Lei Do SoloAnuncioC3B0 150216 0001 - Es

DOG Nm.
34 Viernes, 19 de febrero de 2016 Pg. 6196
I. DISPOSICIONES GENERALES
PRESIDENCIA DE LA XUNTA DE GALICIA
LEY 2/2016, de 10 de febrero, del suelo de Galicia.
Exposicin de motivos
La Comunidad Autnoma de Galicia, en virtud de lo dispuesto en el artculo 27.3 de su

Estatuto de autonoma, aprobado mediante la Ley orgnica 1/1981, de 6 de abril, ostenta
la competencia exclusiva en materia de ordenacin del territorio y del litoral, urbanismo y
vivienda.
El ejercicio de la competencia urbanstica se inici en nuestra Comunidad Autnoma

con la Ley 11/1985, de 22 de agosto, de adaptacin de la Ley del suelo a Galicia, conti-
nundose con la Ley 1/1997, de 24 de marzo, del suelo de Galicia.
La Ley 9/2002, de 30 de diciembre, de ordenacin urbanstica y proteccin del medio

rural de Galicia, supuso el pleno ejercicio por la Comunidad Autnoma gallega de las com-
petencias en materia de urbanismo constitucionalmente atribuidas, de conformidad con la
doctrina del Tribunal Constitucional. Durante la vigencia de esta ley se promulgaron una
sucesin de leyes que modificaron el texto legal inicialmente aprobado.
Pero las modificaciones legislativas del ordenamiento jurdico urbanstico no se han

producido solamente a travs de la modificacin de la normativa autonmica, sino que tam-
CVE-DOG: qxv22o21-xpa0-9ys4-xxk2-sn3yrt6fpao2
bin el legislador estatal, en el ejercicio de sus competencias con incidencia en el terreno

urbanstico, realiz distintas reformas en la legislacin bsica, debiendo destacar el Real
decreto legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de
la Ley del suelo y rehabilitacin urbana, y la Ley 8/2013, de 26 de junio, de rehabilitacin,
regeneracin y renovacin urbanas.
El texto refundido de la Ley del suelo supuso una modificacin sustancial de la anterior
Ley 6/1998, de 13 de abril, de rgimen del suelo y valoraciones. En la nueva regulacin
estatal se define el contenido del derecho de propiedad, contemplando los derechos y de-
beres de los propietarios, as como los derechos y deberes de la ciudadana, sobre la base
de las situaciones bsicas del suelo: rural y urbanizado, abandonando de esta manera los
conceptos derivados de la clasificacin del suelo.
ISSN1130-9229 Depsito legal C.494-1998 http://www.xunta.es/diario-oficial-galicia

DOG Nm. 34 Viernes, 19 de febrero de 2016 Pg. 6197
Por lo que respecta a la Ley 8/2013, de 26 de junio, de rehabilitacin, regeneracin y

renovacin urbanas, esta norma modific el texto refundido de la Ley del suelo, al objeto
de regular las condiciones bsicas que garanticen un desarrollo sostenible, competitivo y
eficiente del medio urbano, mediante el impulso y fomento de las actuaciones de rehabi-
litacin de los edificios y de regeneracin y renovacin de los tejidos urbanos existentes.
En este contexto, tras ms de una dcada de andadura de la Ley 9/2002, de 30 de di-

ciembre, la propia evolucin de la sociedad gallega y la nueva realidad existente, as como
los constantes cambios normativos en el terreno urbanstico y medioambiental, a los cuales
no puede ser ajeno el legislador, hacen aconsejable abordar una reforma legislativa de
manera global que contribuya a un desarrollo de la actividad urbanstica de forma racional
y equilibrada.
La voluntad del legislador de cara a afrontar un texto legal que regule la materia urbans-
tica en nuestra Comunidad Autnoma es clara: se persigue la promulgacin de una ley pre-
sidida por los principios de transparencia, claridad, simplificacin administrativa, seguridad
jurdica y aplicabilidad prctica. En definitiva, con el presente texto se pretende conseguir
una norma reguladora del suelo ms objetiva, que conforme un documento gil, accesible
a todos los agentes sociales y operadores tcnicos y jurdicos, que busque la correspon-
sabilidad de todos ellos, que posibilite la proteccin territorial y un desarrollo urbanstico
sostenible, que surja del mayor consenso posible y que tenga vocacin de estabilidad.
Se est a partir de la idea bsica de que el urbanismo es una tarea de todos: todos so-
mos corresponsables de la construccin de nuestro territorio y no podemos eludir nuestra
responsabilidad, cada uno en su terreno. Se pretende que la presente Ley del suelo base
la formulacin del principio del urbanismo responsable.
La Ley del suelo apuesta por la proteccin territorial y, en particular, por la defensa y
respeto del suelo rstico, ya sea por la afeccin al dominio pblico o por la presencia de
valores merecedores de especial salvaguarda. Y todo ello sin perder de vista la dimensin
del suelo rstico como suelo productivo y til, que debe ser contemplada y potenciada.
Uno de los principios que inspiran la ley es la simplificacin administrativa y el inters

por la consecucin de los principios de agilidad y eficacia en esta materia, sin que ello su-
ponga una merma del respeto a los valores naturales y a la riqueza de nuestro territorio.
En este sentido, y en aras de una ms adecuada formulacin del ordenamiento jurdico
urbanstico, se propone mejorar el actual esquema, constituido por la Ley 9/2002, por el
Reglamento de disciplina urbanstica de Galicia y, de forma supletoria, los reglamentos

estatales en materia de planeamiento y gestin. En consecuencia, se considera apropiada

la formulacin de una Ley del suelo que incorpore las determinaciones legales bsicas y
que se desarrollar a travs de un nico reglamento de la Ley del suelo que desarrolle las
cuestiones de planeamiento, gestin y disciplina urbanstica.
Dentro de la bsqueda de la corresponsabilidad, se incardina otro de los principios b-

sicos inspiradores de la ley: el reconocimiento de la autonoma local. En este sentido, se
dota a los municipios de mayor competencia en el terreno urbanstico, reservando para la
Comunidad Autnoma las competencias referidas al control de legalidad y a la tutela de los
intereses supramunicipales.
Dentro del mximo respeto al marco definido por el Tribunal Constitucional, que re-
conoci a las comunidades autnomas la facultad para determinar, en el ejercicio de su
competencia urbanstica exclusiva, la participacin de los municipios, la nueva ley modula
el reparto de atribuciones entre los municipios y la Administracin autonmica.
Manifestacin clara de este principio de defensa de la autonoma local es el hecho de

que con la presente ley se reduzcan considerablemente los usos del suelo rstico someti-
dos a un control urbanstico previo de la Comunidad Autnoma o que se otorgue a los mu-
nicipios con una poblacin superior a 50.000 habitantes la competencia para la aprobacin
definitiva de sus planes generales de ordenacin municipal.
Ahora bien, en ese ejercicio de competencias urbansticas el legislador tiene en cuenta

la pluralidad y diversidad del territorio gallego, siendo sensible con las diferencias de recur-
sos existentes en los distintos ayuntamientos. Por ese motivo, se atribuyen a la Adminis-
tracin autonmica competencias para formular y tramitar instrumentos de planeamiento
que permitan a los municipios con menos poblacin y recursos disponer de un plan bsico
que ordene urbansticamente su trmino municipal, siempre dentro del respeto estricto a
su autonoma local a travs de la participacin de la administracin afectada en un informe
determinante.
Para el ejercicio en comn de las competencias urbansticas, as como para la realiza-

cin de obras o prestacin de servicios pblicos, los ayuntamientos podrn constituir man-
comunidades y establecer formas de colaboracin interadministrativa con otras entidades
locales o con la Administracin autonmica, de conformidad con la legislacin vigente.

La ley se compone de un ttulo preliminar, siete ttulos, dos disposiciones adicionales,

ocho disposiciones transitorias, una disposicin derogatoria y seis disposiciones finales.
El ttulo preliminar define el urbanismo como una funcin pblica, sin perjuicio del re-
conocimiento que formula de la iniciativa privada. La distribucin competencial en materia
urbanstica entre la Comunidad Autnoma y los municipios se refleja tambin en este ttulo,
que contiene un captulo dedicado a la competencia y organizacin administrativa.
El ttulo I, dedicado al rgimen urbanstico del suelo, regula la clasificacin y calificacin

del suelo, as como el rgimen jurdico correspondiente en funcin de las mismas.
La clasificacin del suelo contenida en la Ley 9/2002, de 30 de diciembre, diferenciando

el suelo urbano, el suelo de ncleo rural, el suelo urbanizable y el suelo rstico, se estima
adecuada al modelo territorial gallego, y, en consecuencia, la presente ley contempla dicha
clasificacin, si bien introduciendo ciertas matizaciones en relacin con las categoras de
suelo y el rgimen jurdico de aplicacin.
El rgimen del suelo urbano mantiene en lo esencial los criterios tradicionales para su
clasificacin y categorizacin, diferenciando entre el suelo urbano consolidado y el no con-
solidado y armonizando las definiciones de estas categoras de suelo con los conceptos
contenidos en la legislacin estatal del suelo, en particular con las matizaciones introduci-
das por la Ley 8/2013, de 26 de junio, de rehabilitacin, regeneracin y renovacin urbanas.
Se mantiene el reconocimiento de los ncleos rurales como una clase de suelo carac-
terstica del sistema de asentamientos de la poblacin de Galicia, vinculados al acervo ur-
banstico de nuestra Comunidad, y que conforman un modelo de ocupacin del suelo que
tanto ha contribuido al desarrollo armnico de nuestro territorio. El suelo de ncleo rural se
categoriza en suelo de ncleo rural tradicional y suelo de ncleo rural comn, eliminndose
la categora de suelo de ncleo rural complejo.
Respecto al suelo urbanizable, el legislador ha considerado necesario dotar a este suelo

de sustantividad propia, abandonando el carcter residual que tradicionalmente se le vena
atribuyendo. En este sentido, el suelo urbanizable se define como el relativo a los terrenos

que el planeamiento estime necesarios y adecuados para permitir el crecimiento de la po-

blacin y de la actividad econmica o para completar su estructura urbanstica.
Se suprime la tradicional categorizacin del suelo urbanizable en suelo urbanizable deli-

mitado o inmediato y suelo urbanizable no delimitado o diferido. Pese a que la planificacin
urbanstica tiene vigencia indefinida, en la sociedad actual no parece apropiado otorgar la
clasificacin correspondiente para proceder a la transformacin urbanstica de unos terre-
nos y no establecer plazos para su ejecucin ni para la delimitacin de sectores, razn por
la cual se suprime la categora de suelo urbanizable no delimitado. De esta manera, el plan
general de ordenacin municipal habr de contemplar necesariamente la delimitacin de
los sectores en suelo urbanizable y la determinacin de los plazos para la aprobacin del
planeamiento de desarrollo.
Otra de las novedades de la presente ley respecto al rgimen del suelo es la regulacin
que se introduce del suelo rstico. El legislador pone en valor el suelo rstico, potenciando
los usos econmicos de este suelo, dentro del mximo respeto a la preservacin de los
valores que le son propios, en una apuesta decidida por la explotacin y gestin sostenible
de los recursos naturales.
Se mantienen las categoras de suelo rstico de proteccin ordinaria y suelo rstico de

especial proteccin. Ahora bien, se propone una clarificacin y objetivacin de la catego-
rizacin del suelo rstico protegido, que se definir de conformidad con las protecciones y
afecciones establecidas por las legislaciones sectoriales. As, el suelo rstico de especial
proteccin ser aquel que merezca tal categora en funcin de valores objetivos denotados
por la legislacin sectorial.
No obstante, se entiende legtimo que aquellos ayuntamientos que durante la elabora-

cin de su planeamiento, y como consecuencia del estudio detallado derivado del propio
plan, estimen que determinados terrenos, pese a no contar con proteccin recogida en
una legislacin sectorial, contienen valores que los hacen merecedores de su clasificacin
como suelo rstico de especial proteccin pueden otorgar a estos terrenos tal clasificacin,
una vez obtenida la conformidad expresa de la administracin competente para la tutela de
los valores detectados.
No constituye objeto de la presente ley, por tanto, la regulacin de los usos urbansticos
en funcin de la categora de suelo rstico de proteccin ante la que nos encontremos.
Las limitaciones de los usos de tales suelos sern las establecidas por la propia legislacin
sectorial que resulte de aplicacin.

La ley contempla exclusivamente una relacin de usos para el suelo rstico, que desde
el punto de vista urbanstico limita de la misma manera el uso del suelo rstico de especial
proteccin, con independencia de su categora, y el del suelo rstico de proteccin ordi-
naria. Ello es as ya que se entiende que todo el suelo rstico es merecedor de ser salva-
guardado de usos que no sean consustanciales con su carcter o que puedan disponer
de otro emplazamiento. En el suelo rstico de especial proteccin ser preciso atender a
las mayores limitaciones que impongan las legislaciones sectoriales aplicables, ya que son
estas las encargadas de tutelar los valores objeto de proteccin.
En cuanto a los procedimientos para implantar los usos admisibles en suelo rstico, en
aras de garantizar una mayor autonoma municipal, la ley, con carcter general, suprime la
necesidad de obtener autorizacin urbanstica autonmica, siendo suficiente con el ttulo
habilitante municipal. Sin embargo, se mantienen dos excepciones para usos en los que se
estima que su implantacin debe ser objeto de una mayor tutela por parte de la Comunidad
Autnoma: las construcciones destinadas a usos residenciales vinculados a las explota-
ciones agropecuarias y las construcciones que alberguen actividades complementarias
de primera transformacin de productos del sector primario. En todo caso, ser necesario
recabar los informes sectoriales que corresponda.
Tambin se establece una excepcin para aquellos usos que se estima que pueden
tener un impacto ms severo: las construcciones destinadas a usos tursticos y los equipa-
mientos o dotaciones, de tal modo que para su implantacin se exigir la redaccin de un
plan especial de infraestructuras y dotaciones.
El ttulo II se dedica a la regulacin del planeamiento urbanstico. En este mbito es

preciso recordar otro de los objetivos fundamentales de la presente ley, que es la simplifi-
cacin administrativa, cuya consecucin se refleja, principalmente, en este ttulo, tanto en
relacin con las figuras de planeamiento como con la tramitacin de cada una de ellas.
La simplificacin administrativa alcanza especial relevancia en el terreno de la tramita-

cin del planeamiento, aspecto en el cual se introducen una serie de cambios tendentes a
disminuir la duracin de su tramitacin, sin que ello suponga una merma de su seguridad
jurdica y transparencia o de la participacin pblica.
En este sentido, en relacin con los informes sectoriales, se realza el papel que se
atribuye a la consejera competente en materia de urbanismo, siendo esta la encargada
de recabar de las administraciones pblicas competentes y remitir a los ayuntamientos los

informes sectoriales autonmicos exigibles en la tramitacin de los planes generales de

ordenacin municipal.
A fin de clarificar la tramitacin de los instrumentos de planeamiento, la presente ley pre-

tende una mayor integracin de la tramitacin del procedimiento de evaluacin ambiental
estratgica con la tramitacin urbanstica.
De esta manera, la ley incorpora la nueva tramitacin de los planeamientos derivada

de la Ley estatal 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluacin ambiental, lo que responde a
la necesidad de adecuar la normativa autonmica al marco normativo comn europeo y
estatal, garantizando as la unidad de mercado interior y la competitividad.
No obstante, se modifica, en relacin con la previsin de la norma estatal, el sistema

de reparto de funciones entre el rgano sustantivo y el rgano ambiental, expresamente
admitido en la Ley 21/2013, de 9 de diciembre. En consecuencia, la solicitud de inicio de la
tramitacin ambiental se remitir directamente al rgano ambiental, en aras de una mayor
simplificacin y agilidad en la tramitacin del procedimiento, sin aminorarse en ningn caso
el principio de seguridad jurdica.
Otra de las medidas novedosas que incorpora la ley en relacin con la tramitacin de los
planes generales de ordenacin municipal es la relativa a la competencia para su aproba-
cin, otorgando esa competencia a los ayuntamientos en los supuestos de municipios de
ms de 50.000 habitantes. Se entiende que esos ayuntamientos tienen capacidad y recur-
sos suficientes para asumir esa competencia, razn por la cual la intervencin urbanstica
de la Comunidad Autnoma se reduce a la emisin de un informe preceptivo y vinculante
previo a la aprobacin definitiva.
En relacin con la sistematizacin de las figuras de planeamiento, es preciso resear

otro de los objetivos que impregnan la ley: dotar de seguridad jurdica al ordenamiento
urbanstico, para lo cual se estima imprescindible que todos los ayuntamientos de Galicia
dispongan de un instrumento de planeamiento que ordene su trmino municipal. La falta
de capacidad de muchos ayuntamientos gallegos de dotarse de un plan general de orde-
nacin municipal es evidente, tras aos de vigencia de un marco jurdico que estableca el
plan general como el nico instrumento de planeamiento general e incluso con incentivos
de la Administracin autonmica para la redaccin de esos planes generales.
Por todo ello, la ley, sin perjuicio del mantenimiento de los planes generales de ordena-
cin municipal y de sus planes de desarrollo, introduce como figuras de planeamiento el
Plan bsico autonmico y los planes bsicos municipales.

El Plan bsico autonmico delimitar, en el mbito de toda la Comunidad Autnoma, las

afecciones derivadas de la legislacin sectorial e identificar los asentamientos de pobla-
cin existentes.
En desarrollo de ese Plan bsico autonmico, se elaborarn los planes bsicos munici-
pales, para los ayuntamientos de menos de 5.000 habitantes que no cuenten con un instru-
mento de planeamiento general. Estos planes se configuran como instrumentos de ordena-
cin para un trmino municipal completo y tienen por objeto la delimitacin de los ncleos
rurales existentes, identificados en el Plan bsico autonmico, y de los terrenos que renan
los requisitos exigidos para ser clasificados como suelo urbano consolidado, adems de
contemplar la categorizacin del suelo rstico establecida en el Plan bsico autonmico.
Estos instrumentos constituyen una ordenacin bsica, cuya formulacin, tramitacin y

aprobacin corresponde a la Comunidad Autnoma, en colaboracin y con la participacin
de los ayuntamientos a travs de la emisin de un informe determinante, y que estar
vigente hasta que surjan iniciativas o razones determinantes de una mayor complejidad
urbanstica que aconsejen la formulacin de un plan general de ordenacin municipal por
el respectivo municipio.
De esta manera, se dotar a todos los ayuntamientos gallegos de un instrumento urba-

nstico bsico que les permitir ofrecer una capacidad de acogida residencial y econmica
que d respuesta al desarrollo elemental de una cierta actividad urbanstica, pero sin esta-
blecer criterios de crecimiento urbano.
En relacin con las figuras de planeamiento de desarrollo de los planes generales de

ordenacin municipal, se opta por una simplificacin, diferenciando entre los planes parcia-
les, los planes especiales y otras figuras de planeamiento, como son los estudios de detalle
y los catlogos. Los planes especiales podrn tener un objeto diverso, incluida la ordena-
cin detallada de un ncleo rural, no siendo precisa una figura independiente y diferenciada
para la ordenacin de esta clase de suelo.
La presente ley realiza tambin una apuesta por la transparencia: los documentos de
planeamiento han de estar a disposicin de la ciudadana a travs de medios telemticos,
correspondiendo a los ayuntamientos la obligacin de garantizar la difusin de los mismos.
La publicacin telemtica permitir la difusin de la informacin urbanstica acorde con las
nuevas tecnologas, facilitando el acceso a la misma.
Con el mismo fin de difundir y hacer ms transparente la informacin urbanstica, se es-

tablece la obligacin de constituir un Registro de Planeamiento Urbanstico de Galicia, en

el cual se inscriba la totalidad de instrumentos de planeamiento aprobados definitivamente,

siendo esta circunstancia determinante para proceder a su publicacin y entrada en vigor.
El ttulo III contempla las normas de aplicacin directa relativas a la adaptacin al me-
dio ambiente y a la proteccin del paisaje y vas de circulacin. Las normas de aplicacin
directa suponen un mecanismo para preservar el medio ambiente y el patrimonio natural
y cultural.
El ttulo IV se ocupa de la ejecucin del planeamiento urbanstico, que se configura

como una funcin sujeta al control municipal, reconociendo la participacin de los particu-
lares, principalmente a travs de los sistemas de ejecucin indirectos. Como novedad se
introduce la obligacin de que los sistemas de actuacin se determinen en el plan general.
La gestin urbanstica se inicia una vez aprobado el planeamiento que contenga la orde-
nacin detallada, con las reas de reparto y la delimitacin de polgonos como elementos
fundamentales de esa gestin urbanstica.
Se regula tambin en este ttulo el aprovechamiento tipo, posibilitando que en la apro-

bacin del instrumento de equidistribucin pueda modificarse el aprovechamiento tipo del
rea de reparto, en atencin a la adaptacin del valor de los coeficientes de ponderacin
de los usos y tipologas a los valores reales en ese momento.
Se ampla al suelo de ncleo rural la posibilidad de realizar operaciones de reorganiza-

cin de la propiedad y de promover actuaciones aisladas para hacer posible la ejecucin
de elementos concretos previstos por el planeamiento, que se ajustarn en todo caso al
modelo de asentamiento preexistente.
Se establecen como sistemas de actuacin directos la cooperacin y la expropiacin, y

como sistemas indirectos, el concierto y la compensacin, con una regulacin semejante
a la existente en la actualidad.
Finaliza este ttulo con la regulacin de la obtencin de terrenos de sistemas generales

y locales.
En el ttulo V se regulan los patrimonios pblicos del suelo, como un mecanismo de in-
tervencin en el mercado del suelo, en coherencia con la legislacin bsica estatal.

El ttulo VI aborda la intervencin en la edificacin y uso del suelo, as como la disciplina

urbanstica, a travs de tres captulos: el primero, dedicado al fomento de la edificacin,
conservacin y rehabilitacin; el segundo, a la intervencin en la edificacin y uso del sue-
lo; y el tercero, a la disciplina urbanstica.
El legislador hace especial hincapi en la regulacin del rgimen de edificacin forzosa

y del deber de conservacin. Se remarca el deber de los propietarios de finalizar las edifi-
caciones para cuya ejecucin obtuvieron la preceptiva licencia, englobndose dentro del
deber genrico de edificar los solares. Para garantizar el cumplimiento de estos deberes, la
ley atribuye a los ayuntamientos el mecanismo de las rdenes de ejecucin y la obligacin
de acudir a los medios de ejecucin forzosa o subsidiaria en caso de su incumplimiento.
Novedosa resulta la regulacin en la ley del Registro de Solares, as como la previsin de
acudir a la venta forzosa de los inmuebles incluidos en el Registro. Tambin en relacin con
el deber de edificar y conservar, la ley contempla en su articulado la declaracin de ruina.
En relacin con la intervencin en la edificacin y uso del suelo, la ley consolida la co-
municacin previa como el rgimen general de intervencin administrativa, manteniendo
la exigencia de licencia urbanstica para los actos expresamente relacionados en la propia
ley. De esta manera, se persigue la simplificacin administrativa, principio inspirador de la
ley, siguiendo el camino ya iniciado con la Ley 9/2013, de 19 de diciembre, del emprendi-
miento y de la competitividad econmica de Galicia.
Como una manifestacin de la intervencin en la edificacin y uso del suelo, se regu-

lan las parcelaciones urbansticas. Como medida para la proteccin y preservacin de los
valores del suelo rstico, la ley incorpora la prohibicin de realizar segregaciones en suelo
rstico, estableciendo como nicas excepciones la ejecucin de infraestructuras y dotacio-
nes, y parcelas vinculadas a instalaciones o explotaciones que hubieran sido declaradas
de utilidad pblica y beneficiarias de expedientes de expropiacin.
Igualmente, se permiten segregaciones con la finalidad de reorganizar la propiedad,

siempre y cuando no resulte un mayor nmero de parcelas respecto al originariamente
existente.
Finalmente, este ttulo termina con un captulo que atiende a la disciplina urbanstica. En
aras de la mayor seguridad jurdica perseguida en la presente ley, se introduce un plazo de
prescripcin para las sanciones.

La ley realiza una apuesta por la reposicin de la legalidad urbanstica. Por tal motivo,
contempla un incremento de la reduccin de la multa a imponer al responsable de una in-
fraccin urbanstica en caso de que reponga por s mismo la realidad fsica alterada antes
de la resolucin del procedimiento sancionador, reduccin que pasa a ser del 90% frente
al 80% actual.
10
Los convenios urbansticos son objeto de regulacin en el ttulo VII. La ley mantiene la
tradicional distincin entre los convenios de planeamiento y los convenios para la ejecu-
cin del planeamiento, contemplando unas lneas genricas relativas a su formalizacin y
perfeccionamiento.
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Finalmente, la ley se completa con una serie de disposiciones adicionales, transitorias,

derogatoria y finales.
Resulta relevante la previsin contenida en la disposicin adicional primera de creacin

de una Plataforma Urbanstica Digital de nuestra Comunidad Autnoma, que posibilitar la
tramitacin integral de los instrumentos de planeamiento urbanstico.
Las disposiciones transitorias contemplan las cuestiones que puedan derivarse de la en-
trada en vigor de la presente ley, para obtener el menor impacto posible como consecuen-
cia de las innovaciones de la ley y garantizando la seguridad jurdica. Entre otros aspectos,
comprenden la adaptacin a la ley del planeamiento vigente, as como las normas para su
aplicacin en tanto no se produzca dicha adaptacin.
El texto finaliza con una serie de disposiciones finales, en las cuales se contemplan, en-
tre otros extremos, la previsin del desarrollo reglamentario de la ley en el plazo de un ao,
su entrada en vigor o modificaciones normativas derivadas del proceso de racionalizacin
de rganos colegiados, tales como la supresin del Observatorio Gallego del Paisaje y la
atribucin de sus funciones al Instituto de Estudios del Territorio.
La disposicin derogatoria contempla, entre otras, la derogacin de la disposicin adi-

cional segunda de la Ley 7/1998, de 30 de diciembre, de medidas tributarias, de rgi-
men presupuestario, funcin pblica y gestin, y de la disposicin adicional sexta de la
Ley14/2009, de 29 de diciembre, de medidas tributarias y de rgimen administrativo.

En ambos casos, la derogacin obedece nicamente a razones de simplificacin nor-

mativa, puesto que, en el primer caso, su contenido se contempla en la normativa vigente
aprobada con posterioridad y, en el segundo, se opta por reproducir su contenido en la
Ley10/1995, de 23 de noviembre, de ordenacin del territorio de Galicia.
El texto del anteproyecto de ley fue sometido al preceptivo dictamen del Consejo Eco-
nmico y Social de Galicia.
Por todo lo expuesto, el Parlamento de Galicia aprob y yo, de conformidad con el ar-
tculo 13.2 del Estatuto de autonoma de Galicia y con el artculo 24 de la Ley 1/1983, de 22
de febrero, de normas reguladoras de la Xunta y de su Presidencia, promulgo en nombre
del rey la Ley del suelo de Galicia.
TTULO PRELIMINAR
Disposiciones generales
CAPTULO I
Principios generales
Artculo 1. Objeto de la ley
1. Es objeto de la presente ley la proteccin y la ordenacin urbanstica de Galicia.
2. El rgimen urbanstico del suelo y la regulacin de la actividad administrativa rela-

cionada con el mismo vendrn determinados por lo establecido en la presente ley o, en su
virtud, por los instrumentos de ordenacin urbanstica previstos en ella.
Artculo 2. Funcin pblica e iniciativa privada

1. La direccin y el control de la actividad urbanstica constituyen una funcin pblica y

corresponden, en todo caso, a la administracin urbanstica competente.
2. La gestin de la actividad urbanstica puede desarrollarse directamente por aquella o

a travs de las formas previstas por la presente ley y de las autorizadas por la legislacin
reguladora de la administracin actuante. En todo caso, las facultades que impliquen el
ejercicio de autoridad slo podrn desarrollarse a travs de una forma de gestin directa y
en rgimen de derecho pblico.
3. Cuando el mejor cumplimiento de los fines y objetivos del planeamiento urbanstico

as lo aconseje, se suscitar la iniciativa privada, pudiendo celebrarse convenios urbans-

ticos con particulares con la finalidad de establecer los trminos de colaboracin para el
mejor y eficaz desarrollo de la actividad urbanstica.
4. En la formulacin, tramitacin y gestin del planeamiento urbanstico las adminis-

traciones urbansticas competentes habrn de asegurar la participacin de las personas
interesadas y de la ciudadana en general.
Artculo 3. Actividad urbanstica
La actividad urbanstica es una funcin pblica que tiene por objeto la organizacin, di-
reccin y control de la ocupacin y la utilizacin del suelo, incluidos el subsuelo y el vuelo,
su transformacin mediante la urbanizacin, la edificacin y la rehabilitacin del patrimonio
inmobiliario, as como la proteccin de la legalidad urbanstica.
Artculo 4. mbito de la competencia urbanstica
1. La competencia urbanstica relativa al planeamiento comprender las siguientes fa-

cultades:
a) Formular los planes e instrumentos de planeamiento urbanstico previstos en la pre-

sente ley.
b) Establecer la clasificacin del suelo.
c) Determinar el uso del suelo, del subsuelo y de las construcciones.
d) Determinar la configuracin y las dimensiones de las parcelas edificables.

e) Emplazar las infraestructuras, equipamientos, centros de produccin y residenciales

de manera adecuada para la poblacin.
f) Establecer zonas de distinta utilizacin, en funcin de la densidad de la poblacin

que haya de habitarlas, porcentaje de terreno que pueda ser ocupado por construcciones,
volumen, forma, nmero de plantas, clase y destino de los edificios, con sujecin a las or-
denaciones generales uniformes para cada tipologa en toda la zona.
g) Formular las reservas de suelo y fijar criterios para el trazado de vas pblicas y redes
de infraestructuras y servicios, y para la implantacin de dotaciones urbansticas y, en con-
creto, parques y jardines pblicos, as como espacios libres de edificacin, en proporcin
adecuada a las necesidades colectivas.

h) Sealar el emplazamiento y caractersticas de los centros y servicios pblicos de

cualquier finalidad y dems equipamientos.
i) Calificar terrenos para la construccin de viviendas sujetas a algn rgimen de pro-

teccin pblica.
j) Orientar la composicin arquitectnica de las edificaciones y regular, en los casos en

que fuese necesario, sus caractersticas estticas.
2. La competencia urbanstica en lo que se refiere a la ejecucin del planeamiento con-

fiere las siguientes facultades:
a) Dirigir, realizar, conceder y fiscalizar la ejecucin de las obras de urbanizacin.
b) Fomentar la iniciativa de los particulares, promoviendo su participacin en los proce-

sos de ejecucin.
c) Expropiar los terrenos y construcciones necesarios para efectuar las obras y cuantas
actuaciones convengan a la economa de la actividad urbanstica proyectada.
3. La competencia urbanstica en lo que se refiere a la intervencin en la regulacin del

mercado del suelo confiere las siguientes facultades:
a) Regular el mercado de terrenos como garanta de la subordinacin de los mismos a

los fines previstos en el planeamiento urbanstico.
b) Constituir y gestionar patrimonios pblicos de suelo.

4. La competencia urbanstica en lo referente a la intervencin en el ejercicio de las

facultades dominicales relativas al uso del suelo y edificacin comprender las siguientes
facultades:
a) Intervenir en la construccin y uso de las fincas y en la parcelacin de terrenos me-

diante el ttulo habilitante de naturaleza urbanstica que resulte exigible.
b) Prohibir los usos que no se ajusten a la ordenacin urbanstica.
c) Exigir a los propietarios el cumplimiento de las obligaciones impuestas por la presente

ley.

5. La competencia urbanstica en materia de disciplina urbanstica comprender las

siguientes facultades:
a) Inspeccionar las obras, edificaciones y usos del suelo para comprobar el cumplimien-
to de la legalidad urbanstica.
b) Adoptar las medidas necesarias para el restablecimiento del orden urbanstico vulne-
rado y reponer los bienes afectados al estado anterior a la produccin de la situacin ilegal.
c) Imponer las sanciones que correspondan a los responsables de las infracciones ur-
bansticas.
6. Las competencias que se enumeran en este artculo tienen un carcter meramente

enunciativo, correspondiendo cuantas otras fueran necesarias para el cumplimiento de los
fines de la presente ley, con arreglo a la cual habrn de ser ejercidas.
Artculo 5. Fines de la actividad urbanstica
La actividad administrativa en materia de urbanismo tendr, en aplicacin de los princi-

pios constitucionales de la poltica econmica y social, entre otras, las siguientes finalida-
des:
a) Asegurar que el suelo se utilice en congruencia con la utilidad pblica y la funcin

social de la propiedad en las condiciones establecidas en las leyes y, en su virtud, en el
planeamiento urbanstico.
b) Garantizar el principio de justa distribucin de los beneficios y cargas del planeamien-

to entre los propietarios afectados por el mismo.
c) Asegurar la participacin de la comunidad en las plusvalas que genere la accin ur-

banstica de los entes pblicos.
d) Preservar el medio fsico, los valores tradicionales, las seales de identidad y la me-
moria histrica de Galicia.
e) Armonizar las exigencias de ordenacin y conservacin de los recursos naturales y

del paisaje rural y urbano con el mantenimiento, diversificacin y desarrollo sostenible del
territorio y de su poblacin, para contribuir a elevar la calidad de vida y la cohesin social
de la poblacin.

f) Velar para que la actividad urbanstica se desarrolle promoviendo la ms amplia parti-

cipacin social, garantizando los derechos de informacin y de iniciativa de los particulares,
asegurando, en todo caso, la participacin de los ciudadanos y asociaciones por estos
constituidas para la defensa de sus intereses y valores.
g) Conseguir la integracin armnica del territorio y proteger los valores agrarios, fo-
restales y naturales y la riqueza y variedad arquitectnica, fomentando el empleo de las
formas constructivas propias de las diversas zonas y garantizando su integracin en el
medio rural.
h) Fomentar la ordenacin y mejora de los ncleos rurales, evitando la degradacin y

prdida de las construcciones tradicionales, favoreciendo el uso y disfrute del medio rural.
i) Ejercer las competencias de las administraciones pblicas con arreglo a los principios
de cooperacin, coordinacin, asistencia activa e informacin recproca, con el objetivo de
garantizar la plena aplicacin y eficacia de la normativa urbanstica.
Artculo 6. Reglas de interpretacin
Las dudas en la interpretacin del planeamiento urbanstico producidas por imprecisio-

nes o contradicciones entre documentos de igual rango normativo se resolvern aplicando
el principio de interpretacin integrada de las normas.
CAPTULO II
Competencias y organizacin administrativa
Seccin 1. Disposicin general
Artculo 7. Administraciones competentes

En el desarrollo de las actividades reguladas en la presente ley entendern especfica-

mente los rganos pertenecientes a la Administracin de la Comunidad Autnoma y admi-
nistraciones locales.
Seccin 2. Competencias y rganos urbansticos en el mbito

de la Comunidad Autnoma
Artculo 8. Competencias y rganos urbansticos de la Comunidad Autnoma
1. Corresponde a la Administracin de la Comunidad Autnoma el ejercicio de las com-

petencias urbansticas expresamente atribuidas en la presente ley y en la restante legisla-
cin urbanstica.

2. Son rganos de la Comunidad Autnoma con competencia urbanstica:
a) El Consello de la Xunta de Galicia.
b) La persona titular de la consejera competente en materia de urbanismo.
c) La persona titular del rgano competente en materia de urbanismo.
d) La Comisin Superior de Urbanismo de Galicia.
3. Son entidades pblicas autonmicas con competencias urbansticas:
a) La Agencia de Proteccin de la Legalidad Urbanstica, en materia de disciplina urba-

nstica.
b) El Instituto Gallego de la Vivienda y Suelo, en materia de gestin urbanstica.
Artculo 9. Comisin Superior de Urbanismo
La Comisin Superior de Urbanismo es el rgano superior, de carcter consultivo, en

materia de urbanismo en el mbito de la Comunidad Autnoma de Galicia.
Su composicin, organizacin y funcionamiento se establecen reglamentariamente, ga-

rantizando la representacin de las administraciones pblicas con competencias urbans-
ticas.
Artculo 10. Agencia de Proteccin de la Legalidad Urbanstica

1. La Agencia de Proteccin de la Legalidad Urbanstica es un ente pblico de natura-

leza consorcial, dotado de personalidad jurdica, patrimonio y presupuesto propios y plena
autonoma en el cumplimiento de sus funciones de inspeccin, restauracin de la legalidad
y sancin en materia de urbanismo, as como el desempeo de cuantas otras competen-
cias le asignen las leyes o sus estatutos.
2. Son miembros de la Agencia la Administracin autonmica y los municipios que vo-

luntariamente se integren en ella a travs del correspondiente convenio de adhesin, que
habr de ser aprobado por el pleno de la corporacin y por el titular de la consejera com-
petente en materia de urbanismo y ordenacin del territorio, y publicado en el Diario Oficial
de Galicia.

El convenio deber contener, entre otros extremos, la determinacin de las competen-

cias que se le atribuyen a la Agencia, el plazo de vigencia y las causas de resolucin.
3. La Agencia estar adscrita orgnicamente a la consejera competente en materia de

urbanismo y ordenacin del territorio. Sus estatutos sern aprobados y modificados por el
siguiente procedimiento:
a) Aprobacin inicial del proyecto de estatutos por el titular de la consejera competente

en materia de urbanismo y ordenacin del territorio.
b) Audiencia a los ayuntamientos durante el plazo de un mes.
c) Dictamen de la Comisin Superior de Urbanismo de Galicia y del Consejo Consultivo

de Galicia.
d) Aprobacin definitiva por el Consello de la Xunta mediante decreto, que ser publica-
do en el Diario Oficial de Galicia.
4. Los rganos directivos de la Agencia son:
a) El consejo ejecutivo, rgano de direccin y control de la Agencia, que estar presidido

por el titular del rgano de direccin competente en materia de urbanismo e integrado por
ocho vocales, cuatro en representacin de los ayuntamientos incorporados a la Agencia y
otros cuatro en representacin de la Comunidad Autnoma.
b) El director, nombrado por el Consello de la Xunta, odo el consejo ejecutivo. Le co-

rresponder la representacin ordinaria de la Agencia, la direccin de todos sus servicios
y la jefatura de su personal, y asistir a las reuniones del consejo ejecutivo con voz pero
sin voto.
5. Corresponden, en todo caso, a la Agencia de Proteccin de la Legalidad Urbanstica,

adems de las competencias que en materia de disciplina urbanstica le sean atribuidas
por sus estatutos, las competencias inicialmente asignadas a los rganos autonmicos
para restaurar la legalidad urbanstica y para imponer las sanciones por infracciones urba-
nsticas graves y muy graves, en los trminos del artculo 163 de la presente ley.
6. De conformidad con lo dispuesto en la legislacin sobre rgimen jurdico de las admi-

nistraciones pblicas y del procedimiento administrativo comn, los actos y resoluciones
dictados por la Agencia de Proteccin de la Legalidad Urbanstica ponen fin a la va admi-
nistrativa.

Artculo 11. Jurado de Expropiacin de Galicia
1. El Jurado de Expropiacin de Galicia es un rgano colegiado permanente de la Co-

munidad Autnoma de Galicia especializado en los procedimientos para la fijacin del justi-
precio en la expropiacin forzosa, cuando la administracin expropiante sea la Comunidad
Autnoma o las entidades locales de su mbito territorial, actuando en el cumplimiento de
sus funciones con plena autonoma funcional.
2. La resolucin del Jurado se adoptar en el plazo mximo de tres meses, a contar des-
de el da siguiente al de entrada en el registro del expediente completo. De no adoptarse
acuerdo en el plazo sealado, se entendern desestimadas las reclamaciones por silencio
negativo. Sus acuerdos sern siempre motivados y fundamentados en lo que se refiere a
los criterios de valoracin seguidos para cada uno de los casos en concreto, de conformi-
dad con las disposiciones legales que sean de aplicacin. Los actos que dicte el Jurado
pondrn fin a la va administrativa.
3. Reglamentariamente se establecer la organizacin, funcionamiento y rgimen inte-

rior del Jurado de Expropiacin.
Seccin 3. Competencias urbansticas en el mbito local
Artculo 12. Competencia de los municipios
1. Los municipios ejercern, en todo caso, como competencias propias todas las fa-
cultades que les son atribuidas en la presente ley en materia de planeamiento, gestin,
ejecucin y disciplina urbanstica, proteccin del patrimonio histrico, promocin y gestin
de la vivienda de proteccin pblica, con criterios de sostenibilidad financiera, y conser-

vacin y rehabilitacin de la edificacin, salvo que estn expresamente atribuidas a otras
administraciones.
2. Los municipios ejercern las competencias urbansticas que les correspondan bien
directamente o bien por delegacin, de conformidad con lo dispuesto en la presente ley y
en la normativa de rgimen local.
3. Los municipios podrn establecer las formas de colaboracin con otras entidades
de derecho pblico que resulten ms convenientes para el ejercicio de sus competencias
urbansticas, con arreglo a la legislacin de rgimen local.

TTULO I
Rgimen urbanstico del suelo
CAPTULO I
Artculo 13. Rgimen de la propiedad
1. Las facultades urbansticas del derecho de propiedad relativas al uso del suelo, sub-
suelo y vuelo, y en especial su urbanizacin y edificacin, se ejercern dentro de los lmi-
tes y con el cumplimiento de los deberes establecidos en la presente ley y, en virtud de
la misma, por los instrumentos de ordenacin urbanstica, de acuerdo con la clasificacin
urbanstica de las fincas, asegurando que el suelo se utilice en congruencia con la utilidad
pblica y funcin social de la propiedad, garantizando el cumplimiento de las obligaciones
y cargas legalmente establecidas y coordinadamente con la legislacin sectorial.
2. La ordenacin del uso de los terrenos y construcciones establecida en la legislacin

y en el planeamiento urbansticos no confiere a los propietarios ningn derecho a exigir
indemnizacin por implicar simples lmites y deberes que definen el contenido normal de la
propiedad segn su calificacin urbanstica, salvo en los supuestos previstos en las leyes.
Los afectados tendrn, no obstante, derecho a la distribucin equitativa de los beneficios y
cargas derivados del planeamiento, en los trminos previstos en la presente ley.
Artculo 14. Subrogacin real
La transmisin de fincas no modificar la situacin de su titular respecto a los deberes

establecidos por la legislacin urbanstica o a los exigibles por los actos de ejecucin de-
rivados de la misma. El nuevo titular quedar subrogado en el lugar y puesto del anterior
propietario en sus derechos y deberes urbansticos, as como en los compromisos que
este hubiera contrado con la administracin urbanstica competente y hayan sido objeto
de inscripcin registral, siempre que tales compromisos se refieran a un posible efecto de
mutacin jurdica real y sin perjuicio de la facultad de ejercitar contra el transmitente las
acciones que procediesen.
CAPTULO II
Clasificacin del suelo
Artculo 15. Clasificacin del suelo
Los planes generales de ordenacin y los planes bsicos municipales habrn de clasi-
ficar el territorio municipal en todos o algunos de los siguientes tipos de suelo: urbano, de
ncleo rural, urbanizable y rstico.

CAPTULO III
Rgimen de las distintas clases y categoras de suelo
Seccin 1. Suelo urbano
Artculo 16. Suelo urbano
1. Los planes generales y los planes bsicos clasificarn como suelo urbano los terre-
nos que estn integrados en la malla urbana existente, siempre que renan alguno de los
siguientes requisitos:
a) Que cuenten con acceso rodado pblico y con los servicios de abastecimiento de
agua, evacuacin de aguas residuales y suministro de energa elctrica, proporcionados
mediante las correspondientes redes pblicas o pertenecientes a las comunidades de
usuarios reguladas por la legislacin sectorial de aguas, y con caractersticas adecuadas
para servir a la edificacin existente y a la permitida por el plan.
A estos efectos, los servicios construidos para la conexin de un sector de suelo urbani-
zable, las carreteras y las vas de la concentracin parcelaria no servirn de soporte para
la clasificacin como urbanos de los terrenos adyacentes, salvo cuando estn integrados
en la malla urbana.
b) Que, aun careciendo de algunos de los servicios citados en el apartado anterior,

estn comprendidos en reas ocupadas por la edificacin, al menos en las dos terceras
partes de los espacios aptos para ella, segn la ordenacin que el plan general o el plan
bsico establezcan.
2. A los efectos de la presente ley, se consideran incluidos en la malla urbana los terre-
nos que dispongan de una urbanizacin bsica constituida por unas vas de acceso y co-
municacin y unas redes de servicios de las que puedan servirse los terrenos y que estos,
por su situacin, no estn desligados del entramado urbanstico ya existente.
Artculo 17. Categoras de suelo urbano
Los planes generales diferenciarn en el suelo urbano las siguientes categoras, sin
perjuicio de lo dispuesto para los planes especiales en el artculo 71.2:
a) Suelo urbano consolidado, integrado por los terrenos que renan la condicin de
solar o que, por su grado de urbanizacin efectiva y asumida por el planeamiento urbans-
tico, puedan adquirir dicha condicin mediante obras accesorias y de escasa entidad que
puedan ejecutarse de forma simultnea con las de edificacin.

b) Suelo urbano no consolidado, integrado por la restante superficie de suelo urbano y,

en todo caso, por los terrenos que renan alguna de las siguientes condiciones:
1. Terrenos en los que sean necesarios procesos de urbanizacin.
2. Terrenos en los que sean necesarios procesos de reforma interior o renovacin urba-
na.
3. Terrenos en los que se desarrollen actuaciones de dotacin, entendiendo como tales

aquellos en los que sea necesario incrementar las dotaciones pblicas para reajustar su
proporcin con la mayor edificabilidad o con los nuevos usos asignados en la ordenacin
urbanstica, sin requerir la reforma o renovacin de la urbanizacin.
Se entiende que ese aumento de edificabilidad o cambio de uso requerir el incremen-

to de las dotaciones pblicas cuando conlleve un aumento del aprovechamiento superior
al30% del existente.
Artculo 18. Solares
1. Tendrn la condicin de solar las superficies de suelo urbano legalmente divididas y

aptas para la edificacin que cuenten con acceso por va pblica pavimentada y servicios
urbanos de abastecimiento de agua potable, evacuacin de aguas residuales a la red de
saneamiento, suministro de energa elctrica y alumbrado pblico, en condiciones de cau-
dal y potencia adecuadas para los usos permitidos. Si existiera planeamiento, adems de
lo anterior, habrn de estar urbanizadas de acuerdo con las alineaciones y rasantes de
todas las vas a las que den frente.
2. Los terrenos incluidos en el suelo urbano no consolidado y en el suelo urbanizable

slo podrn alcanzar la condicin de solar previa ejecucin del correspondiente planea-
miento urbanstico, incluyendo las obras de urbanizacin exigibles para la conexin con los
sistemas generales existentes y, en su caso, para su ampliacin o refuerzo.
Artculo 19. Derechos de los propietarios
Los propietarios de suelo urbano tienen el derecho de completar la urbanizacin de los

terrenos para que adquieran la condicin de solar y a edificar estos en las condiciones
establecidas en la presente ley y en el planeamiento aplicable y, cuando proceda, partici-
par en la ejecucin de actuaciones de transformacin urbanstica en un rgimen de justa
distribucin de beneficios y cargas.

Artculo 20. Deberes de los propietarios de suelo urbano consolidado
En suelo urbano consolidado, los propietarios tienen los siguientes deberes:
a) Ceder gratuitamente a la administracin titular de la va los terrenos destinados a via-

les fuera de las alineaciones establecidas en el planeamiento cuando pretendan parcelar,
edificar o rehabilitar integralmente.
b) Completar por su cuenta la urbanizacin necesaria para que los terrenos alcancen,
si an no la tuvieran, la condicin de solar, en los supuestos de edificar o rehabilitar inte-
gralmente. A tal efecto, afrontarn los costes de urbanizacin precisos para completar los
servicios urbanos y ejecutar las obras necesarias para conectar con las redes de servicios
y viaria en funcionamiento.
c) Regularizar las fincas para adaptar su configuracin a las exigencias del planea-
miento cuando fuera preciso por ser su superficie inferior a la parcela mnima o su forma
inadecuada para la edificacin.
d) Edificar los solares en el plazo establecido.
e) Conservar y, en su caso, rehabilitar la edificacin, a fin de que esta mantenga en todo

momento las condiciones establecidas en el artculo 135.
f) Garantizar el realojo de los ocupantes legales que se precise desalojar de inmuebles

situados en el rea de actuacin y que constituyan su residencia habitual, as como el retor-
no cuando tengan derecho al mismo, en los trminos establecidos en la legislacin vigente.
Igualmente, habrn de indemnizar a los titulares de derechos sobre las construcciones

y edificaciones que hayan de ser demolidas y las obras, instalaciones y plantaciones que
no puedan conservarse.
Artculo 21. Deberes de los propietarios de suelo urbano no consolidado
1. En el suelo urbano no consolidado, definido en el artculo 17.b), apartados 1 y 2, los

propietarios tienen los siguientes deberes:
a) Ceder obligatoria y gratuitamente al ayuntamiento el suelo destinado al sistema local

de espacios libres, zonas verdes y equipamientos, y a la administracin titular correspon-
diente, el destinado a viales.

b) Ceder obligatoria, gratuitamente y sin cargas a la administracin municipal el suelo

necesario para la ejecucin de los sistemas generales que el plan general incluya o adscri-
ba al polgono en el que estn comprendidos los terrenos, as como ejecutar la urbaniza-
cin nicamente de los incluidos en el polgono en las condiciones que determine el plan.
c) Costear y, en su caso, ejecutar o completar las obras de urbanizacin del polgono,

as como las conexiones con los sistemas generales existentes, en los plazos establecidos
por el planeamiento.
d) Ceder obligatoria, gratuitamente y libre de cargas al ayuntamiento el suelo correspon-

diente al 10% del aprovechamiento tipo del rea de reparto. La Administracin no tendr
que contribuir a las cargas de urbanizacin correspondientes de esos terrenos, que habrn
de ser asumidas por los propietarios.
e) Garantizar el realojo de los ocupantes legales que se precise desalojar de inmuebles

ubicados en el rea de la actuacin y que constituyan su residencia habitual, as como el
retorno cuando tengan derecho al mismo, en los trminos establecidos en la legislacin
vigente.
f) Proceder a la distribucin equitativa de los beneficios y cargas del planeamiento con

anterioridad al inicio de su ejecucin material.
g) Edificar los solares en el plazo establecido.
2. En el suelo urbano no consolidado en que sean necesarias actuaciones de dotacin,

los deberes anteriores se exigirn con las siguientes salvedades:
a) El deber de cesin al ayuntamiento obligatoria, gratuitamente y sin cargas del suelo

correspondiente al aprovechamiento urbanstico que le corresponda se determinar aten-
diendo slo al incremento de edificabilidad media ponderada que, en su caso, resulte de
la modificacin del instrumento urbanstico, pudiendo cumplirse, en su caso, mediante la
sustitucin de la entrega de suelo por su valor en metlico, con la finalidad de costear la
parte de financiacin pblica que pudiese estar prevista en la propia actuacin, o integrarse
en el patrimonio pblico del suelo, con destino preferente a actuaciones de rehabilitacin o
de regeneracin y renovacin urbanas.
b) El deber de entregar a la Administracin el suelo para dotaciones pblicas relacio-

nado con el reajuste de su proporcin podr sustituirse, en caso de imposibilidad fsica de

materializarlo en el mbito correspondiente, por la entrega de superficie edificada o edifica-

bilidad no lucrativa en un complejo inmobiliario ubicado dentro del mismo.
3. Con independencia de lo establecido en los apartados anteriores, con carcter ex-

cepcional y siempre que se justifique adecuadamente que no cabe ninguna otra solucin
tcnica o econmicamente viable, los instrumentos de ordenacin urbanstica podrn exi-
mir del cumplimiento de los deberes de nuevas entregas de suelo que les correspondieran
a actuaciones sobre zonas con un alto grado de degradacin e inexistencia material de
suelos disponibles en su entorno inmediato.
La misma regla podr aplicarse a los incrementos de la densidad o edificabilidad que

fueran precisos para sustituir la infravivienda por vivienda que rena los requisitos legal-
mente exigibles, con destino al realojo y al retorno que exija la correspondiente actuacin.
4. No podr ser edificado ni parcelado ningn terreno que no rena la condicin de solar,
salvo que se asegure la ejecucin simultnea de la urbanizacin y de la edificacin median-
te aval que deber alcanzar el coste estimado de las obras de urbanizacin y las dems
garantas que se determinen reglamentariamente.
Artculo 22. Aprovechamiento urbanstico en el suelo urbano
El aprovechamiento urbanstico de los propietarios del suelo urbano ser:
a) En los terrenos incluidos por el plan en la categora de suelo urbano consolidado, el

aprovechamiento real que resulte de la aplicacin directa de las determinaciones del plan
sobre la parcela.
Los propietarios materializarn su aprovechamiento directamente sobre sus parcelas o

tras la normalizacin de fincas.
b) En los terrenos incluidos en la categora de suelo urbano no consolidado definidos en

el artculo 17.b), apartados 1 y 2, el aprovechamiento resultante de referir a su superficie
el90% del aprovechamiento tipo del rea de reparto correspondiente.
No obstante, los propietarios tienen derecho al 100% del aprovechamiento tipo en los
siguientes supuestos:
Polgonos para los que el plan imponga cargas especialmente onerosas relativas a la
rehabilitacin integral o restauracin de bienes inmuebles catalogados.

Polgonos para los que el nuevo plan no contempla el incremento de la superficie

edificable respecto a la preexistente lcitamente realizada ni incorpora nuevos usos que
generen plusvalas.
Los propietarios materializarn su aprovechamiento urbanstico sobre las parcelas que

resulten de la nueva ordenacin o mediante compensacin econmica.
c) Cuando se trate de actuaciones de dotacin definidas en el artculo 17.b), apartado3,

el aprovechamiento correspondiente a los propietarios ser el que reste tras efectuar al
ayuntamiento la entrega del aprovechamiento regulado en el apartado 2.a) del artculo
anterior.
d) En el caso de actuaciones urbansticas promovidas por administraciones pblicas u

otras entidades del sector pblico cuyo objeto principal sea la construccin de viviendas
protegidas, viviendas de promocin pblica o equipamientos pblicos o la creacin de sue-
lo para facilitar la implantacin de industrias y otras actividades econmicas, el beneficiario
de la cesin del 10% ser la administracin o la entidad actuante.
Seccin 2. Ncleos rurales
Subseccin 1. Delimitacin y rgimen
Artculo 23. Suelo de ncleo rural
1. Constituyen el suelo de ncleo rural las reas del territorio que sirven de soporte a
un asentamiento de poblacin singularizado, identificable y diferenciado administrativa-
mente en los censos y padrones oficiales que el planeamiento defina y delimite teniendo
en cuenta el nmero de edificaciones, la densidad de viviendas, su grado de consolidacin
por la edificacin y, en su caso, la tipologa tradicional de su armazn y de las edificaciones
existentes en el mismo.
2. El planeamiento, en congruencia con el modelo de asentamiento poblacional que in-

corpore en el estudio del medio rural, delimitar los ncleos rurales de su mbito de aplica-
cin en atencin a los parmetros anteriores, significadamente los antecedentes existentes
de delimitaciones anteriores, sus peculiaridades urbansticas y morfolgicas y su capaci-
dad de acogida de la demanda previsible del uso residencial en el medio rural. La definicin
de su permetro se realizar en funcin de las condiciones topogrficas y la estructura de la
propiedad y de su nivel de integracin en las dotaciones y servicios existentes en el mismo
en los trminos previstos en la presente ley, y se ajustarn a las infraestructuras y huellas
fsicas de los elementos naturales existentes, siendo necesario, en su caso, prever la total
urbanizacin y suficiencia de las redes de dotaciones, comunicaciones y servicios.

3. La delimitacin de los ncleos rurales que el planeamiento establezca vendr referida

a alguno de los siguientes tipos bsicos:
a) Ncleo rural tradicional, caracterizado como tal en funcin de sus caractersticas

morfolgicas, de la tipologa tradicional de las edificaciones, de la vinculacin con la explo-
tacin racional de los recursos naturales o de circunstancias de otra ndole que manifiesten
la vinculacin tradicional del ncleo con el medio fsico en el que se ubica.
Su delimitacin se realizar en atencin a la cercana de las edificaciones, los lazos de

relacin y coherencia entre lugares de un mismo asentamiento con topnimo diferenciado
y la morfologa y tipologas propias de dichos asentamientos y del rea geogrfica en la
que se encuentran (casero, lugar, aldea, barrio u otro), de modo que el mbito delimitado
presente una consolidacin por la edificacin de, al menos, el 50 %, de acuerdo con la
ordenacin propuesta y trazando una lnea perimetral que encierre las edificaciones tradi-
cionales del asentamiento siguiendo el parcelario y las huellas fsicas existentes (caminos,
ros, riachuelos, ribazos y otros).
b) Ncleo rural comn, constituido por aquellos asentamientos de poblacin reconoci-

bles como suelo de ncleo rural por su trama parcelaria o el carcter tradicional de su viario
soporte pero que no presentan las caractersticas necesarias para su inclusin en el tipo
bsico anterior. Su delimitacin habr de hacerse en funcin de las previsiones de creci-
miento que el plan general establezca para el ncleo y teniendo en cuenta que el mbito
delimitado deber presentar un grado de consolidacin por la edificacin, de acuerdo con
la ordenacin urbanstica que para el mismo se contemple en el plan, igual o superior a un
tercio de su superficie.
Artculo 24. Rgimen y condiciones de edificacin en el suelo de ncleo rural

1. Los terrenos que los planes generales incluyan en las reas delimitadas como n-
cleos rurales de poblacin sern destinados a los usos caractersticos, complementarios
o compatibles con la edificacin residencial en el medio rural y con las necesidades de la
poblacin residente en los mismos.
2. Cuando se pretenda parcelar, construir nuevas edificaciones, sustituir o rehabilitar

integralmente las existentes, las personas propietarias habrn de ceder gratuitamente al
ayuntamiento los terrenos necesarios para la apertura o regularizacin del viario preciso.
3. En el caso de la construccin de nuevas edificaciones o cambio de uso de las exis-

tentes o de rehabilitaciones integrales, habrn adems de ejecutar a su costa la conexin
con los servicios existentes en el ncleo.

4. Podr autorizarse la ejecucin simultnea de las obras de acometida, urbanizacin

y edificacin. El municipio deber exigir garantas suficientes del cumplimiento de esta
obligacin.
5. Para edificar en el mbito de los ncleos rurales deber disponerse de acceso rodado
de uso pblico y ejecutarse la conexin con las redes de servicio existentes en el ncleo
rural o en sus cercanas. De no existir, habrn de resolverse por medios individuales con
cargo al promotor o promotora de la edificacin y con el compromiso de conexin cuando
se implanten los servicios.
6. En las reas en las que por planeamiento general o especial se prevean actuaciones
de carcter integral en los ncleos rurales, los propietarios o propietarias de suelo estn
obligados a:
a) Ceder obligatoria y gratuitamente al ayuntamiento el suelo destinado a espacios li-

bres, zonas verdes y equipamientos, y a la administracin titular correspondiente, el desti-
nado a viales.
b) Costear y, en su caso, ejecutar las obras de urbanizacin previstas en el mbito de

la actuacin integral.
c) Ceder obligatoria, gratuitamente y libre de cargas al ayuntamiento el suelo correspon-

diente al 10% del aprovechamiento urbanstico de dicha rea, salvo en las actuaciones
integrales para las que el nuevo plan no contemple un incremento de la superficie edifica-
ble respecto a las ordenanzas tipo del ncleo. La Administracin no tendr que contribuir
a las cargas de urbanizacin correspondientes a los terrenos en los que se ubique este
aprovechamiento.
7. Las nuevas edificaciones que se pretendan ubicar en los ncleos rurales tradicionales
se identificarn con las caractersticas propias del lugar, estando encaminadas a consolidar
la trama rural existente. Todas ellas cumplirn las siguientes condiciones:
a) Las caractersticas tipolgicas, estticas y constructivas y los materiales, colores y

acabados sern acordes con el paisaje rural y las construcciones tradicionales del asenta-
miento, sin perjuicio de otras propuestas que se justifiquen por su calidad arquitectnica.
b) El volumen mximo de la edificacin ser similar al de las edificaciones tradicionales

existentes, salvo cuando resulte imprescindible superarlo por exigencias del uso o activi-
dad. En todo caso, habrn de adoptarse las medidas correctoras necesarias para garanti-
zar el mnimo impacto visual sobre el paisaje y la mnima alteracin del relieve natural de
los terrenos.

Subseccin 2. Condiciones de uso
Artculo 25. Usos del suelo de ncleo rural
1. El planeamiento urbanstico definir los usos y condiciones de edificacin admisibles

en los mbitos delimitados como ncleos rurales de poblacin, con supeditacin a las de-
terminaciones contenidas en la presente ley.
2. El uso caracterstico de las edificaciones en los ncleos rurales ser el residencial.

Se considerarn como complementarios los usos terciarios o productivos, actividades tu-
rsticas y artesanales, pequeos talleres, invernaderos y equipamientos, as como aquellos
que guarden relacin directa con los tradicionalmente ligados al asentamiento rural de que
trate o que den respuesta a las necesidades de la poblacin residente en ellos.
Artculo 26. Actuaciones incompatibles
1. En los ncleos rurales estn prohibidas las siguientes actuaciones:
a) Las edificaciones y usos caractersticos de las zonas urbanas y aquellas cuya tipolo-
ga resulte impropia en relacin con las determinaciones del planeamiento.
b) Las parcelaciones que determinen la desfiguracin de la tipologa del ncleo.
c) Las naves industriales.
d) Aquellos movimientos de tierras que supongan una agresin al medio natural o que
varen la morfologa del paisaje del lugar.
e) La apertura de pistas, calles o caminos que no estn previstos en el planeamiento,

as como la ampliacin de los existentes y el derribo de muros tradicionales de los barrios
o senderos, salvo disposicin del planeamiento que lo autorice.
f) Las nuevas instalaciones destinadas a la produccin ganadera, salvo las pequeas

construcciones artesanales o para el autoconsumo.
g) La demolicin de las construcciones existentes, salvo en los siguientes supuestos:
Construcciones que no presenten un especial valor arquitectnico, histrico o etno-

grfico.

Todos los aadidos y edificaciones auxiliares que desvirten la tipologa, forma y vo-
lumen de cualquier edificacin primitiva o que por sus materiales supongan un efecto dis-
torsionador para la armona y esttica del conjunto edificatorio o no sean propios del asen-
tamiento rural tradicional.
2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado anterior, en los ncleos tradicionales es-

tarn prohibidos:
a) Las viviendas adosadas, proyectadas en serie, de caractersticas similares y empla-

zadas en continuidad en ms de tres unidades.
b) Los nuevos tendidos areos.
c) La ejecucin de actuaciones integrales que determinen la desfiguracin de la tipolo-

ga del ncleo y la destruccin de los valores que justificaron su clasificacin como tal.
Seccin 3. Suelo urbanizable
Artculo 27. Suelo urbanizable
Constituirn el suelo urbanizable los terrenos que el planeamiento estime necesarios y

adecuados para permitir el crecimiento de la poblacin y de la actividad econmica o para
completar su estructura urbanstica.
Artculo 28. Rgimen del suelo urbanizable

1. Los propietarios de suelo clasificado como urbanizable tendrn derecho a promover

su transformacin, solicitando al ayuntamiento la aprobacin del correspondiente planea-
miento de desarrollo, de conformidad con lo establecido en la presente ley y en el plan
general de ordenacin municipal, o proceder a su desarrollo si ya estuviera ordenado di-
rectamente en el plan general.
2. En el suelo urbanizable, en tanto no se apruebe la correspondiente ordenacin de-

tallada, no podrn realizarse construcciones, salvo las que vayan a ejecutarse mediante
la redaccin de planes especiales de infraestructuras y las de carcter provisional, en las
condiciones establecidas en el artculo 89.

Artculo 29. Deberes de los propietarios de suelo urbanizable
Una vez aprobado el planeamiento que establezca la ordenacin detallada, la transfor-

macin del suelo urbanizable conllevar para sus propietarios los siguientes deberes:
a) Ceder obligatoria y gratuitamente al ayuntamiento el suelo destinado al sistema local

de espacios libres, zonas verdes y equipamientos, y a la administracin titular correspon-
diente, el destinado a viales.
b) Ceder obligatoria, gratuitamente y sin cargas el suelo necesario para la ejecucin de

los sistemas generales que el plan general incluya o adscriba al sector y urbanizar en las
condiciones que determine el plan nicamente los incluidos en el sector.
c) Costear y, en su caso, ejecutar las obras de urbanizacin del sector y las infraestruc-
turas de conexin con los sistemas generales existentes, as como las obras necesarias
para la ampliacin y refuerzo de los citados sistemas, de forma que se asegure su correcto
funcionamiento teniendo en cuenta las caractersticas del sector y de conformidad con los
requisitos y condiciones que establezca el plan general.
d) Ceder obligatoria, gratuitamente y libre de cargas al ayuntamiento el suelo correspon-

diente al 10% del aprovechamiento tipo del rea de reparto. La Administracin no tendr
que contribuir a las cargas de urbanizacin correspondientes de esos terrenos, que habrn
de ser asumidas por los propietarios.
e) Garantizar el realojo de los ocupantes legales que se precise desalojar de inmuebles

ubicados en el rea de la actuacin y que constituyan su residencia habitual, as como el

retorno cuando tuvieran derecho al mismo, en los trminos establecidos en la legislacin
vigente.
f) Proceder a la distribucin equitativa de los beneficios y cargas del planeamiento con

anterioridad al inicio de su ejecucin material.
g) Edificar los solares en el plazo establecido. No podr ser edificado ni parcelado nin-
gn terreno que no rena la condicin de solar, salvo que se asegure la ejecucin simul-
tnea de la urbanizacin y de la edificacin mediante aval, que habr de alcanzar el coste
estimado de las obras de urbanizacin y las dems garantas que se determinen reglamen-
tariamente.

Artculo 30. Aprovechamiento urbanstico en el suelo urbanizable
El aprovechamiento urbanstico de los propietarios de suelo urbanizable ser el resulta-

do de aplicar a la superficie de sus fincas respectivas el 90% del aprovechamiento tipo del
rea de reparto correspondiente.
En el caso de actuaciones urbansticas promovidas por administraciones pblicas con

destino a la construccin de viviendas de promocin pblica o de equipamientos pblicos
o a la creacin de suelo empresarial, la totalidad del aprovechamiento urbanstico ser
atribuido a la administracin actuante.
Seccin 4. Suelo rstico
Subseccin 1. Rgimen
Artculo 31. Concepto y categoras
1. Tendrn la condicin de suelo rstico:
a) Los terrenos sometidos a algn rgimen de especial proteccin, de conformidad con

la legislacin sectorial de proteccin del dominio pblico martimo-terrestre, hidrulico o de
infraestructuras, o con la legislacin sectorial de proteccin de los valores agrcolas, gana-
deros, forestales, paisajsticos, ambientales, naturales o culturales.
b) Los amenazados por riesgos naturales o tecnolgicos, incompatibles con su urbani-

zacin, tales como inundacin, erosin, hundimiento, incendio, contaminacin o cualquier
otro tipo de catstrofes, o que perturben el medio ambiente o la seguridad y salud.
c) Los terrenos que el plan general o los instrumentos de ordenacin del territorio no
consideren adecuados para el desarrollo urbanstico, en consideracin a los principios de
utilizacin racional de los recursos naturales o de desarrollo sostenible.
2. Dentro del suelo rstico se distinguir el suelo rstico de proteccin ordinaria y el

suelo rstico de especial proteccin.
Artculo 32. Facultades y deberes de los propietarios en suelo rstico
1. Los propietarios o propietarias de terrenos clasificados como suelo rstico tendrn el

derecho a usar, disfrutar y disponer de ellos de conformidad con su naturaleza y su destino
rstico.

2. Igualmente, previa obtencin del ttulo habilitante de naturaleza urbanstica, podrn

destinarlos a los usos regulados en el artculo 35.1 de la presente ley.
3. Los propietarios o propietarias de suelo rstico habrn de:
a) Solicitar, en los supuestos previstos en la legislacin urbanstica, el ttulo municipal

habilitante de naturaleza urbanstica y, en su caso, la autorizacin autonmica para el ejer-
cicio de los usos permitidos o autorizables segn lo dispuesto en la presente ley.
b) Realizar o permitir realizar a la administracin competente actuaciones de restau-

racin ambiental y trabajos de defensa del suelo y de la vegetacin necesarios para su
conservacin y para evitar riesgos de inundacin, erosin, incendio, contaminacin o cual-
quier otro riesgo de catstrofe o simple perturbacin del medio ambiente, as como de la
seguridad y salud pblicas.
Artculo 33. Suelo rstico de proteccin ordinaria
1. El planeamiento clasificar como suelo rstico de proteccin ordinaria los siguientes

terrenos:
a) Los que no resulten susceptibles de transformacin urbanstica por la peligrosidad

para la seguridad de las personas y los bienes, motivada por la existencia de riesgos de
cualquier ndole.
b) Aquellos que el planeamiento estime innecesarios o inapropiados para su transfor-

macin urbanstica.
2. El plan general de ordenacin municipal podr excluir de esta clase de suelo, justifica-
damente, aquellos mbitos que resulten necesarios para el desarrollo urbanstico racional.
Artculo 34. Suelo rstico de especial proteccin
1. El planeamiento clasificar como suelo rstico de especial proteccin los terrenos afec-
tados por las legislaciones sectoriales de proteccin del dominio pblico martimo-terrestre,
hidrulico o de infraestructuras o por las de proteccin de los valores agrcolas, ganaderos,
forestales, paisajsticos, ambientales, naturales o culturales.

2. En el suelo rstico de especial proteccin se distinguirn las siguientes categoras:
a) Suelo rstico de proteccin agropecuaria, constituido por los terrenos que hayan sido
objeto de concentracin parcelaria con resolucin firme y los terrenos de alta productividad
agropecuaria que sean delimitados en el catlogo oficial correspondiente por el rgano que
ostente la competencia sectorial en materia agrcola o ganadera.
b) Suelo rstico de proteccin forestal, constituido por los montes vecinales en mano
comn y los terrenos de alta productividad forestal que sean delimitados en el catlogo ofi-
cial correspondiente por el rgano que ostente la competencia sectorial en materia forestal.
c) Suelo rstico de proteccin de las aguas, constituido por los terrenos situados fuera
de los ncleos rurales y del suelo urbano definidos como dominio pblico hidrulico en la
respectiva legislacin sectorial, sus zonas de polica y las zonas de flujo preferente.
d) Suelo rstico de proteccin de costas, constituido por los terrenos situados fuera de
los ncleos rurales y del suelo urbano que se encuentren dentro de la servidumbre de pro-
teccin del dominio pblico martimo-terrestre establecida por la legislacin sectorial esta-
tal en materia de costas y los delimitados como reas de proteccin costera en el Plande
ordenacin del litoral.
e) Suelo rstico de proteccin de infraestructuras, constituido por los terrenos rsticos

destinados al emplazamiento de infraestructuras y sus zonas de afeccin, tales como las
comunicaciones y telecomunicaciones, las instalaciones para el abastecimiento, sanea-
miento y depuracin del agua, las de gestin de residuos slidos, las derivadas de la polti-
ca energtica o cualquier otra que justifique la necesidad de afectar una parte del territorio,
con arreglo a la previsin de los instrumentos de planeamiento urbanstico y de ordenacin
del territorio.
f) Suelo rstico de proteccin de espacios naturales, constituido por los terrenos some-
tidos a algn rgimen de proteccin por aplicacin de la legislacin de conservacin de la
naturaleza o la legislacin reguladora de los espacios naturales, la flora y la fauna.
g) Suelo rstico de proteccin paisajstica, constituido por los terrenos considerados

como reas de especial inters paisajstico de conformidad con la legislacin de proteccin
del paisaje de Galicia y como espacios de inters paisajstico en el Plan de ordenacin del
litoral.
h) Suelo rstico de proteccin patrimonial, constituido por los terrenos protegidos por la
legislacin de patrimonio cultural.

3. Los ayuntamientos que durante la elaboracin de su planeamiento y como conse-

cuencia del estudio detallado observasen mbitos que, pese a no contar con proteccin
sectorial, contienen valores merecedores de especial proteccin podrn otorgarles tal ca-
tegorizacin, previa justificacin adecuada y conformidad expresa de la administracin que
ostente la competencia sectorial.
4. Cuando un terreno, por sus caractersticas, pueda corresponder a varias categoras

de suelo rstico, se aplicarn los distintos regmenes de forma complementaria.
5. El plan general podr excluir justificadamente del suelo rstico de especial proteccin
los terrenos necesarios para el desarrollo urbanstico racional, previo informe favorable del
rgano que ostente la competencia sectorial correspondiente.
Subseccin 2. Condiciones de uso
Artculo 35. Usos y actividades en suelo rstico
1. Los usos y las actividades admisibles en suelo rstico sern los siguientes:
a) Acciones sobre el suelo o subsuelo que impliquen movimientos de tierra, tales como
dragados, defensa de ros y rectificacin de cauces, abancalamientos, desmontes y relle-
nos.
b) Muros de contencin, as como vallado de fincas.
c) Actividades de ocio, tales como prctica de deportes organizados, acampada de un

da y actividades comerciales ambulantes.
d) Campamentos de turismo e instalaciones de playa y actividades de carcter depor-

tivo, sociocultural, recreativo y de bao, de carcter pblico o privado, de uso individual
o colectivo, que se desarrollen al aire libre, con las obras e instalaciones imprescindibles
para el uso de que se trate.
e) Actividades cientficas, escolares y divulgativas.
f) Depsito de materiales, almacenamiento y parques de maquinaria y estacionamiento

o exposicin de vehculos al aire libre.
g) Construcciones e instalaciones agrcolas en general, tales como las destinadas al

apoyo de las explotaciones hortcolas, almacenes agrcolas, talleres, garajes, parques de
maquinaria agrcola, viveros e invernaderos.

h) Construcciones e instalaciones destinadas al apoyo de la ganadera extensiva e in-

tensiva, granjas, corrales domsticos y establecimientos en los que se alojen, mantengan
o cren animales, e instalaciones apcolas.
i) Construcciones e instalaciones forestales destinadas a la gestin forestal y las de apo-

yo a la explotacin forestal, as como las de defensa forestal, talleres, garajes y parques de
maquinaria forestal.
j) Construcciones e instalaciones destinadas a establecimientos de acuicultura.
k) Actividades e instalaciones comprendidas en el mbito de la legislacin minera, inclui-

dos los establecimientos de beneficio, y pirotecnias.
l) Instalaciones vinculadas funcionalmente a las carreteras y previstas en la ordenacin

sectorial de estas, as como las estaciones de servicio.
m) Instalaciones e infraestructuras hidrulicas, de telecomunicaciones, produccin y

transporte de energa, gas, abastecimiento de agua, saneamiento y gestin y tratamiento
de residuos, siempre que no impliquen la urbanizacin o transformacin urbanstica de los
terrenos por los que discurren.
n) Construcciones destinadas a usos residenciales vinculados a la explotacin agrcola

o ganadera.
) Construcciones de naturaleza artesanal o de reducida dimensin que alberguen acti-

vidades complementarias de primera transformacin, almacenamiento y envasado de pro-
ductos del sector primario, siempre que guarden relacin directa con la naturaleza, exten-
sin y destino de la finca o explotacin del recurso natural.
o) Construcciones y rehabilitaciones destinadas al turismo que sean potenciadoras del

medio donde se ubiquen.
p) Construcciones e instalaciones para equipamientos y dotaciones pblicos o privados.
q) Otros usos anlogos que se determinen reglamentariamente y coordinados entre la

legislacin sectorial y la presente ley.
2. Los restantes usos en suelo rstico son usos prohibidos.

Artculo 36. Rgimen de usos
1. Los usos y actividades relacionados en el artculo anterior son admisibles en cualquier

categora de suelo rstico, sin perjuicio de lo dispuesto en los instrumentos de ordenacin
del territorio y, en su caso, previa obtencin del ttulo habilitante municipal de naturaleza
urbanstica.
2. En todo caso, en el suelo rstico de especial proteccin ser necesario obtener la

autorizacin o informe favorable del rgano que ostente la competencia sectorial corres-
pondiente con carcter previo a la obtencin del ttulo habilitante municipal o autorizacin
autonmica en los casos en que esta fuese preceptiva segn lo dispuesto en el nmero
siguiente.
3. Los usos contemplados en las letras n) y ) del artculo anterior habrn de ser objeto
de la autorizacin de la persona titular del rgano autonmico competente en materia de
urbanismo con anterioridad a la obtencin del ttulo habilitante municipal.
4. Los usos contemplados en las letras o) y p) del artculo anterior requerirn la aproba-
cin de un plan especial de infraestructuras y dotaciones, salvo que la actuacin pudiera
encuadrarse en lo dispuesto en el artculo 40 para las edificaciones existentes de carcter
tradicional. En caso de implantarse en suelo rstico especialmente protegido, ser preciso
obtener la autorizacin o informe favorable del rgano sectorial correspondiente.
5. Asimismo, podrn implantarse en suelo rstico aquellos usos previstos en los instru-
mentos de ordenacin del territorio, previa obtencin del ttulo municipal habilitante y sin
necesidad de autorizacin urbanstica autonmica.
Artculo 37. Limitaciones de apertura de caminos
1. En el suelo rstico no est permitida la apertura de caminos que no estn expresa-

mente contemplados en el planeamiento urbanstico o en los instrumentos de ordenacin
del territorio, salvo en el caso de los caminos rurales contemplados en los proyectos apro-
bados por la administracin competente en materia de agricultura, minas, montes o medio
ambiente.
2. Las nuevas aperturas de caminos habrn de adaptarse a las condiciones topogrficas

del terreno, con la menor alteracin posible del paisaje y minimizndose o corrigindose su
impacto ambiental.

Subseccin 3. Procedimiento para el otorgamiento de autorizaciones

en suelo rstico
Artculo 38. Procedimiento para el otorgamiento de la autorizacin autonmica en

suelo rstico
La competencia para el otorgamiento de la autorizacin autonmica prevista en la pre-

sente ley corresponde a la persona titular del rgano competente en materia de urbanismo,
ajustndose el procedimiento a las siguientes reglas:
a) El promotor habr de presentar la solicitud ante el ayuntamiento acompaada de

anteproyecto redactado por tcnico competente, con el contenido que se detalle reglamen-
tariamente.
b) El ayuntamiento someter el expediente a informacin pblica por plazo de un mes,

mediante anuncio que habr de publicarse en el tabln de anuncios del ayuntamiento y en
uno de los peridicos de mayor difusin en el municipio. El anuncio deber indicar, como
mnimo, el emplazamiento, uso solicitado, altura y ocupacin de la edificacin pretendida y
el lugar y horario de consulta de la documentacin completa.
c) Simultneamente, se solicitarn los informes o autorizaciones sectoriales preceptivos.
d) Concluida la informacin pblica, el ayuntamiento remitir el expediente completo

tramitado al rgano competente en materia de urbanismo, incluyendo las alegaciones pre-
sentadas, los informes o autorizaciones sectoriales y los informes tcnico y jurdico munici-
pales sobre la conformidad con la legalidad urbanstica.
Transcurrido el plazo de dos meses sin que el ayuntamiento remitiese el expediente

completo, las personas interesadas podrn solicitar la subrogacin al rgano competente
en materia de urbanismo, que reclamar el expediente al ayuntamiento y proseguir la

tramitacin hasta su resolucin.
e) El rgano competente en materia de urbanismo podr requerir del promotor o pro-

motora la documentacin e informacin complementaria que estime necesaria o bien la
subsanacin de las deficiencias de la solicitud para adaptarse a lo dispuesto en la presente
ley.
f) El rgano competente en materia de urbanismo examinar la adecuacin de la soli-

citud a la presente ley y a los instrumentos de ordenacin del territorio, resolviendo en el
plazo de tres meses, a contar desde la entrada del expediente completo en el registro de la
consejera. Transcurrido el plazo sin resolucin expresa, la misma se entender otorgada
por silencio administrativo.

Subseccin 4. Condiciones de edificacin
Artculo 39. Condiciones generales de las edificaciones en el suelo rstico
Para poder obtener el ttulo habilitante municipal de naturaleza urbanstica, o la auto-

rizacin autonmica en los supuestos previstos en el artculo 36, para cualquier clase de
edificaciones o instalaciones en el suelo rstico, habr de justificarse el cumplimiento de
las siguientes condiciones:
a) Garantizar el acceso rodado de uso pblico adecuado a la implantacin, el abas-

tecimiento de agua, la evacuacin y el tratamiento de aguas residuales, el suministro de
energa elctrica, la recogida, el tratamiento, la eliminacin y la depuracin de toda clase
de residuos y, en su caso, la previsin de aparcamientos suficientes, as como corregir las
repercusiones que produzca la implantacin en la capacidad y funcionalidad de las redes
de servicios e infraestructuras existentes.
Estas soluciones habrn de ser asumidas como coste a cargo exclusivo del promotor o
promotora de la actividad, formulando expresamente el correspondiente compromiso en tal
sentido y aportando las garantas exigidas al efecto por la Administracin en la forma que
reglamentariamente se determine.
b) Prever las medidas correctoras necesarias para minimizar la incidencia de la actividad

solicitada sobre el territorio, as como todas aquellas medidas, condiciones o limitaciones
tendentes a conseguir la menor ocupacin territorial y la mejor proteccin del paisaje, los
recursos productivos y el medio natural, as como la preservacin del patrimonio cultural y
la singularidad y tipologa arquitectnica de la zona.
c) Cumplir las siguientes condiciones de edificacin:

Las caractersticas tipolgicas, estticas y constructivas y los materiales, colores y

acabados sern acordes con el paisaje rural y las construcciones del entorno, sin perjuicio
de otras propuestas que se justifiquen por su calidad arquitectnica.
El volumen mximo de la edificacin ser similar al de las edificaciones tradicionales

existentes, salvo cuando resulte imprescindible superarlo por exigencias del uso o activi-
dad. En todo caso, habrn de adoptarse las medidas correctoras necesarias para garanti-
zar el mnimo impacto visual sobre el paisaje y la mnima alteracin del relieve natural de
los terrenos.
Los cierres de fbrica no podrn exceder de 1,5 metros de altura, debiendo adaptarse
al medio en que se ubiquen.

La altura mxima de las edificaciones no podr exceder de dos plantas ni de 7 metros

medidos en el centro de todas las fachadas, desde la rasante natural del terreno al arran-
que inferior de la vertiente de cubierta.
Excepcionalmente, podr excederse dicha altura cuando las caractersticas especficas

de la actividad, debidamente justificadas, lo hicieran imprescindible.
d) Cumplir las siguientes condiciones de posicin e implantacin:
Habr de justificarse suficientemente la idoneidad del emplazamiento elegido y la im-

posibilidad o inconveniencia de emplazarlas en suelo urbano o urbanizable con calificacin
idnea. Tal justificacin no ser necesaria cuando se trate de las construcciones sealadas
en el artculo 35.1, letras g), h), i), l) y m).
La superficie mnima de la parcela sobre la que se emplazar la edificacin ser

de2.000 metros cuadrados, salvo para los usos regulados en el artculo 35.1.m) y para
la ampliacin de cementerios. A estos efectos, no ser admisible la adscripcin de otras
parcelas.
La superficie mxima ocupada por la edificacin en planta no exceder del 20% de la

superficie de la finca. En el caso de invernaderos con destino exclusivo al uso agrario que
se instalen con materiales ligeros y fcilmente desmontables, explotaciones ganaderas,
establecimientos de acuicultura e infraestructuras de tratamiento o depuracin de aguas,
podrn ocupar hasta el 60% de la superficie de la parcela, y la ampliacin de los cemen-
terios, la totalidad de la misma.
Excepcionalmente, los instrumentos establecidos por la legislacin de ordenacin del

territorio podrn permitir una ocupacin superior para estas actividades, siempre que se
mantenga el estado natural, al menos, en un tercio de la superficie de la parcela.
Los edificios se ubicarn dentro de la parcela, adaptndose en lo posible al terreno

y lugar ms apropiado para conseguir la mayor reduccin del impacto visual y la menor
alteracin de la topografa del terreno.
Los retranqueos de las construcciones a las lindes de la parcela habrn de garantizar

la condicin de aislamiento, no pudiendo en caso alguno ser inferiores a 5 metros.
Las condiciones de abancalamiento obligatorio y de acabado de los bancales resul-

tantes habrn de definirse y justificarse en el proyecto, de modo que quede garantizado el
mnimo impacto visual sobre el paisaje y la mnima alteracin de la topografa natural de
los terrenos.

Se mantendr el estado natural de los terrenos o, en su caso, el uso agrario de estos

o con plantacin de arbolado o especies vegetales en, al menos, la mitad de la superficie
de la parcela, o en un tercio de la misma cuando se trate de infraestructuras de tratamiento
o depuracin de aguas.
e) Se har constar en el registro de la propiedad la vinculacin de la superficie exigible

a la construccin y uso autorizados, expresando la indivisibilidad y las concretas limitacio-
nes al uso y edificabilidad impuestas por el ttulo habilitante de naturaleza urbanstica o la
autorizacin autonmica.
f) Las edificaciones destinadas a uso residencial complementario de la explotacin agr-

cola o ganadera habrn de estar ntimamente ligadas a las mismas. A tal efecto, deber
acreditarse que el solicitante es titular de una explotacin de las sealadas y que sta
cumple los requisitos que reglamentariamente se determinen.
g) Las nuevas explotaciones ganaderas sin base territorial no podrn ubicarse a una
distancia inferior a 500 metros de los ncleos rurales o urbanos y a 100 metros de la
vivienda ms prxima, salvo que el planeamiento municipal motive, en atencin a las cir-
cunstancias propias del territorio, otras distancias diferentes, siempre salvaguardando la
calidad ambiental del entorno. Cuando se trate de nuevas explotaciones con base territo-
rial, la distancia mnima a los asentamientos de poblacin y a la vivienda ms prxima ser
de100metros.
La distancia a la vivienda no ser tenida en cuenta si la misma y la explotacin son del

mismo titular.
A los efectos de la presente ley, se considera explotacin ganadera la unidad tcni-

co-econmica caracterizada por la existencia de unas instalaciones y un conjunto de
animales, as como otros bienes que, organizados por su titular, sirvan para la cra, pro-
duccin y reproduccin de animales y la obtencin de productos ganaderos o prestacin

de servicios complementarios.
Seccin 5. Edificaciones tradicionales
Artculo 40. Edificaciones existentes de carcter tradicional
Las edificaciones tradicionales existentes en cualquier categora de suelo de ncleo

o de suelo rstico podrn ser destinadas a usos residenciales, terciarios o productivos, a
actividades tursticas o artesanales y a pequeos talleres y equipamientos.
Previa obtencin del ttulo habilitante municipal de naturaleza urbanstica, y sin necesi-
dad de cumplir los parmetros urbansticos de aplicacin salvo el lmite de altura, se per-

mitir su rehabilitacin y reconstruccin y, por razones justificadas, su ampliacin incluso

en volumen independiente, sin superar el 50 % del volumen originario de la edificacin
tradicional.
En cualquier caso, habrn de mantenerse las caractersticas esenciales del edificio, del
lugar y de su tipologa originaria.
A los efectos de lo previsto en este artculo, se considerarn edificaciones tradicionales

aquellas existentes con anterioridad a la entrada en vigor de la Ley 19/1975, de 2 de mayo,
de reforma de la Ley sobre el rgimen del suelo y ordenacin urbana.
TTULO II
Planeamiento urbanstico
CAPTULO I
Seccin 1. Lmites de sostenibilidad y calidad de vida y cohesin social
Artculo 41. Lmites de sostenibilidad
1. En suelo urbano no consolidado de uso residencial u hotelero en el que sean necesa-

rios procesos de urbanizacin, el planeamiento no podr contener determinaciones de las
que resulte una superficie edificable total superior a los siguientes lmites:
a) En municipios con poblacin igual o superior a 50.000 habitantes: 1,50 metros cua-
drados edificables por cada metro cuadrado de suelo.
b) En municipios con poblacin igual o superior a 20.000 habitantes e inferior a 50.000ha-

bitantes, y en municipios pertenecientes a reas metropolitanas o considerados cabeceras
del sistema urbano intermedio en las Directrices de ordenacin del territorio: 1 metro cua-
drado edificable por cada metro cuadrado de suelo.
c) En municipios con poblacin igual o superior a 5.000 habitantes e inferior a 20.000ha-

bitantes, y en municipios considerados nodos para el equilibrio del territorio en las Direc-
trices de ordenacin del territorio: 0,85 metros cuadrados edificables por cada metro cua-
drado de suelo.
d) En el resto de municipios: 0,50 metros cuadrados edificables por cada metro cuadra-
do de suelo.

2. En suelo urbanizable de uso residencial u hotelero, la superficie edificable total de

cada sector no podr superar los siguientes niveles de intensidad:
a) En municipios con poblacin igual o superior a 50.000 habitantes: 1 metro cuadrado

edificable por cada metro cuadrado de suelo.
b) En municipios con poblacin igual o superior a 20.000 habitantes e inferior a 50.000ha-

bitantes, y en municipios considerados cabeceras del sistema urbano intermedio en las
Directrices de ordenacin del territorio: 0,85 metros cuadrados edificables por cada metro
cuadrado de suelo.
c) En municipios con poblacin igual o superior a 5.000 habitantes e inferior a 20.000ha-

bitantes, y en municipios considerados nodos para el equilibrio del territorio en las Direc-
trices de ordenacin del territorio: 0,60 metros cuadrados edificables por cada metro cua-
drado de suelo.
d) En el resto de municipios: 0,40 metros cuadrados edificables por cada metro cuadra-
do de suelo.
El planeamiento justificar la edificabilidad asignada en cada mbito, segn los criterios

establecidos por el artculo 51.4 de la presente ley, valorando el parque de viviendas exis-
tente.
3. Para usos industriales o terciarios, tanto en el suelo urbano no consolidado en el que

sean necesarios procesos de urbanizacin como en el suelo urbanizable, la superficie total
edificable no podr superar el lmite de 1 metro cuadrado edificable por cada metro cua-
drado de suelo.
4. Para la determinacin de la superficie edificable total habrn de tenerse en cuenta las

siguientes reglas:
a) Se computarn todas las superficies edificables de carcter lucrativo, cualquiera que

sea el uso al que se destinen, incluidas las construidas en el subsuelo y los aprovecha-
mientos bajo cubierta, con la nica excepcin de las superficies construidas en el subsuelo
con destino a trasteros de superficie inferior a 10 metros cuadrados vinculados a las vi-
viendas del edificio, a aparcamientos o a instalaciones de servicio como las de calefaccin,
electricidad, gas o anlogas.
b) El ndice de edificabilidad se aplicar sobre la superficie total del mbito, computando

los terrenos destinados a nuevos sistemas generales incluidos en el mismo, y con exclu-
sin, en todo caso, de los terrenos reservados para dotaciones pblicas existentes que el

plan mantenga y de los destinados a sistemas generales adscritos a efectos de gestin que
se siten fuera del mbito.
Artculo 42. Calidad de vida y cohesin social
1. El plan general habr de prever, justificadamente, las reservas de suelo necesarias

para la implantacin de los sistemas generales al servicio de todo el trmino municipal, en
proporcin adecuada a las caractersticas del ayuntamiento y a las necesidades de la po-
blacin y teniendo en cuenta la capacidad mxima residencial derivada del plan.
En los ayuntamientos con poblacin superior a 5.000 habitantes y en ayuntamientos

considerados nodos para el equilibrio del territorio en las Directrices de ordenacin del
territorio, estos sistemas generales sern, como mnimo, los siguientes:
a) Sistema general de espacios libres y zonas verdes de dominio y uso pblicos: en

proporcin no inferior a 15 metros cuadrados por cada 100 metros cuadrados edificables
de uso residencial.
b) Sistema general de equipamiento comunitario de titularidad pblica: en proporcin no

inferior a 5 metros cuadrados por cada 100 metros cuadrados edificables de uso residencial.
2. Con independencia de los sistemas generales, el plan que contenga la ordenacin

detallada establecer en el suelo urbano no consolidado y en el suelo urbanizable las re-
servas mnimas de suelo para los siguientes sistemas locales, al servicio del polgono o
sector:
a) Sistema de espacios libres pblicos destinados a parques, jardines, reas de ocio,

expansin y recreo de la poblacin:
En mbitos de uso residencial u hotelero: 18 metros cuadrados de suelo por

cada100metros cuadrados edificables y como mnimo el 10% de la superficie total del
mbito.
En mbitos de uso terciario o industrial: la superficie que, justificadamente, se esta-

blezca en el planeamiento de desarrollo.
b) Sistema de equipamientos pblicos destinados a la prestacin de servicios sanitarios,

asistenciales, docentes, culturales, deportivos y otros que sean necesarios:
En mbitos de uso residencial u hotelero: 10 metros cuadrados de suelo por

cada100metros cuadrados edificables.

En mbitos de uso terciario o industrial: la superficie que, justificadamente, se esta-

blezca en el planeamiento de desarrollo.
c) Plazas de aparcamientos de vehculos: una plaza de aparcamiento por cada 100 me-
tros cuadrados edificables, de las que, como mnimo, la cuarta parte debe ser de dominio
pblico.
d) Para arbolado:
En mbitos de uso residencial u hotelero: la plantacin o conservacin de un rbol por

cada 100 metros cuadrados edificables.
En mbitos de uso terciario o industrial: la plantacin o conservacin del nmero de

rboles que, justificadamente, se establezca en el planeamiento de desarrollo.
3. El plan efectuar las reservas de suelo para dotaciones urbansticas en los lugares
ms adecuados para satisfacer las necesidades de la poblacin, de cara a asegurar su
accesibilidad universal, funcionalidad e integracin en la estructura urbanstica.
4. El plan general deber justificar que en el conjunto del suelo urbano no consolidado
de cada distrito se cumplen los estndares de reserva mnima para sistemas locales, y en
el que sean necesarios procesos de urbanizacin, que se cumplen igualmente los lmites
de intensidad.
5. El ayuntamiento en pleno, por mayora absoluta y sin necesidad de seguir el procedi-

miento de modificacin del plan, podr acordar el cambio de uso de los terrenos reserva-
dos para equipamientos pblicos por otro uso dotacional pblico distinto, siempre que se
mantenga la titularidad pblica o se destine a incrementar las zonas verdes y los espacios
libres pblicos.
6. El plan general calificar como suelo dotacional los terrenos que fuesen destinados
efectivamente a tales fines, los elementos funcionales de las infraestructuras de transpor-
tes y las instalaciones adscritas a la defensa nacional. No obstante lo anterior, mediante
convenio entre la administracin titular del bien, la consejera competente en materia de
urbanismo y ordenacin del territorio y el ayuntamiento, podrn ser destinados por el plan
general a otros usos distintos y atribuirse a las personas propietarias el 100% del aprove-
chamiento tipo, de conformidad con lo establecido en la presente ley, con la finalidad de
facilitar la financiacin de infraestructuras pblicas.
7. Las cesiones de suelo obligatorias establecidas por la presente ley comprendern

el suelo, el subsuelo y el vuelo. En ningn caso podr renunciar la Administracin a las
cesiones correspondientes a las reservas mnimas de suelo para dotaciones pblicas esta-
blecidas por la presente ley, con la excepcin sealada en el artculo 21.2.b).

8. El plan que contenga la ordenacin detallada podr regular el uso del subsuelo de los
espacios de dominio pblico con la finalidad de prever la implantacin de infraestructuras,
equipamientos y aparcamientos de titularidad pblica.
9. Los planes generales debern prever unas reservas de suelo para la vivienda suje-
ta a algn rgimen de proteccin pblica que, como mnimo, comprendern los terrenos
necesarios para realizar el 30% de la edificabilidad residencial prevista por la ordenacin
urbanstica en el suelo urbanizable y en el suelo urbano no consolidado regulado en el
artculo17.b).1. Esta proporcin ser del 10% en el supuesto del suelo urbano no con-
solidado regulado en el artculo 17.b).2. En el supuesto del suelo urbano no consolidado
regulado en el artculo 17.b).3 no ser obligatorio prever una reserva para vivienda sujeta
a algn rgimen de proteccin.
Excepcionalmente, los planes generales, en atencin a la demanda real de vivienda

protegida, podrn fijar una reserva inferior ajustada al porcentaje de reserva total de suelo
para vivienda protegida del ayuntamiento y a los diferentes regmenes de vivienda prote-
gida. El porcentaje de reserva total del ayuntamiento se determinar anualmente por el
Instituto Gallego de la Vivienda y Suelo, en base a los inscritos en el Registro nico de
Demandantes de Vivienda de la Comunidad Autnoma de Galicia. La resolucin que deter-
mine este porcentaje ser objeto de publicacin en el Diario Oficial de Galicia.
Cuando se produzca una variacin de ms o menos dos puntos porcentuales del por-
centaje de reserva total de suelo para vivienda protegida del ayuntamiento establecido en
el plan general respecto al ltimo publicado, el pleno del ayuntamiento, por mayora absolu-
ta, y sin necesidad de seguir el procedimiento de modificacin del plan, habr de acordar la
modificacin de los porcentajes de reserva y ajustarlos a la resolucin del Instituto Gallego
de la Vivienda y Suelo.
Estarn exentos de las reservas de suelo reguladas en este apartado aquellos ayunta-
mientos que cuenten con menos de 5.000 habitantes inscritos en el padrn municipal en el
momento de la aprobacin inicial del plan general, cuando este no contenga previsin para
nuevos desarrollos urbansticos en suelos clasificados como urbanos no consolidados y
urbanizables que en la totalidad del municipio superen las 300 viviendas.
10. Las reservas para la construccin de viviendas protegidas habrn de localizarse

favoreciendo el principio de cohesin social y con arreglo a las siguientes reglas en funcin
de la clasificacin del suelo:
En el suelo urbano no consolidado habr de acreditarse el cumplimiento de la reserva

para vivienda protegida en el distrito.

En el suelo urbanizable habr de acreditarse el cumplimiento de la reserva para vivien-

da protegida en el sector.
Artculo 43. Normas de calidad ambiental y paisajstica
1. El planeamiento urbanstico garantizar las condiciones de habitabilidad, salubridad

y funcionalidad de las viviendas y usos residenciales, respetando las condiciones mnimas
que se fijen reglamentariamente. En todo caso, se prohbe el uso residencial en stanos y
semistanos.
2. El planeamiento urbanstico procurar una razonable y equilibrada articulacin de

usos, actividades y tipologas edificatorias compatibles.
3. El planeamiento que establezca la ordenacin detallada tendr en cuenta las previ-

siones necesarias para evitar barreras arquitectnicas y urbansticas, de manera que las
personas con movilidad reducida vean facilitado al mximo el acceso directo a los espacios
pblicos y a las edificaciones pblicas y privadas, de acuerdo con la normativa vigente so-
bre accesibilidad y supresin de barreras arquitectnicas.
4. El planeamiento urbanstico deber fijar la altura mxima de las edificaciones en pro-

porcin a las dimensiones de las vas y espacios libres, de modo que queden garantizadas
las mejores condiciones posibles de soleamiento y ventilacin natural de las viviendas.
5. El planeamiento podr prohibir los tendidos areos y prever el soterramiento de los

existentes. En todo caso, habrn de soterrarse las redes de servicios de los nuevos desa-
rrollos residenciales y terciarios.
Seccin 2. Divisin del suelo urbano y urbanizable

Artculo 44. Divisin del suelo urbano y urbanizable
1. El plan general dividir la totalidad del suelo urbano en distritos, en atencin a la

racionalidad y calidad de la ordenacin urbanstica y la accesibilidad universal de la pobla-
cin a las dotaciones, utilizando preferentemente como lmites los sistemas generales y los
elementos estructurantes de la ordenacin urbanstica, y coincidiendo en la mayor parte
de su extensin con los barrios, parroquias o unidades territoriales con caractersticas ho-
mogneas.
2. El suelo urbanizable se dividir en sectores a los efectos de su ordenacin detallada

y aplicacin de los estndares establecidos en la presente ley. Los sectores se delimitarn

utilizando preferentemente los lmites de los sistemas generales y los elementos naturales
determinantes, de forma que se garantice una adecuada insercin del sector dentro de la
estructura urbanstica del plan general y resulte viable tcnica y econmicamente el cum-
plimiento de los estndares urbansticos.
Seccin 3. Instrumentos de planeamiento urbanstico
Artculo 45. Instrumentos de planeamiento urbanstico
La ordenacin urbanstica se llevar a cabo a travs del Plan bsico autonmico, los
planes bsicos municipales y los planes generales de ordenacin municipal, as como a
travs de sus instrumentos urbansticos de desarrollo.
Artculo 46. Evaluacin ambiental estratgica de los instrumentos de planeamiento

urbanstico
1. Sern objeto de evaluacin ambiental estratgica ordinaria los siguientes instrumen-

tos de planeamiento urbanstico, as como sus modificaciones:
a) El Plan bsico autonmico.
b) Los planes generales de ordenacin municipal.
c) Los planes que requieran una evaluacin por afectar de modo apreciable a espacios
de la Red Natura 2000, en los trminos previstos en su legislacin reguladora.
d) Los comprendidos en el apartado siguiente, cuando as lo decida el rgano ambiental

en el informe ambiental estratgico o cuando as lo solicite el promotor.
2. Sern objeto de evaluacin ambiental estratgica simplificada los siguientes instru-

mentos de planeamiento urbanstico:
a) Las modificaciones menores de los instrumentos de planeamiento mencionados en

el apartado anterior.
b) El planeamiento de desarrollo, por establecer el uso, a nivel municipal, de zonas de

reducida extensin.

c) Los dems planes que, estableciendo un marco para la autorizacin en el futuro de

proyectos, no encajen en los supuestos del apartado anterior, tales como los planes bsi-
cos municipales.
Artculo 47. Suspensin de licencias
1. Los rganos competentes para la aprobacin inicial de los instrumentos de planea-

miento urbanstico podrn acordar la suspensin del procedimiento de otorgamiento de
licencias de parcelacin de terrenos, edificacin y demolicin para reas o usos determina-
dos, a fin de estudiar su formulacin, revisin o modificacin. Esta suspensin se extingui-
r, en todo caso, en el plazo de un ao.
El acuerdo de suspensin deber publicarse en el Diario Oficial de Galicia y en uno de

los peridicos de mayor difusin de la provincia.
2. El acuerdo de aprobacin inicial de los instrumentos de planeamiento urbanstico

determinar, por s solo, la suspensin del procedimiento de otorgamiento de licencias en
aquellos mbitos del territorio objeto de planeamiento en el caso en que las nuevas de-
terminaciones del mismo supusieran la modificacin de la ordenacin urbanstica vigente.
Aestos efectos, determinar expresamente las reas afectadas por la suspensin.
Esta suspensin tendr una duracin mxima de dos aos, a contar desde dicha apro-
bacin inicial, extinguindose, en cualquier caso, con la aprobacin definitiva del planea-
miento.
3. Extinguidos los efectos de la suspensin, en cualquiera de los supuestos previstos, no

podrn acordarse nuevas suspensiones por idntica finalidad, en el plazo de cuatro aos.
4. Los peticionarios de licencias solicitadas con anterioridad a la publicacin de la sus-

pensin y que se encuentren dentro del plazo legal de resolucin tendrn derecho a ser
indemnizados del coste oficial de los proyectos y a la devolucin, en su caso, de las canti-
dades correspondientes a los tributos municipales, siempre que su otorgamiento no fuese
posible, por resultar incompatible con la nueva ordenacin establecida, y se compruebe
que el proyecto para el que se haba solicitado licencia se ajustaba al planeamiento vigente
en el momento de presentar la solicitud.
5. En tanto dure la suspensin de licencias, podrn autorizarse usos y obras provisiona-

les en los trminos del artculo 89.

Seccin 4. Normas tcnicas de planeamiento
Artculo 48. Normas tcnicas de planeamiento
1. Las normas tcnicas del planeamiento urbanstico tendrn por objeto unificar los cri-
terios tcnicos para la elaboracin de los documentos de planeamiento urbanstico, la ter-
minologa y los conceptos urbansticos generales, as como cualquier otra cuestin que
precise aclaracin u orientacin tcnica en materia de planeamiento urbanstico.
2. La aprobacin de las normas tcnicas corresponde a la persona titular de la conse-

jera competente en materia de urbanismo, previa audiencia a la Federacin Gallega de
Municipios y Provincias.
CAPTULO II
Plan bsico autonmico
Artculo 49. Plan bsico autonmico
1. El Plan bsico autonmico es el instrumento de planeamiento urbanstico que tiene

por objeto delimitar en el territorio de la Comunidad Autnoma de Galicia las afecciones
derivadas de la legislacin sectorial e identificar los asentamientos de poblacin existentes.
2. Este instrumento ser de aplicacin en los ayuntamientos que carezcan de plan ge-
neral de ordenacin municipal, teniendo carcter complementario del planeamiento muni-
cipal.
3. El Plan bsico autonmico contendr las siguientes determinaciones:

a) Relacin con los instrumentos de ordenacin del territorio.
b) Determinacin de las afecciones derivadas de las legislaciones sectoriales sobre el

territorio.
c) Identificacin de los asentamientos de poblacin existentes.
d) Regulacin de los usos del suelo y de la edificacin.
4. El Plan bsico autonmico incluir los siguientes documentos:
a) Memoria justificativa de sus fines, objetivos y determinaciones.

b) Planos de delimitacin de los mbitos de aplicacin de los instrumentos de ordena-

cin del territorio.
c) Planos de delimitacin de las afecciones sectoriales.
d) Plano de identificacin de los asentamientos de poblacin.
e) Ordenanzas tipo de edificacin y uso del suelo.
Artculo 50. Procedimiento de aprobacin del Plan bsico autonmico
1. La consejera competente en materia de urbanismo promover la redaccin del Plan

bsico autonmico. El rgano competente en materia de urbanismo remitir al rgano am-
biental un borrador del referido documento, junto con la solicitud de inicio de la evaluacin
ambiental estratgica ordinaria y del documento inicial estratgico.
2. El rgano ambiental, en el plazo de tres meses, a contar desde la recepcin de la do-

cumentacin completa, formular el documento de alcance del estudio ambiental estrat-
gico, tras identificar y consultar a las administraciones pblicas afectadas y a las personas
interesadas, que se pronunciarn en el plazo mximo de dos meses.
El documento de alcance del estudio ambiental estratgico estar a disposicin del

pblico a travs de la sede electrnica del rgano ambiental y del rgano competente en
materia de urbanismo.
Este documento determinar las administraciones pblicas afectadas y las personas in-
teresadas que hayan de ser consultadas tras la aprobacin inicial del plan, que, como mni-
mo, incluir todas aquellas administraciones pblicas que hayan de emitir informe sectorial
de conformidad con la legislacin aplicable.
El rgano competente en materia de urbanismo elaborar el estudio ambiental estrat-

gico, en atencin a los criterios contenidos en el documento de alcance y de conformidad
con el contenido exigible por la legislacin vigente.
3. La persona titular de la consejera competente en materia de urbanismo proceder a

la aprobacin inicial del Plan bsico autonmico, sometiendo el documento a informacin
pblica durante un plazo de dos meses, mediante anuncio que se publicar en el Diario

Oficial de Galicia, en los boletines oficiales de las provincias y como mnimo en dos de los
peridicos de mayor difusin en la comunidad autnoma.
La documentacin sometida a informacin pblica abarcar todos los documentos in-

tegrantes del expediente tramitado, incluidos un resumen ejecutivo, el estudio ambiental
estratgico y un resumen no tcnico del estudio ambiental estratgico.
El rgano competente en materia de urbanismo habr de solicitar a los municipios afec-

tados informe determinante, realizar las consultas previstas en el documento de alcance
del estudio ambiental estratgico y solicitar a las administraciones pblicas competentes
los informes sectoriales preceptivos. Transcurrido el plazo de tres meses sin que se hu-
biesen comunicado los informes autonmicos y municipales solicitados, se entendern
emitidos con carcter favorable.
4. Transcurrido el periodo de consultas y de informacin pblica, el rgano competente

en materia de urbanismo modificar, de ser preciso, el estudio ambiental estratgico y ela-
borar la propuesta final del documento de Plan bsico autonmico. El rgano competente
en materia de urbanismo remitir al rgano ambiental el expediente de evaluacin ambien-
tal estratgica completo, de conformidad con la legislacin vigente.
5. El rgano ambiental realizar un anlisis tcnico del expediente y un anlisis de los

efectos significativos de la aplicacin del Plan bsico autonmico en el medio ambiente. Si
durante el referido anlisis estimara que la informacin pblica o las consultas no se han
realizado correctamente, instar al rgano competente en materia de urbanismo para que
subsane el expediente en el plazo mximo de tres meses. En este supuesto se suspender
el cmputo del plazo para la formulacin de la declaracin ambiental estratgica.
Si, transcurridos tres meses desde el requerimiento del rgano ambiental, el rgano
competente en materia de urbanismo no hubiese remitido el expediente subsanado, o si
una vez presentado fuera insuficiente, el rgano ambiental dar por finalizada la evaluacin
ambiental estratgica, notificando a aquel la resolucin de terminacin.
6. El rgano ambiental, tras realizar el anlisis tcnico del expediente, formular la de-
claracin ambiental estratgica en el plazo de dos meses, a contar desde la recepcin de
la documentacin completa, prorrogable por un mes ms por razones justificadas debi-
damente motivadas y comunicadas al rgano competente en materia de urbanismo. La
declaracin ambiental estratgica debe ser publicada en el Diario Oficial de Galicia y en
la sede electrnica del rgano ambiental, teniendo la naturaleza de informe preceptivo y
vinculante.

7. Cumplimentados los trmites sealados en los apartados precedentes, el rgano

competente en materia de urbanismo incorporar el contenido de la declaracin ambiental
estratgica en el Plan bsico autonmico, elaborar un extracto con el contenido sealado
en el artculo 82 e indicar las medidas adoptadas para el seguimiento de los efectos en el
medio ambiente de la aplicacin del plan bsico.
8. El Plan bsico autonmico ser definitivamente aprobado por el Consello de la Xunta,

previo informe favorable de la Comisin Superior de Urbanismo.
CAPTULO III
Plan general de ordenacin municipal
Seccin 1. Disposiciones generales
Artculo 51. Formulacin y contenido
1. La redaccin de los instrumentos de planeamiento urbanstico se efectuar por facul-

tativos o facultativas con la correspondiente titulacin universitaria.
La redaccin del proyecto de plan general habr de ser realizada por un equipo multidis-
ciplinar formado por un mnimo de tres especialistas con titulacin universitaria de segundo
o tercer ciclos, de los cuales, al menos, uno de ellos tendr que ser arquitecto o arquitecta
o ingeniero o ingeniera de caminos, canales y puertos o tener el grado en arquitectura o
ingeniera de caminos, canales y puertos.
2. Los planes generales de ordenacin municipal, que sern formulados por los ayunta-
mientos respectivos, son instrumentos urbansticos de ordenacin integral que abarcarn
uno o varios trminos municipales completos, clasificarn el suelo para el establecimiento

del rgimen jurdico correspondiente, definirn los elementos fundamentales de la estruc-
tura general adoptada para la ordenacin urbanstica del territorio y establecern las deter-
minaciones orientadas a promover su desarrollo y ejecucin.
3. El contenido de los planes generales de ordenacin municipal habr de ser congruen-

te con los fines que en ellos se determinen y adaptarse a las caractersticas y complejidad
urbanstica del territorio que sea objeto de la ordenacin, garantizando la coordinacin de
los elementos fundamentales de los respectivos sistemas generales.
4. Asimismo, el plan general deber garantizar la coherencia interna de las determi-

naciones urbansticas, la viabilidad tcnica y econmica de la ordenacin propuesta, la

proporcionalidad entre el volumen edificable y los espacios libres pblicos de cada mbito
de ordenacin y la participacin de la comunidad en las plusvalas generadas en cada rea
de reparto.
Artculo 52. Determinaciones de carcter general
Los planes generales de ordenacin municipal contendrn las siguientes determinacio-

nes de carcter general:
a) Objetivos generales y criterios de la ordenacin compatibles con la normativa secto-

rial y ambiental, con los instrumentos de ordenacin del territorio y con el planeamiento de
los municipios limtrofes.
b) Clasificacin del suelo de todo el trmino municipal en todos o alguno de los distintos
tipos y categoras establecidos en la presente ley.
c) Divisin del suelo urbano en distritos.
d) Delimitacin de los sectores en suelo urbanizable y de los mbitos de reforma interior

en el suelo urbano no consolidado.
e) Determinacin del sistema de actuacin en los mbitos de suelo urbano no consoli-

dado y de suelo urbanizable.
f) Estructura general y orgnica del territorio integrada por los sistemas generales deter-
minantes del desarrollo urbano y, en particular, por los sistemas generales de comunica-
ciones, de espacios libres y zonas verdes pblicas, de equipamiento comunitario pblico y
de servicios urbanos.
En cualquier caso, se indicar para cada uno de sus elementos no existentes sus crite-
rios de diseo y ejecucin y el sistema de obtencin de los terrenos.
g) En base al anlisis de la movilidad, previsin de aparcamientos de titularidad pblica,

que podrn ubicarse incluso en el subsuelo de los sistemas viarios y de espacios libres,
siempre que no interfieran en el uso normal de estos sistemas ni supongan la eliminacin
o el traslado de elementos fsicos o vegetales de inters.
h) Catlogo de los elementos que por sus valores naturales o culturales hayan de ser
conservados o recuperados, con las medidas de proteccin que procedan.

i) Delimitacin de reas de reparto en suelo urbano no consolidado y en suelo urbani-

zable.
j) Carcter pblico o privado de las dotaciones.
k) Determinacin de los plazos para la aprobacin del planeamiento de desarrollo.

Enotro caso, este plazo ser de tres aos.
l) Determinaciones necesarias para que las construcciones e instalaciones cumplan las

condiciones de adaptacin al ambiente establecidas por el artculo 91.
Artculo 53. Determinaciones en suelo urbano consolidado
Los planes generales de ordenacin municipal contendrn en suelo urbano consolidado

las siguientes determinaciones:
a) Delimitacin de su permetro.
b) Calificacin de los terrenos, entendida como la asignacin detallada de usos porme-

norizados, tipologas edificatorias y condiciones de edificacin correspondientes a cada
zona.
c) Delimitacin de los espacios libres y zonas verdes destinados a parques y jardines

pblicos o zonas deportivas, de recreo y expansin, indicando su carcter pblico o priva-
do.
d) Espacios reservados para dotaciones, equipamientos y dems servicios de inters

social, sealando su carcter pblico o privado y las condiciones de edificacin, garanti-
zando su integracin en el entorno en el que hayan de ubicarse.
e) Trazado y caractersticas de la red viaria pblica, con sealizacin de alineaciones.
f) Caractersticas y trazado de las redes de abastecimiento de agua, alcantarillado, ener-

ga elctrica y de aquellos otros servicios que, en su caso, prevea el plan.
g) Establecimiento de plazos para la edificacin. En otro caso, este plazo ser de

tresaos.

Artculo 54. Determinaciones en suelo urbano no consolidado
1. En el suelo urbano no consolidado, cuando el plan general contemple su ordenacin

detallada, incluir, como mnimo, las determinaciones correspondientes a los planes espe-
ciales de reforma interior, de acuerdo con lo establecido en el artculo 72.2 de la presente
ley.
2. Cuando el plan general remita la ordenacin detallada a un plan especial de reforma

interior, contendr las siguientes determinaciones:
a) Delimitacin del mbito del plan especial de reforma interior.
b) Determinacin de los usos globales y de la superficie total edificable.
c) Fijacin de la cuanta de las reservas mnimas de suelo de sistemas locales que ha-
br de contemplar el plan especial.
d) Previsin de los sistemas generales necesarios, en su caso, para el desarrollo del

plan especial.
Artculo 55. Determinaciones en suelo de ncleo rural
1. Los planes generales de ordenacin municipal contendrn la ordenacin detallada de

los ncleos rurales, incluyendo las siguientes determinaciones:
a) Delimitacin de su permetro.
b) En su caso, ubicacin reservada para dotaciones y equipamientos, sealando su

carcter pblico o privado.
c) Trazado de la red viaria pblica y sealizacin de alineaciones.
d) Regulacin detallada de los usos, volumen y condiciones higinico-sanitarias de los

terrenos y construcciones, as como de sus caractersticas tipolgicas, estticas y cons-
tructivas.
e) Previsin de las reas de los ncleos rurales en que se prevea la realizacin de

actuaciones de carcter integral, en cuyo caso habr de delimitar los correspondientes
polgonos y garantizar la integracin de la actuacin con la morfologa, servicios y caracte-
rsticas del ncleo, sin que la densidad mxima de la actuacin integral pueda superar las
veinticinco viviendas por hectrea.

2. El plan general contendr las determinaciones de las tipologas edificatorias, parcela

mnima y altura mxima de la edificacin, cuando remita la ordenacin detallada de un
ncleo rural a un plan especial.
En los supuestos en que se desarrolle una actuacin de carcter integral a travs de

un plan especial, este contendr asimismo la determinacin de las reservas de suelo para
sistemas locales y para aparcamientos, en la proporcin mnima establecida en el ar-
tculo42.2.
Artculo 56. Determinaciones en suelo urbanizable
1. Los planes generales de ordenacin municipal contendrn, en suelo urbanizable, las

siguientes determinaciones:
a) Delimitacin de sectores para su desarrollo mediante planes parciales.
b) Desarrollo de los sistemas de la estructura general de la ordenacin urbanstica del

territorio con la precisin suficiente para permitir la redaccin de planes parciales o especia-
les, determinando los sistemas generales incluidos o adscritos a la gestin de cada sector.
c) Trazados de las redes fundamentales de abastecimiento de agua, alcantarillado,

energa elctrica y dems servicios que, en su caso, prevea el plan.
d) Determinacin de las conexiones con los sistemas generales existentes y exteriores

al sector y, en su caso, previsin de las obras necesarias para la ampliacin y refuerzo de
dichos sistemas en funcin de las necesidades generadas por la actuacin y de forma que
se asegure su correcto funcionamiento.
A estos efectos, el plan habr de incluir un estudio que justifique la capacidad de las
redes viarias y de servicios existentes y las medidas procedentes para atender a las ne-
cesidades generadas y, en su caso, la implantacin del servicio pblico de transporte, la
recogida de residuos urbanos y cuantos otros resulten necesarios.
Cuando proceda, se establecern los mecanismos que permitan la redistribucin de los

costes entre los sectores afectados.
e) Asignacin de los usos globales de cada sector y fijacin de la edificabilidad.
2. Adems de las determinaciones del nmero anterior, los planes generales podrn
ordenar detalladamente sectores, con el mismo contenido y determinaciones exigibles a

un plan parcial, de manera que puedan ejecutarse directamente sin necesidad de planea-
miento de desarrollo.
Artculo 57. Determinaciones en suelo rstico
Los planes generales de ordenacin municipal contendrn nicamente las siguientes

determinaciones:
a) Delimitacin de las distintas categoras de suelo rstico, segn lo dispuesto en la

presente ley y en la legislacin sectorial correspondiente, o a instancia del ayuntamiento y
con la conformidad expresa de la administracin competente que tutele el valor objeto de
proteccin.
b) Normas y medidas de proteccin del suelo rstico para asegurar la conservacin,

proteccin y recuperacin de los valores y potencialidades propios del medio rural.
Artculo 58. Documentacin
Las determinaciones del plan general de ordenacin municipal a que se hace referencia
en la presente seccin se desarrollarn en los siguientes documentos, con el contenido
que se fije reglamentariamente:
a) Memoria justificativa de sus fines y objetivos, as como de sus determinaciones.
b) Estudio del medio rural y anlisis del modelo de asentamiento poblacional y de la

movilidad.
c) Memoria justificativa de la adaptacin al ambiente y proteccin del paisaje.
d) Estudio ambiental estratgico y declaracin ambiental estratgica.
e) Planos de informacin, incluyendo las afecciones sectoriales.
f) Planos de ordenacin urbanstica.
g) Normas urbansticas.
h) Estrategia de actuacin y estudio econmico.
i) Catlogo de elementos a proteger.

j) Informe o memoria de sostenibilidad econmica.
k) Informe justificativo del cumplimiento de la normativa sectorial de aplicacin.
Artculo 59. Estrategia de actuacin y estudio econmico
1. Los planes generales de ordenacin municipal contendrn la estrategia para el desa-

rrollo coherente del plan, determinando, en particular, la ejecucin de los sistemas genera-
les que hayan de crearse necesariamente para el desarrollo de las reas de suelo urbano
no consolidado y de los sectores de suelo urbanizable.
2. El plan general de ordenacin municipal contendr una evaluacin del coste de ejecu-
cin de los sistemas generales y de las actuaciones previstas, con indicacin del carcter
pblico o privado de la iniciativa de financiacin, justificando las previsiones que haya que
realizar con recursos propios del ayuntamiento.
Seccin 2. Procedimiento para la aprobacin del plan general

de ordenacin municipal
Artculo 60. Procedimiento para la aprobacin del plan general de ordenacin municipal
1. El ayuntamiento promotor del plan podr solicitar de la consejera competente en ma-

teria de urbanismo cuanta documentacin estime necesaria o de inters para la redaccin
del plan general de ordenacin municipal de que se trate.
La consejera, en el plazo mximo de un mes, facilitar a la Administracin municipal la

documentacin solicitada y coordinar cuanta informacin haya de tenerse en cuenta para
la redaccin del instrumento de planeamiento y que deba ser aportada por los diferentes
departamentos de la Administracin autonmica.
2. Iniciada la fase de formulacin del planeamiento general, se redactar un borrador

del plan y un documento inicial estratgico, con el contenido establecido en la legislacin
vigente.
3. El ayuntamiento promotor del plan trasladar la solicitud de inicio de la evaluacin

ambiental estratgica, un borrador del plan con el contenido necesario para su anlisis ur-
banstico y el documento inicial estratgico al rgano ambiental, el cual comprobar, en el
plazo mximo de un mes, que los mismos incluyen los documentos exigibles, solicitando,
en su defecto, que se aporten los documentos preceptivos.

4. El rgano ambiental someter esa documentacin a las consultas del rgano compe-
tente en materia de urbanismo, de las dems administraciones pblicas afectadas y de las
personas interesadas, que se pronunciarn en el plazo mximo de dos meses. Transcurri-
do este plazo, el procedimiento continuar en los trminos establecidos en la legislacin
vigente.
Realizadas las consultas, el rgano ambiental, en el plazo de dos meses a contar des-
de el efectivo cumplimiento de los trmites anteriores y la recepcin de la documentacin
completa, formular el documento de alcance del estudio ambiental estratgico, que, como
mnimo, incluir todas aquellas administraciones pblicas que hayan de emitir informe
sectorial de conformidad con la legislacin aplicable.
5. El ayuntamiento elaborar el estudio ambiental estratgico en atencin a los criterios

contenidos en el documento de alcance y de conformidad con el contenido exigible por la
legislacin vigente, elaborando de resultas del mismo la versin inicial del plan.
6. El ayuntamiento, previo informe de los servicios tcnicos y jurdicos municipales so-

bre la conformidad del plan con la legislacin vigente, proceder a su aprobacin inicial,
sometiendo el documento a informacin pblica durante un plazo de dos meses, mediante
anuncio que se publicar en el Diario Oficial de Galicia y en uno de los peridicos de mayor
difusin en la provincia.
La documentacin sometida a informacin pblica abarcar todos los documentos in-

tegrantes del expediente tramitado, incluidos un resumen ejecutivo, el estudio ambiental
estratgico y un resumen no tcnico del estudio ambiental estratgico.
7. El ayuntamiento trasladar esta documentacin al rgano competente en materia de

urbanismo, el cual realizar las consultas previstas en el documento de alcance del estudio
ambiental estratgico, dar audiencia a los municipios limtrofes y recabar los informes
sectoriales autonmicos preceptivos, que habrn de ser emitidos en el plazo de tres me-
ses, transcurrido el cual se entendern emitidos con carcter favorable.
Cumplimentados los trmites anteriores, el rgano competente en materia de urbanismo

remitir al ayuntamiento su resultado, pudiendo continuarse el procedimiento.
8. El ayuntamiento habr de solicitar, en el momento que corresponda, los dems in-

formes sectoriales que resultasen preceptivos, de conformidad con la legislacin vigente.
9. Tomando en consideracin las alegaciones formuladas en los trmites de informacin

pblica y de consultas, el ayuntamiento modificar, de ser preciso, el estudio ambiental

estratgico y elaborar la propuesta del plan, que remitir al rgano ambiental junto con el
expediente de evaluacin ambiental estratgica completo.
10. El rgano ambiental, en el plazo mximo de un mes, realizar un anlisis tcnico del
expediente y un anlisis de los efectos significativos de la aplicacin del plan en el medio
ambiente. Si durante el referido anlisis observara alguna deficiencia, instar al ayunta-
miento la subsanacin en el plazo mximo de tres meses. En este supuesto, se suspende-
r el cmputo del plazo para la formulacin de la declaracin ambiental estratgica.
Si, transcurridos tres meses desde el requerimiento del rgano ambiental, el ayunta-
miento no hubiese remitido el expediente subsanado, o si una vez presentado fuera insu-
ficiente, el rgano ambiental dar por finalizada la evaluacin ambiental estratgica, notifi-
cando al ayuntamiento promotor y a la consejera competente en materia de urbanismo la
resolucin de terminacin.
11. El rgano ambiental, tras realizar el anlisis tcnico del expediente, en el plazo de
dos meses, a contar desde la recepcin de la documentacin completa, formular la decla-
racin ambiental estratgica, que habr de ser publicada en el Diario Oficial de Galicia y
en la sede electrnica del rgano ambiental.
12. Cumplimentados los trmites sealados en los apartados precedentes, el ayunta-

miento incorporar el contenido de la declaracin ambiental estratgica al plan, introdu-
ciendo las modificaciones que fueran necesarias, elaborar un extracto con el contenido
sealado en el artculo 82 e indicar las medidas adoptadas para el seguimiento de los
efectos en el medio ambiente de la aplicacin del plan.
En caso de que se hubieran introducido modificaciones que signifiquen un cambio sus-

tancial del documento inicialmente aprobado, por la adopcin de nuevos criterios respecto
a la clasificacin y calificacin del suelo o en relacin con la estructura general y orgnica
del territorio, se abrir un nuevo trmite de informacin pblica.
13. Previo informe de los servicios jurdicos y tcnicos municipales respecto a la integri-
dad documental del expediente, las actuaciones administrativas realizadas y la conformidad
del plan con la legislacin vigente, el ayuntamiento aprobar provisionalmente el contenido
del plan con las modificaciones que fueran pertinentes. El expediente completo, debida-
mente diligenciado, ser remitido a la consejera competente en materia de urbanismo.
14. La consejera, en el plazo de un mes, examinar la integridad del proyecto de plan.

De apreciarse alguna deficiencia, requerir su enmienda. Hasta el cumplimiento efectivo

del requerimiento no comenzar el cmputo del plazo legal para resolucin sobre la apro-
bacin definitiva del documento.
15. Respecto a los planes generales de aquellos ayuntamientos con poblacin superior
a 50.000 habitantes, la consejera competente en materia de urbanismo, en el plazo de tres
meses, a contar desde la entrada del expediente completo en el registro de la consejera,
emitir informe preceptivo y vinculante sobre los siguientes extremos:
a) La integridad y suficiencia de los documentos que integran el plan.
b) La conformidad del plan con la legislacin urbanstica vigente y la adecuacin de sus

determinaciones a la proteccin del medio rural.
c) La coherencia del plan con las Directrices de ordenacin del territorio, el Plan de or-
denacin del litoral y los dems instrumentos de ordenacin del territorio.
d) La incidencia del plan sobre las materias de competencia autonmica y sobre las
polticas autonmicas de desarrollo sostenible y la articulacin de las infraestructuras de
carcter local con los elementos vertebradores del territorio de alcance supramunicipal.
Transcurrido este plazo sin que se hubiera comunicado el informe solicitado, se enten-
der emitido con carcter favorable, pudiendo continuar la tramitacin del plan.
16. Respecto a los planes generales de aquellos ayuntamientos con poblacin inferior
a50.000 habitantes, la consejera, en el plazo de tres meses, a contar desde la entrada del
expediente completo en el registro de la consejera, adoptar motivadamente alguna de las
siguientes decisiones:
a) Aprobar definitivamente el plan, en los mismos trminos en que se formula.
b) Aprobar definitivamente el plan con las condiciones precisas y determinadas que se

estimen necesarias para subsanar las deficiencias que presente el documento, derivadas
de los extremos de su competencia sealados en el apartado 15 anterior. En esos casos,
de ser necesario, se proceder de acuerdo con lo establecido en el artculo 62.
c) Aprobar parcialmente el documento, cuando las deficiencias afecten a reas o de-

terminaciones tan concretas que, prescindiendo de ellas, el planeamiento pueda aplicarse
con coherencia. La parte objeto de reparos quedar en suspenso hasta su rectificacin,
resultando de aplicacin en esas reas el rgimen contemplado en el artculo 89.
d) No otorgar la aprobacin definitiva.

El plan general se entender aprobado definitivamente si transcurren tres meses des-

de la entrada del expediente completo en el registro del rgano competente sin que ste
hubiera comunicado la resolucin, siempre que el plan contuviera los documentos y deter-
minaciones preceptivos.
17. Para resolver sobre la aprobacin definitiva, la consejera competente en materia de

urbanismo analizar los extremos sealados en el apartado 15 anterior.
Artculo 61. Competencia para la aprobacin definitiva
1. Corresponde a la persona titular de la consejera competente en materia de urbanis-

mo la aprobacin definitiva de los planes generales de ordenacin municipal de los ayunta-
mientos que cuenten con una poblacin igual o inferior a 50.000 habitantes.
2. Corresponde al rgano competente municipal, segn lo establecido en la legislacin

de rgimen local, la aprobacin definitiva de los planes generales de ordenacin municipal
de los ayuntamientos que cuenten con ms de 50.000 habitantes.
Artculo 62. Documentos refundidos de planeamiento
1. El rgano autonmico competente para la aprobacin definitiva de cualquier instru-

mento de planeamiento urbanstico podr condicionar la eficacia de la misma a la elabora-
cin de un documento refundido.
2. El ayuntamiento, sin necesidad de someterlo a una nueva aprobacin municipal, remi-

tir el documento refundido debidamente diligenciado al rgano que requiri su elaboracin,
el cual, en el plazo de un mes, habr de proceder a su verificacin formal y a diligenciarlo.
3. La normativa y las ordenanzas del documento refundido se publicarn de conformi-

dad con lo dispuesto en el artculo 82.
CAPTULO IV
Planeamiento de desarrollo del Plan bsico autonmico
Artculo 63. Planes bsicos municipales
1. Los planes bsicos municipales son los instrumentos de planeamiento urbanstico de

un trmino municipal completo, que se redactarn en desarrollo del Plan bsico auton-
mico para los ayuntamientos de menos de 5.000 habitantes que no cuenten con un instru-
mento de planeamiento general. Tienen por objeto la delimitacin de los ncleos rurales
existentes y de los terrenos que renan los requisitos exigidos para ser clasificados como

suelo urbano consolidado. Los planes bsicos municipales categorizarn el suelo rstico,
segn las delimitaciones de las afecciones establecidas en el Plan bsico autonmico.
2. Los planes bsicos municipales contendrn las siguientes determinaciones:
a) Delimitacin y categorizacin de los ncleos rurales existentes.
b) Delimitacin de los terrenos que renen las condiciones para ser clasificados como
suelo urbano consolidado.
c) Delimitacin y categorizacin del suelo rstico.
d) Trazado de la red viaria pblica existente y sealizacin de alineaciones.
e) Las ordenanzas de edificacin y uso del suelo contenidas en el Plan bsico auton-
mico que sean de aplicacin.
3. Los planes bsicos municipales contendrn los siguientes documentos:
a) Memoria justificativa de sus determinaciones.
b) Planos de informacin.
c) Planos de ordenacin urbanstica.
d) Catlogo de elementos a proteger.
4. Los planes bsicos municipales tendrn vigencia indefinida hasta que se apruebe el
correspondiente plan general de ordenacin municipal.
Artculo 64. Procedimiento de aprobacin de los planes bsicos municipales
1. La consejera competente en materia de urbanismo formular los planes bsicos

municipales, promoviendo la colaboracin de los ayuntamientos u otras entidades en su
redaccin, y sin perjuicio de la potestad de los ayuntamientos de formular su Plan general
de ordenacin municipal.
2. Con carcter previo a la aprobacin inicial del documento, se realizarn los siguientes
trmites:
a) La persona titular de la consejera competente en materia de urbanismo remitir al

rgano ambiental la solicitud de inicio de la evaluacin ambiental estratgica simplificada,

a la que acompaar el borrador del plan y el documento ambiental estratgico, con el

contenido establecido en la legislacin vigente.
b) El rgano ambiental formular las consultas a las administraciones pblicas afecta-

das y a las personas interesadas, que habrn de pronunciarse en el plazo de dos meses.
Teniendo en cuenta el resultado de las consultas, el rgano ambiental determinar en

el informe ambiental estratgico, que habr de emitirse en el plazo de dos meses desde el
efectivo cumplimiento de los trmites anteriores, si el plan tiene o no efectos significativos
en el medio. En caso de no prever efectos significativos, el plan podr aprobarse en los
trminos que el propio informe establezca.
El informe ambiental estratgico se remitir en el plazo de quince das hbiles para su

publicacin en el Diario Oficial de Galicia y en la sede electrnica del rgano ambiental.
3. La persona titular de la consejera competente en materia de urbanismo aprobar

inicialmente el documento y lo someter a informacin pblica por plazo mnimo de dos
meses mediante anuncio que se publicar en el Diario Oficial de Galicia y en dos de los
peridicos de mayor difusin en la provincia. La consejera solicitar a los municipios afec-
tados informe determinante, y a las administraciones pblicas competentes, los informes
sectoriales preceptivos. Transcurrido el plazo de tres meses sin que se hubieran comuni-
cado los informes autonmicos solicitados, se entendern emitidos con carcter favorable.
4. La persona titular de la consejera competente en materia de urbanismo proceder a

la aprobacin definitiva del plan bsico municipal, previo informe favorable de la Comisin
Superior de Urbanismo.
CAPTULO V
Planeamiento de desarrollo de los planes generales de ordenacin municipal
Seccin 1. Disposiciones comunes
Artculo 65. Disposiciones comunes a los planes de desarrollo
1. Los planes parciales y los planes especiales podrn modificar la ordenacin detallada
establecida por el plan general de ordenacin municipal, de acuerdo con las siguientes
condiciones:
a) Que tengan por objeto la mejora sustancial de la ordenacin urbanstica vigente y la

articulacin de los espacios libres pblicos y los volmenes construidos, la eliminacin de

usos no deseables o la incorporacin de otros necesarios, la resolucin de problemas de

movilidad o bien otros fines anlogos.
b) Que no afecten ni alteren de ningn modo las determinaciones del plan general se-
aladas en los artculos 52, 54.2, 55.2 y 56.1 de la presente ley, sin perjuicio de los ajustes
necesarios para garantizar las conexiones.
c) Que no impliquen un incremento de la superficie edificable total ni la modificacin de

los usos globales que se establezcan en el plan general.
d) Que no supongan una disminucin, un fraccionamiento o un deterioro de la capacidad

de servicio y de la funcionalidad de los espacios previstos para los sistemas locales de
dotaciones pblicas.
2. El planeamiento de desarrollo podr reajustar, por razones justificadas, la delimitacin

de los sectores y reas de reparto, siempre que no suponga una alteracin igual o superior
al 10% del mbito delimitado por el plan general, incluso cuando el reajuste afecte a la
clasificacin urbanstica del suelo. En todo caso, ser necesaria la previa audiencia a los
propietarios o propietarias afectados.
Artculo 66. Planes de iniciativa particular
Los planes de iniciativa particular, adems de las determinaciones establecidas en el

presente ttulo, habrn de:
a) Determinar la obligacin de conservacin de la urbanizacin, expresando si correr

por cuenta del municipio, de los futuros propietarios o propietarias de las parcelas o de los
promotores de la urbanizacin.
b) Acreditar, en el caso de planes elaborados por iniciativa particular, la aceptacin por

los propietarios o propietarias que representen ms del 50% de la superficie del mbito de
planeamiento.
Seccin 2. Planes parciales
Artculo 67. Objeto
Los planes parciales tendrn por objeto regular la urbanizacin y la edificacin del suelo
urbanizable, desarrollando el plan general mediante la ordenacin detallada de un sector.

Artculo 68. Determinaciones
Los planes parciales contendrn, en todo caso, las siguientes determinaciones:
a) Delimitacin del mbito de planeamiento, que abarcar un sector completo definido

por el plan general.
b) Calificacin de los terrenos, entendida como la asignacin detallada de usos porme-

norizados, tipologas edificatorias y niveles de intensidad correspondientes a cada zona.
c) Sealizacin de reservas de terrenos para sistemas locales en proporcin a las ne-

cesidades de la poblacin y de conformidad con las reservas mnimas establecidas en el
artculo 42 de la presente ley.
d) Trazado y caractersticas de la red de comunicaciones propias del sector y de su enla-

ce con el sistema general de comunicaciones previsto en el plan general, con sealizacin
de alineaciones, rasantes y zonas de proteccin de toda la red viaria.
e) Caractersticas y trazado de las redes de abastecimiento de agua, alcantarillado,

energa elctrica, alumbrado pblico, telecomunicaciones y gas y de aquellos otros servi-
cios que, en su caso, prevea el plan.
f) Determinaciones necesarias para la integracin de la nueva ordenacin con los ele-

mentos valiosos del paisaje y la vegetacin.
g) Medidas necesarias y suficientes para garantizar la adecuada conexin del sector

con los sistemas generales exteriores existentes y, en su caso, la ampliacin o refuerzo
de dichos sistemas y de los equipamientos y servicios urbanos que vayan a ser utilizados
por la poblacin futura. Igualmente, habr de resolver los enlaces con las carreteras o vas
actuales y con las redes de servicios de abastecimiento de agua y saneamiento, suministro
de energa elctrica, telecomunicaciones, gas y otros.
Los servicios tcnicos municipales y las empresas suministradoras debern informar, en

el plazo mximo de un mes, sobre la suficiencia de las infraestructuras y servicios existen-
tes y previstos antes de iniciar la tramitacin del plan parcial.
h) Ordenacin detallada de los suelos destinados por el plan general a sistemas ge-
nerales incluidos o adscritos al sector, salvo que el municipio optase por su ordenacin
mediante plan especial.

i) Fijacin de los plazos para dar cumplimiento a los deberes de las personas propie-
tarias, entre ellos los de gestin, urbanizacin y edificacin. En otro caso, el plazo para el
cumplimiento de cada uno de ellos ser de tres aos.
j) Delimitacin de los polgonos en que se divida el sector y modificacin, en su caso, del

sistema de actuacin de acuerdo con lo dispuesto en la presente ley.
k) Evaluacin econmica de la implantacin de los servicios y de la ejecucin de las

obras de urbanizacin, incluyendo la conexin a los sistemas generales y, en su caso, las
obras de ampliacin o refuerzo de los mismos.
Artculo 69. Documentacin
Los planes parciales comprendern, con el contenido que se fije reglamentariamente,

los siguientes documentos:
a) Documento ambiental estratgico o estudio ambiental estratgico, segn el plan haya

sido objeto de evaluacin ambiental estratgica simplificada u ordinaria.
b) Planos de informacin, incluido el catastral.
c) Memoria justificativa de sus determinaciones.
d) Evaluacin econmica de la implantacin de los servicios y ejecucin de las obras de

urbanizacin, incluidas las conexiones con los sistemas generales existentes y su amplia-
cin o refuerzo.
e) Planos de ordenacin urbanstica.

f) Ordenanzas reguladoras necesarias para su ejecucin.
Seccin 3. Planes especiales
Artculo 70. Finalidades
1. Podrn formularse y aprobarse planes especiales con la finalidad de proteger mbitos

singulares, llevar a cabo operaciones de reforma interior, coordinar la ejecucin de dotacio-
nes urbansticas y proteger, rehabilitar y mejorar el medio rural.
2. En ausencia de planeamiento general municipal, o cuando ste no contuviera las

previsiones detalladas oportunas, podrn aprobarse planes especiales nicamente con la

finalidad de proteger mbitos singulares, rehabilitar y mejorar el medio rural o establecer

infraestructuras y dotaciones urbansticas, siempre que estas determinaciones no exijan la
previa definicin de un modelo territorial.
3. Asimismo, en los ayuntamientos sin planeamiento general o que cuenten con plan b-
sico municipal, podrn formularse planes especiales que tengan por objeto la ejecucin de
actuaciones pblicas para crear suelo urbano con destino a usos industriales o terciarios,
equipamientos pblicos o construccin de viviendas de promocin pblica.
4. Los planes especiales contendrn las determinaciones necesarias para el desarrollo

del planeamiento correspondiente y, en todo caso, las propias de su naturaleza y finalidad.
5. En ningn caso los planes especiales podrn sustituir a los planes generales en su
funcin de instrumentos de ordenacin integral del territorio, por lo que no podrn modificar
la clasificacin del suelo, salvo en los supuestos contemplados en el artculo 65 de la pre-
sente ley y en el apartado 3 de este artculo.
Artculo 71. Planes especiales de proteccin
1. Los planes especiales de proteccin tienen por objeto preservar el medio ambiente,
las aguas continentales, el litoral costero, los espacios naturales, las vas de comunicacin,
los paisajes de inters, el patrimonio cultural y otros valores anlogos.
2. Con tales fines podrn afectar a cualquier clase de suelo e incluso extenderse a va-
rios trminos municipales con el fin de abarcar mbitos de proteccin completos. Podrn
delimitar reas de reparto y establecer las medidas necesarias para garantizar la conser-
vacin y recuperacin de los valores que hayan de protegerse, para lo que impondrn las
limitaciones que resulten necesarias, incluso con prohibicin absoluta de construir.
3. En particular, los planes especiales cuyo objeto sea proteger los mbitos del territorio
declarados como bienes de inters cultural contendrn las determinaciones exigidas por la
legislacin sobre patrimonio cultural y el catlogo previsto en el artculo 81.
4. El plan general podr remitir la ordenacin detallada del suelo urbano consolidado
a un plan especial de proteccin. En este caso, antes de la aprobacin definitiva del plan
especial, habr de solicitarse el informe preceptivo y vinculante del rgano competente en
materia de urbanismo, en los trminos sealados por el artculo 75.1.e).

Artculo 72. Planes especiales de reforma interior
1. Los planes especiales de reforma interior tienen por objeto la ejecucin de operacio-
nes de reforma en suelo urbano no consolidado o suelo de ncleo rural, estn o no previs-
tas en el plan general.
2. Los planes especiales de reforma interior contendrn las determinaciones adecuadas

a su finalidad. En suelo urbano no consolidado incluirn, al menos, las determinaciones y
la documentacin propia de los planes parciales.
Artculo 73. Planes especiales de infraestructuras y dotaciones
1. Los planes especiales de infraestructuras y dotaciones tienen por objeto el estable-

cimiento y la ordenacin de las infraestructuras relativas al sistema de comunicaciones,
transportes, espacios libres pblicos, equipamiento comunitario, instalaciones destinadas a
los servicios pblicos y suministros de energa y abastecimiento, evacuacin y depuracin
de aguas y la implantacin de los usos previstos en los apartados o) y p) del artculo35.1,
de conformidad con lo dispuesto en el artculo 36.4.
2. Los planes especiales de infraestructuras y dotaciones contendrn las determinacio-

nes adecuadas a su finalidad y, en todo caso, las siguientes:
a) Delimitacin de los espacios reservados para infraestructuras y dotaciones urbans-

ticas y su destino concreto.
b) Medidas necesarias para su adecuada integracin en el territorio y para resolver los

problemas que genere en el viario y en las dems dotaciones urbansticas.
c) Medidas de proteccin necesarias para garantizar la funcionalidad y accesibilidad

universal de las infraestructuras y dotaciones urbansticas.
Seccin 4. Procedimiento de elaboracin y aprobacin
Artculo 74. Formulacin de los planes parciales y planes especiales
Los planes parciales y planes especiales podrn ser formulados por los ayuntamientos,
por la Administracin autonmica, por otros rganos competentes en el mbito urbanstico
y por los particulares legitimados para hacerlo.

Artculo 75. Procedimiento de aprobacin de los planes parciales y planes especiales
1. La tramitacin de los planes parciales y planes especiales se ajustar al siguiente

procedimiento:
a) El rgano municipal competente proceder a su aprobacin inicial y lo someter a

informacin pblica como mnimo durante dos meses, mediante anuncio que se publicar
en el Diario Oficial de Galicia y en uno de los peridicos de mayor difusin en la provincia.
Asimismo, se notificar individualmente a todas las personas titulares catastrales de los
terrenos afectados.
b) Durante el mismo tiempo en el que se realiza el trmite de informacin pblica, la

Administracin municipal deber recabar de las administraciones pblicas competentes los
informes sectoriales y consultas que resulten preceptivos. Los informes sectoriales auto-
nmicos habrn de ser emitidos en el plazo mximo de tres meses, transcurrido el cual se
entendern emitidos con carcter favorable.
c) Cuando, con posterioridad al trmite de informacin pblica, se pretendan introducir

modificaciones que supongan un cambio sustancial del documento inicialmente aprobado,
se abrir un nuevo trmite de informacin pblica.
d) Los servicios jurdicos y tcnicos municipales debern emitir informe respecto a la in-
tegridad documental del expediente, las actuaciones administrativas realizadas, la calidad
tcnica de la ordenacin proyectada y la conformidad del plan con la legislacin vigente.
e) La aprobacin de planes especiales no previstos en el plan general y de planes espe-

ciales de proteccin que contengan la ordenacin detallada del suelo urbano consolidado
requerir, en todo caso, la previa emisin del informe preceptivo y vinculante en lo que se
refiera al control de la legalidad y la tutela de los intereses supramunicipales, as como al
cumplimiento de las determinaciones establecidas en las Directrices de ordenacin del
territorio y de los planes territoriales y sectoriales.
A estos efectos, cumplimentados los trmites sealados en los apartados precedentes,

el rgano municipal competente aprobar provisionalmente el contenido del plan con las
modificaciones que fueran pertinentes, sometindolo, con el expediente completo debi-
damente diligenciado, al rgano competente en materia de urbanismo para su informe
preceptivo, que habr de ser emitido en el plazo de dos meses, a contar desde la entrada
del expediente completo en el registro de la consejera. Transcurrido este plazo sin que se
hubiera comunicado el informe solicitado, podr continuarse la tramitacin del plan.

El rgano competente en materia de urbanismo, en el plazo de un mes, examinar la

integridad del proyecto de plan. De apreciarse alguna deficiencia, requerir su enmienda.
Hasta el cumplimiento efectivo del requerimiento no comenzar el cmputo del plazo legal
para la emisin del informe.
f) Cumplimentados los trmites sealados en los apartados precedentes, el ayuntamien-

to proceder a su aprobacin definitiva.
2. En el supuesto de los planes parciales y planes especiales que hayan de someterse a

evaluacin ambiental estratgica ordinaria, en virtud de lo dispuesto en el artculo 46.1, se
seguir el procedimiento establecido en el artculo 60, apartados 2, 3, 4, 5, 8, 9, 10, 11 y 12.
3. En el supuesto de los planes parciales y planes especiales que hayan de someterse a

evaluacin ambiental estratgica simplificada, en virtud de lo dispuesto en el artculo46.2,
con carcter previo a la aprobacin inicial del documento, se realizarn los siguientes tr-
mites:
a) El promotor remitir al rgano ambiental la solicitud de inicio de la evaluacin am-

biental estratgica simplificada, a la que acompaar el borrador del plan y el documento
ambiental estratgico, con el contenido establecido en la legislacin vigente.
b) El rgano ambiental, en el plazo de dos meses, a contar desde la recepcin de la

documentacin completa, formular el informe ambiental estratgico, tras identificar y con-
sultar a las administraciones pblicas afectadas y a las personas interesadas por plazo de
dos meses.
En el caso de planes especiales no previstos en el plan general y de planes especiales

de proteccin que contengan la ordenacin detallada del suelo urbano consolidado, entre
los rganos a consultar estar el competente en materia de urbanismo.
El rgano ambiental, habida cuenta del resultado de las consultas, determinar en el in-
forme ambiental estratgico si el plan tiene o no efectos significativos en el medio. En caso
de no prever efectos significativos, el plan podr aprobarse en los trminos que el propio
informe establezca.

4. La aprobacin definitiva de los planes parciales y de los planes especiales correspon-

der al rgano municipal competente.

Artculo 76. Plazos para la aprobacin de instrumentos de planeamiento de desarro-

llo de iniciativa particular
1. El plazo mximo para resolver sobre la aprobacin inicial de planes de desarrollo de

iniciativa particular ser de tres meses, a contar a partir de su presentacin en el regis-
tro general del ayuntamiento. Transcurrido este plazo sin que hubiera recado resolucin
expresa, se entender otorgada la aprobacin inicial del correspondiente instrumento de
planeamiento.
2. El plazo para la aprobacin definitiva por el ayuntamiento de planes de desarrollo de

los planes generales ser de seis meses, a contar desde la aprobacin inicial. Transcurrido
este plazo sin que se hubiera procedido a la notificacin de la resolucin, podr enten-
derse aprobado definitivamente el plan, siempre que se hubiera realizado el trmite de
informacin pblica y se hayan obtenido los informes preceptivos en sentido favorable, de
conformidad con la legislacin aplicable, o, en su caso, hayan sido solicitados los informes
y hubieran transcurrido los plazos para emitirlos.
3. No se aplicar el silencio administrativo positivo cuando los planes o instrumentos

contuvieran determinaciones contrarias a la ley, los planes de superior jerarqua o los ins-
trumentos de ordenacin del territorio.
CAPTULO VI
Ordenacin urbanstica que afecte a varios municipios
Artculo 77. Formulacin, elaboracin y procedimiento de aprobacin
1. Si las necesidades urbansticas de un territorio que afecte a varios municipios acon-

sejaran su ordenacin conjunta a travs de planes generales de ordenacin municipal o de
sus instrumentos urbansticos de desarrollo, la persona titular de la consejera competente
en materia de urbanismo podr declarar su procedencia, de oficio o a peticin de todos o

alguno de los municipios afectados.
2. La persona titular de la referida consejera determinar el mbito y a quin correspon-

de su formulacin y tramitacin, segn el procedimiento previsto en los captulos III o V del
presente ttulo.
3. Igualmente, antes de la aprobacin definitiva, se dar traslado del documento elabo-

rado a los municipios afectados, a fin de que puedan examinarlo y pronunciarse sobre l
mediante acuerdo adoptado por el pleno de la corporacin en el plazo mximo de un mes.
4. La persona titular de la consejera competente en materia de urbanismo resolver

sobre su aprobacin definitiva.

CAPTULO VII
Otras figuras de planeamiento
Seccin 1. Delimitaciones del suelo de ncleo rural
Artculo 78. Procedimiento de aprobacin
1. Los municipios sin planeamiento general podrn delimitar el suelo de los ncleos
rurales existentes, previa aprobacin del correspondiente expediente de delimitacin, en
el que se acreditar el cumplimiento de los requisitos establecidos en el artculo 23 y se
incluirn las determinaciones contempladas en el artculo 55 de la presente ley.
2. La tramitacin de los expedientes de delimitacin del suelo de ncleo rural se ajustar

al siguiente procedimiento:
a) El ayuntamiento someter el expediente de delimitacin a informacin pblica por

plazo mnimo de dos meses, mediante anuncio que se publicar en el Diario Oficial de
Galicia y en dos de los diarios de mayor difusin de la provincia. Asimismo, se notificar
individualmente a todas las personas titulares catastrales de los terrenos afectados.
b) El expediente ser aprobado provisionalmente por el rgano municipal competente

para la aprobacin del planeamiento general.
c) El ayuntamiento remitir el expediente al rgano competente en materia de urbanis-

mo para que resuelva sobre su aprobacin definitiva en el plazo de tres meses, a contar
desde la recepcin del expediente completo en el registro de la consejera. Transcurrido
este plazo sin resolucin expresa, se entender aprobado por silencio administrativo.
3. En el supuesto de expedientes de delimitacin que hayan de someterse a evaluacin

ambiental estratgica ordinaria, se seguirn los trmites establecidos en el artculo 60,
apartados 2, 3, 4, 5, 9, 10, 11, 12 y 13.
4. En el supuesto de expedientes de delimitacin que hayan de someterse a evaluacin

ambiental estratgica simplificada, con carcter previo al sometimiento a informacin pbli-
ca, se realizarn los siguientes trmites:
a) El rgano municipal competente remitir al rgano ambiental la solicitud de inicio de

la evaluacin ambiental estratgica simplificada, a la que acompaar la delimitacin pro-
puesta y el documento ambiental estratgico, con el contenido establecido en la legislacin
vigente.

b) El rgano ambiental, en el plazo de dos meses, a contar desde la recepcin de la

documentacin completa, formular el informe ambiental estratgico, tras identificar y con-
sultar a las administraciones pblicas afectadas y a las personas interesadas por plazo de
dos meses. Entre los rganos a consultar estar el competente en materia de urbanismo.
El rgano ambiental, habida cuenta del resultado de las consultas, determinar en el

informe ambiental estratgico si el expediente de delimitacin del suelo de ncleo rural
tiene o no efectos significativos en el medio. En caso de no prever efectos significativos, el
expediente podr aprobarse en los trminos que el propio informe establezca.

Seccin 2. Estudios de detalle
Artculo 79. Estudios de detalle
1. En desarrollo de los planes generales, planes parciales y planes especiales, podrn

redactarse estudios de detalle con los siguientes objetivos:
a) Completar o reajustar las alineaciones y rasantes.
b) Ordenar los volmenes edificables.
c) Concretar las condiciones estticas y de composicin de las edificaciones comple-

mentarias del planeamiento.
2. Los estudios de detalle no podrn en caso alguno:
a) Alterar el destino urbanstico del suelo.
b) Incrementar el aprovechamiento urbanstico.
c) Reducir las superficies destinadas a viales, espacios libres o dotaciones pblicas.
d) Prever la apertura de vas de uso pblico que no estn previamente contempladas en

el plan que desarrollen o completen.

e) Aumentar la ocupacin del suelo, las alturas mximas edificables o la intensidad de

uso.
f) Parcelar el suelo.
g) No tener en cuenta o infringir las dems limitaciones que les imponga el correspon-
diente plan.
h) Establecer nuevos usos y ordenanzas.
Artculo 80. Formulacin y aprobacin de los estudios de detalle
1. Los estudios de detalle podrn ser formulados por los ayuntamientos, por la Admi-
nistracin autonmica, por otros rganos competentes en el mbito urbanstico y por los
particulares legitimados para hacerlo.
2. Los estudios de detalle sern aprobados inicialmente por el rgano municipal com-
petente y sometidos a informacin pblica por plazo mnimo de un mes mediante anuncio
que se publicar en el Diario Oficial de Galicia y en uno de los peridicos de mayor difu-
sin en la provincia. Asimismo, se notificar individualmente a todas las personas titulares
catastrales de los terrenos afectados. En su caso, se solicitarn los informes sectoriales
preceptivos.
A la vista del resultado de la informacin pblica, el rgano municipal los aprobar defi-
nitivamente, con las modificaciones que resultasen pertinentes.
Los plazos para su aprobacin definitiva sern los establecidos en el artculo 76.
Seccin 3. Catlogos
Artculo 81. Catlogos
1. Los catlogos son instrumentos complementarios de los planes que tienen por ob-
jeto identificar los elementos que, por sus singulares caractersticas o valores culturales,
histricos, artsticos, arquitectnicos, arqueolgicos, etnogrficos o paisajsticos, se estime
conveniente conservar, mejorar o recuperar.
2. Los instrumentos de planeamiento contendrn obligatoriamente un catlogo en el

que se prevean las medidas necesarias para la proteccin, conservacin, recuperacin y
aprovechamiento social y cultural de los referidos elementos.

3. El catlogo contendr una ficha individualizada de cada elemento catalogado en la

que se recogern, como mnimo, sus datos identificativos, ubicacin y delimitacin de su
mbito de proteccin, descripcin grfica de sus caractersticas constructivas, estado de
conservacin y determinaciones para su conservacin, rehabilitacin, mejora o recupera-
cin.
CAPTULO VIII
Vigencia y modificacin de los instrumentos de planeamiento urbanstico
Artculo 82. Vigencia de los instrumentos de planeamiento urbanstico
1. Los instrumentos de planeamiento urbanstico tendrn vigencia indefinida.
2. El acuerdo de aprobacin definitiva del planeamiento deber publicarse, en el plazo

de un mes desde su adopcin, en el Diario Oficial de Galicia. Junto con la publicacin de
este acuerdo se publicar la indicacin de las medidas adoptadas para el seguimiento de
los efectos en el medio ambiente de la aplicacin del plan y la referencia a la direccin elec-
trnica en la que figurar el contenido ntegro del plan a disposicin del pblico, as como,
cuando proceda, el extracto elaborado con carcter previo a la aprobacin del documento,
que incluir los siguientes aspectos:
a) La justificacin de la integracin en el plan de los aspectos ambientales.
b) La justificacin de cmo se tomaron en consideracin en el plan el estudio ambiental

estratgico, los resultados de la informacin pblica y de las consultas y la declaracin am-
biental estratgica, as como, en su caso, las discrepancias surgidas en el proceso.
c) Las razones de la eleccin de la alternativa seleccionada, en relacin con las alterna-

tivas consideradas.
3. El documento que contenga la normativa y las ordenanzas deber publicarse en el

Boletn Oficial de la provincia.
En el supuesto del Plan bsico autonmico, deber publicarse en los cuatro boletines
oficiales provinciales.
4. En todo caso, la eficacia del acto de aprobacin definitiva y la entrada en vigor del
plan aprobado quedan condicionadas a su publicacin de conformidad con lo establecido
en este artculo, a la inscripcin del instrumento en el Registro de Planeamiento Urbansti-

co de Galicia de conformidad con lo dispuesto en el artculo 88 de la presente ley y a lo que

disponga a tal efecto la legislacin vigente en materia de rgimen local.
Artculo 83. Modificacin de los instrumentos de planeamiento urbanstico
1. Cualquier modificacin del planeamiento urbanstico habr de fundamentarse en ra-

zones de inters pblico debidamente justificadas.
2. La alteracin del contenido de los instrumentos de planeamiento urbanstico podr

llevarse a cabo mediante la revisin de ellos o mediante la modificacin de alguno de sus
elementos.
3. Se entiende por revisin del planeamiento general la adopcin de nuevos criterios

respecto a la estructura general y orgnica del territorio o la clasificacin del suelo, mo-
tivada por la eleccin de un modelo territorial distinto, por la aparicin de circunstancias
sobrevenidas, de carcter demogrfico o econmico, que incidan sustancialmente sobre la
ordenacin o el agotamiento de su capacidad.
4. En los dems supuestos, la alteracin de las determinaciones del plan se considerar

como modificacin del mismo, aun cuando dicha alteracin implicase cambios en la clasifi-
cacin, la calificacin del suelo o la delimitacin del mbito de los polgonos.
5. La revisin del planeamiento y las modificaciones de cualquiera de sus elementos se

sujetarn a las mismas disposiciones enunciadas para su tramitacin y aprobacin.
6. En el caso de las modificaciones del planeamiento general que tengan por objeto la
delimitacin del suelo de ncleo rural de acuerdo con lo establecido en el artculo 23, se
tramitarn siguiendo el procedimiento establecido en el artculo 78 de la presente ley.
CAPTULO IX
Efectos de la aprobacin de los instrumentos de planeamiento urbanstico
Artculo 84. Ejecutividad del planeamiento
1. Los instrumentos de planeamiento son disposiciones de carcter general, por lo que

su aprobacin definitiva no podr ser objeto de recurso en va administrativa, sino tan slo
a travs del correspondiente recurso contencioso-administrativo, en los trminos previstos
en la legislacin aplicable.
2. Los instrumentos de planeamiento urbanstico sern inmediatamente ejecutivos tras

su entrada en vigor, segn lo dispuesto en el artculo 82.

Artculo 85. Declaracin de utilidad pblica
1. La aprobacin de los instrumentos de planeamiento urbanstico implicar la declara-

cin de utilidad pblica y la necesidad de ocupacin de los bienes y derechos afectados a
los fines de expropiacin o imposicin de servidumbres.
2. Cuando para la ejecucin del planeamiento no fuera necesaria la expropiacin del

dominio y bastase la constitucin de alguna servidumbre sobre el mismo, podr imponerse,
de conformidad con el procedimiento de la Ley de expropiacin forzosa.
Asimismo, cuando hayan de modificarse o suprimirse servidumbres privadas por estar

en contradiccin con las determinaciones del planeamiento, podrn expropiarse segn el
procedimiento de la citada ley.
Artculo 86. Iniciacin de expropiaciones por ministerio de la ley
Cuando transcurran cinco aos desde la entrada en vigor del plan sin que se llevase a
efecto la expropiacin de los terrenos que estn destinados a sistemas generales o locales
que no hayan de ser objeto de cesin obligatoria por no resultar posible la justa distribucin
de beneficios y cargas, la persona titular de los bienes podr advertir a la Administracin de
su propsito de iniciar el expediente de justiprecio, que podr llevarse a cabo por ministerio
de la ley si transcurren otros dos aos desde el momento de efectuar la advertencia.
Para ello, el propietario podr presentar la correspondiente hoja de aprecio, y, si trans-

currieran tres meses sin que la Administracin la acepte, aqul podr dirigirse al Jurado de
Expropiacin de Galicia, que fijar el justiprecio.
Artculo 87. Publicidad
1. Los instrumentos de planeamiento urbanstico, con todos sus documentos, tanto si se

encuentran aprobados como durante su tramitacin, sern pblicos, pudiendo consultarlos
cualquier persona, en todo momento, en el ayuntamiento.
2. Toda persona tendr derecho a que el municipio correspondiente le informe por escri-
to sobre el rgimen y condiciones urbansticas aplicables a un terreno concreto o al sector,
polgono o mbito de planeamiento en que se encuentre incluido.
Esta informacin deber facilitarse en un plazo que no podr exceder de dos meses
desde la presentacin de la solicitud en el registro municipal.

3. Los ayuntamientos garantizarn, mediante procedimientos telemticos, el acceso y

el conocimiento del contenido de los instrumentos de planeamiento urbanstico, tanto si se
encuentran aprobados como durante su tramitacin.
Artculo 88. Registro de Planeamiento Urbanstico de Galicia
1. Los instrumentos de planeamiento urbanstico, una vez aprobados definitivamente,

y publicado en el Diario Oficial de Galicia el acuerdo correspondiente, debern inscribirse
en el registro que, a tal efecto, se constituir en la consejera competente en materia de
urbanismo.
2. La consejera competente en materia de urbanismo inscribir de oficio los instrumen-

tos de planeamiento urbanstico cuya aprobacin definitiva le corresponda.
3. Los municipios habrn de remitir a la consejera competente en materia de urbanis-

mo, para su inscripcin en el citado registro, un ejemplar en soporte digital, debidamente
diligenciado, de los instrumentos de planeamiento urbanstico cuya aprobacin definitiva
les corresponda.
El plazo para, en su caso, proceder al requerimiento de anulacin de los actos y acuer-

dos de las corporaciones locales segn lo previsto en la legislacin de rgimen local no
comenzar a contar hasta la recepcin completa de la documentacin en el registro de la
consejera, correspondiendo a la persona titular de sta formular el correspondiente reque-
rimiento.
4. La inscripcin de los instrumentos de planeamiento en el Registro, incluidas sus mo-

dificaciones, ser condicin para la publicacin de su normativa en el boletn oficial corres-
pondiente, de conformidad con lo establecido en el artculo 82.
5. El Registro ser pblico, determinndose reglamentariamente su estructura y funcio-

namiento.
Artculo 89. Usos y obras provisionales
1. No obstante la obligatoriedad de la observancia de los planes, podrn autorizarse

usos y obras de carcter provisional en suelo urbano no consolidado, suelo urbanizable y
terrenos afectados a sistemas generales en tanto no se inicie el procedimiento de gestin
correspondiente, siempre que no estuvieran expresamente prohibidos por el planeamiento
general ni por la legislacin sectorial.

2. Los usos y obras provisionales debern cesar y derribarse cuando lo hubiera acorda-
do el ayuntamiento, sin derecho a indemnizacin. La autorizacin aceptada por el propieta-
rio se har constar bajo las indicadas condiciones en el registro de la propiedad.
Las obras ejecutadas para usos provisionales habrn de ser las mnimas imprescindi-
bles para permitir unas instalaciones fcilmente desmontables. No se admiten como usos
provisionales los residenciales ni los industriales.
Artculo 90. Edificios fuera de ordenacin
1. Los edificios, construcciones e instalaciones erigidos con anterioridad a la aprobacin

definitiva del planeamiento urbanstico que resultasen incompatibles con sus determina-
ciones por estar afectados por viales, zonas verdes, espacios libres, dotaciones y equipa-
mientos pblicos quedarn incursos en el rgimen de fuera de ordenacin.
En estas construcciones slo podrn realizarse obras de conservacin y las necesarias

para el mantenimiento del uso preexistente, debiendo renunciar expresamente los propie-
tarios al incremento del valor expropiatorio.
2. El planeamiento urbanstico determinar el rgimen a que hayan de someterse las

edificaciones, construcciones e instalaciones preexistentes a su aprobacin definitiva que
no sean plenamente compatibles con sus determinaciones, pero que no estn incursas
en la situacin de fuera de ordenacin, con arreglo a lo sealado en el apartado anterior,
pudiendo realizarse, como mnimo, las obras sealadas en el apartado anterior.
TTULO III
Normas de aplicacin directa
Artculo 91. Adaptacin al ambiente y proteccin del paisaje
Las construcciones e instalaciones habrn de adaptarse al ambiente en el que estuvie-

ran situadas, y a tal efecto:
a) Las construcciones en lugares inmediatos a un edificio o un conjunto de edificios de

carcter histrico o tradicional debern armonizar con l.
b) En los lugares de paisaje abierto o natural, o en las perspectivas que ofrezcan los
conjuntos urbanos de caractersticas histricas o tradicionales y en las inmediaciones de
las carreteras o caminos de trayecto pintoresco, no se permitir que la situacin, masa o

altura de las construcciones, muros y cierres, o la instalacin de otros elementos, limiten el

campo visual para contemplar las bellezas naturales, rompan la armona del paisaje, des-
figuren la perspectiva propia del mismo o limiten o impidan la contemplacin del conjunto.
c) La tipologa de las construcciones y los materiales y colores empleados debern fa-

vorecer la integracin en el entorno inmediato y en el paisaje.
d) Las construcciones habrn de presentar todos sus paramentos exteriores y cubiertas

totalmente terminados.
e) Queda prohibida la publicidad esttica que por sus dimensiones, emplazamiento o

colorido no cumpla las anteriores prescripciones.
f) En las zonas de flujo preferente y en las reas amenazadas por graves riesgos natura-
les o tecnolgicos como explosin, incendio, contaminacin, hundimiento u otros anlogos
slo se permitirn las construcciones y usos admitidos por las legislaciones sectoriales
correspondientes.
Artculo 92. Proteccin de las vas de circulacin
1. Las construcciones y cierres que se construyan con obra de fbrica, vegetacin or-
namental u otros elementos permanentes en zonas no consolidadas por la edificacin ten-
drn que desplazarse un mnimo de 4 metros del eje de la va pblica a que den frente,
salvo que el instrumento de ordenacin urbanstica establezca una distancia superior.
nicamente se excluye de esta obligacin la colocacin de mojones y cierres de pos-

tes y alambre destinados a delimitar la propiedad rstica, as como lo establecido en el
artculo26.1.e).
2. En todo caso, habr de cumplirse lo dispuesto por la legislacin sectorial de aplicacin.
TTULO IV
Ejecucin del planeamiento urbanstico
CAPTULO I
Artculo 93. Finalidad
La ejecucin del planeamiento debe garantizar la distribucin equitativa de los bene-

ficios y cargas entre los afectados, as como el cumplimiento de los deberes de cesin y
urbanizacin.

Artculo 94. Competencias
1. La ejecucin del planeamiento urbanstico corresponde a los municipios.
2. Los particulares podrn participar en la ejecucin del planeamiento a travs de los

procedimientos previstos por la presente ley.
Artculo 95. Presupuestos de la ejecucin
1. La ejecucin del planeamiento requiere, en todo caso, la aprobacin definitiva del

planeamiento que contenga la ordenacin detallada.
No obstante, podrn tramitarse de forma simultnea, en expedientes separados, el pla-

neamiento que contenga la ordenacin detallada, el instrumento de gestin y el proyecto
de urbanizacin, teniendo en cuenta lo indicado en el apartado anterior.
2. En suelo urbano no consolidado se requerir la previa aprobacin del plan especial

del polgono correspondiente, salvo que el plan general establezca la ordenacin detallada.
3. En suelo urbanizable se requerir la previa aprobacin del plan parcial del sector co-
rrespondiente, salvo que el plan general establezca la ordenacin detallada.
4. En suelo de ncleo rural se requerir la previa aprobacin del plan que contemple la
ordenacin detallada en los supuestos en que el planeamiento prevea en este suelo actua-
ciones de carcter integral.
Artculo 96. Ejecucin y conservacin de obras de urbanizacin

1. Los proyectos de urbanizacin son proyectos de obras que tienen por finalidad ejecu-
tar los servicios y dotaciones establecidos en el planeamiento.
2. Los proyectos de urbanizacin no podrn modificar las previsiones del planeamiento

que desarrollan, sin perjuicio de que puedan efectuar las adaptaciones exigidas por la eje-
cucin material de las obras, respetando, en todo caso, las condiciones de accesibilidad.
3. Los proyectos de urbanizacin sern aprobados inicialmente por el rgano munici-

pal competente y sometidos a informacin pblica por plazo mnimo de un mes mediante
anuncio que se publicar en el Boletn Oficial de la provincia y en uno de los peridicos de
mayor difusin en la provincia. A la vista del resultado de la informacin pblica, el rgano
municipal los aprobar definitivamente, con las modificaciones que resultasen pertinentes.

4. En los sistemas de actuacin indirectos, su promotor, con carcter anterior al inicio

de las obras de urbanizacin, habr de prestar ante el municipio la garanta del exacto
cumplimiento de los deberes de ejecucin del plan, por importe del 10 % del presupuesto
de ejecucin material del proyecto.
Esta garanta deber constituirse mediante cualquiera de los mecanismos previstos en

la legislacin de contratos de las administraciones pblicas, siendo beneficiaria de la mis-
ma la administracin actuante, y habr de presentarse en el plazo mximo de seis meses
desde la aprobacin definitiva del proyecto de urbanizacin.
La garanta no ser devuelta o cancelada hasta que, producida la recepcin de las

obras, transcurriese un ao de garanta de las obras.
El incumplimiento por el promotor del sistema de las obligaciones de urbanizacin, inclu-

so en el plazo de garanta, provocar la incautacin por parte del municipio de la garanta
prestada para satisfacer las responsabilidades derivadas de la ejecucin de las obras de
urbanizacin, sin perjuicio de la facultad que asiste al municipio de dirigirse contra el pro-
motor en caso de que la garanta no resultase suficiente para atender a las responsabili-
dades expuestas.
5. La recepcin por el ayuntamiento de las obras de urbanizacin en ejecucin del pla-

neamiento se regir por lo dispuesto en la legislacin de contratos del sector pblico cuan-
do su ejecucin corresponda a la Administracin.
En los sistemas de concierto y compensacin, en caso de que la Administracin no

resolviese expresamente sobre la recepcin de las obras de urbanizacin en el plazo de
tres meses desde que se inste tal recepcin acompaada de certificacin expedida por la
direccin tcnica de las obras, se entendern recibidas las mismas.
6. La conservacin de la urbanizacin corresponder al ayuntamiento. El planeamiento

urbanstico podr prever la obligacin de los propietarios de los solares resultantes de la
ejecucin de la urbanizacin de constituirse en entidad urbanstica de conservacin, co-
rrespondiendo, en este caso, la conservacin de la urbanizacin a esta entidad por el plazo
que seale el plan.
Las entidades urbansticas de conservacin son entidades de derecho pblico, de ads-

cripcin obligatoria y con personalidad y capacidad jurdica propias para el cumplimiento de
sus fines. Los requisitos para su constitucin e inscripcin en el registro administrativo co-
rrespondiente y el contenido mnimo de los estatutos se establecern reglamentariamente.

Las cuotas de conservacin que corresponda satisfacer a los miembros de la entidad

urbanstica de conservacin sern obligatorias y exigibles por va de apremio.
7. El pleno de la corporacin, a peticin de los propietarios de, al menos, el 50% de la

superficie del mbito, podr acordar la constitucin obligatoria de una entidad urbanstica
de conservacin que se haga cargo de la conservacin de la urbanizacin del mismo.
Los propietarios de los solares incluidos en el mbito quedarn incorporados obliga-

toriamente a la entidad urbanstica de conservacin, debiendo contribuir a los gastos de
conservacin en proporcin a su aprovechamiento urbanstico.
CAPTULO II
reas de reparto
Artculo 97. Determinacin
1. Los planes generales de ordenacin municipal habrn de delimitar reas de reparto

de cargas y beneficios en el suelo urbano no consolidado, en el suelo urbanizable y en el
suelo de ncleo rural cuando se contemplen reas de actuacin integral que requieran de
las mismas, sin perjuicio de lo dispuesto para los planes especiales en el artculo 71.2.
2. En suelo urbano consolidado, los planes generales no podrn definir reas de reparto
ni ningn otro instrumento de distribucin de cargas y beneficios.
3. En suelo urbano no consolidado, si el planeamiento general contiene la ordenacin

detallada, las reas de reparto incluirn uno o varios polgonos y los sistemas generales
que se les incluyan o adscriban a efectos de su gestin.
Si el plan general remite la ordenacin detallada a un plan especial de reforma interior,

las reas de reparto contendrn el mbito del plan especial y los sistemas generales que
se les incluyan o adscriban a efectos de su gestin.
4. En el suelo urbanizable, las reas de reparto incluirn uno o varios sectores comple-
tos y los sistemas generales que se integren en ellos o que se les adscriban a efectos de
su gestin.
5. Las reas de reparto podrn ser discontinuas.

Artculo 98. Reglas para la delimitacin
1. La delimitacin de reas de reparto se efectuar teniendo en cuenta el equilibrio de

beneficios y cargas entre las distintas reas, as como la proporcionalidad entre la edifica-
bilidad resultante y las cargas y dotaciones previstas.
2. Sern incluidos en las reas de reparto los terrenos destinados a sistemas generales,
salvo cuando su propia magnitud determine la improcedencia de que sean obtenidos a
travs de los sistemas de reparto de cargas y beneficios.
CAPTULO III
Aprovechamiento tipo
Artculo 99. Concepto y clculo
1. Se entender por aprovechamiento tipo la edificabilidad unitaria ponderada en fun-

cin de los distintos valores de repercusin del suelo de los usos caractersticos de la co-
rrespondiente rea de reparto.
El resultado reflejar siempre, unitariamente, la superficie edificable del uso y tipologa

caractersticos por cada metro cuadrado de suelo del rea respectiva.
2. El aprovechamiento tipo de cada rea de reparto se obtendr dividiendo el aprovecha-

miento lucrativo total, incluido el dotacional privado correspondiente a la misma, expresado
siempre en metros cuadrados edificables del uso y tipologa edificatoria caractersticos,
por la superficie total del rea, excluidos los terrenos afectos a dotaciones pblicas que no
hubieran sido obtenidos por expropiacin anticipada en ejecucin del plan, ya existentes en
el momento de aprobacin del mismo, y cuya superficie se mantenga.
3. En los supuestos en que el plan general no establezca la edificabilidad por medio de

un coeficiente, el aprovechamiento tipo deber deducirse de la edificabilidad resultante
por aplicacin de las condiciones generales de la edificacin establecidas por el propio
planeamiento.
4. Para que el aprovechamiento tipo pueda expresarse por referencia al uso y tipologa
edificatoria caractersticos, el planeamiento que contenga la ordenacin detallada fijar,
justificadamente, para el rea de reparto, los coeficientes de ponderacin relativa entre
dicho uso y tipologa, al que siempre se le asignar el valor de la unidad, y los restantes,

a los que correspondern valores superiores o inferiores, en funcin de las circunstancias

concretas del municipio y rea de reparto. Igualmente, habr de sealar la cuanta de las
dotaciones pblicas cuya superficie se mantenga.
5. En el momento de aprobacin del instrumento de equidistribucin podr modificarse

el aprovechamiento tipo del rea de reparto en que se inserte, en atencin a la adaptacin
del valor de los coeficientes de ponderacin de los usos y tipologas a los valores reales o
para adaptarlos a una medicin exacta de las parcelas y dotaciones.
6. Cuando el rea de reparto contenga ms de un sector o ms de un mbito de suelo

urbano no consolidado, el aprovechamiento tipo ser fijado por el plan general.
CAPTULO IV
Polgonos de ejecucin
Artculo 100. Polgonos
1. Los polgonos se configuran como los mbitos territoriales que comportan la ejecu-
cin integral del planeamiento, siendo delimitados por el plan que contenga la ordenacin
detallada, de forma que permitan el cumplimiento conjunto de los deberes de justa distri-
bucin de cargas y beneficios, de cesin y de urbanizacin en la totalidad de su superficie.
2. La ejecucin del planeamiento se realizar por polgonos completos, salvo cuando se

trate de ejecutar directamente los sistemas generales o las actuaciones aisladas previstas
en el artculo 103.
3. La delimitacin de polgonos habr de garantizar el equilibrio entre los beneficios y

cargas dentro de cada rea de reparto. A estos efectos, no podrn delimitarse polgonos
que tengan una diferencia de aprovechamiento superior al 10% en relacin con el aprove-
chamiento tipo del rea de reparto correspondiente ni que impliquen una desproporcionada
diferencia de las cargas de urbanizacin.
4. La delimitacin de los polgonos definidos por el planeamiento podr ser reajustada,

de oficio o a instancia de parte, segn los trmites procedimentales sealados en el ar-
tculo106, sin alterar en ningn caso la ordenacin urbanstica establecida por el planea-
miento.

Artculo 101. Polgonos con exceso de aprovechamiento real
1. Cuando los aprovechamientos permitidos por el planeamiento en un polgono exce-

dan de los susceptibles de apropiacin por los propietarios incluidos en aqul, los excesos
correspondern al municipio.
2. Dichos excesos habrn de destinarse a compensar a propietarios con aprovecha-

miento real inferior al susceptible de apropiacin en el rea de reparto en que se encuen-
tren.
Se tras esta compensacin existe aprovechamiento excedentario, habr de destinarse

a cualquiera de los fines del patrimonio municipal del suelo.
Artculo 102. Polgonos con aprovechamiento real inferior al susceptible de apropia-

cin
Cuando los aprovechamientos permitidos por el planeamiento fueran inferiores a los

susceptibles de apropiacin por el conjunto de los propietarios, se compensar la diferen-
cia con los excesos de aprovechamiento en otros polgonos del rea de reparto que se
encuentren en situacin inversa.
Artculo 103. Actuaciones aisladas
El municipio podr promover actuaciones aisladas en suelo urbano o en suelo de ncleo

rural para hacer posible la ejecucin de elementos concretos previstos por el planeamiento.
La obtencin de los terrenos necesarios se realizar mediante la aplicacin de los mecanis-
mos previstos en el artculo 129.1.
CAPTULO V
Reglas generales para la equidistribucin
Seccin 1. Principios y criterios
Artculo 104. Objeto
1. La equidistribucin tiene por objeto distribuir justamente las cargas y los beneficios de
la ordenacin urbanstica, regularizar la configuracin de las fincas, situar su aprovecha-
miento en zonas aptas para la edificacin de acuerdo con el planeamiento y localizar sobre
parcelas determinadas el aprovechamiento que, en su caso, corresponda al municipio.

2. Se entender por instrumento de equidistribucin la agrupacin de fincas compren-

didas en el polgono para su nueva divisin ajustada al planeamiento, con adjudicacin
de las parcelas resultantes a los interesados en proporcin a sus respectivos derechos.
Adems, la equidistribucin supone la determinacin de las indemnizaciones o compen-
saciones necesarias para que quede plenamente cumplido, dentro de su mbito espacial,
el principio de la justa distribucin entre los interesados de las cargas y beneficios de la
ordenacin urbanstica.
3. A la equidistribucin se le aplicarn de forma supletoria las normas de la expropiacin

forzosa.
Artculo 105. Contenido del instrumento de equidistribucin
1. El instrumento de equidistribucin tendr en cuenta los siguientes criterios:
a) El derecho de los propietarios ser proporcional a la superficie de las parcelas res-

pectivas.
b) La valoracin de las parcelas aportadas y de las resultantes deber referirse al mo-

mento de inicio del procedimiento de aprobacin del instrumento.
c) Las plantaciones, obras, edificaciones, instalaciones y mejoras que no puedan con-

servarse se valorarn con independencia del suelo, debiendo satisfacerse su importe al
propietario interesado con cargo al proyecto, en concepto de cargas de urbanizacin.
d) Las obras de urbanizacin no contrarias al planeamiento vigente al tiempo de su rea-

lizacin que resulten tiles para la ejecucin del nuevo plan sern consideradas igualmente
como obras de urbanizacin con cargo al proyecto, satisfacindose su importe al titular del
terreno sobre el que se hubieran realizado.
e) Toda la superficie susceptible de aprovechamiento privado del polgono no destinada

a un uso dotacional pblico habr de ser objeto de adjudicacin entre los propietarios afec-
tados, en proporcin a sus respectivos derechos en la equidistribucin.
f) El valor de las parcelas y las compensaciones econmicas sustitutivas o complemen-

tarias por diferencias de adjudicacin que, en su caso, procedan se calcularn de confor-
midad con lo establecido en la legislacin estatal sobre valoraciones.
g) Se procurar, siempre que sea posible, que las fincas adjudicadas estn ubicadas en
un lugar prximo al de las antiguas propiedades de los mismos titulares.

h) Cuando la escasa cuanta de los derechos de algn propietario no permita que se le

adjudique una finca independiente, se le adjudicar en pro indiviso con otros propietarios.
No obstante, si la cuanta de esos derechos no alcanzara el 15% de la parcela mnima
edificable, la adjudicacin podr sustituirse por una indemnizacin en metlico.
2. En ningn caso podrn adjudicarse como fincas independientes superficies inferiores

a la parcela mnima edificable ni superficies que no renan la configuracin y las caracte-
rsticas adecuadas para su edificacin de acuerdo con el planeamiento.
3. Los terrenos edificados de acuerdo con el planeamiento no sern objeto de nueva

adjudicacin, conservndose las propiedades primitivas, sin perjuicio, cuando fuera nece-
sario, de la regularizacin de lindes y de las compensaciones econmicas que procedan.
Artculo 106. Procedimiento de aprobacin del instrumento de equidistribucin
1. Una vez aprobado inicialmente el instrumento de equidistribucin por el rgano mu-

nicipal competente, se someter el proyecto a informacin pblica por plazo mnimo de un
mes a travs de la correspondiente publicacin en el Boletn Oficial de la provincia y en
uno de los peridicos de mayor difusin de la provincia, con notificacin individualizada a
los interesados.
2. La aprobacin definitiva deber recaer en el plazo mximo de tres meses desde la

conclusin del trmite de informacin pblica. Transcurrido este plazo sin resolucin expre-
sa, el instrumento de equidistribucin se entender aprobado por silencio.
3. Este procedimiento se aplicar con carcter supletorio a los sistemas de actuacin

indirectos previstos en la ley.
Artculo 107. Efectos de la aprobacin del instrumento de equidistribucin
1. El acuerdo aprobatorio del instrumento de equidistribucin producir los siguientes

efectos:
a) Transmisin al municipio, en pleno dominio y libre de cargas, de todos los terrenos

de cesin obligatoria para su incorporacin al patrimonio pblico del suelo o su afectacin
a los usos previstos en el planeamiento.
b) Subrogacin, con plena eficacia real, de las antiguas por las nuevas parcelas corres-
pondientes.

c) Afectacin real de las parcelas adjudicadas al cumplimiento de las cargas y pago de

los costes inherentes al sistema de actuacin correspondiente.
2. La aprobacin definitiva del instrumento de equidistribucin habilita a la Administra-

cin para proceder a la ocupacin de los terrenos y bienes que, por su calificacin urba-
nstica, hayan de ser objeto de cesin obligatoria y gratuita y de aquellos otros incluidos en
el mbito que resulten necesarios para la ejecucin material de las obras de urbanizacin.
3. Una vez firme en va administrativa el acuerdo de aprobacin definitiva del instrumen-

to de equidistribucin, se proceder a su inscripcin en el registro de la propiedad.
Artculo 108. Derecho de realojo y retorno
Los derechos de realojo y retorno de los ocupantes legales de viviendas que constitu-
yan su residencia habitual se ejercern de conformidad con lo establecido en la legislacin
estatal aplicable.
Artculo 109. Extincin o transformacin de derechos y cargas
1. Cuando no tenga lugar la subrogacin real, el acuerdo aprobatorio del instrumento de

equidistribucin producir la extincin de los derechos reales y cargas constituidos sobre
la finca aportada, corriendo a cargo del propietario que la aport la indemnizacin corres-
pondiente, fijndose su importe en el mencionado acuerdo.
2. En los supuestos de subrogacin real, si existieran derechos reales o cargas que se

estimen incompatibles con el planeamiento, el acuerdo aprobatorio de la equidistribucin
declarar su extincin, fijando la indemnizacin correspondiente a cargo del propietario
respectivo.
3. Existiendo subrogacin real y compatibilidad con el planeamiento urbanstico, si la

situacin y las caractersticas de la nueva finca fueran incompatibles con la subsistencia de

los derechos reales o cargas que deberan recaer sobre ellos, las personas a quienes estos
derechos o cargas favorecieran podrn obtener su transformacin en un derecho de crdi-
to con garanta hipotecaria sobre la nueva finca, en la cuanta en que la carga se hubiera
valorado. El registrador de la propiedad que aprecie tal incompatibilidad lo har constar as
en el asiento respectivo. En defecto de acuerdo entre las partes interesadas, cualquiera de
ellas podr acudir al juzgado competente del orden civil para obtener una resolucin decla-
rativa de la compatibilidad o incompatibilidad y, en este ltimo caso, para fijar la valoracin
de la carga y la constitucin de la mencionada garanta hipotecaria.
4. No obstante lo dispuesto en los nmeros 1 y 2, las indemnizaciones por la extincin

de servidumbres o derechos de arrendamiento incompatibles con el planeamiento o su

ejecucin se considerarn cargas de urbanizacin, correspondiendo a los propietarios en

proporcin a la superficie de sus respectivos terrenos.
Seccin 2. Operaciones de reorganizacin de la propiedad en suelo

urbano consolidado o en suelo de ncleo rural
Artculo 110. Objeto
1. Cuando fuera necesario adaptar la configuracin fsica de las parcelas en suelo ur-
bano consolidado o en suelo de ncleo rural, en aplicacin de las determinaciones del pla-
neamiento urbanstico, el municipio podr delimitar zonas de normalizacin de fincas, sin
que ello produzca minoracin de los aprovechamientos atribuidos por el plan ni imposicin
de cesin de aprovechamiento lucrativo a favor del municipio.
Las eventuales variaciones en el valor de las fincas se compensarn en metlico o en la

forma en que cada caso se establezca en el correspondiente procedimiento.
2. El procedimiento para delimitar las zonas de normalizacin de fincas, si no se con-

tuviera en el planeamiento de ordenacin detallada, se iniciar de oficio o a instancia de
parte, debiendo incluir una memoria y planos justificativos, sometindose a audiencia de
los interesados por plazo de un mes. La resolucin del procedimiento corresponde al rga-
no municipal competente.
CAPTULO VI
Sistemas de actuacin
Seccin 1. Disposiciones generales

Artculo 111. Clases de sistemas de actuacin
1. Los polgonos se desarrollarn por el sistema de actuacin que el planeamiento de-

termine en cada caso.
2. Los sistemas de actuacin son los siguientes:
a) Sistemas de actuacin directos:
1. Cooperacin.
2. Expropiacin.

b) Sistemas de actuacin indirectos:
1. Concierto.
2. Compensacin.
Artculo 112. Eleccin del sistema de actuacin
1. El municipio elegir el sistema de actuacin aplicable teniendo en cuenta las carac-

tersticas y complejidades de la iniciativa a desarrollar, los medios con los que cuente, la
colaboracin de la iniciativa privada y dems circunstancias que concurran.
2. La determinacin del sistema de actuacin habr de incluirse obligatoriamente en el

plan general.
La modificacin del sistema de actuacin podr ser aprobada por el municipio, de oficio
o a instancia de los particulares interesados, previa informacin pblica por plazo de un
mes mediante anuncio que se publicar en el Boletn Oficial de la provincia y con notifica-
cin individualizada a los propietarios afectados.
En cualquier caso, el sistema de actuacin podr ser modificado en los instrumentos de

planeamiento que contengan la ordenacin detallada del suelo urbano no consolidado y
del suelo urbanizable.
Artculo 113. Cumplimiento de las previsiones de gestin y urbanizacin establecidas
1. El cumplimiento de los deberes de cesin, equidistribucin y urbanizacin habr de

ser desarrollado en los plazos establecidos al efecto.
2. El deber de cesin y de distribucin de cargas y beneficios se considerar cumplido

con la aprobacin definitiva del instrumento de equidistribucin.
3. El deber de ejecutar la urbanizacin se considerar cumplido con la recepcin por el

ayuntamiento de las obras previstas en el correspondiente proyecto de urbanizacin.
4. Los propietarios que antes de finalizar el plazo establecido manifestasen su inters

en desarrollar la actuacin y garantizasen el cumplimiento de sus deberes mediante los
correspondientes compromisos y garantas ante el municipio conservarn con plenitud sus
derechos, integrndose en el proceso de ejecucin que se desarrolle.

5. Si la falta de ejecucin del plan fuera imputable a la Administracin, los propietarios

afectados conservarn sus derechos a iniciar o proseguir el proceso urbanizador y edifica-
torio.
Artculo 114. Cargas de la urbanizacin
1. La totalidad de los costes de la urbanizacin y los generales del planeamiento y de

la gestin sern sufragados por los afectados en proporcin a los aprovechamientos que
respectivamente les correspondan.
2. El pago de estas cargas de urbanizacin podr realizarse, previo acuerdo con los
propietarios interesados, cediendo terrenos edificables en la proporcin que se estime su-
ficiente para compensarlos.
Artculo 115. Rgimen de contratacin de las obras de urbanizacin
La contratacin de las obras de urbanizacin se realizar siempre de acuerdo con los

principios de publicidad y concurrencia. Cuando el organismo contratante sea la Adminis-
tracin, tendr que respetar adems las prescripciones de la legislacin de contratos de
las administraciones pblicas.
Seccin 2. Sistema de cooperacin
Artculo 116. Determinaciones generales

1. En el sistema de cooperacin los propietarios aportan el suelo de cesin obligatoria y

la Administracin ejecuta las obras de urbanizacin con cargo a ellos.
2. La aplicacin del sistema de cooperacin exige la aprobacin del proyecto de repar-

celacin de los terrenos comprendidos en el polgono.
3. El proyecto de reparcelacin ser formulado de oficio por el municipio o por los pro-
pietarios que representen, como mnimo, el 25 % de la superficie del polgono.
4. El procedimiento, contenido y dems normativa aplicable a la reparcelacin se ajus-

tar a lo dispuesto en el captulo V del ttulo IV de la presente ley.

Seccin 3. Sistema de expropiacin
Artculo 117. Determinaciones generales
1. Mediante este sistema, la administracin expropiante obtiene la propiedad de todos

los bienes y derechos incluidos en el polgono y ejecuta las obras de urbanizacin.
2. La expropiacin se aplicar por polgonos completos y abarcar todos los bienes y

derechos incluidos en los mismos, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 119.
3. El justiprecio expropiatorio de los terrenos se determinar de acuerdo con lo estable-

cido en la legislacin vigente.
Su pago efectivo podr realizarse:
a) En metlico.
b) Mediante acuerdo con el expropiado, en especie, asignndole aprovechamiento lu-

crativo de titularidad municipal o bienes afectos al patrimonio municipal del suelo, todo ello
en correspondencia con el valor fijado como justiprecio, y previa valoracin tcnica del
aprovechamiento transmitido.
El pago del justiprecio solo se har efectivo, consignndose en caso contrario su impor-
te, en la forma determinada por la legislacin bsica del Estado.
Artculo 118. Tasacin conjunta: tramitacin, aprobacin y efectos
1. En los supuestos del procedimiento de tasacin conjunta, el expediente contendr los

siguientes documentos:
a) Delimitacin del mbito territorial, con los documentos que lo identifiquen en cuanto
a situacin, superficie y lindes, con descripcin de bienes y derechos afectados y relacin
de las personas titulares.
b) Fijacin de precios, con valoracin razonada del suelo, segn su calificacin urbans-
tica.

c) Hojas de justiprecio individualizado de cada finca, en las cuales se contendr no solo

el valor del suelo, sino tambin el correspondiente a las edificaciones, obras, instalaciones
y plantaciones.
d) Hojas de justiprecio que correspondan a otras indemnizaciones.
2. El proyecto de expropiacin, con los documentos sealados, ser aprobado inicial-

mente y expuesto al pblico por plazo de un mes, para que aquellas personas que pudieran
resultar interesadas formulen las observaciones y reclamaciones que estimen convenientes,
en particular en lo concerniente a la titularidad o valoracin de sus respectivos derechos.
3. La informacin pblica se efectuar mediante la insercin de anuncios en el Diario

Oficial de Galicia y en un peridico de los de mayor circulacin de la provincia.
4. Asimismo, las tasaciones se notificarn individualmente a aquellas personas que apa-

rezcan como titulares de bienes o derechos en el expediente, mediante traslado literal de la
correspondiente hoja de aprecio y de la propuesta de fijacin de los criterios de valoracin,
para que puedan formular alegaciones en el plazo de un mes, a contar a partir de la fecha
de notificacin.
5. Cuando el rgano expropiante no sea el municipio, se oir a ste por igual plazo de
un mes. El periodo de audiencia a la administracin municipal podr coincidir en todo o en
parte con el de las personas interesadas.
6. Emitido informe sobre las alegaciones, se someter el expediente a la aprobacin del

rgano municipal o autonmico que sea competente. Se entiende que el rgano autonmi-
co competente ser la persona titular de la consejera expropiante.
7. La resolucin aprobatoria del expediente se notificar a las personas interesadas ti-

tulares de bienes y derechos que figuran en el mismo, confirindoseles un plazo de veinte
das, durante el cual podrn manifestar por escrito ante el rgano expropiante su disconfor-
midad con la valoracin establecida en el expediente aprobado.
En tal caso, se dar traslado del expediente y de la hoja de aprecio impugnada al Jurado
de Expropiacin de Galicia, a efectos de fijar el justiprecio, que, en todo caso, se har de
acuerdo con los criterios de valoracin establecidos en la legislacin vigente.
8. Si las personas interesadas no formulasen oposicin a la valoracin en el citado plazo

de veinte das, se entender aceptada la que se fij en el acto aprobatorio del expediente,
entendindose determinado el justiprecio definitivamente y de conformidad.

9. Los errores no denunciados y justificados en el plazo sealado en el apartado 2 de este

artculo no darn lugar a la nulidad o reposicin de actuaciones, sin perjuicio de que las per-
sonas interesadas conserven su derecho a ser indemnizadas en la forma que corresponda.
10. El acuerdo de aprobacin definitiva del expediente de tasacin conjunta implicar la

declaracin de urgencia de la ocupacin de los bienes y derechos afectados.
11. El pago o depsito del importe de la valoracin establecida surtir los efectos previs-
tos en los nmeros 6, 7 y 8 del artculo 52 de la Ley de expropiacin forzosa, sin perjuicio
de que contine la tramitacin del procedimiento para la definitiva fijacin del justiprecio.
Artculo 119. Exclusin de la expropiacin
1. En la aplicacin del sistema de expropiacin, el rgano expropiante podr, de oficio

o a instancia de parte, excluir de la misma determinados bienes y los terrenos edificados
compatibles con el uso establecido por el plan que se ejecuta, cuando ello no dificulte los
objetivos de la actuacin y el propietario se comprometa a participar en el proceso de ejecu-
cin en las condiciones y trminos que se fijen por acuerdo de la administracin actuante.
2. En ningn caso podr acordarse la exclusin si la expropiacin viene motivada por el

incumplimiento de deberes urbansticos.
3. Cuando en los terrenos que vayan a excluirse de la expropiacin resultase necesario

efectuar una nueva distribucin de parcelas para, en el mbito excluido, hacer posible el
reparto de cargas y beneficios, los propietarios formularn un proyecto de equidistribucin
que ser aprobado por la administracin actuante siguiendo el procedimiento regulado en
el artculo 106.
4. El incumplimiento de los deberes establecidos en la resolucin por parte de los pro-

pietarios de los bienes excluidos determinar la expropiacin por el incumplimiento de la
funcin social de la propiedad o, en su caso, el ejercicio de la va de apremio.
Seccin 4. Sistema de concierto
Artculo 120. Caractersticas del sistema
1. El sistema de concierto podr utilizarse cuando todos los terrenos del polgono, salvo
los de uso y dominio pblico, en su caso, pertenezcan a un nico propietario, o bien cuando
todos los propietarios del polgono garanticen solidariamente la actuacin.

2. En el sistema de concierto asumir el papel de urbanizador el propietario nico o el

conjunto de propietarios que garanticen solidariamente la actuacin.
Artculo 121. Formas de gestin del sistema
1. En el sistema de concierto la gestin podr ser realizada:
a) Mediante la constitucin en escritura pblica, por todos los propietarios, de una en-
tidad urbanstica de gestin, que tendr naturaleza administrativa y duracin limitada a la
de la actuacin.
b) A travs de una sociedad mercantil constituida a tal efecto, siempre que en su capital
participen todos los propietarios.
c) Directamente por el nico propietario de la totalidad de los terrenos afectados.
2. Cualquiera de los agentes citados en el apartado anterior tendr la obligacin de for-

mular un proyecto de equidistribucin ajustado al contenido del artculo 105 de la presente
ley, as como unos estatutos por los que se regir la actuacin, salvo que se trate de pro-
pietario o propietaria nica.
3. El proyecto de equidistribucin ser aprobado segn el procedimiento establecido por

el artculo 106 de la presente ley, con las siguientes salvedades:
a) La aprobacin inicial corresponder a cualquiera de los agentes citados en el aparta-

do primero de este artculo, producida la cual habr de remitirse al ayuntamiento el docu-
mento aprobado y certificacin comprensiva del acuerdo.
b) nicamente ser preceptiva la difusin de la informacin pblica en el Boletn Oficial

de la provincia, corriendo ello por cuenta de los agentes impulsores del sistema. En cual-
quier caso, el expediente se consultar en el ayuntamiento, razn por la que la publicacin
ser siempre posterior a la presentacin de la documentacin citada en el apartado a).
c) La aprobacin definitiva deber recaer en el plazo mximo de un mes desde la con-

clusin del trmite de informacin pblica. Transcurrido dicho plazo sin resolucin expresa,
el instrumento de equidistribucin se entender aprobado por silencio.
4. La constitucin en escritura pblica de la entidad urbanstica de gestin y de la socie-

dad mercantil podr efectuarse en cualquier fase de la tramitacin del proyecto de equidis-
tribucin y, como mximo, en el plazo de un mes desde la aprobacin definitiva del mismo.
Hasta ese momento, tendr plenos efectos la formalizacin de las mismas en documento

privado, siempre que este cumpla con el resto de requisitos sealados en el apartado pri-
mero de este artculo.
5. Tanto a la entidad urbanstica de gestin como a la sociedad constituida por los pro-
pietarios podrn incorporarse como miembros o socios personas o entidades que aporten
financiacin o asuman la realizacin de las obras de urbanizacin y edificacin precisas.
Seccin 5. Sistema de compensacin
Artculo 122. Concepto
En el sistema de compensacin los propietarios aportan los terrenos de cesin obliga-

toria, realizan a su costa la urbanizacin en los trminos y condiciones que se determinen
en el plan y se constituyen en junta de compensacin.
Artculo 123. Constitucin de la junta de compensacin
1. La aplicacin del sistema de compensacin requerir que los propietarios presenten

el proyecto de estatutos y de bases de actuacin y que en el momento de su aprobacin
definitiva superen el 50% de la superficie del polgono. El proyecto indicado podr pre-
sentarse en el ayuntamiento simultneamente con el planeamiento detallado o mientras el
mismo est en tramitacin y, como mximo, en el plazo de tres meses, a contar desde la
aprobacin definitiva del referido planeamiento.
La aprobacin definitiva del proyecto de estatutos y de bases de actuacin quedar con-

dicionada a la previa aprobacin definitiva del planeamiento que contemple la ordenacin
detallada.
2. El rgano municipal competente proceder a su aprobacin inicial, publicar el acuer-

do de aprobacin en el Boletn Oficial de la provincia y en uno de los peridicos de mayor
difusin y lo someter a informacin pblica por plazo de un mes. De forma simultnea, lo
notificar de forma individual a los propietarios o titulares de derechos patrimoniales en el
polgono, a fin de que, por idntico trmino, formulen las alegaciones pertinentes sobre el
proyecto de las bases de actuacin y estatutos y soliciten su incorporacin. Concluida la
fase de informacin pblica, el rgano municipal competente deber otorgar la aprobacin
definitiva en el plazo mximo de un mes, transcurrido el cual se entender aprobado por
silencio administrativo.
Podr prescindirse de este procedimiento de aprobacin de bases y estatutos de la

junta de compensacin si el ayuntamiento previamente hubiera aprobado, con carcter

general, un modelo de bases y estatutos, con informacin pblica en el Boletn Oficial de

la provincia y en uno de los peridicos de mayor difusin, y los propietarios que superen
el50% de la superficie del polgono hubieran consentido su aplicacin, en escritura pblica
o documento administrativo fidedigno en el plazo establecido en el apartado primero.
3. La junta de compensacin habr de constituirse en el plazo mximo de tres meses

desde la aprobacin definitiva de estatutos y bases de actuacin, o, en su caso, desde que
los propietarios hubieran consentido la aplicacin del modelo general de bases y estatutos
aprobado por el municipio.
A estos efectos, se requerir a todos los propietarios, mediante notificacin individuali-

zada, para que constituyan la junta de compensacin en el plazo indicado.
4. La junta de compensacin tendr naturaleza administrativa, personalidad jurdica pro-

pia y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.
5. Un representante del municipio formar parte del rgano rector de la junta de com-
pensacin en todo caso, siendo designado en el acuerdo de aprobacin definitiva de las
bases y estatutos.
6. Los acuerdos de la junta de compensacin se adoptarn por mayora simple de las

cuotas de participacin, salvo el de aprobacin del proyecto de compensacin, que reque-
rir la mayora absoluta de cuotas, y aquellos otros para los cuales los estatutos exijan una
mayora cualificada.
7. Los acuerdos de la junta de compensacin sern recurribles ante el municipio.
Artculo 124. Incorporacin de propietarios a la junta de compensacin

1. Los propietarios del polgono podrn incorporarse con igualdad de derechos y obliga-
ciones a la junta de compensacin, si no lo hubieran hecho en un momento anterior, dentro
del plazo de tres meses a partir del acuerdo de aprobacin definitiva de los estatutos y ba-
ses de actuacin de la junta de compensacin o de la certificacin administrativa de aplica-
cin a este polgono concreto de las bases y estatutos aprobados con carcter general por
el municipio. Transcurrido dicho plazo, la incorporacin solo ser posible si no obstaculiza
el desarrollo del proceso y lo aprueba la junta de compensacin, de conformidad con sus
estatutos.
Si algunos propietarios del polgono no se hubieran incorporado a la junta de compen-

sacin, esta podr solicitar del municipio la expropiacin de sus fincas, teniendo la condi-

cin de beneficiaria de la misma, o bien la ocupacin de dichas fincas en favor de la junta

de compensacin, a fin de posibilitar la ejecucin de las obras de urbanizacin previstas,
reconocindose a sus titulares el derecho a la adjudicacin de terrenos edificables en pro-
porcin a la superficie aportada, con la reduccin adecuada para compensar las cargas de
urbanizacin correspondientes.
En este ltimo caso, aun si los terrenos hubieran quedado directamente afectados al
cumplimiento de las obligaciones inherentes al sistema, la junta de compensacin slo
actuar como fiduciaria con pleno poder dispositivo sobre las fincas que pertenezcan a los
propietarios incorporados voluntariamente a la misma.
En todo caso, si los propietarios afectados por la ocupacin demostrasen que sus terre-
nos constituyen la nica o predominante fuente de ingresos con la que cuentan, tendrn
derecho a percibir una indemnizacin equivalente a la rentabilidad demostrada durante el
periodo que medie entre la ocupacin efectiva y la adjudicacin que les corresponda, en el
seno del proyecto de compensacin, o a la expropiacin de su derecho.
2. Podrn tambin incorporarse a la junta de compensacin empresas urbanizadoras

que vayan a participar con los propietarios en la gestin del polgono.
Artculo 125. Proyecto de compensacin
1. De acuerdo con lo establecido en las bases de actuacin, la junta de compensacin

formular el correspondiente proyecto de compensacin. Para la definicin de derechos
aportados, valoracin de las fincas resultantes, reglas de adjudicacin, aprobacin, efectos
del acuerdo aprobatorio e inscripcin en el registro de la propiedad del mencionado proyec-
to, se estar a lo dispuesto en el captulo V del presente ttulo. No obstante lo anterior, por
acuerdo unnime de todos los afectados pueden adoptarse criterios diferentes referentes
a la definicin de derechos aportados, valoracin de las fincas resultantes y reglas de ad-
judicacin, siempre que no sean contrarios a la ley o al planeamiento aplicable ni lesivos
para el inters pblico o de terceros.
2. En el proyecto de compensacin deber incluirse la valoracin y correspondiente

indemnizacin de los derechos que se extingan. Podr acudirse ante el Jurado de Expro-
piacin de Galicia en caso de discrepancia con la valoracin aprobada en el proyecto de
compensacin. La aprobacin definitiva del proyecto de compensacin constituir ttulo
suficiente para la ocupacin de los inmuebles que correspondan, una vez que se constitu-
ya en depsito o se efecte el pago de las indemnizaciones a que se refiere este nmero.

3. El proyecto de compensacin ser aprobado segn el procedimiento establecido por

el artculo 106 de la presente ley, con la salvedad de que la aprobacin inicial corresponde-
r a la junta de compensacin.
Artculo 126. Junta de compensacin y transmisin de terrenos
1. La incorporacin de los propietarios a la junta de compensacin no presupone, salvo

que los estatutos dispusieran otra cosa, la transmisin a la misma de los inmuebles. En
todo caso, los terrenos quedarn directamente afectados al cumplimiento de las obliga-
ciones inherentes al sistema, con anotacin en el registro de la propiedad en la forma que
determina la legislacin estatal.
2. Las juntas de compensacin actuarn como fiduciarias con pleno poder dispositivo
sobre las fincas pertenecientes a los propietarios miembros de aqullas, sin ms limitacio-
nes que las establecidas en los estatutos.
3. La transmisin a la administracin correspondiente de todos los terrenos de cesin

obligatoria, en pleno dominio y libre de cargas, tendr lugar por ministerio de la ley con la
aprobacin definitiva del proyecto de compensacin.
Artculo 127. Responsabilidad de la junta de compensacin y obligaciones de sus

miembros
1. La junta de compensacin ser directamente responsable, frente a la administracin

competente, de la urbanizacin completa del polgono y, en su caso, de la edificacin de
los solares resultantes, cuando as se hubiera establecido.
2. El incumplimiento por los miembros de la junta de compensacin de las obligaciones

y cargas impuestas por la presente ley habilitar al municipio para expropiar sus respec-
tivos derechos en favor de la junta de compensacin, que tendr la condicin jurdica de
beneficiaria.
3. Las cantidades adeudadas a la junta de compensacin por sus miembros podrn ser
exigidas por va de apremio, previa peticin de la junta de compensacin al municipio.
Artculo 128. Sustitucin del sistema de compensacin
1. En el supuesto de que no se consiga la participacin voluntaria de propietarios que

representen la superficie requerida para la determinacin del sistema de compensacin y
aprobacin de estatutos, bases de actuacin y proyecto de compensacin, aquellos que

estn dispuestos a promover la ejecucin podrn solicitar del municipio la sustitucin del
sistema por alguno de los sistemas de actuacin directos.
2. Los propietarios que formulen esta peticin y se comprometan a hacer efectivas sus
obligaciones conservarn la plenitud de sus derechos, pudiendo realizar las operaciones
de colaboracin previstas en los sistemas de actuacin directos siempre que cumplan las
condiciones establecidas para cada supuesto.
CAPTULO VII
Obtencin de terrenos de sistemas generales y locales
Artculo 129. Obtencin del suelo de los sistemas generales y locales
1. Los terrenos destinados por el planeamiento a sistemas generales que hayan de im-
plantarse sobre suelo urbano consolidado, de ncleo rural o rstico, y a sistemas locales en
suelo urbano consolidado y en suelo de ncleo rural se obtendrn mediante expropiacin
forzosa, por convenio entre la Administracin y el propietario o por permuta forzosa con
terrenos del patrimonio pblico municipal del suelo.
2. Tanto en el supuesto del convenio como en el caso de la permuta forzosa los tcnicos
municipales tasarn previamente el valor de los terrenos a obtener y el de los aprovecha-
mientos o suelos municipales conforme a los criterios de valoracin establecidos en la
legislacin estatal aplicable.
3. Los terrenos destinados por el planeamiento a sistemas generales en suelo urbano

no consolidado, en suelo urbanizable o, en su caso, en suelo rstico incluido en un rea de
reparto y los destinados a sistemas locales en suelo urbano no consolidado, actuaciones

integrales en suelo de ncleo rural y en suelo urbanizable se obtendrn:
a) Por cesin obligatoria derivada de su inclusin o adscripcin en un rea de reparto y

en el correspondiente polgono.
b) Por ocupacin directa.
c) Por permuta forzosa.
d) Mediante expropiacin forzosa.

e) Por convenio urbanstico entre la Administracin y el propietario.
4. La obligacin de cesin gratuita de los terrenos destinados a sistemas generales

incluidos en un polgono o sector y de los terrenos de los sistemas locales comprende
tambin la realizacin de las obras de urbanizacin, a costa de los propietarios, en las con-
diciones que establezca el plan general.
Artculo 130. Permuta forzosa
1. Los terrenos destinados a sistemas generales o locales podrn obtenerse mediante

permuta forzosa con terrenos pertenecientes al patrimonio pblico de suelo y que sean
de caractersticas adecuadas para servir de soporte al aprovechamiento urbanstico que
corresponda subjetivamente a su propietario, salvo que este aceptase voluntariamente la
entrega de terrenos que no cumplan este requisito.
2. La permuta forzosa de terrenos requiere que se determine previamente:
a) El aprovechamiento urbanstico que corresponde al propietario afectado.
b) Los terrenos pertenecientes al patrimonio pblico de suelo que van a ser permutados.
c) De no poder ser materializada la totalidad del aprovechamiento, la indemnizacin a

satisfacer en metlico por la parte de aprovechamiento no materializable en los mismos.
3. La permuta forzosa de terrenos se llevar a cabo por el procedimiento que se esta-

blezca reglamentariamente.
Artculo 131. Ocupacin directa
1. Se entiende por ocupacin directa la obtencin de terrenos destinados a sistemas

generales y locales mediante el reconocimiento a su titular del derecho al aprovechamiento
en el polgono a que se vincule.
2. La ocupacin directa requiere que est aprobada la ordenacin pormenorizada, tanto

de los terrenos que se van a ocupar, con determinacin del aprovechamiento que corres-
ponda a sus propietarios, como del polgono en que vayan a integrarse.
3. El procedimiento de aplicacin de la ocupacin directa se ajustar a las disposiciones

reglamentarias que se dicten.

TTULO V
Patrimonios pblicos del suelo
Artculo 132. Constitucin
Los ayuntamientos y la Administracin autonmica, en colaboracin con los mismos, ha-

brn de constituir sus respectivos patrimonios pblicos del suelo con la finalidad de obtener
reservas de suelo para actuaciones de iniciativa pblica, contribuir a la reglamentacin del
mercado de terrenos destinados al desarrollo urbanstico y facilitar la ejecucin de la orde-
nacin territorial y urbanstica en el marco de sus competencias respectivas.
Artculo 133. Bienes que integran el patrimonio pblico del suelo
Integran los patrimonios pblicos del suelo:
a) Los terrenos y edificaciones obtenidos en virtud de las cesiones correspondientes

a la participacin de la Administracin en el aprovechamiento urbanstico y los adquiridos
con los ingresos derivados de la sustitucin de tales cesiones con pagos en dinero o en
especie.
b) Los terrenos y edificaciones adquiridos, en virtud de cualquier ttulo y, en especial,

mediante expropiacin, por la administracin titular con el fin de su incorporacin al corres-
pondiente patrimonio pblico del suelo.
c) Los ingresos obtenidos mediante la enajenacin de terrenos incluidos en los patrimo-

nios pblicos del suelo.
d) El equivalente econmico de la cesin relativa al aprovechamiento correspondiente

a la Administracin.
Artculo 134. Destino del patrimonio pblico del suelo
1. Los bienes del patrimonio pblico del suelo constituyen un patrimonio diferenciado de
los restantes bienes de la administracin titular, debiendo ser destinados a alguno de los
siguientes fines:
a) Construccin de viviendas sujetas a algn rgimen de proteccin pblica.
b) Actuaciones pblicas de inters social y las vinculadas a la propia planificacin y

gestin urbanstica, en especial al pago en especie, mediante permuta, de los terrenos

destinados a sistemas generales y locales de dotaciones pblicas, o a gastos de realojo y

retorno y pago de indemnizaciones o justiprecios por actuaciones urbansticas.
c) Conservacin y mejora del medio ambiente, del medio rural y del patrimonio cultural
construido.
d) Creacin de suelo para el ejercicio de actividades empresariales compatibles con el

desarrollo sostenible.
e) Conservacin, gestin y ampliacin del propio patrimonio pblico del suelo.
f) Aquellas otras finalidades previstas en la legislacin vigente.
2. La enajenacin o la permuta de los bienes del patrimonio pblico del suelo se reali-
zar por precio no inferior al de su aprovechamiento urbanstico, en la forma establecida
en la legislacin reguladora de los patrimonios de las administraciones pblicas y con las
condiciones que se detallen reglamentariamente.
3. Los municipios podrn ceder gratuitamente los bienes incluidos en el patrimonio p-

blico del suelo observando su finalidad urbanstica con destino a vivienda de promocin
pblica o para usos de inters social, en los supuestos previstos en la legislacin vigente y
cumpliendo los requisitos establecidos en ella.
TTULO VI
Intervencin en la edificacin y uso del suelo y disciplina urbanstica
CAPTULO I
Fomento de la edificacin, conservacin y rehabilitacin
Artculo 135. Deberes de uso, conservacin y rehabilitacin
1. Los propietarios de toda clase de terrenos, construcciones, edificios e instalaciones

habrn de:
a) Emprender la edificacin o rehabilitacin en los trminos y plazos establecidos en la

legislacin vigente. El deber de edificar incluye el deber de los propietarios de terminar las
edificaciones para cuya ejecucin obtuvieron la preceptiva licencia.
b) Destinarlos a los usos que sean compatibles con la ordenacin territorial y urbanstica.

c) Conservarlos en las condiciones legales para servir de soporte a dichos usos y, en

todo caso, en las de seguridad, salubridad, accesibilidad universal y ornato legalmente
exigibles.
d) Realizar los trabajos y las obras necesarias para satisfacer los requisitos bsicos de
la edificacin establecidos en las normas legales que les sean exigibles en cada momento.
e) Realizar obras adicionales por motivos tursticos o culturales o para la mejora de la

calidad y sostenibilidad del medio urbano.
2. El deber de conservacin a cargo de los propietarios alcanza hasta el importe co-

rrespondiente a la mitad del valor actual de construccin de un inmueble de nueva planta,
equivalente al original en relacin con las caractersticas constructivas y la superficie til,
realizado con las condiciones necesarias para que su ocupacin sea autorizable o, en su
caso, quede en condiciones de ser destinado legalmente al uso que le sea propio.
3. Los propietarios de terrenos conservarn y mantendrn el suelo natural y, en su caso,

la masa vegetal en las condiciones precisas que eviten la erosin y los incendios, impidien-
do la contaminacin de la tierra, el aire y el agua, y dems condiciones que se determinen
en la legislacin vigente.
Artculo 136. rdenes de ejecucin
1. Los ayuntamientos, de oficio o a instancia de cualquier interesado, mediante el co-

rrespondiente expediente y previa audiencia de los interesados, dictarn rdenes de eje-
cucin que obliguen a los propietarios de bienes inmuebles a:
a) Realizar las actuaciones necesarias para dar debido cumplimiento a los deberes se-
alados en el artculo anterior.
b) Realizar las actuaciones necesarias para adaptar las edificaciones y construcciones

al entorno, segn lo establecido en el artculo 91 de la presente ley.
2. Las rdenes de ejecucin habrn de contener la determinacin concreta de las obras

a realizar conforme a las condiciones establecidas en la presente ley o en el planeamiento
urbanstico. Asimismo, debern fijar el plazo para el cumplimiento voluntario por el pro-
pietario de lo ordenado, que se determinar en razn directa a la importancia, volumen y
complejidad de las obras a realizar.

3. Las obras se ejecutarn a costa de los propietarios si estuvieran dentro del lmite del
deber de conservacin que les corresponde, y con cargo a los fondos de la entidad que la
ordene cuando lo superara para obtener mejoras de inters general.
4. En caso de incumplimiento de la orden de ejecucin, la administracin municipal

proceder a la ejecucin forzosa mediante la imposicin de multas coercitivas de 1.000
a 10.000 euros, reiterables trimestralmente, sin que en ningn caso puedan superar indi-
vidualmente o en su conjunto el 75% del coste de reposicin de la edificacin o de una
nueva construccin con caractersticas similares, excluido el valor del suelo.
5. La administracin municipal tambin podr acudir a la ejecucin subsidiaria, de ma-

nera directa o a travs de un agente edificador con capacidad y compromiso suficiente
para asumir las responsabilidades previstas en este artculo, con la obligacin de solicitar
licencia de obra en el plazo de tres meses, a contar desde la fecha en la que est resuelta
la disponibilidad del terreno y tras la correspondiente expropiacin del mismo.
Artculo 137. Registro de Solares
1. Los municipios con poblacin superior a 50.000 habitantes crearn un Registro de

Solares, en el cual se incluirn los solares y las construcciones en ruina o aquellas sobre
las que no se hubieran realizado las obligaciones contempladas en los artculos anteriores,
una vez que se haya constatado que las medidas de ejecucin forzosa resultan ineficaces
para su cumplimiento.
2. En el caso de los restantes municipios, la creacin del Registro de Solares es facul-

tativa.
3. La inscripcin en el Registro de Solares ser comunicada por la administracin ac-

tuante al registro de la propiedad.
Artculo 138. Venta forzosa
1. El ayuntamiento, en el plazo mximo de un ao desde la inclusin del inmueble en el

Registro de Solares, lo sacar a subasta pblica, con el tipo de licitacin que resulte de la
valoracin del inmueble.
2. Si la subasta fuese declarada desierta, el ayuntamiento, en el plazo de seis meses,

podr adquirir el inmueble con destino al patrimonio pblico del suelo o se convocar de
nuevo, en el mismo plazo, con rebaja del precio tipo en un 25%.

3. Si la segunda subasta tambin quedara desierta, el ayuntamiento, en el plazo de

otros seis meses, podr adquirir el inmueble con destino al patrimonio pblico del suelo por
el precio de licitacin de la segunda subasta.
4. El precio obtenido se entregar al propietario, al que en ningn caso le corresponder

una cantidad superior a la valoracin del inmueble, deducidos los gastos ocasionados y,
en su caso, las sanciones aplicables, correspondiendo el diferencial a la Administracin.
5. Transcurridos los plazos establecidos en los apartados anteriores sin que el ayun-
tamiento hubiera realizado los correspondientes trmites, la inclusin del inmueble en el
Registro de Solares quedar sin efectos.
Artculo 139. Obligaciones del adquirente
El adquirente de solares y construcciones en el procedimiento de venta forzosa quedar

obligado a iniciar o reanudar las obras de edificacin o rehabilitacin en el plazo de un ao
a partir de la fecha de toma de posesin de la finca.
El incumplimiento por el adquirente de las anteriores obligaciones determinar de nuevo

la inclusin del inmueble en el Registro de Solares.
Artculo 140. Actuacin directa o a travs de una sociedad urbanstica
1. Las administraciones con competencias urbansticas podrn aprobar programas de

edificacin forzosa, en los que se delimiten reas prioritarias a los efectos de la edificacin
o rehabilitacin forzosa.
2. Cuando se incumpliese el deber de edificar en algn terreno incluido en estas reas,

la Administracin podr expropiarlo a fin de asumir la edificacin, o bien encomendar a una
sociedad urbanstica pblica el desarrollo de la actuacin. En este ltimo caso, la sociedad
urbanstica actuar como beneficiaria de la expropiacin, asumiendo frente a la Administra-
cin el deber de edificar en los plazos que se fijen en el convenio que regule la actuacin,
que en ningn caso podrn ser ms largos que los otorgados inicialmente al propietario.
Artculo 141. Declaracin de ruina
1. Cuando alguna construccin o parte de ella estuviera en estado ruinoso, el ayunta-

miento, de oficio o a instancia de cualquier interesado, declarar esta situacin y acordar

la total o parcial demolicin, o lo procedente para garantizar la seguridad, previa tramita-

cin del oportuno expediente contradictorio con audiencia del propietario y de los morado-
res, salvo inminente peligro que lo impidiera.
2. Proceder la declaracin de situacin legal de ruina en los siguientes supuestos:
a) Cuando el coste de las obras necesarias excediese de la mitad del coste de reposi-
cin de la edificacin o de una nueva construccin con caractersticas similares, excluido
el valor del suelo.
b) Cuando el edificio presentase un agotamiento generalizado de sus elementos estruc-

turales fundamentales.
3. En caso de incumplimiento de lo acordado por el ayuntamiento, se proceder de con-

formidad con lo dispuesto en el artculo 136.4 de la presente ley.
4. En los bienes catalogados se estar a lo dispuesto en la legislacin del patrimonio

histrico aplicable.
5. Si existiera urgencia y peligro en la demora, el alcalde, bajo su responsabilidad, por

motivos de seguridad, dispondr lo necesario respecto a la habitabilidad del inmueble y el
desalojo de los ocupantes.
CAPTULO II
Intervencin en la edificacin y uso del suelo
Seccin 1. Ttulos habilitantes de naturaleza urbanstica
Artculo 142. Licencias urbansticas y comunicaciones previas

1. La licencia urbanstica y la comunicacin previa tienen por finalidad el sometimiento

al control municipal de los actos de edificacin y uso del suelo.
2. Estarn sujetos a licencia municipal, sin perjuicio de las autorizaciones que fueran
procedentes de acuerdo con la legislacin sectorial aplicable, los siguientes actos:
a) Los actos de edificacin y uso del suelo y del subsuelo que, con arreglo a la normativa
general de ordenacin de la edificacin, precisen de proyecto de obras de edificacin.
b) Las intervenciones en inmuebles declarados bienes de inters cultural o catalogados

por sus singulares caractersticas o valores culturales, histricos, artsticos, arquitectnicos
o paisajsticos.

c) Las demoliciones, salvo las derivadas de resoluciones de expedientes de restaura-

cin de la legalidad urbanstica.
d) Los muros de contencin de tierras, segn se establezca reglamentariamente.
e) Los grandes movimientos de tierras y las explanaciones.
f) Las parcelaciones, segregaciones u otros actos de divisin de terrenos en cualquier

clase de suelo, cuando no formasen parte de un proyecto de reparcelacin.
g) La primera ocupacin de los edificios.
h) La implantacin de cualquier instalacin de uso residencial, ya sea provisional o per-

manente.
i) La tala de masas arbreas o de vegetacin arbustiva en terrenos incorporados a pro-

cesos de transformacin urbanstica y, en todo caso, cuando dicha tala se derivase de la
legislacin de proteccin del dominio pblico.
3. Quedan sujetos al rgimen de intervencin municipal de comunicacin previa los ac-

tos de edificacin y uso del suelo y del subsuelo no sujetos a licencia y, en todo caso, los
que as se establezcan en las leyes. La comunicacin previa se realizar en los trminos
que se prevea reglamentariamente. Los ayuntamientos podrn establecer los procedimien-
tos de comunicacin necesarios, as como los de verificacin posterior del cumplimiento de
los requisitos precisos.
4. Las empresas suministradoras de energa elctrica, agua, gas y telecomunicaciones

exigirn para la realizacin de las obras de acometida conexin con las redes de servicios
o, en su caso, para la contratacin de los respectivos servicios el ttulo habilitante de natu-
raleza urbanstica que resulte preciso.
Artculo 143. Procedimiento de otorgamiento de licencias
1. Las licencias se otorgarn de acuerdo con las previsiones de la legislacin y del pla-
neamiento urbansticos.
En ningn caso se entendern adquiridas por silencio administrativo facultades o dere-

chos que contravengan la ordenacin territorial o urbanstica.

2. La competencia para otorgar las licencias corresponde a los municipios, segn el

procedimiento previsto en la legislacin de rgimen local. Las peticiones de licencia se
resolvern en el plazo de tres meses, a contar desde la presentacin de la solicitud con la
documentacin completa en el registro del ayuntamiento.
Para el otorgamiento de la licencia solicitada sern preceptivos los informes tcnicos y

jurdicos municipales sobre su conformidad con la legalidad urbanstica.
3. Las solicitudes de licencias que se refieran a la ejecucin de obras o instalaciones

habrn de acompaarse de proyecto completo redactado por tcnico competente, en la
forma y con el contenido que se determine reglamentariamente.
Una vez presentado ante el ayuntamiento, el proyecto adquiere el carcter de docu-

mento pblico, respondiendo su autor de la exactitud y veracidad de los datos tcnicos
consignados en el mismo.
4. Para otorgar la licencia de primera ocupacin de edificaciones, previa visita de com-

probacin de los servicios tcnicos municipales, se exigir certificado final de obra de tc-
nico competente en el que conste que las obras estn completamente terminadas y se
ajustan a la licencia otorgada.
Podrn otorgarse licencias de primera ocupacin parciales, por edificios o portales com-
pletos, en los trminos y condiciones que se determinen reglamentariamente.
Artculo 144. Prelacin de licencias y otros ttulos administrativos
1. Cuando los actos de edificacin y uso del suelo y del subsuelo fueran realizados en
terrenos de dominio pblico, se exigirn las autorizaciones o concesiones preceptivas pre-

vias por parte del titular del dominio pblico. La falta de estas o su denegacin impedir al
rgano competente otorgar la licencia y al particular obtener el ttulo habilitante.
2. Cuando la obra tenga por objeto el desarrollo de una actividad, se consignar expre-
samente esa circunstancia.
3. En el supuesto de que los actos de edificacin y uso del suelo y del subsuelo sujetos
a licencia urbanstica requiriesen la previa evaluacin de impacto ambiental, no podr otor-
garse la licencia municipal con anterioridad a la declaracin de impacto o efectos ambien-
tales dictada por el rgano ambiental competente, o cuando fuera negativa o se hubieran
incumplido las medidas correctoras determinadas en la misma.

4. No podr presentarse la comunicacin previa ni concederse licencia sin que se acre-

dite el previo otorgamiento de las autorizaciones urbansticas o sectoriales de otras admi-
nistraciones pblicas, cuando fueran procedentes de acuerdo con lo dispuesto en la pre-
sente ley.
Artculo 145. Caducidad de las licencias
1. En el acto de otorgamiento de la licencia de edificacin se determinarn los plazos de

caducidad por causa de demora en la iniciacin y finalizacin de las obras, as como por
causa de interrupcin de las mismas.
En su defecto, el plazo de iniciacin no podr exceder de seis meses y el de terminacin

de tres aos, desde la fecha de su otorgamiento, no pudiendo interrumpirse las obras por
tiempo superior a seis meses.
2. Los municipios podrn conceder prrroga de los referidos plazos de la licencia, previa
solicitud expresa, siempre que la licencia fuese conforme con la ordenacin urbanstica
vigente en el momento de la concesin de la prrroga. Cada prrroga que se solicite no
podr ser por plazo superior al inicialmente acordado.
3. En el supuesto de edificaciones iniciadas, la concesin de la prrroga estar condi-

cionada a que la edificacin sea acabada exteriormente.
4. La caducidad ser declarada por la administracin municipal tras el procedimiento

con audiencia al interesado.
Artculo 146. Procedimiento para la tramitacin de las comunicaciones previas
1. Cuando se trate de actos sujetos al rgimen de intervencin municipal de comunica-

cin previa, el promotor comunicar al ayuntamiento la intencin de llevar a cabo el acto
con una antelacin mnima de quince das hbiles a la fecha en que pretenda comenzar su
ejecucin. La comunicacin habr de ir acompaada de la siguiente documentacin:
a) Descripcin tcnica de las caractersticas del acto de que se trate o, en su caso, pro-
yecto tcnico legalmente exigible.
b) Manifestacin expresa de que la comunicacin previa presentada cumple en todos

sus extremos con la ordenacin urbanstica de aplicacin.

c) Copia de las autorizaciones, concesiones administrativas o informes sectoriales

cuando fueran legalmente exigibles al solicitante, o acreditacin de que se ha solicitado su
otorgamiento.
d) Autorizacin o documento de evaluacin ambiental, en caso de requerirla el uso a que

se destinen las obras.
e) Justificante de pago de los tributos municipales, la documentacin que se determine

reglamentariamente y, especialmente, las autorizaciones sectoriales preceptivas.
2. Dentro de los quince das hbiles siguientes a la comunicacin, el ayuntamiento, sin

perjuicio de la comprobacin del cumplimiento de los requisitos, podr declarar completa la
documentacin presentada o requerir la subsanacin de las deficiencias que presentase la
documentacin, adoptando en este caso, motivadamente, las medidas provisionales que
entienda oportunas para evitar toda alteracin de la realidad en contra de la ordenacin
urbanstica aplicable, comunicndolas a la persona interesada por cualquier medio que
permita acreditar su recepcin.
Con carcter general, transcurrido el plazo de quince das hbiles sealado, la presen-
tacin de la comunicacin previa cumpliendo con todos los requisitos exigidos constituye
ttulo habilitante para el inicio de los actos de uso del suelo y del subsuelo sujetos a la mis-
ma, sin perjuicio de las posteriores facultades de comprobacin, control e inspeccin por
parte del ayuntamiento respectivo.
3. Cuando hayan de realizarse diversas actuaciones relacionadas con la misma edifica-

cin o inmueble, se presentar una nica comunicacin previa.
Artculo 147. Actos promovidos por las administraciones pblicas
1. Los actos relacionados en el artculo 142 que promuevan rganos de las administra-
ciones pblicas o de derecho pblico estarn sujetos a control municipal por medio de la
obtencin de licencia municipal o comunicacin previa, salvo los supuestos exceptuados
por la legislacin aplicable.
2. Las obras pblicas municipales se entendern autorizadas por el acuerdo de apro-

bacin del proyecto previa acreditacin en el expediente del cumplimiento de la legislacin
urbanstica y sectorial, as como del planeamiento en vigor.

Seccin 2. Parcelaciones
Artculo 148. Parcelaciones urbansticas
Se considerar parcelacin urbanstica la divisin de terrenos en dos o ms lotes a fin

de su edificacin.
Artculo 149. Divisin y segregacin de fincas en suelo rstico
En el suelo rstico no podrn realizarse segregaciones, salvo en el supuesto de ejecu-

cin de infraestructuras y dotaciones y en el caso de parcelas vinculadas a instalaciones
o explotaciones que hubieran sido declaradas de utilidad pblica y beneficiarias de expe-
dientes de expropiacin.
No obstante, se permiten segregaciones con la finalidad de reorganizar la propiedad,

siempre y cuando no resulte un mayor nmero de parcelas respecto al originariamente
existente.
Artculo 150. Rgimen de parcelaciones y divisiones de terrenos
1. No podr efectuarse ninguna parcelacin urbanstica sin que previamente haya sido
aprobado el planeamiento urbanstico exigible segn la clase de suelo de que se trate y el
instrumento de gestin correspondiente. Queda prohibida en suelo rstico la realizacin de
parcelaciones urbansticas.
2. No podr realizarse ninguna parcelacin que d lugar a lotes de superficie o dimen-

siones inferiores a las determinadas como mnimas en el planeamiento, salvo que dichos
lotes sean adquiridos de forma simultnea por los propietarios de terrenos colindantes a fin
de agruparlos con sus fincas para constituir una nueva.
3. Sern indivisibles las parcelas edificables conforme a una relacin determinada entre
superficie del suelo y superficie construible cuando se edificara la correspondiente a toda
la superficie del suelo, o, en el supuesto de que se edificase la correspondiente solo a una
parte de ella, la restante, si fuera inferior a la parcela mnima, con las excepciones indica-
das en el apartado anterior.
4. En ningn caso se considerarn solares, ni se permitir edificar en ellos, los lotes re-
sultantes de una parcelacin efectuada con infraccin de las disposiciones de la presente
ley.

5. Toda parcelacin urbanstica, segregacin o divisin de terrenos conllevar la obli-

gacin de la cesin de los terrenos situados fuera de las alineaciones establecidas por el
planeamiento.
6. Toda parcelacin urbanstica, segregacin o divisin de terrenos quedar sujeta a

licencia municipal, salvo que el ayuntamiento declarase su innecesariedad. Ser innece-
sario el otorgamiento de licencia cuando la divisin o segregacin sea consecuencia de:
a) La aprobacin de un proyecto de compensacin, reparcelacin o expropiacin.
b) La ejecucin de infraestructuras y dotaciones pblicas.
c) El otorgamiento por el planeamiento de distinta clasificacin o calificacin de la par-

cela de origen.
7. Los notarios y registradores de la propiedad exigirn para autorizar e inscribir, respec-

tivamente, escrituras de divisin de terrenos resolucin administrativa en que se acredite el
otorgamiento de la licencia municipal o declaracin de su innecesariedad.
CAPTULO III
Disciplina urbanstica
Seccin 1. Inspeccin urbanstica
Artculo 151. De la inspeccin urbanstica
1. La inspeccin urbanstica es la actividad que los rganos administrativos competen-

tes en materia de edificacin y uso del suelo han de realizar con la finalidad de comprobar
que una y otro se ajustan al ordenamiento urbanstico.
2. El personal funcionario adscrito a la inspeccin y vigilancia urbanstica, en el ejercicio

de sus funciones, tendr la consideracin de agente de la autoridad.
Seccin 2. Proteccin de la legalidad urbanstica
Artculo 152. Obras y usos sin ttulo habilitante en curso de ejecucin
1. Cuando se estuviera realizando algn acto de uso del suelo o del subsuelo sin el ttulo
habilitante exigible en cada caso o sin ajustarse a las condiciones sealadas en el mismo,

la persona titular de la alcalda dispondr la suspensin inmediata de dichos actos y pro-

ceder a incoar el expediente de reposicin de la legalidad, comunicndolo al interesado.
2. Con el acuerdo de suspensin se adoptarn las medidas cautelares necesarias para

garantizar la total interrupcin de la actividad, tales como el precintado de las obras, la
retirada de materiales y maquinaria, la suspensin de suministros o la ejecucin forzosa
mediante la imposicin de multas coercitivas por importe de 1.000 a 10.000 euros, reitera-
bles hasta conseguir el cumplimiento de la orden de paralizacin, y cualquier otra medida
que sea conveniente en pro de la efectividad de la suspensin.
3. Instruido el expediente de reposicin de la legalidad y previa audiencia del interesado,

se adoptar alguno de los siguientes acuerdos:
a) Si las obras no fueran legalizables por ser incompatibles con el ordenamiento urba-
nstico, se acordar su demolicin y, en su caso, la reconstruccin de lo indebidamente
demolido, a costa del interesado. Si los usos no fueran legalizables por ser incompatibles
con el ordenamiento urbanstico, se acordar la cesacin de los mismos.
b) Si las obras o los usos pudieran ser legalizables por ser compatibles con el ordena-
miento urbanstico, se requerir al interesado para que en el plazo de tres meses presente
la solicitud de la oportuna licencia o comunicacin previa correspondiente, mantenindose
la suspensin de las obras y usos en tanto esta no fuera otorgada o no se presentase la
comunicacin previa. En caso de que se deniegue la licencia o no se cumplan los requisitos
legales para la comunicacin previa, se acordar la demolicin de las obras a costa del
interesado, procedindose a impedir definitivamente los usos a que hubiesen dado lugar.
c) Si las obras o los usos no se ajustasen a las condiciones sealadas en el ttulo ha-
bilitante, se ordenar a la persona interesada que las ajuste en el plazo de tres meses,
prorrogables por otros tres a peticin de la misma, siempre que la complejidad tcnica o
envergadura de las obras que haya que realizar lo justifique.
Si, transcurrido el plazo sealado, el obligado no hubiera ajustado las obras o los usos
a las condiciones del ttulo habilitante, se ordenar la demolicin de las obras o la cesacin
de los usos a costa del interesado.
4. Con el acuerdo que ponga fin al expediente de reposicin de la legalidad urbanstica

podrn adoptarse las medidas que se estimen precisas para garantizar la ejecutividad de
la resolucin, sin perjuicio de la imposicin de las sanciones que procedan y de las faculta-

des que correspondan a las autoridades competentes, en virtud del rgimen especfico de
autorizacin o concesin a que estn sometidos determinados actos de edificacin y uso
del suelo.
5. El procedimiento a que se refiere el nmero anterior habr de resolverse en el plazo

de un ao, a contar desde la fecha del acuerdo de iniciacin.
6. En caso de incumplimiento de la orden de cesacin de usos, de demolicin o de

reconstruccin de lo indebidamente demolido, la administracin municipal proceder a la
ejecucin subsidiaria de la misma o a la ejecucin forzosa mediante la imposicin de mul-
tas coercitivas, reiterables hasta lograr la ejecucin por el sujeto obligado, en la cuanta
de1.000 a 10.000 euros cada una.
Artculo 153. Obras terminadas sin ttulo habilitante
1. Si estuvieran acabadas las obras sin licencia, comunicacin previa u orden de eje-
cucin, o incumpliendo las condiciones sealadas en las mismas, la persona titular de la
alcalda, dentro del plazo de seis aos, a contar desde la total terminacin de las obras,
incoar expediente de reposicin de la legalidad, procediendo segn lo dispuesto en el
artculo anterior. Se tomar como fecha de terminacin de las obras la que resulte de su
efectiva comprobacin por la administracin actuante, sin perjuicio de su acreditacin por
cualquier otro medio de prueba vlido en derecho.
2. Transcurrido el plazo de caducidad de seis aos sin que se hayan adoptado las me-
didas de restauracin de la legalidad urbanstica, quedarn sujetas al rgimen previsto en
el artculo 90.
Artculo 154. Suspensin y revisin de licencias

1. El alcalde dispondr la suspensin de los efectos de una licencia u orden de ejecu-

cin, y, consiguientemente, la paralizacin inmediata de las obras iniciadas a su amparo,
cuando el contenido de dichos actos administrativos constituya una infraccin urbanstica
grave o muy grave, cualquiera que sea la fecha de otorgamiento de la licencia, debiendo,
en el plazo de diez das, darse traslado directo del acto suspendido al rgano jurisdiccional
competente, en la forma y con los efectos previstos en la legislacin reguladora de la juris-
diccin contencioso-administrativa.
2. En todo caso, las licencias u rdenes de ejecucin contrarias al ordenamiento urba-

nstico habrn de ser revisadas a travs de alguno de los procedimientos de revisin de
oficio previstos en los artculos 102 y 103 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de rgi-

men jurdico de las administraciones pblicas y del procedimiento administrativo comn, o

por el procedimiento del artculo 127 de la Ley de la jurisdiccin contencioso-administrativa.
Artculo 155. Proteccin de la legalidad en zonas verdes, espacios libres, viarios,

dotaciones y equipamientos pblicos
1. A los actos de edificacin y uso del suelo relacionados en el artculo 142 que se
realicen sin el ttulo habilitante exigible sobre terrenos calificados por el planeamiento ur-
banstico como zonas verdes, espacios libres pblicos, viarios o en la zona de proteccin
establecida en el artculo 92.1, dotaciones o equipamientos pblicos no les ser de aplica-
cin la limitacin de plazo que establece el artculo 153.
En estos supuestos la competencia para la proteccin de la legalidad urbanstica corres-

ponde a la Agencia de Proteccin de la Legalidad Urbanstica.
2. Las licencias u rdenes de ejecucin que se hubiesen otorgado con infraccin de la

regulacin urbanstica de esas zonas sern nulas de pleno derecho. En estos casos, la
persona titular de la consejera competente en materia de urbanismo requerir a la persona
titular de la alcalda para que proceda segn lo dispuesto en el artculo anterior.
Artculo 156. Proteccin de la legalidad en el suelo rstico
1. Corresponde a la Agencia de Proteccin de la Legalidad Urbanstica la competencia

para la adopcin de las medidas precisas de proteccin de la legalidad urbanstica respec-
to a las obras y usos realizados en suelo rstico, en cualquiera de sus categoras, sin el
preceptivo plan especial, sin autorizacin autonmica o sin ajustarse a las condiciones de
la autorizacin otorgada, as como en los supuestos de obras y usos prohibidos.
En los restantes supuestos, la competencia corresponder a la persona titular de la

alcalda.
2. La persona titular de la alcalda adoptar las medidas necesarias para la paralizacin

de las obras y actividades en ejecucin, dando cuenta, en su caso, de forma inmediata a la
persona titular de la consejera competente en materia de urbanismo.
Seccin 3. Infracciones y sanciones
Artculo 157. Definicin de las infracciones urbansticas
1. Son infracciones urbansticas las acciones que vulneren las prescripciones conteni-
das en la legislacin y el planeamiento urbansticos, tipificadas y sancionadas en la misma.

2. Toda infraccin urbanstica implicar la imposicin de sanciones a los responsables,

as como la obligacin de resarcimiento de los daos e indemnizacin de las prdidas a
cargo de ellos, con independencia de las medidas previstas en la seccin anterior.
Artculo 158. Tipificacin de las infracciones urbansticas
1. Las infracciones urbansticas se clasifican en muy graves, graves y leves.
2. Son infracciones muy graves:
a) Las acciones y omisiones que constituyan incumplimiento de las normas relativas

al uso y edificacin que afecten a terrenos calificados por el planeamiento como zonas
verdes, espacios libres, dotaciones o equipamientos pblicos, viarios o en la zona de pro-
teccin establecida en el artculo 92.1.
b) Las obras y actividades realizadas en suelo rstico que estn prohibidas por la pre-
sente ley y las parcelaciones urbansticas.
c) La realizacin de obras de urbanizacin sin la previa aprobacin del planeamiento y

proyecto de urbanizacin exigibles.
d) La demolicin de bienes inmuebles que el planeamiento urbanstico incluya en los

catlogos de bienes protegidos.
3. Son infracciones graves:
a) Las acciones y omisiones que constituyan incumplimiento de las normas relativas a

parcelaciones, aprovechamiento urbanstico, uso del suelo, altura y nmero de plantas,

superficie y volumen mximo edificables, distancias mnimas de separacin a lindes y otros
elementos y ocupacin permitida de la superficie de las parcelas o de habitabilidad de las
viviendas, cuando no tengan el carcter de muy graves.
b) El incumplimiento de las condiciones de edificacin establecidas en la presente ley

para el suelo rstico y la realizacin de actividades sin el preceptivo ttulo habilitante muni-
cipal o sin autorizacin autonmica, cuando esta sea exigible de acuerdo con la presente
ley, o incumpliendo sus condiciones.
c) El incumplimiento de la orden de corte de suministro de los servicios de agua, elec-

tricidad y otros.

d) El incumplimiento del rgimen establecido por la presente ley para las edificaciones
fuera de ordenacin y para las edificaciones a que hace referencia el artculo 153.2.
e) La inexactitud, falsedad u omisin, de carcter esencial, en cualquier dato o docu-

mento que acompaa o consta en la comunicacin previa.
4. Se considerarn infracciones leves las infracciones del ordenamiento urbanstico que

no tengan el carcter de graves o muy graves y, en todo caso, la ejecucin de obras o ins-
talaciones realizadas sin licencia, comunicacin previa u orden de ejecucin, cuando sean
legalizables por ser conformes con el ordenamiento urbanstico, as como el incumplimien-
to de las rdenes de ejecucin o demolicin.
Se considera tambin como leve la infraccin consistente en la inexactitud, falsedad u

omisin, de carcter no esencial, en cualquier dato o documento que acompaa o consta
en la comunicacin previa.
Artculo 159. Plazos de prescripcin
1. Las infracciones urbansticas muy graves tipificadas en el artculo 158.2, apartado a),
prescribirn a los quince aos; las graves y las muy graves tipificadas en el artculo 158.2,
apartados b), c) y d), a los seis aos; y las leves, a los dos aos, a contar desde la finaliza-
cin de las obras o de la actividad.
2. Las sanciones urbansticas impuestas por faltas muy graves prescribirn a los cinco
aos, las impuestas por faltas graves a los tres aos y las impuestas por faltas leves al ao.
El cmputo del plazo de prescripcin de las sanciones se iniciar a partir del da siguiente
a que la misma adquiriese firmeza en va administrativa.
Artculo 160. Personas responsables
1. En las obras que se hayan ejecutado sin ttulo habilitante o con inobservancia de sus
condiciones sern sancionadas por infraccin urbanstica las personas fsicas o jurdicas
responsables de las mismas en calidad de promotor de las obras, propietario de los terrenos
o empresario de las obras, los tcnicos redactores del proyecto y los directores de las obras.
2. En las obras amparadas en una licencia constitutivas de infraccin urbanstica grave

o muy grave sern igualmente sancionados las autoridades o miembros de la corporacin
que hubiesen resuelto o votado a favor del otorgamiento de la licencia sin los informes pre-
vios exigibles o cuando estos fueran desfavorables en razn de aquella infraccin.

3. Las sanciones que se impongan a los distintos sujetos por una misma infraccin ten-
drn entre s carcter independiente.
4. Las compaas suministradoras de servicios urbansticos sern responsables de las

infracciones que se deriven del incumplimiento de sus obligaciones establecidas en la pre-
sente ley.
Artculo 161. Reglas para determinar la cuanta de las sanciones
1. Las infracciones urbansticas sern sancionadas de la siguiente forma:
a) Las infracciones leves, con multa de 300 a 6.000 euros y como mnimo el 2% del
valor de la obra, instalacin o actuacin realizada.
b) Las infracciones graves, con multa de 6.001 a 60.000 euros y como mnimo el 20%
del valor de la obra, terrenos, exceso de edificacin o actuacin realizada.
c) Las infracciones muy graves, con multa de 60.001 a 1.000.000 de euros y como mni-
mo el 30% del valor de las obras, terrenos, edificaciones o actuaciones realizadas.
2. Para graduar la cuanta de las sanciones se atender a la concurrencia de circunstan-

cias atenuantes y agravantes que se fijen reglamentariamente.
3. En ningn caso la infraccin urbanstica puede suponer un beneficio econmico para

el infractor. Cuando la suma de la sancin impuesta y del coste de las actuaciones de
reposicin de los bienes y situaciones a su primitivo estado determinara una cifra inferior
a dicho beneficio, se incrementar la cuanta de la multa hasta alcanzar el montante del
mismo.
4. El responsable de la infraccin tendr derecho a una reduccin del 90% de la multa

que haya de imponerse en caso de que reponga por s mismo la realidad fsica alterada
antes de la resolucin del procedimiento sancionador.
Igualmente, las sanciones impuestas al amparo de la presente ley se reducirn en su

cuanta en un 50% si son abonadas en el plazo de periodo voluntario y, en este mismo
plazo, el infractor muestra por escrito su conformidad con las mismas y renuncia expresa-
mente al ejercicio de toda accin de impugnacin en el referido plazo.
La posterior accin de impugnacin implicar la prdida de la referida reduccin.

Artculo 162. Sanciones accesorias
Los sujetos responsables de infracciones muy graves, cuando las acciones que las mo-
tivaron no fueran legalizables, podrn ser sancionados, segn los casos, adems de con
las multas previstas en el presente ttulo, con las siguientes sanciones accesorias:
a) Inhabilitacin durante un plazo de hasta cinco aos de la posibilidad de obtener sub-

venciones pblicas o crdito oficial y del derecho a disfrutar de beneficios o incentivos
fiscales.
b) Prohibicin durante un plazo de hasta cinco aos para formalizar contratos con la
Administracin autonmica y con las administraciones locales de Galicia.
c) Publicacin en un diario de mayor difusin de la provincia de las sanciones firmes y

de la identidad de los sancionados.
Artculo 163. rganos competentes
1. Las autoridades competentes para la imposicin de las sanciones sern:
a) Por infracciones muy graves, a partir de 300.000 euros, el Consejo Ejecutivo de la

Agencia de Proteccin de la Legalidad Urbanstica.
b) Por infracciones graves cometidas en suelo rstico sin el preceptivo ttulo habilitante
o sin la autorizacin autonmica cuando esta sea exigible de acuerdo con la presente ley, o
incumpliendo sus condiciones, y muy graves hasta 300.000 euros, el director de la Agencia
de Proteccin de la Legalidad Urbanstica.
c) En los dems supuestos, por infracciones graves y leves, el alcalde.
2. La Agencia de Proteccin de la Legalidad Urbanstica podr ejercer la competencia

para la imposicin de sanciones cuando esta le hubiera sido delegada por el titular de la
alcalda.
Artculo 164. Procedimiento sancionador
1. La potestad sancionadora se ejercer mediante el procedimiento establecido en la

legislacin del procedimiento administrativo.
2. El plazo para resolver el procedimiento sancionador ser de un ao, a contar desde

la fecha de su iniciacin.

Transcurrido el plazo mximo para resolver sin que se hubiera dictado resolucin, se
producir la caducidad del procedimiento. En el supuesto de que la infraccin no hubiera
prescrito, habr de iniciarse un nuevo procedimiento sancionador.
TTULO VII
Convenios urbansticos
Artculo 165. Objeto y naturaleza
1. Los rganos pertenecientes a las administraciones pblicas podrn celebrar, siem-

pre en el mbito de sus respectivas competencias, convenios urbansticos entre s y con
personas pblicas o privadas, al objeto de colaborar y desarrollar de manera ms eficaz la
actividad urbanstica.
2. Los convenios urbansticos se regirn por los principios de transparencia y publicidad.
3. Sern nulas de pleno derecho las estipulaciones de los convenios que contravengan,
infrinjan o defrauden objetivamente normas imperativas legales o reglamentarias, incluidas
las del planeamiento urbanstico.
4. Estos convenios tendrn carcter administrativo, siendo las cuestiones relativas a su

formalizacin, cumplimiento, interpretacin, efectos y extincin competencia del rgano
jurisdiccional contencioso-administrativo.
Artculo 166. Convenios urbansticos de planeamiento
Los convenios urbansticos de planeamiento son aquellos que tengan por objeto la apro-
bacin o modificacin del planeamiento urbanstico.
Artculo 167. Convenios urbansticos para la ejecucin del planeamiento
Los convenios urbansticos para la ejecucin del planeamiento son aquellos que, no
afectando a la ordenacin urbanstica, se limiten a la determinacin de los trminos y condi-
ciones de la gestin y la ejecucin del planeamiento. Del cumplimiento de estos convenios
no podr derivarse en caso alguno modificacin, alteracin o dispensa del planeamiento.
Artculo 168. Formalizacin y perfeccionamiento
1. Una vez negociados y suscritos, los convenios se sometern al trmite de informacin

pblica, mediante anuncio publicado en el Diario Oficial de Galicia y en uno de los peridi-
cos de mayor difusin de la provincia, por un periodo mnimo de un mes.

2. Cuando la negociacin de un convenio coincida con la tramitacin del procedimiento

de aprobacin del instrumento de planeamiento con el que guarde directa relacin, habr
de incluirse el texto ntegro del convenio en la documentacin sometida a informacin p-
blica propia de dicho procedimiento, sustituyendo esta a la prevista en el nmero anterior.
3. Previa informacin pblica, el rgano que hubiese negociado el convenio habr de

elaborar, a la vista de las alegaciones, una propuesta de texto definitivo del convenio, de la
cual se dar vista a la persona o personas que hubieran negociado y suscrito el texto inicial
para su aceptacin, reparos o, en su caso, renuncia.
4. El texto definitivo de los convenios habr de ser ratificado por el rgano competente,
debiendo firmarse dentro de los quince das siguientes a la notificacin de la aprobacin
del texto definitivo por la persona o personas interesadas, privadas o pblicas. Transcurrido
este plazo sin que el convenio fuera firmado, quedar sin efecto.
Disposicin adicional primera. Plataforma Urbanstica Digital de Galicia
La Comunidad Autnoma de Galicia desarrollar una aplicacin que facilite la participa-

cin en los procedimientos de planificacin urbanstica y que tendr como finalidad posibi-
litar la tramitacin integral de los instrumentos de planeamiento urbanstico.
Disposicin adicional segunda. Ordenacin urbanstica de sistemas generales me-

diante proyecto sectorial
En aquellos supuestos en que la legislacin sectorial competente remita la ordenacin

urbanstica de un sistema general a un plan especial que afecte a ms de un trmino
municipal, el referido plan especial ser tramitado de conformidad con lo dispuesto en la
legislacin de ordenacin del territorio para los proyectos sectoriales.
Disposicin transitoria primera. Rgimen de aplicacin a los municipios con planea-

miento no adaptado y a los municipios sin planeamiento
1. El planeamiento aprobado definitivamente con anterioridad a la entrada en vigor de

la presente ley y adaptado a la Ley 9/2002, de 30 de diciembre, de ordenacin urbanstica
y proteccin del medio rural de Galicia, conservar su vigencia hasta su revisin o adapta-
cin a la misma, conforme a las siguientes reglas:
a) Al suelo urbano, se le aplicar ntegramente lo dispuesto en el planeamiento respec-

tivo.

b) Al suelo urbanizable delimitado y no delimitado, se le aplicar ntegramente lo dis-

puesto en el planeamiento respectivo.
La ordenacin del suelo urbanizable no delimitado se realizar a travs de planes par-

ciales, que habrn de contener, adems de la delimitacin del sector que ser objeto de
transformacin y de las determinaciones exigidas en el artculo 68 de la presente ley, las
siguientes especificaciones:
Los sistemas generales incluidos o adscritos a la gestin del sector.
El trazado de las redes fundamentales de abastecimiento de agua, alcantarillado,

energa elctrica y dems servicios que, en su caso, prevea el plan.
La determinacin de las conexiones con los sistemas generales existentes y exte-

riores al sector y, en su caso, la previsin de las obras necesarias para la ampliacin y el
refuerzo de dichos sistemas en funcin de las necesidades generadas por la actuacin y
de forma que se asegure su correcto funcionamiento.
A estos efectos, el plan habr de incluir un estudio que justifique la capacidad de las re-
des viarias y de servicios existentes y las medidas procedentes para atender a las necesi-
dades generadas y, en su caso, la implantacin del servicio pblico de transporte, recogida
de residuos urbanos y cuantos otros resulten necesarios.
Las caractersticas, dimensiones y capacidad mnima de las infraestructuras y ser-

vicios necesarios para el desarrollo del sector, as como los terrenos necesarios para la
conexin con el sistema general viario y de infraestructuras y servicios urbanos existentes
que habrn de incluirse o adscribirse al desarrollo del sector.
La asignacin de los usos globales del sector y la fijacin de la edificabilidad y de las

tipologas edificatorias.
La previsin de suelo para nuevas dotaciones de carcter general, en la proporcin

mnima establecida por el artculo 42.1, con independencia de las dotaciones locales. Los
nuevos sistemas generales habrn de ubicarse dentro del sector, salvo en el caso de que
el plan general determinara especficamente su ubicacin concreta en otro lugar.
c) Al suelo de ncleo rural y a sus reas de expansin, se le aplicar ntegramente lo

dispuesto en el planeamiento respectivo, salvo en lo que se refiere a las edificaciones
tradicionales existentes, a las cuales ser de aplicacin lo previsto en el artculo 40 de la
presente ley.

d) Al suelo rstico, se le aplicar lo dispuesto en la presente ley para el suelo rstico,

manteniendo, en todo caso, la vigencia de las categoras de suelo contempladas en el
planeamiento respectivo.
2. El planeamiento aprobado definitivamente con anterioridad a la entrada en vigor de la

presente ley y no adaptado a la Ley 9/2002, de 30 de diciembre, de ordenacin urbanstica
y proteccin del medio rural de Galicia, conservar su vigencia hasta su revisin o adapta-
cin a la misma, conforme a las siguientes reglas:
a) Al suelo urbano que rena las condiciones establecidas en el artculo 17.a) de la pre-
sente ley, se le aplicar lo dispuesto en la misma para el suelo urbano consolidado.
Al suelo urbano que rena las condiciones establecidas en el artculo 17.b) de la presen-
te ley, se le aplicar lo dispuesto en la misma para el suelo urbano no consolidado.
b) Al suelo urbanizable delimitado, se le aplicar lo dispuesto en la presente ley para el

suelo urbanizable.
Al suelo urbanizable no delimitado, apto para urbanizar o rstico apto para el desarrollo
urbanstico, se le aplicar lo dispuesto en la presente ley para el suelo rstico.
No obstante lo anterior, al suelo urbanizable delimitado, no delimitado, apto para urbani-

zar o rstico apto para el desarrollo urbanstico con planeamiento de desarrollo aprobado
inicialmente antes de la entrada en vigor de la presente ley, se le aplicar el rgimen del
suelo urbanizable previsto en la misma.
Asimismo, al suelo urbanizable delimitado, no delimitado, apto para urbanizar o rstico

apto para el desarrollo urbanstico con planeamiento de desarrollo aprobado definitivamen-

te antes de la entrada en vigor de la presente ley, se le aplicar ntegramente lo dispuesto
en el planeamiento respectivo.
c) Al suelo incluido en el mbito de los ncleos rurales o en las delimitaciones de sue-

lo no urbanizable de ncleo rural, en sus reas de influencia o tolerancia, se le aplicar
ntegramente lo dispuesto en el planeamiento respectivo, salvo en lo que se refiere a las
edificaciones tradicionales existentes, a las cuales ser de aplicacin lo previsto en el ar-
tculo40 de la presente ley.
d) Al suelo no urbanizable o suelo rstico, se le aplicar lo dispuesto en la presente ley

para el suelo rstico.

3. Los decretos autonmicos de suspensin del plan que fueron dictados antes de la
entrada en vigor de la presente ley mantendrn su eficacia, como norma de derecho tran-
sitorio, hasta la fecha de entrada en vigor del correspondiente plan general de ordenacin
municipal.
4. En los municipios sin planeamiento general se aplicar el rgimen de suelo rstico

establecido en la presente ley, con las siguientes salvedades:
a) nicamente podr edificarse en los terrenos que merezcan la condicin de suelo ur-
bano consolidado por reunir los requisitos establecidos en el artculo 17.a) de la presente
ley.
b) Las delimitaciones de ncleo rural mantendrn su vigencia.
Disposicin transitoria segunda. Adaptacin del planeamiento
1. Los planes aprobados provisionalmente antes de la entrada en vigor de la presente

ley podrn continuar su tramitacin hasta su aprobacin definitiva a tenor de lo dispuesto
en la Ley 9/2002, de 30 de diciembre, de ordenacin urbanstica y proteccin del medio
rural de Galicia.
2. Los que, en esa misma fecha, ya hubieran sido aprobados inicialmente podrn adap-
tarse ntegramente a la presente ley o continuar su tramitacin a tenor de lo dispuesto en
la Ley 9/2002, de 30 de diciembre, de ordenacin urbanstica y proteccin del medio rural
de Galicia, si bien sus determinaciones habrn de adaptarse plenamente a la presente ley.
La simple adaptacin del contenido del plan en tramitacin a las disposiciones establecidas
en la presente ley no implicar, por s solo, la necesidad de someterlo a nueva informacin
pblica, salvo cuando se pretendiese introducir otras modificaciones que alteren sustan-
cialmente la ordenacin proyectada y no sean consecuencia de la adaptacin.
3. Los planes en tramitacin que no hubieran alcanzado la aprobacin inicial a la fecha

de entrada en vigor de la presente ley habrn de adaptarse plenamente a la misma.
Disposicin transitoria tercera. Rgimen de autorizaciones y licencias otorgadas en

suelo rstico
Las construcciones ejecutadas en suelo rstico al amparo de la licencia urbanstica po-

drn mantener el uso autorizado, pudiendo ejecutarse en ellas obras de mejora y reforma
de las instalaciones sin incrementar la superficie edificada legalmente, aun cuando no cum-
pliesen las condiciones de implantacin, uso y edificacin establecidas por la presente ley.

Asimismo, previa licencia municipal, podrn ejecutarse obras de ampliacin de la super-

ficie edificada lcitamente, cumpliendo los siguientes requisitos:
a) Cuando se trate de terrenos que hayan de ser incluidos en el suelo rstico de especial
proteccin segn la presente ley, ser necesario obtener la autorizacin o informe favora-
ble del rgano con la competencia sectorial correspondiente.
b) Que cumpla las condiciones de edificacin establecidas por el artculo 39 de la pre-

sente ley y por el planeamiento urbanstico.
c) Que se adopten las medidas correctoras necesarias para minimizar la incidencia so-
bre el territorio y la mejor proteccin del paisaje.
d) Que se mantengan el uso y la actividad autorizados originariamente, o los regulados

en el artculo 40 de la presente ley.
Disposicin transitoria cuarta. Explotaciones e instalaciones de apoyo a la actividad

agropecuaria y forestal existentes
1. Las construcciones e instalaciones ubicadas en suelo rstico que, estando destina-

das a actividades vinculadas con la explotacin y el apoyo a la actividad agropecuaria y de
primera transformacin de productos agroganaderos y forestales, existan en el momento
de la entrada en vigor de la Ley 9/2002, de 30 de diciembre, de ordenacin urbanstica y
proteccin del medio rural de Galicia, podrn mantener su actividad.
2. En estas construcciones podrn permitirse, previa obtencin de licencia urbanstica

municipal, las obras de conservacin y reforma, as como las ampliaciones sin superar
el50 % del volumen originario de la edificacin, y sin necesidad de cumplir los parmetros
contemplados en el artculo 39 de la presente ley, excepto el lmite de altura, siempre que
mantengan la actividad de explotacin o apoyo a la actividad agropecuaria o forestal y que
se adopten las medidas correctoras necesarias para garantizar las condiciones sanitarias,
para minimizar la incidencia sobre el territorio y para la mejor proteccin del paisaje.
Disposicin transitoria quinta. Reserva de vivienda protegida
1. A los instrumentos de planeamiento general aprobados con anterioridad a la entrada

en vigor de la presente ley les resultar de aplicacin directa las reservas de suelo para
vivienda protegida fijadas en la presente ley.

No obstante, los ayuntamientos podrn fijar su reserva de suelo para vivienda protegida
en funcin de la demanda potencial de sta, segn lo establecido en el artculo 42.9 de la
presente ley.
2. Los porcentajes de vivienda protegida previstos en los mbitos de desarrollo, est o

no aprobado el instrumento de gestin, podrn adaptarse a los porcentajes previstos en la
presente ley, manteniendo la proporcionalidad existente en el distrito o sector.
3. Los planeamientos de desarrollo que no cuenten con una reserva de vivienda prote-
gida habrn de cumplir la reserva prevista en la presente ley.
Disposicin transitoria sexta. Proyectos de equidistribucin y urbanizacin en trami-

tacin
Los proyectos de equidistribucin y urbanizacin inicialmente aprobados con anteriori-

dad a la entrada en vigor de la presente ley podrn continuar tramitndose de conformi-
dad con el contenido, tramitacin y dems disposiciones contempladas en la Ley 9/2002,
de30 de diciembre, de ordenacin urbanstica del medio rural de Galicia, y modificaciones
legales de la misma, o adaptarse a lo dispuesto en la presente ley, sin que ello suponga
obligatoriamente la necesidad de aprobar de nuevo inicialmente el proyecto y someterlo
a un nuevo periodo de informacin pblica, salvo alteracin sustancial del contenido del
proyecto.
Disposicin transitoria sptima. Asentamientos surgidos al margen del planeamiento
1. Los asentamientos surgidos al margen del planeamiento urbanstico antes de la en-

trada en vigor de la Ley 9/2002, de 30 de diciembre, que no se integren en la malla urbana
o en la red de ncleos, y que precisen de acciones de recalificacin para alcanzar los

objetivos de calidad de vida, cohesin social e integridad ambiental y paisajstica, se clasi-
ficarn como suelo urbanizable, cumpliendo los siguientes requisitos:
a) La edificabilidad total del sector no podr exceder del doble de la realmente existente.
b) En caso del suelo rstico de especial proteccin, ser necesario obtener la autoriza-
cin o el informe favorable del rgano que ostente la competencia sectorial correspondien-
te.
c) Resultarn de aplicacin las previsiones contenidas en la presente ley para el suelo

urbanizable.

d) El plan podr reducir o eliminar justificadamente las reservas de suelo para dotacio-
nes pblicas y, en su caso, para viviendas sujetas a algn rgimen de proteccin pblica
establecidas por la presente ley.
2. Las edificaciones o instalaciones existentes en los asentamientos industriales a que

se refiere esta disposicin podrn mantener su actividad aunque no cuenten con el precep-
tivo ttulo habilitante de naturaleza urbanstica o, en su caso, autorizacin autonmica, en
el plazo que medie hasta su completa regularizacin tras la aprobacin definitiva del plan
que contemple la ordenacin detallada del sector y de los proyectos de equidistribucin y
urbanizacin que resultasen necesarios, que no podr ser superior a cuatro aos, a contar
desde la entrada en vigor de la presente ley.
Disposicin transitoria octava. Disposiciones complementarias a la presente ley
Hasta que entren en vigor las disposiciones reglamentarias de desarrollo de la presente

ley, se aplicarn las que se contienen en los reglamentos urbansticos estatales de planea-
miento y gestin y en el de disciplina urbanstica de Galicia, as como aquellas disposicio-
nes que no se opongan a la presente ley o resulten afectadas por la misma.
Disposicin derogatoria nica. Derogacin normativa
Quedan derogados la Ley 9/2002, de 30 de diciembre, de ordenacin urbanstica y pro-

teccin del medio rural de Galicia; la Ley 6/2008, de 19 de junio, de medidas urgentes en
materia de vivienda y suelo; el artculo 13 de la Ley 7/2008, de 7 de julio, de proteccin del
paisaje de Galicia; la disposicin adicional segunda de la Ley 7/1998, de 30 de diciembre,
de medidas tributarias, de rgimen presupuestario, funcin pblica y gestin; y la disposi-
cin adicional sexta de la Ley 14/2009, de 29 de diciembre, de medidas tributarias y de r-
gimen administrativo, as como cuantos preceptos de igual o inferior rango, incluidas las de-
terminaciones del planeamiento urbanstico, se opongan a lo dispuesto en la presente ley.
Disposicin final primera. Modificacin de la Ley 7/2008, de 7 de julio, de proteccin

del paisaje de Galicia
Se modifica el apartado 4 del artculo 9 de la Ley 7/2008, de 7 de julio, de proteccin del

paisaje de Galicia, quedando redactado en los siguientes trminos:
4. Corresponde al Instituto de Estudios del Territorio la elaboracin de los catlogos del

paisaje, en los cuales se tendrn en consideracin otros catlogos existentes referidos a la
materia paisajstica.

Disposicin final segunda. Modificacin de la Ley 6/2007, de 11 de mayo, de medidas

urgentes en materia de ordenacin del territorio y del litoral de Galicia
Se modifica el artculo 10 de la Ley 6/2007, de 11 de mayo, de medidas urgentes en

materia de ordenacin del territorio y del litoral de Galicia, quedando redactado en los si-
guientes trminos:
Artculo 10. Funciones
1. Las funciones del Instituto de Estudios del Territorio sern las siguientes:
a) Realizar trabajos de investigacin, anlisis, estudio y difusin sobre urbanismo y or-

denacin del territorio.
b) Prestar asistencia y asesoramiento a los ayuntamientos de Galicia para la elabora-

cin del planeamiento urbanstico y la gestin y ejecucin del planeamiento, a fin de imple-
mentar las polticas del paisaje en la planificacin urbanstica y territorial.
c) Prestar apoyo a la consejera competente en materia de urbanismo y ordenacin del

territorio.
d) La recopilacin y tratamiento de la informacin del territorio gallego, as como la pro-

duccin cartogrfica para las diferentes consejeras y organismos pblicos de la Comuni-
dad Autnoma de Galicia, especialmente en materia agraria y de desarrollo rural.
e) El apoyo y asesoramiento a la Xunta de Galicia en materia de paisaje, y de colabora-

cin y coordinacin con otras administraciones y sectores de la sociedad.
f) Delimitar las grandes reas paisajsticas sobre las que se desarrollarn los catlogos
del paisaje y elaborar los catlogos del paisaje de Galicia.
g) Formar, sensibilizar y concienciar a la sociedad gallega en la necesidad de proteger

y gestionar debidamente nuestros paisajes.
h) Evaluar el estado de conservacin de los paisajes de Galicia, analizar sus transforma-

ciones y previsible evolucin y realizar estudios y propuestas en materia de paisaje.
i) Promover la colaboracin y cooperacin en materia de paisaje, sobre todo mediante

asistencia cientfica y tcnica mutua, e intercambios de experiencias con fines de forma-
cin e informacin.

j) El seguimiento de iniciativas de investigacin y difusin de conocimientos de mbito

estatal, europeo e internacional en materia de paisaje.
k) Fomentar el intercambio de informacin y experiencias, as como la asistencia cient-

fica y tcnica mutua en materia de paisajes transfronterizos.
l) Elaborar cada cuatro aos un informe sobre el estado del paisaje en Galicia, que la
Xunta de Galicia presentar al Parlamento de Galicia.
Disposicin final tercera. Modificacin de la Ley 10/1995, de 2 de noviembre, de or-

denacin del territorio de Galicia
Se aade una disposicin adicional tercera a la Ley 10/1995, de 2 de noviembre, de

ordenacin del territorio de Galicia, con el siguiente contenido:
La sociedad pblica estatal Suelo Empresarial del Atlntico, S.L., para llevar a cabo
sus actuaciones y adquisiciones de suelo mediante expropiacin, dentro del mbito de la
Comunidad Autnoma de Galicia, tendr la condicin de beneficiaria en los trminos pre-
vistos en la Ley de expropiacin forzosa y de su reglamento, correspondiendo la potestad
expropiatoria a cualquiera de las administraciones pblicas competentes.
Asimismo, podr adjudicrsele directamente la formulacin y ejecucin de proyectos

sectoriales, planes de sectorizacin, planes parciales y en general cualquier plan de orde-
nacin y la gestin de sus patrimonios del suelo mediante los acuerdos o concesiones que
a tal efecto se establezcan con las administraciones correspondientes.
Disposicin final cuarta. Modificacin de la Ley 3/2008, de 23 de mayo, de ordena-

cin de la minera de Galicia
Se modifica el artculo 14 de la Ley 3/2008, de 23 de mayo, de ordenacin de la minera

de Galicia, quedando redactado en los siguientes trminos:
Artculo 14. Participacin de la consejera competente en materia de minas en ins-

trumentos de planificacin
1. Todas las figuras de planeamiento urbanstico o territorial con incidencia en la minera

habrn de someterse a informe vinculante de la consejera competente en materia de mi-

nas, con posterioridad a su aprobacin inicial. El informe deber ser emitido en el plazo de
tres meses, transcurrido el cual se entender favorable.
En caso de ser desfavorable, el informe indicar expresamente los preceptos legales

vulnerados.
2. Cualquier prohibicin contenida en los instrumentos de ordenacin sobre actividades

incluidas en la Ley 22/1973, de 21 de julio, de minas, y en la presente ley habr de ser
motivada, no pudiendo ser de carcter genrico.
Disposicin final quinta. Desarrollo reglamentario de la ley
Se autoriza al Consello de la Xunta para dictar, en el plazo de un ao, las disposiciones

para el desarrollo reglamentario de la presente ley.
Disposicin final sexta. Entrada en vigor
La presente ley entrar en vigor al mes de su publicacin en el Diario Oficial de Galicia.
Santiago de Compostela, diez de febrero de dos mil diecisis
Alberto Nez Feijo

Presidente

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DOG Nm.

34 Viernes, 19 de febrero de 2016 Pg. 6196

PRESIDENCIA DE LA XUNTA DE GALICIA

LEY 2/2016, de 10 de febrero, del suelo de Galicia.

La Comunidad Autnoma de Galicia, en virtud de lo dispuesto en el artculo 27.3 de su

El ejercicio de la competencia urbanstica se inici en nuestra Comunidad Autnoma

La Ley 9/2002, de 30 de diciembre, de ordenacin urbanstica y proteccin del medio

Pero las modificaciones legislativas del ordenamiento jurdico urbanstico no se han

bin el legislador estatal, en el ejercicio de sus competencias con incidencia en el terreno

ISSN1130-9229 Depsito legal C.494-1998 http://www.xunta.es/diario-oficial-galicia

Por lo que respecta a la Ley 8/2013, de 26 de junio, de rehabilitacin, regeneracin y

En este contexto, tras ms de una dcada de andadura de la Ley 9/2002, de 30 de di-

Uno de los principios que inspiran la ley es la simplificacin administrativa y el inters

ISSN1130-9229 Depsito legal C.494-1998 http://www.xunta.es/diario-oficial-galicia

estatales en materia de planeamiento y gestin. En consecuencia, se considera apropiada

Dentro de la bsqueda de la corresponsabilidad, se incardina otro de los principios b-

Manifestacin clara de este principio de defensa de la autonoma local es el hecho de

Ahora bien, en ese ejercicio de competencias urbansticas el legislador tiene en cuenta

Para el ejercicio en comn de las competencias urbansticas, as como para la realiza-

ISSN1130-9229 Depsito legal C.494-1998 http://www.xunta.es/diario-oficial-galicia

La ley se compone de un ttulo preliminar, siete ttulos, dos disposiciones adicionales,

El ttulo I, dedicado al rgimen urbanstico del suelo, regula la clasificacin y calificacin

La clasificacin del suelo contenida en la Ley 9/2002, de 30 de diciembre, diferenciando

das por la Ley 8/2013, de 26 de junio, de rehabilitacin, regeneracin y renovacin urbanas.

Respecto al suelo urbanizable, el legislador ha considerado necesario dotar a este suelo

ISSN1130-9229 Depsito legal C.494-1998 http://www.xunta.es/diario-oficial-galicia

que el planeamiento estime necesarios y adecuados para permitir el crecimiento de la po-

Se suprime la tradicional categorizacin del suelo urbanizable en suelo urbanizable deli-

Se mantienen las categoras de suelo rstico de proteccin ordinaria y suelo rstico de

No obstante, se entiende legtimo que aquellos ayuntamientos que durante la elabora-

ISSN1130-9229 Depsito legal C.494-1998 http://www.xunta.es/diario-oficial-galicia

El ttulo II se dedica a la regulacin del planeamiento urbanstico. En este mbito es

La simplificacin administrativa alcanza especial relevancia en el terreno de la tramita-

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informes sectoriales autonmicos exigibles en la tramitacin de los planes generales de

A fin de clarificar la tramitacin de los instrumentos de planeamiento, la presente ley pre-

De esta manera, la ley incorpora la nueva tramitacin de los planeamientos derivada

No obstante, se modifica, en relacin con la previsin de la norma estatal, el sistema

En relacin con la sistematizacin de las figuras de planeamiento, es preciso resear

ISSN1130-9229 Depsito legal C.494-1998 http://www.xunta.es/diario-oficial-galicia

El Plan bsico autonmico delimitar, en el mbito de toda la Comunidad Autnoma, las

Estos instrumentos constituyen una ordenacin bsica, cuya formulacin, tramitacin y

De esta manera, se dotar a todos los ayuntamientos gallegos de un instrumento urba-

En relacin con las figuras de planeamiento de desarrollo de los planes generales de

Con el mismo fin de difundir y hacer ms transparente la informacin urbanstica, se es-

ISSN1130-9229 Depsito legal C.494-1998 http://www.xunta.es/diario-oficial-galicia

el cual se inscriba la totalidad de instrumentos de planeamiento aprobados definitivamente,

El ttulo IV se ocupa de la ejecucin del planeamiento urbanstico, que se configura

Se regula tambin en este ttulo el aprovechamiento tipo, posibilitando que en la apro-

Se ampla al suelo de ncleo rural la posibilidad de realizar operaciones de reorganiza-

modelo de asentamiento preexistente.

Se establecen como sistemas de actuacin directos la cooperacin y la expropiacin, y

Finaliza este ttulo con la regulacin de la obtencin de terrenos de sistemas generales

ISSN1130-9229 Depsito legal C.494-1998 http://www.xunta.es/diario-oficial-galicia

El ttulo VI aborda la intervencin en la edificacin y uso del suelo, as como la disciplina

El legislador hace especial hincapi en la regulacin del rgimen de edificacin forzosa

Como una manifestacin de la intervencin en la edificacin y uso del suelo, se regu-

Igualmente, se permiten segregaciones con la finalidad de reorganizar la propiedad,

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Finalmente, la ley se completa con una serie de disposiciones adicionales, transitorias,

Resulta relevante la previsin contenida en la disposicin adicional primera de creacin

aplicacin en tanto no se produzca dicha adaptacin.

La disposicin derogatoria contempla, entre otras, la derogacin de la disposicin adi-