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SUSANA DE LUQUE Y MIGUEL MAZZEO |17


Scaltritti, Mabel, et al (2008) Historia
Argentina contempornea: pasados, presentes de la razones, mucho ms que en las ciencias fsicas y naturales, en las
disciplinas sociales son diversas las corrientes tericas que rivalizan y
poltica, la economa y el conflicto social. Bs. As. pretenden que sus enunciados sean verdad cientfica.
Dialiektik. Pp17-36. Cada una de tales corrientes parte de unos presupuestos tericos
que involucran una concepcin determinada del hombre, la sociedad, el
Estado, el mercado. Cada una de ellas define los conceptos con los que
trabaja y establece las relaciones que existen entre ellos (por ejemplo,
qu relacin existe entre la economa y la sociedad?, qu rol juega lo
poltico?, cul es el rol deseable para el Estado?, etc.). Cada una de ellas
Estado y sociedad, rgimen poltico y rgimen define y construye un modelo interpretativo de la realidad histrica que
de acumulacin. Algunos conceptos para la es inseparable de un conjunto de valores y presupuestos.
Esta introduccin pretende dejar en claro algunos lineamientos
comprensin de la historia argentina conceptuales que rigen la perspectiva terica desde donde analizaremos
Susana de Luque y Miguel Mazzeo la historia argentina contempornea. Ello implica definir las principales
categoras que sern utilizadas y que fundamentan la periodizacin
histrica que ser planteada.

1.1 Un modelo de interpretacin: las relaciones


1. Ciencias sociales y marcos tericos entre la sociedad y el Estado
Las disciplinas cientficas reclaman para s el poder de determinar Partimos de la idea de que la sociedad y el Estado son el resultado
cul es la verdad cientfica. Una verdad objetiva que se caracteriza, en de la actividad humana y de que esta actividad se desarrolla siempre en
principio, por establecer una relacin de correspondencia entre hechos un contexto histrico delimitado por condiciones materiales que son
empricos y teoras abstractas que los interpretan y los explican a travs independientes de la voluntad de los hombres. Esta afirmacin implica
de determinadas categoras y relaciones entre categoras. Esto implica la entender (junto con el marxismo) que el estudio de la historia debe partir
construccin de marcos tericos que otorguen sentido a los hechos y del anlisis de las condiciones materiales de vida de los hombres. Qu
permitan comprenderlos. producen y con qu recursos (fuerzas productivas), cmo lo producen y
En el caso de las disciplinas sociales (historia, sociologa, lo distribuyen (relaciones sociales de produccin). El hombre se relaciona
economa, psicologa, antropologa, derecho y lingstica, entre otras), con la naturaleza transformndola a partir de la energa que le imprime
stas recortan su objeto de estudio y reflexionan sobre algn aspecto de con su trabajo y con el objetivo de satisfacer sus necesidades. Este trabajo
la vida de los hombres en sociedad. El estudio del hombre y su actividad no lo realiza un hombre solo ni aislado sino relacionado con un conjunto
social presenta particularidades que lo diferencian profundamente del social del cual forma parte.
resto de los objetos de estudio cientfico. Entre tales particularidades se Las fuerzas productivas estn constituidas por la articulacin de
encuentran su capacidad de pensamiento racional, sus valores, su los recursos con los que cuenta una sociedad y que se ponen en juego en
lenguaje, la impredecibilidad de la conducta humana, la dificultad de la realizacin del trabajo social. Estos pueden ser naturales -pampa
experimentacin y la conflictividad tica que supone, la historicidad del hmeda, petrleo, riqueza ictcola, riqueza forestal, animal, etc.-, sociales
hombre, su sociabilidad, su cultura, las manifestaciones de su -divisin social de la poblacin (sexos, formacin, salud)- y tecnolgicos.
inconsciente, la vinculacin entre la ciencia social y la poltica. Por estas En la explotacin d estos recursos y la realizacin del trabajo
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social, el hombre establece relaciones sociales con otros hombres que dan articulndose con la nueva economa y la renovada sociedad. El nuevo
lugar a la formacin de distintos grupos o clases sociales y a diversas orden poltico liberal que vena a reemplazar a la monarqua acarre la
formas de conflicto por la apropiacin de los recursos y los excedentes divisin de poderes (ejecutivo, legislativo y judicial), la defensa de los
generados. derechos individuales (civiles en general: de propiedad, trnsito,
El protagonismo que tienen las relaciones econmicas y sociales educacin, trabajo, religin, etc.) y la independencia del poder judicial,
slo es comprensible si junto con ellas se analizan las relaciones de clave para garantizar el cumplimiento de tales derechos. Ms tarde, y
dominacin o polticas. Estas instituyen un modo de relacin entre producto de diversas luchas, se desarrollaron instituciones y prcticas
dominantes y dominados, son acordes a un discurso y una cultura que es democrticas que tendieron a incorporar a la poblacin en trminos de
hegemnica, predominante. Sostenemos la existencia de una articulacin sus derechos polticos (primero) y sociales (despus). Las diversas crisis
imprescindible entre las relaciones econmico-sociales y las de orden internacionales sufridas por el modo de produccin capitalista a lo largo
poltico que incluyen al Estado. Ambos modos de relacin son momentos de su historia dieron lugar al surgimiento de nuevas modalidades de
diferentes de una misma totalidad histrico-social particular. acumulacin que, sin alterar los pilares bsicos capitalistas (como la
Generalmente se hace referencia a la sociedad civil para designar propiedad privada o el salario), incluyeron distintos modos de producir
al conjunto de las relaciones entre individuos, grupos y clases sociales un excedente, de organizar el trabajo, de regular la moneda y la economa
desarrolladas por fuera de las relaciones de poder del Estado. Nosotros internacional. Estas modalidades constituyen los distintos regmenes o
consideramos que la sociedad y el Estado no pueden verse como patrones de acumulacin. Del mismo modo, las crisis produjeron
entidades escindidas; por el contrario, creemos que constituyen una reformulaciones histricas del rol del Estado y de su articulacin con la
totalidad compleja, antagnica y contradictoria, en la cual los conflictos sociedad. Estas modificaciones y reformulaciones tanto del Estado como
entre las clases sociales (consecuencia de su posicin desigual en la de la sociedad pueden ser consideradas como estrategias de supervivencia
estructura de poder econmico, en el acceso a los bienes sociales y en la del orden global.
participacin en la estructura de poder poltico) ocupan un lugar central. La historia argentina debe ser leda en relacin con el orden
Estos conflictos remiten a las variadas formas de tensin, oposiciones y econmico internacional del cual forma parte y al que se integra
contradicciones en las relaciones sociales y pueden derivar en acciones definitivamente a fines del siglo XIX. Por esta razn, las crisis-globales
colectivas que impliquen modificaciones ms o menos profundas del del sistema capitalista y las modalidades que ste adquiere tras las crisis,
orden establecido. han sido el marco de reformulaciones y readaptaciones locales.
Marx acu el concepto de modo de produccin para definir Identificamos tres momentos histricos decisivos que, a partir de
totalidades histricas que, como el capitalismo, el esclavismo o el modo la consolidacin del capitalismo en Argentina a fines del siglo XIX, han
productivo feudal, entre otros, representaron configuraciones histrico- conformado en nuestro pas totalidades complejas que implicaron la
sociales particulares. En un modo de produccin se articulan las interrelacin de un rgimen de acumulacin, una estructura social
relaciones econmico-sociales con las relaciones de dominacin bajo determinada -clases hegemnicas y subordinadas o subalternas-, una
determinadas condiciones histricas. Las relaciones de dominacin forma particular de Estado, una ideologa dominante y una lgica de
tienen un rol clave en la reproduccin del sistema en su conjunto ya que accin colectiva. Estas totalidades reconocen regmenes polticos
tienden a legalizar y legitimar un orden social desigual. diferentes que tambin sern analizados en esta introduccin.
En el caso del modo de produccin capitalista puede decirse que
surgi a mediados del siglo XVIII y represent transformaciones muy
profundas en todos los rdenes de la vida humana (econmicos, sociales, 2. Formas de Estado. Ideologa y hegemona.
culturales y polticos). El capitalismo se organiz alrededor de
instituciones tales como la propiedad privada, el trabajo asalariado, la Rgimen poltico
produccin industrial para el mercado y el nuevo Estado Nacional.
Nuevas leyes, instituciones y organizaciones polticas se constituyeron El concepto de Estado ha generado importantes debates en el
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campo especfico de las ciencias sociales. Hace tiempo que se habla, por ello en una relacin de complicidad estructural...4. Desde el punto de
ejemplo, de una teora del Estado. El Estado ha sido objeto de tantas vista de la dimensin poltica, el Estado aparece como la expresin de la
definiciones que sera harto difcil dar cuenta de todas ellas. sa, por otra lucha de clases y se considera que las polticas estatales constituyen un
parte, no es nuestra intencin. Sencillamente proponemos delimitar una objeto de esas luchas, o sea que como mecanismo reproductor de la
idea de Estado capitalista clara (aunque discutible) y apta para la sociedad capitalista no es perfecto y es susceptible de expresar, en
comprensin del esquema interpretativo propuesto. Como primera distintos grados, los intereses de los sectores subordinados. El hecho de
definicin podemos decir que el Estado es esencialmente una instancia de tener en cuenta esta dimensin no debera llevarnos a sostener que el
concentracin y organizacin del poder que permite ejercer la do- poder es un fenmeno eminentemente poltico, negando su carcter
minacin. Segn Max Weber, dominio de hombres sobre hombres social.
basado en el medio de la coaccin legtima (es decir: considerada Las dimensiones identificadas, aunque algunas ms que otras,
legtima)1. En trminos de Guillermo ODonnell, el Estado es el evidencian la funcin de dominacin del Estado (la dominacin es una
componente especficamente poltico de la dominacin en una sociedad forma de relacin social basada en la asimetra y la desigualdad), y esta
territorial delimitada...2. Consideraremos al Estado en tres dimensiones funcin remite al ejercicio del poder sobre un conjunto extenso de
entrelazadas y complementarias: la instrumental, la estructural y la personas. Este poder implica la capacidad de ciertos individuos y/o
poltica. Desde el punto de vista de la dimensin instrumental, el Estado grupos para imponer su voluntad sobre otros que pueden resistirse o no.
puede verse como la instancia que encarna un poder generado en ciertas Por lo tanto, para comprender el funcionamiento de un Estado capitalista
clases o fracciones de clase. El Estado respondera, en ltima instancia, a no es suficiente limitarse a las funciones que ponen el acento en los
los intereses de esas clases. Sera una herramienta de coercin y mecanismos de coercin. Aqu se hace necesario incorporar la nocin de
consenso que los sectores dominantes utilizaran para mantener su poder3. hegemona que se relaciona con la organizacin del consentimiento. En
El Estado no obedecera a la clase sino que articulara intereses en funcin este sentido, para ser hegemnicas, las clases dominantes deben superar
de una determinada estrategia de acumulacin impuesta por los sectores los marcos estrechos de sus intereses particulares y aspirar a ejercer un
ms dinmicos y con mayor poder. Desde el punto de vista de la liderazgo moral e intelectual que les permita organizar un amplio bloque
dimensin estructural, el Estado aparece como la instancia encargada de social de fuerzas. Una clase hegemnica ejerce un liderazgo poltico que
reproducir a la sociedad como un todo, garantizando la asimetra, le permite construir un consenso amplio sobre la legitimidad del modelo
asegurando la acumulacin de capital y neutralizando por diversos u orden impuesto.
medios a los movimientos sociales antisistmicos. El Estado sera En realidad, siguiendo a Antonio Gramsci, la hegemona es una
bsicamente una relacin social especfica vinculada con la sociedad por combinacin entre direccin y dominacin, entre consentimiento y
determinaciones estructurales: El Estado garantiza y organiza la fuerza. En el proceso de construccin de la hegemona y en la bsqueda
reproduccin de la sociedad qua capitalista porque se halla respecto de de legitimidad y aceptacin de determinadas formas de distribucin y
acumulacin, los discursos juegan un papel fundamental. Tales discursos
tienen la capacidad de definir e instalar los ejes temticos que son
1
considerados relevantes. En este punto es interesante tener en cuenta que
Y agrega Weber que para que el Estado subsista: es menester que los hombres la lucha social se libra tanto en el plano de los smbolos, los discursos y
dominados se sometan a la autoridad de los que dominan en cada caso. Max la construccin de subjetividades como en el plano econmico. Ambos
Weber: Economay Sociedad. Esbozo de sociologa comprensiva, Mxico, Fondo planos son parte de la misma realidad.
de Cultura Econmica, 1996, p. 1057. La funcin hegemnica es ejercida en el nivel ideolgico y
2
Guillermo ODonnell: Apuntes para una teora del Estado, "Revista de cultural. A travs de esta funcin las clases dominantes obtienen el
Sociologa Mexicana , N 4, diciembre de 1978, p. 1158 consentimiento de las clases subalternas, lo que implica que la visin del
3
Una versin ms matizada de esta dimensin considera al Estado como
capitalista colectivo ideal, es decir, como organizador de los intereses comunes
4
de la clase dominante. Guillermo ODonnell: op. cit., p. 1176
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mundo de las clases dominantes no puede imponerse a las clases Este autor sostiene que todas las teoras del Estado han ignorado el
subalternas a travs de variables meramente coercitivas. Sin dudas, proceso de concentracin de capital simblico que caracteriza todo
existieron y existen formas autoritarias para imponer una determinada momento de gnesis y consolidacin del Estado. Para Bourdieu la
visin del mundo, pero estas formas dependen del grado de desarrollo de concentracin de capital simblico debe ser vista como la condicin de
la sociedad civil. Para Gramsci la constitucin de una capa de intelec- todas las formas de concentracin de capital (poltico, cultural, material,
tuales es la condicin para que una clase devenga autnoma; esto quiere social, etc.) o por lo menos como uno de sus momentos fundamentales,
decir que son los intelectuales quienes hacen que una clase social tome tanto o ms importante que el monopolio de los mecanismos coercitivos.
conciencia de su lugar y de su funcin en el marco de una determinada Ahora bien, para que este capital simblico, en cualquiera de sus formas,
sociedad. La funcin hegemnica en regmenes liberales est asegurada pueda ser reconocido y valorado como tal, se tornan necesarias
en gran medida por organismos privados, por instituciones impulsadas determinadas categoras de percepcin social. Esto significa que el
por la libre iniciativa de la clase dominante. Estos organismos son los Estado construye sus propias condiciones de legitimidad, crea el campo
encargados de elaborar y difundir ideologa. Como ejemplo, podramos que hace posible el ejercicio del poder. La hegemona, desde esta
mencionar el rol del periodismo y la prensa en general, de las perspectiva, aparece relacionada con determinadas estructuras
universidades privadas y, ms recientemente, de fundaciones como FIEL incorporadas inconscientemente por los sujetos.
o Mediterrnea. Para Bourdieu existe una construccin estatal de las
En determinados perodos histricos la hegemona puede entrar mentalidades; dice: la construccin del Estado va pareja con la
en crisis, se produce un desplazamiento de la base histrica del Estado construccin de una especie de trascendencia histrica comn a todos sus
y se abre un perodo de crisis orgnica. Segn Juan Carlos Portantiero, sbditos. A travs del marco que impone a las prcticas, el Estado
la crisis orgnica es una crisis del Estado en su conjunto; esto es una instaura e inculca unas formas y unas categoras de percepcin y de
crisis de los modos habituales con que se haba constituido hasta entonces pensamiento comunes, unos marcos sociales de percepcin, del
el compromiso entre dominadores y dominados (...) En esas condiciones entendimiento o de la memoria, unas estructuras mentales, unas formas
lo que se ha producido es una separacin de la sociedad civil y la estatales de clasificacin7.
sociedad poltica...5. La construccin de la hegemona plantea En sntesis, desde la perspectiva propuesta por Bourdieu,
problemas que varan segn el contexto histrico. Por ejemplo, en la podemos ver al Estado como el resultado de un proceso de concentracin
actualidad, los desafos se relacionan con la existencia de un capitalismo de los diferentes tipos de capital, capital de fuerza fsica o de instrumentos
massmeditico y de un poder global estructurado por smbolos e de coercin (ejrcito, polica), capital econmico, capital cultural o, mejor
imgenes. dicho, informacional, capital simblico...8. Esta concentracin
El concepto de hegemona tambin puede ser relacionado con la convertira al Estado en dueo de una especie de metacapital o de un
nocin de capital simblico. Pierre Bourdieu llama capital simblico a capital especfico propio del Estado.
cualquier especie de capital (econmico, cultural, escolar o social) La construccin de la hegemona exige que la dominacin sea
cuando es percibida segn unas categoras de percepcin, unos principios considerada legtima. La legitimidad puede considerarse como la
de visin y de divisin, unos sistemas de clasificacin, unos esquemas capacidad del sistema para engendrar y mantener la creencia de que las
clasificadores, unos esquemas cognitivos que son, por lo menos en parte, instituciones polticas existentes son las ms apropiadas para la sociedad.
fruto de la incorporacin de las estructuras de los campos considerados6. El proceso de engendrar y mantener estas creencias implica la creacin
de determinados valores y valoraciones. Como puede verse, el Estado
integra un complejo sistema ideolgico que excede con creces sus
5
Juan Carlos Portantiero: Los usos de Gramsci, Buenos Aires, .Grijalbo, 1999, p. funciones represivas. Este sistema apunta a consolidar los mecanismos de
59.
6
Pierre Bourdieu: Razones prcticas. Sobre la teora de la accin, Barcelona,
7
Anagrama, Coleccin Argumentos, 1997, p. 151. Pierre Bourdieu: op. cit., p. 117.
8
Pierre Bourdieu: op. cit., p. 99
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sometimiento social y las relaciones de dominacin a travs de las cuales importante considerar los atributos que confieren la estatidad (es decir,
se produce la apropiacin de la voluntad del otro. Siguiendo a Gran las caractersticas que hacen que una instancia de poder sea Estado).
Therbon9 podemos identificar distintas formas de dominacin ideolgica: Siguiendo a Oscar Oszlak11, en primer lugar, se encuentra la
adaptacin (conformidad de los dominados, obediencia a los disponibilidad que tiene ste de ejercer el monopolio de la violencia fsica
dominadores), inevitabilidad (obediencia por ignorancia de alternativas), legtima. Esto significa que es slo el Estado quien est legitimado por la
deferencia (los dominadores son concebidos por los dominados como una sociedad para la utilizacin de la fuerza, tanto a travs de las Fuerzas
casta aparte), resignacin (que lleva a pensar que las alternativas son Armadas (seguridad externa) como del poder de polica (seguridad
inviables), miedo, etc. Estas formas generan resistencias que tambin se interna).
expresan en formas ideolgicas, o sea que la lucha de clases tambin se En segundo lugar, para la existencia de un Estado, es
expresa en formas ideolgicas. Finalmente vale aclarar que, en imprescindible que ste sea capaz de externalizar su poder, es decir, que
contraposicin al modelo liberal tradicional, consideramos que el Estado sea reconocido por otros Estados que forman parte del sistema
no es un sujeto autnomo, no es el gestor de un supuesto equilibrio internacional. En tercer lugar, el Estado est habilitado para obtener
social y es mucho ms que un vigilante nocturno. El Estado no est recursos de la sociedad civil (mediante impuestos). Por ltimo, el Estado
por fuera ni por encima de la sociedad, no es un rbitro neutral, no tambin suele hacerse cargo de la difusin ideolgica de los elementos
representa el inters general aunque su esencia mistificadora y su que hacen a la nacionalidad, en los que pretende socializar a los
necesidad de ser considerado legtimo y aceptado por el pueblo lo lleve a ciudadanos. En este sentido, cuenta con instrumentos para la difusin de
presentarse como tal. smbolos e ideas que vinculen a la poblacin como nacin (educacin,
El Estado tiene, desde nuestra perspectiva, un carcter dual. medios de comunicacin, etc.).
Ello implica considerar, por un lado, que goza de cierta autonoma10 y Como hemos mencionado, a partir de las distintas crisis del orden
parece ocupar un lugar de neutralidad frente a las distintas clases sociales. internacional y local, se producen reacomodaciones y reformulaciones en
Pero, por el otro, expresa los intereses de las clases dominantes y es las formas que adquiere el rol del Estado. Tales formas no implican una
funcional a ellas y a la reproduccin de un sistema social basado en la modificacin de los atributos principales que hemos desarrollado. Sin
desigualdad. embargo, hacen referencia a los modos de intervencin polticos y
En el orden capitalista, el Estado aparece separado de la sociedad econmicos de los grupos que detentan el poder y a los modos
aunque en realidad es imprescindible para su reproduccin. Es particulares de relacin de esos grupos con la sociedad en cada poca
abstrayndose de los antagonismos de clase y apareciendo frente a la histrica. Las formas histricas del Estado en Argentina que analizaremos
sociedad como garante del bien comn que el Estado contribuye a la son las siguientes:
reproduccin de las relaciones sociales globales y de un orden desigual.
Su neutralidad aparente permite, mediante una operacin ideolgica,
legitimar frente a la sociedad sus principales acciones e instituciones. Sin Estado liberal oligrquico (1880-1912) y Estado
embargo, a pesar de su autonoma relativa, el Estado no es una fuerza liberal democrtico (1912-1930)
neutral que representa al inters general sino que encarna los intereses de
la clase dominante y las reglas que produce sirven a los intereses de
algunos grupos y no de todo el pueblo. Corresponde al perodo de vigencia del modelo agroexportador
Para completar nuestra caracterizacin sobre el Estado, es que se conforma en nuestro pas a partir de la integracin de Argentina al
mercado internacional y a la divisin internacional del trabajo.
Se caracteriza por colocar el eje en su rol de garante de los
9
Gotan Therborn: Ea ideologa del poder y el poder de la ideologa, Mxico, Siglo XXI,
1989.
10 Podemos identificar un nivel de intereses y objetivos propios del Estado aunque 11 Oscar Oszlak: Reflexiones sobre la formacin del Estado y la construccin de
articula dos con los intereses y objetivos de la clase dominante. la sociedad argentina, Desarrollo Econmico N 47, vol. 21, enero-marzo, 1982.
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derechos individuales. Esta forma histrica plante una clara separacin agroexportador- a la nueva coyuntura internacional. El nuevo modelo
entre el Estado y la sociedad. Durante esta etapa el Estado jug un rol inclua una orientacin industrializadora que transformaba la estructura
clave en la articulacin de los intereses relacionados con las actividades de clases sociales, realineaba las relaciones en el interior de los sectores
primario-exportadoras y financieras. Los cambios polticos favorecidos dominantes locales y del capital extranjero y haca surgir un nuevo sector
por la sancin de la Ley Senz Pea en 1912, que posibilitaron el ascenso social, el proletariado industrial. El rol del Estado tambin fue sufriendo
del radicalismo al gobierno, no fueron acompaados por proyectos de modificaciones y se conform un Estado intervencionista, regulador del
redefinicin del pas en trminos socioeconmicos. Esto signific que, a proceso econmico y tambin de las relaciones sociales. Frente a la
pesar de los cambios dentro del rgimen poltico y la ampliacin de la complejizacin de la estructura social, el Estado fue desarrollando y
participacin a los sectores medios, el Estado no alter sustancialmente ejerciendo en este perodo un carcter ms autnomo que le permita
la base econmica en la que se apoyaban los privilegios de los sectores erigirse como rbitro de los conflictos entre los distintos sectores sociales.
agroexportadores diversificados. En este sentido cabe mencionar la En los aos 30 se consolidaron las bases de un modelo de crecimiento
caracterizacin de hegemona compartida propuesta por Pucciarelli12 para hacia adentro y en los primeros aos de la dcada del 40 la industria
el perodo en que gobern el radicalismo. Al margen del significado super al agro en el Producto Bruto Interno (PBI), lo que gener
acotado que Pucciarelli le asigna al concepto de hegemona, la importantes cambios estructurales13. Con el ascenso del peronismo se
caracterizacin refiere a que, si bien el gobierno estaba en manos de un desarroll una nueva articulacin del Estado con los nuevos actores
partido que no representaba orgnicamente a la clase dominante, el sociales surgidos o consolidados al calor de los cambios estructurales de
esquema bsico de relacin entre la sociedad y el Estado no se modific la dcada anterior. Esta articulacin se basaba en un importante grado de
ya que los verdaderos resortes del poder poltico y las bases de participacin de los sectores populares en organizaciones de la sociedad
dominacin econmica continuaban en manos de sectores de la burguesa civil, en la produccin y el consumo. El modelo econmico se
multisectorial. caracterizaba por un modelo industrializador que privilegiaba el mercado
interno y el pleno empleo y que recurra al ahorro interno y a los recursos
de las exportaciones para destinarlos a la inversin; por una fuerte
Estado intervencionista (1930-1943) e tendencia a consolidar las posiciones del Estado y a colocar el eje en su
rol de garante de los derechos sociales, y por favorecer el desarrollo de
intervencionista benefactor (1943-1976) una cultura poltica igualitaria, orientada a lo pblico, a las ideologas
globales y las identidades de clase -y/o nacional popular. Esta forma
Corresponde al perodo de desarrollo de un modelo de histrica se caracteriz por la interpenetracin muy marcada del Estado
industrializacin por sustitucin de importaciones y de surgimiento de en la sociedad14.
nuevos sectores sociales vinculados a tal modelo. Las crisis econmicas El perodo posperonista estuvo caracterizado por la inestabilidad
internacionales de 1929 y 1973 son, sin duda, dos acontecimientos poltica, producto de la proscripcin del peronismo y por la presencia
fundamentales que alteraron el orden econmico internacional y creciente de las Fuerzas Armadas en la vida poltica. Sin embargo, la
contribuyeron a delimitar un nuevo perodo en la historia nacional. industrializacin y el desarrollo seguan siendo los ejes de un Estado que,
Durante la dcada del 30 se desarrolla un proceso de si bien recortaba el poder sindical del peronismo, lo segua reconociendo
transformacin econmica, social y poltica vinculado con la necesidad en sus negociaciones. Un rgimen de acumulacin basado en el desarrollo
de readecuar las estructuras vigentes -predominio del modelo de la industria y cierto grado de incorporacin de los sectores obreros

12 Alfredo Pucciarelli: Conservadores, radicales, yrigoyenistas, un modelo 13 De todos modos, Argentina sigui dependiendo de las exportaciones de
(hipottico) de hegemona compartida 1916-1930. En Waldo Ansaldi, Alfredo productos primarios para financiar el desarrollo industrial.
Pucciarelli y Jos C. Villarruel: Argentina en la pa% de dos guerras 1914-1945, 14 Principalmente la segunda de estas formas, la primera debe considerarse

Buenos Aires, Biblos, 1993. como de transicin.


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siguieron presentes -si bien con no pocos intentos de debilitar a las formacin de una voluntad poltica16.
organizaciones sindicales- en el ideario de los militares y los principales El concepto de rgimen poltico incluye adems la forma de
sectores de poder en Argentina. relacin entre los distintos poderes del Estado (poder judicial, ejecutivo
y legislativo), entre el Estado y los partidos polticos, y un equilibrio
determinado entre las clases sociales y entre las distintas clases y el poder
Estado neoliberal (desde 1976) poltico17.
No debemos confundir las formas de Estado o los tipos de rgimen
Esta forma histrica que adquiri el Estado durante el proceso poltico con las formas de gobierno; stas remiten al conjunto de personas
autoritario primero y democrtico despus, puede denominarse neoliberal que ejercen el poder poltico y a la accin misma de conducir el Estado o
en la medida en que se caracteriza por colocar el eje en su rol de garante una institucin (ejercicio de roles gubernamentales). El rgimen poltico
de las reglas del juego econmico, por favorecer una redistribucin a refiere a las rutas de acceso a los roles gubernamentales, mientras que el
favor de los sectores no asalariados y la apropiacin de los recursos por conjunto de tales roles define el concepto de gobierno.
los grupos empresarios dominantes; por reivindicar la prevalencia del Los tipos de regmenes polticos que analizaremos son los
mercado, el individualismo competitivo, orientado a lo privado y al siguientes: democracia restringida (1880-1916, 1932-1943, 1958-1966,
consumo, a la indeterminacin ideolgica y a las identidades de 1974-1976), democracia ampliada (1916-1930, 1946-1955, 1973-1974,
usuario, espectador y las derivadas del xito individual. Esta forma 1983 en adelante), dictadura militar (1930-1932, 1943-1946, 1955-1958,
histrica se basa en la diferenciacin entre el Estado y la sociedad y es 1966-1973, 1976-1983). En la primera etapa (1880-1916) las
consecuente con la implementacin de un nuevo rgimen de posibilidades de acceso al poder (a los roles gubernamentales) estaban
acumulacin, distinto al industrialista, en el cual la apropiacin del vedadas para la mayora de la poblacin. Mediante el fraude se mantena
excedente estar en manos de sectores financieros del capital excluidas del sistema poltico a las mayoras. Eran unos pocos quienes
internacional y sus socios locales. participaban del gobierno y exista una gran homogeneidad entre la
dirigencia poltica y los sectores econmicamente dominantes. De este
2.1 Rgimen poltico modo, se construy un rgimen poltico oligrquico que garantizaba que
los ms altos niveles decisionales del Estado estuvieran controlados y
ocupados por sectores clave en lo econmico. A pesar de la existencia
La forma de Estado debe ser distinguida del concepto de rgimen constitucional del voto, esta herramienta de participacin poltica exista
poltico. Un rgimen poltico remite al conjunto de instituciones que slo formalmente ya que en la prctica los funcionarios salientes
regulan la lucha por el poder y los valores que animan la vida de tales designaban a los entrantes y legalizaban esta eleccin mediante el fraude.
instituciones. [Estas instituciones] constituyen la estructura organizativa Hacia 1890 estas formas de acceso al poder fueron cuestionadas
del poder poltico que selecciona a la clase dirigente y asigna a los por sectores dominantes excluidos y por incipientes sectores medios que
diversos individuos comprometidos en la lucha poltica su papel15. reclamaban la ampliacin de la participacin poltica. De tales
Entonces, cuando hablamos de rgimen poltico nos remitimos a un cuestionamientos surgi un nuevo partido poltico, la Unin Cvica
conjunto de normas y procedimientos, a una serie de comportamientos
relativamente rutinizados y a formas de mediacin poltica y de intereses
cuyo objetivo es regular, ordenar y encauzar la lucha por el poder y la
16 En relacin con las formas de mediacin poltica podemos mencionar para el caso
seleccin y organizacin de las clases dirigentes, como tambin la argentino las siguientes: partido de notables, partidos de masas programticos,
modelo movimientista, partidos catch all. En relacin con las formas de mediacin de
intereses debemos considerar: el patrimonialismo, el neocorporativismo, el
pluralismo y el lobbismo.
15 Norberto Bobbio, Nicola Matteucci y Gianfranco Pasquino: Diccionario de 17 Vase Nicos Poulantzas: Poder poltico y clases sociales en el Pistado capitalista,

Poltica, tomo I, Mxico, Siglo XXI, 1997, p. 1362. Mxico, Siglo XXI, 1997, pp. 417-421.
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Radical (UCR), que sera el principal portavoz de la necesidad de de representar los intereses de los trabajadores desde afuera de un
ampliacin del sistema de participacin poltica. La creacin de la UCR rgimen poltico semi-democrtico que exclua a los peronistas.
y del Partido Socialista (1896) -ambos con criterios democrticos de Entre 1966 y 1973 y desde 1976 hasta 1983, los regmenes
acceso a los cargos partidarios- contribuy a modificar la fisonoma de la polticos fueron de dictadura militar. Es decir que los roles
poltica argentina. La sancin de la Ley Senz Pea en 1912 (voto univer- gubernamentales fueron cubiertos (con distinto grado de extensin) por
sal secreto y obligatorio) fue un triunfo de estos sectores. los miembros de las Fuerzas Armadas. Los canales de acceso al gobierno
Entre 1916 y 1930, el rgimen poltico se ampla. quedaron totalmente cerrados a los partidos polticos democrticos y la
Fundamentalmente son los sectores medios los incorporados mediante el ciudadana en general qued excluida de la toma de decisiones polticas.
voto al nuevo sistema poltico. Los sectores populares, sin embargo, Durante estos perodos la separacin entre el Estado y la sociedad fue
seguiran excluidos ya que en su mayora eran extranjeros y no votaban. muy profunda. La represin y la persecucin ideolgica fueron
Un mecanismo similar al rgimen poltico oligrquico se utiliz herramientas fundamentales para estos regmenes que se basaron en el
en el perodo conocido como Dcada Infame (1930-1943). Frente a la ejercicio de la coaccin restando importancia a la bsqueda de consenso.
ruptura del orden econmico internacional provocado por la crisis de En el perodo 1973-1976 y desde 1983 en adelante los regmenes
1929, y la situacin de zozobra que esto generaba en los sectores polticos argentinos han sido democrticos y han permitido, medante el
dominantes, el gobierno de Hiplito Yrigoyen no constitua una garanta voto y la movilizacin, la participacin poltica de las mayoras
de proteccin de sus intereses. Las nuevas medidas que era necesario populares. Sin embargo, las dirigencias de los partidos polticos
tomar frente a la coyuntura podan poner en riesgo sus intereses y afectar tradicionales y sus propuestas parecen enfrentar hoy una crisis derivada
su privilegiada situacin. As, apoyaron un golpe militar que termin con del agotamiento del populismo. Las ideas de inclusin social que ste
la primera experiencia de democracia ampliada en nuestro pas, e sostuvo (y que fueron levantadas en los discursos por Ral Alfonsn y
inaugur, tras un breve perodo donde los militares ocuparon los roles Carlos Menem) chocaron contra la consolidacin de un nuevo rgimen
gubernamentales, una nueva modalidad de democracia restringida o de acumulacin y una nueva forma de Estado que excluye a amplios
gobierno de unos pocos (restauracin oligrquica), tambin basada en el sectores de la poblacin. La democracia poltica no parece hoy incluir la
fraude y en la exclusin poltica de las mayoras. preocupacin por el pleno empleo y la inclusin social de vastos sectores
Este perodo concluye con un nuevo golpe militar que signific el de la poblacin.
ascenso de una ideologa que propona la inclusin de las masas en el
sistema poltico y social, en lugar de la exclusin propiciada por el 3. Un rgimen de acumulacin de capital y una
rgimen de los aos 30.
Con el ascenso del peronismo (1946-1955), mediante elecciones estructura de clases sociales
sin fraude, la participacin poltica se extiende a los sectores populares y,
a partir de 1952, tambin a las mujeres. El rgimen poltico es Dentro del concepto ms abarcador de modo de produccin u
democrtico, aunque la toma de decisiones polticas no se da slo dentro orden capitalista pueden distinguirse diversos regmenes de acumulacin.
del Parlamento sino que las distintas corporaciones adquieren un peso
El rgimen de acumulacin explica cmo una parte del producto
poltico propio y fundamental en su relacin con el Estado y los otros
actores. En 1955, con un nuevo golpe militar, se inaugura un perodo de social se convierte en nuevas fuerzas productivas, lo que permite
gobierno de facto, hasta que en 1958 asume el poder un nuevo gobierno incrementar la produccin y los beneficios. La articulacin de los
constitucional presidido por Arturo Frondizi. El lapso que abarca desde elementos del proceso econmico, las formas de organizar la fuerza de
1955 hasta 1966 puede considerarse un perodo de democracia restringida trabajo y las formas de explotacin de la misma permiten que una parte
ya que el partido peronista estuvo proscrito. Tal proscripcin dej fuera de la riqueza generada pueda orientarse a la inversin. Un rgimen de
del juego de las instituciones democrticas al peronismo y con l a los acumulacin se corresponde con una forma principal de excedente
sectores populares. El sindicalismo (actor corporativo) fue el encargado econmico (plusvala, renta agropecuaria diferencial, renta financiera) y
con las modalidades impuestas por los sectores ms dinmicos del capital,
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e influye, junto con otras variables, en la conformacin de una industrial. Con tal desarrollo, la plusvala se constituy en el principal
determinada estructura de clases. Por lo tanto, cuando cambia el modelo modo de producir el excedente y, junto con la renta agropecuaria,
de acumulacin de capital, tambin cambian las formas de explotacin de permiti el desarrollo de un proceso de acumulacin distinto al del
la fuerza de trabajo y las formas de accin colectiva. La lucha de clases perodo anterior. La estructura social se complejiz, dando lugar a la
es un conflicto inherente a la relacin de explotacin capital-trabajo que formacin de nuevos sectores sociales y nuevas relaciones entre las
rige la acumulacin capitalista y resulta de la separacin entre clases. Dentro de los sectores dominantes se produjeron diferenciaciones
productores y medios de produccin. a partir de la incorporacin de los intereses industriales y de capitales
Para caracterizar un proceso de acumulacin debemos tener en extranjeros; el proletariado se expandi, consolid sus organizaciones y
cuenta la forma en la que se genera el excedente econmico, cmo se crea obtuvo participacin en el Estado.
la riqueza, quines y a travs de qu mecanismos se quedan con ella y A partir de 1976, con la dictadura militar, el modelo de
cmo se invierten los excedentes. acumulacin se bas en el desmantelamiento de sectores enteros del
La acumulacin es la fuerza impulsora de las sociedades Estado, en el disciplinamiento de la fuerza de trabajo a travs de la
capitalistas y su lgica es inherente al capital ms all de cualquier opcin flexibilizacin laboral y el desempleo, en el aumento de la productividad
subjetiva. La acumulacin expresa relaciones de produccin, pero no y la transferencia de ingresos de las clases populares y medias a las altas.
debe considerarse un proceso puramente econmico; por el contrario, se El nuevo esquema econmico trajo, junto con el deterioro de la actividad
vincula con el desarrollo de las relaciones sociales y con las distintas industrial y el consecuente debilitamiento del movimiento obrero, el
formas de Estado. Por lo tanto, dista de remitir a un proceso armonioso y desarrollo y predominio creciente de la actividad financiera y del sector
puede ser interrumpida por crisis, conflictos y recesiones. De esta manera, de servicios en general (esto ltimo, sobre todo durante el menemismo,
en un sistema capitalista en el que la actividad industrial sea la con los procesos de privatizacin y modernizacin de los servicios
predominante, la plusvala 18 es la principal fuente de acumulacin. Sin pblicos). Vale aclarar que, una vez iniciados los procesos de
embargo, en Argentina durante el perodo 1880-1930 (y en otros casos en industrializacin en los pases centrales, la acumulacin de capital se
que la modalidad ms dinmica de capital estuvo constituida por el caracteriz por articular el sector terciario con el sector secundario. En la
capitalismo agrario), la acumulacin se bas en la renta diferencial a periferia la articulacin se produjo entre el sector primario exportador y
escala internacional como principal forma del excedente econmico y, en el sector productor de bienes suntuarios. En el caso de los modelos
menor medida, en la plusvala. En esta etapa fueron los productores econmicos abiertos, agroexportadores o de crecimiento hacia
agropecuarios y las empresas extranjeras los que captaron la mayor fuera, como en la Argentina de 1880-1930, la acumulacin se vio
porcin de esta renta y destinaron una parte importante al financiamiento limitada porque el sector exportador responda a las necesidades del
de la infraestructura fsica del pas. centro, por los lmites planteados por el intercambio desigual, y adems
A partir del perodo iniciado en 1930 el Estado comenz a captar porque los capitales invertidos obtenan condiciones monoplicas (esto
una parte de la renta agropecuaria y la utiliz para financiar el desarrollo ltimo tambin se advierte claramente durante el perodo iniciado en
1976).
En sntesis, los pases perifricos como Argentina se han
18 El obrero asalariado genera con su trabajo un valor superior al valor que recibe caracterizado por una baja capacidad de acumulacin pese a haber pasado
con su salario. Ese valor excedente o plusvala es apropiado por el propietario de por etapas de industrializacin sustitutiva, como la que va de 1930 a 1976,
los medios de produccin. De este modo, en las sociedades industriales, la en la que la ganancia industrial era la principal forma de excedente y la
posibilidad de acumulacin y reproduccin del sistema depender de la capacidad modalidad ms dinmica del capital. A partir de 1976 veremos cmo se
del sistema o rgimen de acumulacin de producir tal excedente a travs de la combinan las formas y modalidades anteriores con una creciente
explotacin de los trabajadores. La plusvala absoluta es aquella que puede preponderancia del capital financiero.
aumentar con la extensin de la jornada de trabajo, en tanto que la plusvala relativa Finalmente hay que tener en cuenta que la acumulacin es cada
refiere al nivel de productividad de todo el sistema (aumenta, por ejemplo, a partir vez ms una funcin del sistema capitalista garantizada por el Estado.
de la incorporacin de tecnologa).
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4. Una lgica de accin colectiva de las clases accin colectiva en tiempos del neoliberalismo, de 1976 a la actualidad,
remite al surgimiento de nuevos actores sociales que, en general,
subalternas terminan de consolidar sus rasgos ms caractersticos hacia mediados de
la dcada del 90. Genricamente denominados como movimientos
A lo largo de nuestra historia y en estrecha vinculacin con las sociales (vecinales, culturales, de gnero, derechos humanos,
modalidades de acumulacin, las formas de Estado y los tipos de rgimen campesinos, indgenas, desocupados, entre otros) buscan fundar nuevas
poltico y mediacin de intereses, las clases subalternas desarrollaron identidades populares frente a identidades en crisis, relacionadas con la
distintas formas de accin colectiva. En sus luchas, tanto las materiales ciudadana poltica o con la lucha obrera tradicional. La huelga, si bien se
(econmicas) como las que apuntan a obtener un reconocimiento social o mantiene, deja de ser el recurso de accin exclusivo de los trabajadores.
poltico, los sectores populares ponen en juego distintos contenidos y Su efectividad queda cuestionada, tanto en lo que se refiere a lograr una
estrategias. Estas formas de accin colectiva de los sectores populares, reivindicacin concreta (econmica; por ejemplo, aumento salarial) como
ms all de los condicionamientos histricos que las tornan irrepetibles, a la posibilidad de constituirse en una instancia generadora de saldos
remiten a una trayectoria y a una experiencia siempre susceptible de ser subjetivos positivos. Es decir, a la posibilidad de lograr un resultado
resignificada y utilizada. vinculado ms con la construccin de una identidad colectiva que con la
En este sentido, cobra importancia la memoria de esas luchas y obtencin de una reivindicacin concreta.
los procesos de aprendizaje colectivo que refuerzan la identidad de las Entre las nuevas formas de accin colectiva cabe destacar el
vctimas y colaboran con la eficacia de las acciones. No casualmente, recurso al piquete, al corte de rutas o puentes. En el perodo anterior, los
desde el poder, siempre se trata de borrar esa memoria. Los momentos trabajadores industriales podan recurrir a la huelga para presionar al
de transicin de una forma de accin a otra remiten siempre a la salida sistema de produccin. La desocupacin, la exclusin social afectaron en
los aos 90 la capacidad de ejercer presin sobre el mbito de la
de viejos contendientes y a la entrada de los nuevos en un campo de
produccin. Por lo tanto, los trabajadores -ahora desocupados- perciben
lucha. La accin colectiva puede estar encuadrada en una organizacin o que la posibilidad de hacerse visibles y de vehiculizar sus reclamos pasa
ser espontnea. En relacin con la espontaneidad, vale aclarar que en por afectar la circulacin de bienes y personas a travs de un corte. A
realidad no existe en estado puro; por otra parte los movimientos partir de 1996 hay cambios en los paros, que se combinan por ejemplo
espontneos son necesarios porque constituyen uno de los medios a travs con cortes de ruta y ollas populares. La protesta social se complejiza y
de los cuales los sectores populares viven sus experiencias histricas. sus formas tambin19.
En cuanto a las modalidades de la accin colectiva durante el Las luchas encabezadas por los trabajadores desocupados son
perodo 1880-1930 debemos tener en cuenta que sta se sostena en particularmente significativas en la Argentina de los ltimos aos.
identidades tanto ciudadanas y tnicas como doctrinarias. Las luchas por Representaron ms de un cuarto del total de la conflictividad nacional en
el sufragio y por la participacin poltica, las huelgas protagonizadas por la primera parte del ao 2001. Las formas dominantes dejaron de ser la
los trabajadores (inmigrantes en su mayora), los gremios organizados por marcha o el gran acto centralizado en un nico espacio, lo que refleja la
oficio orientados por el anarquismo, el socialismo y la corriente heterogeneidad de los actores, de sus espacios y de sus formas de lucha.
sindicalista caracterizan esta etapa. Durante el perodo 1930-1976 la Se ha diluido el control sindical de la movilizacin. Sus principales
accin colectiva se sostuvo en identidades masivas y en ideologas referentes atraviesan una crisis de representatividad muy profunda -con
globales tales como el nacionalismo populista o el socialismo (del lado algunas excepciones- y se ven desbordados constantemente por la accin
del poder, la contraparte eran el desarrollismo y la doctrina de la mltiple y simultnea de los sectores populares.
seguridad nacional); se expres, bsicamente, a travs del sindicalismo Finalmente, en esta ltima etapa, desde las instancias de poder,
de masas y las grandes huelgas generales como herramientas
privilegiadas de la accin de clase. Con la dictadura militar se produce un
19Adems de los mtodos sealados hay que agregar: sentadas, cacerolazos,
cambio radical en la relacin de fuerzas entre el capital y el trabajo. La
apagones, escraches, etctera.
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existe una creciente interpelacin a los sujetos como usuarios y Bourdieu, Pierre, Razones prcticas. Sobre la teora de la accin, Barcelona,
consumidores ms que como ciudadanos. Anagrama, 1997.
Garca Delgado, Daniel, Estado y Sociedad. Buenos Aires, Flacso, 1996.
Gdidens, Anthony, El capitalismo y la moderna teora social, Barcelona,
5. Consideraciones finales Labor, 1994.
Hobsbawm, Eric, Historia del siglo XX, Buenos Aires, Crtica, 1998.
ODonnell, Guillermo, Apuntes para una teora del Estado, Revista de
La sociedad y el Estado no pueden concebirse como entidades Sociologa Mexicana, N 4, diciembre de 1978.
estticas; por el contrario, estn sujetos a procesos dinmicos, procesos Oszlak, Oscar, La formacin del Estado argentino, Buenos Aires, Ediciones
de Belgrano, 1985.
objetivos que generan cambios en los regmenes de acumulacin de Oszlak, Oscar, Reflexiones sobre la formacin del Estado y la construccin
capital, en la estratificacin social, en los regmenes polticos, en los de la sociedad argentina, Desarrollo Econmico, N 47, vol. 21,
modelos culturales, etc. Por supuesto que tambin debemos considerar la enero-marzo de 1982.
influencia de los procesos subjetivos, es decir, las formas en que se Portantero, Juan Carlos, Los usos de Gramsci, Buenos Aires, Grijalbo, 1999.
interpretan las transformaciones. Poulantzas, Nicos, Poder poltico y clases sociales en el Estado capitalista,
Trataremos de analizar la relacin entre las distintas fases de la Mxico, Siglo XXI, 1997.
Pucciarelli, Alfredo, Conservadores, radicales e yrigoyenistas, un modelo
estructuracin social y la estructura del rgimen poltico teniendo en (hipottico) de hegemona compartida, en Ansaldi, Waldo,
cuenta la autonoma relativa del poder poltico. El estudio de la estructura Pucciarelli, Alfredo y Villarruel, Jos C., Argentina en la paz de dos
social, si bien es fundamental, no es suficiente para comprender los guerras, 1914-1945, Buenos Aires, Biblos, 1993.
factores que influyen en el funcionamiento de los regmenes polticos. Tarcus, Horacio, La crisis del Estado populista. Argentina 1976-1990,
Como una forma de detectar las articulaciones entre los elementos Realidad Econmica, N 107, 1 de abril al 15 de mayo de 1992.
propuestos en el contexto histrico correspondiente a los perodos 1880- Therborn, Gran, La ideologa del poder y el poder de la ideologa, Mxico,
Siglo XXI, 1989.
1930, 1930-1976 y de 1976 a la actualidad, sugerimos determinar: Weber, Max, Economa y Sociedad. Esbozo de sociologa comprensiva,
Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1996.
Cules son las clases dominantes de cada perodo?
De dnde obtienen el predominio econmico?
Cmo este predominio se convierte en hegemona poltica?
Qu tipo de rgimen se consolida?
Cules son las clases subalternas? Cules son los conflictos ms
importantes de cada perodo?
Cules son las principales formas de accin colectiva?

Bibliografa
Bobbio, Norberto, Estado, Gobierno y Sociedad, Mxico, Fondo de Cultura
Econmica, 1989.
Bobbio, Norberto, Sociedad y Estado en la filosofa moderna, Mxico, Fondo
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Bobbio, Norberto, Matteucci, Nicola y Pasquino, Gianfranco, Diccionario de
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Bourdieu, Pierre, Chamboredon, Jean-Claude y Passeron, Jean-Claude, El
oficio del socilogo, Mxico, Siglo XXI, 1994.