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Pr-Reitoria de Ps-Graduao
Ncleo de Referncia em Cincias Ambientais do Trpico Ecotonal do Nordeste
(TROPEN)
Programa Regional de Ps-Graduao em Desenvolvimento e Meio Ambiente
(PRODEMA)
Subprograma PRODEMA/UFPI/TROPEN
Mestrado em Desenvolvimento e Meio Ambiente (MDMA)
TERESINA
2015
UNIVERSIDADE FEDERAL DO PIAU-UFPI
Pr-Reitoria de Ps-Graduao
Ncleo de Referncia em Cincias Ambientais do Trpico Ecotonal do Nordeste
(TROPEN)
Programa Regional de Ps-Graduao em Desenvolvimento e Meio Ambiente
(PRODEMA)
Subprograma PRODEMA/UFPI/TROPEN
Mestrado em Desenvolvimento e Meio Ambiente (MDMA)
TERESINA
2015
FICHA CATALOGRFICA
Universidade Federal do Piau
Biblioteca Comunitria Jornalista Carlos Castello Branco
Servio de Processamento Tcnico
EVANGELINA DA SILVA SOUSA
______________________________________________________
Prof. Dr. Denis Barros de Carvalho
Universidade Federal do Piau (UFPI)
______________________________________________________
Prof. Dr. Francisco Francielle Pinheiro dos Santos
Universidade Federal do Piau (UFPI)
______________________________________________________
Prof. Dr. Raimundo Eduardo Silveira Fontenele
Universidade de Fortaleza (UNIFOR)
Aos meus pais, Francisco e Elizamar, fonte de
incentivo minha formao.
AGRADECIMENTOS
A Deus pela fora espiritual para a realizao deste trabalho e por me fazer entender
que as alegrias so preparadas no silncio da espera. Que a Tua palavra continue a iluminar
meus caminhos.
A minha famlia pelo apoio e incentivo.
Ao meu orientador, Prof. Dr. Denis Barros de Carvalho, por ter aceito o desafio de
orientar este trabalho. Agradeo, imensamente, pela confiana, pacincia e sbias orientaes.
Aos professores Francisco Francielle Pinheiro dos Santos e Raimundo Eduardo
Silveira Fontenele por aceitarem o convite de participar da banca examinadora e pelas
valiosas contribuies.
Ao Prof. Dr. Jos Moita Machado Moita Neto pelas consideraes que me fizeram
refletir sobre a realizao da pesquisa.
A todos os professores do Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento e Meio
Ambiente da Universidade Federal do Piau, bem como todos os colaboradores do programa.
A todos os colegas de curso os quais tive uma tima relao durante essa caminhada.
Aos meus queridos amigos: Alexandre, Antnio Lus, Dayane, Helenilda, Hrica, Jos
Neto, Jossivaldo, Lilian Janice, Lucas e Luciano pelos momentos de alegria e pelo carinho.
A Universidade Federal do Piau pela possibilidade de realizao do estudo e aos
servidores que se disponibilizaram a participar da pesquisa.
Quando a necessidade do meio ambiente
superar a necessidade do consumo, a
importncia da conscincia ambiental ficar
evidente no mundo (Ivo Leite).
RESUMO
The sustainable public procurement integrates environmental, social and economic criteria in
the acquisition process, aiming at the adoption of new consumption practices in institutions
and the promotion of sustainable national development. The objective of this study was to
analyze the relation between the convening tools and the management reports of the Federal
University of Piau as to the existence of criteria of environmental sustainability. The research
has qualitative approach and it was developed through a case study. The collection of data
was executed in three stages. The first consisted in the documentary search referent to 45
bidding notices and management reports referent to the triennium 2011-2013. In the second
stage, it was done a questionnaire application with close and open questions to buying agents.
In the third stage, a semi-structured interview was used to servers in a tactical and strategic
level of the University. The data were analyzed through the content and discourses analyze
techniques. With the analysis results, it was realized that only in the information technology
core are included environmental criteria on the technical specification of the bid material. The
core also requires environmental certificate as ISO 14001 and certificates of rational of energy
EPEAT and Energy Star. It also follows the RoHS standard (Restriction of Hazardous
Substances), ensuring that the equipments do not possess heavy metals in their composition.
All those actions ensure law environmental impacts. The others notices analyzed showed that
the executed bidding do not fulfill the legal finality of fomenting the sustainable development,
nor the social function as well, once only the economic side is analyzed where the selected
proposal is that one with lower values. It that case, environmental aspects are neglected. It
concludes that the Federal University of Piau does not possess a action plan the stimulates
the practices of sustainable contracting. It also noticed that normative instruction n 01/2010
that legitimizes the insertion of environmental criteria in the public procurement in the
bidding notices is not effectively applied.
1 INTRODUO .......................................................................................................... 17
3.3.1 Questionrio.................................................................................................................... 73
1 INTRODUO
para estimular mudanas nos padres insustentveis de produo e consumo dos rgos
pblicos, uma vez que delegado ao Estado e as organizaes privadas
1.1 Justificativa
1.2 Objetivos
2 FUNDAMENTAO TERICA
Nota-se que tal conceito est atrelado ao desenvolvimento equitativo que visa
salvaguardar as geraes atuais e futuras o direito de usufruir de um meio ambiente
equilibrado, bem como proporcionar condies sociais equnimes, corroborados por
Nascimento (2012, p. 54), uma vez que:
24
entre as condies ecolgicas e sociais, a fim de que a sustentabilidade tenha uma conotao
social.
Desenvolvimento Sustentvel
Sachs (2002) defende que a sustentabilidade possui seis dimenses, quais sejam:
a) ecolgica: refere-se preservao e uso adequado dos recursos naturais;
b) social: aponta para a garantia de acesso aos servios sociais, envolvendo
distribuio de renda equitativa, qualidade de vida e igualdade social;
c) econmica: relaciona-se ao desenvolvimento econmico equilibrado, uma vez que o
crescimento do subsistema econmico provoca uma maior utilizao do ecossistema,
ocasionando o crescimento no sustentvel.
d) cultural: compreende a elaborao de projetos endgenos que valorizem a inovao
e respeitem os hbitos populares;
e) territorial: relaciona-se a distribuio equilibrada da populao, das atividades e dos
recursos no espao urbano-rural;
f) poltica: por meio da governana sero implementadas aes com a participao
democrtica, no processo do desenvolvimento sustentvel.
Assim, essas dimenses demonstram que o desenvolvimento proposto por Sachs
envolve uma viso holstica de toda a sociedade, em busca do equilbrio de oportunidades
sociais, polticas, econmicas e ambientais.
importante destacar os atores envolvidos e suas atribuies, uma vez que todos so
responsveis pelo alcance do desenvolvimento sustentvel, conforme Quadro 1 a seguir:
constituir novas relaes entre essas pessoas e as outras e com o mundo natural, tornando
possvel ao indivduo reavaliar suas aes e conceber novas prticas ambientais.
Percebe-se que promover a educao para o desenvolvimento sustentvel compete a
todos que esto inseridos na comunidade (em todos os nveis), independentemente da esfera
institucional, uma vez que objeto de reflexo, exigindo o preparo dos atores sociais, por
meio da criao de estratgias, para lidar com os complexos problemas ambientais.
A educao primordial para o alcance do desenvolvimento sustentvel, j que
envolve a mudana dos padres de consumo, cultura e valores, despertando a conscincia
ecolgica para a valorizao da natureza. Est associada ao exerccio da cidadania e
reformulao de valores ticos e morais para a transformao humana, em busca da
preservao ambiental, uma vez que deve focar a interdisciplinaridade entre o homem e a
natureza.
Instituies de
Ensino Superior
(IES)
Atividade Atividade
Acadmica Administrativa
Servios de
apoio ao ensino, Servios de Administrao
Ensino Pesquisa Extenso pesquisa e apoio geral Central
extenso
O modelo que melhor representa a relao UEG nesse tipo de instituio o de uma
tripla hlice, que objetiva o surgimento de um ambiente favorvel inovao por meio de
iniciativas de articulao e parcerias com a esfera governamental, privada e acadmica, no
qual o conhecimento gerado na universidade ter um valor econmico e social agregado,
exigindo mudanas no posicionamento de tal instituio perante a sociedade (AUDY, 2006).
A sociedade do conhecimento exige uma nova postura da universidade perante a
complexidade dos problemas, dentre eles os ambientais, sendo fundamental a disseminao de
prticas referentes sustentabilidade ambiental, com todos que compe uma IFES. A
universidade um agente de degradao ambiental, pois so desempenhadas atividades de
alto impacto ambiental e tem como desafio o desenvolvimento e a aplicao de medidas
mitigadoras para esses problemas, alm de promover a internalizao da questo ambiental
entre seus atores.
[...] A universidade forma os quadros de degradao e da conservao da qualidade
ambiental. Gera conhecimentos para a prtica dilapidadora, mas tambm um locus
importante de denncia e de conscientizao. Enfim, reproduz em sua estruturao
os prprios embates sociais, manifestando maior autonomia efetiva possuir perante
os agentes que a financiam diretamente (MORAES, 2005, p. 59).
administrador, pode ser considerado como um instrumento para alcanar uma vantagem
competitiva, ou legitimao, ou uma maior atuao ambiental (SILVA FILHO, 2012 p. 84).
Diante desse cenrio, faz-se necessrio que instituies de ensino superior, de esfera
pblica ou privada, adotem uma postura social e ambientalmente responsvel, aliando teorias
e princpios da administrao com suas prticas rotineiras em busca da competitividade e do
desenvolvimento sustentvel, posto que:
Para que uma IFE insira prticas ambientais em sua rotina administrativa,
necessrio, primeiramente, o desenvolvimento de uma conscincia ecolgica, como parte
indispensvel de um esforo de ensino para reforar atitudes, valores e medidas compatveis
com o desenvolvimento sustentvel entre seus colaboradores, para que, a posteriori, sejam
implantadas mudanas no gerenciamento a fim se praticar a gesto ambiental.
A gesto ambiental no compreende apenas as atividades administrativas e
operacionais objetivando a reduo dos impactos ambientais, mas compreende, em primeiro
lugar, a gesto do comportamento humano, tanto dentro como fora das organizaes (POL,
2003, p. 235).
A gesto ambiental envolve uma viso holstica das organizaes e:
prazo.
Eficincia com que os nfase na reduo da Dependente de
recursos ambientais so intensidade de materiais e desenvolvimento
usados para atender s energia em produtos e tecnolgico, de
necessidades bsicas servios, no uso de polticas pblicas
humanas. recursos renovveis e no apropriadas e de
Ecoeficincia
alongamento da vida til contingentes
dos produtos. significativos de
consumidores
ambientalmente
responsveis.
Projetar produtos e Incluso das preocupaes Os produtos concorrem
processos considerando os ambientais desde a com outros similares
impactos sobre o meio concepo do produto ou que podem ser mais
Projeto para o meio
ambiente. processo. atrativos em termos de
ambiente
preo, condies de
pagamento e outras
consideraes no
ambientais.
Fonte: Adaptado de Barbieri (2011).
pesquisadas. Sua pesquisa foi realizada em instituies localizadas no Reino Unido, Portugal,
Alemanha, Espanha, Frana, Nova Zelndia, Amrica Latina, Estados Unidos e Canad.
Segundo Tauchen e Brandli (2006), as aes sustentveis mais expressivas so o
controle do consumo e reuso de gua e o programa de reciclagem de resduos slidos com
22%, acompanhado do treinamento e sensibilizao dos alunos com 19% dos casos.
Observou-se como aspecto de ao sustentvel o fundamento: guia de boas prticas
sustentveis ainda com pequena representatividade, em torno de 12% dos casos, encontrados
em 5 instituies, a saber, Bishop Burton College e Cornwall College (Reino Unido),
Universidade de Auckland (Nova Zelndia) e Vermont University e Carnegie Mellon
University (Estados Unidos) (TAUCHEN e BRANDLI, 2006)
Diante do exposto, constata-se que a gesto ambiental universitria no utopia; na
verdade, j existem iniciativas de algumas IES, dentre elas a Universidade de Braslia (UNB),
a Universidade de Pernambuco (UPE) e a Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro
(PUC-RJ), que demonstram essas instituies aceitaram o desafio de propor alternativas
sustentveis que minimizem os impactos ambientais provocados por suas atividades.
2009, p. 10), nas quais se destacam no Quadro 4, algumas aes a serem adotadas pela
instituio.
padres de consumo, uma vez que a varivel ambiental atrelada ao consumo trar novos
desafios.
A ambivalncia das polticas de consumo nos leva a reforar a assero de que aes
individuais no seriam a estratgia mais adequada para o enfrentamento dos
problemas ambientais. Ao contrrio, mudanas mais profundas devem ser
produzidas atravs de aes polticas elaboradas por organizaes sociais e
instituies eleitas democraticamente (PORTILHO, 2010, p. 224).
Potencial de desinvestimento
do consumidor diante de
Compra Consumo
problemas ambientais ou
sociais
Descarte
Logo, este novo paradigma envolve uma nova proposta de vida, e pode-se destacar a
importncia do indivduo como consumidor, que possui a capacidade de escolha e deciso no
ato da compra, sendo um ator de transformao, pois possui o poder de decidir um padro de
desenvolvimento socialmente justo e ambientalmente equilibrado (FURRIELA, 2001).
A busca por novos padres de consumo resultou no surgimento de novas
nomenclaturas acerca do consumo, sob a tica ambiental, classificadas por Portilho (2010)
como consumo verde e consumo sustentvel. O consumo verde surgiu a partir da
combinao de trs fatores:
Por meio da anlise da relao entre consumidor e meio ambiente, faz-se necessrio
compreender o papel que o consumo exerce no cotidiano das pessoas, uma vez que aes
individuais conscientes provocam o surgimento das estratgias verdes que:
45
Portanto, a educao voltada para o consumo sustentvel uma prtica poltica, uma
vez que os consumidores enquanto cidados expressam seus anseios, com a construo de
novos valores e ao se comportarem racionalmente, travam um embate poltico em defesa dos
direitos intrageracionais.
Neste intuito, foi publicado, em 2005, o manual de educao para o consumo
sustentvel por meio de uma parceria com o Ministrio do Meio Ambiente (MMA),
46
2.2.4.1 Agenda 21
Em seu quarto captulo aborda as mudanas dos padres de consumo, que devem ser
mediadas por uma anlise dos padres insustentveis de produo e consumo, alm do
desenvolvimento de polticas e estratgias nacionais para estimular mudanas desses padres,
delegando ao Estado e as organizaes privadas algumas atribuies:
com a frica
(Alemanha)
As compras pblicas estimulam a competitividade empresarial, uma vez que para dar
continuidade s suas atividades a Administrao Pblica requer fornecedores que consigam
suprir a contento suas necessidades, nos ditames legais, assim, o governo assume o papel de
garantidor de demanda para empresas privadas, contribuindo para sua permanncia e
desenvolvimento no mercado (Moreira e Vargas, 2009). E quando h a insero de critrios
ambientais no processo de contratao, o governo transforma-se em indutor de boas prticas
ambientais, reafirmando seu compromisso com o meio ambiente.
Por meio da compra pblica so obtidos bens e produtos e contratados servios, para
que os rgos possam dar continuidade s suas atividades rotineiras. Porm, essas aquisies
possuem um papel muito significativo nas esferas econmica, social e ambiental, uma vez que
as aquisies governamentais so de grande vulto, fomentam a competitividade e geram
impactos ambientais.
As atividades de um departamento de compras so estratgicas e no podem ser
desenvolvidas de forma isolada (BAILY, 2012). Portanto, h a necessidade de integrao com
os demais setores, uma vez que estes so os requisitantes dos pedidos de compras e devem
conhecer as especificidades do material a ser adquirido. Segundo Batista (2008, p. 686):
Esse entendimento dever propiciar uma viso detalhada dos procedimentos das
compras efetuadas, com as suas relaes interdepartamentais e formais, levando em
considerao o fluxo das informaes e a sua velocidade de fluidez, uma vez que sua
melhoria poder acarretar uma diminuio dos processos internos e um aumento na
rapidez das resolues e na tomada de decises, propiciando uma melhor relao
entre as atividades-meio e as finalsticas da organizao.
52
Para que a Administrao Pblica adquira produtos e/ou servios com qualidade,
imprescindvel que o setor requisitante conhea as especificaes tcnicas do objeto, alm da
unidade de fornecimento e a quantidade necessria, para que seja realizada uma cotao real
dos preos praticados no mercado, uma vez que a atividade de compra envolve toda a cadeia
de suprimentos.
Para Batista (2008), o comprador pblico deve aprimorar suas competncias e
qualificaes, com capacitaes, para que adote a postura de um comprador proativo aquele
que compartilhar ideias e conhecimento para a realizao de uma boa compra, modificando os
paradigmas e possuindo uma viso holstica da organizao pblica.
Batista (2008) reconhece as dificuldades que os compradores pblicos enfrentam para
se tornarem efetivamente proativos, posto que a lei de licitaes estabelece normas que
impedem o comprador de utilizar tcnicas de compras mais aprimoradas e pela falta de
capacitao profissional e treinamentos de tais agentes.
Ressalta-se que, no exerccio de sua funo, cabe ao comprador pblico manter
postura tica e conduta moral ilibada, uma vez que os aspectos pessoais no podem
influenciar nas decises de compra, evitando-se o beneficiamento a fornecedores, em razo da
movimentao financeira ocasionada pelas aquisies pblicas.
O dever de licitar est expresso no art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, que
determina a realizao de licitao pblica para contratao de obras, servios, compras e
alienaes assegurando, aos participantes do certame, igualdade na participao, exigindo-se
qualificao tcnica e econmica para o cumprimento de suas obrigaes.
Mello (2008, p.517) define licitao como
qualquer atividade contrria aos ditames legais, sob pena de nulidade do ato, uma vez que na
Administrao Pblica s permitido fazer o que a lei autoriza (MEIRELLES, 2010, p.89).
O princpio da impessoalidade objetiva a igualdade de tratamento que a
Administrao deve dispensar aos administrados que se encontrem em idntica situao
jurdica (CARVALHO FILHO, 2009, p.19). Preconiza a imparcialidade na defesa do
interesse pblico sobre o interesse privado do Administrador, uma vez que o agente pblico
atua em nome do Estado. (MAZZA, 2012). Portanto, no ocorreriam favorecimentos,
discriminaes ou benefcios a terceiros, uma vez que o interesse pblico predominante.
J o princpio da moralidade determina que o gestor obedea, no somente,
legislao, mas que tenha postura tica diante das situaes, uma vez que a moral
administrativa imposta ao agente pblico para sua conduta interna, segundo as exigncias da
instituio que a serve e a finalidade de sua ao: o bem comum (MEIRELLES, 2010, p. 90)
O princpio da publicidade proporciona a transparncia das atividades da
Administrao Pblica. Segundo Carvalho Filho (2009, p. 25), este princpio indica que os
atos da Administrao devem merecer a mais ampla divulgao possvel entre os
administrados.
O princpio da igualdade (isonomia) aspira oferecer as mesmas condies de
participao aos interessados no certame, bem como proporcionar tratamento igualitrio entre
os mesmos. Segundo Barros (2009, p. 80) o princpio da igualdade no apenas permite
Administrao a escolha da melhor proposta como tambm assegura igualdade de direitos a
todos os interessados em contratar.
Segundo Carvalho Filho (2009, p. 235), a probidade administrativa tem o sentido de
honestidade, boa-f, moralidade por parte dos administradores. objetivo desse princpio,
garantir, tanto por parte dos servidores pblicos quanto dos licitantes, como sujeitos
envolvidos no procedimento licitatrio, a observncia a respeito da necessidade de exercerem
conduta ilibada, pautada na tica, na legalidade e nas normas tcnicas do prprio processo de
licitao.
O princpio da vinculao ao instrumento convocatrio garante que tanto os licitantes
quanto os agentes pblicos responsveis pela conduo do processo de licitao devem seguir
as exigncias e os critrios preestabelecidos pelo instrumento convocatrio, quer seja ele o
edital ou o convite. A Administrao se limita a agir de acordo com as regras que ela mesma
estabeleceu previamente quando do momento da divulgao da licitao.
Para Carvalho Filho (2009, p. 235):
55
procedimento, embora parea absurda a ideia de forar um licitante a igualar os valores de sua
proposta aos de outra que apresente uma tcnica inferior.
No tipo tcnica e preo, para se estabelecer o vencedor do certame feita uma mdia
dos ndices de valorizaes, com base em critrios que devem ter pesos preestabelecidos em
edital, das propostas tcnicas e de preo, no fim, a melhor mdia ser a da proposta
vencedora. Neste tipo de licitao, os agentes pblicos responsveis pelo processo devem
redobrar o cuidado com a elaborao do edital, para que os critrios de valorao estejam bem
definidos e no deixem dvidas na hora de sua aplicao.
Quanto ao tipo de maior lance ou oferta, utilizado para alienao de bens ou
concesso de direito real de uso de bem pblico, nas modalidades de concorrncia e leilo. E
como o prprio nome diz, ser vencedor do certame aquele licitante que ofertar o maior valor
pecunirio pelos bens ou direitos disponibilizados pela Administrao.
2.3.2.4 Prego
Por meio da licitao que ser selecionada a proposta mais vantajosa Administrao,
a fim de que os recursos pblicos sejam despendidos da forma mais adequada obedecendo aos
princpios constitucionais, garantindo condies de igualdade aos interessados e a promoo
do desenvolvimento sustentvel, conforme preconiza o art. 3 da lei n 8.666/1993:
evidente que a Administrao Pblica tem o dever de adotar medidas que promovam
a sustentabilidade em suas rotinas administrativas, inclusive em suas contrataes, ao
realizar contrataes de obras e servios, bem como aquisies, a Administrao deve ser
preocupar com a proteo do meio ambiente e o desenvolvimento sustentvel
(GUIMARES, 2012, p. 47).
O Estado, pelas atribuies que lhe so concedidas, pode direcionar seus esforos
em diferentes vertentes para auxiliar no alcance do desenvolvimento sustentvel.
Neste aspecto, possvel afirmar que o papel do governo de regular e fiscalizar as
atividades gerais que estejam desviadas desse objetivo, bem como financiar e
fomentar o surgimento de alternativas capazes de sustentar a ao humana quanto ao
'meio ambiente, visando melhor organizar a sociedade. Tal aspecto envolve um
maior empenho pblico, j que este deve ter a percepo de que suas aes podem
interferir diretamente nas prticas sociais a curto, mdio e longo prazo (SILVA,
BALBINO e GMEZ, 2011, p.21).
Para tanto, o Governo Federal, por meio da Instruo Normativa n 01/2010 disps
sobre a insero de critrios de sustentabilidade ambiental na aquisio de bens, contratao
de servios ou obras pela Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional,
formalizando a adoo desses critrios nas licitaes pblicas, nos quais os valores
economicistas orientavam na seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao.
Percebe-se que o tema licitaes sustentveis um eixo temtico do programa
Agenda Ambiental da Administrao Pblica como tambm foi abordado no Plano de Ao
para Produo e Consumo Sustentveis, e pode ser definido como
Walker et al. (2009) reitera que as licitaes sustentveis devem integrar os critrios
ambientais, sociais e econmicos durante o processo aquisitivo, para que o setor pblico
satisfaa suas necessidades de forma sustentvel.
Porm, para a efetiva implementao das Compras Pblicas Sustentveis (CPS),
necessrio conhecer as fases para incluso dos critrios ambientais, sociais ou ticos que so:
especificao do produto, definio do documento de bases e condies particulares e
avaliao, seleo e adjudicao dos ofertantes (SANTOS, 2010).
No que concerne metodologia para implementao das CPS, a etapa mais importante
refere-se ao mapeamento do perfil de consumo da instituio, no qual ser executado um
planejamento das compras que sero realizadas, para que possam ser definidos,
posteriormente, os critrios de sustentabilidade para tais aquisies, como abordagem e
anlise do ciclo de vida, valorao ambiental e desenvolvimento tecnolgico.
Santos (2010) expe as principais barreiras para implementao das compras pblicas
sustentveis que so desconhecimento ou de incentivos que impulsionem a mudana de
comportamento. Gunther e Scheibe (2004) afirmam que os principais obstculos para
implementao das CPS so a falta de: conhecimento, incentivos, informao, legislao,
regulamentos e sistemas de sanes, conforme Figura 7:
Para Betiol et al. (2012), o grande entrave para a realizao de licitaes sustentveis
refere-se especificao dos itens a serem adquiridos, pela falta de conhecimento ao definir
os critrios ambientais e do engajamento dos servidores no processo, pois alegam que as
compras sustentveis restringem a competitividade e possuem um preo elevado comparado
aos produtos tradicionais, indo de encontro com a Lei n 8.666/1993.
No que concerne restrio de concorrncia proveniente das licitaes sustentveis,
Biderman et al. (2008, p.25) afirma que:
Se a maioria dos compradores pblicos optar por produtos mais sustentveis, uma
demanda maior estimular uma oferta maior, que conduzir por sua vez a um preo
mais baixo. Aquisies pblicas podem ajudar a criar um grande mercado para
negcios sustentveis, aumentando as margens de lucro dos produtores por meio de
economias de escala e reduzindo seus riscos.
Ento, ao adotar uma poltica de compras pblicas sustentveis, o gestor deve ater-se
as exigncias definidas na Lei de licitaes e contratos, assegurando aos concorrentes a
isonomia e a livre concorrncia a fim de obter a proposta mais vantajosa para a Administrao
promovendo o desenvolvimento nacional sustentvel, visto que ajustes no procedimento
licitatrio acarretaro mudanas no uso racional e sustentvel dos produtos.
As aquisies sustentveis estimulam a inovao, uma vez que os produtores alteram
seu processo produtivo, pois ao promoverem contratos ecolgicos, as autoridades pblicas
podem dar indstria verdadeiros incentivos para desenvolverem tecnologias ecolgicas
(COMISSO EUROPEIA, 2005, p. 5), alm de proporcionar a criao de um mercado
verde, que fornecer aos consumidores produtos sustentveis a um preo justo.
O projeto Relief deu origem a Campanha Procura +, que fornece orientaes para as
autoridades pblicas sobre a implementao das compras sustentveis, recomendando as
instituies a comprar apenas o que realmente necessrio, e estas aquisies devem ter alto
desempenho ambiental, alm de considerar os impactos sociais e econmicos nas compras.
Alguns pases j adotam os procedimentos a fim de realizarem as contrataes
sustentveis. No Reino Unido, os rgos pblicos exigem certificados ambientais ou do
preferncia aquisio de produtos sustentveis. Em Barcelona, as compras sustentveis so
diretrizes polticas. Na Coreia do Sul, h um sistema governamental de certificao ambiental,
induzindo as compras sustentveis. Nos Estados Unidos, existe a obrigatoriedade de aquisio
de materiais reciclados e selos de eficiencia energtica (Energy Star). A Sua desenvolveu
padres para produtos e servios alm de promover treinamentos para os agentes pblicos
(BIDERMAN et al., 2008).
Betiol et al. (2012) aborda a iniciativa denominada IGPN (The International Green
Purchasing Network), uma organizao que promove a disseminao de compras verdes em
prol do consumo e produo sustentveis, e agrupa instituies de governo e empresas, e a
North American Green Purchasing Initiative (NAPGI) que auxilia agncias pblicas norte-
americanas na implementao de licitaes verdes. Destacam-se como exemplos, os casos da
Frana, que desde 2003, incluiu metas de compras sustentveis em sua Estratgia Nacional
para o Desenvolvimento Sustentvel, e da Holanda, que reconhece a prtica de aquisies
sustentveis desde 1990, e estabelece que todas as licitaes contenham aspectos sociais e
ambientais.
Santos (2010, p. 154) afirma que antes das Leis n 12.187/09 (institui a Poltica
Nacional sobre Mudana Climtica); n 12.305/10 (institui a Poltica Nacional de Resduos
Slidos) e n 12.349/10 (introduziu como objetivo da licitao a promoo do
desenvolvimento nacional sustentvel), no havia norma expressa que obrigasse o Estado
67
brasileiro a priorizar a aquisio de bens ou a contratao de obras e servios por meio das
licitaes sustentveis.
pertinente ressaltar a criao da Instruo Normativa n 01/2010 (IN n01/10), que
dispe sobre os critrios de sustentabilidade ambiental na aquisio de bens, contratao de
servios ou obras pela Administrao Pblica Federal, pela Secretaria de Logstica e
Tecnologia da Informao (SLTI), vinculada ao Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto (MPOG).
Segundo a IN n 01/2010, os editais de licitao devem conter exigncias de natureza
ambiental, ao inserir critrios de sustentabilidade ambiental, considerando os processos de
extrao ou fabricao, utilizao e descarte dos produtos e matrias-primas, de modo que tais
exigncias no limitem a competitividade.
Embora existam normas que regulamentem as contrataes sustentveis, importante
destacar que a escolha do objeto a ser licitado discricionria, ou seja, depende da
convenincia e da oportunidade do agente pblico que deve conhecer os critrios ambientais a
serem includos no edital de licitao, para que se efetive uma aquisio e/ou contratao
sustentvel. Com isso:
pretende-se demonstrar que o poder normativo da Administrao deve ser utilizado
para fornecer parmetros discricionariedade dos gestores pblicos durante a
escolha dos bens, obras e servios a serem contratados, pautando essa limitao na
defesa do meio ambiente, de acordo com as disposies constantes no ordenamento
jurdico brasileiro (SANTOS, 2011, p. 158).
Logo, a A3P prope a mudana da cultura institucional, uma vez que busca a insero
de critrios de responsabilidade socioambiental nas prticas administrativas, para o alcance da
sustentabilidade no mbito econmico, social e ambiental. Uma sugesto proposta pelo
programa adoo da poltica dos 5 Rs que o marco inicial para introduo de prticas
ambientais no ambiente de trabalho. A Figura 8 caracteriza os princpios dos 5Rs.
REDUZIR REUTILIZAR
RECUSAR significa evitar os uma forma e evitar RECICLAR
REPENSAR
possibilidades de desperdcios, que v para o lixo significa transformar
a necessidade de
consumo consumir menos aquilo que no lixo materiais usados em
consumo e os
desnecessrio e produtos, preferindo reaproveitando tudo o matrias primas para
padres de
produtos que aqueles que ofeream que estiver em bom outros produtos por
produo e
gerem impactos menor potencial de estado. ser criativo, meio de processos
descarte
ambientais gerao de resduos e inovador usando um industriais ou
adotados.
significativos. tenham maior produto de diferentes artesanais.
durabilidade. maneiras.
Considera-se a A3P uma ferramenta para mudana da cultura organizacional, uma vez
que os gestores programaro prticas sustentveis em suas atividades, por meio da execuo
de aes baseadas nos eixos temticos do programa, gerando economia com o menor custo-
benefcio para a Administrao Pblica e proporcionar a minimizao dos impactos
socioambientais.
3 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS
A metodologia refere-se maneira pela qual a pesquisa foi desenvolvida, a fim de que
seja respondida a questo central e alcanados os objetivos propostos no trabalho. Segundo
Minayo, Deslandes e Gomes (2012, p. 14), inclui simultaneamente a teoria da abordagem (o
mtodo), os instrumentos de operacionalizao do conhecimento (as tcnicas) e a criatividade
do pesquisador (sua experincia, sua capacidade pessoal e sua sensibilidade).
Este captulo apresenta os aspectos metodolgicos utilizados para o desenvolvimento
do trabalho, na qual se destacam delineamento da pesquisa, unidades de anlise, instrumentos
e procedimentos para coleta e anlise dos dados e limitaes da investigao.
3.3.1 Questionrio
3.3.2 Entrevistas
A entrevista foi outro instrumento de coleta de dados utilizado, e segundo Gil (2009):
uma tcnica eficiente para obteno de dados em profundidade acerca dos mais diversos
aspectos da vida social.
As entrevistas envolveram os gestores da instituio em seus nveis estratgico da
instituio (Reitoria) e Ttico (Pr-Reitoria de administrao, Coordenao de licitaes e
Coordenao de licitaes de obras e servios de engenharia).
O procedimento de coleta de dados ocorreu no Campus Universitrio Ministro
Petrnio Portela, com data e horrio marcados de acordo com a disponibilidade dos sujeitos.
75
As entrevistas foram realizadas nos meses de outubro e novembro de 2014, sendo conduzidas
pela pesquisadora. Trs entrevistados consentiram a gravao das entrevistas que foram
transcritas para posterior anlise, e um entrevistado no autorizou a gravao.
Os roteiros das entrevistas foram elaborados considerando as demandas normativas e
exigncias dos rgos de controle referentes temtica abordada. Por meio da entrevista,
obtiveram-se informaes com maior profundidade e significativas para o estudo.
Os entrevistados e os respondentes concordaram em participar, voluntariamente, da
pesquisa e assinaram o Termo de Consentimento Livre e Esclarecido (TCLE).
Diretoria do Ncleo de
Tecnologia da Informao
Diviso de
Diviso de Diviso de de Redes e Diviso de Atendimento ao
Manuteno Segurana da Informao Desenvolvimento Usurio
Pr-Reitoria de
Administrao
Diretoria
Coordenao de
Administrativa e
Licitaes
Financeira
Coordenao
Financeira
Prefeitura Universitria
Coordenao de Licitao
de Obras e Servios de
Engenharia
Coordenao de Coordenao de
Projetos e Obras Servios Gerais
Pr-Reitoria de Assuntos
Estudantis e Comunitrios
III) bens e servios produzidos de acordo com o PPB, na forma definida pelo Poder
Executivo Federal (PREGO ELETRNICO N 30, 2013, p. 5, 6).
05/2011 Floriano
37/2011 Teresina
75/2011 Picos
2011 93/2011 Bom Jesus
109/2011 Parnaba
159/2011 Floriano
2012 29/2012 Bom Jesus
85
42/2012 Teresina
66/2012 Parnaba
85/2012 Teresina
92/2012 Floriano
162/2012 Teresina
166/2012 Picos
173/2012 Bom Jesus
21/2013 Teresina
35/2013 Floriano
2013 39/2013 Parnaba
74/2013 Picos
116/2013 Bom Jesus
156/2013 Teresina
163/2013 Parnaba e Floriano
Fonte: Pesquisa direta (2014).
Devido grande quantidade demandada, a UFPI poderia utilizar seu poder de compra
para incentivar a inovao e estimular o desenvolvimento local, com a aquisio de produtos
oriundos da agricultura familiar ou cooperativas, porm no h clusulas editalcias que
exijam tais condies.
Quanto ao material de expediente adquirido pela Instituio, foram localizados dois
editais de licitao, preges eletrnicos n 168/2011 e n 01/2013, que atendem demanda de
todos os campi.
Por meio da anlise dos instrumentos convocatrios detectou-se que, assim como nos
editais de aquisio de gneros alimentcios, o nico critrio utilizado para seleo de
fornecedores o menor valor de aquisio, conforme prembulo:
Apagador para quadro branco, tipo de Apagador quadro branco, material corpo
Apagador plstico ABS 2010 anatmico. plstico reciclado, comprimento 15,50,
largura 5, altura 3,30
Caneta esferogrfica, material plstico, Caneta esferogrfica, material papel
quantidade cargas 1 un, material ponta lato reciclado, material ponta plstico, cor tinta
Caneta com esfera de tungstnio, tipo escrita grossa, azul, caractersticas adicionais impresso em
cor tinta AZUL, caractersticas adicionais silkscreen do rgo.
material transparente e com orifcio lateral.
Envelope, material papel ofsete, gramatura Envelope, material papel reciclado,
Envelope 75g/m, tipo carta, comp.229 mm, cor gramatura 75, comprimento 115, largura 230,
branca, largura 114 mm, modelo ofcio caractersticas adicionais 1 impresso 1/0 cor
padro etc. preta.
Lpis preto, material corpo madeira, Lpis preto, material corpo papel reciclado,
Lpis dimetro carga 2mm, dureza carga 2b, dimetro carga 2, dureza carga hb, formato
caractersticas adicionais sem borracha corpo cilndrico.
apagadora, material carga grafite.
Papel para Impressora jato de tinta A4, ultra Papel A4, material papel reciclado,
Papel A4 branco, 210 X 297 mm 75g/m. comprimento 297, largura 210, aplicao
impressora laser e jato de tinta, gramatura 75.
Pasta arquivo, material cartolina Pasta arquivo, material polietileno reciclado,
Pasta arquivo plastificada, tipo simples, largura 230mm tipo l, largura 240, altura 340, cor incolor
altura 340mm, gramatura 300, caractersticas
adicionais c/ aba e elstico cores variadas.
Pilha Alcalina palito AAA LR03XAB-2B, Pilha, tamanho palito, modelo AAA,
voltagem: 1,5V, validade 7 anos, Ideal para: caractersticas adicionais no contm
Pilha Alcalina MP3 player (ou superior), palmtop, game, mercrio e cdmio, sistema eletroqumico
cmera digital. Embalagem com duas alcalina, tenso nominal 1,5
unidades.
88
Aps anlise dos editais, nas trs modalidades de licitao, verificou-se que no se faz
referncia s exigncias legais atuais pertinentes s obras e servios de engenharia, mas
apenas legislao geral sobre as licitaes (Lei n 8.666/1993 e suas alteraes com a Lei n
8.883/1994) e sobre a implantao do Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores
(SICAF), pela Portaria n 544/1996 MARE, conforme o prembulo dos instrumentos
convocatrios.
menor preo, a ser realizada s 9:00h (nove) horas do dia 22 de novembro de 2013,
na Sala de Reunies da PREFEITURA UNIVERSITRIA, no Campus Ministro
Petrnio Portela, nesta Capital, em observncia s disposies contidas na Lei N.
8.666 de 21 de Junho de 1993 e na Lei N. 8.883 de 08 de Junho de 1994 e Portaria
N. 544/MARE, de 26 de Fevereiro de 1996, e demais instrues legais pertinentes
matria, com a finalidade de obter a melhor proposta para contratao dos Servios,
nas condies abaixo estabelecidas e seu(s) anexo(s) (TOMADA DE PREOS N
08, 2013, grifo nosso).
Vale ressaltar que, existe fundamentao legal que disciplina a insero de critrios
ambientais para execuo de obras e servios de engenharia, que no foram citadas nos editais
analisados, quais sejam: Resoluo CONAMA n 307/2002 (estabelece diretrizes, critrios e
procedimentos para a gesto dos resduos da construo civil); Portaria do MMA n 43/2009
(probe o uso do amianto em obras pblicas); Lei n 12.187/2009 (tem como uma de suas
diretrizes a adoo de critrios de preferncia nas licitaes e concorrncias pblicas para as
propostas que propiciem maior economia de energia, gua e outros recursos naturais e
reduo da emisso de gases de efeito estufa e de resduos); Lei n 12.305/2010 (instituiu a
Poltica Nacional de Resduos Slidos) e a Instruo Normativa n 01/2010 (dispe sobre os
critrios de sustentabilidade ambiental na aquisio de bens, contratao de servios ou obras
pela Administrao Pblica Federal).
Hegenberg (2013) aponta que uma das exigncias requeridas nos editais de obras e
servios de engenharia refere-se ao Projeto de Gerenciamento de Resduos Slidos, tendo em
vista que os resduos oriundos das construes civis so passveis de reutilizao e
reciclagem. Observou em sua pesquisa, realizada em universidades, que tais servios possuem
maior facilidade para implementao de prticas sustentveis, devido s especificaes e
normas serem de fcil entendimento, o que facilita a incluso dos critrios ambientais nos
editais de licitao.
Quanto ao aspecto econmico, o critrio utilizado para julgamento das propostas, em
todos os editais, baseado no menor valor de aquisio: 9.1 - O julgamento das propostas
ser feito pela anlise do menor preo global ofertado, desde que atendidas s condies
exigidas neste ato convocatrio (CONCORRNCIA N 06, 2013).
91
Aps identificao das categorias de anlise, elaborou-se a figura 15, com a finalidade
de analisar o nvel de evoluo da sustentabilidade ambiental nas aquisies da UFPI,
comparando-se os relatrios de gesto no perodo de 2011-2013 (Anexos A, B e C).
Reutilizao de bens/produtos 3 1 3
Pela ilustrao, percebe-se que apenas trs categorias esto com nota igual ou superior
a 4, expressando assim que os fundamentos foram aplicados em, pelo menos, sua maioria,
como o caso da exigncia de certificaes ambientais como critrio avaliativo e aquisio de
93
bens e servios (nota 4), em seguida, tem-se a aquisio de bens/produtos que possuam em
sua composio materiais reciclados (nota 4) e, por fim, a importncia dos aspectos
durabilidade e qualidade, pela anlise custo-benefcio. No entanto, os demais fundamentos
ainda no so considerados relevantes nas aquisies da instituio, uma vez que apresentam
nota menor ou igual a 3.
Porm, a anlise dos editais de licitao, demonstrou que as licitaes realizadas para
o Ncleo de Tecnologia e Informao atendem aos critrios supracitados, porm as
especificaes, tambm, exigem que os equipamentos possuam em sua composio materiais
reutilizveis, sendo assim um critrio aplicado parcialmente nas licitaes, porm, nos
relatrios foi assinalado como neutro, ou seja, o respondente no sabe afirmar se o
fundamento aplicado na instituio.
Quanto qualidade e durabilidade dos produtos, verificou-se que o fundamento
comprovado pela solicitao de amostras, nas aquisies dos gneros alimentcios e de
material de expediente, para avaliar se os itens ofertados atendem a descrio requerida, tendo
em vista que o critrio adotado para seleo das propostas o menor valor de aquisio.
Riojas (2010) salienta que a educao superior afetada pela crise ambiental, e cabe
s IES desenvolver mecanismos que amenizem a degradao ambiental, uma vez que tal
complexidade ambiental prope desafios tericos, metodolgicos e organizacionais. Assim,
buscou identificar a percepo dos respondentes quanto preocupao com as questes
ambientais na instituio, e os mesmos reconheceram que importante a instituio atentar
para esse indicador, ainda que tais questes no tenham sido foco dos debates e tomadas de
decises nos setores da UFPI.
De acordo com Pelicioni e Philippi Jr. (2005) a educao ambiental prepara os
cidados para a reflexo crtica e uma ao social corretiva ou transformadora, de maneira que
97
seja possvel o desenvolvimento dos seres humanos. Neste sentido, questionou-se os sujeitos a
respeito da mudana dos hbitos de consumo individual, para o despertar da conscincia
ambiental, e todos se manifestaram favorveis a mudana, desde que seja realizado um
trabalho de conscientizao bastante sistematizado (respondente 1), para reduzir o
desperdcio (respondente 2) e motivado pelo incentivo de aes institucionais (respondente
3).
Quanto mudana dos valores ambientais em prol da sustentabilidade ambiental, os
respondentes foram unnimes, desde que o acesso a produtos e servios sejam acessveis
tanto em quantidade quanto em custo (respondente 1), atravs da conscientizao ambiental
e da economia (respondente 2), com maior informao sobre benefcios de uma poltica de
sustentabilidade ambiental (respondente 3).
Assim, tem-se a educao como instrumento essencial para o alcance do
desenvolvimento sustentvel, posto que envolve a mudana dos padres de consumo, cultura
e valores, despertando a conscincia ecolgica para a valorizao da natureza.
imprescindvel que todos os entrevistados conheam a IN n 01/2010, uma vez que estes ocupam
cargos de coordenao ou direo na rea relacionada compras e contrataes.
As dificuldades apontadas, por dois sujeitos, em aplicar a instruo vigente so: o
desconhecimento da norma, por parte dos servidores da instituio e dos fornecedores e, como
incluir critrios ambientais nas especificaes, conforme declaraes abaixo:
Sim. No noto que tenham entraves, pois a legislao exige que se incluam clusulas
nos editais de licitao. O nico entrave em relao adequao dos fornecedores
em entenderem a aplicabilidade da legislao (ENTREVISTADO 3).
Capacitar a equipe sempre importante, pertinente porque vai dar respaldo aos
condutores daquele processo, para saber conduzir com eficincia aquele processo.
Ento o passo inicial aqui na ponta para quem vai conduzir o processo
(ENTREVISTADO 1).
100
essencial porque a equipe tem que t alinhada com a legislao e com o mercado
l fora, com o fornecedor. Ento tem que t capacitado pra adequar os editais com os
critrios para cada objeto, cada objeto especfico, n. Ento, a equipe tem que t
treinada pra fazer o edital, pra operar o prego, obedecendo os critrios e tambm
sem afastar o fornecedor, o concorrente n, importante que esteja todo mundo
treinado e alinhado com as compras pblicas, n? (ENTREVISTADO 2).
exigncias que ocasionaro reduo nos valores de aquisio, o que pode ser verificado nas
transcries abaixo:
Para o servio pblico que deve obedecer ao menor preo, o produto de qualidade
depende da descrio adequada e pelo requisitante que utilizar o bem/servio.
(ENTREVISTADO 3).
Todo exemplo bem deve ser seguido, ento essa pergunta basicamente isso, se
qualquer instituio que venha adotar e se for bem sucedido, motivo, vai ser
motivo de espelho e motivao para as demais (ENTREVISTADO 1).
Esta subseo apresenta os resultados quanto percepo dos agentes em relao aos
critrios utilizados para elaborao dos relatrios de gesto e as possveis recomendaes
sugeridas pelo Tribunal de Contas da Unio ao que concerne ao item gesto ambiental e
licitaes sustentveis. Quanto aos critrios utilizados para avaliao dos fundamentos
referentes a este eixo, o entrevistado 1 aponta que o critrio utilizado a norma (IN n 01/2010) e
reconhece a dificuldade em adot-los, uma vez que no assimila o conceito de sustentabilidade
ambiental, fato que o impede a aplicabilidade da norma:
Olha, com relao a esses critrios a gente tem extrema dificuldade de adot-los na
integra, como a instruo quer, como o legislador pensou porque esse tipo de
contratao ainda no foi um objeto de estudo especfico, e o legislador e os demais
rgos de controle tentam entender que se trata mais de uma contratao ou servio
comum como hoje feito, eu vejo da seguinte forma: esses critrios s sero
perfeitamente assimilados nos rgos quando houver o entendimento macro do tema
como um todo pelos rgos de controle. Enquanto no houver esse entendimento de
um objeto de estudo especfico ter a dificuldade plena de atender esses critrios.
demonstrando, o desconhecimento por parte dos agentes, dos procedimentos adotados pela
equipe, e a prestao de informaes controversas ao Tribunal de Contas da Unio. Segundo
os entrevistados:
visa no s aprender como uma mensagem transmitida, como tambm explorar seu sentido
(VERGARA, 2012, p. 18).
Ao ser questionado sobre a implementao de iniciativas especficas que promovam a
discusso sobre desenvolvimento sustentvel e uma poltica de responsabilidade
socioambiental na UFPI, com a adeso ao Programa Agenda Ambiental da Administrao
Pblica (A3P), o entrevistado respondeu:
Eu acho que toda instituio, no apenas a Universidade Federal do Piau tem que
ter responsabilidade ambiental, e a questo da normatizao de aquisio de bens
levando em conta a sustentabilidade importante para que a gente tenha a
preservao do meio ambiente. Eu acho importante que haja essa normatizao, e a
vantagem no apenas para a instituio, a vantagem para a comunidade como um
todo e pro meio ambiente e ns da UFPI estamos nos adequando a legislao . Ns
vamos criar a diviso de gesto ambiental na Prefeitura, estamos fazendo uma
reestruturao da comisso de licitao, e com essa reestruturao da comisso de
licitao ns pretendemos tambm chamar ateno da nova comisso de licitao
para a licitao sustentvel (ENTREVISTADO 4).
Da mesma forma que a legislao da A3P para que a gente possa exercer uma
atividade de forma satisfatria temos que planejar. Sem um plano fica difcil voc
107
Entretanto, por meio do relatrio de gesto de 2013, constatou-se que a UFPI aderiu
ao Projeto Esplanada Sustentvel (PES), institudo pela Portaria Interministerial n 244 de 6
de junho de 2012, que busca integrar as aes propostas pelos seguintes programas: Programa
de Eficincia do Gasto Pblico (PEG), Programa Nacional de Conservao de Energia
Eltrica (PROCEL), Agenda Ambiental na Administrao Pblica (A3P) e Coleta Seletiva
Solidria, com a finalidade de integrar aes que visam melhoria da eficincia no uso
racional dos recursos pblicos e insero da varivel socioambiental no ambiente de
trabalho (BRASIL, 2012f, 2012).
Os objetivos do PES so:
Com essa adeso, espera-se que a UFPI desenvolva novas prticas gerenciais, voltadas
para o atingimento de tais objetivos, em especial a reduo de desperdcio, por meio do
consumo racional dos recursos, e o ps-consumo, e pelo descarte adequado dos resduos.
Optou-se por examinar os valores despendidos pela Instituio com energia eltrica e
gua, no perodo de 2011 a 2013, uma vez que tais informaes foram apresentadas no
relatrio de gesto de 2013. O Quadro 17 expressa os valores de tais despesas.
Observa-se que em 2013 foi o perodo que houve o maior consumo de gua,
resultando no crescimento correspondente a 87,24% em relao a 2012 e de 95,37% em
relao a 2011. J o gasto com energia eltrica em 2013 teve um decrscimo correspondente a
109
8,38% em relao ao ano de 2012, perodo com maior valor consumido, e um aumento de 9%
se comparado a 2011. Convm destacar a necessidade da realizao de campanhas de
combate ao desperdcio dos recursos naturais e conscientizao dos servidores e comunidade
acadmica, incentivando a educao ambiental na instituio, em busca de melhor qualidade
no ambiente de trabalho. (HLLER, 2010) para que as metas do PES referentes economia
dos gastos sejam alcanadas.
Perguntou-se qual a opinio do entrevistado sobre a forma que a UFPI vem lidando
com a adoo de critrios de sustentabilidade nas especificaes de bens e servios nos
processos de contratao, considerando a Instruo Normativa n 01/2010, e o discurso
apresenta que a infraestrutura inadequada no acompanhou o ritmo de crescimento da
Instituio nos ltimos anos, e aponta como soluo a reforma da estrutura da UFPI nos
setores estratgicos, visando execuo das atividades de forma efetiva, alm do
cumprimento da legislao referente sustentabilidade.
capacitados e possuam conhecimento tcnico para inclurem tais critrios em seus pedidos de
compra (SANTANA, CAMARO e CHRISPIM, 2013). O entrevistado reconhece a
importncia do treinamento para elaborao dos termos de referncia, e capacitao dos
membros da CPL que devem conhecer e aplicar a legislao nos editais de licitao, alm de
sugerir a realizao de palestras, a fim de que sejam esclarecidos aspectos referentes
legislao e sobre as especificaes do pedido de compras, conforme discurso abaixo:
Eu acho que a questo dos entraves a gente poder capacitar as pessoas, ter o
esclarecimento para a comunidade da legislao existente pra que a gente possa
cumprir, porque no adianta s a CPL saber, o entrave que eu digo dificuldade, o
entrave uma coisa que, as vezes, no consegue superar, mas uma dificuldade que
faz com que a coisa seja mais morosa essa necessidade de educar a comunidade
para as necessidades da legislao com relao as licitaes sustentveis. A falta de
capacitao um entrave e a realizao de capacitao e a base legal seriam
facilitadores (ENTREVISTADO 4).
com seus agentes para agirem em favor da sustentabilidade, uma vez que tais instituies tm
o desafio de formar profissionais e cidados com uma viso inovadora sobre o futuro.
Quando indagado sobre o custo de uma licitao sustentvel, o entrevistado acredita
que a princpio vai ter um impacto com relao adequao dos setores da universidade para
a aplicao dessa licitao sustentvel, mas com o tempo, isso vai se tornar uma economia pra
instituio, mas a princpio, poder onerar um pouco. Esse discurso corrobora com o exposto
por Betiol et al., (2012), quando afirma que, mesmo custando um pouco mais, produtos mais
eficientes implicam em economia a mdio e longo prazo, uma vez que o custo monetrio deve
abranger os custos ambiental e social.
Quanto utilizao do poder de compra para incentivar as empresas a adotarem
prticas de responsabilidade socioambiental, o entrevistado acredita que no momento em que
a Universidade comear a cumprir na ntegra a legislao, vai forar que as empresas se
adequem, porque seno vo perder mercado, porque a universidade um grande cliente.
Segundo Betiol et al. (2012) o poder de compra, indutor da economia de escala, estimula
inovao e incentiva a participao de novas empresas no mercado alm da reduo dos
impactos ambientais.
No que concerne aos objetivos estratgicos da UFPI no campo da sustentabilidade
ambiental, o entrevistado destaca que uma ao importante em relao sustentabilidade
ambiental ser a criao da Diviso de Gesto Ambiental na Prefeitura, e eu quero que essa
Diviso de Gesto Ambiental tenha uma ligao com a PRAD com relao s licitaes
sustentveis. Ao ser indagado sobre a possibilidade de insero das compras sustentveis no
prximo Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI), haja vista que o atual faz meno
apenas sustentabilidade financeira, o entrevistado apontou que:
A principal ao vai ser essa da criao da Diviso, mas aes mais simples esto
sendo feitas como o incentivo restrio do uso de papel, elaborao de material
por meio eletrnico, com a implantao do prprio SIGAA j trouxe uma economia
do consumo de papel. E agora tem um grupo da engenharia eltrica, ns colocamos
bolsistas especficos no nosso projeto de eficincia energtica com apoio da
Eletrobrs, isso vai implicar na substituio de equipamentos antigos que consomem
mais energia, por equipamentos novos mais eficientes (ENTREVISTADO 4).
PEE ainda no foi implantado, pois ainda no foi constituda a Comisso Interna de
Conservao de Energia, porm h trs professores e vinte alunos do curso de Engenharia
Eltrica comprometido em realizar um diagnstico energtico para conservao e uso
eficiente de energia na UFPI.
114
115
5 CONSIDERAES FINAIS
Este captulo sintetiza as anlises realizadas na seo anterior e tem como finalidade
responder os objetivos da pesquisa e validar o pressuposto apresentado, alm de propor
recomendaes Instituio.
Para atender ao objetivo geral, foram analisados 45 editais de licitaes e os relatrios
de gesto, referentes ao trinio 2011-2013, no intuito de investigar a incluso de critrios de
sustentabilidade ambiental nas especificaes dos objetos licitados.
Durante o processo de anlise, verificou-se que apenas as aquisies oriundas do
Ncleo de Tecnologia da Informao contm critrios de sustentabilidade ambiental, como
exigncias de certificados ambientais: ISO 14001 e certificados de uso racional de energia
como o EPEAT e Energy Star, alm de seguirem o padro RoHS (Restriction of Hazardous
Substances) garantindo que os equipamentos no possuem metais pesados em sua
composio, assegurando baixo impacto ambiental.
Ressalta-se que tais critrios de sustentabilidade ambiental referentes aos
equipamentos de informtica encontram-se descritos na Portaria n 02/2010, que dispe sobre
as especificaes para aquisio de tecnologias de informao sustentveis, assim as
informaes repassadas para o TCU no relatrio de gesto, aplicam-se totalmente aos
fundamentos descritos, uma vez que foi o nico setor estudado que atendeu a tais quesitos.
No entanto, a anlise mostrou que a UFPI no utiliza tais critrios para aquisio de
gneros alimentcios e material de consumo para os campi. Assim, os fundamentos avaliados
nos relatrios de gesto processos de extrao ou fabricao, utilizao e descarte de
matrias-primas, reciclagem e reutilizao dos produtos no so aplicados nos editais de
licitao supracitados.
Quanto s obras e servios de engenharia, a situao tambm semelhante, posto que
os instrumentos convocatrios no mencionam critrios de sustentabilidade ambiental, e os
relatrios de gesto apontam que os projetos bsicos possuem exigncias que reduzam o
impacto ambiental. Destaca-se, tambm, o discurso de um entrevistado ao afirmar que os
procedimentos licitatrios realizados consideram a existncia de certificao ambiental como
critrio para habilitao de fornecedores para a contratao dos servios de obras, condio
no identificada nos 20 editais de licitao do exerccio de 2013.
Com relao ao primeiro objetivo especfico, foi possvel identificar que a
Universidade Federal do Piau ainda no est aplicando, efetivamente, a Instruo Normativa
n 01/2010, que legitima a insero de critrios ambientais nas compras pblicas, nos editais
116
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2010.
129
Voc est sendo convidado (a) a responder s perguntas deste questionrio de forma
totalmente voluntria. Antes de concordar em participar desta pesquisa e responder este
questionrio, muito importante que voc compreenda as informaes e instrues contidas
neste documento. Os pesquisadores devero responder todas as suas dvidas antes que voc
se decidir a participar. Voc tem o direito de desistir de participar da pesquisa a qualquer
momento, sem nenhuma penalidade e sem perder os benefcios aos quais tenha direito.
A pesquisa possui a finalidade de obteno do ttulo de Mestre em
Desenvolvimento e Meio Ambiente, pela Universidade Federal do Piau-UFPI. A sua
participao contribui para o levantamento de informaes que permitir a anlise da relao
entre os instrumentos convocatrios e os relatrios de gesto da Universidade Federal do
Piau quanto existncia de critrios de sustentabilidade ambiental.
Esta pesquisa trar maior conhecimento sobre o tema abordado, sem benefcio direto
para voc, pois busca identificar a percepo dos agentes pblicos sobre a oportunidade de
implementao de estratgias de compras sustentveis na Universidade Federal do Piau,
contribuindo para que a Instituio cumpra com a sua responsabilidade socioambiental.
O preenchimento deste questionrio no representar qualquer risco de ordem fsica
ou psicolgica para voc. A guarda das informaes ser de responsabilidade do pesquisador,
que se compromete a zelar para que as mesmas no sejam utilizadas para finalidades diversas
das que constituem os objetivos deste projeto de pesquisa.
As informaes fornecidas por voc tero sua privacidade garantida pelos
pesquisadores responsveis. Os sujeitos da pesquisa no sero identificados em nenhum
momento, mesmo quando os resultados desta pesquisa forem divulgados em qualquer forma.
130
Local e Data
________________________________ ________________________
Assinatura N da Identidade
_______________________________
Pesquisador Responsvel
APNDICE D - QUESTIONRIO
CARACTERIZAO DO RESPONDENTE
Nome: _____________________________________________________________________
Formao:__________________________________________________________________
Cargo/Funo: ______________________________________________________________
Tempo de servio na UFPI:____________________________________________________
Tempo de servio no Setor:____________________________________________________
PERGUNTAS
1. Voc conhece o programa Agenda Ambiental da Administrao Pblica (A3P)?
( ) SIM ( ) NO
2. Voc conhece a Instruo Normativa n 01/2010 que estabelece a insero de critrios
ambientais nas especificaes de bens/servios/obras nas contrataes da Administrao
Federal?
( ) SIM ( ) NO
3. Voc j participou de algum evento de capacitao sobre compras sustentveis?
Quando? Qual tipo (frum, seminrio, curso ou treinamento)? Como voc avalia a
capacitao?
( ) SIM ( ) NO
4. Voc acha importante levar em considerao critrios de sustentabilidade nas
especificaes de bens e servios?
( ) SIM ( ) NO
5. Na qualidade de requisitante de material e/ou servio, voc foi orientado a elaborar
especificaes que adotem critrios de sustentabilidade nas especificaes de bens e servios?
( ) SIM ( ) NO
5.1 Caso sua resposta tenha sido positiva, informe porque voc considera
importante a adoo de critrios de sustentabilidade nas especificaes de bens e servios?
a) Pelo poder de compra do Estado ( )
b) Incentiva a inovao ( )
c) Melhora a imagem da Instituio ( )
d) Respeita os direitos humanos e sociais ( )
e) Induz o mercado a produzir com base na sustentabilidade ambiental ( )
f) Outros (especificar) ( )____________________________________________
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( ) Outros _______________________________________________________
9. Por favor, descreva de forma resumida suas sugestes para adotar critrios de
sustentabilidade nas especificaes de bens e servios da sua Unidade:
10 Voc considera importante a Universidade se preocupar com as questes ambientais?
Comente.
11 Voc acredita que possvel mudar seus hbitos de consumo individual, mediante um
despertar da conscincia ambiental, motivado pelas compras sustentveis da UFPI? Comente.
12 Voc acredita possvel mudar seus valores individuais em prol da sustentabilidade
ambiental? Como?
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