
meses de junho, julho e agosto de 2016. Foram comparadas as aes previstas no plano com
realidade encontrada, por meio de anotaes em planilhas e de registro fotogrfico.
O uso do Parque Lagoas do Norte, pela populao, foi pesquisado, por meio de 10
visitas nos meses de junho e julho, em horrios distintos (manh, fim de tarde e noite), em
dias da semana distintos (domingo, sbado e dias de semana), para identificar em que
momento as intervenes, relativas ao parque linear e aos equipamentos pblicos, so mais
utilizadas.
Os resultados desse primeiro momento compreenderam a anlise da escala da
infraestrutura urbana e meio ambiente, estruturados da seguinte forma:
1) Identificao dos objetivos do PLN sob os aspectos drenagem sustentvel,
saneamento bsico, melhorias ambientais, habitao, aspectos sociais e culturais, e
por fim mobilidade urbana;
2) As medidas (obras, aes sociais, aquisio de equipamentos) executadas pelo
PLN;
148

3) A localizao dessas intervenes, no mapa, foi feita por meio das imagens de
satlite do Google Earth, auxiliadas por fotografias.
4) Comparao das aes empreendidas pelo PLN e os elementos do
Desenvolvimento Sustentvel.
Para se compreender o processo de reassentamento involuntrio, procurou-se
responder aos questionamentos do Quadro 8.1, elaborado conforme proposto por Voordt e
Weegen (2013), a partir da anlise de documentos oficiais, de outros estudos sobre o tema, de
observao in loco da rea estudada e, ainda, da participao de encontros, assembleias e
palestras sobre o PLN.

Quadro 8.1 Perguntas para avaliar as aes executadas


Objeto de anlise Perguntas
Como se organizou a tomada de deciso? Quem tomou as decises, quando e
com base em que informaes?
Quanto tempo levou o processo?
Processo
Quais as ferramentas utilizadas?
O que foi bem feito e o que saiu de errado?
O que se pode aprender?
O Programa faz uma descrio clara e completa?
As obras correspondem ao objetivo principal do Programa?
Produto Qual o custo das obras?
As obras esto sendo utilizadas pelos usurios alvo?
As obras correspondem aos padres estipulados na concepo do Programa?
Fonte: Voordt e Weegen (2013).

Utilizou-se material do Banco Mundial, referentes s polticas e procedimentos do


banco, comparando-os com as medidas propostas e realizadas pelo PLN referentes ao
reassentamento, visando estabelecer, a influncia das diretrizes do Banco Mundial, que esto
embasadas teoricamente no Desenvolvimento Urbano Sustentvel, no processo de elaborao
e execuo do PLN.
A avaliao sobre habitao foi centrada no Residencial Zilda Arns, conjunto
construdo para acolher as famlias provenientes do reassentamento. Para isso, foram seguidas
as recomendaes de Ferreira (2012), para quem a anlise dos parmetros de qualidade de
projetos residenciais deve seguir as diferentes escalas, partindo-se da maior escala, que
abrange aspectos urbansticos, at chegar a menor, relacionada s unidades habitacionais
(Quadro 8.2).
149

Quadro 8.2 Quadro de Anlise da Habitao


Escalas de Anlise Aspectos observados Parmetro de qualidade
Acessibilidade Infraestrutura e servios urbanos
Insero urbana Presena de servios urbanos Localizao e acessibilidade
Integrao malha urbana Fluidez urbana
Adequao topografia do terreno
Ocupao do terreno e a integrao entre as
Paisagismo e impacto ambiental
edificaes
Implantao Formas de ocupao do terreno
reas verdes e livres
reas comuns e de lazer
Espaos de convivncia e circulao
Densidade e dimenso
Custo de construo
Dimensionamento
Conforto ambiental
Flexibilidade
Dimensionamento
Unidade Habitacional Conforto ambiental
Flexibilidade
Tcnicas e materiais adotados
Desempenho e eficincia
Sistemas construtivos utilizados
Sustentabilidade
Fonte: Ferreira (2012).

8.3 As aes do Programa Lagoas do Norte

O PLN foi elaborado abrangendo trs componentes: Requalificao Urbano-


Ambiental; Desenvolvimento social, comunitrio e econmico e Gesto Municipal e
Gerenciamento do Programa Teresina, estruturado em duas fases. A primeira fase foi
realizada, a partir do acordo de emprstimo entre o Banco Mundial e a Prefeitura de Teresina,
sob o ttulo de Programa de Melhoria da Qualidade de Vida e da Governana Municipal em
Teresina Programa Lagoas do Norte (TERESINA, 2014a).
Nos anos 2000, a posio das Agncias Internacionais, como o Banco Mundial, sobre
reassentamentos, foi marcada pela adoo de modelos de intervenes urbanas que
envolveram a urbanizao de favelas, nfase na sustentabilidade, boa governana e estratgias
de desenvolvimento institucional (LEO; LIMA, 2016).
Nas propostas de saneamento e abastecimento de gua, as aes previstas pelo PLN,
compreendiam a coleta e exportao dos esgotos para fora da rea do projeto, com a
disposio final no rio Parnaba, e a implantao do tratamento primrio e secundrio
(TERESINA, 2007a). Para o abastecimento de gua foram previstas aes, envolvendo o
reforo das redes de distribuio e sua ampliao, para atendimento das reas criadas, devido
ao reassentamento da populao (TERESINA, 2007a).
A maior parte dos reassentamentos de famlias seria necessria para viabilizar as obras
de drenagem e recuperao de reas de preservao permanente das lagoas e, em menor
escala, para atender as obras virias, abastecimento de gua e de estaes de tratamento de
esgoto (TERESINA, 2007a).
150

Para as intervenes de mobilidade, foram previstas aes nos eixos principais de


trnsito e de vias transversais, no sentido de melhoramento da mobilidade e acessibilidade da
comunidade da regio, em especial o transporte pblico (TERESINA, 2007a).
O PLN abrange 13 bairros da Zona Norte de Teresina, que so rea 1(Acarape,
Matadouro, Parque Alvorada, So Joaquim), rea 2 (Nova Braslia, Poti Velho, Mafrense,
Olarias), rea 3 (Aeroporto, Itaperu, Alto Alegre) e rea 4 (So Francisco e Mocambinho)
(Figura 8.1), estando estruturado em quatro reas de interveno (TERESINA, 2007a).

Figura 8.1 reas de interveno do PLN e os respectivos bairros

Mocambinho

So Francisco

Poti Velho

Alto Alegre
Olarias
Mafrense

Itaperu

Nova Braslia

So Joaquim

P. Alvorada

Matdouro Aeroporto

Acarape

Fonte: Teresina (2014a), imagem do Google Earth (2016).


Adaptado.

No Quadro 8.3, esto listadas as aes previstas e executadas no PLN, relativas


infraestrutura fsica, por bairro, relacionadas aos objetivos presentes no PLN.
151

Quadro 8.3 Aes executadas pelo PLN, relativas infraestrutura fsica


Objetivos Medidas Bairro rea
1) Abertura de Canal para comunicao com a Lagoa Matadouro 1
2) Limpeza do Canal e obra de macrodrenagem Matadouro 1
3) Abertura de Canal So Joaquim 1
4) Ampliao da Casa de bomba da Lagoa dos Oleiros 2
Diminuio dos
Oleiros
riscos de
5) Melhoria e Aquisio de equipamento da casa de Mocambinho 4
inundao
Bomba da V. Mocambinho III
6) Construo, aquisio de equipamento e Mocambinho 4
urbanizao da casa de bombas
7) Construo da Galeria da Av. Freitas Neto Mocambinho 4
Melhorias nas 8) Implantao da Rede de Esgoto So Joaquim 1
redes de gua e de 9) Reforo do Sistema de Abastecimento dgua Buenos Aires Fora da rea
esgoto
10) Urbanizao da orla do Acarape Acarape 1
11) Praa monumental Matadouro 1
12) Administrao do Parque Matadouro 1
13) Construo de sede da UPS (unidade de projeto Matadouro 1
Melhorias socioambiental)
ambientais 14) Construo do Ecoponto Matadouro 1
15) Melhoria das Hortas comunitrias So Joaquim 1
16) Urbanizao do reservatrio do Mocambinho Mocambinho 4
17) Reforma da praa da Santa Sofia Mocambinho 4
18) Reforma do Jardim Botnico Buenos Aires Fora da rea
19) Reassentamento de famlias das vilas Padre So Joaquim 1
Eduardo, Carlos Feitosa e Bom Jesus, alm de casas Matadouro
Melhorias das
no bairro So Joaquim
condies
20) Melhoria habitacional Bairros rea 1 1
habitacionais
21) Construo e urbanizao do Residencial Zilda Nova Braslia 2
Arns
22) Construo do Anfiteatro Matadouro 1
23) Construo de Quadra e Quiosques Matadouro 1
24) Construo de pista de esportes de ruas Matadouro 1
Aes voltadas
25) Construo de quadras poliesportivas Matadouro 1
para as reas
26) Melhoria do Campo de Futebol So Joaquim 1
sociais e culturais
27) Melhoria de Quadras de esportes So Joaquim 1
28) Reforma e ampliao do Teatro do Boi Matadouro 1
29) Complementao e pavimento da Rua So Felix Matadouro 1
30) Abertura e pavimentao da Rua Mineral Matadouro 1
31) Construo de ponte na rua So Felix Matadouro 1
32) Construo de Passarela para pedestre So Joaquim 1
33) Construo de Ponte na rua mineral Matadouro 1
34) Construo de Passarela para pedestre Matadouro 1
35) Iluminao da Boa Esperana So Joaquim 1
36) Iluminao da Rua Des. Flvio Furtado Poti Velho 2
Melhorias na 37) Abertura de ruas as margens do canal So Joaquim 1
mobilidade 38) Construo da Ponte na Rua Monteiro Lobato So Joaquim 1
urbana
39) Melhoria de Ponte na Rua Canind So Joaquim 1
40) Construo da Ponte na Rua Joo Henrique So Joaquim 1
Rabelo
41) Melhoria de Ponte na Rua Rad. Jim Borralho So Joaquim 1
42) Alargamento da Rua Rui Barbosa e implantao Matadouro 1
de ciclovia
Fonte: Teresina (2014a).
152

Na primeira fase do PLN, concluda em 2015, foram feitas intervenes nas reas 1, 2
e 4, previstas no Programa, concentrando maior nmero de aes na rea 1 (Figura 8.2), que
corresponde aos bairros Acarape, Matadouro, Parque Alvorada e So Joaquim. No Acarape e
Matadouro esto localizados o Parque Lagoas do Norte e as duas lagoas recuperadas, a da
Piarreira do Lourival e do Cabrinha. J no Bairro So Joaquim, encontra-se o canal Padre
Eduardo, que foi recuperado e revitalizado. Alm disso, foram realizadas obras em outros
bairros fora da rea de interveno (Quadro 8.3).
Na Figura 8.2, apresenta-se mapa com localizao das intervenes efetuadas, a partir
do Programa Lagoas do Norte, possvel perceber a concentrao das intervenes (em
vermelho) na rea 1 do programa (Matadouro, Acarape, So Joaquim e Parque Alvorada).

Figura 8.2 Marcao das intervenes do Programa Lagoas do Norte

Em vermelho as intervenes do PLN


Fonte: Teresina (2014a). Adaptado.
153

As informaes constantes no Quadro 8.3 permitem constatar alguns dados referentes


infraestrutura fsica, resultantes das intervenes realizadas pelo PLN. Esto presentes, a
reestruturao da rede de abastecimento de gua, ampliao da rede de esgoto, obras de
mobilidade, criao de parques ambientais, espaos de lazer e esporte, espaos para atividades
culturais e sociais, melhorias habitacionais e o reassentamento de famlias no residencial Zilda
Arns, e Residencial Portal da Alegria (TERESINA, 2014a).
A partir de documentos oficiais e de visitas ao local, foi possvel identificar que as
intervenes fsicas propostas inicialmente, e as efetivamente realizadas pelo PLN,
envolveram o reassentamento de famlias, melhorias habitacionais, o saneamento, a
mobilidade, distribuio de gua e recuperao ambiental de reas a serem preservadas.
Com o propsito de reduzir os riscos de inundao, a partir da proteo contra
enchentes das reas urbanizadas e da populao, na primeira fase do PLN, identificaram-se
intervenes na macrodrenagem, com interligao de lagoas, comportas e bombeamento,
recuperao e complementos dos diques na rea do Mocambinho, limpeza das lagoas e dos
canais e aes de educao e de preservao ambiental, realizadas nas associaes de bairro
com moradores do local (TERESINA, 2014a).
Em relao s aes executadas, no mbito de drenagem urbana, foram identificadas a
realizao, tanto de medidas estruturais, quanto de medidas no estruturais (VIOLA; NUNES,
2014; BOTELHO, 2011; TUCCI, 2005), considerando que, as intervenes foram
implantadas na rea urbana consolidada, mas com muitas deficincias de infraestrutura.
Nas aes do PLN voltadas para diminuio dos riscos de inundao identificou-se o
uso de medidas estruturais intensivas, com a construo e melhoria de canais de interligao
da Lagoa dos Oleiros (Figura 8.3) e de interligao do canal Padre Eduardo com Lagoa do
Cabrinha (Figura 8.4), alm da construo de diques e de galerias pluviais.

Figura 8.3 Abertura e melhoria de canal na Figura 8.4 Interligao do canal Padre
Lagoa dos Oleiros Eduardo e Lagoa do Cabrinha
LAGOA
LAGOA

CANAL

LAGOA
CANAL

Destaque em vermelho. Destaque em vermelho.


Fonte: Imagem do Google Earth (2016). Adaptado. Fonte: Imagem do Google Earth (2016). Adaptado.
154

Ainda, em relao ao combate inundao, identificou-se o uso de medidas estruturais


extensivas com a construo e ampliao das reas verdes (Figura 8.5), uso de pisos
permeveis na construo do Parque Linear (Figura 8.6), no estacionamento do Parque Linear
(Figura 8.7) e nas vias no Residencial Zilda Arns.

Figura 8.5 rea Verde do Parque Linear

Fonte: Foto (2016)

Figura 8.6 Piso Permevel no Parque Figura 8.7 Piso Permevel no


Linear estacionamento do Parque Linear

Fonte: Foto (2016) Fonte: Foto (2016)

Foram implantadas medidas no estruturais, representadas pela educao e


preservao ambiental, da apropriao do espao (Figura 8.8), com uso pela populao dos
espaos de lazer e de contemplao (Figura 8.9). Os espaos so aproveitados para atividades
como aula de zumba, colnias de frias e festas comemorativas realizadas pela prefeitura,

Figura 8.8 Apropriao do Parque Linear Figura 8.9 Atividades sociais do Parque
Linear

Fonte: Foto (2016) Fonte: Foto (2016)


155

Alm disso, foi observada a existncia de programas sociais e culturais de valorizao


do espao comum (Figura 8.10), como pode ser visto, por exemplo, no registro fotogrfico da
Colnia de Frias, exposto no Quadro de Avisos do Parque Lagoas do Norte, em junho e
julho de 2016. O sistema de alerta, embora estivesse previsto, no foi implantado nesta fase.

Figura 8.10 Atividades sociais do Parque Linear

Fonte: Foto (2016)

Essas aes se enquadram naquilo definido em Castanheira, Bragana e Mateus


(2014), que a promoo da identidade e o sentido de comunidade local, por meio da
destinao de espaos urbanos pblicos de qualidade, nos projetos de requalificao urbana.
Na medida em que as intervenes de drenagem foram realizadas, concomitantemente,
acabou contemplando outras demandas, como por exemplo, de carter ambiental, no caso da
ampliao da rea verde e, tambm, de carter social, relacionada retirada de famlias do
local, para realizao de obras de drenagem. Ainda que, seja importante destacar que, a
remoo das famlias represente, simultaneamente, melhorias, por retirar o risco de inundao
e de prejuzo sade, por conta da insalubridade, como tambm perdas para a comunidade
local, conforme OP 4.12 do Banco Mundial (BANCO MUNDIAL, 2001), por interferir nas
relaes de vizinhana e pertencimento daquelas famlias com o lugar habitado.
As melhorias ambientais envolveram, ainda, aes de ampliao de reas verdes e de
reas de infiltrao (Figura 8.11). Tambm, foram implantadas aes para proteo,
monitoramento e resgate da fauna das lagoas (Figura 8.12); melhoria na rede de coleta de lixo,
com a construo da Estao de Transbordo dos Carroceiros e, ainda, a construo do eco
ponto (Figura 8.13), local destinado para coleta seletiva (TERESINA, 2014a). Apesar da
existncia do Eco ponto, sua construo e utilizao, no ocorreram conforme o projeto
156

idealizado pela equipe da prefeitura, hoje servindo como depsito de resduos slidos, sem a
devida separao que fora idealizada (informao verbal)14.

Figura 8.11 rea Verde e equipamentos de lazer do Parque Linear

Fonte: Foto (2016)

Figura 8.12 Medidas para proteo da Figura 8.13 Eco ponto, local para
fauna no Parque Linear destinao de Resduos Slidos

Fonte: Foto (2016) Fonte: Foto (2016)

As medidas sociais, assim como as ambientais, realizadas no mbito do PLN so


representadas, principalmente, pela construo do Parque Linear Lagoas do Norte, que
contemplou novas reas de lazer e de esporte (Figura 8.14), modificao na paisagem
contemplativa (Figura 8.15) e espaos para as atividades de cidadania, promovidas pela
Prefeitura Municipal de Teresina ou pelas associaes de bairros, j descritas anteriormente.

14
Informao conseguida em maro de 2017, atravs de contato com o chefe da Coordenao da Unidade de
Projeto Socioambiental (UPS) do PLN.
157

Figura 8.14 Quadra de esportes ao fundo Figura 8.15 Espao de contemplao

Fonte: Foto (2016) Fonte: Foto (2016)

As aes sociais e culturais foram dinamizadas com a implantao de quiosques,


playground, academias, quadras de esporte, anfiteatro, equipamentos presentes no Parque
Linear; e, ainda, com a reforma e ampliao do Teatro do Boi, incorporado ao circuito
cultural da cidade, que serve, ainda, como apoio aos programas sociais e de educao
ambiental promovidos nos bairros, especialmente aps o PLN. Observa-se, ento, um dos
indicadores de reabilitao do ambiente construdo, comentado por Castanheira, Bragana e
Mateus (2014), que pode ser identificado na reforma do Teatro do Boi.
Isso pode ser evidenciado, ainda, pelo constante uso da estrutura fsica do Parque
Linear, executadas pelo PLN, nas atividades sociais e nas datas comemorativas, vividas pela
cidade, como por exemplo, nas comemoraes de Natal e de Final de Ano, ocorridas no final
de ano (Figura 8.16).

Figura 8.16 Comemorao de Natal e Fim de Ano no Parque


Linear, em dezembro 2016

Fonte: Imagem de Teresina (2016)

A partir de visitas ao local, verificou-se que o Parque Linear, mais utilizado nos
horrios de fim de tarde e noite, nos dias de semana e no fim de semana, por pessoas que
158

fazem caminhada, corrida, uso dos equipamentos de ginstica, da ciclovia, das quadras e dos
equipamentos urbanos, alm de atividades que promovem a cidadania, como cursos
profissionalizantes de operador de microcomputador.
Essas atividades desenvolvidas por meio do uso dos equipamentos e espaos livres
pblicos executados pelo programa, permite o acesso espacial por parte da populao a esses
bens, alm de promover o seu desenvolvimento humano, conforme define Nahas (2015),
sobre qualidade de vida.
Identificou-se ainda, a ausncia da polcia, nos horrios menos visitados, dias de
semana e fim de semana pela manh, o que talvez seja um fator que contribui para a
diminuio das visitas, apesar de haver sistema de monitoramento por cmeras de vigilncia.
Assim, pode-se inferir que a questo de segurana, tambm pode interferir no uso do Parque
Linear Lagoas do Norte. Segundo Castanheira Bragana e Mateus (2014), necessrio que
exista a presena de segurana para os utilizadores da rea urbana, como forma de preveno
da criminalidade. Assim, a ausncia de policiamento detectada no Parque Linear, um ponto
negativo para sua sustentabilidade, enquanto espao pblico.
Por todas essas transformaes e apropriaes, mesmo com os pontos negativos,
corrobora-se com Santos e Lima (2015), que entendem que construo do Parque Linear pode
ser considerada como o incio de um processo de urbanizao e socializao, no qual a
populao poder compreender a interveno do poder pblico no ambiente, e o quanto ela
necessria.
Aumentar a salubridade significa, tambm, oferecer melhoria na qualidade de vida,
permitindo o acesso dessa populao ao benefcio trazido pelas intervenes (NAHAS, 2015).
Neste sentido, pode-se concluir que houve melhoria na salubridade dos moradores, na medida
em que ocorreram intervenes, mesmo que no tenham atendido por completo a demanda do
saneamento bsico dos bairros, conforme constataram Santos e Lima (2015).
Nas aes de saneamento e abastecimento de gua, propostos no PLN, estava previsto
a coleta e exportao dos esgotos para fora da rea do projeto com a disposio final no rio
Parnaba, a partir da implantao do tratamento primrio e secundrio (TERESINA, 2007a).
Esta proposta foi contemplada, por meio da construo de novas, galerias e casa de bombas, e
melhorias das galerias e casas de bomba existentes. Entretanto nem todos os bairros da rea 1
(Acarape, Matadouro, So Joaquim e Parque Alvorada) foram contemplados com a
159

construo da rede de coleta de esgoto, ao que est se realizando agora, no incio da


segunda fase (informao verbal)15.
Para o abastecimento de gua, segundo informaes em Teresina (2007a), haveria o
reforo das redes de distribuio e sua ampliao para atendimento das reas criadas para o
reassentamento da populao outra ao que tambm se concretizou.
Essas obras se enquadram, pelo menos em nvel inicial de ao, em uma das metas do
PLANSAB (BRASIL, 2013), que dotar as reas urbanas de saneamento bsico, com gua
potvel e esgoto, com o devido tratamento final das guas servidas, assim como tambm, os
objetivos do milnio e os objetivos do desenvolvimento sustentvel, ambos definidos pela
ONU (UNITED NATIONS, 2015a; 2015b).
Apesar das obras de saneamento, em que 74% dos domiclios tm rede de esgoto ou
fossa sptica, e que 98% dos domiclios dos bairros da REA 1 sejam contemplados com
coleta de lixo (TERESINA, 2015a), a populao, ainda, descarta resduos (Figura 8.17) e
esgoto no canal (Figura 8.18), na via pblica e no entorno das lagoas, poluindo o ambiente e,
tambm, contribuindo para possveis inundaes, demonstrando dessa forma, ainda serem
necessrias intervenes no estruturais, como aquelas relacionadas educao e
sensibilizao ambiental.

Figura 8.17 Descarte de resduos Figura 8.18 Despejo de esgoto no canal

Fonte: Foto (2016) Fonte: Foto (2016)

J para as intervenes de mobilidade, estavam previstas aes nos eixos principais e


de algumas vias transversais, no sentido de melhoramento da mobilidade e acessibilidade da
comunidade dos bairros, em especial do transporte pblico, alm de previso de construo de
ciclovias (TERESINA, 2007a).

15
Informao conseguida em maro de 2017, atravs de contato com o chefe da Coordenao da Unidade de
Projeto Socioambiental (UPS) do PLN.
160

Ao se analisar as obras executadas, foram identificadas que houve abertura ou


ampliao de vias com pavimentao asfltica, contemplando, por exemplo, a Rua So Felix e
a Rua Mineral (Figura 8.19) ou em paraleleppedo, como em ruas margeando o canal e as
lagoas, a Rua Radialista Jim Borralho e as ruas do residencial Zilda Arns (Figura 8.20).

Figura 8.20 Pavimentao em


Figura 8.19 Pavimentao asfltica na
paraleleppedo margeando a lagoa da
Rua Mineral
Piarreira do Lourival

Fonte: Foto (2016) Fonte: Foto (2016)

O uso de pavimentao em paraleleppedo contribui para uma maior infiltrao da


gua no solo, encaixando-se nas medidas estruturais extensivas (BOTELHO, 2011; TUCCI,
2005), ao vista em algumas das vias abertas ou ampliadas. Em contrapartida, a opo pelo
uso de pavimentao asfltica nas vias de acesso ao Parque Linear Lagoas do Norte, contribui
para impermeabilizao do solo, no permitindo a infiltrao, interveno que foge das
diretrizes do desenvolvimento sustentvel (BOTELHO, 2011; TUCCI, 2005).
Ainda sobre a mobilidade, constatou-se a alterao em fluxos de veculos, construo
ou reforma de pontes para pedestres sobre os canais (Figura 8.21), construo ou melhoria de
pontes para veculos e a construo de ciclovias (Figura 8.22).

Figura 8.21 Passarela para pedestre entre Figura 8.22 Ciclovia na Rua Rui Barbosa
canal Pe. Eduardo e a Lagoa do Cabrinha

Fonte: Foto (2016) Fonte: Foto (2016)


161

Do ponto de vista de mobilidade, as aes priorizaram os veculos, visto que a


implantao da ciclovia se restringiu ao Parque Linear, no caso para atender o acesso s reas
de lazer, e ao trecho da Rua Rui Barbosa, que chega, somente, at Alameda Parnaba,
portanto no realizando conexes relevantes, necessitando, dessa forma, de interveno mais
extensa e significativa. Observou-se, tambm, que no foram identificadas melhorias nos
passeios de pedestres, salvo nos trechos do Parque Linear, que cumprem mais o papel do lazer
que o de circulao.
Salienta-se que, mesmo no havendo melhorias nas caladas no mbito do PLN, em
2014, a Prefeitura Municipal de Teresina (PMT) aprovou a Lei das Caladas, n 4.522/2014,
que disciplina a construo, manuteno e conservao das caladas e passeios pblicos,
definindo as normas de construo, com a obrigao de serem feitas de forma acessvel,
autnoma e com segurana, pelos proprietrios ou ocupantes dos imveis (TERESINA,
2014c). Essa medida disciplina a construo, o uso e a postura a serem adotadas pelas
caladas na cidade, contribuindo para a garantia de mobilidade.
Com relao ao transporte pblico, a contribuio do PLN est na abertura e melhoria
de algumas vias, visto que o ponto de integrao dos nibus, em construo, na Rua Rui
Barbosa, nas proximidades do Residencial Zilda Arns, local do reassentamento das famlias,
fruto do Plano de Transportes e Mobilidade Urbana (PDTU) de Teresina (TERESINA, 2008).
Algumas dessas medidas, referentes mobilidade, caminham de forma integrada com
o que defendido internacionalmente, em especial no Smart Growth, ou Crescimento
Inteligente (SGN, 2003), quando se identificou a proposta de reabilitao dos bairros e o uso
misto da terra. Mas outras medidas, em contrapartida, andam na contramo, por exemplo, no
que se refere a menos trnsito de veculos, tendo em vista que se priorizou seu uso, e tambm
quando no houve ateno mais significativa acessibilidade do pedestre e do ciclista,
indicados no The future we want, the city we need (UNITED NATIONS, 2014).
A partir das melhorias do transporte pblico e das conexes locais estabelecidas, bem
como, o incio de implantao de ciclovias, definidas em Castanheira, Bragana e Mateus
(2014), possvel enquadrar as aes executadas no PLN, como melhorias voltadas para a
mobilidade, ainda que, tenha sido identificada a necessidade de intervenes mais
significativas.
Como reflexo do diagnstico realizado, as medidas adotadas pelo PLN tomaram como
base a agenda da sustentabilidade para a soluo dos problemas de drenagem e os associados
a ele, como a falta de saneamento e precarizao da populao residente dos bairros.
162

Todas essas medidas tinham como objetivos, alm do melhoramento de drenagem da


rea, a alterao do microclima, a restaurao da vegetao das margens, a recuperao da
biodiversidade, criao de atrativos tursticos e de barreiras para o surgimento de novas
ocupaes irregulares nas margens.
Nesse sentido, preciso compreender e ter como norte que a drenagem urbana um
sistema diretamente interligado a outros, em que qualquer interveno deve ser trabalhada e
proposta em conjunto (PONTE et al., 2014). Portanto, pode-se dizer que o PLN agiu nas
esferas do saneamento (abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, coleta de resduos e
drenagem), ao mesmo tempo em que, alterou as condies ambientais, os equipamentos e
servios urbanos dos bairros, tendo, assim, potencial para transformar a realidade daquela
populao e, ao mesmo tempo, contribuir para as prximas intervenes pela cidade e para a
prpria gesto urbana.

8.4 O reassentamento involuntrio

Castro (2016) adverte que nos casos onde ocorre interveno urbana com vistas a
reduzir a precarizao urbana, esses programas no se restringem, apenas, ao saneamento,
mas terminam realizando o reassentamento de moradores, por vezes, alterando
completamente a estrutura da rea afetada.
possvel estabelecer aproximao entre a afirmao de Castro (2016) com o que se
constatou no PLN, ao se considerar que o reassentamento das famlias, no mbito da primeira
fase, foi necessrio, de acordo com a prefeitura, para as obras de drenagem e recuperao de
reas de preservao permanente das lagoas e, em menor escala, para atender as obras virias
e de estaes de tratamento de esgoto (TERESINA, 2007a).
De acordo com dados presentes em Teresina (2014b), no Plano de Reassentamento
Involuntrio da rea 1, estava prevista a remoo de 513 imveis, nos bairros So Joaquim,
Matadouro e Parque Alvorada, nas vilas Bom Jesus, Carlos Feitosa e Padre Eduardo e no
canal da Vila Padre Eduardo.
Ao final, entre os anos de 2009 e 2014, foram atendidas 493 famlias (Quadro 8.4)
correspondendo a um investimento de R$ 8.114.422,14 milhes para o reassentamento no
Residencial Zilda Arns, oriundos de convnio entre a Prefeitura e o Governo Federal, do
Programa de Acelerao do Crescimento PAC, e mais R$ 1.102.902,97 milhes para o
reassentamento monitorado e R$ 4.445.711,22 milhes para as indenizaes, totalizando um
investimento de R$ 13.663.036,33 milhes para a habitao (TERESINA, 2014b).
163

Quadro 8.4 Nmero de famlias remanejadas e razes


Local Razes N de famlias Ano de
retiradas execuo
Canal da Vila Pe. Eduardo Risco de Enchentes/ Cota de Inundao 467 2010
Casa de Bombas Ampliao da Casa de Bombas da Avenida Boa 05 2011
Esperana
Entrada Principal do Construo da Entrada e da Administrao do 04 2011
Parque Lagoas do Norte Parque Lagoas do Norte
Vila Pantanal Construo da Estao Elevatria de Esgoto 01 2011
Canal So Joaquim Alargamento do Canal do So Joaquim 03 2013
Canal So Joaquim Alargamento do Canal do So Joaquim 13 2014
Total de famlias atendidas 493
Fonte: Teresina (2014b).

Os motivos para remoo seriam a existncia de 257 imveis situados em reas de


inundaes frequentes e de proteo ambiental, 104 imveis situados em terreno requerido
para a implantao das obras urbanizao e/ou rea de proteo ambiental, 18 imveis
situados em rea necessria para a implantao do Canal da Lagoa do So Joaquim,
urbanizao e rea de proteo ambiental, 134 imveis situados na Av. Campo Maior, em
espao necessrio para a adequao e melhoria do sistema virio (TERESINA, 2014b).
Segundo Leo e Lima (2016), as polticas urbanas no Brasil, em especial as voltadas
para o reassentamento, nas dcadas de 1990 e 2000, foram marcadas pelas influncias de
instituies financiadoras, como o Banco Mundial e o Banco Interamericano do
Desenvolvimento (BID), que tornam obrigatrio, pelos governos financiados, o uso de
diretrizes e estratgias de desenvolvimento e de decises operacionais.
Entretanto, conforme Leo e Lima (2016), quando essas diretrizes so adotadas como
modelo universal, podem recair no afastamento das especificidades regionais, levando
segregao que, normalmente, no escopo da interveno, era algo a ser combatido.
Neste sentido, as medidas previstas no PLN, para a minimizao dos possveis
transtornos provocados pelo reassentamento (Quadro 8.5), visaram responder s exigncias da
poltica operacional OP 4.12 do Banco Mundial, quando da elaborao e execuo da
proposta como programa de desenvolvimento sustentvel (BANCO MUNDIAL, 2001).

Quadro 8.5 Relao das medidas para mitigao dos efeitos negativos do reassentamento
Medidas
1 Minimizar o nmero de imveis a serem desapropriados.
2 Garantir a oferta de diferentes opes de atendimento.
3 Garantia da melhoria ou da manuteno das condies de moradia.
4 Garantia da possibilidade de manuteno da renda
5 Garantia de pagamento das indenizaes pelo valor de reposio do imvel e todas as benfeitorias.
6 Garantia da oferta de servios sociais, como por exemplo: educao, sade, transporte pblico, etc.
7 Busca permanente da minimizao dos impactos sociais e/ou ambientais sobre a populao.
Fonte: Teresina (2007b).
164

Em relao medida 1, verificou-se que o PLN, na fase 1, optou pelo reassentamento,


das famlias que moravam nas margens imediatas das lagoas e canal (Figura 8.23)
privilegiando, para estas margens, atividades humanas de baixo impacto, como o Parque
Linear Lagoas do Norte (Figura 8.24). Essa soluo de destinar atividades de baixo impacto
para as margens dos cursos de gua, aumentando a rea verde, enquadram-se em um dos
requisitos comentados em Castanheira, Bragana e Mateus (2014), que a promoo da
distribuio de reas verdes.

Figura 8.23 Configurao inicial em 2005 Figura 8.24 Configurao da rea em


2015

Em vermelho, a ocupao das margens das lagoas e Em vermelho, a ocupao das margens das lagoas e
canais, pelas casas. canais, pelo Parque Linear.
Em azul, o local do futuro reassentamento. Em azul, o local do reassentamento.
Fonte: Imagem do Google Earth (2016). Adaptado. Fonte: Imagem do Google Earth (2016). Adaptado.

A criao do Parque Linear, localizado na Zona de Proteo ZP-5 (TERESINA,


2014d) possibilitou garantia imediata, da no ocupao dessas reas por moradia, medida
defendida por Tucci (2005), embora no garanta a proteo contra a degradao e poluio
das lagoas. No processo de criao do Parque, houve a limpeza e despoluio das lagoas, bem
como a desobstruo de canais (TERESINA, 2014).
Em relao s medidas 2 e 5, encontrou-se elementos de seu atendimento, nas
informaes de Teresina (2014b), sendo oferecidas as seguintes opes de atendimento:
reassentamento em residencial, reassentamento monitorado, reassentamento cruzado e
165

indenizao. Foi observado que, ao final, 66,8% (329 famlias atendidas) optaram pelo
reassentamento em residenciais, 29,3% (145 famlias atendidas) foram indenizadas e 3,9%
(19 famlias atendidas) optaram pelo reassentamento monitorado.
Em relao s medidas 3 e 4, os dados presentes em Teresina (2014b), confirmam o
seu atendimento, na medida em que no Residencial Zilda Arns, existem trs tipologias
arquitetnicas: 306 edificaes de padro residencial e 21, de padro misto
(residencial/comercial), dentro desse universo, h trs unidades residenciais que so
destinadas a pessoas com deficincia. Destaca-se, tambm, que duas famlias foram
reassentadas no Residencial Portal da Alegria (TERESINA, 2014b).
A respeito da medida 6, pode-se considerar atendida, pois o Residencial Zilda Arns
ficou em local prximo rea de interveno, no bairro Nova Braslia (Figura 8.25), portanto,
prximo aos equipamentos urbanos existentes. Enquadrando-se nas medidas de reutilizao
do solo urbano, apresentadas em Castanheira, Bragana e Mateus (2014), em que medidas
dessa natureza, de certa forma, podem evitar a expanso urbana.

Figura 8.25 Residencial Zilda Arns e os equipamentos urbanos do entorno

Unidade Bsica de Sade


Escola Municipal

Ponto de Integrao
de nibus
Rua Rui Barbosa
Centro Comercial

Parque Linear
Aeroporto
Em Vermelho: o Residencial Zilda Arns
Em Azul: os equipamentos do entorno
Fonte: Imagem do Google Earth (2016). Adaptado.

Sobre a medida 7 apesar da necessidade de remoo, apontada nos relatrios oficiais


referentes ao PLN, sempre centrada na eliminao dos riscos de inundao e da insalubridade
dos moradores, Nunes (2010) afirma que, o reassentamento realizado no PLN, apesar de ter
melhorado as condies de habitabilidade das famlias, no impediu que elas tivessem sofrido
psicologicamente com a transio. Algo que, segundo Rosales (2011), pode ser resolvido com
o apoio de anlises, das partes envolvidas no processo, a gesto da cidade de forma
sustentvel, a partir da abertura de canais de comunicao.
166

Essas constataes demonstram um dos aspectos negativos de reassentamentos


involuntrios. Assim, observa-se que, na implantao de projetos, quando for imprescindvel
o remanejamento de famlias, faz-se necessria a devida abordagem e conscientizao dos
envolvidos, ao tempo em que sejam adotadas medidas visando a preservao das relaes de
vizinhana e dos costumes da populao envolvida.
Castro (2016) alerta para essa questo, em especial nos projetos financiados pelo
BIRD e BID. Para o citado autor, necessrio que haja a melhoria da qualidade de vida dos
moradores da rea de interveno, e no apenas a melhoria da propaganda poltica, econmica
e, sobretudo, comercial das cidades. Como resultado da remoo de famlias de reas
precrias, conforme destacado por Libnio (2016), pode-se incorrer na valorizao imobiliria
e na ampliao da sensao de segurana para os moradores das reas vizinhas.
Acredita-se que, visando manter a relao de vizinhana, o PLN procurou, em grande
parte, recriar essas relaes ao destinar as residncias, de acordo com a procedncia das
famlias, seguindo o critrio das vilas de origens (Figura 8.26), bem como as atividades
econmicas locais desenvolvidas por algumas famlias e relaes familiares de parentesco.

Figura 8.26 Distribuio das famlias reassentadas

Fonte: Teresina (2009)


167

Percebe-se, nesta ao, que os tcnicos que elaboraram o PLN procuraram minimizar
o impacto do reassentamento, ainda que, de fato, no tenha sido possvel evitar os conflitos e
prejuzos psicolgicos aos moradores, relatados em Nunes (2010). Essa ao, ainda, pode ser
enquadrada no atendimento integrao e incluso social, em que as famlias e suas
necessidades foram contempladas (CASTANHEIRA; BRAGANA; MATEUS, 2014).
Segundo Penna e Ferreira (2014), o espao urbano faz parte da dinmica de produo
e consumo da sociedade, sendo permeado de contradies e luta pelo espao, em que os
diversos atores impem seus interesses ou os tm ignorados. Neste sentido, se na elaborao e
execuo do PLN, no tiver havido essa preocupao, ele pode ser um programa promotor da
cidade bonita, segura e competitiva, mas que no beneficia a parcela mais necessitada da
populao. Dessa forma, incorre naquilo apontado por Libnio (2016), ao destacar que, o
preo pela melhoria da cidade a expulso contnua e crescente dos pobres de reas com
infraestrutura, seja pelo mercado ou pela remoo advinda de obras pblicas.

8.5 Habitao: mudanas e permanncias

O objetivo do PLN para a questo da habitao centrava-se, tambm, na melhoria


habitacional das residncias, que permaneceram no entorno das lagoas, no sentido de prov-
las de instalaes sanitrias e na construo de casas para promover o reassentamento das
famlias removidas.
Partindo dessa constatao, em princpio, ao se comparar os padres das moradias que
foram retiradas (Figura 8.27) e das condies de saneamento das moradias que margeavam as
lagoas, antes da interveno (Figuras 8.28), em fotos tiradas em janeiro de 2006, e depois, em
fotos tiradas em 2016, possvel perceber as melhorias no entorno das edificaes que
permaneceram s margens do Parque Linear (Figura 8.29) por meio de obras de saneamento
(calamento e coleta de gua pluvial) e de urbanizao (criao de reas verdes e de lazer,
iluminao), assim como, melhorias no padro das construes de moradias e das condies
de saneamento do entorno, para a populao reassentada no residencial Zilda Arns (Figura
8.30), tendo em vista que no se pode pensar na habitao isoladamente.
168

Figura 8.27 Casas retiradas Figura 8.28 Casas que permaneceram

Fonte: Foto de Giuliana Brito (2006). Fonte: Foto de Giuliana Brito (2006).

Figura 8.29 Casas depois da interveno, Figura 8.30 Casas do reassentamento, no


no entorno das lagoas Residencial Zilda Arns

Fonte: Foto (2016) Fonte: Foto (2016)

No h como negar que as condies de saneamento melhoraram tanto para as


famlias que permaneceram no entorno do Parque Linear, quanto para as famlias que foram
reassentadas no Residencial Zilda Arns, tendo em vista, que antes da interveno, no entorno
das lagoas da Piarreira do Lourival e do Cabrinha e do canal da Vila Padre Eduardo, as
condies de saneamento eram precrias, por no haver calamento, rede de coleta de gua
pluvial e nem de esgoto, alm de apresentar um quadro de degradao ambiental, tendo as
margens imediatas, ocupadas por moradias.
Com as intervenes, as condies de saneamento melhoraram, tendo em vista que
foram promovidas, no entorno das referidas lagoas e canal e nas casas do reassentamento,
obras de saneamento e urbanizao, melhorando a rede de distribuio de gua, rede de coleta
de gua pluvial, rede de coleta de esgoto (nas casas do reassentamento) (TERESINA, 2014a),
na disponibilizao de instalaes sanitrias nas casas de 77 famlias (THE WORLD BANK,
2015)
Procurando os elementos de sustentabilidade, foi necessrio analisar a qualidade
urbanstica e arquitetnica que, segundo Ferreira (2012), depende da boa relao entre as trs
169

escalas, insero urbana, implantao e unidade habitacional, dialogando com o contexto


socioespacial do qual o empreendimento Residencial Zilda Arns, produto do PLN, faz parte.
Sobre a insero urbana, constatou-se que o Residencial Zilda Arns, ficou prximo s
antigas moradias, assim, inserido dentro da malha urbana do bairro adjacente, Nova Braslia, e
ainda pertencente rea de interveno, e que no est longe do centro de Teresina, medida
de boa qualidade, segundo Ferreira (2012). Est localizado em Zona Especial de Interesse
Social (ZEIS) (TERESINA, 2014d), sendo a habitao considerada de interesse social.
A opo por um residencial aberto, sem demarcao por muro em todo o seu
permetro, terminou promovendo a insero da malha viria local, projetada e executada,
malha viria macro existente, permitindo, portanto, a fluidez urbana (Figura 8.31). Em relao
topografia, analisando o perfil do terreno de implantao, verificou-se que o mesmo
favoreceu o escoamento da gua pluvial para a lagoa vizinha (Figura 8.31), o que auxilia no
transporte de gua pluvial para lagoa, que pode funcionar como lagoa de amortecimento, em
pocas de chuva, desde que haja a devida interveno de ampliao de rea verde em suas
margens.

Figura 7.31 Insero do Residencial Zilda Arns na malha urbana

Cota 59
Cota 58 Cota 57

Residencial
Zilda Arns

Cota 61
Cota 59

Em Azul as principais vias existentes.


Em Vermelho as vias construdas.
Fonte: Imagem do Google Earth (2016). Adaptado.
170

A localizao ofereceu s famlias o acesso aos equipamentos urbanos, como o


mercado e o centro comercial, as duas unidades de ensino pblico e uma unidade de sade,
existentes na vizinhana, alm da proximidade ao Parque Linear, fonte de lazer e
contemplao.
Todas as residncias construdas para o reassentamento, no Residencial Zilda Arns,
apresentam infraestrutura, como abastecimento de gua, rede de energia eltrica, sistema de
esgotamento sanitrio, coleta de resduos, pavimentao com piso permevel e drenagem
(TERESINA, 2014a).
Destaca-se, ainda, que a construo do terminal de integrao de nibus, previsto no
Plano Diretor de Transportes Urbanos e Mobilidade (PDTU) (TERESINA, 2008), est situado
ao lado do residencial, o que possibilitaria, pelo menos para a realidade dessa populao, a
opo da mobilidade pelo transporte coletivo, medida defendida no Smart Growth (SMN,
2003) e no The future we want, the city we need (UNITED NATIONS, 2014).
O terreno no qual foi instalado o Residencial tem rea aproximada de 60.809,50 m, o
que corresponde a 6,08 ha. Como a mdia de pessoas por domiclio dos bairros do PLN, em
2010, foi de 3,89 (TERESINA, 2015a), e considerando-se que a populao total do
Residencial de 1.272 pessoas, tem-se, portanto, a densidade de 202,21 hab./ha. Destaca-se,
como j mencionando anteriormente, que no residencial foi adotada a rede de esgoto, como
sistema de esgotamento sanitrio, o que propicia melhores condies ambientais para esta
parcela da populao.
As residncias mistas (morada / comrcio) foram dispostas na face do terreno que
dava para a Rua Rui Barbosa, centro comercial, Zona Comercial, conforme Lei n 3562 de
2006 de ocupao do solo urbano de Teresina (TERESINA, 2006). Mas este fato no impediu
que nas demais ruas, as famlias modificassem as casas, e instalassem pontos comerciais
(Figura 8.32) demonstrando haver apropriao do terreno para fins econmicos, alm de
moradia.
Tambm, foi possvel perceber outras formas de apropriao (Figura 8.33)
representadas por meio da ampliao do ncleo habitacional entregue e da construo de
muros demarcando o terreno, que conforme Brando (2011) uma das modificaes mais
frequentes em habitaes de interesse social.
171

Figura 8.32 Casa adaptada, ps-ocupao, Figura 8.33 Casa adaptada, ps-ocupao,
para uso misto moradia / comrcio construo de muro

Fonte: Foto (2016) Fonte: Foto (2016)

Em relao s reas verdes, livres e comuns, constatou-se que nenhuma delas foi
contemplada no terreno utilizado para a construo das casas. Apenas foi destinado no
projeto, calada de 2,50 m, com canteiro para o plantio de rvores.
possvel identificar uma lagoa prxima ao Residencial (Figuras 8.34 e 8.35), que
tem as mesmas caractersticas da rea de remoo das famlias, e que poderia ser trabalhada
com tratamento urbanstico, com vistas proteo ambiental das margens, embora, tambm,
tenha construes em sua margem imediata o que levaria, no futuro, situao de
reassentamento involuntrio.

Figura 8.34 rea livre prximo lagoa e Figura 8.35 rea livre no entorno da
entorno lagoa vizinha ao Residencial

Em Vermelho, rea livre propensa ocupao Fonte: Foto (2016)


Fonte: Imagem do Google Earth (2016). Adaptado.

Acredita-se que, se no houver nenhuma interveno, pode haver a ocupao dessa


rea livre, por novas moradias, o que levaria ao problema inicial, que o PLN se props a
resolver.
172

A unidade habitacional composta por trs tipologias arquitetnicas, que so: Tipo 1
(padro residencial), Tipo 2 (residencial adaptada) e a de Tipo 3 (de uso misto, residencial e
comercial), detalhadas na Tabela 8.1 e como pode ser visto na Figura 8.36.

Tabela 8.1 Comparativo entre as tipologias arquitetnicas


Bairros do PLN Tipologia 1 Tipologia 2 Tipologia 3
Medidas do terreno (mnimo) 8 x 15 m 8 x 15 m 8 x 15 m
rea do terreno 120 m 120 m 120 m
rea Construda 34 m 38 m 54 m
Taxa de Ocupao 28% 31,66% 45%
Ambientes (m)
Sala estar / jantar 10,77 12,11 10,77
Banheiro 1,90 3,98 1,90
Cozinha 4,25 4,25 4,25
Dormitrio 1 6,75 6,75 6,75
Dormitrio 2 5,69 5,69 5,69
Ponto Comercial - - 18,41
Equipamento (unidade)
Tanque servio 1 1 1
Fonte: Teresina (2009). Adaptado.

Figura 8.36 Tipologias 1, 2 e 3 do Residencial Zilda Arns

Fonte: Teresina (2009). Adaptado.

Em relao ao dimensionamento dos ambientes, o projeto do Residencial cumpriu as


reas mnimas exigidas no antigo Cdigo de Obras e Edificaes de Teresina. Salienta-se que
os dimensionamentos do Residencial, tambm, conseguem obedecer s novas exigncias do
173

Cdigo de Obras vigente. Havia um Cdigo de Obras e Edificaes, vigente poca da


construo, Lei 3.608/2007 (TERESINA, 2007c), e hoje h o novo Cdigo de Obras dado
pela Lei 4729 /2015 (TERESINA, 2015b).
A implantao do lote, e consequentemente da casa, seguiu, na maioria dos casos, a
orientao solar mais adequada para o clima de Teresina, tendo a face menor voltada para
sentido leste/oeste (Figura 8.37). Essa disposio favorece menor incidncia solar, o que
auxilia na eficincia energtica e melhora o conforto trmico. A disposio das janelas dos
quartos, tambm favorece o conforto trmico. Para os lotes em que a entrada est voltada para
o oeste, a localizao da janela da sala, implicou em prejuzo para o conforto trmico.

Figura 8.37 Disposio dos lotes e residncias, em relao ao Norte, no Zilda Arns

SOL DA TARDE

Fonte: Teresina (2009). Adaptado.

Brando (2011), afirma que no mbito do morar, o morador exerce a territorialidade


por meio do controle sobre o espao. No Residencial Zilda Arns isso pode ser visto, quanto
flexibilidade da planta da edificao e das quedas das guas da cobertura. Ambas permitem
futuras ampliaes, para frente do lote no tipo 1 e 2, para o fundo do lote no tipo 3, com vistas
a atender s demandas de cada morador (Figura 8.38).
174

Figura 8.38 reas passveis de ampliao das residncias, Residencial Zilda Arns

COMRCIO

Fonte: Teresina (2009). Adaptado.

Ao se observar imagens areas da implantao do Residencial Zilda Arns, em 2009


quando foi entregue (Figura 8.39), e depois, em 2015 com a ampliao das construes
(Figura 8.40), possvel visualizar as diferenas entre as coberturas iniciais e as modificadas,
indicando as diversas ampliaes j realizadas.

Figura 8.39 Imagem area do residencial, Figura 8.40: Imagem area do residencial,
quando foi entregue, em 2009 com ampliaes das construes, em 2015

Fonte: Imagem do Google Earth (2016). Fonte: Imagem do Google Earth (2016)

O sistema construtivo adotado foi o tradicional, com a utilizao de materiais


convencionais. Empregou-se a estrutura de concreto, nas vigas e vergas, o fechamento
realizado foi em alvenaria de tijolo cermico, paredes rebocadas e pintadas, cobertura em
estrutura de madeira e telha cermica, e foram utilizadas esquadrias metlicas.
175

Assim, a produo da habitao no PLN, no fugiu ao modelo de padronizao das


construes, e nada ofertou a mais, alm da possibilidade de ampliao e modificao por
parte do morador. Dessa forma, enquadrou-se naquilo que afirmou Nascimento (2016), de que
as diretrizes mnimas exigidas na legislao, tornam-se mximos a serem cumpridos, apenas
isso e nada mais, o que contribui na padronizao dos ambientes e das cidades.
As tcnicas e os materiais demonstraram no haver inovaes, como o uso de
materiais reciclveis, ou uso de novas tecnologias, como a captao e guarda de gua da
chuva, o reuso da gua servida ou a captao raios solares e produo de energia.
A ausncia de alternativas como as descritas, representa uma oportunidade perdida e
um retrocesso para o Programa que tem como premissa a promoo da sustentabilidade. O
projeto do Residencial poderia ter investido em inovaes tecnolgicas, funcionando como
um projeto piloto, e assim possibilitando real e promissora transformao em futuros projetos
e intervenes.

8.6 Consideraes Finais

Em relao aos elementos do Desenvolvimento Urbano Sustentvel foi possvel


estabelecer a existncia, dentro das aes executadas, de requisitos ambientais atravs das
obras que envolveram o saneamento (gua, esgoto, drenagem pluvial e resduos slidos), a
proteo e recuperao ambiental (limpeza das lagoas, urbanizao, construes e reformas de
praas e parques), e tambm de requisitos sociais, representados pelas obras de melhorias
habitacionais, o reassentamento involuntrio de famlias e a mobilidade urbana.
Ao se analisar de forma integrada e sem considerar os efeitos posteriores de possveis
presses imobilirias, todas as aes representam potenciais melhorias para os moradores.
Pois agiram em uma escala maior, no ambiente externo s habitaes, com melhorias e
ampliao das redes de gua e esgoto, melhorias em vias existentes e insero de novas vias,
construo de ciclovias e passeios para pedestres, ainda que insuficientes, no oferecimento de
oportunidades econmicas, ao destinar pontos comerciais nas novas casas e no prprio Parque
Linear, ainda que estes ltimos no sejam utilizados.
O Parque Linear foi uma das intervenes de maior representatividade dentro da
cidade, devido s comemoraes promovidas pela Prefeitura, e tambm, por proporcionar o
lazer e contemplao no s dos moradores dos bairros do PLN, mas aos demais moradores e
visitantes da cidade. Por vezes confunde-se com todas as outras intervenes e benefcios
trazidos pelo PLN, reduzindo at a importncia das demais obras realizadas pelo Programa.
176

Entretanto, o Parque Linear necessrio para evitar futuras ocupaes indevidas das
margens, aumentar a rea de infiltrao das guas, proporcionar reas verdes e perpetuao de
espcies animais e vegetais. Esses benefcios devem ser garantidos por fiscalizao no s de
rgos governamentais, mas tambm dos prprios moradores no exerccio da cidadania.
Cabe destacar que o Parque Linear, tambm, exerce a funo social de melhorar a
salubridade mental e fsica, dos moradores do entorno, e tambm da cidade. Constatou-se,
ainda, a necessidade de mais aes voltadas para segurana no mbito do Parque Linear.
Apesar das melhorias no saneamento e das condies habitacionais, tanto para os que
permaneceram, quanto para os que foram deslocados, bem como da adoo de medidas
mitigadoras exigidas pelo rgo financiador, foi possvel observar no processo, conflitos entre
os moradores e a Gesto Municipal, principalmente, no que se refere aos reassentamentos
realizados e aos futuros, percebidos nas reunies assistidas e em trabalhos de outros
pesquisadores.
Esses conflitos so resultados de deficincias na abordagem, na conduo e
conscientizao da populao atingida, ou resultado, de deficincias no diagnstico e da
formao de demandas obtidas considerando os anseios dos moradores.
Nesse sentido, distancia-se de um dos princpios do Desenvolvimento Urbano
Sustentvel, que o atendimento de demandas sociais, mas que pode ser melhorado na
segunda fase do Programa, e de demais programas desenvolvidos na cidade.
As influncias da sustentabilidade no planejamento urbano e da agenda de rgos
internacionais nas obras de requalificaes urbanas levaram consecuo do PLN. Portanto, o
Programa Lagoas do Norte pode ser considerado um marco, em intervenes urbansticas na
cidade de Teresina, voltadas para a requalificao urbana e ambiental, promovendo
transformaes na maneira de fazer gesto pblica, de inserir a sustentabilidade na legislao,
nas diretrizes, projetos e aes.
Entretanto, algumas preocupaes surgiram na pesquisa, principalmente no que se
refere manuteno das intervenes realizadas, que requerem recursos financeiros e
fiscalizao constante, e das polticas voltadas para habitao, para que de fato, o conjunto das
intervenes continue tendo efeito no futuro.
Algumas medidas precisam ser revistas, especialmente as que afetam o lado social
desse tipo de interveno. H a necessidade de serem destinados mais recursos financeiros, de
mais aes de educao ambiental e de cidadania, de melhoria na interlocuo entre os
moradores e o poder pblico, de melhor aproveitamento de oportunidades como essa, para
177

implantar tcnicas construtivas e solues arquitetnicas que sejam mais moldveis s


demandas da populao e que aproveitem com mais eficincia os recursos disponveis.

8.7 Referncias

BANCO MUNDIAL. Manual operacional do Banco Mundial: polticas operacionais


OP4.12 Reassentamento Involuntrio, Dezembro, 2001. Disponvel em:
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9 CONCLUSES

Diante das discusses de sustentabilidade, promovidas atualmente no meio acadmico,


institucional e sociedade civil, da defesa do planejamento urbano participativo e integrado,
dos questionamentos anteriores e da necessidade de elucidao dos mesmos, enquanto
contribuio acadmica, a pesquisa, fez-se relevante, pois, permitiu compreender a relao
entre os processos, sistemas e produtos, tanto do planejamento urbano e gesto urbana, quanto
dos programas de requalificao urbana e ambiental. Possibilitou ainda, compreender de que
maneira essa relao pode melhorar a dinmica das polticas pblicas urbanas e ambientais,
alm de ser tambm um norteador na aplicao de programas do mesmo tipo em outras reas
vulnerveis da cidade de Teresina.
Ao discutir as origens do Programa Lagoas do Norte, compreendeu-se em que
contexto ele surgiu, bem como, suas bases norteadoras e com quais objetivos foi proposto. A
investigao permitiu identificar que o PLN resultou das tendncias do planejamento urbano
mundial e, tambm, brasileiro dos anos de 1990 e 2000, que por meio do Estatuto da Cidade,
foram produzidos por fora de lei nos municpios com mais de 20.000 habitantes, Agendas e
Planos Diretores estratgicos, pautados nos preceitos de sustentabilidade, que se traduziram
nas diretrizes e aes propostas, representado em Teresina, pela Agenda Teresina 2015.
Assim, pode-se dizer que o PLN, enquanto programa de requalificao urbana e
ambiental, em sua essncia, segue o contexto maior do planejamento urbano, apresentando
propostas pautadas na sustentabilidade, ao abordar as dimenses ambientais, sociais,
econmicas e urbansticas. Assim, como, tambm, segue as diretrizes de seu maior rgo
financiador, o Banco Mundial.
As origens do PLN apoiaram-se no Desenvolvimento Urbano Sustentvel, na medida
em que, estiveram presentes os elementos do planejamento urbano, voltados para as solues
de problemas urbanos, sociais e econmicos, em reas de vulnerabilidade ambiental e social
da cidade de Teresina.
Entretanto, a insero da participao popular no planejamento, um dos requisitos do
Estatuto da Cidade e do Desenvolvimento Urbano Sustentvel, no ocorreu como o esperado,
pois teve seu potencial restringido, durante a elaborao e execuo do PLN, salvo pelas
audincias ocorridas, por intermdio do Ministrio Pblico Estadual, e provocadas pelo
descontentamento da populao.
Quanto aos elementos da estrutura urbana e do urbanismo sustentvel, encontrados no
PLN, cabe destacar que durante o processo, as decises e aes seguiram o que determinava a
183

agenda do maior financiador do Programa, o Banco Mundial, que se baseia no


Desenvolvimento Urbano Sustentvel e Urbanismo Sustentvel, que foram construdos por
meio das pesquisas realizadas ou apoiadas pelas agncias da ONU.
Portanto, a abordagem integrada das aes do PLN, contemplou, ainda que no tenha
atendido completamente a demanda, medidas de insero e melhorias da infraestrutura urbana
e ambiental, que contriburam para que as aes de cidadania, lazer e cultura, ganhassem
espao, e potencializassem a melhoria na qualidade de vida. Entretanto, a constatao do
baixo investimento no quesito social, representou discrepncia ao argumento inicial do
Programa, que era de melhoria na qualidade de vida da populao imediatamente envolvida.
Ao concentrar a maior parcela dos investimentos nas melhorias fsicas dos bairros, em
detrimento do setor social, as chances de especulao imobiliria so maiores. Sem o
investimento necessrio na rea de conscientizao, fortalecimento da identidade e do senso
de pertencimento dessa populao, bem como, sem o controle e regulao do uso do solo,
incorre-se no risco de o Programa, ser apenas um promotor do embelezamento e valorizao
imobiliria do espao. Assim, no representaria um ganho social para os moradores, e sim, a
perpetuao da condio precria de acesso cidade, em todos os seus aspectos, pela
populao mais vulnervel.
As transformaes trazidas pelo PLN na governana, gerenciamento ambiental e
urbano, refletiram-se na dinmica do tratamento dos problemas urbano ambiental, pois
forneceu as bases para a promoo de reestruturao administrativa dos rgos de
planejamento e de gesto ambiental, representados pelas novas secretarias, superintendncias,
e pelos planos setoriais. Esse aspecto segue as diretrizes do Banco Mundial.
Desconsiderando a possibilidade de presso imobiliria, a soma das mudanas
trazidas, pelos requisitos ambientais, como obras de saneamento e recuperao ambiental, e
pelos requisitos sociais, melhorias habitacionais, o reassentamento involuntrio de famlias e a
mobilidade urbana, representam elementos do Desenvolvimento Urbano Sustentvel. Embora,
ainda, exista a necessidade, por parte da equipe tcnica da Prefeitura de Teresina, de
tratamento mais adequado aos requisitos referentes ao reassentamento involuntrio,
respeitando a dignidade e anseios dos moradores.
As obras promovidas pelo PLN podem ser vistas sobre dois aspectos e levar para dois
caminhos. Primeiro, como um incio de investimentos na requalificao de reas urbanas com
risco ambiental e/ou de alta vulnerabilidade social, por parte do poder pblico,
proporcionando a criao de reas pblicas de convvio coletivo, no caso o Parque Linear, e
de condies dignas de saneamento, equipamentos pblicos, mobilidade e habitao, que so
184

elementos essenciais para a dinmica da cidade, para que seus usurios tenham espao de
afirmao e de desenvolvimento de suas atividades (moradia, trabalho, educao, cultura e
lazer). Isso realmente se configuraria em uma transformao positiva para a cidade.
Segundo, porm, pode ser um instrumento, usado pelo poder pblico, para promover o
embelezamento e fortalecimento da cidade mercado, em que os benefcios trazidos so para
contemplar uma parcela especfica da sociedade, que minoria, e que est camuflado, sob o
pretenso objetivo de melhoria de vida da populao menos favorecida economicamente e
ambientalmente. E, dessa forma, acaba apenas transferindo o problema para outro ponto da
cidade, e agravando, mais ainda, a situao. O Programa assumiria, dessa maneira, uma
transformao negativa para a cidade de Teresina.
Conclui-se que, sobre o Desenvolvimento Urbano Sustentvel, o PLN conseguiu
contemplar alguns elementos, representados pelas melhorias no saneamento, nas condies
habitacionais e ambientais, tambm, ao promover transformaes na gesto pblica e de
inserir a sustentabilidade na legislao, nas diretrizes, projetos e aes.
Entretanto, outros elementos foram suprimidos ou ganharam um destaque menor, em
especial aqueles de cunho social, identificados pelos inmeros conflitos entre moradores e
Prefeitura, alm de menores investimentos de recursos financeiros nessa rea. O que leva ao
entendimento de que houve falhas no processo de conduo das aes, em especial no
momento das remoes de famlias e no seu consequente reassentamento. Nesse sentido, as
futuras aes da Prefeitura precisam ser revistas, no intuito de sanar as deficincias
apresentadas na primeira fase, diante das inmeras audincias pblicas provocadas pelo
Ministrio Pblico Estadual, referentes s remoes de famlias, e os anseios da populao
por equipamentos, como elencado pelo Comit das Lagoas.
Os preceitos de sustentabilidade, no planejamento urbano e na agenda de rgos
internacionais, conceberam e fizeram parte do Programa Lagoas do Norte. O PLN pode ser
considerado um marco em intervenes urbansticas, voltadas para a requalificao urbana e
ambiental, dentro da cidade de Teresina, promovendo transformaes nos diversos setores,
mas desde que de fato, seja voltado para as questes sociais da maioria, e no, um subterfgio
para beneficiar um setor da sociedade, que representa a minoria. Entretanto, mesmo podendo
ser considerado um marco positivo, sob as condies delineadas, no elimina a necessidade de
polticas mais eficientes de habitao e de enfrentamento dos problemas advindos da
desigualdade social.