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O Instituto Cidadania agradece a colaborao

das quatro empresas parceiras que garantiram o


suporte nanceiro necessrio ao desenvolvimento
do Projeto Juventude: CBMM, Vale do Rio Doce,
Telemar e Usiminas.
Primeria redao - junho/2004
Redao nal - dezembro/2004
Sumrio
1 Apresentao 7
2 Juventude brasileira: diagnstico 9
A condio juvenil e o contexto atual brasileiro 10
Evoluo das polticas de juventude no Brasil 16
Avanos recentes 17

3 Diretrizes gerais de uma poltica nacional de juventude 19


Poltica estratgica de Estado 19
Igualdade de direitos e fortalecimento dos segmentos vulnerveis 19
Responsabil idade de distintos atores 20
Eixos do novo enfoque: educao, trabalho, cultura e participao 20
Programa nacional abrangente 22
Novo desenho institucional 24

4 Agenda para diferentes reas 25


Educao 25
Trabalho 28
Cultura 33
Participao 36
Esporte e Lazer 39
Sade 40
Sade mental 41
Drogas 42
Sexualidade 43
Diversidade sexual 44
Preveno da violncia 45
Adolescentes e jovens em conito com a lei 47
Mulheres jovens 48
Desigualdade Racial 50
Meio ambiente 52
Jovens na rea rural 54
Juventude indgena 55
Espaos urbanos 56
Desenvolvimento social 57
Previdncia Social 59
Turismo 60
Defesa 61
Jovens com decincia 62
5 Sociedade civil 65
ONGs - Organizaes No-Governamentais 65
Sindicatos de trabalhadores 68
Empresas privadas 69
Partidos Polticos 71
Universidade, cincia e tecnologia 72
Igrejas e religies 73
Mdia e comunicao 75

6 Institucionalidade 77
Organismos gestores do Executivo 77
Instncias no Legislativo 77
Legislao em debate 78
Insero internacional 80

7 O que foi o Projeto Juventude 83


Seminrios, ocinas e encontros temticos 84
Site 86
Mapeamento e rastreamento 87
Pesquisa quantitativa nacional 87
Pesquisa qualitativa 87
Pesquisa participante 87
Organizao de trs livros 88
Publicaes 89

8 Crditos 91
1Apresentao
Apresentao

O
Instituto Cidadania promoveu, entre agosto de 2003 e maio de 2004, um amplo
programa de estudos, pesquisas, discusses e seminrios em vrios Estados sob o
nome Projeto Juventude.
As concluses desse trabalho esto reunidas no presente documento, entregue ao
Presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva, em 16 de junho de 2004, como primei-
ro passo de uma divulgao nacional que inclui visitas ao Congresso Nacional, governado-
res de diferentes partidos, prefeitos de capitais e grandes cidades, autoridades do Judicirio
e organizaes representativas da sociedade civil brasileira.
A redao nal, seguindo a metodologia dos projetos j desenvolvidos no Instituto, foi
aperfeioada com as observaes crticas oferecidas pelos movimentos de juventude, or-
ganizaes no-governamentais (ONGs), especialistas, parlamentares e gestores pblicos
que contriburam nas vrias etapas do Projeto.
O Brasil vem adquirindo conscincia mais acurada sobre a importncia estratgica do tema
juventude. Multiplicaram-se na ltima dcada as iniciativas governamentais ou no voltadas a
esse segmento populacional que, no Censo de 2000, superou 34 milhes de pessoas se adotado o
critrio das Naes Unidas delimitando a faixa etria entre 15 e 24 anos.
Nesse avano, merece reconhecimento, em primeiro lugar, a contribuio trazida pelos
prprios jovens. Para enfrentar srios problemas no mundo do trabalho e na esfera educacio-
nal, eles se agregam em nmero expressivo, organizando-se e passando a construir a prpria
identidade cidad atravs de amplo leque de atividades participantes.
Nas prticas de cunho recreativo, cultural, esportivo e religioso, passando pelo envol-
vimento em aes comunitrias e de solidariedade, os prprios jovens descobrem sadas.
As alternativas encontradas vo da atividade em mbito local at a militncia poltica nas
mais diferentes siglas ou em movimentos sociais que tiveram destaque em nosso processo
de reconstruo democrtica, como o estudantil e o sindical.
Os jovens apiam-se, muitas vezes, no valioso suporte oferecido por ONGs, entidades
da sociedade civil, fundaes empresariais e agncias das Naes Unidas relacionadas
com essa rea, que oferecem programas de incentivo e recursos que so vitais para a par-
ticipao juvenil em muitas regies de nosso territrio.
Em avano democrtico, tambm o Estado brasileiro abriu espaos novos para essa
mobilizao e passou a construir instrumentos institucionais inovadores. Seja no mbito
federal, no estadual ou no plano dos municpios, vm sendo criadas distintas modalida-
des de organismos gestores que se direcionam especicamente juventude. Das Cmaras
Municipais ao Congresso Nacional, o Poder Legislativo comea a se voltar para o tema
com um grau indito de interesse.
No entanto, esses aspectos positivos e registros otimistas no so os nicos. Ainda
predomina em nosso pas uma rotina de desconhecimento, desinteresse e descaso das au-
toridades frente dimenso dos problemas que envolvem esse contingente populacional
um quinto da nao , que vale como elo de ligao entre o Brasil que temos e aquele
que devemos construir.

Projeto Juventude | Instituto Cidadania 7


Apresentao

Neste momento especial da histria re- programa de estudos em um texto com pro-
publicana brasileira, em que o combate postas fechadas, prazos rgidos e metas quan-
fome e o enfrentamento das desigualdades titativas inexveis.
sociais se converteram em pauta poltica de Alm de invadir a esfera de competncia
primeira grandeza, preciso trazer tambm legtima que, na democracia, conferida pelo
o tema juventude para o primeiro plano da voto popular aos mandatrios do Executivo e
agenda nacional. do Legislativo, essa opo quebraria a lgica
H pelo menos trs razes para sustentar interna que presidiu o trabalho: construo
a importncia dessa aposta: o peso numrico de consensos gerais entre movimentos, ins-
do segmento populacional envolvido; a gra- tituies, ONGs, especialistas e lideranas
vidade dos problemas diferenciais enfrenta- polticas que guardam entre si ntidas diver-
dos por ele; e ainda a reconhecida energia, gncias de ordem conceitual sobre a questo,
a criatividade e o potencial de engajamento bem como no que se refere aos alinhamentos
em mobilizaes de cunho cidado que a ju- ideolgicos e anidades partidrias.
ventude j comprovou na histria de nosso
A metodologia adotada no Projeto
pas e de outros povos.
Juventude, seus vrios eixos de trabalho (se-
Alm de resumir o que foi o Projeto Juven- minrios, ocinas, acervo, pesquisas, site,
tude e explicar a metodologia adotada, este livros etc) e as 11 publicaes resultantes
documento de concluso oferece s autorida- desse processo so apresentados no captulo
des pblicas nos diferentes nveis e nos trs 7 do presente texto.
Poderes bem como a todos os brasileiros con-
O Instituto Cidadania agradece a parceria
vocados a trabalhar na realizao dessa tarefa
e o suporte nanceiro oferecidos realizao
nacional, trs elementos importantes:
do Projeto Juventude pela Fundao Djalma
a) um diagnstico geral sobre a juventude Guimares (ligada Companhia Brasileira de
brasileira hoje, que focaliza os dados econ- Metalurgia e Minerao), pela Fundao Vale do
micos e sociais mais importantes para se com- Rio Doce, pela Telemar e pela Usiminas. Gesto
preender sua realidade, analisa as polticas p- louvvel de quatro importantes empresas bra-
blicas vigentes e suas lacunas, questiona pre- sileiras que, dessa forma, iniciam ou reforam
conceitos recorrentes e valoriza a diversidade promissores compromissos com uma causa que
de iniciativas j em curso; estratgica para o desenvolvimento nacional.
b) um conjunto de diretrizes e orienta- Agradecemos tambm a todos os ministros,
es estratgicas que despontaram como forte governadores, prefeitos, parlamentares, gestores
consenso nos estudos e seminrios do Projeto pblicos, especialistas e visitantes estrangeiros
Juventude, para serem sugeridas s autoridades que foram co-organizadores ou se dispuseram a
governantes e s organizaes da sociedade ci- contribuir nas dezenas de debates realizados em
vil, consideradas peas indispensveis para que todas as regies do Brasil.
o Brasil assuma como prioridade a questo;
Acima de tudo, dirigimos nossa gratido ao
c) uma agenda detalhada de avaliaes, empenho militante e dedicao das centenas
recomendaes e propostas especcas a se- de jovens, mulheres e homens, que ajudaram a
rem consideradas em cada uma das reas se- conceber todo o programa de discusso, parti-
toriais da ao governamental, no mbito do ciparam de reunies exaustivas, zeram longas
Legislativo e da pluralidade de sujeitos institu- viagens, dinamizaram os seminrios e ocinas,
cionais que compem a sociedade civil. escreveram textos e representaram com res-
Levando em conta a vastido dos temas ponsabilidade e disciplina seus movimentos,
debatidos, no seria vivel nem metodologi- entidades, associaes e ONGs na coordenao
camente correto afunilar as concluses desse geral de todo esse trabalho.

8 Projeto Juventude | Instituto Cidadania


2 diagnstico
Juventude brasileira: Juventude brasileira: diagnstico

O
tema juventude adquiriu visibilidade crescente nos ltimos anos no Brasil. Aumentou
o peso relativo dessa categoria etria na populao. Os brasileiros de 15 a 24 anos
somam hoje 34 milhes, representando cerca de 20% da populao brasileira.
Os jovens ocupam o centro de questes que comovem o pas, tanto no que diz res-
peito aos problemas gerados pelo agravamento das desigualdades, como no que se refere
esperana de novos caminhos para nossa evoluo social, com valores e padres ticos
superiores aos que predominam hoje.
possvel armar que os jovens so os brasileiros mais afetados pelo tipo de desen-
volvimento econmico e social observado nas ltimas dcadas, que aprofundou os proble-
mas da excluso. Aumentou o desemprego e a precariedade da ocupao prossional nesse
segmento. Segundo dados do Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE), cerca
de 3,7 milhes de jovens estavam sem trabalho em 2001, representando 47% do total de
desempregados do pas. De acordo com a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios de
2001 (PNAD 2001, do IBGE), a taxa de desemprego aberto para os jovens estava em torno
de 18%, quando a mdia brasileira era de 9,4%.
Os dados estatsticos so eloqentes tambm quando revelam o dcit educacional que
atinge a juventude. Apesar de ter crescido o nvel geral de escolaridade em co mparao com
as geraes anteriores, 17 milhes, isto , mais de metade dos jovens brasileiros de 15 a 24
anos, no estudavam em 2001. E somente 42% da populao nessa faixa etria chegaram ao
ensino mdio, hoje considerado nvel bsico de escolarizao.
Outro indicador preocupante est nas estatsticas mostrando o crescimento da vio-
lncia nos grandes centros urbanos, que envolve os jovens de forma acentuada como
vtimas ou agressores. Pesquisa divulgada recentemente pela Organizao das Naes
Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco) no Brasil mostra que em 2002 a
taxa de homicdios na populao jovem foi de 54,5 para cada 100 mil, contra 21,7 para o
restante da populao. E o que mais grave: enquanto as taxas referentes ao restante da
populao tm se mantido relativamente estveis desde 1980, no segmento juvenil pulou
de 30 naquele ano para 54,5 hoje.
A tendncia histrica de elevao dos nveis educacionais a cada gerao e a natural
predisposio a mudanas que prpria da idade tornam os jovens aptos a assimilar as
inovaes trazidas pelas novas tecnologias informativas e produtivas. Essa vantagem
comparativa faz deles atores privilegiados para o desenvolvimento nacional em bases
sustentveis e mais equitativas.
Pesquisas e estudos recentes tm revelado grande abertura aos valores de solidarie-
dade social e responsabilidade ambiental entre os jovens brasileiros. Em signicativa
proporo, envolveram-se em movimentos por mudanas ticas, sociais e polticas, como
atestou a forte presena da juventude na campanha pelas Diretas J, em 1984, na luta pelo
impeachment, de 1992, e nas vrias edies do Frum Social Mundial, a partir de 2001.
Juventude pode parecer, primeira vista, um tema bvio, assim como o diagnstico
de seus problemas, uma vez que todos partilhamos uma noo social sobre a questo, to-

Projeto Juventude | Instituto Cidadania 9


Juventude brasileira: diagnstico

dos convivemos com jovens e temos opinies pelo pas. Mas, principalmente, requer clareza
a respeito de suas caractersticas, problemas e sobre por que e de que forma tais questes de-
virtudes. Anal, os jovens so pauta constante vem ser alvo de polticas pblicas.
na mdia, na publicidade e nos produtos da in-
dstria cultural, havendo uma produo inces-
sante de imagens a seu respeito. 2.1 A condio juvenil e o
No entanto, com elevada freqncia essas
imagens remetem a esteretipos que no corres-
contexto atual
pondem aos jovens reais, diversidade de suas
realidades e complexidade das formas que
brasileiro
conguram suas vidas e seu posicionamento A condio juvenil dada pelo fato de os
frente ao mundo. Nesse sentido, compreender a indivduos estarem vivendo um perodo espe-
juventude exige indagaes que contribuam para cco do ciclo de vida, num determinado mo-
questionar mitos recorrentes e o senso comum. mento histrico e cenrio cultural. Este perodo
corresponde, idealmente, ao tempo em que se
De um lado, os jovens aparecem na mdia
completa a formao fsica, intelectual, psqui-
como personagens de publicidade e novelas
ca, social e cultural, processando-se a passagem
bonitos, saudveis, alegres e despreocupados
da condio de dependncia para a de autono-
que se oferecem como modelos de um tipo de
mia em relao famlia de origem. A pessoa
consumo e de um estilo de vida ao qual poucos
torna-se capaz de produzir (trabalhar), reprodu-
tm acesso na vida real. De outro, aparecem
zir-se (ter lhos e cri-los), manter-se e prover
como tema dos noticirios, envolvidos em gra-
a outros, participar plenamente da vida social,
ves problemas de violncia ou comportamentos
com todos os direitos e responsabilidades.
de risco. Na maior parte das vezes, neste caso,
so jovens dos setores populares. Trata-se, portanto, de uma fase marcada
centralmente por processos de desenvolvimen-
Essas imagens correspondem a algumas das
to, insero social e denio de identidades, o
percepes correntes baseadas em esteretipos
que exige experimentao intensa em diferen-
no fundamentados por dados reais, ou pouco
tes esferas da vida.
balizados pela diversidade existente. As duas
mais conhecidas: a) os jovens da gerao atual se Essa fase do ciclo de vida no pode mais
caracterizam por um acentuado individualismo, ser considerada, como em outros tempos, uma
consumismo, pragmatismo, alienao, desinte- breve passagem da infncia para a maturidade,
resse poltico, e acomodao frente ao estado das de isolamento e suspenso da vida social, com
coisas; b) seriam eles vetores de disseminao da a tarefa quase exclusiva de preparao para
violncia, desagregao da famlia e desestrutu- a vida adulta. Nos tempos atuais, esse perodo
rao dos vnculos societrios. se alongou e se transformou, ganhando maior
complexidade e signicao social, trazendo
Para elaborar um diagnstico rigoroso e su-
novas questes para as quais a sociedade ainda
gerir possveis respostas do ponto de vista das
no tem respostas integralmente formuladas.
polticas pblicas, preciso ir alm de estere-
tipos desse tipo. A compreenso adequada do Tal prolongamento se deve, em parte, ne-
que a condio juvenil e o que a torna singular cessidade de estender o tempo de formao, de
em relao a outros segmentos populacionais escolaridade e de capacitao prossional, mas
um ponto de partida fundamental. E isso im- tambm s diculdades de insero que carac-
plica em responder algumas questes bsicas: terizam, hoje, o tornar-se adulto. Alm disso,
quais so as realidades, as demandas, os proble- as experincias das geraes juvenis anteriores
mas, os desaos, os limites e as possibilidades alargaram a vivncia dos jovens com novas di-
vividas pelos jovens neste momento da nossa menses no campo do lazer, da cultura, da se-
histria, ou seja, no contexto social vivido hoje xualidade e da sociabilidade.

10 Projeto Juventude | Instituto Cidadania


Juventude brasileira: diagnstico

A condio juvenil se desenvolve em ml- Os dados estatsticos anteriormente dispo-


tiplas dimenses. Os jovens so sujeitos com nveis e os coletados nas pesquisas quantitati-
necessidades, potencialidades e demandas sin- va e qualitativa do Projeto Juventude indicam
gulares em relao a outros segmentos etrios. a amplitude dessa diversidade, a gravidade das
Requerem estruturas de suporte adequadas para desigualdades, a complexidade das questes
desenvolver sua formao integral e tambm colocadas. Abrem portas, tambm, para a pro-
para processar suas buscas, para construir seus cura de respostas e solues.
projetos e ampliar sua insero na vida social.
Os processos constitutivos da condio ju-
venil se fazem de modo diferenciado segundo as 2.1.1 Quem so os jovens
desigualdades de classe, renda familiar, regio Os 34 milhes de jovens entre 15 e 24 anos
do pas, condio de moradia rural ou urbana, no que vivem hoje no Brasil se dividem igualmente
centro ou na periferia, de etnia, gnero etc. Essas entre homens e mulheres. No ltimo Censo do
diferenas resultam em chances muito distintas IBGE, em 2000, 50% dos jovens se declararam
de desenvolvimento e insero. brancos e 48% negros ou pardos.
O reconhecimento da especicidade da Em nmeros aproximados, 10,7 milhes
juventude tem de ser feito num duplo registro: 31% compunham o grupo abaixo de 18 anos;
o da sua singularidade com relao a outros 7,2 milhes 21% tinham 18 ou 19 anos e faixa
momentos da vida; e da sua diversidade inter- seguinte somava 16,1 milhes, ou 48%.
na, que faz com que a condio juvenil assuma
diferentes contornos. Aquele recenseamento indicou que a grande
maioria (84%, ou 28,4 milhes) vive no meio ur-
A juventude vive, hoje, por um lado, possibi-
bano, sendo que 10,4 milhes (ou 31% do total),
lidades ampliadas no que diz respeito liberdade
em regies metropolitanas. Apenas 16% vivem
de escolhas e prticas comportamentais, poten-
em reas rurais, mas cabe ressaltar que esse per-
cializando os processos de experimentao e de-
centual equivale a 5,5 milhes de jovens.
nies prprios dessa idade. No caso brasileiro,
ela conta tambm com maior liberdade de parti- Os dados a respeito da renda mostram
cipao cultural e poltica aps a restaurao da acentuada desigualdade e indicam a condio
normalidade democrtica. de pobreza em que vive a maioria dos jovens
Por outro lado, alm dos problemas j refe- brasileiros. Apenas 41,3% dos jovens viviam em
ridos a respeito da insero social, prossional famlias com renda familiar per capita de mais
e educacional, a juventude se depara com outro de um salrio mnimo, sendo que 12,2% (4,2 mi-
tipo de diculdade: raramente considerada, lhes) viviam em famlias com renda per capita
ouvida, respeitada e levada a srio na expres- de at do salrio mnimo.
so de suas opinies e necessidades. Muitos se As taxas de participao no sistema de ensi-
queixam de serem discriminados nos espaos no e no mercado de trabalho revelam um quadro
pblicos somente pelo fato de serem jovens. muito variado de situaes de ocupao. Esses
Os adultos com os quais mantm contato, pais dois elementos esto no centro dos interesses e
e professores especicamente, muitas vezes preocupaes dos jovens, conforme foi raticado
adotam uma atitude de julgamento, de censu- pelos dados coletados nas pesquisas desenvolvi-
ra, omitindo-se em acompanhar seus percur- das pelo Projeto Juventude.
sos e ouvir suas demandas. A PNAD de 2001 mostrou que, dos jo-
Esse quadro compe uma srie de para- vens de 16 a 24 anos: 21% apenas estudam;
doxos para a atual gerao juvenil, dos quais 5% estudam e procuram emprego; 19% estu-
emergem as diculdades, os dilemas, os desa- dam e trabalham; 35% apenas trabalham; 6%
os e tambm as possibilidades que os jovens no estudam e procuram emprego; e 14% no
tm sua frente. estudam, no trabalham e nem procuram em-

Projeto Juventude | Instituto Cidadania 11


Juventude brasileira: diagnstico

prego. Menos da metade (45%) dos jovens estu- a metade vive em reas rurais (43%). Os negros
da, enquanto 65% esto no mercado de trabalho, representam 75% dos jovens no alfabetizados.
ocupados (54%) ou procurando emprego (11%); As condies que os jovens enfrentam no
sendo que apenas um quarto deles (24%) na in- mercado de trabalho tambm so muito diversas
terseo: estuda e trabalha ou procura emprego. e, para a grande maioria, adversas. Assim como
Considerados no seu conjunto, esses dados as taxas de desemprego, as de trabalho precrio
acusam que os jovens brasileiros enfrentam gra- tambm so maiores entre os jovens.
ves problemas de excluso escolar, assim como Ainda segundo a PNAD de 2001, dos
necessidades e diculdades frente ao mercado 65% de jovens de 16 a 24 anos que estavam
de trabalho. Cabe salientar que o mais alto grau
na condio economicamente ativa, quase
de excluso social se expressa na situao dos
18% no tinham emprego, o que signicava
jovens que no estudam e no trabalham nem
3,5 milhes de pessoas, ou quase a metade
procuram emprego, representando 14% do to-
dos desempregados do pas.
tal, ou seja, um nmero prximo a 5 milhes.
O desemprego tambm se distribui desi-
gualmente: maior para jovens negros (23,8%)
2.1.2 Educao e trabalho que para brancos (16,4%); para moas (22,2%)
que para rapazes (14,5%); tambm superior
Os dados mudam bastante segundo
entre os jovens das famlias mais pobres (26,8%
as variveis de renda, sexo, idade e regio.
na faixa de rendimento familiar per capita infe-
Considerados apenas os adolescentes (faixa en-
rior a meio salrio mnimo).
tre 15 e 17 anos), a maioria ainda est na esco-
la (83%), e, embora menor que a taxa geral, Entre os jovens que trabalham, 78% so
grande a proporo daqueles que fazem parte assalariados, mas a maioria em situao de
da populao economicamente ativa: 40,2%. informalidade (40,5%). Um nmero grande
Os fatores econmicos so contunden- de jovens trabalha sem receber nada: 16,3%.
tes na excluso escolar: pesquisa do Fundo Tambm os dados relativos carga horria
das Naes Unidas para a Infncia (Unicef) mdia e nvel de remunerao lhes so nitida-
realizada em 2000 mostra que praticamente mente desfavorveis.
dobra a porcentagem daqueles que j aban-
donaram a escola, quando comparados os
adolescentes da classe de renda mais alta e 2.1.3 Integrao simblica,
os da classe de renda mais baixa. excluso e violncia
Entre os jovens de 20 a 24 anos, 75% j es- A juventude a fase da vida em que se
to no mercado de trabalho, e apenas 28% ain- tornam mais evidentes as ambigidades e con-
da estudam. Uma pequena parte, porm, sai tradies. Mas tambm quando se est mais
da escola por ter concludo os graus considera- predisposto a questionar a realidade e experi-
dos bsicos ou desejados de formao escolar. mentar mudanas. Os jovens contemporneos
Apenas 36,4% concluram o ensino mdio, e vivem uma constante tenso entre a busca de
3,6% chegaram universidade. Constatam- emancipao pessoal e a subordinao aos dita-
se diferenas regionais muito grandes nesses mes da sociedade de consumo e das imagens da
dados relativos ao afastamento do sistema es- juventude veiculadas pela mdia.
colar, que tambm mais intenso entre os ho-
A mdia exerce um papel crucial na atribui-
mens que entre as mulheres.
o de sentidos e na formao da opinio pblica
Mesmo decrescente, o analfabetismo ainda desta gerao, embora o pblico jovem receptor
atinge 3,8% da populao juvenil, o que signi- dos meios de comunicao seja constitudo por
ca 1,1 milho de pessoas. A maior parte desses uma massa heterognea, bastante diferenciada.
jovens 70% est na regio Nordeste, e quase Mesmo entre os jovens da mesma idade e com

12 Projeto Juventude | Instituto Cidadania


Juventude brasileira: diagnstico

condies socioeconmicas semelhantes, so ocasionado pelo porte de arma de fogo. E isso


muitas as possibilidades de recepo de uma contribui para a proliferao de situaes
mesma mensagem divulgada pela mdia. marcadas pela intransigncia, onde a prpria
Contudo, no h dvida de que o imaginrio juventude se converte em vtima maior.
dos jovens est impregnado das mensagens vei- A violncia atinge a juventude tambm
culadas pelos meios de comunicao de massa. na medida em que esse cenrio produz um
Imagens fortes, produzidas e reproduzidas mui- estigma muito forte: a sensao de que
tas vezes, incorporam-se fundo na percepo todo jovem pobre, morador dos espaos de
que os jovens conguram de si e do mundo. excluso, potencialmente vtima ou pro-
Dessa forma, so assimiladas muitas das as- motor de violncia. Gera-se um novo fator
piraes de consumo e estilos de vida estimula- de excluso: morar em certos bairros das
dos pela mdia. Na pesquisa quantitativa nacional grandes metrpoles acarreta dificuldades
organizada pelo Projeto Juventude, vericou-se adicionais para obteno de trabalho.
que 91% dos jovens entrevistados costumam as- A pesquisa do Projeto Juventude revelou
sistir televiso durante os dias da semana e 87% que 11% dos jovens j sofreram diferentes tipos
disseram fazer o mesmo nos nais de semana. de violncia fsica, sendo que a maior ocorrn-
Ocorre que as diculdades de insero re- cia se deu em casa ou na vizinhana, cometida
munerada no mercado de trabalho dicultam o por familiares, parentes, namorados ou conhe-
acesso renda, bloqueando ou dicultando para cidos. Cerca de 20% dos jovens entrevistados
a maioria dos jovens a realizao das aspiraes j foram assaltados, enquanto 46% perderam
incorporadas. O choque entre os horizontes ofe- algum parente ou amigo de forma violenta.
recidos pela mdia e as limitaes concretas de Como resultado, a violncia aparece como um
renda e condies sociais, bem como a inexistn- dos principais fatores de preocupao dos jo-
cia de polticas pblicas satisfatrias de insero vens na referida pesquisa, sem alta variao por
juvenil, esto entre os fatores bsicos a serem renda, escolaridade, gnero e cor.
considerados para explicar os crescentes riscos
de envolvimento com o narcotrco e outras mo-
dalidades de delinqncia.
2.1.4 Famlia
A maior parte dos jovens ainda mora com
A juventude, com poucos instrumentos
os pais. Segundo o IBGE, apenas 12,5% j for-
de mediao da informao e da cultura ao
maram famlia. A pesquisa do Projeto Juventude
seu alcance, dispondo de limitadas oportuni-
mostrou que 78% dos jovens so solteiros e, dos
dades prossionais e vivendo a necessidade
casados, s 7% o so ocialmente. A idade m-
de compor o oramento familiar, torna-se um
dia com que saem da casa dos pais ou parentes
grupo muito vulnervel ao de crimino-
para iniciar nova unidade familiar de 22 anos.
sos, sobretudo tracantes.
No entanto, elevado o nmero de jovens,
Expostos ao desses grupos, os jovens
principalmente do sexo feminino, que j tm
buscam no crime a oportunidade de sustento
lhos. Entre as adolescentes de 15 a 17 anos,
prprio e, muitas vezes, do resto da sua famlia.
7,2% j so mes, e entre as jovens de 18 e 19
So os soldados, vapores, avies que, em
anos, 22,4%. Esses percentuais so mais altos
busca de renda e reconhecimento social, asso-
nas regies Norte e Nordeste. Ainda segundo
ciam-se em torno de prticas criminosas.
a pesquisa, 22 % dos jovens do sexo masculino
A aproximao entre a juventude e a j tm pelo menos um lho e, desses, um ter-
marginalidade traz, por sua vez, um reforo o ainda mora com os pais ou outros parentes.
considervel cultura da intolerncia e da Conclui-se que a maternidade, e mais ainda, a
violncia, uma vez que a impulsividade e o paternidade, no indicam, necessariamente, o
espontanesmo prprios da juventude se mis- abandono da condio juvenil e de dependn-
turam ao sentimento de poder e onipotncia cia em relao aos pais.

Projeto Juventude | Instituto Cidadania 13


Juventude brasileira: diagnstico

H tambm uma correlao forte entre as turada, subjacente em comentrios da mdia e


taxas de gravidez juvenil e baixas taxas de es- em anlises de alguns formuladores de polticas
colarizao e de renda. Em 2001, entre as jo- pblicas, em especial quando se tenta explicar
vens de 11 a 19 anos que tiveram lhos, 81,2% desvios sociais e a criminalidade juvenil.
estavam fora da escola e sua renda familiar per Por conta da complexidade das mudanas
capita era de meio salrio mnimo, enquanto vividas hoje na estrutura familiar, preciso ou-
para as que no tiveram lho, a renda era de
vir o que os prprios jovens tm a dizer sobre a
1,21 salrio mnimo. Na pesquisa do Projeto
famlia. No que diz respeito s polticas pbli-
Juventude, a taxa de jovens com lhos cou
cas de juventude, que devem combinar meca-
acima de 30% nos nveis de escolaridade at
nismos de participao, ampliao de direitos
o ensino fundamental. Para jovens com ensino
e garantia de proteo social, torna-se impor-
superior essa taxa cai a 9%.
tante uma reexo mais profunda e atualizada
No processo de construo de autonomia e com vistas a denir por que, quando e como
individuao frente famlia, alm da conquista aes voltadas para os jovens devem ou no
de independncia econmica, o jovem busca um se ancorar no ncleo familiar. No no sentido
progressivo desligamento da autoridade dos pais, de rejeitar a idia da famlia harmoniosa como
estabelecendo confronto entre valores e idias a fator favorvel formao dos lhos, mas no
partir de novas fontes de referncia, at chegar a sentido de ampliar a caracterizao da famlia
um modo prprio de ser e de enxergar o mundo. dos jovens envolvidos em cada programa.
Decorrem disso conitos inevitveis. Na
maior parte das vezes, entretanto, a famlia
permanece como fonte de referncia funda-
2.1.5 Cultura e participao
mental para os jovens, signicando apoio e As atividades de fruio e produo de
solidariedade no enfrentamento das diculda- cultura, assim como as de recreao e esporte,
des externas. A pesquisa do Projeto Juventude so campos centrais para a vivncia da condi-
conrmou estudos anteriores mostrando que a o juvenil. Valem como espaos para cons-
famlia aparece como a instituio em que os truo de identidades e sociabilidade, incluin-
jovens mais conam. do a criao de linguagens e cdigos prprios.
Possibilitam experimentao, troca de infor-
preciso levar em conta, no entanto, que
maes, ampliao de referncias, elaborao
a sociedade atual est desaada a redenir
e confronto de valores. Permitem que os jovens
culturalmente essa categoria chave na vida e se encontrem com outros jovens em espaos
na formao dos jovens. Algumas dessas mu- menos controlados e regrados por adultos, ou
danas j se expressam no aspecto religioso, pelo menos por adultos exercendo tutela.
na composio do ncleo familiar, nas novas
formas de estabelecer vnculos de parentesco. Todas as pesquisas recentes apontam a im-
portncia atribuda pelos jovens a essas ativida-
No Brasil, cresce a cada dia o pluralismo re- des. A dimenso da diverso aparece como
ligioso no interior de uma famlia. Tambm j um dos elementos constitutivos mais fortes da
muito signicativo o nmero de famlias che- identidade do ser jovem nas pesquisas reali-
adas por mulheres, o que altera as denies zadas pelo Projeto Juventude. Cultura e esporte
de papis sociais das mes e dos pais. Mudanas aparecem como a terceira ordem de interesse
tambm se evidenciam na composio da famlia dos jovens, depois de educao e trabalho.
nuclear, formada a partir de sucessivos casamen-
Os jovens denunciam, de modo insisten-
tos dos pais, que acarretam a convivncia entre
te, a falta de equipamentos e mecanismos que
lhos ou lhas de apenas um dos cnjuges. propiciem o acesso a atividades desse tipo,
Ainda assim, uma concepo idealizada e principalmente nas regies mais pobres e pe-
nostlgica resiste ao tempo e tenta simplicar a rifricas das metrpoles, assim como nas pe-
questo recorrendo frmula famlia desestru- quenas cidades e na rea rural.

14 Projeto Juventude | Instituto Cidadania


Juventude brasileira: diagnstico

Uma das marcas da gerao atual tem sido Tal desqualicao no signica, porm,
a proliferao de grupos juvenis principal- que a juventude esteja desligada do assunto. A
mente entre os setores populares que se con- pesquisa quantitativa do Projeto Juventude re-
guram como espaos de criao cultural e se velou que 85% dos jovens entrevistados consi-
tornam verdadeiros canais de articulao de deram que a poltica importante e sabem que
identidades coletivas. Transformam-se em re- ela inui diretamente em suas vidas (65%).
ferncia para alm dos participantes diretos do O que parece forte, de fato, a distncia que
grupo, sinalizando comportamentos e postu- sentem dos mecanismos de participao e in-
ras ticas para grandes contingentes de jovens, terferncia. Menos da metade (43%) avalia que
em escala nacional. consegue inuir na poltica e isso certamente
reete a diculdade de os jovens se sentirem in-
Os resultados da pesquisa quantitativa re-
corporados e legitimados nesses mecanismos.
ferida mostram que 15% dos jovens brasilei-
ros participam diretamente de algum grupo, Se as taxas que medem a participao em
sendo que mais da metade deles (54%) conhe- entidades de ao e/ou representao poltica
ce grupos culturais do seu bairro ou comuni- so baixas mas sem destoar muito das taxas
dade: grupos de msica em primeiro lugar, da populao em geral isso no signica ne-
mas tambm de teatro, dana, rdio comuni- cessariamente desinteresse ou falta de vontade
tria etc, alm de grupos ligados a esportes de participar. Em propores que variam entre
radicais como o skate. Em So Paulo, apenas 40 e 60%, expressiva fatia dos entrevistados
para citarmos um exemplo, um mapa reali- manifestou o desejo de vir a faz-lo, principal-
zado pela prefeitura do municpio em 2003 mente em associaes comunitrias ou pros-
identicou na cidade mais de 1600 grupos ju- sionais, em entidades ligadas defesa do meio
venis dos mais variados tipos, sendo a maior ambiente, em aes contra o racismo, de assis-
parte deles (35,8%) ligada cultura. tncia social ou ainda nos conselhos ligados
educao e sade.
A mesma disposio para atuar pode ser
2.1.6 Participao poltica vericada tambm na alta porcentagem (84%)
A percepo de que os jovens da gerao de jovens que armam poder transformar o
atual esto mais distanciados da poltica, fre- mundo. possvel, ento, suspeitar que haja
qente na mdia, pode no passar de mais um mais entraves para a participao do que de-
esteretipo ou mito que exige leitura crtica. sinteresse em faz-lo.
Em primeiro lugar, no possvel comparar Essa interpretao pode ser corroborada
dados estatsticos de hoje, que medem taxas de pela constatao de que existe uma ampla di-
participao, com registros genricos de movi- versidade de formas de atuao coletiva entre
mentos ou com o impacto da ao poltica de d- os jovens, com diferentes raios de abrangncia:
cadas passadas. Em segundo lugar, necessrio os grupos culturais j citados, as equipes de
vericar com mais ateno a hiptese de que o ao comunitria ou de trabalho voluntrio, as
interesse em participar se manifesta em canais entidades estudantis, as ONGs, os movimentos
diferentes dos tradicionais. sociais gerais, as mobilizaes de contestao
antiglobalizao, as redes de solidariedade ou
O descrdito nas instituies polticas e
campanhas libertrias etc.
nos partidos um elemento apontado em to-
das as pesquisas a respeito de comportamento Essa presena participante se tem feito no-
e valores dos jovens. Mas bom lembrar que o tar no cotidiano de muitas comunidades, nos
fenmeno no se refere unicamente aos jovens. momentos de deciso coletiva a respeito de
Essa desvalorizao se apia na percepo da gastos pblicos (como em alguns processos de
corrupo e da prevalncia de interesses escu- Oramento Participativo), nas grandes mobili-
sos em muitas instituies. zaes e acontecimentos polticos do pas, nos

Projeto Juventude | Instituto Cidadania 15


Juventude brasileira: diagnstico

encontros e fruns onde se buscam desenhar garantiu o debate e a interveno dos poderes
os traos de um outro mundo possvel, e nos pblicos nas prprias localidades.
espaos em que se inicia o debate a respeito Nos ltimos quinze anos, cresceram as
das polticas de juventude. aes, tanto do Estado como de diversos se-
Desse modo, o desao que se coloca a tores da sociedade, na defesa dos direitos das
criao de mecanismos de apoio e reconhe- crianas e adolescentes, ainda que a distncia
cimento da diversidade de formas de atuao entre o estabelecido por lei e a realidade con-
dos jovens, abrindo espaos para a sua efetiva creta permanea grande.
participao na denio e implantao das As questes atinentes aos jovens com
polticas pblicas. mais de 18 anos continuaram sendo descon-
sideradas como foco de ao pblica e social
at meados dos anos 90, quando eclodiu um
novo ciclo de interesse pelo tema, provocado
2.2 Evoluo das pelo agravamento dos problemas de excluso
polticas de j mencionados.

juventude no Brasil A questo ganhou visibilidade tambm pela


intensicao da presena de atores juvenis,
As polticas pblicas para os jovens no principalmente dos setores populares. Com lin-
Brasil foram desenvolvidas, at pouco tempo guagens e comportamentos variados no plano
atrs, com uma dualidade que reproduzia desi- da cultura, do lazer e da vida comunitria, eles
gualdades pr-existentes. De um lado, polticas vieram a pblico cobrar respostas para os proble-
de educao, ainda longe de se concretizarem mas que os afetam e preocupam.
como universais, que se tornaram acessveis, nos Ao mesmo tempo, atores juvenis tradicio-
seus graus mais avanados, apenas aos jovens de nais no mbito poltico brasileiro, como as en-
classes mdias e altas. De outro, polticas de as- tidades estudantis e as juventudes partidrias,
sistncia, para jovens em situaes especiais de alm de manterem na ordem do dia suas pautas
abandono, desvio e marginalidade, quase sem- relacionadas com a educao, passaram a de-
pre das classes populares. mandar respostas institucionais por parte dos
Nos anos 70 e 80, quando o pas vivia sob poderes pblicos, como a criao de organis-
regime ditatorial, cresceram as mobilizaes mos gestores para a formulao e execuo de
em defesa dos direitos da criana e do adoles- polticas especcas para a juventude.
cente, exigindo que estes passassem a ser trata- Comearam a se construir, ento, progra-
dos como sujeitos de direitos. Era uma maneira mas sociais governamentais ou no apoia-
de se contrapor a uma onda de violncia contra dos por organismos de cooperao internacio-
os menores de idade em situaes diversas de nal, agncias das Naes Unidas e fundaes
desvio, como os meninos de rua. empresariais, merecendo destaque o importan-
Essa luta colocou o tema da infncia na te papel desempenhado por vrias ONGs. Esses
agenda pblica, suscitou o desenvolvimento de programas, em geral, detectavam os problemas
polticas e programas e resultou no Estatuto da mais graves vividos pelos jovens e buscavam
Criana e do Adolescente (ECA), marco impor- contribuir para a supresso ou diminuio de
tante para o estabelecimento de nova noo de certas marcas da excluso.
cidadania para esses segmentos. Aumento da escolaridade, desenvolvimento
A conquista do ECA impulsionou, por sua do potencial criativo na produo cultural, ele-
vez, a criao do sistema de Defesa dos Direitos vao da conscincia tnica, de gnero e de per-
da Criana e do Adolescente, que resultou em tencimento comunitrio foram alguns elementos
fruns especcos nos Estados e municpios e centrais dessas aes. Multiplicaram-se tam-

16 Projeto Juventude | Instituto Cidadania


Juventude brasileira: diagnstico

bm os programas na rea da sade, buscando dirigido aos jovens. Mas no foram estabele-
enfrentar, com aes de preveno e educao, cidos canais formais de dilogo e denio de
problemas de gravidez precoce, de doenas se- diagnsticos, nem diretrizes e prioridades para
xualmente transmissveis e de drogadio. a formulao das polticas.
Cresceram tambm os programas de pre- Ao Estado restou um papel relativamente
veno violncia, buscando mesclar a rein- distanciado, de quem reconhece a importn-
sero escolar, o fortalecimento da auto-es- cia da questo e apia iniciativas objetivan-
tima e dos vnculos comunitrios, atravs de do maior incluso, mas se exime de assumir
atividades ligadas a cultura, esporte e lazer; ou o tema juventude como assunto de interesse
atravs de programas de capacitao prossio- estratgico nacional.
nal e gerao de renda.
Finalmente, em anos mais recentes, nasce-
ram diferentes tipos de organismos com a funo
de coordenar polticas ou programas especcos
2.3 Avanos recentes
para jovens nas estruturas do Poder Executivo; As experincias desenvolvidas nestes
principalmente nas prefeituras, mas tambm em ltimos anos so muito ricas. O debate p-
alguns Estados. Embora representem um impor- blico a respeito do tema vem se avolumando
tante passo adiante, essas assessorias (ou coorde- de modo acelerado. H, certamente, muitas
nadorias, secretarias, conselhos) tm enfrentado vises, diferentes e divergentes, a respeito da
diculdades para se consolidar, por limitao de juventude. Mas alguns consensos esto sen-
recursos oramentrios, falta de pessoal e ca- do produzidos e podem servir de base para
rncia de equipamentos. uma elaborao coletiva e acordada entre os
Do mesmo modo, no mbito do Poder diferentes atores envolvidos na questo, -
Legislativo o ambiente tambm comeou a mu- xando diretrizes e estabelecendo denies
dar. Cresce o interesse parlamentar pela elabo- transparentes sobre investimento de recursos
rao de projetos de lei dirigidos a demandas sociais, rumo a uma indita poltica nacional
apresentadas pelos jovens. Algumas casas le- de juventude em nosso pas.
gislativas vm estruturando espaos de debate, Esses consensos envolvem a compreenso
temporrios ou permanentes, como comisses da juventude como uma condio singular em
de juventude e parlamentos jovens. O tema se relao a outros segmentos populacionais; a no-
transforma em matria de debate parlamentar o de que os jovens so sujeitos de direitos,
e a participao direta dos jovens comea a ser com mltiplas dimenses a serem considera-
assimilada e estimulada. das; que a realidade dos jovens marcada por
ampla diversidade; que as diferentes situaes
No mbito do governo federal, programas
exigem respostas diferenciadas, porm referi-
importantes foram desenvolvidos nesta lti-
das igualdade de direitos que so universais.
ma dcada. Careciam, contudo como ainda
ocorre hoje , de maior coordenao entre eles Aponta-se a necessidade de polticas espe-
e, sobretudo, de uma denio conceitual cla- ccas, articuladas e transversais, coordenadas
ra a respeito da juventude, que apontasse para por uma instncia gestora do poder pblico, en-
uma estratgia de abordagem integrada, ino- volvendo a ao de diferentes setores da socie-
vadora e abrangente. dade governamentais e no-governamentais
e que tais polticas devem se basear na par-
De certa forma, a juventude foi considera-
ticipao ativa dos jovens, considerados como
da quase exclusivamente no segmento relativo
protagonistas das aes que dizem respeito a si
adolescncia, e com um foco muito acentuado
mesmos e sociedade em que esto inseridos.
nas situaes de risco. Priorizou-se o estabeleci-
mento de parcerias, principalmente com ONGs Os programas at aqui desenvolvidos aju-
e fundaes empresariais, em torno de projetos daram a produzir informaes e acumular ex-

Projeto Juventude | Instituto Cidadania 17


Juventude brasileira: diagnstico

perincia para a composio de diagnsticos de aes voltadas juventude no mbito do


mais precisos. Testaram caminhos, levanta- Executivo Federal, representou um passo bas-
ram pistas a respeito do que fazer e tambm tante promissor. Cabe ressaltar o ineditismo
do que no fazer. Apontaram solues e novas desse procedimento e propor aos demais entes
demandas que precisam ser avaliadas, con- federativos que repitam a experincia em seus
frontadas e, principalmente articuladas numa respectivos mbitos de autoridade.
perspectiva mais integrada.
Renem-se, assim, as condies para via-
Seminrios e pesquisas realizados por bilizar o lanamento de uma abrangente po-
universidades, ONGs, centros de estudo e enti- ltica nacional de juventude, que por sua vez
dades como a Unesco e outras instituies con- poder induzir as 27 unidades da Federao a
seguiram renar o campo de conhecimentos a se articularem com os programas federais vol-
respeito dos jovens e seus dilemas, compondo tados juventude e multiplicarem iniciativas
um importante acervo para a elaborao das na esfera estadual, valendo o mesmo racioc-
polticas pblicas de juventude, embora falte nio para boa parcela das cidades brasileiras de
ainda maior articulao entre os pesquisadores, grande e mdio porte.
os formuladores dessas polticas e os prprios
A criao da Comisso Especial de
movimentos e grupos de participao juvenis.
Polticas Pblicas para a Juventude da Cmara
As conferncias municipais realizadas nas Federal em 2003 e a realizao de audincias
cidades onde h organismos gestores espec- em todos os Estados da Federao para pre-
cos para juventude, as demandas apresentadas parar a Conferncia Nacional e acumular ele-
pelos jovens nos processos democrticos de mentos para elaborao de um Plano Nacional
debate como o Oramento Participativo e, de Juventude representaram tambm um im-
principalmente, a participao dos grupos ju- pulso fundamental para viabilizar o salto que
venis nesses espaos, tm viabilizado um sau- se faz necessrio.
dvel confronto entre as demandas dos jovens A conuncia de todos esses processos,
e as possibilidades de respostas por parte dos cada um no seu mbito e com resolues de
poderes pblicos. natureza distinta, cria, por sua vez, um clima
Falta, porm, construir canais mais arti- favorvel, indito no pas, para que se multi-
culados e institucionalizados de coordenao, pliquem na sociedade civil empresas, sindi-
discusso e acompanhamento da implementa- catos de trabalhadores, meios de comunicao
o das polticas de juventude, com capacida- de massa, igrejas, movimentos sociais, ins-
de de abarcar a rica diversidade das formas de tituies de ensino e pesquisa iniciativas e
participao dos jovens e de garantir um dilo- programas na mesma direo.
go de compromisso entre geraes. A magnitude dos desaos presentes no
A recente iniciativa do presidente da tema juventude ultrapassa todas as possibili-
Repblica de constituir um grupo intermi- dades de resoluo exclusivamente por parte
nisterial, sob responsabilidade da Secretaria do Estado. indispensvel que a sociedade ci-
Geral da Presidncia, articulando 19 minist- vil brasileira tome em suas mos uma parcela
rios para elaborar um diagnstico das dezenas substantiva dessa tarefa.

18 Projeto Juventude | Instituto Cidadania


3 Diretrizes gerais de uma
Diretrizes gerais de uma poltica nacional de juventude

poltica nacional de juventude


3.1 Poltica estratgica de Estado
Reafirmando o papel indutor do Estado Republicano na conduo de um pro-
jeto de desenvolvimento nacional consistente, democrtico e soberano, cabe aos
governos do pas a responsabilidade de equacionar as demandas, oferecer perspec-
tivas de futuro e propiciar amplos direitos de cidadania aos milhes de brasileiros
que compem sua populao juvenil.
Frente ao contexto de excluso social que afeta a maior parcela desse contingente, as
polticas pblicas de juventude devem ter carter redistributivo. Porm, no tero efeito
duradouro se forem pensadas apenas como polticas sociais compensatrias.
Armar a necessidade de uma poltica nacional de juventude em nosso pas, de al-
cance estratgico, signica reconhecer que as diretrizes do Estado no podem ser pensa-
das apenas como um somatrio do que j existe ou venha a existir para os jovens em
cada ministrio e nas diferentes reas e secretarias dos demais entes federados.
A integrao e a transversalidade devem ser assumidas e praticadas como ele-
mentos fundamentais de todas as polticas pblicas de juventude, exigindo um novo
amlgama de sentidos, enfoque geracional e meios apropriados de validao, imple-
mentao, gesto e avaliao.
Os eixos centrais de uma inovadora poltica nacional de juventude devem combinar
mecanismos de proteo social, expedientes que gerem novas oportunidades de insero
prossional e sociocultural e incentivem a participao.

3.2 Igualdade de direitos e fortalecimento


dos segmentos vulnerveis
A implantao de polticas democrticas e inclusivas de juventude deve levar em
conta a variedade de demandas da populao juvenil e propiciar a convivncia das multi-
plicidades tnicas, religiosas, de tradies, gostos e sensibilidades, combatendo todas as
formas de discriminao social e poltica.
Todos os jovens brasileiros devem ser potencialmente benecirios das polticas p-
blicas de juventude. Polticas universais devem procurar garantir acesso sade, edu-
cao de qualidade e aos espaos pblicos para o tempo livre, alm de oportunidades de
insero no mundo do trabalho. Ao mesmo tempo, necessrio desenvolver aes focali-
zadas para segmentos mais vulnerveis, com mecanismos de transferncia de renda que
garantam escolaridade e educao para a cidadania, bem como reforcem as identidades
associadas ao local de moradia, gnero, raa e orientao sexual.

Projeto Juventude | Instituto Cidadania 19


Diretrizes gerais de uma poltica nacional de juventude

3.3 Responsabilidade ventude em vrios nveis: estabelecendo par-


cerias com rgos gestores, contribuindo nos
de distintos atores diagnsticos e avaliaes, capacitando jovens
para uma presena mais ecaz nos espaos p-
Toda a poltica nacional de juventude deve blicos de participao.
ser pensada a partir da idia de direitos sociais,
As polticas pblicas de juventude devem in-
pertencimento cultural e construo de valo-
vestir tambm na formao de adultos que traba-
res de cidadania participativa, traduzindo a
lham com jovens na famlia, na escola, no mun-
complexidade de fatores envolvidos na condi-
do do trabalho, nos espaos pblicos de cultura
o juvenil contempornea. Para potencializar
ou lazer, nas instituies de abrigo e carcerrias;
a capacidade de discernimento crtico e pro-
adultos que acompanhem seus percursos de ex-
mover desenvolvimento social, importante
perimentao, de busca, de denio de identi-
garantir a presena dos distintos atores sociais
dade e projetos de vida; adultos que estejam dis-
em suas diferentes etapas de realizao.
ponveis para a escuta ativa e o dilogo aberto.
Se ao Estado cabe legislar, administrar e
Implementa-se, dessa forma, um processo
implementar polticas pblicas de juventude,
de educao recproca que exige reexes no-
imprescindvel convocar, valorizar e estimular
as iniciativas e mobilizaes no mbito da so- vas sobre conceitos e preconceitos a respeito da
ciedade civil. O desao garantir a participa- sexualidade, direitos reprodutivos, drogas lci-
o da sociedade civil sem minimizar o papel tas e ilcitas, e tambm sobre os clssicos para-
do Estado, assegurando complementaridade e digmas que denem famlia, escola e trabalho.
maximizando os recursos disponveis. A colaborao entre geraes funda-
Uma idia-chave promover a participa- mental para a consecuo dos objetivos de po-
o dos prprios jovens no desenho, na imple- lticas pblicas voltadas juventude.
mentao, na gesto, no monitoramento e na
avaliao crtica de todas as polticas, progra-
mas, projetos e aes. Ao criar mecanismos
que rearmem os direitos dos jovens, torna- 3.4 Eixos do novo
se necessrio capacit-los, com metodologia
apropriada, para observar, criticar, propor cor-
enfoque: educao,
rees e maneiras de aperfeioar as polticas
implementadas. Isto signica democratizar o
trabalho, cultura e
acesso dos jovens a conhecimentos sobre for- participao
mulao, gesto, acompanhamento e avalia-
As polticas pblicas de juventude devem
o. Signica tambm reconhecer novas mo-
ser concebidas buscando um novo paradigma,
dalidades de participao juvenil.
que atualize e renove os sentidos fundamentais
Aos pesquisadores e especialistas de dife- da educao e do trabalho, ampliando a com-
rentes reas de conhecimento cabe desenvol- preenso da dimenso cultural e da participa-
ver estudos e pesquisas, assumindo papel ati- o na vida dos jovens do sculo que se inicia.
vo na elaborao de diagnsticos qualicados
Polticas, programas, projetos e aes des-
que orientem a formulao de polticas, bem
tinados juventude devem ser pensados sem
como no desenvolvimento de metodologia
a reproduo dos esteretipos e preconceitos
com indicadores de monitoramento e avalia-
projetados sobre os prprios jovens. Precisam
o permanente.
levar em conta o contexto histrico, social e
As ONGs e vrias outras instituies da cultural em que os diferentes segmentos juve-
sociedade civil podem contribuir no desenho nis esto inseridos, considerando-os em todas
e implementao das polticas pblicas de ju- as suas desigualdades e diversidades.

20 Projeto Juventude | Instituto Cidadania


Diretrizes gerais de uma poltica nacional de juventude

A cultura assume nova estatura e forte cen- recair sobre a implantao ou fortalecimento
tralidade nesse caminho, numa inter-relao es- de programas geradores de emprego, que mo-
truturante com educao e trabalho, pressupon- diquem o atual cenrio de excluso dos jo-
do um processo de mudana de mentalidade, vens e precariedade nas relaes de trabalho.
armao de novos valores, reconhecimento de Caminhos novos devem ser abertos atra-
linguagens, smbolos e signos inovadores. vs da desconcentrao de poder econmico
No que diz respeito educao, so muitas e de incentivos para descentralizao espacial
as mudanas em curso. A revoluo cientca e das atividades produtivas, com vistas cria-
tecnolgica, as transformaes nas formas de o de novos postos de trabalho. Aes pbli-
emprego e ocupao, as mutaes nas carreiras cas podem promover ampliao da agricultura
prossionais so incessantes. Frente ao duplo familiar e da participao dos jovens nas ativi-
fenmeno da disponibilidade ilimitada de in- dades rurais no-agrcolas.
formaes e da obsolescncia rpida dos co- Cabe reforar tambm o acesso dos jovens do
nhecimentos, o objetivo primeiro dos processos campo e das cidades aos sistemas de microcrdito
educativos passa a ser aprender a aprender. As e aos diferentes projetos que envolvem educao
noes de reciclagem e requalicao prossio- para o empreendedorismo, assim como s novas
nal tornam-se exigncias permanentes. formas de trabalho social visando cuidado com a
Hoje, a educao se d em mltiplos con- questo ambiental e a solidariedade social.
textos e, cada vez mais, h necessidade de Por tudo isto, trata-se de promover uma nova
construo de novas articulaes entre a esco- cultura do trabalho. Os jovens so os mais atin-
la e os demais processos formativos aos quais gidos pelo desemprego e certamente podero ser
esto submetidos os jovens. A multiplicao os agentes mais importantes na experimentao
dos canais de transmisso de conhecimentos e de novas formas de insero produtiva (coopera-
informaes permite, por outro lado, a trans- tivas, grupos de produo, autogesto, trabalho
formao de espaos sociais, como associa- social) e na difuso dos valores que podem fo-
es comunitrias, clubes, hospitais e prises mentar uma cultura da economia solidria.
em ambientes educativos.
No que diz respeito cultura, vale re-
Novas denies e nalidades da educa- gistrar as vrias dimenses desse conceito.
o se apresentam e devem ser consideradas A mais geral encerra a idia de produo de
na elaborao de estratgias educacionais vol- sentidos que norteiam e valoram a vida em so-
tadas para os jovens a partir da indagao: que ciedade. Outra pressupe a constante inveno
escola e para quais jovens? Para responder tal e reinveno de formas e canais de comuni-
pergunta, surge a necessidade de uma refor- cao entre diferentes atores e instituies so-
mulao do sentido geral das relaes entre ciais. Finalmente, a mais corriqueira se refere
escolaridade, educao e insero social. existncia de mltiplas manifestaes cultu-
No que diz respeito ao mundo do traba- rais expressas sob forma de arte.
lho, o maior desao da contemporaneidade a Em todas essas dimenses, a cultura
convivncia do paradigma do emprego estvel dinmica e no monoltica. Pressupe a cons-
com a diversidade e descontinuidade das for- tante articulao entre o reconhecimento das
mas recentes de insero produtiva. As restri- diversidades culturais e a construo da iden-
es e possibilidades de incluso no mercado tidade nacional. No contexto da discusso so-
de trabalho revelam e raticam desigualdades bre polticas pblicas de juventude, falar em
sociais pr-existentes entre os jovens. cultura integrar os trs conceitos: disputa de
Torna-se obrigatrio rever o papel do sentidos, comunicao de imagens, valores e
Estado, seja em suas relaes com a sociedade, vnculos societrios; e atribuio de importn-
seja em suas responsabilidades frente indu- cia s manifestaes artsticas produzidas ou
o econmica. O foco da ao do Estado deve apreciadas pelos jovens.

Projeto Juventude | Instituto Cidadania 21


Diretrizes gerais de uma poltica nacional de juventude

No que diz respeito participao, como


j enfatizado na descrio dos diferentes ato-
3.5 Programa nacional
res envolvidos no processo de construo de abrangente
polticas pblicas de juventude, o ponto de
partida o jovem como sujeito ativo na relao Para tornar visvel a nova ateno que o
com sua vida e com os outros. Ou seja, as ca- pas dedica sua juventude, torna-se urgente
ractersticas, demandas e potencialidades dos construir um programa nacional de larga es-
jovens tm de ser incorporadas e valorizadas cala, em cujo mbito se interliguem educao,
na denio de polticas, programas e aes. trabalho, cultura e participao, e cuja gesto
seja marcada pela integrao e pela transver-
Essa premissa geral contemplando as di- salidade aqui propostas.
ferentes realidades dos jovens brasileiros pode
ser levada prtica de diferentes maneiras. Em Esse programa abrangente pode ser conce-
nosso pas, h mltiplos agrupamentos juve- bido prevendo distintos mecanismos de coope-
nis que podem ser convocados imediatamen- rao entre Unio, Estados e municpios, tendo
te para participar no desenho de programas e como pressuposto, ainda, mltiplas iniciativas
tambm na deliberao sobre os contedos das de parceria com instncias da sociedade civil,
polticas. Mas h outros que ainda no tive- sejam elas vinculadas ao terceiro setor, empre-
ram oportunidade de experimentar espaos de sas privadas, sindicatos de trabalhadores ou
construo de identidades coletivas. No caso organizaes de cunho religioso, cultural e de
destes, a participao deve ser pensada como representao de segmentos populares.
um recurso pedaggico ecaz na educao Os programas existentes dirigidos ju-
para o exerccio da cidadania. ventude xam, em geral, os 18 anos como ida-
Nesse sentido, a participao em progra- de-teto. Apesar disso, a Pesquisa Nacional por
mas e aes voltados para a juventude ser uma Amostra de Domiclios de 2001 (PNAD 2001)
via promissora para a formao de jovens mais indica que 11 milhes de jovens brasileiros de
autnomos e crticos. Por meio de expedientes 18 a 24 anos excludos, portanto, desses pro-
e mtodos participativos, possvel potencia- gramas no terminaram o ensino mdio e
lizar a energia juvenil para o enfrentamento esto fora da escola. H ainda 4,5 milhes de
de problemas sociais imediatos que interferem jovens de 18 a 24 anos com defasagem entre
em suas trajetrias pessoais, e tambm para idade e srie escolar. As estatsticas demons-
interagir nas questes da cidadania. tram que so justamente esses jovens os que
esto mais expostos violncia e s debilida-
Para fortalecer as possibilidades de parti- des das polticas de segurana pblica.
cipao dos jovens no mbito das polticas p-
blicas de juventude, preciso ampliar o acesso O programa sugerido, ancorado em uma
a informaes qualicadas, a conhecimentos nova viso sobre o nexo entre educao, tra-
apropriados, a recursos materiais e simblicos, balho, cultura e participao, dever ser diri-
a canais de expresso e comunicao. gido inicialmente aos jovens de 18 a 24 anos
que esto fora da escola ou em situaes de
Estas so condies fundamentais para atraso escolar.
que amplos segmentos juvenis sejam consi-
derados no s como interlocutores legtimos, Prope-se que seja iniciado com esca-
mas como agentes fundamentais na denio la reduzida, a partir de experincias-piloto,
de indicadores para monitoramento e na ava- para ento crescer de modo sustentvel atra-
liao das polticas pblicas de juventude. vs de ampliaes sucessivas. Sua meta ser
abarcar, no prazo mximo de uma dcada, o
maior percentual possvel dos jovens que es-
to hoje duplamente expostos excluso es-
colar e ao desemprego.

22 Projeto Juventude | Instituto Cidadania


Diretrizes gerais de uma poltica nacional de juventude

Para tanto, competir aos poderes p- resultem na ampliao do acesso ao esporte,


blicos denir um adequado cronograma de lazer e aos bens culturais.
ampliao dos recursos oramentrios pre- Os dados disponveis demonstram que
vistos para sua implementao, consignando esse programa, mesmo sem ter um recorte es-
esse planejamento nos respectivos oramen-
pecco de renda ou etnia, atingir os jovens
tos anuais e plurianuais e indicando-se metas
mais pobres e os negros. preciso observar,
precisas a serem atingidas no transcurso de
no entanto, que embora compartilhem uma
at um decnio.
situao socioeconmica semelhante, tais jo-
Alm de frisar o contedo estratgico do vens no possuem necessariamente as mesmas
programa em questo, a denio de um inter- experincias com a escola e com o mundo do
valo mais largo busca impedir sua interrupo trabalho, no tm gostos idnticos ou voca-
ou abandono com a alternncia de partidos no es homogneas, tornando-se imprescindvel
poder, natural na vida democrtica. conhecer essa ampla diversidade antes de pas-
Ao Executivo federal compete desenhar sar formulao concreta do programa.
com preciso o in cio, os prazos, o formato Os programas sociais costumam tratar
e o alcance desse novo programa, oferecen- de maneira homognea trajetrias juvenis
do alternativas de parceria ou entrosamento a que so profundamente heterogneas. Da a
todas as instncias estaduais e municipais de recorrncia da crtica formulada por seu p-
governo, podendo partir das regies ou reas blico-alvo ao carter restrito das possibilida-
onde os problemas que cercam a juventude as- de de escolha oferecidas. Ampliando as pos-
sumem dimenses mais agudas. sibilidades de escolha de cada jovem, o novo
Aos governos estaduais e municipais programa incentivar participao maior dos
cabe o desao de integrar-se ao programa su- jovens e desenvolver seu senso de respon-
gerido e/ou construir alternativas que, dentro sabilidade. A participao favorece tanto o
de cada realidade especca, possam ampliar, aprendizado de contedos da educao para
complementar e mesmo ultrapassar as metas a cidadania quanto incentiva o engajamento
denidas pela Unio, em correspondncia social e comunitrio.
com o grau de compromisso assumido frente No recomendvel que o programa cen-
ao desao em questo. tralize todo o leque de aes hoje dirigidas
desejvel que a participao dos jovens no juventude, pois isso resultaria em gigantismo,
programa tenha a durao de pelo menos dois morosidade burocrtica e provvel engessa-
anos, tendo em vista que j existe no Brasil uma mento em uma questo que tem na diversida-
reivindicao generalizada de prolongamen- de seu elemento central. Mas ele dever valer
to dos programas sociais em curso no mbito como uma espcie de carro-chefe interligando
federal, estadual e municipal, que oscilam hoje todas as iniciativas com sinergia, complemen-
entre o exguo prazo de quatro e doze meses. taridade, exibilidade e conexes dinmicas.
recomendvel que o novo programa Nesse sentido, preciso que determina-
integre de maneira indita: ampliao da es- dos programas em andamento, como Primeiro
colaridade; capacitao prossional voltada Emprego, Segundo Tempo, Agente Jovem,
para novas formas de insero produtiva; e Soldado Cidado, Primeira Terra e vrios ou-
engajamento em ocupaes sociais atravs de tros incorporem mudanas e aperfeioamentos
trabalho comunitrio, cuidados ambientais, que se fazem indispensveis para estabelecer
alfabetizao, campanhas de sade e inme- sintonia com a fundamentao conceitual que
ras modalidades de convivncia solidria que orienta a poltica nacional de juventude.

Projeto Juventude | Instituto Cidadania 23


Diretrizes gerais de uma poltica nacional de juventude

3.6 Novo desenho segurar o carter intersetorial e, conseqente-


mente, a transversalidade postulada.
institucional Por outro lado, no cenrio atual de es-
trangulamento scal que envolve o Estado
A materializao da poltica nacional
brasileiro da Unio aos municpios , cabe
de juventude aqui proposta exigir a cons-
frisar que a construo desses novos organis-
truo de novos mecanismos institucionais
mos dispensa estruturas burocrticas pesadas
de gesto. A eles caber a responsabilida-
e onerosas. No lugar de se pensar em um novo
de de implementar o programa abrangente
ministrio ou secretarias inchadas, prefer-
e articular as diferentes aes setoriais de
vel conceber, como ponto de partida, um orga-
juventude, zelando pela transversalidade,
nismo central gil, que se apie na autoridade
integrao e complementaridade.
poltica do chefe do Executivo em questo e
Deixar merc de cada rea ministerial utilize ao mximo os equipamentos, o pessoal,
ou secretaria no caso dos Estados e munic- os centros de comunicao e os institutos de
pios a conduo dessa poltica envolve alto pesquisa j existentes na estrutura governa-
risco de disperso, fragmentao, competio mental de cada nvel federado.
estril, resultados decepcionantes e, nalmen-
Aps alguns anos de implementao da
te, abandono da idia.
poltica nacional de juventude aqui proposta,
O Projeto Juventude no se props, como e na medida em que se renam condies or-
j foi alertado, desenhar cada proposta at o amentrias de maior equilbrio, ser preciso
nvel dos detalhes institucionais e das previ- ampliar tambm os instrumentos de gesto
ses nanceiras. O Poder Executivo de cada para ela voltados. O passo seguinte ser es-
ente federado, dentro das suas condies con- tender as vrias aes e o programa principal
cretas, poder concluir esse desenho com a in- ao maior percentual possvel dos milhes de
dispensvel participao dos prprios jovens. jovens em condies de vulnerabilidade ou
Mas as discusses e estudos desenvolvi- submetidos a diculdades incompatveis com
dos no Projeto Juventude apontaram um claro os ideais de cidadania.
consenso em torno da proposta de vincular os Como advertncia, vale reiterar que ne-
organismos gestores o mais diretamente pos- nhum organismo institucional voltado para
svel ao chefe de cada Executivo, evitando-se a juventude ser capaz de coordenar uma
a incorporao do tema juventude a quais- nova poltica de contedo estratgico se
quer outras reas de governo, por mais diretos persistirem os nveis asxiantes de dotao
que sejam os nexos com elas, como o caso oramentria e de equipe funcional, que fo-
de Educao, Esportes, Cultura, Trabalho, ram descritos durante os debates do Projeto
Desenvolvimento Social e outras. Juventude por dezenas de gestores federais,
A vinculao direta com as instncias estaduais e municipais convidados a expor
centrais de governo indispensvel para as- suas experincias e propostas.

24 Projeto Juventude | Instituto Cidadania


Agenda para
4
Agenda para diferentes reas

diferentes reas
4.1 Educao
A educao de qualidade como direito fundamental para todos um eixo estratgi-
co para a construo de um projeto de nao. No Brasil, esse direito ainda no est ga-
rantido para toda a populao. Embora a expanso do sistema educacional tenha levado
quase universalizao do acesso ao ensino fundamental e tenha resultado em aumento
signicativo da escolaridade mdia dos segmentos juvenis em relao populao total,
a situao educacional da juventude ainda grave e alarmante.
Signicativos contingentes de jovens esto excludos do sistema escolar. O Brasil
tem hoje 16,2 milhes de estudantes na faixa dos 15 aos 24 anos, o que equivale a menos
da metade da populao juvenil total.
Entre os adolescentes de 15 a 17 anos, maior a proporo de estudantes (83% deles
esto na escola), embora metade (52,4%) ainda esteja matriculada no ensino fundamental,
e apenas 46,4% no ensino mdio, que seria o grau considerado adequado para a idade.
Ou seja, mesmo tendo crescido muito nos ltimos anos o nmero de matrculas no ensino
mdio, a estrutura existente ainda insuciente para responder demanda potencial.
A partir dos 18 anos, cai muito a presena na escola. Metade dos jovens de 18 e 19
anos est estudando, mas, desses, apenas 13,5% esto no ensino superior (56,8% no
ensino mdio, 29,7% no fundamental).
A expanso do sistema educacional brasileiro tambm no foi acompanhada de um
aumento proporcional no padro de qualidade. Escolas particulares bem estruturadas
e equipadas no so acessveis grande maioria dos jovens. Nas escolas pblicas, a
precariedade material, os baixos salrios e a formao inadequada dos professores di-
cultam a manuteno de um corpo docente integrado e a consolidao de um projeto
pedaggico consistente.
Esses problemas se agravam no ensino noturno, onde esto, sobretudo, jovens que tra-
balham ou que buscam emprego. Pesquisas geralmente apontam que as classes escolares no-
turnas sofrem problemas mais graves de infra-estrutura que a mdia das escolas pblicas.
A expanso do sistema educacional tambm no diminuiu as desigualdades resul-
tantes de nossa herana histrica e dos padres recentes de desenvolvimento econmico.
Jovens das classes trabalhadoras, jovens negros e jovens moradores das grandes perife-
rias urbanas ou das zonas rurais encontram maiores diculdades de acesso, permann-
cia e continuidade no sistema escolar.
Disparidades regionais se reetem nos dados sobre educao: enquanto um jovem
nordestino de 15 a 24 anos tem em mdia 5,9 anos de estudo, no Sul e no Sudeste essa
escolaridade chega a 8,1 e 8,3 anos, respectivamente, para a mesma faixa etria.
Nesse aspecto, os dados de analfabetismo so eloqentes: embora em decrscimo,
ainda atinge 3,8% dos jovens, sendo que boa parte deles (43%) mora em reas rurais ou
reas urbanas no metropolitanas (45%) e a grande maioria no Nordeste (70%). Os ne-

Projeto Juventude | Instituto Cidadania 25


Agenda para diferentes reas

gros e pardos correspondem a 67% dos analfa- das por desigualdades sociais resultam em
betos e os brancos a 32%. Dos concluintes do altos ndices de defasagem, abandono esco-
ensino mdio, apenas 3% so negros. lar e entrada precoce e precria dos jovens no
Dos 3,2 milhes de estudantes que termi- mercado de trabalho.
naram o ensino mdio em 2000, apenas 1,2 mi- Porm, na gerao atual, no so apenas
lho chegou universidade, sendo 274 mil em os jovens em situaes de vulnerabilidade
instituies pblicas federais, estaduais e muni- social que aspiram a combinar estudo e tra-
cipais. grande maioria coube o caminho das balho. A mesma sociedade que estabelece a
faculdades particulares. Destes ltimos, muitos equao do aumento do tempo na escola e
so obrigados a abandonar os estudos por falta postergao da entrada no mercado de traba-
de recursos para pagar as mensalidades. lho produz apelos de consumo e de produo
Alm dos casos graves de excluso esco- cultural endereados juventude.
lar, que revelam contextos de negao quase Como desdobramento, para viver a alme-
absoluta de cidadania e contribuem para a jada condio juvenil, os jovens de hoje preci-
composio de situaes de vulnerabili- sam no s de tempo livre para a cultura e o
dade, h uma gama muito diferenciada de lazer, mas tambm de dinheiro para consumir,
defasagens ou diculdades de permanncia experimentar, exercitar sua autonomia. Resulta
e continuidade, que precisa ser levada em da que tambm os jovens de classe mdia as-
conta na elaborao de polticas que visem piram nos moldes de seu horizonte social
escolaridade para todos. a encontrar atividades remuneradas que lhes
Outro mecanismo que faz o sistema escolar permitam combinar estudo e trabalho.
funcionar como indutor das desigualdades, Entre muitos jovens, hoje, percebe-se uma
em vez de redutor, a separao entre for- certa pressa para trabalhar mais cedo. Para a
mao propedutica, visando a continuao grande maioria, essa pressa est ligada s ne-
de estudos superiores para jovens das clas- cessidades bsicas de sobrevivncia pessoal e
ses mdias e altas, e formao para o tra- familiar. Para outros, a urgncia est relaciona-
balho para jovens de famlias mais pobres. da tambm com a busca de emancipao nan-
Aspectos histricos e culturais contribuem ceira, mesmo que parcial, que possibilite aces-
para explicar a diculdade do ensino mdio so a consumo e lazer. Finalmente, e sempre nas
em conciliar essas duas perspectivas. devidas propores, para os jovens de todas as
classes e situaes sociais a pressa est relacio-
4.1.1 A escola e o trabalho: nada conscincia de que esto submetidos a
um mercado de trabalho restritivo e mutante.
transformaes para o Os jovens sabem que os certicados esco-
jovem do sculo XXI lares so imprescindveis. Mas sabem tambm
A concepo moderna de juventude surgi- que eles no representam garantia de insero
da de profundas transformaes a partir do scu- no mercado de trabalho em nvel condizente
lo XVIII e consolidada aps a Segunda Guerra com a escolaridade atingida. Rpidas transfor-
Mundial tornou a escolaridade uma etapa in- maes econmicas e tecnolgicas se reetem
trnseca passagem para a maturidade. Estar no mercado de trabalho, tornando-o mais pre-
na escola passou a denir a condio juvenil. crio, modicando especializaes e sepultan-
Idealmente, isso pressupunha o retardamento da do carreiras prossionais.
entrada dos jovens no mundo do trabalho, o que Nesse cenrio, compreende-se por que os
no aconteceu de maneira homognea nos dife- jovens consideram e buscam vrias possibili-
rentes pases nem dentro de um mesmo pas. dades de combinar estudo e trabalho, atitude
No Brasil, como revelam os nmeros j congruente com as exigncias da realidade
citados, diferenas de classe retroalimenta- atual, em que aperfeioamento, reciclagem

26 Projeto Juventude | Instituto Cidadania


Agenda para diferentes reas

e re-qualicao prossional tornaram-se No Brasil, as universidades pblicas so


necessidades permanentes. Todas as infor- as principais responsveis pela produo cien-
maes disponveis indicam que preciso tca, destacando-se pela capacidade de pro-
superar a dicotomia entre escola para a pro- duo de conhecimento e tecnologia e pelo
ssionalizao imediata e escola como etapa seu papel crtico diante da sociedade. Seu en-
para se chegar universidade. fraquecimento compromete conquistas sociais
No existem contradies intransponveis e o avano tecnolgico. Torna-se urgente re-
entre educao propedutica e educao para o valorizar, recuperar e integrar ao processo de
trabalho. Ambas as possibilidades devem estar desenvolvimento nacional a universidade p-
ao alcance de todos os jovens para que escolhas blica, os cursos de graduao e ps-graduao
pessoais e circunstanciais possam ser feitas. O e os institutos de pesquisa.
sistema educacional pode oferecer respostas A poltica nacional de juventude deve con-
diferenciadas para permitir distintos modos de templar medidas para aumentar o nmero de
acesso e continuidade na formao escolar. vagas e implementar aes armativas que
Uma nova viso pedaggica deve buscar ampliem o acesso universidade pblica, gra-
superar os dualismos expressos nas oposies tuita e de qualidade. Ao mesmo tempo, deve
entre geral e especco ou entre tcnico e pro- tambm criar canais para que os estudantes
pedutico, estabelecendo nexos dinmicos en- universitrios venham a participar de progra-
tre a teoria e a prtica, o pensar e o agir. mas e atividades ligadas reduo das desi-
gualdades sociais.
A escola deve ser pensada como espao
pblico democrtico onde estejam fortemen- Quando pensada como um vetor bsico e
te presentes a cincia, a cultura e o espor- fundamental do desenvolvimento, a educao
te, bem como a promoo da solidariedade assegura o fortalecimento da democracia e a
e do convvio inter-pessoal e social. No reduo das desigualdades sociais, regionais,
pode ser compreendida apenas como local tnicas e de gnero.
de adestramento da fora de trabalho, nem
pode ignorar a importncia da insero so- Recomendaes e propostas
cial e econmica dos jovens. Para dar conta discutidas durante o Projeto Juventude
da complexidade das mudanas vividas por
esta gerao, fundamental incluir o tema Garantir a implementao das indicaes
juventude nos cursos de formao de profes- previstas nos Parmetros Curriculares
sores, coordenadores e diretores. Nacionais como a exibilizao curri-
cular, interdisciplinaridade e os temas
verdade que a famlia, a escola e os es- transversais.
paos de trabalho no so as nicas agncias
socializadoras das novas geraes. Mas a escola Superar a atual dualidade do sistema
continua sendo imprescindvel para transmitir escolar por meio de um ensino mdio
conhecimento, democratizar o patrimnio social integrado, que oferea educao bsica
e cultural, apoiar e orientar os jovens na elabora- de qualidade e formao tcnica pros-
o de seus projetos de vida pessoal e prossio- sional.
nal, assim como para o exerccio da cidadania. Reverter o quadro de municipalizao
Por m, vale salientar que a falta de inves- predatria da escola pblica e estabele-
timento nas universidades pblicas resultou em cer um novo marco de cooperao entre
deteriorao do ensino superior. A expanso os entes federados para assegurar a uni-
nesse nvel de ensino se fez principalmente no versalizao bsica e o resgate da quali-
campo privado, gerando um problema grave dade de ensino em todos os nveis.
de acesso e permanncia em razo dos custos.

Projeto Juventude | Instituto Cidadania 27


Agenda para diferentes reas

Valorizar os professores, garantindo re- contrapartida em trabalho social, visando


munerao adequada, formao, recicla- alavancar sua autonomia em relao fa-
gem e condies adequadas de trabalho. mlia. Variantes do programa devem ser
Dialogar com as linguagens e culturas desenvolvidas para jovens do meio rural,
juvenis, revendo metodologias para tor- das comunidades quilombolas, aldeias
nar a escola mais atraente ao jovem. indgenas e periferias das metrpoles.

Melhorar a infra-estrutura e os equipa- Dirigir o mesmo tipo de iniciativa aos


mentos escolares: quadras, laboratrios, jovens decientes, uma vez que existem
bibliotecas, equipamento de informtica poucos programas e poucas escolas a
e espaos para atividades. eles destinados ou que consideram suas
demandas de integrao nos diferentes
Articular a escola com outras institui- espaos da sociedade.
es e grupos que atuem na mesma rea
temtica e/ou geogrca, constituindo-a Desenvolver programas educacionais
como espao pblico democrtico, aber- para jovens que vivem nas ruas ou em
to populao do entorno. abrigos, para jovens em conito com a lei
e para populaes carcerrias jovens.
Desenvolver pedagogias especcas
para os jovens do meio rural, inclusive Universalizar o sistema de cotas, como
para escolas tcnicas e de nvel superior, forma de assegurar aos afrodescenden-
dialogando com experincias dos mo- tes e aos jovens de baixa renda a igual-
vimentos sociais como a Pedagogia da dade de direitos registrada na letra de
Terra e a Pedagogia da Alternncia. nossa Constituio Federal.

Implantar um programa de educao su-


pletiva que responda s especicidades
da condio juvenil, em dilogo com os
movimentos e instncias voltados para a
4.2 Trabalho
Educao de Jovens e Adultos. Os indicadores sobre mercado de tra-
Conceber um plano nacional de erradica- balho no Brasil revelam um quadro muito
o do analfabetismo entre os jovens, que grave. O desemprego entre os jovens de 16
estabelea metas e prazos, mobilizando a 24 anos ocupa o topo da escala e repre-
no apenas as redes pblicas de educa- senta praticamente o dobro do vericado na
o e equipamentos do Sistema S1, mas Populao Economicamente Ativa (PEA) to-
tambm a rica rede de experincias para- tal. Mais que o dobro, se comparado com as
escolares que desenvolve trabalho de al- taxas aferidas apenas para os contingentes
fabetizao em vrias regies do pas. acima de 24 anos.

Implementar programas que combinem Segundo os dados relativos a abril de 2003


escolaridade, capacitao para o traba- da Pesquisa Mensal de Emprego, realizada
lho e insero em atividades comunit- pelo IBGE em seis regies metropolitanas, en-
rias para jovens que esto fora da escola quanto para os adultos presentes no mercado
ou em defasagem idade/srie, sempre de trabalho, 9 em cada 100 se encontravam
levando em conta a diversidade de situ- desempregados, no caso dos jovens calcula-se
aes. Esses programas devem garantir que essa cifra saltava para cerca de 26,5 em
apoio nanceiro para os jovens, com cada 100. Ou seja, trs vezes mais.

1
Sistema que rene as seguintes entidades: Servio Social da Indstria (Sesi), Senai (Servio Nacional de Aprendizagem Industrial), Sesc (Servio Social
do Comrcio), Senac (Servio Nacional de Aprendizagem Comercial), Sest (Servio Social do Transporte), Senat (Servio Nacional de Aprendizagem
do Transporte), Senar (Servio Nacional de Aprendizagem Rural) e Sebrae (Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas).

28 Projeto Juventude | Instituto Cidadania


Agenda para diferentes reas

Todos os indicadores disponveis eviden- rem, em grande parte, de gargalos estruturais


ciam forte presso dos jovens na procura por impostos por um padro de crescimento eco-
ocupao, denotando que as taxas de desem- nmico pouco generoso na gerao de oportu-
prego cairiam substancialmente se eles esti- nidades, em especial para as fraes da PEA
vessem apenas se dedicando escolarizao e sem experincia anterior de trabalho e, muitas
aprendizagem prossional, uma vez que seu vezes, com escolaridade inferior requerida.
ingresso na fora de trabalho estaria adiado. At 2003, a economia brasileira vem os-
Alm disso, os jovens poderiam adquirir tentando taxas de crescimento inferiores aos
melhor preparo educacional e prossional, nveis exigidos para a criao de empregos
requisitos indispensveis para enfrentar com capazes de absorver os novos ingressantes
maiores chances os obstculos colocados por no mercado de trabalho2. Isso acarreta uma
um mercado de trabalho cada vez mais exclu- expanso preocupante no contingente de de-
dente e competitivo. sempregados, tornando urgente a adoo de
Nesse cenrio, e levando em considerao polticas destinadas a gerar novas vagas e di-
a diversidade e a desigualdade entre trajetrias minuir progressivamente o elevado estoque de
juvenis, uma dvida torna-se central: devemos desempregados que compem a mo-de-obra
retardar o quanto possvel a entrada dos jovens adulta com experincia anterior de trabalho.3
no mercado de trabalho, priorizando a eleva- As cifras mencionadas so sucien-
o da sua escolaridade e reservando os escas- tes para demonstrar as diculdades que se
sos empregos para os adultos? Ou devemos contrapem s polticas pblicas que bus-
facilitar esse ingresso, que por sua vez permi- quem a gerao de empregos para os jovens.
te o necessrio reforo do oramento familiar Trabalhadores adultos desempregados aca-
nas camadas de baixa renda? bam com grande freqncia preenchendo as
H argumentos consistentes em ambos os vagas disponveis, antes mesmo de elas se-
lados dessa contenda, mas existe tambm um rem conhecidas pelos jovens.
ponto de consenso: tanto a poltica de subsidiar Uma alterao estrutural nesse quadro de-
a contratao de jovens, quanto os programas pender de o pas ingressar numa rota de cres-
de renda destinados a postergar sua entrada cimento sustentado, de longo curso. O padro
no mercado de trabalho requerem recursos - que vigorou durante as duas ltimas dcadas,
nanceiros indisponveis no contexto de aper- em que as taxas mdias de expanso do PIB,
to oramentrio que hoje estrangula o Estado ao redor de 2,1% ao ano, mal ultrapassaram o
brasileiro, da Unio aos municpios. crescimento populacional do perodo (de apro-
Outro consenso se constri frente idia ximadamente 1,6% ao ano) deve ser substitu-
de buscar solues inovadoras, que escapem do por outro, capaz de gerar novas vagas e re-
da alternativa rgida entre postergao com duzir o contingente atual de desempregados.4
programas de renda ou subsdio s empresas A ttulo de ilustrao, para se reduzir, num
para contratao de jovens. perodo de quatro anos, em 25% os estoques
necessrio ter em vista que as dicul- acima estimados e absorver os cerca de 2 mi-
dades do jovem em relao ao trabalho decor- lhes de novos ingressantes (incluindo a 1,5

2
Estima-se que, a cada ano, apenas para acolher os que completam a idade mnima para legalmente trabalhar, ou iniciam a procura em meio ou
aps completarem os ciclos educacionais mdio ou universitrio, seria necessria a criao de pelo menos 1,5 milho de novos empregos. Algumas
estimativas chegam a 1,8 milho. Essa forte presso decorrente do padro de crescimento populacional que seguir demarcando a demograa
brasileira durante a presente dcada, para s ento ingressar num perodo de declnio e comear a reetir as mais recentes quedas ocorridas nas
taxas de fecundidade que marcaram o ltimo decnio.
3
A se manterem as taxas de expanso da PEA nacional informadas pelas quatro ltimas PNADs, quando a fora de trabalho cresceu razo de mais
2,07 milhes de pessoas ao ano, seria necessria a criao de mais cerca de meio milho de empregos, alm daqueles 1,5 milho, apenas para se
evitar que o estoque total de desempregados continuasse a crescer em termos absolutos.
4
A despeito das estatsticas incompletas, os desempregados brasileiros podem ser estimados entre 8 milhes e 11,4 milhes de pessoas.

Projeto Juventude | Instituto Cidadania 29


Agenda para diferentes reas

milho de empregos para os jovens em busca inclussem reduo da jornada de trabalho e


da primeira ocupao), ter-se-ia que gerar en- das horas extras, e mudanas profundas no
tre 2,5 e 2,7 milhes de vagas ao ano. padro de gastos pblicos, priorizando-se os
Tais expectativas, admitindo-se uma investimentos que tenham efeito multiplica-
elasticidade-emprego do PIB de 0,4 sobre dor sobre a ocupao.
a PEA5, exigiriam uma taxa de crescimento A tabela abaixo exibe um exerccio hi-
anual do PIB entre 7,3% e 7,9% nmero pottico onde, sob algumas premissas, so
inatingvel sob as restries estruturais e ma- cogitadas taxas de crescimento do PIB ne-
croeconmicas de hoje. cessrias para, mantidas as demais condi-
por esta razo que, alm de se perseguir es estruturais, alcanar resultados sig-
uma taxa de crescimento do PIB superior a nificativos em prazos relativamente curtos
5% ao ano, ainda seriam necessrias polti- at 5 anos , fazendo declinar o estoque
cas vigorosas de gerao de empregos, que atual de desempregados.

TABELA

PREMISSAS HIPOTTICAS ADOTADAS


Crescimento de 1% no PIB gera 340.000 empregos
H 9 milhes de desempregados
A demanda anual por novos empregos de 2 milhes de postos

CASO I
Ano 01 Ano 02 Ano 03 Ano 04 Ano 05
Inventrio Inicial de desempregados 9.000.000 9.810.000 10.620.000 11.430.000 12.240.000
Crescimento do PIB % 3,5 3,5 3,5 3,5 3,5
Empregos gerados 1.190.000 1.190.000 1.190.000 1.190.000 1.190.000
Demanda anual 2.000.000 2.000.000 2.000.000 2.000.000 2.000.000
Inventrio nal de desempregados 9.810.000 10.620.000 11.430.000 12.240.000 13.050.000

CASO II
Ano 01 Ano 02 Ano 03 Ano 04 Ano 05
Inventrio Inicial de desempregados 9.000.000 9.300.000 9.600.000 9.900.000 10.200.000
Crescimento do PIB % 5,0 5,0 5,0 5,0 5,0
Empregos gerados 1.700.000 1.700.000 1.700.000 1.700.000 1.700.000
Demanda anual 2.000.000 2.000.000 2.000.000 2.000.000 2.000.000
Inventrio nal de desempregados 9.300.000 9.600.000 9.900.000 10.200.000 10.500.000

CASO III
Ano 01 Ano 02 Ano 03 Ano 04 Ano 05
Inventrio Inicial de desempregados 9.000.000 8.620.000 8.240.000 7.860.000 7.480.000
Crescimento do PIB % 7,0 7,0 7,0 7,0 7,0
Empregos gerados 2.380.000 2.380.000 2.380.000 2.380.000 2.380.000
Demanda anual 2.000.000 2.000.000 2.000.000 2.000.000 2.000.000
Inventrio nal de desempregados 8.620.000 8.240.000 7.860.000 7.480.000 7.100.000

5
Signica dizer que, a cada ponto percentual de expanso do PIB, ter-se-ia, em decorrncia, a gerao de um volume adicional de vagas equivalente
a 0,4% da PEA, estimada em 85,4 milhes de pessoas em 2002. Sob tal elasticidade ter-se-ia a criao de aproximadamente 340 mil empregos por
ano para cada 1% de elevao do PIB. Considerando-se a necessidade de se criarem entre 2,5 milhes e 2,7 milhes de vagas anuais, as taxas de
crescimento do PIB deveriam alcanar, nesses clculos hipotticos, entre 7,3% e 7,9%.

30 Projeto Juventude | Instituto Cidadania


Agenda para diferentes reas

Apenas no Caso III, sob uma taxa de cres- quer pela continuidade dos estudos, quer pelo
cimento do PIB de 7,0% anuais, se reduziria o fornecimento de oportunidades de qualica-
nvel absoluto de desemprego. Da a importn- o prossional.
cia de combinar diferentes aes que, ao lado A combinao entre escolarizao e inser-
da expanso sustentada da economia a taxas o dos jovens no trabalho impe a discusso
elevadas, contribuam para reduzir as dimen- de novos parmetros para a jornada de traba-
ses da procura por trabalho, notadamente no lho, no sentido de exibiliz-la e reduzi-la;
que se refere aos novos ingressantes. exige scalizao e controle nos ambientes de
Nas circunstncias atuais, preciso per- trabalho; requer instrumentos mais efetivos de
seguir dois objetivos: de um lado, criar vagas acompanhamento e apoio aos jovens na cons-
que interrompam a expanso do desemprego; truo de suas trajetrias nas esferas do traba-
de outro, elaborar polticas pblicas que con- lho e da educao.
juguem escolarizao, qualicao tcnica,
aprendizado prossional e trabalho social ou Recomendaes e propostas
comunitrio propiciador de auto-sustentao. discutidas durante o Projeto Juventude
Nos debates do Projeto Juventude, foi en-
fatizada a relevncia da esfera do trabalho en- Combater e erradicar todas as formas de
tre os jovens, seja em relao aos aspectos ma- trabalho infantil e de adolescentes at os
teriais (insero ocupacional e renda), seja no 16 anos.
tocante aos atributos subjetivos (espao para o Assegurar o direito ao trabalho de ado-
desenvolvimento de habilidades e auto-conhe- lescentes e jovens a partir dos 16 anos,
cimento, construo da autonomia em relao ressalvadas as especicidades da condi-
famlia, sociabilidade, realizao pessoal e o juvenil.
vivncia da prpria condio juvenil).
Assegurar o direito educao bsica,
Emergiram outras possibilidades ligadas formao e educao prossional de
ao trabalho associativo; o trabalho social em carter complementar e no substitutivo,
reas como sade, educao, cultura, lazer, elevao da escolaridade e o direito
esporte, turismo, comunicao; o estmulo a cultura e ao lazer.
iniciativas empreendedoras com acesso ao mi-
Construir condies de igualdade de
crocrdito e capacitao especca para isso;
oportunidades para atender diversi-
o apoio a prticas de economia solidria e co-
dade juvenil de classe, gnero, raa e
operativas urbanas e, no meio rural, alm do
portadores de decincia e aos jovens
acesso terra, o apoio agricultura familiar,
de grupos em situao de vulnerabili-
produo artesanal local e regional, ao turis-
dade e risco social.
mo rural, dentre outras alternativas no restri-
tas ao trabalho agrcola. Regulamentar a jornada de trabalho para
no comprometer o acesso educao
Alertou-se, no entanto, que o encaminha-
bsica, educao e formao prossio-
mento dessas alternativas no deveria ser enten-
nal, cultura, ao esporte e ao lazer.
dido como negao ou burla dos direitos con-
quistados no campo das relaes trabalhistas e Construir instrumentos de regulao,
sindicais. Alm disso, cabe assinalar que nenhu- orientao e acompanhamento dos jo-
ma dessas alternativas, tomada de modo isolado, vens em sua trajetria no mundo do tra-
ser suciente para abarcar a diversidade exis- balho e da educao.
tente entre regies e entre jovens no pas. Criar ou aperfeioar mecanismos de sca-
Em todas as perspectivas colocadas no se lizao e acompanhamento das condies
poder descuidar da elevao da escolaridade, de trabalho, jornada e salrios de jovens.

Projeto Juventude | Instituto Cidadania 31


Agenda para diferentes reas

Articular polticas de educao e forma- praticamente ignorada por todos, no


o prossionais com aquelas voltadas sentido de que empresas e governo
gerao de trabalho e renda. passem a cumprir a lei e contratem
Elaborar, de maneira contnua, diag- jovens nos termos nela prescritos.
nsticos sobre a situao dos jovens no e) amplo debate sobre o Sistema S, as
mundo do trabalho, envolvendo os pr- escolas tcnicas federais, estaduais e
prios jovens e outros atores. municipais e seus papis nas polticas
Construir redes e fruns juvenis para de trabalho para jovens;
debater a gerao de trabalho e renda f) o envolvimento das empresas nas
para jovens, bem como contribuir na aes de formao prossional, vi-
formulao, implementao e avaliao sando gerao de oportunidades de
das polticas pblicas. trabalho aos adolescentes;
Incentivar a elevao da escolaridade g) rediscusso abrangente sobre o pa-
por meio da transferncia de renda e a pel do Sistema Nacional de Emprego
realizao de atividades sociais e comu- (SINE).
nitrias relacionadas aos interesses dos Fomentar e apoiar empreendimentos e
jovens em cada localidade, privilegiando cooperativas de jovens, considerando a
os de baixa escolaridade e baixa renda. necessidade de:
Promover a insero de jovens no mer- a) constituir programas de formao
cado formal de trabalho, introduzindo para o empreendedorismo e coopera-
ou dinamizando: tivismo vinculados elevao da es-
a) necessrios ajustes e aperfeioamento colaridade;
do Programa Primeiro Emprego, j em b) criar linhas de nanciamento espec-
curso, rearmando a implantao dos cas para empreendimentos e coope-
consrcios entre entidades da socieda- rativas de jovens, combinadas com ca-
de civil, governos, sindicatos e empre- pacitao para elaborao de planos de
srios; negcios, gesto de recursos e acom-
b) maior articulao entre educao pro- panhamento permanente;
ssional e locais de trabalho, buscan- c) acesso a crdito (micro-crdito espe-
do elevao do nvel de escolaridade cialmente) e possibilidade de cons-
e concebendo a educao prossional tituir empreendimentos individuais e
como formao complementar edu- coletivos a partir dos 16 anos;
cao bsica;
d) dar visibilidade aos empreendimentos
c) urgente debate sobre a legislao de e cooperativas de jovens, assim como
aprendizagem e estgios, revendo a s incubadoras que apiam cooperati-
permisso para jornadas de trabalho vas com participao de jovens;
de oito horas dirias, o tipo de trabalho
realizado e incluindo a obrigatoriedade e) incluir no currculo escolar (funda-
de freqncia escola, seja no ensino mental, mdio e superior) estudos so-
fundamental, seja no ensino mdio; bre o mundo do trabalho (formal e in-
formal), economia solidria e empre-
d) a mobilizao proposta pela Fundao endedorismo, atravs do oferecimento
Abrinq e pelo Instituto Ethos, que obrigatrio para as escolas , de dis-
busca regulamentar e divulgar a Lei ciplinas sobre estes temas, opcionais
de Aprendizagem, j em vigor, mas aos alunos.

32 Projeto Juventude | Instituto Cidadania


Agenda para diferentes reas

Fomentar e apoiar a construo de alter- 4.3 Cultura


nativas ocupacionais na rea social, con-
siderando a necessidade de: Cultura uma palavra-chave que se re-
laciona com diferentes planos da vida dos jo-
a) criar linhas especiais de nanciamen- vens. Interfere na sua formao e informao,
to para projetos comunitrios desen- incidindo na produo e disputa de sentidos e
volvidos por jovens; valores. Inui na constituio de identidades
b) estimular, remunerar e dar visibilida- e sociabilidades pessoais e coletivas, incidindo
de a trabalhos sociais desenvolvidos nos modos como se estruturam seus vnculos
por jovens; e confrontos societrios. Oferece-se como di-
verso e fruio, incidindo no uso do tempo
c) ampliar as alternativas de gerao
livre e no modo de relao com os espaos p-
de trabalho e renda a partir de ati-
blicos e territrios sociais. Est presente na
vidades j desenvolvidas por jovens,
criao e expresso de arte, incidindo nos mo-
grupos ou organizaes juvenis em
dos como manifestam suas vises de mundo.
reas como educao, comunicao,
cultura, lazer, esporte, sade, meio Uma dimenso inovadora constatada em
ambiente e outras. vrias pesquisas sobre as prticas juvenis na
dcada de 90 se refere importncia da esfera
Reformular e ampliar o programa Nossa
cultural e do lazer como espao produtor de so-
Primeira Terra.
ciabilidade. Nos espaos de lazer os jovens en-
Incentivar atividades agrcolas e no contram possibilidades de experimentao de
agrcolas como turismo, ecoturismo, ar- sua individualidade e das mltiplas identidades
tesanato, msica, trabalho autnomo, no necessrias ao convvio cidado. Prticas de
comrcio ou na indstria ligados produ- ao coletiva em espaos pblicos de cultura e
o rural. lazer existentes nas cidades podem ser conside-
Desenvolver poltica de gerao de tra- radas como laboratrios onde se processam ex-
balho e renda no campo, com incentivo perincias e se enriquecem as subjetividades.
s cooperativas e agroindstrias nos as- Os espaos de cultura e lazer podem ser,
sentamentos, alm de fortalecer a agri- com todas as suas potencialidades, discutidos e
cultura familiar. focalizados na perspectiva de um direito. Falar
Fornecer linha de crdito subsidiado e em direito cultural implica em possibilitar o
seguro agrcola para o jovem rural at acesso aos produtos culturais, s informaes
os 35 anos. e aos meios de difuso. Envolve tambm ga-
rantir a liberdade de criao e produo cultu-
Estimular o trabalho social remunerado ral, bem como valorizar a memria coletiva.
como alternativa de trabalho e formao
para as juventudes no campo. Uma poltica pblica democrtica nesse
mbito deve se revelar capaz de ampliar a ca-
No plano macroeconmico, buscar uma pacidade crtica e de resistncia dos jovens
trajetria de crescimento sustentado, que frente tendncia uniformizadora e padroni-
possibilite o equacionamento, ainda que zadora da indstria cultural.
gradual, do problema do desemprego.
Os contrastes socioeconmicos do Brasil
se manifestam com nitidez na desigualdade de
acesso, dentro da populao juvenil, a bens,
servios e espaos pblicos de cultura e lazer.
Polticas orientadas para esse setor da vida
social devem intervir sobre as condies de-

Projeto Juventude | Instituto Cidadania 33


Agenda para diferentes reas

siguais, favorecendo a constituio de esferas


Recomendaes e propostas
pblicas no mbito da cultura e do lazer. As
discutidas durante o Projeto Juventude
polticas pblicas precisam favorecer o acesso
a espaos, equipamentos, instituies e servi- Garantia de acessos
os que elevem a qualidade de vida nas dife-
rentes localidades do pas. Considerando que o uso do tempo livre de-
pende de condies sociais que ampliam
A liberdade desfrutada pelo jovem em suas ou restringem as alternativas de lazer e de
horas e em seus espaos de lazer faz com que fruio artstica e cultural, as polticas p-
as geraes adultas cultivem certas descon- blicas de juventude devem garantir o aces-
anas sobre a capacidade de utilizao sadia so dos jovens aos bens culturais dispon-
do tempo livre e sobre a validade da produo veis na sociedade.
cultural como expresso dos grupos juvenis.
Trata-se de ampliar as possibilidades de es-
Polticas equivocadas planejam atividades colha de estilos, gneros, expresses arts-
de preenchimento do tempo livre seguindo en- ticas e culturais; de ampliar a informao
foque de instrumentalizar a cultura e exercer e formao cultural; de estimular o pensa-
controle social, como forma de combate ao mento crtico e a capacidade de assimilar e
tempo ocioso ou tentativa de afastar os jovens valorizar as diferentes formas e linguagens
do mundo do crime. Dessa forma, em ltima culturais; de favorecer tambm a sociabili-
instncia, inibem a potencialidade de criao e dade juvenil em contextos e ambientes cul-
expresso cultural que agrega e sociabiliza os turais pblicos. Para tanto, preciso:
jovens, desenvolvendo sua auto-formao em
mltiplas dimenses. Dotar os municpios de espaos culturais
de lazer tais como parques, complexos
Uma consistente poltica pblica de juven- esportivos e praas com equipamentos
tude precisa levar em conta a realidade con- adequados s especicidades culturais
creta dos atores a quem se dirige, os diversos juvenis de cada regio e orientados para
modos de ser jovem, suas formas prprias de a prtica de mltiplas expresses (arts-
lazer, e considerar que eles so capazes de ticas, ldicas e esportivas). Estimular
produzir autonomamente expresses culturais nesses espaos a realizao de eventos
criativas. O pertencimento a grupos possibilita sociais, tais como bailes, shows, concer-
a criao de relaes de conana, a constru- tos e recitais como forma de estmulo
o de identidades coletivas e individuais, a convivncia coletiva de mltiplos gru-
expresso e atuao no espao pblico. pos. Devem ser priorizadas as reas de
Aliando criatividade e capacidade de pen- maior densidade populacional e de in-
sar criticamente o mundo, nos ltimos anos fra-estrutura urbana precria.
surgiram novos tipos de ocupao, gerao de Desenvolver novo modelo de biblioteca
renda e postos de trabalho que se apresentam pblica que oferea aos jovens novos
na rea da cultura, esporte e lazer. Um dos ei- espaos, servios e programas (informa-
xos da poltica de cultura para jovens deve ser o, multimdia, campanhas de promo-
a de potencializar esses processos. o cultural) para alm da funo estri-
tamente escolar. Priorizar os municpios
que no dispem deste equipamento.
Articular convnios com os principais
espaos culturais como museus, salas de
concerto, teatros e cinemas, entre outros,
que permitam ampliar as oportunidades

34 Projeto Juventude | Instituto Cidadania


Agenda para diferentes reas

de acesso juvenil a esses servios, inclu- Promover caravanas de grupos cultu-


sive para no estudantes. rais pelo pas para a realizao de apre-
Garantir o direito de ir e vir aos jovens, sentaes, ocinas e trocas de experin-
criando condies para o seu desloca- cias com outros grupos como forma de
mento municipal e intermunicipal, estu- estimular o dilogo entre a diversidade
dando a implantao de passe livre para cultural brasileira.
seus momentos de estudo e lazer, com Promover a participao de criadores e
prioridade aos jovens de baixa renda. artistas juvenis em festivais, encontros e
Estabelecer poltica nacional de est- eventos culturais e esportivos.
mulo ao hbito da leitura, garantindo o Desenhar programa de concursos para
acesso a ttulos de qualidade literria a jovens criadores nas diferentes lingua-
baixo custo. gens culturais, que permitam aos vence-
Estimular a criao de uma rea de infor- dores desenvolver suas propostas e par-
mao sobre servios culturais para jovens ticipar de eventos dentro e fora do pas.
nas instncias pblicas municipais relacio- Apoiar a realizao de eventos juvenis
nadas com a cultura, em parceria com ins- artstico-culturais em escolas e outros
tituies e grupos culturais locais. espaos.
Apoiar o turismo social juvenil, prefe- Criar fundos municipais de apoio a proje-
rencialmente em grupos, como ativida- tos culturais e de lazer apresentados e ge-
de formativa e recreativa, possibilitando ridos por grupos e associaes juvenis.
aos jovens a realizao de viagens tem- Criar ncleos de cultura juvenis como
ticas em que possam conhecer, a baixo equipamentos pblicos que promovam a
custo, novos lugares, ambientes naturais, articulao da poltica nacional de cul-
costumes e culturas. tura e lazer para os jovens brasileiros,
valendo-se da infra-estrutura local ins-
Estmulo criao e difuso cultural juvenil talada em cada regio em especial as
escolas pblicas, clubes civis e centros
Reconhecer e valorizar os jovens e gru- comunitrios e garantindo a existncia
pos juvenis como criadores de cultura, de uma sede administrativa capaz de co-
apoiando o desenvolvimento de suas ordenar a realizao de atividades cultu-
habilidades e capacidades de criao e rais por regies de interveno.
expresso crtica.
Impulsionar a prossionalizao dos jo-
vens criadores atravs da capacitao em Formao e capacitao na rea cultural
metodologias para a elaborao, avalia- Incluir disciplina de Arte e Cultura nos
o, gesto e comercializao de proje- currculos escolares.
tos culturais na perspectiva da produo Promover polticas de formao e aper-
juvenil associada. feioamento de jovens produtores e ani-
Possibilitar o intercmbio e a discus- madores culturais, em diferentes lingua-
so entre representantes juvenis de gens e expresses artstico-culturais,
diversas correntes culturais atravs de buscando ampliar sua rea de atuao
encontros locais, regionais, nacionais social, inclusive no que se refere gera-
e internacionais. o de novas ocupaes remuneradas e
desenvolvimento de projetos culturais e
de lazer destinados a jovens.

Projeto Juventude | Instituto Cidadania 35


Agenda para diferentes reas

Criar espaos de formao continuada 4.4 Participao


de jovens, em carter presencial e dis-
Em diferentes momentos da histria do
tncia, em diferentes linguagens artsti-
pas, segmentos da juventude marcaram pre-
co-culturais, buscando a sensibilizao
sena em mobilizaes sociais e aconteci-
e expressividade pessoal e coletiva.
mentos polticos. Atenta s grandes questes
Desenvolver um sistema nacional de for- sociais e trazendo a pblico suas demandas, a
mao de educadores sociais coordena- juventude deve ser vista como parte integrante
dos por universidades pblicas, capaci- dos processos de mudana e de um novo mo-
tando-os para a atuao com jovens em delo de desenvolvimento econmico e social
contextos de ao cultural nos tempos e para o Brasil.
espaos de lazer.
Toda experincia geracional indita.
Criar ncleos de comunicao comuni- Cada gerao pode ser caracterizada pelas
tria dotados de equipamentos de mul- formas prprias e diversas com que os jovens
timdia e informtica, que possibilitem se expressam e participam da construo do
o letramento digital por intermdio de sentido da vida e do imaginrio coletivo.
projetos de formao de jovens comuni-
No mbito das polticas pblicas de juven-
cadores em rede.
tude, falar em participao implica, em pri-
Fomentar redes de pesquisadores univer- meiro lugar, assumir a importncia de estimu-
sitrios voltadas para o desenvolvimento lar e garantir o protagonismo dos jovens.
de investigaes em torno das culturas
fundamental vincular o apoio a seus
juvenis.
processos de desenvolvimento pessoal pos-
sibilidade de participao e interferncia no
Eqidade para jovens em situao de des- seu meio social, seja a escola, a comunidade,
vantagem social o bairro, a cidade, a regio ou o pas. nes-
se sentido que programas governamentais e
Apoiar as aes de investigao e difu- no-governamentais vm sendo desenvolvidos
so cultural das expresses juvenis de principalmente aqueles dirigidos a setores de
natureza tnica, priorizando as comuni- maior vulnerabilidade vinculando aes de
dades indgenas e quilombolas. formao e proteo com as de solidariedade
Incentivar a participao de jovens em e interveno social.
situao de desvantagem social em pro- Uma poltica que favorea a participao
jetos e iniciativas culturais especcos. no deve assumir apenas o papel regulador,
Estimular o desenvolvimento de proje- mas tambm o de propiciar uma agenda de
tos culturais e de lazer especcos para oportunidades que incorpore especicidades
jovens em situao de rua e em conito da condio juvenil, ancoradas na diversidade
com a lei. espacial, tnica, cultural e regional.
Estabelecer um programa nacional, em A educao para a cidadania deve ser um
parceria com os Estados, de promoo dos eixos para o estmulo participao. A in-
cultural dos jovens presidirios. formao sobre os direitos e a aprendizagem
das prticas democrticas devem integrar to-
Desenvolver um programa nacional vol-
dos os processos educativos.
tado para jovens decientes, visando ao
desenvolvimento pessoal e insero na Cabe garantir espaos de participao e in-
vida social atravs de atividades cultu- terferncia efetiva dos jovens nas instituies
rais e de lazer. em que estejam envolvidos, como escolas, or-
ganizaes sociais e instncias de governo.

36 Projeto Juventude | Instituto Cidadania


Agenda para diferentes reas

Por outro lado, necessrio reconhecer as Tais possibilidades no se excluem mutu-


diferentes maneiras como os jovens se estrutu- amente. Um jovem, ao longo de sua trajetria,
ram como sujeitos e se organizam para expres- ou mesmo simultaneamente, pode participar
sar demandas, necessidades, desejos e vises em vrias dessas modalidades, que tambm se
de mundo, agindo no espao pblico sem visar entrecruzam: grupos organizados por identi-
explicitamente a objetivos polticos. dades podem ter recorte cultural, partidrio ou
Os jovens diversicaram suas formas, es- comunitrio. Certos grupos ou ONGs podem
paos e alvos de atuao, e mesmo a face social ter sua origem vinculada a temas especcos,
com que que se mobilizam e constituem aes ou se envolver em campanhas e mobilizaes.
coletivas. Alm dos estudantes, jovens traba- Tambm importante lembrar que grupos
lhadores, jovens do campo, jovens mulheres ligados Igreja Catlica, a determinadas de-
e os mais variados setores populares urbanos nominaes evanglicas e a centros espritas
se agrupam, constroem identidades coletivas e oferecem espaos de aprendizado, participa-
formas distintas de atuao. Entre elas: o e formao de militantes.
Algumas dessas organizaes so mais
a) militncia em partidos polticos;
formalizadas, outras menos; algumas buscam
b) engajamento em diferentes espaos do ter carter de representao, outras no; so dis-
movimento estudantil (grmios, dire- tintos os modos de impacto que buscam ter sobre
trios, Unio Brasileira dos Estudantes a esfera pblica e a condio juvenil. Algumas
Secundrios (UBES), Unio Nacional dos delas tm procurado se encontrar em diferentes
Estudantes (UNE), e outros); tipos de fruns e redes, embora ainda esteja em
c) atuao em entidades sindicais ou associa- processo a busca de linguagens comuns para o
es prossionais; estabelecimento de demandas conjuntas.

d) presena em grupos que atuam para trans- Tais organizaes devem ser valorizadas
formar material e culturalmente o espao como canais de enriquecimento da vida pbli-
local, nos bairros, favelas e periferias; ca e democrtica do pas, garantindo-se apoio a
sua existncia. Cabe desenvolver estratgias para
e) participao inovadora nos espaos de cul- torn-las visveis e incorporar suas contribuies
tura e lazer: bandas musicais, grupos de aos processos sociais e polticos do pas.
teatro e dana, associaes esportivas,
grupos de skatistas, grateiros, torcidas Preservando a indispensvel autonomia
organizadas etc; das organizaes juvenis, cabe estimular a par-
ticipao poltica coletiva da juventude e criar
f) mobilizao em torno de uma causa ou cam- mecanismos transparentes, desvinculados dos
panhas (grupos ecolgicos, grupos contra a interesses imediatos dos governos e partidos.
violncia e pela paz, comits da Ao da
Cidadania, Acampamento Internacional da A diversidade de situaes deve ser con-
Juventude etc); siderada na denio dos instrumentos de in-
terveno e de participao. O desao est em
g) participao em grupos de jovens que se desenvolver suportes metodolgicos e meios
propem a atuar no espao pblico sob a operativos para produzir consultas mtuas
forma de pastorais, redes, movimentos etc; pelo quais o senso comum se modique e no-
h) interveno em grupos reunidos em torno vas formas de pensar e de agir se imponham.
de identidades especcas (mulheres, ne- Para isso, devem ser criados canais de
gros, homossexuais); interlocuo sucientemente abertos para ga-
i) atuao em ONGs formadas por jovens que rantir a participao do maior leque possvel
desenvolvem projetos de atuao social e de jovens. preciso construir formas de re-
comunitria etc. presentao que contemplem a diversidade

Projeto Juventude | Instituto Cidadania 37


Agenda para diferentes reas

dos sujeitos e das modalidades de organizao


tes comunitrias e da sociedade brasileira
juvenis, bem como denir canais de participa-
(como os projetos de ao social e os gru-
o nas estruturas de governo que assegurem
pos de extenso universitria), apoiando a
a presena ampla e plural das juventudes.
implementao de suas propostas.
No h como estabelecer de maneira ver-
Desenvolver aes de educao para a
tical as formas de participao e querer que
cidadania nas instituies e programas
os jovens se encaixem nelas. Assim sendo, os
dirigidos aos jovens.
nicos requisitos obrigatrios para o reconhe-
cimento das distintas formas de participao Apoiar sistemas de informao e formao
so: respeitar princpios ticos da convivncia poltica dos grupos e movimentos juvenis.
social e ter disponibilidade para a o dilogo Promover espaos de capacitao de jo-
com outros atores sociais. vens para a elaborao, desenho, imple-
importante valorizar a experincia re- mentao e execuo de projetos de in-
cente dos gestores locais de polticas de juven- terveno social e de polticas pblicas.
tude e dos espaos institucionais municipais e Incentivar a participao e a organiza-
estaduais conferncias, conselhos, coordena- o juvenis (fundos de apoio, assessorias
dorias e secretarias de juventude que se pro- tcnicas). Abrir espaos de interlocuo,
pem a conectar diferentes redes e organiza- de expresso das demandas, de dilogo e
es juvenis, estruturando um dilogo destas negociao entre diferentes atores sociais
com o poder pblico. Tais experincias servem (rodas de dilogo, fruns mistos etc).
de base para a consolidao de propostas de
estruturao de canais formais de participao Garantir espaos de autogesto, valori-
dos jovens na denio das polticas pblicas. zando e fortalecendo as capacidades dos
jovens; e espaos de expresso e criao,
Ao construir espaos de interlocuo entre laboratrios de experimentao de possi-
os atores da sociedade, preciso garantir o di- bilidades e capacidades, de construo de
logo, a cooperao e a solidariedade entre ge- formas alternativas de fazer poltica, e de
raes. Participao signica conquistar poder, produo autnoma de servios de inte-
redistribuir poder, o que inevitavelmente gera resse coletivo (centros de juventude).
conitos. So necessrios, portanto, espaos de
negociao de interesses e construo de consen- Denir espaos e canais permanentes,
sos. importante estimular tambm a presena legitimados e garantidos por lei, para a
de jovens nos espaos gerais de deciso poltica. discusso e denio de polticas pbli-
cas: fruns, conferncias, conselhos etc.
Os jovens devem participar de todas as eta-
pas da constituio de polticas pblicas, des- Realizar conferncias municipais ou mi-
de a elaborao e proposio, at a sua imple- crorregionais que denam diretrizes e
mentao, execuo e avaliao. Essa diretriz elejam delegados para as conferncias
garante um contedo democrtico e educativo, estaduais e regionais e que estas, por
contribuindo para que exista maior identidade sua vez, denam diretrizes e elejam de-
entre as polticas pblicas e o prprio jovem, legados para a conferncia nacional.
requisito para que elas tenham eccia. Constituir conselhos paritrios para con-
trolar e scalizar a implementao das
Recomendaes e propostas polticas pblicas de juventude.
discutidas durante o Projeto Juventude Construir ou fortalecer mecanismos lo-
cais de planejamento social e ambiental
Fortalecer as aes j desenvolvidas por participativo, articulando aes de inte-
jovens na busca de solues para as ques-

38 Projeto Juventude | Instituto Cidadania


Agenda para diferentes reas

incluindo no currculo tanto as manifestaes


resse coletivo que garantam a redistri- esportivas clssicas do futebol, voleibol e bas-
buio dos recursos materiais e simbli- quete, quanto a dana, os jogos, os diversos ti-
cos, bem como a melhoria das condies pos de ginstica, as prticas circenses, as artes
de vida da populao jovem. marciais e a capoeira.
Fortalecer a presena dos jovens nos
processos de oramento participativo, Recomendaes e propostas
congressos das cidades, conferncias e discutidas durante o Projeto Juventude
fruns municipais.
Forneces subsdios, informaes e ins- Estimular as redes esportivas no ensino
trumentos de anlise que possibilitem mdio e superior, especialmente as ini-
uma eciente presena nas disputas po- ciativas dos Jogos Escolares e dos Jogos
lticas e partidrias do pas do nvel Universitrios Brasileiros.
municipal ao federal , favorecendo a Considerar, nos programas de difuso
capacidade dos jovens de distinguirem esportiva, esportes no-olmpicos de
programas e candidaturas comprome- grande apelo entre os jovens, como a
tidos com o fortalecimento das insti- prtica do skate.
tuies democrticas, com o combate
Vincular os programas de difuso de
corrupo, com a defesa da soberania
esporte e lazer comunitrios aos progra-
nacional e com a promoo da justia
mas sociais voltados para a juventude.
social pela via da redistribuio da renda
e do combate pobreza. Promover a concesso de bolsas para os
jovens atletas, combinando a prossio-
nalizao esportiva do jovem com sua
escolarizao e formao.
4.5 Esporte e Lazer Aperfeioar e ampliar programas do go-
verno federal como o Segundo Tempo e
As prticas esportivas e de lazer estimu- o Esporte e Lazer da Cidade.
lam valores como a importncia do trabalho
em equipe, a dedicao, a autoconana e a Generalizar a abertura das escolas nos
conana no prximo, podendo ainda ser nais de semana para a realizao de
compreendidas como meio de incluso social. prticas recreativas e esportivas.
Fortalecem tambm a idia de protagonismo Incentivar o trabalho voluntrio, ou re-
juvenil, na medida em que os jovens podem e munerado, de estudantes de educao f-
devem assumir o papel de agentes no processo sica no treinamento de jovens monitores
de universalizao do acesso ao esporte e ao e multiplicadores.
lazer, o que eleva a qualidade de vida da popu-
Qualicar a formao de estudantes
lao, e abre novas perspectivas de emprego.
universitrios e educadores sociais para
A atividade intergeracional e a vida co- atuar em programas voltados para a ju-
munitria tambm so favorecidos pela prtica ventude no campo do esporte e do lazer.
esportiva, especialmente quando ela feita em
Fortalecer a prtica esportiva e de
espaos democrticos como quadras poliespor-
lazer nos assentamentos rurais, co-
tivas, praas, piscinas pblicas, pistas de skate,
munidades indgenas, agrcolas, qui-
campinhos de vrzea e escolas, integrando os
lombolas, ribeirinhas e em todas as
jovens de maneira construtiva e criativa.
variedades de organizao popular e
Nas escolas, a educao fsica deve pro- comunitria.
mover o resgate e fortalecimento da cultura,

Projeto Juventude | Instituto Cidadania 39


Agenda para diferentes reas

4.6 Sade contribuir signicativamente com os jovens


na construo da possibilidade de intensi-
H dois eixos principais na abordagem car sua participao no mundo. Tal com-
do tema: a) interdependncia entre as dife- preenso do papel das polticas pblicas de
rentes dimenses que incidem na qualidade sade e da ao dos seus prossionais su-
de vida dos jovens e sua sade; b) necessida- gere a demanda por polticas articuladas de
de de desenhar polticas especcas de aten- promoo da qualidade de vida dos jovens e
o sade dos jovens. de sua sade em dois campos convergentes
de ao: polticas intersetoriais articuladas
Os jovens possuem necessidades parti- de juventude e polticas especcas de aten-
culares no campo da sade, envolvendo o o sade dos jovens.
contedo, a forma e a prpria linguagem da
ateno a que tm direito. Tais necessida-
des ocorrem num momento do ciclo de vida Recomendaes e propostas
que particularmente saudvel do ponto de discutidas durante o Projeto Juventude
vista da constituio biolgica. Nessa etapa,
Polticas intersetoriais
grande parte dos problemas de sade decor-
re dos modos de viver a vida, dos hbitos e Desenvolver um novo paradigma de tra-
comportamentos dos jovens em sua busca de balho intersetorial tendo por base o ter-
identidade e de satisfao pessoal. ritrio local.
Assim, a especicidade da juventude no Construir redes de compromisso, ar-
campo da sade no se d somente nem priori- ticulando agentes de setores como
tariamente por fora da biologia e da psicologia sade, educao, trabalho, cultura, es-
particulares da puberdade e da adolescncia. Est portes, justia, segurana, etc, para o
ligada particular insero dos jovens no mundo desenvolvimento de propostas articu-
social, que determina adoo de prticas coti- ladas de ao.
dianas distintas das de outros grupos etrios. Na construo dessas redes, avanar em
Obstculos enfrentados em suas vidas relao s propostas j usuais, embora
provocam comportamentos que muitas vezes nem sempre efetivadas, de articulao
correspondem a uma estratgia de resistn- entre sade e educao (os dois princi-
cia e desembocam em situaes de risco e pais pilares locais do desenvolvimento
vulnerabilidade. Os jovens aparecem, ento, de polticas pblicas no territrio), con-
ligados a temas como gravidez na adoles- siderando que parte signicativa dos jo-
cncia, doenas sexualmente transmissveis vens da populao de 15 a 24 anos j no
e AIDS, abuso de drogas, acidentes de trn- freqenta a escola.
sito, homicdios e agresses resultantes do Implementar polticas de formao
envolvimento em situaes de violncia. de recursos humanos para o trabalho
preciso alargar a compreenso desse com juventude (para os agentes locais)
contexto peculiar da vida juvenil para no li- e implantar equipamentos mltiplos
mitar a abordagem de sade s aes de carter como os centros de juventude, espaos
preventivo que so propostas contra eventuais para convivncia dos jovens entre
comportamentos de risco, numa perspectiva de si e com os agentes pblicos , onde
controle social. preciso abrir um novo hori- informaes podem ser dissemina-
zonte de promoo da sade, ofertando suporte das, demandas podem ser acolhidas, e
social realizao de seus projetos de vida. aes podem ser formuladas, debatidas
e programadas.
Nesse sentido, os prossionais de sade
devem ser vistos como agentes que podem

40 Projeto Juventude | Instituto Cidadania


Agenda para diferentes reas

quanto sujeito de um coletivo. Outro reco-


Polticas especcas
nhecer que h mltiplos fatores na gerao do
Transformar e adequar os servios de adoecimento: precrias condies de vida, tra-
atendimento para acolher os jovens e balho, cultura e lazer; excluso social que nega
suas demandas. o acesso aos direitos fundamentais de cidada-
Ampliar a educao em sade atravs da nia; padro vigente de subjetivao, calcado
abordagem de jovens por outros jovens, nos imperativos de sucesso e prazer a qualquer
conhecida como educao por pares. custo, induzindo aos sintomas da dependncia
generalizada (consumo abusivo de objetos de
Criar um sistema de informao sobre ser- todas as ordens: psicofrmacos, drogas lcitas
vios voltados aos jovens e promover a di- ou ilcitas, musculao, sexo, grifes, imagens
vulgao de experincias bem sucedidas. etc); solido, desamparo e a ausncia de espa-
Propiciar formao mais universalizada os coletivos de signicao e de prticas soli-
de prossionais de sade para a ateno drias de ampliao da potncia de vida.
a adolescentes e jovens. Frente a isso, importante estabelecer al-
guns eixos de atuao para a ateno sade
mental, na perspectiva da promoo da sa-
de integral dos jovens, em consonncia com o
4.7 Sade mental item anterior deste documento de concluso.
No cabe patologizar os sinais de rebeldia,
Pesquisas e estudos epidemiolgicos recen- contestao, desobedincias. Os servios de
tes revelam dados preocupantes a respeito da sade mental devem respeitar a especicidade
sade mental das populaes no mundo. Estima- do jovem e sua condio peculiar de constitui-
se que uma em cada quatro pessoas padece de o de seus prprios mundos e territrios.
algum tipo de transtorno mental. Entre as crian-
as, adolescentes e jovens, as taxas variam de 13 preciso dar ateno questo epidemio-
a 22,5% e a eles destina-se pouca importncia lgica, introduzindo permanentemente a anlise
nos sistemas de sade de todo mundo.6 deste recorte etrio nas polticas de sade men-
tal, de forma a identicar as demandas singula-
Tambm no Brasil algumas avaliaes res deste campo (uma vez que historicamente
estimam em aproximadamente 25% o percen- os servios de sade mental para adolescentes e
tual de jovens com algum grau de comprome- jovens foram escassos ou inexistentes).
timento da ordem das neuroses, psicoses, adic-
es de diferentes espcies etc. Trata-se de um Em todo e qualquer servio de atendimento,
nmero sucientemente expressivo para expor de fundamental importncia a criao de gru-
a magnitude do problema. pos de usurios que tenham participao ativa
na elaborao, implementao e avaliao das
Nas discusses desenvolvidas no mbito aes de sade com a juventude. Reconhecer,
do Projeto Juventude predominou a idia de promover e fortalecer o protagonismo juvenil ,
que os paradigmas norteadores da ateno in- em si mesmo, uma ao de sade.
tegral sade mental dos jovens devem ser: a)
trabalho com a subjetividade e no com o sin-
toma (a doena); b) foco na produo de sade Recomendaes e propostas
com a ferramenta da clnica ampliada. discutidas durante o Projeto Juventude

Um pressuposto a necessidade de olhar Implementar as polticas de sade mental


cada jovem em sua singularidade, especici- em estreita ligao com as polticas de
dade, histria de vida e, tambm, olh-lo en-
6
Poltica de Sade Mental para a Infncia e Adolescncia, Secretaria da Sade do Estado de So Paulo, 2003).

Projeto Juventude | Instituto Cidadania 41


Agenda para diferentes reas

cultura e de educao, pautadas pela inte- Propiciar a formao permanente de pro-


grao, pela intersetorialidade das aes ssionais para o atendimento das especi-
e pelo investimento na famlia como im- cidades da juventude.
portante dispositivo de pertinncia, con- Fazer vigorar os princpios da univer-
tinncia e referncia do jovem. salidade, integralidade e eqidade,
Criar, ampliar ou otimizar centros de ju- preconizados pelo Sistema nico de
ventude como espaos especcos para Sade (SUS):
encontros dos jovens entre si e dos jo- Universalidade: todo jovem que ne-
vens com prossionais de sade mental e cessite de diagnstico e/ou tratamento
de outras reas. Esses centros devem ser deve ter acesso a eles.
pensados como equipamentos de passa- Integralidade: o sistema deve ser orga-
gem e de referncia para o jovem, onde nizado de forma a oferecer aes em
existam diferentes meios de acesso, no todos os nveis de assistncia, desde
ao sintoma, mas subjetividade, e onde promoo e preveno at internaes
se possa ofertar diferentes modalidades efetivas nas reas de diagnstico, trata-
de ateno. Devem ser espaos mais li- mento, reabilitao e incluso sociais.
vres de manifestao das suas potencia-
Equidade: capacidade de detectar e in-
lidades de vida e da sua criatividade.
tervir, priorizando os pacientes mais
Investir na ateno ao adoecimento vulnerveis ou com necessidades mais
mental j instalado, em graus diferen- prementes.
ciados, segundo diretrizes denidas
nas Conferncias Nacionais de Sade
em especial nas de Sade Mental ,
que se apiam na viso tico-poltica
presente na Reforma Psiquitrica brasi-
4.8 Drogas
leira, com destaque para a implantao Trs so as consideraes principais
dos Centros de Ateno Psicossocial quando se pensa em drogas e juventude hoje:
(CAPS) em suas vrias modalidades. preveno (ao uso indevido, ao abuso, vio-
Fomentar a ampliao e humanizao des- lncia e outros problemas decorrentes do con-
sa rede de ateno, trabalhando para que as sumo de drogas ilcitas e lcitas), tratamento
famlias possam descriminalizar as condu- e a questo da legislao.
tas juvenis e contribuir com o acolhimento Nas discusses desenvolvidas, preva-
de suas manifestaes sintomticas, etapa leceu amplo consenso em favor da linha de
importante da ateno em sade mental. abordagem conhecida como vis de reduo
Garantir pronto acolhimento dos sinais de danos, ou seja, reconhecer o uso de dro-
importantes de sofrimento psquico na gas para minimizar suas conseqncias.
juventude. Esta ateno deve pautar-se
numa viso integral da sade, evitar in- Recomendaes e propostas
ternaes desnecessrias, e priorizar o discutidas durante o Projeto Juventude
trabalho ps-crise (insero em rede),
para evitar processos de cronicao. Em Preveno
caso de necessidade de internao, reco- Produzir campanhas educativas nas
menda-se que sejam feitas nos Hospitais mais diversas mdias para veiculao
Gerais, que devem possuir espaos es- em casas noturnas, bares, escolas, fa-
peccos para atendimento dos pacientes culdades, postos de sade, estdios de
da rea da sade mental.

42 Projeto Juventude | Instituto Cidadania


Agenda para diferentes reas

futebol, clubes, associaes de bairros, Garantir, de modo responsvel, a eccia


ONGs, parques, redaes de jornais e e continuidade dos servios de atendi-
revistas, delegacias etc. mento e reabilitao, assim como o aces-
Compor equipe multidisciplinar para pro- so universal aos mesmos.
duzir campanhas realistas, sem ameaas
exageradas ou caricaturas de usurios, Legislao
mas com informaes francas e diretas.
A informao deve ser prtica, com dicas Analisar de maneira responsvel a possi-
simples sobre os direitos dos usurios (em bilidade de descriminalizao do uso de
casos de blitz da polcia, de necessidade drogas. A violncia desencadeada pelo co-
de atendimento mdico, de sanes na mrcio ilegal tem causado muito mais pre-
escola e no trabalho etc) e maneiras de juzos sociedade do que as drogas em si.
reduzir danos, numa linguagem que fale Eximir de penalidades os veculos que di-
diretamente aos jovens, e no a seus pais. vulguem informaes relativas reduo
Reconhecer os diversos tipos de uso (re- de danos no consumo de drogas ilcitas.
creativo, abusivo, eventual, compulsivo) e Tornar mais rigorosos, os limites para a
identicar quais as melhores maneiras de publicidade de drogas lcitas como o l-
lidar com os problemas decorrentes desses cool e o tabaco.
usos. Mostrar claramente nas campanhas
Retirar do Gabinete de Segurana
as diferenas entre os efeitos causados pe-
Institucional (ex-Gabinete Militar) da
las diversas drogas, incluindo o lcool, o
Presidncia da Repblica o organismo
tabaco, antidepressivos e emagrecedores.
federal voltado questo, alterando seu
Promover a cidadania e o desenvolvi- nome e sua losoa de trabalho e des-
mento social, com investimentos em ur- locando-o para uma rea administrativa
banizao, educao, sade, gerao e mais compatvel com uma abordagem na
redistribuio de renda, atendimento de perspectiva da reduo de danos.
qualidade no servio pblico e equipa-
mentos de esporte, lazer e cultura dirigi-
dos aos jovens.
4.9 Sexualidade
Tratamento A diculdade em encarar o exerccio da
Investir na capacitao de prossionais no sexualidade de jovens como um fato tem va-
apenas da rea de sade, mas tambm de lido como obstculo para a implantao de
educao, assistncia social e segurana programas de educao sexual e de servios
pblica. Capacitar policiais para lidar com de sade reprodutiva para esse pblico. Nossa
usurios, orientando sobre a legislao e o cultura e nossa organizao social e poltica
modo de agir em situaes emergenciais acabam funcionando como barreira preven-
(desmaios, vmitos, overdoses etc). o e ao auto-cuidado. Nem todos os jovens
tm acesso informao e a servios de sade
Criar novos postos de atendimento, com
especcos para as diferentes faixas etrias.
aes voltadas especicamente aos jovens.
As mulheres adolescentes, ainda que se-
Investir prioritariamente em servios de
jam foco de vrios programas de preveno,
reabilitao psicossocial de base comunit-
so as mais afetadas por esse quadro. not-
ria, com atendimento multidisciplinar, res-
rio, por exemplo, que os ndices de gravidez na
peitando as especicidades de cada caso.
adolescncia vm crescendo nos ltimos anos,

Projeto Juventude | Instituto Cidadania 43


Agenda para diferentes reas

a despeito do acesso informao. Embora a


taxa de crescimento populacional no Brasil ve- Estimular um trabalho efetivo entre es-
nha caindo, continuam existindo reas onde o colas e unidades de sade com relao
nmero de lhos chega a ser o dobro ou o triplo aos temas ligados sexualidade;
da mdia nacional, agravando ainda mais as di- Implementar na poltica pedaggica es-
culdades vividas por famlias de baixa renda. colar o tema educao sexual de forma
preciso ouvir e conhecer o mundo dos continuada.
adolescentes e dos jovens. Presses e cons- Garantir a participao juvenil na elabo-
trangimentos sofridos por eles podem ofe- rao das polticas pblicas da rea da
recer pistas das diculdades que enfrentam sexualidade e sade reprodutiva.
na hora de optar por uma atitude ou outra no
que se refere sexualidade. Os programas
existentes no pas, que se limitam a focali-
zar somente a informao sobre reproduo,
tm sido insatisfatrios frente necessida-
4.10 Diversidade sexual
de de uma abordagem que inclua enfoques Neste documento j foi reiterado que a ju-
sociais, diversidade sexual e questes de ventude uma fase marcada por processos de
gnero e etnia, alm dos inmeros aspectos denio e insero social com intensa expe-
psicolgicos vinculados ao exerccio sadio rimentao. O jovem deve ter a liberdade de
da sexualidade. experimentar a vida e necessrio garantir a
A insero dos homens nas polticas volta- livre orientao sexual como direito.
das para a sade reprodutiva beneciaria mu- A sexualidade, no entanto, socialmen-
lheres e homens de todas a idades e ampliaria te cercada de tabus morais. As diferenas
a responsabilidade masculina com as preocu- sexuais e a liberdade de vivenci-las sempre
paes de planejamento familiar e com o auto- foram tolhidas ou negligenciadas. O precon-
cuidado no exerccio da vida sexual. ceito contra os no-heterossexuais persis-
necessrio, portanto, implementar pro- te apesar de alguns avanos observados. O
gramas para jovens abordando a sexualidade, Conselho Federal de Medicina, por exem-
a sade reprodutiva, a preveno das doenas plo, retirou a homossexualidade da lista de
sexualmente transmissveis e a Aids, levando doenas e o Conselho Federal de Psicologia
em conta os aspectos sociais, culturais e eco- desaconselha qualquer tipo de tratamento no
nmicos do pas. sentido de reorientar homossexuais.
Nos estudos e debates organizados pelo
Recomendaes e propostas Projeto Juventude emergiram dezenas de pro-
discutidas durante o Projeto Juventude postas no sentido de que polticas pblicas e
iniciativas na sociedade civil contribuam para
Criar espaos especcos para atendi- a superao de mais esse tipo de excluso a
mento de adolescentes e jovens dentro que est submetida considervel parcela da ju-
dos servios de sade relacionados com ventude brasileira.
sade sexual e reprodutiva, onde a pre-
veno e o acolhimento sejam condizen- Recomendaes e propostas
tes com a realidade desse pblico. discutidas durante o Projeto Juventude
Formar prossionais na rea da sade,
educao e direitos com relao sade Incluir nos meios de comunicao, com
sexual e reprodutiva, relaes de gnero maior intensidade, a temtica homossexu-
e diversidade sexual, racial e etria. al, buscando romper tabus e preconceitos.

44 Projeto Juventude | Instituto Cidadania


Agenda para diferentes reas

Desenvolver projetos com professores, 4.11 Preveno da


pedagogos e orientadores educacionais,
nas escolas federais, estaduais e munici-
violncia
pais, que esclaream sobre a questo da A taxa de homicdios no pas hoje de
diversidade sexual. 27/100 mil habitantes a cada ano encontra
Estimular a produo cultural e artsti- cerca de 70% de suas vtimas na faixa etria
ca com temtica homossexual, por parte, que vai dos 15 aos 29 anos. Entre homens de
inclusive, dos prprios homossexuais. 15 a 24 anos, a taxa sobe para 95,6/100 mil
habitantes, segundo o IBGE.
Defender a proposta de Parceria Civil
Registrada entre parceiros do mesmo O cenrio de exposio cotidiana dos jovens
sexo, que busca assegurar s parcerias a riscos que exigem respostas especcas sob a
homossexuais direitos como herana, forma de polticas pblicas e ao coletiva da so-
sucesso, benefcios previdencirios e ciedade organizaes juvenis em primeiro lu-
outros. gar inclui principalmente o recrutamento para
o varejo do trco de armas e drogas ilcitas; a
Apoiar o projeto de lei que tramita na dependncia e abuso em face destas ltimas e
Cmara Federal autorizando os hospitais do lcool; a vitimizao no ambiente domstico,
conveniados com o Servio nico de no trnsito ou na relao com as instituies res-
Sade (SUS) a realizarem, gratuitamen- ponsveis pela segurana e pela justia.
te, cirurgias de mudana de sexo para os
transexuais, com o devido acompanha- Para amplos setores da sociedade e da m-
mento psicolgico. dia, falar em polticas pblicas de juventude
pensar em estratgias de controle ou, quando
Construir, em todo o pas, mais Centros menos, em algum pacote de iniciativas que su-
de Referncia LGBTT (sigla utilizada postamente deveria desestimular o jovem ao
para mencionar lsbicas, gays, bissexu- envolvimento criminal. Determinados projetos
ais, travestis e transexuais). sociais, esportivos ou culturais so apresentados
Qualicar prossionais da sade para se como sendo importantes para a juventude sim-
relacionarem adequadamente com ho- plesmente porque podem mant-la ocupada,
mossexuais. desconsiderando os direitos do jovem cultura,
ao esporte e rede de proteo social.
Desenvolver projetos de capacitao das
polcias (federal, civis, militares e guar- Essa dinmica s pode levar rejeio, por
das municipais) para a abordagem dos parte da juventude, das solues que lhe so
homossexuais. propostas pela sociedade poltica e adulta, am-
pliando seu distanciamento e suas diculdades
Criminalizar aes homofbicas e com-
de insero e participao social positivas.
bater toda forma de opresso e discrimi-
nao aos jovens homossexuais. Por isso, as polticas especcas para en-
frentamento da violncia cometida e sofrida
Rearmando seu compromisso com a
por jovens devem se inserir no marco maior
luta internacional contra a homofobia, o
da incluso e da universalizao de direitos.
governo federal deve reapresentar a pro-
Isto signica, antes de tudo, conceb-las e
posta de resoluo em favor dos direitos
implement-las no como medidas de contro-
relativos livre orientao sexual ante
le (estratgias para conter e inibir agressivi-
a Comisso de Direitos Humanos da
dades e ameaas supostamente representadas
Organizao das Naes Unidas.
pelos jovens), mas sim como iniciativas de
promoo e garantia de direitos (vida, inte-
gridade fsica, liberdade).

Projeto Juventude | Instituto Cidadania 45


Agenda para diferentes reas

A violncia e a criminalidade no se distri-


buem de maneira uniforme no territrio e nos Recomendaes e propostas
segmentos populacionais. Apenas 27 munic- discutidas durante o Projeto Juventude
pios brasileiros dentre os mais urbanizados e
Medidas institucionais e gerenciais
populosos concentraram 50% dos homicdios
cometidos no pas em 2000. As taxas de homi- Denir o sujeito de gesto da preveno
cdios dentro da cidade de So Paulo podem violncia juvenil nas vrias esferas de
variar conforme o bairro de 6 /100 mil a cada governo.
ano a mais de 100 /100 mil. Estruturar sistema de gesto para a ado-
Entre 60 e 80% dos homicdios dolosos no o transversal de aes especcas nas
pas so cometidos com o uso de armas de fogo. diversas reas.
So conhecidas a concentrao das bases vare- Aperfeioar sistemas de informao.
jistas do trco de armas e drogas em zonas ur-
banas de excluso social, assim como o direcio- Garantir a participao de jovens na ela-
namento preferencial da violncia policial sobre borao, implantao e avaliao das po-
jovens nelas residentes, principalmente quando lticas.
no-brancos e do sexo masculino. Denir oramentos prprios para a im-
A elaborao de planos locais de ao para plementao dos programas e aes pre-
reduzir a violncia juvenil demandar anlises vistos.
adequadas dos diferentes contextos, alm de mo-
nitoramento continuado. preciso ter em vista
Atividades nalsticas primrias
o carter fundamentalmente urbano e armado
dos fenmenos e a sua vitimizao preferencial Implementar programas de gerao de
sobre homens, no-brancos, social e territorial- trabalho, emprego e renda e reduo do
mente excludos ou marginalizados, bem como desemprego.
direcionar e integrar aes particularmente nas Adotar programas de incluso e aper-
reas mais afetadas pelos problemas. feioamento educacional, assim como
As polticas pblicas nessa rea devem ele- programas de acesso prtica e equi-
ger como temas prioritrios os homicdios e a pamentos esportivos, especialmente os
violncia armada em geral; a cooptao e sub- chamados radicais.
misso de jovens pelo comrcio criminoso de Adotar programas de cultura, participa-
armas e drogas ilcitas; e a violncia institucio- o, associativismo e cultura cidad.
nal (discriminao, arbtrio e agresso fsica e
Realizar campanhas orientadas no es-
psicolgica por parte dos agentes do Estado em
tigmatizao social dos jovens e da sua
geral, com especial ateno s polcias).
condio juvenil.
urgente delinear uma agenda profunda
de reforma, aperfeioamento tcnico e geren-
cial e de democratizao e humanizao das Atividades nalsticas secundrias
instituies policiais, judiciais e penitencirias. Promover aes de desarmamento civil.
Mas este no constitui o nico componente da
estratgia preventiva aqui proposta. Aes fo- Implantar programas direcionados rein-
calizadas, de cunho social, urbanstico, cultural sero de jovens envolvidos na violncia
e comunitrio, bem planejadas e direcionadas, armada e comrcio varejista de armas e
e polticas universais de educao, sade, cul- drogas ilcitas.
tura, trabalho, emprego e renda, esporte e lazer Estimular o aperfeioamento da cober-
devem combinar-se e convergir para um verda- tura e veiculao de informaes sobre
deiro equacionamento estratgico da questo.

46 Projeto Juventude | Instituto Cidadania


Agenda para diferentes reas

1993 e 1996, registrou um agravamento efe-


a criminalidade pelos veculos de comu- tivo do problema, mas alertou tambm para a
nicao. crescente vitimizao da prpria juventude.
Desenvolver programas especcos de Constri-se socialmente, entretanto, uma
educao de jovens adultos egressos dos imputao sistemtica da violncia juventu-
sistemas de ensino fundamental e mdio. de, que incide no s sobre os jovens infratores,
Adotar programas de preveno e redu- mas resulta em estigmatizao dos movimen-
o da violncia, do uso e abuso de lco- tos juvenis populares e condena-os invisibili-
ol e drogas ilcitas. dade ou proscrio, reduzindo-os imagem
ameaadora do crime e da delinqncia, como
Criar programas de atendimento a vti-
o caso dos bailes funk e do rap.
mas de violncia.
As incessantes rebelies nas unidades de
internao, principalmente no Estado de So
Atividades nalsticas tercirias Paulo, as denncias de desrespeito aos direitos
Capacitar policiais para lidar com a po- dos jovens ali internados e a inconsistncia do
pulao jovem projeto socioeducativo desenvolvido no sistema
Febem, produziram as seguintes indicaes con-
Criar programas de apoio resoluo pa- sensuais entre diferentes setores da sociedade:
cca de conitos e de desenvolvimento
de habilidades neste sentido. a) necessrio implementar e ampliar medi-
das socioeducativas em meio aberto, que se
Desenvolver programas de ateno constituam, efetivamente, em alternativas
juventude encarcerada e de apoio sua privao de liberdade;
reinsero na comunidade.
b) as propostas de atendimento a esses adoles-
Aperfeioar todo o sistema socioeducati- centes devem fazer parte do conjunto das
vo (ver item a seguir). propostas para a juventude em geral (educa-
o, lazer, cultura, sade, participao pol-
tica etc.) e, ao mesmo tempo, deve-se criar
e consolidar equipamentos que atendam sua
4.12 Adolescentes e especicidade;
jovens em conito c) uma poltica consistente nas reas de edu-
com a lei cao, prossionalizao, esporte, cultura e
sade contribui para a construo de laos
Adolescentes e jovens em conito com de participao comunitria e projetos de
a lei tm sido alvo sistemtico da violao vida, com horizontes e perspectivas de fu-
de direitos, maus tratos e torturas praticadas turo, e previne trajetrias de delinqncia;
pela polcia e instituies de internao. Ou d) importante ver o adolescente que pratica
de extermnio puro e simples. Tem-se, assim, delitos no exclusivamente como autor de
um paradigma analisador da situao geral da ato infracional, mas como adolescente com
juventude brasileira, revelando a falncia com- inmeras caractersticas e possibilidades;
pleta do sistema Febem (Fundao Estadual
e) as medidas socioeducativas de reparao do
do Bem-Estar do Menor).
dano e prestao de servios comunidade
Pesquisa realizada pelo Ncleo de so importantes instrumentos pedaggicos.
Estudos da Violncia, da Universidade de So Podem constituir-se em mbitos exemplares
Paulo, traando o perl social dos jovens in- para a experimentao da construo da so-
fratores e da participao juvenil na crimina- lidariedade e do pertencimento sob um duplo
lidade urbana na cidade de So Paulo, entre ngulo: do lado do jovem, que se sente repa-

Projeto Juventude | Instituto Cidadania 47


Agenda para diferentes reas

rando a conduta violenta, e do lado da socie-


dade, que pode desconstruir seus preconceitos tao e retaguarda s famlias, dirigidos
e oferecer chances concretas para trilhar com principalmente s populaes vulnerveis.
estes jovens um caminho de responsabiliza- Qualicar as medidas socioeducativas,
o coletiva e de aposta na ao educativa; principalmente as de internao, na sua
f) cabe sensibilizar a opinio pblica e traba- dimenso pedaggica. A recente propos-
lhar na direo de uma responsabilizao ta do Centro de Estudos e Pesquisas em
coletiva no que diz respeito s polticas diri- Educao, Cultura e Ao Comunitria
gidas aos jovens em conito com a lei; (CENPEC) de um projeto pedaggico
para os 45 dias da internao provisria
g) um projeto socioeducativo precisa ser en-
exemplar nesse sentido e pode ser dis-
tendido como garantia de direitos e como
seminada em mbito nacional.
ampliao do convvio e do espao de parti-
cipao cvica dos jovens na construo de Garantir acesso defensoria pblica
acordos coletivos. S a esperana comparti- e criar delegacias especializadas tra-
lhada de futuro faz mudar comportamentos, balhando de modo integrado com o
seguir ideais ou regras coletivas. Ministrio Pblico e o Poder Judicirio,
de forma a agilizar os encaminhamentos
e as decises, assegurando todos os di-
Recomendaes e propostas
reitos previstos no Estatuto da Criana
discutidas durante o Projeto Juventude
e do Adolescente (ECA) no perodo de
Trabalhar para assegurar a incluso do averiguao. A experincia da Justia
jovem em conito com a lei nos servi- Instantnea no Rio Grande do Sul apon-
os e equipamentos pblicos municipais, ta caminhos nessa direo.
estaduais e federais de sade, educao, Sensibilizar o empresariado para quebrar
cultura e lazer, numa perspectiva de rup- preconceitos na contratao de mo-de-
tura do distanciamento e do preconceito obra de jovens ex-detentos ou que cum-
que tm, cada vez mais, fomentado a vio- prem medidas socioeducativas.
lncia e a marginalizao desses jovens.
Trabalhar na implantao de uma rede
de servios articulada com os servios
de liberdade assistida, semiliberdade e 4.13 Mulheres jovens
internao que promovam essa incluso.
As relaes de gnero, construdas his-
Apoiar os municpios na implementao toricamente, remetem s relaes sociais,
de programas de medidas socioeducati- constituindo padres de masculinidade e
vos em meio aberto. feminilidade que implicam em acessos dife-
Criar ou ampliar os servios de sade renciados a bens materiais e simblicos por
mental para os adolescentes em coni- homens e mulheres.
to com a lei, principalmente na interface J h algum tempo, os movimentos de mu-
com o uso abusivo de drogas. lheres e feministas conseguiram introduzir a
Construir projetos especcos de mora- meta da igualdade entre os gneros na agenda
dia e apoio (repblica e pensionato) para das polticas pblicas. A discusso sobre polti-
os jovens que concluem o cumprimento cas para jovens mulheres , no entanto, muito
de medida socioeducativa e no podem recente, e seu acmulo, at agora, se limita a
retornar s suas casas. programas de preveno gravidez na adoles-
cncia, que acabam por reforar a concepo
Criar ou ampliar programas de apoio, orien-
da juventude como problema social. Por isso,

48 Projeto Juventude | Instituto Cidadania


Agenda para diferentes reas

discutir o recorte especco de gnero dentro do Muitas jovens enfrentam uma tripla jorna-
tema juventude fundamental para tornar vis- da de trabalho, com estudos, emprego e tra-
veis as questes desta parcela da populao. balho domstico. No caso das jovens mes, a
jornada pode ser qudrupla, ou muitas vezes
Embora as mulheres representem pouco
o estudo abandonado. So necessrias pol-
mais de 50% da populao juvenil do pas, as
ticas especcas para tal situao, como a ga-
polticas pblicas de juventude focam, em ge-
rantia de creches nos bairros, no trabalho, nas
ral, o universo masculino e urbano. preci-
escolas e nas universidades noturnas, inclu-
so garantir que a parcela feminina seja consi-
sive para que as jovens no abandonem seus
derada com suas especicidades nos desenhos
estudos e seu trabalho ao se tornarem mes.
das polticas universais, incorporando-se suas
questes e garantindo-se sua participao em As polticas de sade outra rea funda-
todos os programas propostos. mental para as mulheres jovens devem estar
apoiadas numa concepo de direito ao corpo,
Os gestores e formuladores de polticas, na perspectiva da promoo da sade integral.
assim como os que pressionam por sua execu- O sistema de sade deve priorizar a preveno,
o, devem valorizar as jovens como sujeito na garantindo s mulheres jovens amplo atendi-
articulao das polticas especcas, criando mento ginecolgico. As polticas de sade e
cotas para que estejam nos espaos de elabora- direitos sexuais devem trazer informaes su-
o e articulao. Por outro lado, as mulheres cientes para que a jovem possa conhecer o
jovens, organizadas de mltiplos modos, de- funcionamento de seu corpo e fazer livremen-
vem procurar contato permanente com as ins- te suas escolhas, inclusive de orientao.
tncias responsveis pela formulao das pol-
Merece ateno tambm o cruzamento
ticas, para garantir a validade deste enfoque.
de condies que acumulam discriminaes,
H cerca de 17 milhes de mulheres jovens como o caso das jovens negras, que enfren-
de 15 a 24 anos no Brasil, pessoas que se encon- tam ataques a sua auto-estima pela vigncia de
tram num momento bastante especco de suas um padro de beleza branco, juntamente com
vidas. As mulheres jovens encontram grande uma misticao baseada na erotizao exage-
diculdade para insero no mundo do traba- rada de seu corpo. Neste sentido, fundamen-
lho; esto bastante vulnerveis a situaes de tal, atravs de meios de educao e campanhas
violncia domstica; tm sua sade sexual e re- na mdia, garantir condies para a construo
produtiva manipuladas segundo uma lgica de e valorizao da identidade da mulher negra
controle; e tm suas imagens amplamente di- jovem na sociedade, rompendo com o concei-
vulgadas pela mdia como objeto e mercadoria. to de anti-musa e, ao mesmo tempo, com o
Por isso, cabe oferecer uma educao no esteretipo da sexualidade exagerada.
sexista, com reorientao de educadores e
educadoras das redes pblica e privada de en- Recomendaes e propostas
sino para que sejam promotores da igualdade discutidas durante o Projeto Juventude
entre os gneros. Deve-se garantir a igualdade
de oportunidades entre os gneros no acesso Incluir disciplina que aborde a igualdade
educao prossionalizante, dado que algu- entre os gneros no currculo dos cursos
mas reas, sobretudo as de tecnologia, ainda de pedagogia.
excluem as jovens mulheres devido a supostas Reformular os Parmetros Curriculares
aptides naturais. Cabe desenvolver, tambm, Nacionais para contemplar efetivamente
polticas especcas para a gerao de traba- as relaes de gnero, para alm da se-
lho e renda para as mulheres jovens, numa xualidade.
perspectiva de construo de sua autonomia,
Oferecer, nas escolas, informao para
consolidando e ampliando os direitos traba-
orientao sexual, sade e direitos repro-
lhistas j rmados em lei.

Projeto Juventude | Instituto Cidadania 49


Agenda para diferentes reas

dutivos nas diversas esferas da vida sexu- ais e reprodutivos dos/das jovens como
al das jovens e dos jovens, com esclareci- direitos humanos. Nesse sentido, fun-
mento sobre a diversidade sexual. damental garantir a condencialidade do
Programas como o Nossa Primeira Terra atendimento s mulheres, em especial as
e o Programa Nacional de Fortalecimento jovens e adolescentes.
da Agricultura Familiar (PRONAF) de- Capacitar servidores no sistema pblico
vem considerar a reivindicao das jo- de sade para o atendimento adequado e
vens do meio rural, de acesso e titulari- no discriminatrio a jovens lsbicas e
dade da terra, como direito de permane- transexuais.
cer no campo e exercer com dignidade a Proporcionar informao sobre danos
prosso de agricultora. causados por medicamentos difundi-
Elaborar programas que incentivem o dos e consumidos na busca pelo corpo
empreendedorismo das jovens, capaci- perfeito, que decorre das estratgias de
tando-as para exercer atividades que vo mercantilizao das mulheres jovens na
alm das supostas aptides femininas. mdia. Deve-se pensar na sade mental
Garantir direitos trabalhistas previstos em dessas jovens, com atendimento psicol-
lei para as jovens mes, hoje mais vulne- gico e esclarecimento adequado.
rveis ao desemprego por essa condio. Assegurar atendimento com servidores
Garantir a integridade fsica e psicolgi- preparados para lidar com jovens mulhe-
ca das jovens no sistema socioeducativo res nas reas rurais. Os servios no campo
(como a Febem), onde tm sido vtimas tambm devem difundir todas as informa-
de abuso sexual e no tm acesso a pro- es sobre os direitos j mencionados.
dutos bsicos como calcinhas e absorven- Promover campanha nacional pela pa-
tes. Devem ser desenvolvidos programas ternidade jovem responsvel e a discus-
de reinsero social para essas jovens, so desse tema desde o mbito escolar.
com educao prossional diversicada. Oferecer atendimento psicossocial dife-
Da mesma forma que so fundamentais renciado para vtimas de violncia contra
o acompanhamento pr-natal, o parto a mulher em suas diferentes formas ,
humanizado e o atendimento ps-parto, em especial para as menores de 18 anos.
necessrio promover a educao sexual Garantir equipamentos pblicos de as-
como forma de prevenir a gravidez, ga- sistncia e preveno s jovens vtimas
rantir acesso a contraceptivos para evitar de violncia sexual, seja estupro ou qual-
o aborto e garantir o aborto legal para quer outra modalidade.
evitar risco de morte e a divulgao dos
servios de sade que realizam as in-
tervenes previstas em lei. Ao mesmo
tempo, necessrio desbloquear e inten-
sicar o debate nacional sobre legaliza-
4.14 Desigualdade Racial
o do direito ao aborto e sua realizao A questo da desigualdade racial no Brasil
pela rede pblica de sade. ainda gura entre os desaos a serem transpos-
Garantir a formao de gestores e pros- tos para a organizao de um pas efetivamente
sionais de sade para que o atendimento democrtico. O mito da democracia racial no
s adolescentes jovens seja diferenciado, resiste anlise dos dados relativos pobreza,
livre da interferncia familiar e governa- concentrao de renda e acesso educao nas
mental, e considerando os direitos sexu- ltimas dcadas. Pode-se armar que, se uma

50 Projeto Juventude | Instituto Cidadania


Agenda para diferentes reas

parcela signicativa da populao est exclu- Nessa ltima faixa etria, a maioria dos
da dos direitos bsicos de cidadania e expos- jovens que permanecem no sistema de ensino
ta aos riscos da desestruturao familiar, do branca em grande parte das unidades fe-
desemprego e da violncia, essa desigualdade derativas. A essa desigualdade se acrescenta,
aparece em nveis bem mais acentuados entre assim como na faixa de 18 e 19 anos, o des-
a populao negra e afro-descendente. nvel entre os anos de estudo cursados, espe-
Perpetuou-se no Brasil uma lgica que cialmente nas regies mais pobres.
omite as manifestaes de racismo, ora negan- Os pretos e pardos na faixa de 20 a 24 anos
do sua existncia, ora recorrendo aos dados ge- obtm propores superiores s dos brancos na
rais sobre a excluso para refutar a necessidade categoria dos que s trabalham. Mas, conside-
de polticas pblicas focadas na incluso dessa rando o mesmo fator, ou seja, menores mdias
parcela da populao. Esse discurso tenta des- de anos de estudo e nveis de renda mais bai-
qualicar as propostas de ao armativa, clas- xos, pode-se notar entre pretos e pardos maior
sicando-as como paternalismo ou privilgio. exposio ao subemprego e a remuneraes
Anlise mais sria da situao deixa paten- inferiores. Isso facilmente vericvel a partir
te que, para alcanar a igualdade racial, sero dos dados da Pesquisa Nacional por Amostra
necessrias, dentro de uma estratgia global de Domiclios (PNAD) de 2001.
responsvel, medidas para compensar as dis- Os jovens brancos que trabalham ganham,
tncias existentes entre os excludos brancos em mdia, 54,7% a mais que os jovens pretos
e negros e para inserir a todos, com igualdade e pardos na mesma situao. A tendncia a um
de condies e oportunidades, no contexto de maior nvel de excluso dos pretos e pardos
uma cidadania plena. Por outro lado, esse ra- conrma-se na proeminncia do contingen-
cismo envernizado de tolerncia se consolida te de jovens sem atividades nesse segmento
atravs dos meios de comunicao e relega ao (29,1% entre pretos e pardos contra 23,5% en-
campo do exotismo as identidades culturais e tre os brancos).
religiosas da populao negra. O nvel educacional inuencia de for-
Alguns dados do IBGE, com sua termino- ma decisiva as possibilidades de insero
logia especca (pretos e pardos), demonstram no mundo do trabalho. Para comprovar isso,
a maior vulnerabilidade da populao jovem cabe tomar como foco a populao de 25
negra em relao ao mercado de trabalho e edu- anos e mais, por j apresentar uma situao
cao. Entre os jovens de 15 a 17 anos, 8,2% s denida no campo educacional. Entre os que
trabalham. Considerando separadamente, este no tm instruo, s 46,1% desse segmento
nmero sobe para 9,3% entre os pretos/pardos, se encontravam trabalhando no levantamen-
e desce para 7,2 entre os brancos. Essa relao to da PNAD de 2001.
varia nas unidades da Federao, destacando- Essa proporo vai se elevando gradu-
se as maiores taxas entre pretos e pardos de 15 almente at a faixa dos 15 anos e mais de
a 17 anos no Esprito Santo (19,7% contra 8,1% estudo, onde esse percentual era de 81,3%.
entre brancos), no Acre (18,8% contra 12,5% Isso signica que cada ano de estudo agrega
entre os brancos) e no Mato Grosso do Sul aproximadamente 2,2% de chances de tra-
(18,3% contra 12,2%, na mesma ordem). balho remunerado.
Da faixa dos 18 e 19 anos para a de 20 a A questo racial, o gnero e a classe
24 anos, tanto entre brancos quanto entre pre- social constituem os elementos que deter-
tos e pardos diminui o nmero de jovens s minam opes, situaes e condies ao
estudantes ou de estudantes-trabalhadores em longo da vida, devendo ser considerados
razo do mercado de trabalho, subindo o ndi- elementos estruturantes das polticas pbli-
ce dos que s trabalham. cas de juventude.

Projeto Juventude | Instituto Cidadania 51


Agenda para diferentes reas

Recomendaes e propostas matria de direitos humanos e respeito


discutidas durante o Projeto Juventude diversidade racial, de gnero e etria, in-
cluindo a participao da sociedade civil
Implantar o sistema de cotas como passo nesse processo.
importante na gerao de oportunidades
Estimular polticas destinadas ao anti-ra-
de igualdade, e como elemento de uma
cismo para corrigir seus efeitos perver-
poltica mais ampla de democratizao
sos. O oferecimento de oportunidades
do acesso educao de qualidade. O
o primeiro passo nessa caminhada di-
mrito das cotas est no reconhecimento
recionada na perspectiva das chamadas
da existncia das desigualdades e no em-
polticas armativas.
penho da sociedade, como um todo, para
elimin-las. Ampliar a discusso sobre sade com
enfoque racial, em razo da existncia
Fiscalizar o mercado de trabalho para
de doenas de incidncia maior na po-
garantir a igualdade de direitos e opor-
pulao afro-descendente como hiper-
tunidades, bem como polticas contra a
tenso, diabetes, miomas intra-uterinos
discriminao na busca, acesso, perma-
e anemia falciforme , cuja preveno e
nncia e promoo dos jovens no merca-
ateno desde a juventude alteram bru-
do de trabalho.
talmente os prognsticos mdicos.
Promover o respeito s expresses cul-
Capacitar os agentes de sade, bem como
turais de inspirao africana como for-
os gestores pblicos para o atendimento
ma de preservao da histria do povo
e ateno populao afro-descendente.
brasileiro, necessrias construo da
identidade juvenil. Ampliar o dilogo com os movimentos
a respeito da desigualdade estrutural
Propiciar, nos ensinos fundamental, m-
presente na gura da mulher negra, que
dio e superior, formas de promoo da
desde a infncia sente os efeitos mlti-
tolerncia religiosa, tnica, orientao
plos da discriminao racial e de gnero,
sexual e origem regional.
como forma de combater os mecanismos
Promover, atravs do Estado, a titulao que provocam a invisibilidade, com a
das terras populao quilombola, ga- falta de oportunidades e a desvaloriza-
rantindo o desenvolvimento sustentvel o. Isso deve permear a construo de
destas regies e assegurando o desen- uma agenda nacional para combater es-
volvimento da populao juvenil destas ses problemas.
comunidades.
Mobilizar os meios de comunicao, em
especial a televiso, para que deixem de
corroborar preconceitos reproduzindo 4.15 Meio ambiente
um padro de beleza branco e ridicu-
larizando o diferente; exigir a presena Os termos sustentabilidade e desenvolvi-
dos afro-descendentes em novelas, noti- mento sustentvel vm sendo utilizados de for-
cirios e demais programas, bem como ma ampla por segmentos da sociedade e agrega-
na produo cinematogrca, em nveis dos a diversos temas, assuntos e slogans. Nem
condizentes com a fora populacional sempre, contudo, se estabelece o nexo com o
dos negros no Brasil. modelo de crescimento econmico que, por um
lado, legou s novas geraes um mundo de
Capacitar os funcionrios pblicos dedi- fartura nunca vista, e por outro, gerou misria,
cados a tarefas de segurana pblica em degradao ambiental e poluio crescentes.

52 Projeto Juventude | Instituto Cidadania


Agenda para diferentes reas

A questo ambiental tem alcanado um Os participantes dos encontros, ambien-


lugar destacado nos embates sobre a constru- talistas ou no, enfatizaram a idia de que a
o social do futuro da comunidade humana, resoluo da questo ambiental requer a par-
vinculando as atuais e as novas geraes numa ticipao dos atores juvenis desde a gnese
esfera de negociao de projetos de sociedade e das polticas pblicas at a execuo das aes
modos de engajamento poltico. Pode-se dizer propostas por elas.
que o fato de ser socialmente reconhecido como Reconhecendo-se que certos segmentos
jovem favorece certa anidade com as preocu- juvenis tm ousadia para propor solues e
paes ecolgicas no presente e no futuro. novos nexos entre temas, alm de revelarem
A preocupao ambiental no Brasil e no alta capacidade de mobilizao de seus pares,
mundo tem se constitudo como aglutinadora de conclui-se que a unio entre as questes juven-
participao juvenil. Destacando o marco gera- tude e meio ambiente pode facilitar os desdo-
cional na anlise do engajamento poltico, encon- bramentos das aes articuladas entre o poder
tramos na juventude brasileira uma gerao que, pblico e a sociedade civil.
em seu percurso de sociabilidade, vive um con-
texto onde as fronteiras entre o pblico e o pri- Recomendaes e propostas
vado so redenidas, valorizando-se as questes discutidas durante o Projeto Juventude
da cultura, das identidades e do meio ambiente
como novos espaos de expresso poltica. Reconhecer a relao entre juventude e
A preservao da natureza e a preocupao meio ambiente como fator estratgico
com o futuro do planeta tm se mostrado par- para o desenvolvimento de uma poltica
ticularmente atrativas para a formao de gru- pblica de juventude no nvel nacional.
pos jovens voltados ao ambiental, como se Das iniciativas que se conhece, observa-
pode ver por sua forte presena entre volunt- se que a temtica ambiental constitui-se
rios e ativistas de ONGs ambientalistas como o num dos grandes provocadores da parti-
Greenpeace e a Amigos da Terra, entre outras. cipao da juventude brasileira, congu-
rando-se numa grande bandeira de luta,
A questo ecolgica oferece tambm novas mobilizao e motivao.
chaves de leitura para temas que a precedem.
Para a gerao atual, defender a pequena produ- Considerar a questo ambiental em pro-
o agrcola falar em agroecologia. Grupos de jetos que tm a juventude como interes-
jovens no campo se articulam em torno de um se ou que so de interesse da juventude.
iderio ecolgico e passam a reler problemas Trata-se de uma rea relativamente nova
ligados agricultura agregando novos valores no pas e que obviamente vai avanan-
e quebrando um certo isolamento das lutas do do na medida em que novas adeses so
campo, que se incorporam de modo crescente conquistadas. Para tanto, necessrio
em outras redes nacionais e internacionais. Ao que o poder pblico e os atores da socie-
mesmo tempo, jovens moradores das favelas dade civil envolvidos na elaborao das
tratam questes bsicas de infra-estrutura ur- polticas consolidem a ampliao do con-
bana, como gua, saneamento bsico e o lixo ceito de sustentabilidade, concebendo-a
atravs de palavras-chave no iderio ecolgico. sempre em articulao com as questes
sociais e mecanismos de reproduo de
No decorrer das atividades do Projeto desigualdades scio-ambientais.
Juventude, a questo ambiental foi tratada com
propostas de aes especcas focadas na pre- Mobilizar grupos juvenis para campa-
servao ambiental, na conscientizao do uso nhas evocando distintos graus de respon-
responsvel dos recursos naturais, do direito dos sabilidade frente aos problemas scio-
jovens aos espaos urbanos e tambm ligada a te- ambientais atuais, quer se apresentem no
mas como desenvolvimento social e econmico.

Projeto Juventude | Instituto Cidadania 53


Agenda para diferentes reas

campo faz com que grande parte da populao


nvel global ou local. Isso signica permitir
camponesa abandone a rea rural e dirija-se
que a sociedade tenha melhor entendimen-
aos grandes centros urbanos.
to sobre quem degrada, polui e consome,
bem como maior responsabilidade no en- A juventude rural sofre profundamente as
frentamento e reverso desses processos. conseqncias desse modelo e no conta com
possibilidades mnimas na rea da educao e
Desenvolver aes que promovam o in-
da ocupao produtiva, alm de carecer tam-
tercmbio entre os jovens do pas, con-
bm de alternativas bsicas em equipamentos
siderando as especicidades das dife-
de lazer, cultura e sade.
rentes juventudes em relao questo
ambiental. Como exemplo, na Amaznia Diante desse quadro, apresenta-se um con-
brasileira podemos citar a juventude da junto de propostas que objetivam a recuperao
oresta, com suas peculiaridades e de- da renda agrcola e uma poltica de reforma
mandas especcas; nas periferias das agrria por meio da distribuio massiva da ter-
cidades temos outras pautas urgentes. ra, do crdito subsidiado e implementao de
polticas pblicas dirigidas populao rural
Elaborar propostas de capacitao dos
brasileira, em especial o segmento jovem.
jovens para atividades de gerao de
renda ligadas ao meio ambiente, como a
preservao, o turismo e mesmo a explo- Recomendaes e propostas
rao sustentada dos recursos naturais. discutidas durante o Projeto Juventude
Propor contedos para uma disciplina de Universalizar o acesso escola para as ju-
educao ambiental, sob a tica da juven- ventudes do campo, com uma educao
tude, a ser ministrada nas escolas do pas. diferenciada e de qualidade, que envolva os
Estimular o contato entre as juventudes e nveis fundamental, mdio, superior e esco-
as tradies locais. Os jovens podem, as- las tcnicas. Introduzir metodologias que
sim, apropriar-se do patrimnio histrico atendam s especicidades do campo, como
de seu povo, o que se reete tambm po- por exemplo a Pedagogia da Terra, em que
sitivamente na preservao ambiental. os ritmos e contedos escolares atendem s
necessidades dos jovens agricultores.
Promover uma poltica de gerao de tra-
balho e renda no campo, com incentivo
4.16 Jovens na rea rural s cooperativas e agroindstrias inclu-
sive nos assentamentos , alm do forta-
Segundo dados do IBGE (Censo 2000), lecimento da agricultura familiar.
existem cerca de 14,5 milhes de pessoas de Oferecer linhas de crdito subsidiado e
12 a 34 anos no meio rural, sendo 6,8 milhes seguro agrcola para o jovem agricultor.
do sexo feminino e 7,7 milhes do sexo mas-
Garantir acesso cultura, esporte e tem-
culino. A juventude rural vem ampliando sua
po livre, com a estruturao de centros
participao social e suas responsabilidades
esportivos e culturais nos assentamentos
com a manuteno familiar.
e comunidades rurais.
As diculdades enfrentadas por esses jo-
Garantir acesso informao e comu-
vens se assentam, em primeiro lugar, na falta
nicao atravs da criao e legalizao
de um modelo agrcola voltado para os peque- de rdios comunitrias nos assentamen-
nos agricultores, como o agricultor familiar tos e comunidades rurais.
e o assentado de reforma agrria, que cam
cada dia mais pobres por conta do modelo Promover a incluso digital dos jovens
econmico vigente. A diminuio da renda no do campo.

54 Projeto Juventude | Instituto Cidadania


Agenda para diferentes reas

Incentivar a integrao entre as juventu- 4.17 Juventude indgena


des do campo e da cidade.
Para falar de juventude entre os povos in-
Estimular o trabalho social remunerado dgenas deve-se levar em conta a sociodiver-
como alternativa de trabalho e formao sidade nativa do Brasil. So 220 povos mais
para as juventudes do campo. de 180 lnguas diferentes que ocupam 614
Implantar programas e subsdios de in- Terras Indgenas espalhadas pelo pas, soman-
centivo agroecologia, produo org- do algo em torno de 370 mil indivduos. Este
nica e diversicao produtiva. nmero no inclui aqueles que habitam as ci-
dades, o que diculta a abordagem do tema.
Implementar polticas de atendimento
sade mental e de preveno e cura de O movimento de deixar a terra indgena
doenas, assim como elaborar um plano em direo s cidades est geralmente vin-
nacional de sade sexual e reprodutiva culado busca do ensino de 5 a 8 sries do
para as juventudes do campo. ensino fundamental e do ensino mdio ou, de
maneira secundria, ao acesso regular a bens
Assegurar permanentemente a emisso de
manufaturados de primeira necessidade que
documentao pessoal e trabalhista, vin-
no chegam s comunidades.
culada seguridade e previdncia social.
O que se verica, nesse processo de urba-
Constituir um organismo nacional da
nizao, o mecanismo usual de marginali-
juventude rural, na perspectiva de pro-
dade espacial, social e econmica: alcoolismo,
mover debates e denir propostas para
drogas e prostituio, agravados pela marca
superar os problemas que atingem os jo-
discriminatria tradicionalmente atribuda aos
vens do campo
povos indgenas a sua incapacidade para o
Ampliar as aes de scalizao das exerccio e usufruto da cidadania e que sus-
Delegacias Regionais do Trabalho (DRTs) tenta o conceito de tutela praticado at hoje
para o meio rural, realizando-as de forma pela poltica indigenista ocial.
permanente para evitar infraes aos di-
Soma-se a essa complexidade a inexistn-
reitos dos trabalhadores previstos em lei,
cia de um levantamento rigoroso do nmero
acordos e convenes coletivas. Promover
de ndios nas cidades e a ausncia de pesquisas
intensiva scalizao para combater o tra-
a respeito da categoria juventude indgena,
balho infantil e escravo.
seja no interior das aldeias ou fora delas. Esta
Promover a participao sistemtica do lacuna pode indicar uma negao da existncia
movimento sindical dos trabalhadores ru- de fenmenos relacionados ao pertencimento
rais, do MST, da Contag, Fetraf e demais a essa categoria.
organizaes de trabalhadores do campo
Polticas pblicas que tratem da juventude in-
na elaborao e implementao do pro-
dgena devero levar em considerao as diferen-
grama Primeiro Emprego no campo.
tes reas culturais nas quais cada povo se insere,
Mudar o modelo de reforma agrria para sua histria de contato com a sociedade nacional
fazer com que seja adequado realida- e, necessariamente, a natureza deste contato.
de das regies e considere os jovens e as
mulheres como pblico prioritrio, faci-
Recomendaes e propostas
litando-lhes o acesso terra. Esse novo
discutidas durante o Projeto Juventude
modelo deve ser construdo com a parti-
cipao dos movimentos sociais e deve Programas educacionais
proporcionar condies reais para a per-
manncia das pessoas na terra. Implantar escolas de ensino fundamen-

Projeto Juventude | Instituto Cidadania 55


Agenda para diferentes reas

tal e mdio nas comunidades indgenas. 4.18 Espaos urbanos


J existem legislao adequada e diretri-
Levando em considerao o predomnio
zes conceituais traadas e acordadas en-
estatstico da populao urbana sobre a rural,
tre Estado e populaes indgenas. Para
bem como a elevada concentrao observada
a implementao, necessrio acelerar e
nas grandes metrpoles, preciso que uma
ampliar para todo o pas os processos es-
grande parcela das polticas pblicas direcio-
peccos de formao de professores ind-
nadas juventude seja elaborada em sua inter-
genas. Com raras excees, isto no vem
relao com a cidade. A organizao e a gesto
sendo assumido como poltica pblica e
das cidades devem possibilitar e no dicul-
as iniciativas isoladas esto a cargo de
tar os direitos juvenis cultura, ao lazer,
ONGs que dependem de nanciamentos
educao, ao trabalho e outros bens sociais.
do exterior para realizar o compromisso
legalmente atribudo ao Estado. A luta pelo passe livre, importante bandei-
ra do movimento estudantil, simboliza a insur-
Criar regras de acesso de ndios a univer-
gncia contra os limites que a cidade impe ao
sidades, relacionadas a uma poltica de
jovem no exerccio de seus direitos. A dicul-
fomento para sua manuteno nos cursos
dade de transporte, que atinge todos os jovens,
bolsas de estudo e programas de acom-
estudantes ou no, deve ser levada em conta
panhamento acadmico.
quando da formulao das polticas. Muitas
Aprovar, reconhecer ocialmente e im- vezes h um subaproveitamento das aes do
plantar currculos adequados s expecta- Estado por no se planejar o acesso dos jovens
tivas de cada povo em relao ao acesso aos equipamentos e eventos pblicos.
a conhecimentos, tcnicas e tecnologias
Quando esto procura de trabalho, os jo-
do mundo no-indgena.
vens da periferia das mdias e grandes cidades
Associar conhecimento tradicional com enfrentam a barreira da distncia fsica das em-
conhecimento tcnico no-indgena, o presas. Na desigual competio com os jovens
que pressupe maior envolvimento das das reas centrais, o jovem da periferia tem ainda
universidades brasileiras na produo e de superar o estigma que associa os bairros onde
reexo sobre etno-conhecimentos e a mora criminalidade e ao trco de drogas.
aplicao instrumental de saberes ociden-
Alm disso, muitos empregadores deixam
tais na realidade de cada povo indgena.
de contratar quando consideram os possveis
atrasos causados pelos rotineiros congestiona-
Programas de fomento econmico mentos de trnsito. O mesmo ocorre com gran-
de parte da juventude que trabalha de dia e es-
Promover polticas de produo, escoamen- tuda noite. O desgaste fsico e mental dessa
to e comercializao de produtos indge- dupla ou tripla jornada de trabalho aumentado
nas, que facilitem a monetarizao desses pelas diculdades no transporte. Essa excluso
povos e seu acesso a bens manufaturados. territorial precisa ser urgentemente enfrentada.
Promover polticas de crdito para que A construo de equipamentos pblicos
grupos ou associaes indgenas possam bastante dicultada em reas de ocupao
aplicar em projetos de economia susten- irregular, como os loteamentos clandestinos e
tvel em suas terras. favelas. A ocupao no planejada do terreno
Promover programas de reconhecimento urbano faz com que os locais prprios para o
de cidadania indgena por meio de emis- convvio coletivo e o aprimoramento da socia-
so simplicada de documentos bsicos bilidade quem em segundo plano. preciso
como RG e CPF. que haja uma forte ao do Estado em prol de

56 Projeto Juventude | Instituto Cidadania


Agenda para diferentes reas

uma ocupao planejada do solo, que se arti-


cule criao de ambientes propcios s ne-
4.19 Desenvolvimento
cessidades da juventude. social
Os jovens devem tomar para si a gesto
dos equipamentos pblicos a eles direciona- A eccia das polticas pblicas de ju-
dos. Inmeras experincias alcanaram xito ventude pressupe sua integrao com o
na misso de atrair os jovens para atividades conjunto das polticas sociais especcas de
de exerccio de cidadania quando passaram a incluso, com carter de proteo e promo-
ser geridas pelos prprios jovens. Os gover- o social. Torna-se, portanto, muito impor-
nos devem ter programas de capacitao ju- tante a presena ativa dos jovens nos esforos
venil para a gesto pblica e saber aproveitar atuais para desenvolver polticas pblicas
as habilidades dos jovens gestores para que o de combate fome, pobreza e excluso
Estado se aproxime mais da populao. que sejam fundamental e simultaneamente
polticas de desenvolvimento.

Recomendaes e propostas Aes voltadas para a reduo das de-


discutidas durante o Projeto Juventude sigualdades sociais e para o desenvolvi-
mento sustentvel muitas vezes encontram
Indicar, nos planos diretores dos mu- resistncias enraizadas na memria e na
nicpios, mecanismos para diminuir a experincia social. Como sabido, as he-
concentrao de bens culturais, servios ranas histricas clientelistas, assistencia-
e trabalho apenas em determinadas re- listas e autoritrias ainda esto presentes
gies das cidades, privilegiando a cons- no cenrio institucional, onde se inscrevem
truo de equipamentos e induzindo a a formulao e a implementao de polti-
criao de empregos nas periferias. cas pblicas no Brasil, afetando sobretudo
o campo das polticas sociais.
Fiscalizar, atravs dos poderes pblicos, a
ocupao do solo urbano, de modo a garan- Por outro lado, registram-se tambm
tir aos jovens espaos prprios de lazer. processos de mobilizao e participao
para a sedimentao de novas prticas. Na
Garantir que a gesto dos equipamentos
ltima dcada, programas, projetos e aes
e espaos pblicos destinados aos jovens
de escopo governamental e, sobretudo, no-
seja feita pelos prprios jovens, de modo
governamental (ONGs, fundaes empresa-
a dinamizar a relao entre o poder p-
riais, organizaes internacionais) motiva-
blico e a juventude.
ram determinadas parcelas da juventude a
Realizar estudos e implementar medi- intervir na dinmica da vida local. Grupos
das para reduzir ao mximo eliminar juvenis ligados a instituies religiosas ou
quando possvel as tarifas dos meios civis tambm atuaram para suprir as neces-
pblicos de transporte (nibus, metr, sidades bsicas de setores de maior vulne-
trem, etc.) para os jovens, como forma rabilidade social.
de garantir acesso aos locais de estudo,
O aprendizado e o engajamento de jo-
lazer e prticas culturais ou esportivas.
vens cidados, de grupos e instituies
Introduzir nos programas de moradia e juvenis em programas e aes locais um
nos estudos de planejamento urbano a caminho promissor para construir um novo
construo de unidades destinadas ha- elo entre a ao imediata e o processo de
bitao coletiva de jovens que estudam desenvolvimento social, bem como para
ou trabalham em reas muito distantes ampliar a participao social no que diz
da residncia familiar. respeito coisa pblica.

Projeto Juventude | Instituto Cidadania 57


Agenda para diferentes reas

Recomendaes e propostas Servio Civil Voluntrio etc), reforan-


discutidas durante o Projeto Juventude do suas aes em direo ao desenvol-
vimento local atravs de experincias
Rearmar o papel indutor do Estado nas que os levem a interagir com os servios
reas de assistncia, promoo e desen- pblicos.
volvimento social.
Incentivar novas institucionalidades,
Considerar as especicidades da condi- associativismos emergentes, promoo
o juvenil, a experincia acumulada por de capacidades individuais e coletivas,
entidades de apoio e organizaes juve- descoberta de vocaes que possam con-
nis para estabelecer e regulamentar no- tribuir para novas e sustentveis alterna-
vas parcerias pblico-privadas. Regras, tivas de desenvolvimento. No contexto
contrapartidas, e relacionamento pblico dos projetos e programas, incentivar a
transparentes contribuiro para a cons- formao de grupos diversos autno-
tituio de uma verdadeira esfera repu- mos, de acordo com peculiaridades e po-
blicana na conduo das polticas de ju- tencialidades culturais.
ventude. A idia enfatizar a negociao
Incentivar a organizao associativa de
democrtica e no a pulverizao de in-
instncias supra-locais associaes,
teresses derivadas do jogo poltico-elei-
consrcios, comits , para promover o
toral ou da troca de inuncias.
desenvolvimento regional.
Mapear prticas de ao social j expe-
Criar mecanismos que incentivem dife-
rimentadas por grupos de jovens ou por
rentes segmentos juvenis (universitrios
instituies voltadas ao pblico jovem,
de distintas carreiras, artistas, lideranas
conferindo-lhes reconhecimento e legiti-
comunitrias) a propor, qualicar, am-
midade em processos de cooperao, e vi-
pliar e reproduzir experincias e conte-
sando novas parcerias para atuar no mbi-
dos para um projeto e um processo de
to das polticas pblicas de juventude.
desenvolvimento sustentvel para o pas.
Incentivar a participao de grupos e orga- A idia favorecer a tomada de consci-
nizaes de jovens nos comits locais do ncia dos jovens sobre os problemas co-
Programa Fome Zero (Talher, Mesa etc) muns a toda a humanidade, e incentivar
Potencializar a convergncia e interao o engajamento em aes concretas nas
das aes na esfera das localidades com comunidades.
o objetivo de ampliar escalas, propor no- Difundir metodologias e relatos de ex-
vos parmetros de continuidade, avalia- perincias que reforcem o potencial da
o e replicao. ao dos jovens em benecio do bem
Criar um banco de dados, de consulta comum. Isso pode ser feito por meio de
pblica, permanentemente atualizado, concursos, campanhas e programaes
dos projetos desenvolvidos por diferen- permanentes nos meios de comunicao
tes ministrios e setores que tenham re- de massa e na mdia comunitria. im-
cortes no pblico juvenil. A reunio de portante que os jovens se envolvam dire-
dados dispersos e setorialmente produ- tamente na busca de smbolos e de uma
zidos fundamental, possibilitando o nova linguagem facilitadora da multipli-
confronto e a avaliao da informao cao de iniciativas e impulsionadora de
produzida. uma nova mentalidade participativa.
Incentivar maior integrao de projetos Articular uma rede envolvendo rgos
governamentais (como Agente Jovem, governamentais, organizaes do ter-

58 Projeto Juventude | Instituto Cidadania


Agenda para diferentes reas

A recente reforma da previdncia social


ceiro setor, agncias internacionais e desvinculou insero efetiva no mercado de
fundaes privadas para o resgate de ex- trabalho das contribuies previdencirias. A
perincias de participao de jovens em exibilidade desse mercado, sua alta taxa de
projetos e aes de promoo e desen- rotatividade e os crescentes intervalos de tem-
volvimento social: mutires remunera- po na situao de desemprego contam contra
dos em reas de risco, aes de recupe- as novas geraes. Certamente elas tero de
rao ambiental e sanitria, campanhas enfrentar sucessivas situaes em que a obri-
localizadas para reverter o aumento da gatoriedade da contribuio (para cumprir o
violncia, cuidado de crianas ou idosos, tempo de contribuio) no coincidir com a
garis comunitrios etc. presena de emprego ou fonte de renda, o que
dever postergar o acesso a aposentadorias.
Outro fator diz respeito ao crescente estran-
4.20 Previdncia Social gulamento que vem ocorrendo na relao entre
ativos e inativos no sistema previdencirio, hoje
O sistema brasileiro de proteo social na razo muito prxima de 1 para 1. Se isso cer-
ainda est pautado pela sociedade salarial, tamente questiona o sistema vigente, com mui-
sobre o qual foi fundado. Isso signica que, to mais razo interroga a garantia dos jovens ao
no Brasil, a previdncia social se congura acesso a esses direitos de carter contributivo.
como um seguro social contributivo, com um A incluso da juventude no sistema de pre-
sistema de solidariedade social entre gera- vidncia social pe em evidncia a necessida-
es. Os trabalhadores ativos (no mercado de de de pensar novos padres de solidariedade
trabalho) nanciam o pagamento dos benef- social para o conjunto dos segmentos sociais,
cios para os trabalhadores inativos (aposenta- seja por faixa etria, condio socioeconmi-
dorias e penses). ca, gnero e raa. Cabe enfatizar a necessida-
Tal fato vem se congurando num sis- de de mecanismos de proteo social para os
tema dual de proteo social, semelhana jovens, que articulem direitos contributivos e
de outros pases da Amrica Latina, em que direitos universais, com um trao acentuada-
parte nanciada com recursos advindos das mente redistributivista.
contribuies previdencirias, e parte com re- Isso signica formular um conjunto de po-
cursos oramentrios (dirigidos aos segmen- lticas sociais inclusive de transferncia de
tos especcos da sociedade idosos acima renda que efetivamente promova a incluso
de 65 anos e portadores de decincia fsica, social dos jovens na sua condio de cidados,
entre outros , que, por motivos diversos no atravs da implementao de polticas pbli-
contriburam para a previdncia social). cas que lhes sirvam de instrumento de eman-
Dessa forma, para pensar a incluso social cipao, seja com relao ao Estado, ou como
dos jovens no sistema de previdncia social, forma de promover sua capacidade de ao
preciso levar em conta vrios fatores. A difcil enquanto sujeitos sociais.
insero no mercado de trabalho (formal ou Cabe questionar at que ponto, por mais que
informal), cada vez mais postergada, quando se acumulem programas tendo como pblico
no impossvel, um deles. A idade com que alvo a juventude, realmente o Estado, enquanto
os jovens entram no mercado de trabalho tende tal, estaria preparado para enfrentar o novo
a ser cada vez maior, sobretudo nos segmentos que os jovens sempre trazem num duplo senti-
de alta renda, que tm um peso relativamente do: so portadores de futuro, mas de um futuro
maior na receita, dado o regime das alquotas at o momento desconhecido pelas formas tra-
previdencirias. dicionais de regulao e ao do Estado.

Projeto Juventude | Instituto Cidadania 59


Agenda para diferentes reas

Em conseqncia, at que ponto o Estado modesto 29 lugar no ranking mundial. Ainda


est capacitado e permevel ao reconheci- assim, gera 6,1% dos empregos totais.
mento da diversidade das nossas juventudes e Neste momento especial da histria brasi-
de seus potenciais, e, sobretudo, at que pon- leira, em que se renem condies propcias
to pode reverter a nossa tradio histrica na introduo de profundas mudanas estruturais
rea social de enfrentar as questes sociais no em nosso sistema socioeconmico, no sentido
pelas suas origens de natureza estrutural, mas de uma retomada do crescimento assentada na
pelas suas conseqncias, o que certamente redistribuio da renda e na gerao de empre-
coloca limites ao potencial de transformao go, o turismo uma alternativa de importncia
das prprias polticas sociais. estratgica que se abre a ilimitadas possibili-
dades de interao com a poltica nacional de
juventude proposta neste documento.

4.21 Turismo Quando se observa o emprego formal


de 2002 num ramo como o das agncias de
O turismo destaca-se como uma das ati- viagem, constata-se que 48% dos emprega-
vidades da economia moderna que apresen- dos possuem menos de 30 anos de idade. A
ta forte potencial de gerao de divisas, em- RAIS (Relao Anual de Informaes Sociais
pregos e renda. De acordo com os dados da Ministrio do Trabalho) de 2002 indica que,
Organizao Mundial do Turismo (OMT), o no setor hoteleiro, trabalhavam 77 mil pessoas
turismo representa cerca de 10% do Produto at 29 anos (num total de 204 mil). Na mesma
Interno Bruto (PIB) mundial, movimenta US$ faixa etria, 348 mil trabalhavam no ramo de
495 bilhes ao ano, responde por aproxima- restaurantes, num total de 670 mil.
damente 10% do investimento mundial, e Esses nmeros bastam para convencer que,
responsvel por um em cada nove empregos do encontro entre turismo e juventude pode
gerados no mundo. nascer uma bateria de iniciativas, programas
At hoje, o Brasil no conseguiu desenvol- e aes capazes de, por um lado, duplicar ou
ver uma estratgia nacional de turismo altura triplicar em poucos anos o potencial turstico
de seu fabuloso potencial nessa rea, marcado ainda inexplorado no Brasil, com reexos no
por extraordinrias vantagens comparativas: PIB e no balano cambial, e, por outro lado,
clima, atraes naturais, 8 mil quilmetros equacionar expressiva parcela das carncias
de orla no Atlntico, milhares de praias, rios de emprego, ocupaes ou empreendimentos
navegveis, ecossistemas peculiares presentes associativos de jovens.
na Amaznia, no Pantanal, nos pampas e no
cerrado. Rene acidentes geogrcos de ele- Recomendaes e propostas
vado interesse e belas cidades portadoras de discutidas durante o Projeto Juventude
importante patrimnio histrico.
Nossa diversidade cultural, riqueza das Multiplicar as escolas de nvel universitrio
manifestaes artsticas populares, culinria, e os centros de prossionalizao de nvel
pujana musical e vrios outros atributos se mdio voltados rea do turismo e criar
somam natureza fsica. H tambm grandes cursos tcnicos de turismo em cada regio.
espaos para fortalecimento do chamado tu- Ampliar e reforar os programas em an-
rismo de negcios. damento no Ministrio do Turismo com
Os resultados colhidos pela indstria de interface na questo juventude (Jovem
turismo no Brasil equivalem a apenas 4% do Aprendiz do Turismo, Viajando pelo
PIB nacional menos que a metade, portanto, Brasil, O Turismo Meu Negcio, Jovens
da mdia internacional , situando o pas num Embaixadores do Brasil etc.).

60 Projeto Juventude | Instituto Cidadania


Agenda para diferentes reas

No perodo que permanecem nos quartis,


Estimular o empreendedorismo juvenil os recrutas realizam atividades dirias envol-
na rea do turismo a partir de fomento vendo, alm da instruo militar (perodo
exercido pelo Sebrae (Servio Brasileiro bsico, perodo de qualicao e perodo de
de Apoio s Micro e Pequenas Empresas) adestramento), educao fsica, acompanha-
e pelo restante do Sistema S, com nfase mento mdico e dentrio e programao de
no eco-turismo, nas atividades ligadas aos aulas sobre os poderes constituintes, smbolos
chamados esportes radicais, no desenvol- nacionais, regras de disciplina e hierarquia, e
vimento do potencial turstico de peque- questes de cidadania. Recebem alimentao
nas comunidades locais, na organizao balanceada, o que representa um forte atrativo
do turismo de pequenos grupos etc. em muitas regies de nosso pas.
Criar programas destinados a aproveitar Muitos tm a possibilidade de se quali-
as frias escolares como perodo de ati- carem em prosses que, alm de necessrias
vidade remunerada de estudantes como s Foras Armadas, podem ser aproveitadas
guias, animadores culturais, monitores no mundo amplo do trabalho: condutores de
de esportes etc. veculos, copeiro e auxiliar de cozinheiro; au-
Combater o turismo sexual e todas as es- xiliar em enfermagem; auxiliar de mecnico;
pcies de explorao de trabalho infantil auxiliar de lanterneiro e pintor de viaturas au-
nessa rea. tomveis; carpinteiro, marceneiro, bombeiro
Estimular, inclusive com a concesso de hidrulico, eletricista, digitador e outras.
incentivos, a realizao de eventos de Os estabelecimentos de ensino da Marinha,
negcios em nosso pas, tais como con- do Exrcito e da Aeronutica admitem anual-
gressos, seminrios, fruns etc, como mente cerca de 19.000 jovens, que sero forma-
estratgia no apenas para desenvolver dos ociais, sargentos e cabos, constituindo os
o turismo, como tambm para gerar em- respectivos quadros permanentes das Foras.
pregos para pessoas com menos de 30 Esses nmeros e dados j permitem per-
anos de idade. ceber que uma poltica nacional de juventude
deve compreender a rea ministerial da Defesa
como um dos eixos estratgicos para o desen-
volvimento dos programas de ocupao, inser-
4.22 Defesa o e qualicao dos jovens brasileiros.
Ao nal de 20 anos de reconstruo demo- Notcias recentes informam sobre o lan-
crtica, as Foras Armadas brasileiras merecem amento de um grande projeto federal intitu-
e precisam ser reconhecidas como instrumento lado Soldado Cidado e sobre a retomada da
importante para a realizao das tarefas histri- Operao Rondon, que tem clara interface
cas atuais do pas, voltadas incluso social, re- com a rea da educao, sobretudo em seu
distribuio da renda, consolidao do Estado segmento universitrio.
Democrtico de Direito e garantia de desenvol-
vimento nacional numa rota de soberania. Recomendaes e propostas
As Foras Armadas possuem um efetivo discutidas durante o Projeto Juventude
em torno de 350.000 militares. A cada ano,
aproximadamente um milho de jovens com Propor s Foras Armadas, valorizando
cerca de 18 anos de idade se apresentam para seu percurso de democratizao e consti-
prestar o Servio Militar Inicial, sendo que so- tucionalizao, que assuma um posto de
mente 70.000 desse contingente eram aprovei- destaque na proposio, implementao
tados at 2003. e consolidao das polticas de insero

Projeto Juventude | Instituto Cidadania 61


Agenda para diferentes reas

juvenil propugnadas neste documento. 4.23 Jovens com


Implantar e ampliar, ano a ano, progra- decincia
mas como o Soldado Cidado, garantin-
do prossionalizao e qualicao a So vrias e diversicadas as demandas
todos os jovens incorporados no servio das pessoas com decincia, que hoje re-
militar obrigatrio. presentam quase 15% da populao do pas
(IBGE,2000). Segundo a pesquisa Retratos
Fortalecer e ampliar iniciativas como as da Decincia no Brasil (Fundao Getlio
que permitem s populaes adjacen- Vargas e Fundao Banco do Brasil, 2003),
tes utilizar os equipamentos esportivos, metade da populao tem algum tipo de de-
educacionais e de sade das unidades cincia visual, seguidos por decincia moto-
militares. ra e decincia auditiva, com 176 mil pessoas
Oferecer e ampliar alternativas de traba- surdas. O quarto lugar est com a decincia
lho e escolarizao tambm ao segmento mental. Questes relativas acessibilidade e
juvenil feminino. igualdade de oportunidades, e por conseguinte
democratizao da diversidade humana, es-
Redesenhar amplamente as caracters-
to nas pautas dirias das entidades de e para
ticas, a operacionalidade e os objetivos
pessoas com decincia.
estratgicos de qualquer programa refe-
renciado no Projeto Rondon, com vistas Ser jovem e ser deciente apresenta-se,
a valorizar seus aspectos positivos (inte- portanto, como uma dupla segregao, j que
grao nacional, entrosamento de jovens rene duas dimenses hoje excludas das po-
urbanos com condies socioeconmi- lticas pblicas em nosso pas. As questes
cas adversas, atendimentos emergen- relativas incluso do jovem com decincia
ciais), sem repetir aspectos verticalistas exigem tratamento cuidadoso e diferenciado.
e autoritrios presentes naquela primeira
experincia. Recomendaes e propostas
Considerar a possibilidade de renomear discutidas durante o Projeto Juventude
esse programa com nomes que atualizem
o iderio de integrao, estudando tam- Garantir que o segmento jovem com de-
bm a hiptese de adotar denominaes cincia seja sempre considerado nos
regionais pluralistas. contextos de caracterizao da diversi-
dade das juventudes brasileiras.
Garantir que essa retomada envolva tam-
bm os desenvolvimentos j introduzidos Identicar as demandas especcas dos
naquele programa, como as extenses vrios grupos que compreendem os jo-
universitrias e os campi avanados. vens com decincia.

Estudar possveis mecanismos de vincu- Trabalhar para que toda escola, do ensino
lao entre o servio militar obrigatrio fundamental ao superior, tenha equipa-
e o programa abrangente de escolariza- mentos e pessoal capacitado para rece-
o, renda e trabalho social j sugerido ber, sem qualquer outra distino, alunos
(carro-chefe), de forma a exibiliz-lo com qualquer tipo de decincia.
como espcie de servio civil voluntrio Assegurar condies necessrias para
e alternativo. que o jovem com decincia possa par-
ticipar de eventos e encontros de dis-
cusses do seu interesse: intrpretes de
LIBRAS (Lngua Brasileira de Sinais),

62 Projeto Juventude | Instituto Cidadania


Agenda para diferentes reas

material impresso em braille, acessibili- surdos (designao abrangente, hoje


dade fsica, entre outras. adotada para abarcar os que antes eram
Reconhecer o acmulo de discusses chamados, inadequadamente, de surdo-
que as entidades de/para pessoas com mudos ou simplesmente mudos).
decincia trazem consigo no processo Oferecer a modalidade seriada no ensi-
histrico e nas lutas, garantindo s mes- no fundamental e mdio, para turmas de
mas participao na execuo das polti- jovens surdos, respeitando o seu direito
cas pblicas. de optar por salas especiais ou do ensino
Integrar as polticas pblicas voltadas comum.
para os jovens com decincia, entre as Criar uma poltica de incluso digital,
diversas secretarias e ministrios. com hardware e software adaptados aos
Respeitar o jovem surdo na sua diferena jovens com decincia.
lingstica, compreendendo-o como su- Criar uma poltica de educao pros-
jeito de apropriao visual do mundo e sional considerando a diversidade e es-
no de apropriao auditiva. pecicidade de cada segmento dos jo-
Inserir na grade curricular do ensino fun- vens com decincia, voltada gerao
damental e mdio, e nos cursos das reas de renda e/ou insero no mercado do
humanas e de sade do ensino superior, trabalho.
a disciplina LIBRAS Lngua Brasileira Incentivar a insero dos jovens com de-
de Sinais (segunda lngua ocial do cincia no mercado de trabalho, aten-
Brasil, conforme Lei n10.436/2002). dendo, assim, Lei n 8.213/1991, que se
Caminhar para que todas as institui- refere s cotas para empresas que possu-
es de ensino fundamental, mdio e am nmero superior a 200 funcionrios
superior tenham intrpretes de LIBRAS com percentuais que variam entre 3%
Lngua Brasileira de Sinais, material a 5% do quadro funcional para pessoas
impresso em braille, acessibilidade fsi- com decincia.
ca para jovens com decincia motora, Criar polticas de capacitao de pros-
dentre outras adaptaes que se faam sionais para atuar no setor de esporte e
necessrias, independente do nmero de lazer para jovens com decincia.
estudantes. Investir em equipamentos pblicos multi-
Criar Diretorias Regionais de Educao funcionais, que integrem esporte, lazer e
Especial em todos os Estados. cultura, para os jovens com decincia no
Dar continuidade ao Programa Nacional mesmo espao que os jovens no- decien-
de Apoio Educao de Surdos ou outro tes, para maior socializao entre eles.
equivalente, em que sejam garantidas a Integrar, reformular e adaptar, quando
capacitao continuada para intrpretes necessrio, os Jogos da Juventude do
e instrutores ou professores surdos de Ministrio dos Esportes, das Secretarias
LIBRAS. Estaduais e Municipais para o atendi-
Desvincular o atendimento clnico do mento inclusivo aos segmentos de jovens
atendimento pedaggico para jovens com decincia.

Projeto Juventude | Instituto Cidadania 63


Agenda para diferentes reas

64 Projeto Juventude | Instituto Cidadania


5 Sociedade civil
Sociedade civil

J
foi bastante reiterado neste documento o papel fundamental que cabe socieda-
de civil brasileira na implementao de uma poltica nacional de juventude. Sem o
engajamento de todas as foras vivas da nao, no ser possvel realizar as metas
ambiciosas, mas atingveis aqui sugeridas.
Foi reiterado, tambm, que os movimentos de juventude presentes nessa sociedade
civil devem ser vistos como protagonistas de toda a formulao, implementao e am-
pliao dos programas e aes que materializam a referida poltica, em interao com os
poderes do Estado.
Cabe fazer, agora, meno detalhada a determinadas reas ou instituies que se des-
tacam como atores essenciais em qualquer mobilizao dirigida ao equacionamento de
nossas graves desigualdades sociais, bem como orientadas no sentido do fortalecimento
das instituies democrticas brasileiras.
Entre as mais conhecidas, merecem referncia, em seus respectivos campos e atri-
buies, entidades de estatura nacional como a Ordem dos Advogados do Brasil (OAB),
a Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB) e outras instituies que tiveram
papel importante na reconstruo democrtica. Todas elas, bem como centenas de or-
ganismos de representao de classe, movimentos sociais, centros de estudo e redes de
atuao no terceiro setor esto convocados a conhecer a presente proposio direcionada
juventude, dialogando com ela.
Espera-se que este documento suscite discusso e interesse, estimulando novas ini-
ciativas direcionadas juventude se possvel, em consonncia com a losoa geral aqui
explicitada.
Pela forte interseo com a vida e as mobilizaes dos jovens, sete segmentos espe-
ccos da sociedade civil merecem, a seguir, uma abordagem mais pausada, em busca de
uma compreenso mais profunda da temtica juvenil e das responsabilidades e possveis
iniciativas que competem aos diferentes atores.

5.1 ONGs - Organizaes No-Governamentais


O campo das ONGs muito diversicado, incluindo associaes com diferentes his-
trias, propsitos, pers e trajetrias. Algumas carregam dcadas de experincia, tendo,
muitas vezes, a luta contra a ditadura como marco de sua origem. Outras nascem no
perodo da redemocratizao e buscam inserir temticas especcas nas discusses sobre
direitos. Outras, ainda, nascem nos anos 90, estimuladas pela possibilidade de parcerias
com o poder pblico na execuo de certas polticas. Algumas tm sua identidade marca-
da por um tema especco; outras, pelo territrio em que se inserem.
A origem de seus recursos nanceiros bastante diversicada: agncias de coo-
perao internacional, institutos e fundaes empresariais (nacionais e estrangeiras),

Projeto Juventude | Instituto Cidadania 65


Sociedade civil

prestao de servios, contribuio de scios, A formao dos jovens para realizar diag-
venda de produtos. Enquanto algumas combi- nsticos de questes de seu interesse e, a partir
nam essa diversidade, outras dependem exclusi- da, atuar na elaborao e implementao de
vamente de convnios com o poder pblico. projetos, outro caminho que vem sendo cada
A juventude se torna um tema de ONGs vez mais trilhado pelas ONGs. Existem tam-
em meados da dcada de 90, quando se perce- bm aes que procuram viabilizar e fortale-
be que a sociedade tinha quase nada a oferecer cer a participao poltica dos jovens, ofere-
para as pessoas com mais de 18 anos. Dentro cendo-lhes informaes, conhecimentos e/ou
da diversidade de ao das ONGs, j expos- recursos materiais.
ta, algumas instituies comeam a trabalhar Mais recentemente, diversos grupos juve-
com a juventude a partir do reconhecimento nis alguns, inclusive, originados do trabalho
da sua especicidade e da invisibilidade de de ONGs viram na sua institucionalizao a
suas questes para a sociedade em geral, in- sada para as principais diculdades que en-
clusive o poder pblico. Essas ONGs buscam, frentam na viabilizao de suas idias, imple-
ento, apoiar a organizao e o fortalecimento mentao de seus projetos e/ou interferncia
de atores juvenis, sobretudo aqueles ainda no nos rumos dos trabalhos. Assim, temos hoje
constitudos na cena pblica. um novo tipo de organizao que so as ONGs
tambm nos anos 90 que aparecem di- de jovens, partilhando simultaneamente as
versos institutos e fundaes empresariais identidades de organizao juvenil e de ONG.
pautando a ateno juventude. Essas insti- Como se v, grande a diversidade das
tuies buscam divulgar seus conceitos e di- ONGs, bem como grande a diversidade de con-
retrizes e marcam fortemente o trabalho das ceitos e abordagens por elas propostos. No en-
ONGs junto aos jovens. nesse processo que tanto, as diferenas e/ou divergncias so pouco
se dissemina, por exemplo, o termo protago- visveis, uma vez que praticamente inexiste um
nismo juvenil, denindo um tipo de relao debate pblico em torno dessas questes.
entre educadores e jovens, mas que apropria- Na sua atuao junto aos jovens, dois im-
do de diferentes formas pelas ONGs. portantes problemas vm se colocando: de um
Nesse tempo, as ONGs acumularam experi- lado, a descontinuidade do trabalho, uma vez
ncias no trabalho junto a jovens, identicando que o recurso disponibilizado pelo nanciador
caractersticas, questes e demandas at ento quase sempre restrito a curtos perodos de
pouco visveis. Mais geis do que as estruturas tempo; de outro, as organizaes que buscam
do poder pblico, perceberam a importncia e fortalecer a participao social e poltica aut-
puderam experimentar, por exemplo, trabalhar noma dos jovens encontram poucos nancia-
com linguagens diversicadas, ressaltando a dores dispostos a apoiar esse tipo de trabalho.
dimenso da comunicao e da cultura para os Algumas ONGs assumem o papel de
jovens, alm da grande capacidade propositiva atores da sociedade civil, envolvendo-se em
que os jovens manifestam nesse campo. aes de presso para que o Estado exera
As ONGS possuem, no entanto, diferentes sua responsabilidade na garantia e efetivao
concepes sobre o carter dessa participao de direitos; outras, muitas vezes dependendo
e imprimem diferentes direes aos trabalhos exclusivamente dos recursos pblicos para
que realizam junto aos jovens. s vezes, o seu funcionamento, no mantm essa mes-
fomento participao se d na forma de in- ma autonomia e restringem-se prestao de
centivo ao voluntariado juvenil. Outras vezes, servios. No entanto, entre esses dois pon-
oferece-se aos jovens uma formao para que tos extremados existem inmeras aes de
possam participar do enfrentamento de certas ONGs que, no dilogo com o poder pblico,
questes pr-denidas (jovens multiplicadores contribuem e inuenciam na formulao de
ou agentes do desenvolvimento local). polticas pblicas.

66 Projeto Juventude | Instituto Cidadania


Sociedade civil

Na perspectiva de oferecer boas experin-


cias para impactar polticas pblicas, algumas teriais e infra-estrutura que contribuam
ONGs sistematizam e publicam seus aprendi- para o fortalecimento desses cidados no
zados e aes, podendo inclusive prestar as- desenvolvimento de seus projetos;
sessoria ao poder pblico na formao de seus ampliando a capacidade de dilogo e
quadros. No entanto, quando elas so ofereci- inuncia junto sociedade e ao poder
das na forma de pacote, costumam enfrentar pblico, alm de fomentar a articulao
resistncias dos prossionais que no partici- em rede;
param da elaborao da proposta. Buscando realizando, se possvel em parceria com
superar essa relao conituosa, algumas o poder pblico desde o incio, projetos
interessantes parcerias tm sido construdas de carter experimental que possam ser
entre poder pblico e ONGs, nas quais ambos aproveitados ou reeditados como poltica
se envolvem em todas as fases do projeto, da pblica;
elaborao da proposta sua avaliao, man-
tendo o papel social de cada ator. sistematizando e divulgando suas expe-
rincias;
As ONGs tm sido, tambm, parceiras do
poder pblico no estabelecimento do dilogo participando de fruns de dilogo com o
com os jovens, especialmente nos casos em poder pblico;
que os governos tomam a iniciativa de consti- atuando em redes e movimentos que
tuir espaos especcos com esse m fruns, pautem debates pblicos;
conferncias, redes, etc no mbito federal,
prestando assessoria ao poder pblico
estadual e municipal.
nos temas que fazem parte do universo
Com o desenvolvimento do ainda incipien- de interesses e atuao dos jovens;
te campo das polticas pblicas de juventude,
estabelecendo parcerias com governos
algumas ONGs j comeam a estruturar meios
na concepo, implementao e avalia-
de acompanhamento e monitoramento dessas
o de polticas especcas;
polticas, de forma a oferecer informao mais
qualicada para os atores envolvidos. monitorando e controlando socialmente
o poder pblico;
Assim, no campo das ONGs encontram-se
experincias e conhecimentos que podem ser de apoiando a criao e o fortalecimento de
grande contribuio para a constituio de polti- espaos de dilogo entre o poder pblico
cas pblicas que promovam direitos aos jovens. e os jovens;
atuando na formao dos quadros tcni-
Recomendaes e propostas cos e dos gestores das polticas;
discutidas durante o Projeto Juventude propondo, participando e fortalecendo
espaos de dilogo tanto das organiza-
Como atores da sociedade civil, as ONGs
es que atuam junto a jovens, como en-
podem contribuir de diversas maneiras
tre essas e o poder pblico;
para o desenho e implementao de polti-
cas pblicas de juventude: mantendo e efetivando em suas aes
um compromisso com maior republica-
questionando publicamente a concepo
nizao do Estado brasileiro;
de que os jovens so focos de problema
e, em contraposio, armando-os como no caso de parcerias, exigindo do po-
sujeitos de direitos; der pblico transparncia a m de zelar
pela aplicao criteriosa dos recursos
oferecendo aos jovens informaes e
pblicos.
conhecimentos, bem como recursos ma-

Projeto Juventude | Instituto Cidadania 67


Sociedade civil

5.2 Sindicatos de interessar aos jovens ainda no engajados na


militncia sindical, como shows e festivais de
trabalhadores msica, grupos teatrais, projeo de lmes, ro-
das de capoeira, campeonatos, torneios, acam-
A luta dos sindicatos brasileiros pela recon- pamentos, atividades de lazer etc.
quista da democracia e pela ampliao dos espa-
Em resumo, o cenrio atual ainda marca-
os de participao cidad teve poucas experin-
do por um certo conito ou, pelo menos, por um
cias comparveis em importncia no mundo.
distanciamento intergeracional ntido: muitos
Os sindicatos desempenharam papel deci- militantes e dirigentes mais antigos no priori-
sivo no desao ao regime militar, mobilizan- zam a participao juvenil, adotam linguagem
do centenas de milhares de trabalhadores em impermevel aos jovens, desconam de suas
manifestaes, greves e jornadas militantes. atitudes e, s vezes, expressam julgamentos
Deram seqncia e conseqncia a esse ci- carregando os mesmos preconceitos de que j
clo histrico engajando-se resolutamente, nos foram alvo quando jovens: irresponsabilidade,
anos seguintes, em mobilizaes polticas que irregularidade, supercialidade, individualismo
contriburam para a conquista da normalidade etc. Nos congressos e grandes eventos sindicais,
democrtica de que o Brasil dispe hoje. ntida a queda percentual da participao dos
Em anos mais recentes, j articulados e jovens, numa comparao com as mobilizaes
unicados em centrais sindicais, desenvolve- e fotograas dos anos 70 e 80.
ram campanhas e mobilizaes que superam o Prope-se, para superar esse ambiente, intro-
mbito corporativo, para se inscrever na pauta duzir nas prticas sindicais o mesmo princpio de
das jornadas nacionais em favor da incluso transversalidade sugerido para as polticas pbli-
social. Exemplos: arrecadao de alimentos cas de juventude. As questes da juventude de-
durante a Campanha do Betinho, programas vem ser interligadas aos temas de gnero, raa e
de alfabetizao de jovens e adultos, inicia- orientao sexual, e abordadas em todas as aes
tivas voltadas para crianas em condio de direcionadas a metas e conquistas de interesse da
rua (Projeto Travessia, dos Bancrios de So categoria prossional como um todo.
Paulo), mobilizaes de combate ao racismo,
Alm disso, fundamental que as renova-
campanhas de combate Aids e vrias outras.
es de diretoria respeitem, como regra, a ne-
Por isso, justo atribuir aos sindicatos de cessidade de incorporar lideranas das novas
trabalhadores uma parcela fundamental da res- geraes, guardando proporo com a cons-
ponsabilidade pelo xito da poltica nacional tante renovao etria que se passa na prpria
de juventude aqui proposta. Com seu engaja- base prossional.
mento pleno, estaro multiplicados os espaos
e o potencial de sucesso dessa nova jornada
Recomendaes e propostas
estratgica de mobilizao da cidadania.
discutidas durante o Projeto Juventude
Mas necessrio reconhecer as fragilida-
des atuais. So raros os sindicatos, mesmo na Criar ou reforar em cada entidade sin-
Central nica dos Trabalhadores (CUT), onde dical e nas diferentes centrais o departa-
funciona regularmente um departamento ou se- mento ou setor especicamente respon-
tor juvenil. Os temas especcos que despertam svel pela questo juventude.
interesse entre os jovens muitas vezes esto au- Incorporar as bandeiras especcas dos
sentes das pautas das campanhas salariais. Os jovens de cada categoria prossional em
boletins e informativos raramente adotam lin- todas as campanhas salariais e negocia-
guagem atraente para os jovens. Em muitas en- es de acordos sobre os chamados di-
tidades, simplesmente inexistem as atividades reitos sociais.
culturais, esportivas e festivas que costumem

68 Projeto Juventude | Instituto Cidadania


Sociedade civil

Destacar, nas mobilizaes j em curso 5.3 Empresas privadas


pela gerao de emprego, as demandas
Para discutir a relao entre juventude e
especiais oriundas do segmento juvenil
empresa, o Projeto Juventude propiciou o en-
da populao brasileira.
contro de duas falas: a do jovem empresrio
Pressionar cada empresa a estimular que deseja ligar a estratgia corporativa da sua
seus jovens funcionrios no prossegui- empresa aos conceitos de responsabilidade so-
mento da escolarizao, com subsdios cial; e a das empresas-juniores, ferramentas de
para pagamento dos cursos e exibiliza- extenso universitria que proporcionam ao
o dos horrios e jornadas. estudante a aplicao prtica de conhecimen-
Assumir papel aglutinador nas respecti- tos tericos relativos sua rea de formao
vas bases territoriais em articulaes e prossional especca.
consrcios que tenham relao com pro- O tema surgiu como desdobramento da
gramas como o Primeiro Emprego ou percepo de que h um pblico jovem rela-
com a implantao do novo programa cionado ao empreendimento nos setores co-
abrangente sugerido neste documento. mercial, industrial ou de servios que no se
Reforar as mobilizaes em defesa da enquadra no contexto da economia solidria,
aplicao e aprimoramento da legisla- do cooperativismo ou do associativismo.
o referente aos estgios prossionais, A responsabilidade social empresarial
bem como aos sistemas legais de apren- entendida por esses atores juvenis como algo
dizagem, nos termos defendidos pela essencialmente diferente da idia de lantro-
Fundao Abrinq. pia, limitada s aes externas e assistenciais
Realizar com regularidade atividades de de determinada empresa. Por outro lado, a co-
ordem cultural, esportiva e recreativa responsabilidade pelo desenvolvimento social
que se preocupem em despertar a parti- e humano da localidade, do pas e do mundo
cipao dos jovens para a vida sindical, estrutural no conceito de responsabilidade
produzindo materiais especcos para social.
esse segmento, como camisetas, bons, Segundo denio do Instituto Ethos, a
folders etc. empresa socialmente responsvel aquela
Reforar em cada categoria e nas cen- que possui a capacidade de ouvir os interes-
trais sindicais a luta pela erradicao do ses das diferentes partes (acionistas, funcio-
trabalho infantil. nrios, prestadores de servio, fornecedores,
consumidores, comunidade, governo e meio
Criar informativos, sites e boletins diri- ambiente) e consegue incorpor-los no plane-
gidos especicamente aos jovens da ca- jamento de suas atividades, buscando atender
tegoria, ou colunas regulares nos jornais s demandas de todos e no apenas aos acio-
sindicais, adotando visual e linguagem nistas ou proprietrios.
adequados.
Experincias de estgio so vistas pelas
Organizar ciclos de formao sindical empresas-juniores como uma forma de cote-
especcos para os jovens, bem como jo entre o contedo que se aprende na sala de
campanhas de sindicalizao dirigidas a aula e a realidade. Como os processos so di-
esse segmento da categoria, preparando nmicos no mercado, o estudante que tem es-
pesquisas e organizando bancos de da- sas oportunidades tende a encarar a graduao
dos para subsidiar um trabalho sindical com esprito crtico, sendo tambm capaz de,
de qualidade frente questo. numa relao de mo dupla com as empresas e
havendo um grau de conana e autonomia da

Projeto Juventude | Instituto Cidadania 69


Sociedade civil

parte delas, oxigenar as estruturas e as relaes de solues para as questes cruciais da atu-
corporativas. O estgio e sua regulamentao alidade (violncia, desemprego, degradao
tornam-se, assim, elemento importante no deba- ambiental etc.), o melhor caminho para o
te em torno das polticas pblicas de juventude. surgimento de novos padres de relao entre
Como primeira preocupao dos jovens, os setores pblico e privado.
aparece a necessidade de mudar certa viso, Alguns exemplos de adeso de jovens em-
corrente entre as empresas, do estagirio como preendedores s recentes redes locais de orga-
mo-de-obra barata, construindo-se uma ou- nizaes juvenis mostram que h sinergia en-
tra, em que o estgio seja um momento impor- tre as juventudes para armao de uma pauta
tante como primeiro contato entre o prossio- jovem na agenda poltica nacional. Espera-se
nal e a empresa. do poder pblico e das instituies reconheci-
Para o treinamento e encaminhamento de das da sociedade civil a ateno devida a essa
jovens ao mercado de trabalho, destacou-se a pauta, atravs da discusso de seus pontos es-
parceria entre organizaes da sociedade civil peccos como a necessidade de apoio ao
como o Centro de Integrao Empresa-Escola empreendimento jovem e do desdobramento
(CIEE), empresas e os poderes pblicos. Por de aes concretas, muitas das quais j pro-
intermdio da instituio citada, 251 mil jo- postas pelos jovens.
vens recebem bolsa-auxlio para cursos pros-
sionalizantes ou atividades em programas de Recomendaes e propostas
alfabetizao de adultos, dentre outras. discutidas durante o Projeto Juventude
Ainda nesse ponto, o cumprimento efetivo Aperfeioar o marco legal do estgio
da Lei 10.097, ou Lei do Aprendiz, com sua prossional, de modo a garantir direitos
divulgao nas empresas e universidades e a e oportunidades ao jovem para a capaci-
scalizao por parte dos governos j traria tao para o trabalho.
avanos na relao entre educao e trabalho.
Em conjunto com disposies da Consolidao Promover, atravs de polticas pblicas,
das Leis do Trabalho (CLT) e do Estatuto da a qualicao dos jovens para a incluso
Criana e do Adolescente, essa lei constitui no mundo produtivo, garantindo a erra-
um patamar razovel para a garantia de acesso dicao do analfabetismo, a recuperao
em condies adequadas do jovem experi- de escolaridade, a formao educacional
ncia de aprendizagem dentro das empresas, e prossional de qualidade e a capacita-
com prioridade aos contedos educativos. o permanente.
Os estudantes universitrios que prefe- Elaborar polticas pblicas que facili-
rem constituir seu prprio empreendimen- tem a gerao de renda e incentivem a
to, em vez de seguir carreira como executi- abertura de novos postos de trabalho
vos numa empresa, encontram diculdades no setor privado, pblico e comunit-
como a escassez de linhas de nanciamento rio tais como: primeiro emprego, est-
especialmente destinadas ao empreendedor gio cidado etc.
jovem e a falta de redes de apoio tcnico, Inserir os jovens atravs de polticas que
logstico e de assessoramento. incentivem a participao, o protagonis-
Est colocado, ainda, o desao de supe- mo juvenil, a solidariedade, o envolvi-
rar a idia de que as empresas esto sepa- mento com temas da comunidade local e
radas do mundo poltico por um balco de a organizao coletiva.
negcios, na acepo negativa da expresso. Multiplicar e valorizar as experincias
A participao poltica e social em sentido de empresas-juniores.
amplo, assim como o engajamento na busca

70 Projeto Juventude | Instituto Cidadania


Sociedade civil

5.4 Partidos Polticos Superar esse preconceito tem se mostrado um


dos maiores desaos dessas juventudes. Sua par-
O desao de elevar as questes juvenis ticipao ativa nas instncias partidrias com po-
categoria de poltica de Estado exige um alto der de deciso o que, na opinio deles prprios,
nvel de dilogo e de co-responsabilidades en- pode oxigenar a poltica dessas organizaes,
tre os diversos atores jovens e no-jovens en- no apenas no sentido da renovao dos quadros,
volvidos na elaborao, execuo e avaliao mas com a real incorporao das demandas ju-
das polticas pblicas. venis s orientaes e resolues dos partidos.
Nesse processo, os partidos polticos, atra- Trata-se, pois, da necessidade de estabe-
vs do esclarecimento de suas concepes de lecer um dilogo entre geraes que permita,
sociedade e de suas propostas para ela, so em cada caso, o encontro entre a losoa que
de fundamental importncia. Partindo dessas determina as aes cotidianas de cada parti-
premissas, o Projeto Juventude convidou as do e as novas linguagens, comportamentos e
direes das juventudes partidrias, sem dis- formas de manifestao das suas juventudes.
tino de posicionamento no espectro poltico Como todo dilogo, requer inexes de todos,
ou ideolgico, a apresentarem suas formula- sobretudo daqueles que ainda concebem esse
es acumuladas sobre polticas de juventude. setor como mera seo formadora de futuros
quadros polticos.
Participaram da discusso as direes das
juventudes do PCdoB, PDT, PMDB, PP, PSB, Em muitas administraes municipais e
PSDB, PT e PV, alm da JMR8 (Juventude estaduais j existem organismos de juventude.
do Movimento Revolucionrio 8 de Outubro), Os desenhos, porm assessoria, secretaria,
SDE (Social Democracia Estudantil) e UJS coordenadoria , e a alocao deles dentro dos
(Unio da Juventude Socialista). governos difere de municpio para municpio,
Foi surpreendente o elevado grau de ou de Estado para Estado, inclusive em admi-
acordo entre as diversas propostas apresen- nistraes do mesmo partido.
tadas. Parte delas j aparece em outros ca- Destacaram-se experincias de equipa-
ptulos deste documento, relacionados com mentos pblicos dirigidos exclusiva ou prio-
educao, trabalho e sade, por exemplo. ritariamente populao jovem, como os
Apareceu com muita fora a idia de que a Centros de Referncia da Juventude (CRJs)
questo juventude pode ser colocada acima ou os parques da juventude. O compromisso
das divergncias polticas de ordem conjun- assumido pelas juventudes dos partidos, em
tural (relao entre situao e oposio em consonncia com valores democrticos, foi o
cada nvel federado). de no transformar tais espaos em aparelhos
Surgiu a idia de se constituir um espao da poltica partidria.
poltico comum, ou um conselho das juventu- Quanto ao desenho institucional de uma
des partidrias, onde se possa exercitar o dilo- poltica nacional de juventude, o consenso
go permanente para construo de consensos aponta para a criao de um rgo do gover-
que, consolidados, podem ser encaminhados no federal destinado a elaborar, executar e
pelos prprios jovens para a discusso com coordenar as aes governamentais relativas
o conjunto de cada partido, inclusive com as ao tema. H quem defenda a criao de um
bancadas parlamentares que exercero o voto ministrio, uma secretaria especial ou at um
no exame legislativo de cada proposta. instituto nacional de juventude. A participao
Os jovens que optaram por participar da da sociedade civil aparece sempre na forma de
vida poltica ingressando em algum partido um conselho nacional de juventude, mas no
poltico enfrentam o estigma de que a pol- se apresentou uma proposta acabada para a
tica suja; um lugar de gente desonesta. composio de tal conselho.

Projeto Juventude | Instituto Cidadania 71


Sociedade civil

tm reexos diretos na economia, interferindo


Recomendaes e propostas no mercado de trabalho, o que, por sua vez,
discutidas durante o Projeto Juventude afeta diretamente os jovens da gerao atual.
Institucionalizar a Conferncia Nacional O Brasil dispe de 70 mil prossionais es-
de Juventude, para que seja realizada pe- pecializados envolvidos em atividades de pes-
riodicamente, sob responsabilidade da quisa e desenvolvimento. Economias seme-
Cmara Federal, tendo como objetivo a lhantes tm quatro vezes mais. Em nosso pas,
avaliao dos programas e a oportunida- a expanso recente do ensino superior se fez
de de se ouvir os jovens acerca de suas principalmente no campo privado. Mas so os
propostas de polticas pblicas. centros de pesquisa e as universidades pbli-
cas os principais responsveis pela produo
Constituir um Conselho Poltico das
cientca. Esse enfraquecimento compromete
Juventudes Partidrias.
amplamente as possibilidades de insero so-
Criar um organismo federal para elabo- cial dos jovens.
rar, coordenar e executar um plano na-
preciso que a poltica nacional de cin-
cional de polticas de juventude.
cia e tecnologia, os centros de pesquisa e as
Criar o Conselho Nacional de Polticas universidades brasileiras sejam tratados como
Pblicas de Juventude. assunto de Estado, que transcende perodos de
Consolidar espaos de participao da governo. absolutamente decisivo seu papel
juventude nos municpios, nos Estados e na construo de uma pioneira poltica nacio-
em nvel nacional. nal de juventude. Quase a totalidade dos corpos
discentes constituda de jovens, o que ocorre
tambm com uma fatia j importante dos fun-
cionrios, tcnicos e mesmo parcelas do setor
5.5 Universidade, cincia docente. Sobretudo no campo do diagnstico
das questes pertinentes juventude e do de-
e tecnologia senvolvimento de metodologias e propostas de
ao no sentido de equacion-las, esses dois
A concepo de universidade e a poltica setores ocupam um posto fundamental.
nacional de cincia e tecnologia de uma nao
espelham seu projeto de desenvolvimento. A
produo cientca e tecnolgica e o sistema Recomendaes e propostas
de ensino superior devem estar inseridos na discutidas durante o Projeto Juventude
realidade e no processo de transformaes em Efetivar a meta do governo atual de inves-
curso no Brasil. O desao atual construir um tir 2% do PIB em Cincia e Tecnologia
novo paradigma cientco e tecnolgico con- at o nal do atual mandato, com am-
catenado com as exigncias de um plano de pliao do nmero e do valor das bolsas
desenvolvimento que promova participao, de formao.
reduo das desigualdades e amplie as oportu-
nidades de gerao de renda. Garantir condies de trabalho para a
realizao das pesquisas coordenadas
Pensar em um novo projeto de universida- pelos docentes universitrios e para so-
de requer a recuperao e valorizao da edu- cializao de novas geraes atravs da
cao superior pblica e gratuita, rearmando- iniciao cientca, orientao de mes-
a como elemento estratgico para a sociedade trado e doutorado.
brasileira. As atividades de pesquisa cientca
e inovao tecnolgica so fundamentais para Expandir o ensino superior pblico (70%
a agregao de valor a produtos e processos, e das matrculas so do ensino privado),

72 Projeto Juventude | Instituto Cidadania


Sociedade civil

objetivando dobrar com qualidade pre- nal de formao de jovens educadores


servada e ensino presencial o nmero sociais com o objetivo de responder,
de vagas nas instituies de ensino supe- de maneira qualicada, s demandas de
rior pblico at 2007. capacitao referentes a uma nova ocu-
Expandir o ensino superior pblico no- pao social consolidada na dcada de
turno. 90 (para trabalhar nos acampamentos
e assentamentos rurais, em ocinas de
Ampliar e democratizar o acesso ao en- hip hop, com meninos e meninas de rua,
sino superior com cotas para negros e re- egressos da Febem, jovens que cumprem
serva de vagas para estudantes oriundos penas alternativas, em comunidades e
da escola pblica. em diferentes projetos culturais, de ar-
Elaborar uma poltica de assistncia estu- mao tnica ou de gnero etc).
dantil como elemento indispensvel para
a permanncia com qualidade e forma-
o completa dos universitrios (alimen-
tao, sade, moradia, transporte, acesso 5.6 Igrejas e religies
a equipamentos de informtica).
A religio, ao lado de outros recortes de
Elaborar um Plano Nacional de Extenso classe, de gnero, de raa ou cor, de local de
Universitria que aumente a capacidade moradia, de opo sexual, de estilo ou gosto
de interface da universidade com a socie- musical pode ser vista como um dos aspec-
dade, de intercmbios de saberes e capa- tos que compem a grande diversidade da ju-
cidades entre jovens de diferentes univer- ventude brasileira.
sidades, regies, escolaridades e renda.
Segundo o Censo 2000 do IBGE, 73,6%
Incentivar a pesquisa articulada com a dos jovens de 15 a 24 anos se declaram cat-
extenso universitria para promover licos. Os evanglicos da mesma faixa etria
projetos pedaggicos e prticas educati- seriam 14,2%, sendo 3,9% de denominaes
vas renovadoras que motivem os alunos tradicionais e 10,2% de denominaes pente-
e estejam de acordo com a realidade. costais. Somavam 3,3% os jovens que decla-
Envolver professores e estudantes uni- ram ter outras religies, entre as quais as afro-
versitrios na erradicao do analfabetis- brasileiras, o espiritismo kardecista e, minori-
mo na juventude (1,2 milhes de jovens, tariamente, o budismo.
70% deles na regio Nordeste). Esses nmeros no diferenciam muito os
Ampliar os canais de participao de jovens dos brasileiros de outras faixas et-
diferentes setores jovens nas universida- rias. Ao contrrio, demonstram que os jovens
des. Abrir a universidade, por meio de acompanham mudanas recentes que tornam
diferentes modalidades de acesso, s v- o campo religioso brasileiro mais diversicado
rias juventudes. Alm dos cursos regula- e plural, o que tem implicado em diminuio
res, experincias de cursos de extenso crescente dos que se declaram catlicos.
tm ampliado o acesso aos patrimnios J os jovens que se declaram sem reli-
do conhecimento, assim como j exis- gio (9,3%) se afastam um pouco mais da
tem experincias que facultam espaos soma relativa a outras faixas etrias (7,4%).
e equipamentos das universidades para No Censo, no havia uma segunda pergunta
outros setores e movimentos juvenis. sobre religio que permitisse aferir quantos
Desenvolver, com a coordenao das desses jovens tinham crenas em foras espiri-
universidades pblicas, um curso nacio- tuais, ainda que no possussem vnculos com

Projeto Juventude | Instituto Cidadania 73


Sociedade civil

instituies religiosas, e quantos destes jovens d) nalmente, expressando vnculos institu-


se consideravam ateus ou agnsticos. cionais ou apenas crenas mais difusas, nos
Trs anos depois, a pesquisa realizada pelo ltimos anos a linguagem religiosa se faz pre-
Projeto Juventude conrmou e acentuou as sente em muitas expresses juvenis na rea de
tendncias identicadas pelo Censo de 2000. arte e cultura.
Cerca de 65% dos jovens entrevistados em todo Na dimenso da militncia poltico-reli-
o pas se declaram catlicos, 20% se declaram giosa, destacam-se hoje, nos espaos da Igreja
evanglicos, sendo 15% pentecostais e 5% no Catlica, a Pastoral da Juventude, grupos de jo-
pentecostais (e aqui houve ainda outros 2% de vens ligados a outras pastorais, a rede MINCA
outras igrejas crists). Os espritas e os jovens e o Movimento Mstica e Revoluo (MIRE).
que se declaram adeptos das religies afro-bra- No mundo evanglico, destacam-se grupos
sileiras somaram 3%. Nessa mesma pesquisa, como a Aliana Bblica Universitria do Brasil
10% dos jovens declararam acreditar em Deus, (ABUB), assim como os grupos de jovens lu-
mas no ter religio enquanto apenas 1% se re- teranos, metodistas, batistas, presbiterianos,
fere a ateus e agnsticos. das Assemblias de Deus, entre outros. Mas
Estas informaes tm sido divulgadas h tambm registros de jovens de religies
pela mdia e, muitas vezes, despertam preocu- afro, jovens carismticos, pentecostais e ou-
paes entre lideranas de movimentos juve- tros identicados com cosmologias orientais
nis organizados, pesquisadores e formadores ou esotricas que se dispem a participar de
de opinio. Tais preocupaes revelam um grmios escolares, aes comunitrias, cam-
pressuposto de que o crescimento das igrejas panhas pelo meio ambiente, pela paz etc.
evanglicas pentecostais, o aumento de jovens
carismticos catlicos, a visibilidade das cren- Recomendaes e propostas
as e prticas classicadas como nova era discutidas durante o Projeto Juventude
(mapa astral, bzios, tar etc) reetem a falta
de perspectiva do jovem de hoje e representam Incentivar a divulgao de contedos so-
obstculos para a participao social. bre a histria das religies, o papel das
religies na sociedade brasileira e sobre a
No entanto, no esforo de elaborao de liberdade e o respeito diferena religiosa
polticas pblicas para a juventude, existem como requisito da democracia poltica.
outros ngulos a considerar: a) as religies so
fontes doadoras de sentido para a vida e o fato Trabalhar para que o ensino religio-
de tantos jovens brasileiros (quase 90%) esta- so na escola pblica, previsto na Lei
rem vinculados a instituies religiosas e ou- de Diretrizes e Bases da Educao
tros tantos (quase 10%) acreditarem em Deus, Nacional, seja realizado a partir de uma
mesmo sem estar ligados a uma religio es- perspectiva ecumnica, de educao
pecca, revela uma dimenso preponderante para valores, rearmando a importncia
do imaginrio e da viso do mundo dos jovens da tolerncia, do respeito mtuo e do di-
de hoje; b) as instituies religiosas produzem logo inter-religioso.
grupos e espaos para jovens onde so cons- Abrir espaos nos encontros de juventu-
trudos lugares de agregao social, identida- de para reexes e celebraes macroe-
des e formam grupos que so contabilizados cumnicas, buscando facilitar o dilogo
na composio do cenrio da sociedade civil; entre jovens das religies afro-brasilei-
c) fazendo parte destes grupos, motivados por ras, espritas, evanglicas e catlicas,
valores e pertencimentos religiosos, jovens de entre outras. No se trata de esconder
diferentes geraes tm atuado no espao p- ou minimizar as diferenas e as dispu-
blico e fornecido militantes para sindicatos, tas no campo religioso, mas de explorar
associaes, movimentos e partidos polticos;

74 Projeto Juventude | Instituto Cidadania


Sociedade civil

mostrados em situaes desfavorveis. Por outro


valores comuns que possam inuenciar
lado, a juventude rural, os jovens indgenas e v-
positivamente a prtica social.
rios outros grupos praticamente no tm espao.
Considerar a presena de jovens de di- Nesse sentido, propostas de incentivo produo
ferentes religies (no pas, nos Estados, de contedo nas diversas mdias rdio, TV, jor-
nas cidades, nas comunidades) como um nais, revistas, Internet etc pelos prprios jovens
dos vetores da diversidade da juventude so bastante importantes. Tambm preciso cha-
brasileira. Em certos contextos, e para mar a ateno para a abordagem irresponsvel
certos temas, esse recorte pode enrique- que alguns veculos adotam para questes como
cer o debate e aumentar a representativi- sexualidade e consumo.
dade de colegiados, conselhos e confe-
Outras propostas de polticas pblicas para
rncias. H experincias bem sucedidas
a mdia e a juventude podem no estar direta-
em conferncias de cidades e fruns co-
mente ligadas aos jovens, mas certamente lhes
munitrios (nas favelas e periferias) que
dizem respeito. Um exemplo disso a discus-
contaram com as entidades religiosas,
so das normas para concesses de rdio e TV.
igrejas e jovens de diferentes religies
evidente que o fato de poucos grupos terem
entre as instituies locais reunidas.
a hegemonia sobre os meios de comunicao
Considerar o recorte religioso e a presen- de massa acaba dicultando o acesso dos jo-
a de jovens de diferentes religies em si- vens a diferentes perspectivas assim como
tuaes de grande vulnerabildade social diculta a construo de uma sociedade mais
ou em espaos de recluso ou liberdade igualitria e democrtica.
restrita (abrigos, cadeias, etc) visando
criao de programas de solidariedade
Recomendaes e propostas discu-
social que minimizem o impacto do nar-
tidas durante o Projeto Juventude
cotrco e do trco de armas.
Educao para a mdia
A escola deve preparar os alunos para
5.7 - Mdia e comunicao serem bons crticos da mdia. Alm de
serem utilizados como instrumentos pe-
A pesquisa quantitativa nacional do Projeto daggicos em sala de aula, a TV, revis-
Juventude enfatizou atravs de nmeros o que tas, jornais etc devem tambm ser objeto
j saltava aos olhos: a TV a principal for- de estudo.
ma de lazer e de informao de boa parte da A escola deve incluir em seu currculo
populao jovem brasileira. Sem acesso a li- a produo de programas de TV, rdio,
vros, revistas, cinema, teatro, internet e outros revistas e pginas de internet.
produtos da indstria cultural, e sem usufruir
de uma boa escola preocupaes que devem
ser consideradas nesse e em outros contextos Regulamentao
os jovens tm na televiso a mediao com Alm das recomendaes de horrio que
o mundo prximo e distante. Por isso, e sem j existem, preciso estabelecer, a par-
deixar de lado a preocupao com o acesso a tir de amplo debate com especialistas e
outras formas de informao, fundamental com a sociedade civil, novos limites para
assegurar que a TV tenha maior qualidade. a exibio de programas (e chamadas de
H questes referentes mdia que afetam programas) conforme o impacto que po-
mais diretamente os jovens, como a maneira dem ter junto ao pblico jovem.
estereotipada com que so retratados. Os jo- Estabelecer sanes claras e progressi-
vens negros, principalmente, so quase sempre

Projeto Juventude | Instituto Cidadania 75


Sociedade civil

vas para os veculos que tiverem con- Garantir que todos os veculos de comu-
dutas irresponsveis, inclusive no que nicao possuam um servio de aten-
se refere publicidade (de penalidades dimento ao consumidor, com canais de
nanceiras suspenso da programao reclamao divulgados clara e regular-
ou mesmo cassao da concesso). mente na prpria programao, com
Criar conselhos e fruns de consulta obrigaes previstas em lei quanto ao re-
sociedade, que tenham o poder de sca- gistro, tabulao e retorno das crticas e
lizar e opinar sobre a programao da sugestes. Garantir tambm a existncia
TV. Eles seriam constitudos, conforme de um ouvidor e um ombudsman.
legislao especca, por representantes
da sociedade civil, universidades, movi- Universalizao dos acessos
mentos sociais e instituies relaciona-
das ao tema. Viabilizar o acesso de um nmero maior
de pessoas e, conseqentemente, de jo-
O processo de licenciamento das emisso- vens TV fechada, com o objetivo de
ras comunitrias de rdio e TV, bastante reduzir a diferena de oportunidades
ligadas aos jovens, precisa ser mais gil de informao de qualidade e entreteni-
e transparente, com critrios claros e co- mento entre as classes de maior e menor
erentes, e prazos razoveis. poder aquisitivo.
Estabelecer claramente a diferena entre Fazer com que as TVs comerciais e p-
rdio pirata e rdio comunitria: en- blicas forneam, mediante solicitao,
quanto a primeira invade a freqncia de cpias de seus programas para escolas
uma rdio comercial ou ocupa um espec- pblicas e bibliotecas.
tro do dial muito maior do que permi-
tido, a outra representa e presta servios Modernizar as bibliotecas pblicas, co-
para a comunidade. munitrias ou ligadas a escolas e insti-
tuies, com a instalao de telecentros
Reservar espaos na TV aberta, seja ela (computadores para acesso internet,
comercial ou pblica, para a veiculao com auxlio de monitores), videotecas e
da produo independente e jovem de a manuteno de um acervo atualizado
produtoras comerciais, comunidades, de peridicos (jornais e revistas nacio-
movimentos sociais e universidades. nais e estrangeiros).
Regulamentar a programao das TVs Instalar mais equipamentos pblicos
universitrias de modo a garantir que de acesso facilitado internet (tele-
elas sirvam como canal de comunicao, centros) no Brasil inteiro, em centros
expresso e laboratrio para alunos e comunitrios, clubes, parques, vias de
professores, e no apenas como veculos acesso como o metr etc, e prever que
controlados por reitores e diretores. boa parte deles que aberta at depois
Promover a regionalizao da programa- da meia-noite.
o das grandes redes nacionais de TV, Facilitar o acesso a computadores por
para permitir que a diversidade da cultura meio de nanciamentos, isenes, sub-
brasileira e, conseqentemente, da cul- sdios e incentivo fabricao de equi-
tura jovem brasileira, seja devidamente pamentos no Brasil. Difundir o software
representada, alm de propiciar a descen- livre e o acesso por banda larga.
tralizao do mercado, criando empregos
e oportunidades no Brasil todo.

76 Projeto Juventude | Instituto Cidadania


6 Institucionalidade
Institucionalidade

6.1 Organismos gestores do Executivo


A proposta de instaurao de uma poltica nacional de juventude no mbito federal,
como j enfatizado, lana tambm aos governos estaduais e prefeituras municipais o
desao de se prepararem para conceber instncias gestoras que dem conta da tarefa de
coordenar as polticas especcas de juventude.
Muitos Estados e municpios j possuem rgos de governo que tratam especicamente
do tema juventude. Alguns esto abrigados nas secretarias de esporte, lazer, educao ou em
instncias direcionadas participao popular. Outros governos optaram por ligar suas coor-
denadorias ou assessorias de juventude diretamente aos gabinetes dos chefes do Executivo.
certo que cada governo estabelece seus prprios princpios de organizao insti-
tucional; porm, os debates e estudos do Projeto Juventude apontaram amplo consenso
sobre a necessidade de polticas intersetoriais voltadas questo do jovem, o que por sua
vez requer rgos articuladores especcos, vinculados o mais diretamente possvel
autoridade do chefe de governo.
Nas pequenas e mdias cidades em que a existncia de secretarias especcas por vezes
onera demasiadamente o oramento municipal importante que, mesmo locados em um
rgo no-especco, os programas destinados juventude adquiram o carter de polticas
transversais, em que as distintas reas administrativas interajam e estabeleam cooperao.
Nas grandes cidades e nos Estados, sugere-se planejar aes que capilarizem a for-
mulao e execuo das polticas pblicas de juventude. Experincias bem sucedidas
em alguns municpios e Estados brasileiros incluram na descentralizao adminis-
trativa a designao de agentes juvenis para o dilogo com grupos de jovens da rea,
aproximando-os do poder pblico.
Processo semelhante tambm ocorre em muitas cidades brasileiras com experincias
de Oramento Participativo (OP). Seja em um segmento especco para a juventude, seja
buscando trazer os jovens participao nas plenrias gerais, os OPs tm se consolidado
como espaos de signicativa interlocuo entre o Estado e os atores polticos juvenis.
Para dar resposta urgente s necessidades dos jovens, os governos precisam conso-
lidar instncias de deliberao conjunta de polticas, destinando a elas os recursos ora-
mentrios cabveis. Isso deve ser feito levando sempre em considerao as caractersticas
regionais de Estados e municpios, bem como a escala das aes pblicas.

6.2 Instncias no Legislativo


A constituio de comisses parlamentares de juventude vem suprir, em parte, la-
cunas existentes nas legislaes municipais, estaduais e federal, que tendem ainda a
perceber os jovens vinculados principalmente s polticas de educao e trabalho, sem
considerar a ampla diversidade da condio juvenil.

Projeto Juventude | Instituto Cidadania 77


Institucionalidade

Surgidas nos Legislativos brasileiros a par- membros de ONGs e representantes de gover-


tir de 2001, as comisses de juventude vm se nos. Esse relatrio preliminar foi o texto-base
consolidando como espao de interlocuo dos para a organizao das Conferncias Estaduais
jovens com o poder pblico, com a mediao de de Juventude, promovidas pela Comisso. As
vereadores e deputados. Pelo fato de a diversida- propostas tratam de educao, cultura, trabalho,
de de organizaes juvenis ser muito grande o cidadania e outros temas, e foram aprimoradas
que diculta a existncia de fruns comuns de na Conferncia Nacional de Juventude, realiza-
discusso e reivindicao poltica as comisses da em Braslia no ms de junho de 2004.
de juventude passam a ser tambm locais de en-
A importncia central de um plano nacio-
contro e articulao dos grupos e entidades.
nal de juventude reside na possibilidade de se
Essa presena mais forte nos parlamentos xar um horizonte decenal para desenvolvi-
tem contribudo para o surgimento de projetos mento da poltica nacional, de modo que esta
de lei conectados com a realidade da juventude no sofra interrupo quando houver alternn-
brasileira e com a diversidade de questes vivi- cia das foras polticas no poder, natural no
das em seu cotidiano. Amplia-se, desse modo, processo democrtico.
a viso dos parlamentares quanto condio
juvenil, o que enriquece o desenvolvimento da Interessa, em qualquer hiptese, que seja
funo legislativa no pas. formulado um planejamento geral das pol-
ticas de juventude, xando metas de mdio
As comisses de juventude contribuem e longo prazos e estabelecendo mecanismos
na aproximao entre os jovens e as instn- permanentes de avaliao da sua eccia.
cias da poltica partidria, ajudando tambm Devem ser indicados tambm os parmetros
a questionar a sisudez da maioria das casas
de polticas estaduais e municipais de juven-
legislativas. Nesse sentido, importante for-
tude, no sentido de se organizar, no menor
talecer as comisses parlamentares de juven-
prazo possvel, uma verdadeira poltica na-
tude e buscar torn-las espaos permanentes
cional de juventude para todo o pas.
de participao juvenil.

6.3.2 Legislao especca


para a juventude
6.3 Legislao em debate H divergncias entre os movimentos ju-
venis, ONGs, juventudes partidrias e militan-
6.3.1 Plano Nacional de tes ligados causa dos jovens acerca da necessi-
dade de um estatuto ou de uma carta de direitos
Juventude da juventude. Se, por um lado, h os que de-
A iniciativa da Cmara dos Deputados em fendem uma legislao especca para tratar da
constituir uma Comisso Especial, em 2003, condio juvenil no Brasil, em correspondncia
destinada a acompanhar e estudar propostas com as conquistas j asseguradas no Estatuto
de polticas pblicas para a juventude indica da Criana e do Adolescente (ECA), servindo-
a sensibilidade do Parlamento brasileiro para lhe de complemento e continuidade, por outro
com a questo. A Comisso se props formular lado existe tambm o argumento de que poder
um plano nacional de juventude e buscou, para ser prematura uma elaborao do Legislativo
tanto, construir amplo processo de consulta que assuma desde j um desenho estatutrio.
juventude em todos os Estados brasileiros. A criao do ECA foi fruto do acmulo de
O relatrio preliminar da Comisso apon- pelo menos uma dcada de mobilizao da so-
ta caminhos para a elaborao de uma poltica ciedade civil organizada em torno da questo
nacional de juventude com base em audincias da criana e do adolescente. Embora o tema
pblicas realizadas com jovens, especialistas, juventude tenha adquirido fora na agenda da

78 Projeto Juventude | Instituto Cidadania


Institucionalidade

sociedade brasileira, especialmente nos lti- Abre-se uma nova relao, apoiada na co-res-
mos meses, no parece haver atualmente ne- ponsabilidade entre sociedade civil e governo
nhum frum pblico que possa abrigar a cons- na prpria elaborao das polticas pblicas.
truo de um estatuto da juventude reetindo
uma ampla vontade poltica nacional. Mesmo
promissor, o processo de constituio de f-
6.3.4 Maioridade penal
runs desse tipo ainda incipiente. O debate sobre a maneira de lidar com
adolescentes infratores tem se empobrecido
Os poderes legislativos do pas, entretanto,
em torno da crena de que a reduo da maio-
ensaiam iniciativas para a criao de legislao
ridade penal, permitindo que adolescentes re-
especca de juventude que fortalea os direitos
cebam condenao por atos criminosos, inibi-
dos jovens proteo social e estimulem sua
r o seu envolvimento em delitos.
participao. Seja qual for o entendimento dos
parlamentares, entendemos que os avanos le- Nas discusses travadas no mbito do
gislativos devem ser acompanhados de amplos Projeto Juventude, estabeleceu-se um consen-
consensos que permitam sintonia entre o pas so bastante forte na direo contrria. Embora
legal e o pas real. Trata-se de articular propos- se acredite que a anlise e reviso constante da
tas viveis que ajudem a sociedade brasileira a legislao tambm contribua para seu aperfei-
superar o costumeiro descompasso entre dis- oamento, exige-se uma postura responsvel
curso e prtica. Decises apressadas podem quanto a essa questo. No sero simples mu-
comprometer a riqueza do processo em curso. danas na lei que resolvero milagrosamente
problemas complexos como o do envolvimen-
to de adolescentes com o crime.
6.3.3 Conselhos de juventude
Reduzir a maioridade penal no uma
necessrio institucionalizar canais de bandeira compatvel com o esprito geral e
interlocuo entre os jovens no debate para for- com a fundamentao conceitual sobre a ju-
mulao de polticas pblicas. Nesse sentido, ventude que inspira o presente documento.
as Conferncias de Juventude, promovidas nes- A questo deve ser focada na efetivao dos
te ano nos Estados brasileiros pela Comisso ditames do ECA, na totalidade do conjunto
Especial de Polticas Pblicas de Juventude da de direitos e na efetiva aplicao das medidas
Cmara dos Deputados, foram uma iniciativa scio-educativas ali propostas, dentro dos
relevante na constituio de um dilogo mais princpios e da integralidade pensada pelo
prximo entre o poder pblico e os jovens. Estatuto, e em consonncia com os pressu-
A existncia de um frum de participao postos do Estado de Direito.
permanente, que fortalea a relao entre a so- No se pode falar da inecincia de uma
ciedade civil e o governo, deve ser estudada e legislao que nunca foi colocada em prtica
debatida com urgncia. A criao de um con- plenamente. A aplicao efetiva do ECA deve
selho nacional de juventude, composto atra- se converter em prioridade na agenda das pol-
vs de mecanismos a serem estabelecidos por ticas pblicas para jovens abaixo dos 18 anos.
meio de um dilogo com as prprias entidades Cabe fortalecer os conselhos de defesa dos
e organizaes juvenis, deve ter por objetivo adolescentes e dar visibilidade s boas prticas
propor, avaliar e scalizar a execuo das po- existentes com bons resultados colhidos de
lticas pblicas de juventude. aplicao adequada de medidas scio-educa-
Com isso, especialmente no que se refere tivas. Dessa forma, ser vivel fortalecer e
s parcerias das organizaes no-governa- aperfeioar o ECA, esclarecendo a populao
mentais com os governos, torna-se possvel sobre a inecincia da reduo da maioridade
superar o cenrio atual em que sociedade ci- penal como inibidor das prticas criminosas
vil destinada a mera execuo dos projetos. entre os adolescentes.

Projeto Juventude | Instituto Cidadania 79


Institucionalidade

6.4 Insero internacional O primeiro deles foi realizado em Braga,


Portugal, em 1998 e agora caminha-se para
sua quinta edio. Na mesma linha de avan-
6.4.1 Agncias da Naes os, realizaram-se em 2004 uma conferncia
africana da juventude, em Dacar, Senegal,
Unidas para discutir as metas de desenvolvimento do
A Organizao das Naes Unidas (ONU) milnio, e outra em Hiroshima, Japo, com a
tem incorporado em suas misses a questo mesma nalidade e abrangncia asitica.
da juventude atravs de diversas agncias
O Brasil vem participando timidamente
como o Programa das Naes Unidas para o
desses encontros internacionais, uma vez que
Desenvolvimento (PNUD), a Organizao das
no existe, ainda, uma instncia especca
Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a
para tal rea no governo federal. Jovens bra-
Cultura (Unesco), o Fundo das Naes Unidas
sileiros estiveram presentes nas delegaes e
para a Infncia (Unicef), a Organizao
fruns mundiais, mas com pouca capacidade
Internacional do Trabalho (OIT) e o Fundo de
de representao e retorno dos debates ali rea-
Populao das Naes Unidas (UNFPA), in-
lizados, uma vez que no se zeram reunies
cluindo-se formalmente nesse leque institui-
preparatrias nem a maioria das organizaes
es como o Banco Mundial.
juvenis do pas se envolveu no processo.
Dessa forma, a ONU desenvolve um amplo
arco de aes como pesquisas e composio de
diagnsticos, organizao de encontros e semi- 6.4.2 Federaes internacio-
nrios, estruturao de programas, desenvolvi-
mento de campanhas e aes de estmulo para
nais, articulaes,
que os pases, atravs de seus governos, assi- plataformas e redes
nem tratados em defesa dos jovens e os incluam A articulao entre jovens em escala in-
como tema na denio de suas polticas. ternacional e a realizao de encontros re-
Depois que a ONU instituiu o ano de 1985 gionais e mundiais tm longa histria, que
como Ano Internacional da Juventude, o tema se processa em fruns estudantis, culturais,
se fortaleceu na Amrica Latina, inclusive polticos e de solidariedade.
para o desenvolvimento do debate a respeito Encontros como os festivais de estudantes
de polticas de juventude e instrumentos insti- e os festivais da juventude renem, periodica-
tucionais necessrios para sua efetivao. mente, desde meados do sculo passado, mi-
Nestes ltimos vinte anos, inmeros even- lhares de jovens de todos os pases para inter-
tos, conferncias, encontros de cpula e fruns cmbio cultural, debate e articulao poltica.
internacionais se realizaram para debater e de- Mais recentemente, os Acampamentos da
nir diretrizes, metas e referncias legais relati- Juventude do Frum Social Mundial tm se
vas defesa da juventude, como a Conferncia constitudo como imensos congressos em que
Mundial de Ministros Responsveis pela se encontram milhares de jovens, envolvendo
Juventude, em 1998. tipos muito variados de organizao, atuao
As agncias das Naes Unidas buscam e liao poltica ou ideolgica.
incorporar a participao de jovens nos deba- Existe tambm uma srie muito diversi-
tes e denies de suas declaraes, apoiando cada de organizaes e federaes internacio-
a realizao de encontros especcos e esti- nais de jovens, como a Organizao Continental
mulando a presena de delegaes juvenis em Latino-Americana e Caribenha dos Estudantes
alguns de seus eventos gerais. Nesse sentido (OCLAE), a Associao Crist de Moos (ACM)
que se tem desenvolvido o Frum Mundial e muitas outras, que visam interferir no debate de
da Juventude do sistema das Naes Unidas. aes para jovens e/ou de polticas de juventude.

80 Projeto Juventude | Instituto Cidadania


Institucionalidade

Algumas delas desenvolvem aes de ca- Organizaes juvenis brasileiras tm


rter setorial e reivindicativo; outras, aes de participado de algumas entidades interna-
solidariedade; outras ainda, de carter polti- cionais (como a OCLAE), internacionais
co. Nessa ltima modalidade, existem orga- partidrias, de redes; tm enviado dele-
nizaes internacionais como a Internacional gaes para os festivais e conferncias e
da Juventude Socialista (YUSI), a Federao tm vivido intensamente a experincia dos
Mundial das Juventudes Democrticas (FMJD) Acampamentos, uma vez que as primeiras
e a articulao entre juventudes comunistas. edies do Frum Social Mundial se reali-
Desenvolveram-se tambm fruns e instn- zaram no Brasil. Mas no participam dos or-
cias internacionais permanentes de organizaes ganismos permanentes regionais e continen-
juvenis para buscar o fortalecimento de represen- tais, como a FLAJ, por no contarem com
taes nacionais e constituir plataformas comuns conselhos ou plataformas nacionais.
de diretrizes e aes. Podem ser de mbito regio- importante registrar, a respeito des-
nal ou continental, na forma de conselhos como se amplo leque de formas e concepes de
o European Youth Council (Conselho Europeu articulao internacional, que a diversidade
de Juventude) ou plataformas como o Frum elemento estruturante da condio juvenil
Latino-Americano de Juventudes (FLAJ). no se restringe ao cenrio brasileiro, como
Mais recentemente, criaram-se novas re- bvio. Se a diversidade e a pluralidade so
des, que buscam interligar diferentes tipos de assumidas como dimenses intrnsecas e
associaes e organizaes juvenis, assim como positivas da juventude, conclui-se pela ne-
indivduos jovens, para a disseminao de in- cessidade de recomendar aos jovens brasilei-
formaes, organizao e desenvolvimento de ros um esforo para identicar todas essas
campanhas e aes usando principalmente a siglas e instrumentos transnacionais, como
internet como ferramenta. Essas redes buscam forma de enriquecer o campo de conheci-
contribuir para o fortalecimento mtuo e a par- mentos, organizar intercmbios e fortalecer
ticipao nos fruns de debates internacionais, as mobilizaes e conquistas da juventude
como os que so promovidos pela ONU. em todos os cenrios.

Projeto Juventude | Instituto Cidadania 81


Institucionalidade

82 Projeto Juventude | Instituto Cidadania


O que foi o
7
O que foi o Projeto Juventude

Projeto Juventude
A
articulao de um extenso dilogo nacional para estimular a troca de conhecimen-
tos e experincias entre variados segmentos que se vinculam temtica juventude
foi o elemento central da metodologia adotada no programa ora concludo.
No a primeira vez que se realiza em nosso pas um estudo amplo sobre a questo.
H muito tempo, no espao da universidade e dos vrios organismos relacionados com jo-
vens, centenas de estudos, pesquisas e livros vm avolumando um acervo que j bastante
consistente.
Faltava, no entanto, promover um programa inovador de trabalho, que aproximasse e
interligasse instrumentos de estudo e atores que, em regra geral, pouco se conhecem, pouco
se encontram, pouco interagem. E o que mais grave: muitas vezes se do as costas, quan-
do preciso somar energias para atingir objetivos que so comuns a todos.
Alm disso, faltava tambm um empenho mais concentrado na delimitao de margens
entre os temas juventude e infncia, por mais evidentes e necessrios que sejam os vnculos
existentes entre ambos.
A questo da infncia e da adolescncia j havia conquistado um espao ntido no
panorama brasileiro, a partir de meritrios trabalhos desenvolvidos no mbito da socieda-
de civil e pelo debate pblico que culminou com a conquista do Estatuto da Criana e do
Adolescente. Tratava-se de garantir ao tema juventude uma expresso correspondente, sem
ignorar a importncia primordial das polticas de proteo infncia e adolescncia, que
em regra abrangem at a idade mxima de 18 anos.
Assim , o Projeto Juventude foi estruturado como conjugao entre alguns eixos para-
lelos e simultneos de trabalho, representando, cada um deles, um programa delimitado de
acumulao de informaes, anlises e propostas. O presente documento buscou sistemati-
zar as concluses bsicas que podem ser extradas como convergncia entre esses distintos
cursos de elaborao.
Como coordenao geral de todo esse programa, reuniu-se no Instituto Cidadania, a
cada trs semanas, desde junho de 2003, uma plenria que teve entre 30 e 50 participantes,
entre jovens e no-jovens dedicados a essa rea de trabalho. O rico leque de entidades, mo-
vimentos, instituies pblicas e ONGs representado nessas 18 pequenas assemblias est
registrado na pgina de crditos deste caderno, a ser lida com ateno.
A pluralidade de enfoques e as colidentes apreciaes de ordem poltica ou conceitual
manifestadas sobre as questes da juventude, longe de se converterem em impasse bloque-
ador do Projeto, valeram como sua grande riqueza.
O reconhecimento do interlocutor como algum que pensa diferente, mas est movido
por crenas, convices ou ticas legtimas base da convivncia democrtica funcionou
como regra para viabilizar a construo de consensos, contornando divergncias que so
importantes e que certamente seguiro existindo.
Na medida em que tais plenrias, mesmo ricas em diversidade, estavam longe de repre-
sentar toda a amplitude do arco de instituies e movimentos voltados juventude, buscou-

Projeto Juventude | Instituto Cidadania 83


O que foi o Projeto Juventude

se equacionar essa limitao convidando Os seminrios reuniram em mdia 100


representantes de vrios outros organismos pessoas. Jovens ligados a distintas reas de
a virem expor suas propostas e anlises participao, autoridades do Executivo federal,
nessas reunies. estadual e municipal, especialistas, parlamen-
Um pequeno grupo executivo do Projeto tares e membros de entidades locais relacio-
Juventude foi a campo para complementar o nadas com a questo foram expositores nes-
circuito de interlocues e para solicitar ocial- ses encontros, em painis ou mesas de debate.
mente a colaborao de especialistas e institui- Como regra geral, as autoridades presentes
es importantes como a Unesco, o Programa correspondiam a posicionamentos distintos no
das Naes Unidas para o Desenvolvimento espectro partidrio, para que governo e opo-
(PNUD), o Unicef, a Organizao Internacional sio, em cada contexto, fossem convidados a
do Trabalho (OIT), e diversas ONGs reconhe- explicitar suas divergncias e buscar campos
cidas por seu trabalho na rea. de consenso em torno do desao comum pre-
sente no tema juventude.
Nas distintas etapas do programa, hou-
ve preocupao em respeitar a premissa me- Trabalho, educao, cultura e participao
todolgica de que cabe aos prprios jovens foram uma espcie de o condutor dos assun-
um papel protagonista na conduo de toda tos abordados em todos os eventos. Em cada
discusso para denir as polticas pblicas, localidade, painis aprofundaram temas apon-
e mesmo as iniciativas no-governamentais tados pelos parceiros locais como prioridades
voltadas para as demandas da condio juve- emergentes no contexto da regio: esportes,
nil. Tudo em consonncia com o slogan vrias questo de gnero, meio ambiente, violncia,
vezes reiterado ao longo dos seminrios e de- juventude no meio rural, empreendedorismo,
bates: nada a nosso respeito sem nossa parti- sade, educao para o trabalho, papel dos
cipao. O que no signica, claro, acolher gestores pblicos de juventude etc.
vises maniquestas que misticam os jovens O Seminrio Internacional, promovido em
como se fossem seres imunes a contradies e parceria com o Programa das Naes Unidas
fragilidades. Nem considerar todos os no-jo- para o Desenvolvimento (PNUD), reuniu 300
vens, preconceituosamente, como nada tendo jovens de todo o Brasil para debater as an-
a dizer sobre o assunto. lises e proposies de representantes de 16
O trabalho desenvolvido em cada um dos outros pases frica do Sul, Alemanha,
eixos referidos resumido a seguir. Argentina, Chile, Colmbia, Cuba, Espanha,
Estados Unidos, Frana, ndia, Itlia, Mxico,
Paraguai, Peru, Portugal e Uruguai , entre
especialistas e membros de ONGs, centros de
7.1 Seminrios, ocinas e estudos, associaes, redes e plataformas de
juventude.
encontros temticos Dos vrios temas focalizados no Seminrio
Foram organizados, sempre em parceria Internacional com vistas a reunir subsdios
com atores e poderes pblicos locais, dez se- para a formulao de novas polticas pblicas
minrios em diferentes Estados, 20 ocinas ou de juventude em nosso pas, cabe destacar a
eventos de discusso temtica, e um semin- panormica avaliao trazida pelos visitantes
rio internacional com participantes de 17 pa- sobre a diversidade de organismos gestores
ses. Pelo menos 3.000 pessoas, jovens em sua existentes nas diferentes realidades nacionais.
maioria, tiveram a oportunidade de participar Com oscilaes no equilbrio entre aspectos
diretamente desses encontros, contribuindo favorveis e desfavorveis, foram relatadas ex-
nos debates, trazendo experincias, oferecen- perincias de pases onde existe um ministrio
do idias e propostas. voltado questo, onde existem secretarias,

84 Projeto Juventude | Instituto Cidadania


O que foi o Projeto Juventude

coordenadorias e institutos com atribuies na da Juventude, realizada em parceria com


equivalentes, e mesmo onde no existe nenhum o Sindicato dos Metalrgicos do ABC, que
organismo nacional centralizador, no obstan- teve a participao do ministro da Cultura,
te serem desenvolvidas importantes polticas Gilberto Gil e reuniu cerca de 1000 jovens;
de juventude em mbito local ou regional. o workshop de trs dias, sobre Juventude e
As ocinas e os encontros temticos Trabalho, promovido em Santos em parceria
responderam necessidade de aprofundar a com a Fundao Friedrich Ebert e com a ONG
discusso de aspectos especcos em que os Ao Educativa; o painel sobre estratgias de
debates realizados nos seminrios no ha- ao para a juventude, promovido em parceria
viam sido conclusivos. As ocinas temticas com a Central nica dos Trabalhadores (CUT),
consistiram em reunies de menor durao, a Unio Nacional dos Estudantes (UNE) e o
com equipes mais restritas de jovens e es- Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem
pecialistas diretamente relacionados com os Terra (MST), reunindo 600 jovens durante o
temas de cada sesso. Frum Social Brasileiro, em Belo Horizonte
(MG); e o encontro temtico sobre juventude e
A dinmica predominante foi localizar, desigualdades raciais, realizado em Diadema,
com objetividade, as principais controvrsias em parceria com a prefeitura local, com a pre-
em torno de cada tema e sistematizar as for- sena da ministra Matilde Ribeiro.
mulaes e propostas a serem incorporadas
neste documento de concluso. Merecem referncia, ainda, a realizao
de um painel de discusso com a direo
Fugindo ao formato padro, alguns desses ampliada da UNE, em So Paulo, em 6 de
20 encontros constituram momentos diferen- maro de 2004, focalizando o tema juventude
ciados de mobilizao e debate entre jovens, e universidade, bem como a organizao de
mas que tambm serviram ao processo de acu- um estande no Frum Mundial de Educao
mulao de informaes e anlises pretendido realizado em So Paulo, de 1 a 4 de abril de
pelos seminrios e ocinas. 2004, onde o Projeto Juventude foi apresenta-
Cabe registrar, como exemplos, a Marato- do a mais de 800 visitantes.

SEMINRIOS
LOCAL DATA PARCERIA/APOIO
1. Recife (PE) 14 de novembro de 2003 Prefeitura de Recife
2. Goinia (GO) 22 e 23 de janeiro de 2004 Prefeitura de Goinia
Ibase, Iser/Assessoria, Comisso
de Direitos Humanos da
3. Rio de Janeiro (RJ) 29 e 30 de janeiro de 2004
Alerj, Observatrio Jovem
do Rio de Janeiro/UFF
4. Chapec (SC) 5 e 6 de fevereiro de 2004 Prefeitura de Chapec
5. Teresina (PI) 11 e 12 de fevereiro de 2004 Governo do Estado do Piau
6. Braslia (DF) 18 de fevereiro de 2004 Sebrae
7. Porto Alegre (RS) 4 e 5 de maro de 2004 Prefeitura de Porto Alegre
8. Belo Horizonte (MG) 12 e 13 de maro de 2004 Prefeitura de Belo Horizonte
9. Belm (PA) 20 e 21 de maro de 2004 Prefeitura de Belm
Governo do Estado do Esprito Santo
10. Vitria (ES) 25 e 26 de maro de 2004 e Assemblia Legislativa do Estado do
Esprito Santo
11. Seminrio Internacional em So Paulo (SP) 15 a 17 de abril de 2004 PNUD

Projeto Juventude | Instituto Cidadania 85


O que foi o Projeto Juventude

OFICINAS
TEMA LOCAL DATA PARCERIA/APOIO
1. Painel no Frum Social Brasileiro Belo Horizonte 7 de novembro de 2003 UNE, CUT e MST
So Bernardo Sindicato dos
2. Maratona da Juventude no ABC 14 de novembro de 2003
do Campo Metalrgicos do ABC
3. Encontro Mulheres jovens: deman- Fundao Friedrich
Rio de Janeiro 25 de novembro de 2003
das para as polticas pblicas Ebert Stiftung/Ildes
4. Encontro temtico Juventude
Diadema 6 de dezembro de 2003 Prefeitura de Diadema
e desigualdades raciais
Ao Educativa,
5. Ocina Juventudes, mundo do
Santos 10 a 12 de dezembro de 2003 Fundao Friedrich
trabalho e o Primeiro Emprego
Ebert Stiftung/Ildes
6. Ocina temtica: Cultura Instituto Cidadania 12 de abril de 2004
7. Ocina temtica: Sexualidade Instituto Cidadania 12 de abril de 2004
8. Ocina temtica: Mdia Instituto Cidadania 23 de abril de 2004
9. Ocina temtica: Esporte Instituto Cidadania 26 de abril de 2004
10. Ocina temtica: Sade Instituto Cidadania 27 de abril de 2004
11. Ocina temtica: Juventudes
Congresso Nacional 5 de maio de 2004
partidrias
12. Ocina temtica: Trabalho Instituto Cidadania 10 de maio de 2004
13. Ocina temtica: ONGs Instituto Cidadania 12 de maio de 2004
14. Ocina temtica: Mulheres jovens Instituto Cidadania 13 de maio de 2004
15. Ocina temtica: Drogas Instituto Cidadania 14 de maio de 2004
16. Ocina temtica: Espao urbano Instituto Cidadania 18 de maio de 2004
17. Ocina temtica: Ensino mdio Instituto Cidadania 20 de maio de 2004
18. Ocina temtica: Juventude Faculdades Trevisan
20 de maio de 2004 Faculdades Trevisan
e empresas - So Paulo
19. Ocina temtica: Juventude
Instituto Cidadania 20 de maio de 2004
e a questo racial
20. Ocina temtica: Violncia, segurana
Instituto Cidadania 24 de maio de 2004
e jovens em conito com a lei

7.2 Site pesquisa no-sistemtica (enquetes) sobre


questes conjunturais de importncia para
O espao de internet acessado pelo ende- os jovens, como trabalho, sistemas de cotas,
reo eletrnico www.projetojuventude.org.br foi passe livre, drogas, desenho institucional
um instrumento valioso de divulgao p- dos organismos gestores, prioridades das
blica de todas as atividades desenvolvidas. polticas pblicas de juventude etc.
A cada dia se renovaram nessa pgina no- Em sua fase consolidada, o site che-
tcias envolvendo os passos dados em cada gou a ser visitado por 10.000 pessoas num
um dos eixos de trabalho, textos de refern- nico ms, alargando significativamente o
cia, dados e pesquisas sobre o tema. contingente de jovens incorporados din-
O site foi tambm um espao de dis- mica de debate e de construo de propos-
cusso (frum, chat e ocinas virtuais) e de tas consensuais.

86 Projeto Juventude | Instituto Cidadania


O que foi o Projeto Juventude

7. 3 Mapeamento tativas e valores relativos percepo predo-


minante sobre o que ser jovem e quais os as-
e rastreamento pectos positivos e negativos sentidos por quem
vive tal condio.
Outro importante eixo de desenvolvimen-
Os resultados dessa pesquisa, organi-
to do Projeto Juventude foi o trabalho de busca
zados em mais de 600 tabelas, cujos dados
e coleta de um expressivo acervo documental
podem ser desdobrados, por cruzamento, at
que possa a estar disponvel para todos os inte-
atingir nmero trs vezes superior, comea-
ressados em aprofundar seu conhecimento ou
ram a ser divulgados nacionalmente a partir
especializao na rea.
de abril de 2004, reforando a veiculao de
Estabelecendo conexes (links) com al- matrias, anlises, entrevistas e programas
guns dos mais conhecidos centros de estudo sobre o assunto nos grandes meios de comu-
ou de atividades relacionados com a questo nicao de massa.
dos jovens no Brasil, esse trabalho reuniu mais
de 1000 documentos sobre juventude, entre li-
vros, artigos, teses de ps-graduao, revistas,
textos legais e relatrios que, em grande parce- 7.5 Pesquisa qualitativa
la, podem ser localizados em arquivo eletrni- Foram organizados 12 grupos focais no
co no prprio site do Projeto Juventude. ms de maio de 2004, sendo quatro em So
Paulo, quatro em Porto Alegre e quatro em
Recife, para colher opinies que se fazem ne-
cessrias para uma interpretao mais segura
7.4 Pesquisa quantitativa do volumoso conjunto de respostas propicia-
nacional das na pesquisa quantitativa nacional.
O roteiro dos grupos dessa pesquisa qua-
O Projeto Juventude rmou parceria litativa priorizou o detalhamento das percep-
com o Sebrae Nacional e com o Instituto de es juvenis quanto s questes do trabalho,
Hospitalidade para promover a mais abran- da educao, da cultura e lazer, culminando
gente e extensa pesquisa quantitativa sobre os com indagaes sobre suas expectativas frente
jovens j realizada no Brasil. s polticas pblicas direcionadas aos jovens.
Esse trabalho foi realizado sob a respon-
sabilidade tcnica da Criterium Assessoria em
Pesquisas e apoiou-se, como ponto de partida,
na pesquisa realizada pela Fundao Perseu
7.6 - Pesquisa participante
Abramo em 1999 nas nove regies metropoli- Com o objetivo de ampliar as possibili-
tanas brasileiras, marco anterior mais signi- dades de participao juvenil no processo
cativo nesse campo. de produo e sistematizao de conheci-
A pesquisa envolveu 3501 entrevistas em mento sobre a juventude brasileira, o Projeto
todas as regies do pas, incluindo capitais, Juventude incentivou jovens de todo o pas a
cidades de mdio e pequeno porte, e reas recolher, voluntariamente e com metodologia
rurais. O questionrio foi denido a partir de adequada, histrias de vida e participao so-
vrias discusses e consultas plenria do cial ou poltica de outros jovens.
Projeto Juventude, totalizando 158 perguntas Um roteiro bsico de questes e orienta-
destinadas a investigar a realidade dos jovens es para as entrevistas foi adotado, de forma
em aspectos como trabalho, educao, renda, a tornar as narrativas comparveis entre si.
condies sociais e hbitos, e tambm para As entrevistas foram gravadas e posterior-
recolher opinies, crenas, esperanas, expec- mente transcritas.

Projeto Juventude | Instituto Cidadania 87


O que foi o Projeto Juventude

A idia foi recobrir diferentes pers nos Brasil: forte desnvel entre a profuso dos da-
mais variados espaos de convivncia, como dos estatsticos colhidos no trabalho de cam-
movimentos sociais, igrejas, rdios comuni- po, envolvendo altos custos, e a exigidade das
trias, escolas, fbricas, grupos culturais, anlises especializadas extraindo do material
grupos esportivos, partidos, sindicatos e v- bruto pistas e concluses pertinentes.
rios outros em todas as regies do pas. A Para tanto, outro leque de estudiosos foi
coleta ultrapassou a casa das 140 entrevis- chamado a se debruar sobre as ridas tabe-
tas, registrando a riqueza e a diversidade da las da pesquisa quantitativa, discutindo seus
juventude brasileira. resultados, comparando-os com registros an-
teriores, procurando detectar tendncias e ex-
trair as possveis concluses em cada uma das
reas de abordagem: trabalho, educao, ren-
7.7 Organizao da, questo racial, gnero, sade, hbitos, cul-
de trs livros tura, vida familiar, sexualidade, religiosidade,
participao e vrias outras.
O Projeto Juventude concebeu ainda a or- O terceiro livro, Trajetrias Juvenis nar-
ganizao de trs livros para serem comercia- rativas de participao, corresponde ao eixo
lizados regularmente nas livrarias do pas, edi- pesquisa participante do Projeto Juventude.
tados pela Editora Fundao Perseu Abramo. Conforme j foi explicado, estimulou-se os
O primeiro deles, Juventude e Sociedade: prprios jovens, das vrias regies do Brasil
trabalho, educao, cultura e participao, re- e vinculados a distintas reas de atuao a re-
ne 13 ensaios encomendados a reconhecidos colherem uma descrio metodologicamen-
estudiosos de campos disciplinares variados: te orientada sobre a trajetria de cada um,
economia, sociologia, antropologia, psicanli- suas origens, sua vida familiar, experincia
se, educao, losoa e cincia poltica. de trabalho e escolar, que tipo de participa-
o desenvolve, como se sente nisso, aonde
A obra oferece um painel pluralista dos
pretende chegar. O livro busca registrar e re-
aspectos singulares, da diversidade e tambm
etir sobre essa fascinante diversidade, bem
dos liames que compem a contraditria iden-
como sobre os expressivos aspectos de iden-
tidade juvenil. Vale como rica fonte para quem
ticao sempre presentes.
est interessado em ir alm dos mitos e do sen-
so comum que costumam recobrir a viso so- Completou-se, assim, um tringulo de ela-
bre os jovens: riscos e perigos; necessidade de borao intelectual sobre o tema juventude. O
preencher o tempo dos jovens como precauo; primeiro livro gerou um caleidoscpio de en-
ociosidade; desinteresse; irresponsabilidade; o saios gerais abertos e amplos sobre ques-
estigma preconceituoso da alienao e a pecha tes mais universais na realidade do jovem. O
de auto-centrados. segundo buscou extrair concluses dinmicas
e ler os principais desaos implcitos no monu-
O segundo livro, Retratos da Juventude
mental conjunto de dados numricos colhidos
Brasileira anlises de uma pesquisa nacional,
na pesquisa quantitativa. O terceiro assegurou
uma coletnea de 14 estudos que se concen-
um pilar que no poderia faltar num proces-
tram em interpretar e escavar detalhadamente
so consistente de produo de conhecimento
os mltiplos resultados da pesquisa quantitati-
cientco sobre os jovens: a voz, a narrativa,
va nacional promovida no Projeto Juventude.
a viso dos prprios sujeitos histricos dessa
Buscou evitar uma lacuna presente na maioria
condio social especca e transitria.
das pesquisas mais extensivas realizadas no

88 Projeto Juventude | Instituto Cidadania


O que foi o Projeto Juventude

7.8 Publicaes 6. Volume registrando o contedo veicula-


do pelo site do Projeto.
O produto nal de todo o programa de 7. Volume com o ndice do acervo de do-
trabalho do Projeto Juventude est constitudo cumentos localizados no trabalho de
por 12 publicaes, includo este documento mapeamento e rastreamento.
de concluso, que correspondem a uma rica
fonte de informaes e dados para estudos so- 8. Volume com registro integral das nar-
bre o tema. So elas: rativas colhidas como pesquisa partici-
pante.
1. Volume apresentando os dados da pes-
quisa quantitativa nacional, bem como 9. Livro Juventude e Sociedade trabalho,
o relatrio dos grupos de pesquisa qua- educao, cultura e participao.
litativa. 10. Livro Retratos da Juventude Brasileira
2. Volume com o registro editado dos 10 anlises de uma pesquisa nacional.
seminrios realizados nos Estados. 11. Livro Trajetrias Juvenis narrativas
3. Volume com o registro traduzido e edi- de participao.
tado do Seminrio Internacional reali- 12. Documento de Concluso do Projeto
zado em So Paulo. Juventude, que teve uma verso inicial
4. Volume com o registro editado das 20 para receber complementaes e ajus-
ocinas e encontros temticos. tes, em junho de 2004, e o presente
5. Volume com o registro editado das 18 texto consolidado, concludo em de-
plenrias de coordenao. zembro do mesmo ano.

LIVROS J PUBLICADOS

Projeto Juventude | Instituto Cidadania 89


O que foi o Projeto Juventude

90 Projeto Juventude | Instituto Cidadania


8 Crditos
Crditos

Expositores
Ministro Gilberto Gil Deputado Carlos Minc Ana Paula de Carli
Ministro da Cultura Deputado Estadual (RJ) e Membro da Acampamento Intercontinental
Comisso Contra a Impunidade da ALERJ da Juventude - Brasil
Ministro Luiz Dulci
Ministro Chefe da Secretaria Geral da Deputado Cludio Vereza Andr Gomyde
Presidncia da Repblica do Brasil Presidente da Assemblia Secretrio de Juventude da
Legislativa do Esprito Santo Prefeitura de Vitria
Ministra Matilde Ribeiro
Ministra da Secretaria Especial Polticas Deputado Cludio Vignatti Andr Mombach
de Promoo da Igualdade Racial Deputado Federal (SC) e Membro Acampamento Intercontinental
da Comisso de Juventude da da Juventude - Brasil
Ministro Patrus Ananias Cmara dos Deputados
Ministro do Desenvolvimento Andria Bessa
Social e Combate Fome Deputado Reginaldo Lopes Coordenadora de Juventude
Deputado Federal (BH) e Presidente da Prefeitura de Campinas
Governador Wellington Dias da Comisso de Juventude da
Governador do Estado do Piau Cmara dos Deputados Antoninho Marmo Trevisan
Presidente do Grupo Trevisan
Prefeito Fernando Pimentel Deputado Tarcsio Zimermann
Prefeito de Belo Horizonte Deputado Federal (SC) Antonio Carlos Gomes da Costa
Membro do Conselho da Ctedra
Prefeito Joo Avamileno Adam Fletcher Alessandro Baratta da Universidade da
Prefeito de Santo Andr (SP) The Freechild Project (Estados Unidos) Cooperao Internacional em So Jos
da Costa Rica e Professor e Consultor na
Prefeito Joo Paulo Lima e Silva Adriana Carvalho rea educacional / Modus Faciendi
Prefeito de Recife Secretria de Juventude da
Prefeitura de Santo Andr Antnio Jos Medeiros
Secretrio Estadual de Educao
Prefeito Joo Verle
Prefeito de Porto Alegre
Adriano Oliveira e Cultura do Piau
Ex-Vice-Presidente da UNE
Anunciao de Almeida
Prefeito Jos de Filippi Jnior
Prefeito de Diadema (SP)
Albert Company i Bols Jovens Trabalhadores e
Conselho Nacional da Juventude Trabalhadoras - FETAG
da Catalunha CNJC (Espanha)
Prefeita Luciana Santos Ariel de Castro Alves
Prefeita de Olinda Alexandre Youssef Conselheiro do Movimento
Coordenadoria da Juventude Nacional de Direitos Humanos
Prefeita Maria Ins Soares Freire da Prefeitura de So Paulo
Prefeita de Ribeiro Pires Arilson Favareto
Allan Amaral Mesentier Socilogo e Doutorando em
Prefeita Marta Suplicy AMES - Associao Municipal Desenvolvimento e Meio
Prefeita de So Paulo dos Estudantes Secundaristas Ambiente pela USP
do Rio de Janeiro
Prefeito Pedro Uczai Ariovaldo Umbelino de Oliveira
Prefeito de Chapec Amlia Cohn Professor Titular do Departamento
Coordenadora da Secretaria Executiva de Geograa da FFLCH-USP
Prefeito Pedro Wilson do Ministrio do Desenvolvimento
Prefeito de Goinia Social e Combate Fome Armand F. Pereira
Diretor da Organizao Internacional
Deputada Flora Izabel Ana Clara Ribeiro do Trabalho - OIT no Brasil
Deputada Estadual pelo PT(PI) Membro do Corpo Docente do
Instituto de Pesquisa e Planejamento Arnaldo Godoy
Urbano e Regional - IPPUR (RJ) Vereador e ex-Secretrio de
Deputada Miriam Yanet Martn Cultura de Belo Horizonte
Gonzlez
Deputada e Membro da UJC (Cuba)
Ana Clcia Mesquita de Lima
Cooperativa Artefato (SP) Atratino Cortes Coutinho Neto
Sub-Secretrio Estadual de Infncia
Deputado Alessandro Molon e Juventude do Rio de Janeiro
Deputado Estadual (RJ) e Presidente Ana Karina Brenner
da Comisso de Juventude da ALERJ Observatrio Jovem do Rio de Janeiro/UFF
Bernardo Manano
Professor da Universidade
Estadual Paulista - UNESP

Projeto Juventude | Instituto Cidadania 91


Crditos

Beto Cury Eliza Bartolozzi Ferreira Getlio Marques Ferreira


Sub-Secretrio de Articulao Sub-Secretria da Educao Bsica e Diretor de Educao Prossional e
Social da Secretaria Geral da Prossional do Estado do Esprito Santo Tecnolgica do Ministrio da Educao
Presidncia da Repblica
Erclia Maria Braga de Olinda Gicomo Filibeck
Bridget Majola Coordenadora da Clula de Frum Europeu da Juventude (Itlia)
Rede Global de Ao Juvenil (frica do Sul) Assuntos da Juventude do Cear
Gil Custdio
Cndido Grzybowski Ernesto Rodrguez Associao de Hip-Hop
Diretor do Ibase Consultor da UNESCO (Uruguai) Juventude Perifrica

Carlos Alberto dos Santos Eugnio Bucci Gildete Rosa da S. Morandi


Gerente da Unidade de Financiamento Presidente da Radiobrs Pedagoga e Professora nos
e Capitalizao do Sebrae Nacional Assentamentos do MST
Eugina Correia
Carlos Bressan Instituto Juventude Gracilene Freitas de Paiva
Diretor Tcnico do Sebrae - ES Contempornea do Cear Vereadora em Feij (AC)

Carlos Lopes Evandro Sena Gustavo Petta


Programa das Naes Unidas para Projeto Redes e Juventude (PE) Presidente da UNE
o Desenvolvimento PNUD/Brasil
Evangelista Alves de Almeida Gustavo Venturi
Carlos Odas PJR-Pastoral da Juventude Rural Ncleo de Pesquisa da Fundao
Projeto Juventude Perseu Abramo / Criterium
Everton dos Santos Rodrigues
Carlcio Castanha Ncleo de Polticas Pblicas de Haroldo Teixeira
Prefeitura de Recife (PE) Juventude de Porto Alegre / Secretrio do Trabalho e Promoo
Movimento de Software Livre Social do Estado do Par
Carmem S. de Oliveira
Ex-Presidente da FEBEM do RS Fbio Anderson Rodrigues Pena Helena Abramo
e Professora / UNISINOS-RS Coordenador de Educao, Consultora Especial do Projeto
Comunicao e Juventude - Juventude do Instituto Cidadania
Chetna Desai Projeto Sade e Alegria - Par
Coordenadora do Acampamento Heloisa Maciel
da Juventude do Frum Social Fernanda Papa Secretria Municipal de Assistncia
de Mumbai (ndia) Coordenadora de Programas da Social de Niteri (RJ)
Fundao Friedrich Ebert Stiftung / Ildes
Cludia Freitag Hermano Vianna
Marcha Mundial de Mulheres Fernando Lannes Antroplogo
Observatrio de Favelas
Conceio Bessa Ruo Hernn Pedraza
Vice-Presidente do Instituto Flvio Jorge FLAJ - Federao Latino Americana
Portugus da Juventude (Portugal) Diretor da Fundao Perseu Abramo de Jovens (Argentina)
e do Instituto Cidadania
Cristiano de Oliveira Holstein Humberto de Jesus
Geralcoop (RS) Francisco Gomes Abreu Secretrio Nacional de Juventude do PT
Secretrio de Estado da
Dalva Macedo Cidadania de Gois Idson Tavares da Silva
Professora doutora da UFPI Ncleo Cultural do Colgio
Francisco Luiz de S Arajo Guadalajara / Caxias (RJ)
Daniel Gutembergue R. da Silva Protagonismo Juvenil / Diretor da
ACJ-Associao de Capacitao de Jovens Acontur - Associao de Condutores Isadora Pisoni
de Turismo de Taracatu - PE Vice-Presidente da UBES
Daniela de Melo Custdio
Geleds - Instituto da Mulher Negra Francisco Rodrigo Josino Amaral Isnar Borges
EQUIP - Escola de Formao PJR-Pastoral da Juventude Rural
Danilo Csar M. da S. Cruz Quilombo dos Palmares
Presidente da UMES - Porto Alegre (RS) Itamar Silva
Francisco Silva (Bido) Ibase
Danilo de Miranda Universidade Popular - UNIPOP
Presidente do SESC So Paulo Jacqueline Serra Freire
Fransrgio Goulart Professora da Universidade
Diego Monroe Kurtz Rede Jovens em Movimento Federal do Par
Vereador em Alvorada (RS)
Gabriela Junqueira Calazans Jairo Teixeira
Diogo Castro Programa Estadual de DST/AIDS - CRT Coordenador do Ncleo da Juventude/
Coletivo Nacional de Juventude do MST DST/AIDS do Governo de So Paulo SDHSU Prefeitura de Porto Alegre (RS)

Divaneide Baslio Gaudncio Frigotto Jamerson Almeida


Redes de Jovens do Nordeste / Natal Professor da UERJ e Professor Titular Diretor-presidente do Ginsio
associado no Programa de de Esportes Geraldo Magalhes
Edvaldo Ccero Gama Lima Ps-Graduao em Educao da UFF da Prefeitura de Recife (PE)
Tapajoara - Assoc. Comunidades das
Reservas Extrativistas Tapajs-Arapiuns Gedeilson Costa Santos Janana Magalhes
Movimento Nacional dos Meninos Representante da Secretaria Estadual
e Meninas de Rua (ES) de A ssistncia Social e Cidadania (PI)

92 Projeto Juventude | Instituto Cidadania


Crditos

Janice Tirelli Ponte de Sousa Lars Grael Mrcia Florncio


Professora da UFSC Secretrio de Juventude, Esporte Coordenadora Social do Afroreggae
e Lazer do Estado de So Paulo
Jaqueline Temb Marcia Paim
Conselheira Setorial Indgena - Laurita Schneider CEAFRO - Universidade Federal da Bahia
Conselho da Cidade de Belm (PA) Coordenadora do Curso de
Pedagogia da Terra da UFES Mrcio Pochmann
Jean-Charles Lagre Secretrio do Desenvolvimento, Trabalho
Associao Europia de Leni Medeiros e Solidariedade da Prefeitura de So Paulo
Sociologia (Frana) Comisso de Direitos Humanos / ALERJ
Marco Antonio Ernandes
Joo Bosco Senra Leonardo Cunha Brito (Marquinhos)
Secretrio de Recursos Hdricos do Secretrio de Juventude do Acre Presidente da Cmara
Ministrio do Meio Ambiente Municipal de Diadema
Lilian Celiberti
Joo Paulo Rodrigues Foro Cone Sur de Mujeres Maria Carla Corrochano
Coordenao Nacional do MST Polticas (Uruguai) Ao Educativa

Jocienny Silva Gomes Lindomar Litto Leal Costa Maria Rita Kehl
ACONERUQUI - Associao das Conselho Setorial da Juventude de Belm Psicanalista
Comunidades Negras, Rurais
Quilombolas do Maranho Lvia De Tommasi Marlia Spsito
Redes e Juventude Professora da Faculdade
Joel Fonseca Costa de Educao da USP
Vice-Prefeito de Diadema (SP) Lcia Isabel da C. Silva
Doutoranda em Psicologia pela UFPA Marina Farkas Bitelman
Jorge Werthein Assessora da Agncia de
Representante da UNESCO no Brasil Luciana Gonales Desenvolvimento Social/CUT-SP
Mdica Psiquiatra
Jos Alcio Martins da Silva Mary Castro
Secretrio de Esporte do Estado do Acre Luciana Guimares Sociloga e Coordenadora de
Diretora de Projetos Instituto Sou da Paz Pesquisas da UNESCO no Brasil
Jos Lopes Feijo
Presidente do Sindicato dos Luciene Medeiros Maryelli Ludmylla Rodrigues
Metalrgicos do ABC Secretria Municipal de Educao da Silva
e Cultura de Belm (PA) Vida por Vida / Juntos Somos Mais (AL)
Jos Marcelo Zacchi
Consultor - Viva Rio / Banco Mundial Lucineide Rodrigues Chaves Silva Maurcio Dutra
Pastoral da Juventude Presidente do Conselho Municipal
Jos Perez Islas da Juventude de Belo Horizonte
Instituto Mexicano de Juventude (Mxico) Luiz Gonzaga Bertelli
CIEE - Centro de Integrao Empresa-Escola Maurcio PC
Jos Roberto Gnecco Banda Diviso de Apoio
Secretaria de Esportes da Luiz Flvio Sapori
Prefeitura de So Paulo Secretrio Adjunto de Defesa Social Michael Freitas Mohallem
do Estado de Minas Gerais Coordenadoria de Juventude
Josemar Francisco de Gorete da Prefeitura de So Paulo
Representante do SENAI - ES Luiz Marinho
Presidente Nacional da CUT Miguel Abad
Juarez Dayrell Agncia de Cooperao
Professor da Faculdade de Maicon M. Vasconcelos da Silva Internacional - GTZ (Paraguai)
Educao da UFMG / Observatrio Coordenador da Juventude Metalrgica
de Juventude da UFMG do Sindicato dos Metalrgicos do ABC Miriam Abramovay
Universidade Catlica de Braslia (Brasil)
Juca Kfouri Malizi Fontoura Gonalves
Jornalista e Comentarista Esportivo Grupo Feminista Anastcias /Hip Hop Moiss Barboza
Presidente do Conselho Estadual de
Julia Zanetti Malu Vianna Polticas Publicas de Juventude
Coordenadora de Projeto Social da Movimento Negro/Hip-Hop
CAMTRA - Casa da Mulher Trabalhadora Moises Oliveira
Marcelo Gomes Ribeiro Associao Metropolitana de Grateiros
Juliana da Silva Soares Assessor de Juventude da
Oramento Participativo Prefeitura de Goinia (GO) Nabil Bonduki
Jovem / Niteri (RJ) Professor da FAU-Faculdade de
Marcelo Pereira de Almeida Arquitetura e Urbanismo da USP
Julio Moreira Ferreira (Russo) e Vereador em So Paulo
Grupo Arco-ris Coordenao-Geral de Apoio,
Capacitao e Eventos Esportivos Nerliane Fiori Murloch
Jurandir Santos de Novaes do Ministrio do Esporte Representante da CONTAG
Secretria de Gesto e Planejamento - Coordenadora da Comisso
da Prefeitura de Belm (PA) Marcelo Siqueira Pickersgill de Jovens da Fetaep
Consultor da Secretaria de
Lamartine Silva Reordenamento Agrrio do Ministrio Orlando Silva
Movimento Hip-Hop Organizado de Desenvolvimento Agrrio Secretrio Nacional de Esporte
do Brasil - MHHOB Educacional do Ministrio do Esporte

Projeto Juventude | Instituto Cidadania 93


Crditos

Oscar Dvila Ricardo Abreu (Alemo) Maria do Socorro Silva (Socorrinha)


Centro de Investigacin y Difusin Conselho Diretor do Instituto Coordenao de Juventude da
Poblacional de Achupallas Maurcio Grabois Secretaria Estadual de Assistncia
Via del Mar (Chile) Social e Cidadania-SASC (PI)
Rodrigo Ratkus Abel
Patrcia Lnes Assessor da Secretaria Geral da Solange Rodrigues
Pesquisadora Presidncia da Repblica Assessora/ Pesquisadora
do Iser/Assessoria
Paul Singer Rodrigo Soares
Secretrio Nacional de Economia AMES - Associao Municipal Sonia Francine (Soninha)
Solidria do Ministrio do Trabalho dos Estudantes Secundaristas Apresentadora de TV e
do Rio de Janeiro Comentarista Esportiva
Paulo Carrano
Professor da Faculdade de Educao Ronald Sarges Tereza Queiroz
da Universidade Federal Fluminense Conselheiro do Setorial dos Homossexuais Universidade Federal da Paraba
(UFF) e Coordenador do Observatrio e vice-presidente do MHB - Movimento
Jovem do Rio de Janeiro de Homossexuais de Belm Tiago Delcio
Coordenador de Juventude
Paulo Okamotto Roseane Freitas da Prefeitura de Olinda
Diretor de Administrao e Grupo Mulher Maravilha
Finanas do Sebrae Nacional Ticiana Studart Albuquerque
Rubem Cesar Fernandes Coletivo de Mulheres do PT Nacional
Paulo Petri Antroplogo, Professor da UFRJ
Presidente da Comisso do e Coordenador do Viva Rio Umbelina Maria Barbosa
Jovem Advogado da OAB-RS Secretria do Trabalho de Teresina
Snia Maria Campos
Paulo Vannuchi Coordenadora do Programa para Vera Lcia Santos
Coordenador Executivo do Jovens da Secretaria Municipal de Promotora da Infncia e da
Instituto Cidadania Assistncia Social de BH - PUC/MG Juventude do Piau

Pedro Lessa Selma Rocha Vera Motta


Coordenador Regional da Unesco (RJ) Fundao Perseu Abramo Secretria de Assuntos Jurdicos
do Partido Verde (SP)
Pedro Paulo Martoni Branco Srgio Balardini
Diretor Adm. e Financeiro FLACSO - Faculdade Latinoamericana Vera Nacif
do Instituto Cidadania de Cincias Sociais (Argentina) Secretria do Trabalho e Ao Social
do Estado do Esprito Santo
Peter Lauritzen Severine Macedo
Conselho do Diretrio Europeu para a Coordenadora de Juventude Vernica dos Santos
Juventude e o Esporte (Alemanha) - Fetraf - Sul/CUT Movimento pela Paz na Periferia - MP3

Plnio Simas Silvaney Rubens Alves de Souza Vitor de Wolf


Direo Estadual do MPA - Movimento Educador / Mocambo - Movimento Oramento Participativo
de Pequenos Agricultores Afro-Descendente do Par Jovem / Niteri (RJ)

Pricilla Camargo Diniz Silvano Gianni Wagner de Melo Romo


Ncleo de Juventude da Prefeitura Diretor Presidente do Sebrae Nacional Projeto Juventude
de Uberlndia (MG)
Simone Battestin Yuri Chilln
Regina Novaes Coordenadora da Comisso Nacional Secretrio Geral da Organizao
Consultora Especial do Projeto de Juventude - CONTAG Internacional da Juventude (Espanha)
Juventude do Instituto Cidadania
Simone Brito Zenaide Collet
Rejane Penna Rodrigues SOS Corpo MMA-Movimento de Mulheres
Secretaria de Esportes da Agricultoras / SC
Prefeitura de Porto Alegre

Renata Menezes
Iser/Assessoria

94 Projeto Juventude | Instituto Cidadania


Crditos

Participaram da redao do documento de concluso


Caio Magri Joice C. de Carvalho Camargo Monica Alterthum
Instituto Ethos Documentalista do Projeto Juventude Editora do Site do Projeto Juventude

Carlos Odas Jos Marcelo Zacchi Paulo Carrano


Projeto Juventude Consultor Viva Rio / Banco Mundial Professor da Faculdade de Educao
da Universidade Federal Fluminense
Cleusa Pavan Juarez Dayrell (UFF) e Coordenador do Observatrio
Escola Paulista de Medicina, Observatrio de Juventude da UFMG Jovem do Rio de Janeiro
Instituto Sedes Sapientiae
Lvia De Tommasi Paulo Vannuchi
Daniel Benevides Redes e Juventudes Coordenador Executivo do
Jornalista, Projeto Juventude Instituto Cidadania
Luciana Guimares
Daniela Custdio Instituto Sou da Paz Pedro Paulo Martoni Branco
Geleds, Instituto da Mulher Negra Diretor Adm. e Financeiro
Luciana Mandelli do Instituto Cidadania
Danilo Moreira Coletivo Nacional de Juventude do PT
Centro de Memria da Juventude, Pedro Suarez
Unio da Juventude Socialista Luciano Resende MST
Presidente das ANPG
Diogo Castro Raquel Souza
MST Marcelo Gavio Ao Educativa
presidente da UBES
Fabiana Costa Regina Novaes
2 Vice-Presidente da UNE, Unio Marcelo Pereira de Almeida Consultora Especial do Projeto
da Juventude Socialista Ferreira (Russo) Juventude do Instituto Cidadania
Coordenao-Geral de Apoio,
Fbio Deboni Capacitao e Eventos Esportivos Simone Battestin
Ministrio do Meio Ambiente do Ministrio do Esporte Coordenadora de Juventude da Contag

Fernanda Papa Maria Adrio Sonia Francine (Soninha)


Fundao Friedrich Ebert/ILDES, Grupo Assistente de pesquisa e educadora da Apresentadora de TV e
de Articulao de Jovens Mulheres ECOS - Comunicao em Sexualidade Comentarista Esportiva

Gabriel Medina Maria Carla Corrochano Sylvia Cavasim


Assessor da Vereadora Tita Dias (SP) Ao Educativa Pesquisadora e Diretora da ECOS
- Comunicao em Sexualidade
Gabriela Junqueira Calazans Maria Cristina Alves Pereira
Programa estadual de DST/ Especialista em Sade Pblica, Ticiana Studart Albuquerque
AIDS - CRT DST/AIDS Educao em Foco (MG) Coletivo Nacional de Juventude do PT

Helena Abramo Maria Cristina G. Vicentin Wagner de Melo Romo


Consultora Especial do Projeto Professora da PUC-SP Projeto Juventude
Juventude do Instituto Cidadania
Maria Virginia Freitas (Magi) Wesley Francisco
Isabel Cristina de M. Carvalho Ao Educativa Coordenador do Ncleo GLBT da UNE
Professora da Ps-Graduao
em Educao na ULBRA Marina da Silva Kahn
Antroploga, Instituto
Jaime Sautchuk Scio-Ambiental (ISA)
Assessor de imprensa do
Ministrio dos Esportes

Projeto Juventude | Instituto Cidadania 95


Crditos

Participantes das plenrias


Adriana Carvalho Claudio Vignatti Fbio Anderson Rodrigues Pena
Assessora da Juventude da Deputado Federal (SC) e Membro Coordenador de Educao,
Prefeitura de Santo Andr (SP) da Comisso de Juventude da Comunicao e Juventude -
Cmara dos Deputados Projeto Sade e Alegria - Par
Adriano Pires
Secretrio de Juventude do PT-RS Cleusa Pavan Fbio Palcio de Azevedo
Instituto Sedes Sapientiae e Presidente do Centro de Estudos
Agnaldo Santos Escola Paulista de Medicina e Memria da Juventude e Unio
Departamento de Sociologia da USP da Juventude Socialista - UJS
Cormarie Guimares Perez
Alci Marcus Ribeiro Borges Diretora de Departamento de Cidadania Fbio Souza
Governo do Estado do Piau - Secretaria da Pref eitura de Diadema (SP) Assessor de Juventude do INCRA (SP)
de Justia e Direitos Humanos
Cristian Avila da Silva Fernanda C. Papa
Alessandro Nogueira Chefe de Gabinete do Deputado FES - Fundao Friedrich
Juventude do PT Federal Lindberg Farias Ebert Stiftung / Ildes

Alessandro Ponce de Leon Daniel Benevides Flavio Jorge Rodrigues da Silva


Ministrio do Trabalho e Emprego Instituto Cidadania Diretor da Fundao Perseu Abramo
e do Instituto Cidadania
Alexandre Youssef Daniel Cara
Coordenadoria Especial da Juventude Instituto Sou da Paz Francisco dos Reis Oliveira
da Prefeitura de So Paulo Assessoria Juventude Prefeitura
Daniel Penalva de Ribeiro Pires (SP)
Alice D. Gambardella DA e DCE-Unicap (PE)
PUC-SP Gabriel Medina de Toledo
Daniel Vaz Freire Assessor da Vereadora Tita Dias (SP)
lvaro Pereira Diretor Executivo da Opo Brasil
Centro Acadmico XI de Agosto Gabriela Junqueira Calazans
Daniela de Melo Custdio Programa Estadual de DST/AIDS
Amanda Augusto Pinto Geleds - Instituto da Mulher Negra - CRT DST/AIDS / Secretaria de
Coordenadoria do Negro Sade da Prefeitura de So Paulo
Prefeitura de So Paulo Danilo Moreira
Diretor do Centro de Estudos e Gustavo Lemos Petta
Ana Paula Moura Rodrigues Memria de Juventude - CEMJ Presidente da UNE
Ministrio do Esporte
Denise Maria Cesario Gustavo Venturi
Andria Bessa Fundao Abrinq Ncleo de Pesquisa da Fundao
Coordenadoria Especial da Juventude Perseu Abramo / Criterium Pesquisas
da Prefeitura de Campinas (SP) Diogo Castro
MST Helena Abramo
Ansia Maria Teixeira P. da Silva Comisso de Juventude da
Coordenadora Especial de Cmara Municipal de So Paulo
Esporte na Periferia do Piau Edna Mendona Oliveira de Queiroz
e Consultora Especial do Projeto
PUC-GO / Prefeitura de Goinia Juventude do Instituto Cidadania
Aroaldo Oliveira da Silva
Sindicato dos Metalrgicos do ABC Edson Claudio Pistori Humberto de Jesus
MEC - Ministrio da Educao e UFU Secretrio Nacional de Juventude do PT
Brbara Siqueira - Universidade Federal de Uberlndia
Cmara Municipal de Niteri - Ivo Corra
Gabinete do Vereador Rodrigo Eduardo Valdoski Ministrio da Cultura
Secretaria Municipal de
Beto Cury Juventude do PT (SP)
Jailton Farias
Assessor do Ministro Chefe da Assessoria da Juventude da
Secretaria Geral da Presidncia Elizabete S. Henna Prefeitura de Diadema (SP)
da Repblica do Brasil Assessoria da Juventude -
Prefeitura de Santo Andr (SP)
Jaime Cabral Filho
Caio Magri Secretaria Nacional de
Instituto Ethos Elo Ktia Coelho Formao Poltica do PT
PUC-SP / CEJ Parque Veredas
- Prefeitura de So Paulo
Carlos Odas Jamerson Almeida
Projeto Juventude Diretor de Esporte da
Eugnio Scannavino Netto Prefeitura de Recife (PE)
Coordenador Nacional - Projeto
Carmen S. de Oliveira Sade e Alegria - Par
Ex-presidente da FEBEM (RS) e Janaina Maria Machado
professora da UNISINOS (RS) Coordenadoria do Negro
Fabiana S. Costa Prefeitura de So Paulo (SP)
Vice-Presidente da UNE
Clara Ant
Assessora Especial do Presidente Jean Liberato
da Repblica e Diretora do Fabiano Kempfer Diretor da Federao Estadual dos
Gerente da Juventude Rural do Ministrio Bancrios - CUT/ FETECSP (SP)
Instituto Cidadania
de Desenvolvimento Agrrio

96 Projeto Juventude | Instituto Cidadania


Crditos

Jefferson Sooma Luis Fernando da Silva Mrio Nunes


GYAN (Rede Global - Ao Juvenil) Diretor Cultural - ABEVIC -Associao Secretrio de Participao Cidad da
Benecente Ed. Vila Conceio Prefeitura de Ribeiro Pires (SP)
Joice C. de Carvalho Camargo
Documentalista do Projeto Juventude Maicon Michel Vasconcelos da Silva Mauro de Freitas
Coordenador da Juventude Metalrgica Secretrio Geral Opo Brasil
Jonah Wittkamper do Sindicato dos Metalrgicos do ABC
Diretor Regional da GYAN (Rede Global Michael Freitas Mohallem
- Ao Juvenil) na Amrica Latina Marcela Freitas Coordenador de Projetos da
GYAN (Rede Global - Ao Juvenil) Coordenadoria da Juventude da
Jorge M. M. Silva Prefeitura de So Paulo (SP)
Movimento Adolescentes Brasileiros - MAB Marcelo Buzetto
MST Mnica Alterthum
Jos Aroldo A.Correia Editora do Site do Projeto Juventude
Diretor Cultural da UNE Marcelo Frogozo dos Santos
Gabinete do Deputado Estadual Murilo Muniz
Jos Damio Elvino Bohu Goss (RS) Mandato da Vereadora Tita Dias
MIRE
Marcelo Gomes Ribeiro Nabil Bonduki
Jos de Filippi Jnior Assessor de Juventude da Professor da FAU-Faculdade de
Prefeito de Diadema(SP) Prefeitura de Goinia(GO) Arquitetura e Urbanismo da USP
e diretor do Instituto Cidadania e Vereador em So Paulo
Marcelo Viana
Jos Marcelo Zacchi Direo Nacional da Unio da Juventude Nice Couto
Consultor Viva Rio / Banco Mundial Socialista - UJS / Negroatividades Assessoria deputado Marcelo Cndido (SP)

Jos Ricardo Fonseca Marco Antonio da Silva (Marko) Oded Grajew


Assessoria do Deputado Rapper do Grupo de Hip-Hop DMN Instituto Ethos
Federal Cludio Vignatti
Marcos Ribeiro Mesquita Ores Assis Ribeiro
Jos Roberto Guido Pereira Estudante de Psicologia da PUC-SP Assessoria da Juventude da
Diretor Executivo da Apeoesp Prefeitura de Diadema (SP)
Marcos Roberto Emlio
Juliana Bonassa Coordenador do Coletivo Nacional Olavo Noleto
MST de Juventude Trabalhadora da CUT Casa Civil da Presidncia da Repblica

Julielba Maria dos Santos Maria Beatriz Costa Carvalho Olvia Martin
CMP-SE / MOPS - Movimento Instituto Sedes Sapientiae GYAN (Rede Global - Ao Juvenil)
Popular de Sade de Sergipe
Maria Carla Corrochano Orlando Silva
Jlio Silva Santana Ao Educativa Secretrio Nacional de Esporte
Educacional do Ministrio do Esporte
UBES
Maria Cristina Alves Pereira
Pascoal Bordignon
Kelly Ceclia Teixeira Especialista em Sade Pblica,
CBMM e Diretor do Instituto Cidadania
Opo Brasil Educao em Foco (MG)

Maria Cristina Corral Patrcia Rocha Arajo


Kenneth Serbin Educadora - Zulu Nation Brasil
Universidade de San Diego, Califrnia, EUA Diretora do Sindicato dos Bancrios
de So Paulo, Osasco e Regio
Patrick Paraense
Laudijane Domingos da Silva Presidente do Instituto de
Criana Esperana - Olinda Maria do Socorro Silva (Socorrinha)
Coordenao de Juventude da Juventude da Amaznia
Secretaria Estadual de Assistncia
Leopoldo Vieira Teixeira Paula Battistoni
Social e Cidadania-SASC (PI)
DCE - UFPA Assistente de Coordenao
Maria Victoria Benevides do Instituto Cidadania
Lindberg Farias
Professora da USP e Diretora
Deputado Federal (RJ) do Instituto Cidadania Paulo Barone
Analista de Pesquisas da
Livia De Tommasi Maria Virgnia Freitas (Magi) Criterium Pesquisas
Projeto Redes e Juventudes Ao Educativa - Coordenadora
do Programa Juventude Paulo Carrano
Louise Caroline Lima e Silva Professor da Faculdade de Educao
Diretora da UNE Mariana Bento da Universidade Federal Fluminense
Assessoria da Juventude da (UFF) e Coordenador do Observatrio
Luciana Guimares Prefeitura de Santo Andr Jovem do Rio de Janeiro
Diretora de Projetos do
Instituto Sou da Paz Mariana Fagundes Lellis Vieira Paulo Okamotto
Diretor de Administrao e
Centro Acadmico XI de Agosto
Luciana Mandelli Finanas do Sebrae Nacional
Projeto Juventude Maringela Araujo Paulo Srgio Maciel
Assistente de Projetos e Comunicao
Luciano Garcia Rezende do Instituto Cidadania
Assessor da Vereadora Tita Dias (SP)
Unio Estadual dos Estudantes
/ Pastoral da Juventude - SP Paulo Vannuchi
Marlia Andrade Coordenador Executivo do
Elenko / KVA Instituto Cidadania

Projeto Juventude | Instituto Cidadania 97


Crditos

Paulo Vincius Santos da Silva Ricardo Abreu (Alemo) Tiago Alves Ferreira
UNE Secretaria da Juventude do PCdoB e Diretor de Cultura da UNE
IMG - Instituto Maurcio Grabois
Pedro Marcos Lopes Tiago da Silva Santos
Prefeitura Municipal de Aracaju (SE) Rodrigo Nunes CMP-SE / Mops - Movimento
Assessoria da Juventude da Popular de Sade de Sergipe
Pedro Paulo Martoni Branco Prefeitura de Ribeiro Pires (SP)
Diretor Adm. e Financeiro Ticiana Studart Albuquerque
do Instituto Cidadania Rodrigo Ratkus Abel Coletivo Nacional de Juventude do PT
Assessor da Secretaria Geral da e Secretaria de Formao Poltica
Pedro Suarez Presidncia da Repblica
MST Tita Dias
Rosamaria Rodrigues Gomes Vereadora em So Paulo (SP)
Plnio Marcos T. de Oliveira Comit da Juventude do PT - Cear
UNE Toni C. Pereira
Samuel de A. Carvalho UJS - Unio da Juventude Socialista
Preto Ghez (in memorian) Diretrio Central dos Estudantes - UFSCar
Movimento Hip Hop Organizado Vanessa Aparecida Barbosa Ramos
do Brasil - MHHOB Srgio Maurici Bernardo Membro do Setorial de Juventude
Prefeitura Municipal de Blumenau do PT/Campinas / Secretria CML
Rafael Barbosa de Moraes
Vice-presidente da UNE Silvia Esteves Vra Gorczeski
Instituto Credicard Assistente de Projetos do
Ramon Szermeta Instituto Cidadania
Secretrio Estadual da Juventude do PT-SP Simone Andr
Instituto Ayrton Senna Vivian Farias
Regina Brasileiro Juventude Nacional do PT
Instituto Cidadania Simone de Assis
Presidente da ONG Ao Jovem Wadson Nathaniel Ribeiro
Regina Reyes Novaes UJS - Unio da Juventude Socialista
Consultora Especial do Projeto Sonia Francine (Soninha)
Juventude do Instituto Cidadania Apresentadora de TV e Wagner de Melo Romo
Comentarista Esportiva Projeto Juventude
Reginaldo Lopes
Deputado Federal (BH) e Presidente Sueli Chan Wagner Santana
da Comisso de Juventude da Zulu Nation Brasil Criterium Pesquisa
Cmara dos Deputados
Sylvia Antonietta Gasparini Walberto Fonseca Junior
Renato Melo Ribeiro Prefeitura de Diadema Juventude Nacional do PT
Coordenadoria de Participao Popular
(CPP) da Prefeitura de So Paulo (SP) Talita Montiel DO. Castro Weber Lopes Ges
GYAN (Rede Global - Ao Juvenil) Ncleo Cultural Fora Ativa
Renato Souza de Almeida
Pastoral da Juventude Tatiana Carlotti
Instituto Cidadania

98 Projeto Juventude | Instituto Cidadania


Consultoria Especial
Helena Abramo
Regina Novaes

Acompanhamento pelo Instituto Cidadania


Paulo Vannuchi
Pedro Paulo Martoni Branco

Equipe de trabalho
Carlos Odas
Daniel Benevides
Joice C. de Carvalho Camargo
Luciana Mandelli
Maringela Arajo
Mnica Alterthum
Wagner de Melo Romo

Conselho Diretor
Jos Alberto de Camargo
Presidente
Paulo Vannuchi
Coordenador Executivo
Pedro Paulo Martoni Branco
Diretor Admin. e Financeiro
Flvio Jorge Rodrigues da Silva
Joo Felcio
Maria Victoria Benevides
Pascoal Bordignon

Conselho Fiscal
Clara Ant
Jos de Filippi Junior
Paulo Okamotto

Equipe interna
Maringela Arajo
Paula Battistoni
Regina Brasileiro
Tatiana Carlotti
Vra Gorczeski

Endereo
Rua Pouso Alegre, 21
Ipiranga - So Paulo - SP
cep 04261-030
Telefone (11) 6915-7022
icidadania@icidadania.org.br
www.icidadania.org.br