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Lei de Diretrizes e
Bases da Educao Nacional
Estudos em virtude dos 20 anos da Lei n. 9.394/1996
EDITORA LTDA.
Todos os direitos reservados
Bibliografia.
16-09169 CDD-370.2681
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No corte as arvinhas: o cuidar e o educar como base ao desenvolvimento
pleno do sujeito singular criana na educao infantil
Aline da Silva Freitas e Sonria Aparecida Bispo dos Santos.............................. 89
Educao para a cidadania e a mudana de paradigma: o ensino de direito
constitucional nas escolas
Ana Claudia Pompeu Torezan Andreucci, Andrea Boari Caraciola e Michelle
Asato Junqueira................................................................................................... 97
Protagonismo discente e ocupao das escolas estaduais paulistas: ocupar e
resistir a sada?
Isabel Rodrigues.................................................................................................. 105
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional e o ensino de histria: o
contexto da LDB
Marina Mito........................................................................................................... 113
O financiamento da educao na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional:
uma disputa cotidiana
Adriana Zanini da Silva........................................................................................ 121
Relatos da juventude uma experincia de Educao em Direitos Humanos
Andr Wagner Rodrigues..................................................................................... 131
A temtica de gnero no contexto educacional brasileiro: avanos e perspec-
tivas
Anelise Gregis Estivalet....................................................................................... 141
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N OTA DAS ORGANIZADORAS
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resistncia e estratgias necessrias para superar os inmeros desafios que se
colocam frente da educao nacional. Que esses escritos possam contribuir
nessa caminhada.
A obra se inicia com o prefcio de responsabilidade do Professor Doutor Roberto
da Silva, que verdadeiro presente para o leitor. Cada texto que o segue reflete
dedicao por educar. Assim s nos resta desejar excelente leitura.
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P REFCIO
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Ainda em sua fase parlamentar o PL 1258/1988, que deu origem Lei n. 9.394,
recebeu mais de 400 emendas tendo sido acolhidas cerca de 300 delas, o que
significou mudanas de mais de 70% do projeto original. Cerca de 40 audincias
publicas foram realizadas para auscultar a sociedade civil.
A LDB no foi explorada nem exaurida em suas potencialidades, portanto, no
se pode afirmar que ela esteja caduca e necessitada de mais alteraes ou mesmo
de ser substituda por uma nova lei. Princpios como da gesto democrtica, seja
da Educao Bsica seja do Ensino Superior, sequer foram experimentados; a
autonomia pedaggica, financeira e administrativa da escolar de Educao Bsica
no saiu do papel. Os institutos da classificao e reclassificao receberam
aprimoramentos para valorizao do saberes construdos no mundo do trabalho,
mas a educao de jovens e adultos ainda continua o primo pobre da educao.
A Constituio de 1988 possibilitou a emergncia de novos sujeitos de direitos,
at ento excludos das polticas pblicas. A educao foi a rea que mais se es-
merou em oferecer respostas as demandas educacionais desses novos sujeitos de
diretos, tais como indgenas, quilombolas, portadores de necessidades especiais,
pessoal de fronteiras, populao itinerante, hospitalizados e privados da liberdade.
Considerada a ultima grande fronteira da educao a ser ultrapassada, a educao
em prises j possui normatizao prpria, estando a caminho de sua plena efeti-
vao. As inmeras diretrizes promulgadas pelo Conselho Nacional de Educao
normatizaram a Educao indgena, quilombola, em direitos humanos, para as
relaes tnico raciais, todas como parte da educao escolar, formal e oficial, mas
deixou de lado as outras educaes, aquelas que se desenvolvem na vida familiar,
na convivncia humana, no trabalho, nas instituies de ensino e pesquisa, nos
movimentos sociais e organizaes da sociedade civil e nas manifestaes culturais
(art. 1 da LDB), o que possibilitaria Educao Escolar receber os contributos da
Educao Popular, da Educao Social e da Educao Comunitria, preferencial-
mente desenvolvidas nos movimentos sociais, nas organizaes comunitrias e no
governamentais, desenvolvidas por uma batalho de arte educadores, oficineiros,
prticos, mestres de artes e ofcios, msicos, artistas de vrios gneros e tantos
outros. Estima-se que este universo pejorativamente cognominado Educao
no formal envolva mais de meio milho de ONGs e mais de dois milhes de
educadores, que viriam a se somar s 198 mil escolas pblicas e aos 2,2 milhes
de professores que atendem cerca de 45 milhes de crianas e adolescentes na
Educao Bsica.
H captulos, como do Ensino Mdio, que foram integralmente alterados, mas
a Medida Provisria por meio da qual se procedeu a estas alteraes contestada
em vrias instncias da sociedade e motivo de ocupao de milhares de escolas
por parte de estudantes secundaristas. E h captulos, como o dos Recursos da
Educao, que no sofreu nenhuma alterao, o que pode denotar que desde o
Movimento dos Pioneiros da Escola Nova, em 1932, o Brasil encontrou um modelo
de financiamento da Educao que ainda capaz de responder aos seus enormes
desafios.
Na Educao Bsica merecem destaques a incluso da creche e da pr-escola
na Educao Infantil, da Educao de Jovens e Adultos no financiamento pblico
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da Educao, o avano da Educao Especial e a perspectiva da universalizao
do atendimento de crianas e adolescentes ainda na idade escolar. No Ensino
Superior, equivocadamente colocado como prioridade em detrimento da Educao
Bsica, mesmo boas iniciativas como a ampliao do acesso por meio de programas
oficiais, peca pela viso mercantilista que a orienta. Em vez de ampliar e fortalecer
a rede pblica de Ensino Superior o governo brasileiro preferiu comprar vagas
ociosas da rede privada de ensino com estratgias como FIES, Prouni e Cotas e
Cincia sem Fronteiras, este ltimo direcionado para universidades estrangeiras. A
ps-graduao brasileira, considerada a joia da coroa, esbanja otimismo e coloca
pelo menos uma instituio a USP dentre as universidades de classe mundial,
ranqueada entre as 100 melhores do mundo, mas no avana em competncias
como articulao com a Educao Bsica, desenvolvimento tecnolgico e inovao.
Quando consideramos de onde partimos, onde estamos e onde precisamos
chegar em termos educacionais, no so desprezveis as conquistas do Estado e
da sociedade brasileira, mas precisaremos de pelo menos mais um ciclo de 20 ou
30 anos para chegar ao patamar dos pases educacionalmente mais desenvolvidos,
com escolaridade obrigatria de 12 anos, erradicao do analfabetismo, valorizao
da classe do magistrio e taxa de retorno de 100% do investimento em Educao,
que deve se traduzir em elevao da qualidade de vida, melhor cultura geral para
a populao e melhor participao poltica do cidado na vida de sua comunidade
e de seu pas.
Os artigos oferecidos ao leitor nesta obra, sem tecer loas e sem ser excessiva-
mente ufanistas, so reiterativos em usar as expresses avanos e conquistas para
expressar o atual estgio de desenvolvimento da Educao sob a gide da atual
LDB. O mrito, sem dvida, da intensa participao dos mais diversos setores
da sociedade brasileira em momentos como a Dcada da Educao (1997-2007),
o Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao (Decreto n. 6.094, de 24 de
abril de 2007), mas tambm no trabalho cotidiano, na luta e na resistncia como bem
exemplificam os milhares de adolescentes e jovens que hoje ocupam as escolas
pblicas que afirmamos serem suas, mas que no podem ser ocupadas por eles.
So Paulo, outubro de 2016.
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A EDUCAO FORMAL: FOCAR EM SEUS PRINCPIOS
PARA ATENDER SUAS FINALIDADES
Mario Quintana
INTRODUO
No trecho acima, Mario Quintana faz uma espcie de autoanlise da forma
como aprendeu a escrever. Segundo ele, saber escrever decorre de saber ler. A
seguir ele observa algo que parece muito familiar: as crianas e por que no dizer
os adolescentes e os jovens no tm, na atualidade, o hbito de ler e, portanto,
certamente tero dificuldade em escrever.
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Vale ressaltar que na poca de Quintana (e qui ainda hoje), nem todos tinham
acesso ao aprendizado que ele teve, porm sua crtica faz bastante sentido este
incio de discusso sobre educao, ainda mais no cenrio atual em que aparelhos
tecnolgicos esto (des)associados ao ensino, inclusive criando novos hbitos
lingusticos: vosmec se transformou em voc que, por sua vez, para muitos,
atualmente vc.
Aqui no se objetiva apresentar dados estatsticos de cada uma dessas
afirmaes, porm quase consenso que muitos desses sujeitos de direitos esto
saindo das escolas sem saber ler e escrever direito. Alguns neologismos ou
estrangeirismos sero naturais, porm o que aqui se questiona vai alm, como se
pode perceber.
Os familiares e a sociedade em geral nem sempre conseguem suprir isso
e, muitas vezes, fato que colaboram manuteno do problema. Isso afeta o
aprendizado da lngua portuguesa e tambm das outras disciplinas, afinal de contas,
esses dois verbos ler e escrever fazem parte de todo o processo educacional,
bem como atinge questes para alm de contedos pouco aprendidos.
Qual(s) o(s) impacto(s) disso na vida dos estudantes? So to mltiplas as
possibilidades que praticamente impossvel tentar listar todas, mas tem-se, em
princpio, justamente por meio do ensino, a violao de suas prprias finalidades:
pleno desenvolvimento do educando, seu preparo para o exerccio da cidadania e
sua qualificao para o trabalho.
uma contradio absurda, afinal parecem finalidades importantes, no? Elas
esto previstas na Constituio Federal, em seu art. 205 e tambm esto na Lei
de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), logo em seu primeiro artigo.
Basta ler tais expresses que se torna possvel vislumbrar que uma pessoa humana
respeitada em sua dignidade ter igualmente estimulado seu desenvolvimento,
exercer sua cidadania e encontrar realizao no trabalho.
interessante ter Lei, porm ela sozinha no altera realidade: como um livro
que algum tem e nunca abriu, nem leu e, por isso mesmo, no agregou qualquer
coisa dele, muito menos nele. A Lei precisa de pessoas para pens-la, redigi-la e
aplic-la, bem como alter-la quando necessrio. Para tanto, todos devem agir;
no poucos, como costumeiramente para no dizer que a minoria que luta pela
educao na verdade uma maioria que encontra barreiras polticas estruturais
efetividade do direito educao.
O objetivo deste artigo o de problematizar a necessidade de mudana de
mentalidade acerca da educao e propor, com base na prpria LDB, uma alternativa
norteadora de um repensar o tema e, quem sabe, motivar todos os envolvidos no
processo educacional a valorizar cada um, a si mesmo, o outro, todos e tambm
a educao em si.
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que os princpios so elementos bsicos que devem nortear a compreenso sobre
determinado assunto.
Uma lei geralmente contm alguns comandos que so apresentados logo no
incio de seu texto e que devem orientar, portanto, o leitor compreenso daquela
lei em sua totalidade. Em outras palavras, no importa quantos artigos tenha uma
lei, se ela apresentar princpios, todo o seu texto deve estar embasado e deve ser
entendido a partir daqueles.
Alguns acham que eles seriam meras declaraes de vontade, sem fora,
abstratos e de difcil compreenso, inatingveis etc. Na verdade, muitas vezes
usam mesmo palavras que demandam olhares mais atentos, o que, entretanto,
no faz com que devam ser colocados de lado, pelo contrrio, o conceito acima
indicado para princpios mostra a sua relevncia.
E quais so ento os princpios que devem orientar o ensino? A Constituio
Federal os apresenta no art. 206 e a LDB praticamente os reitera em seu art. 3. O
quadro abaixo deixa claro a quase identidade entre os artigos:
Elias de Oliveira Motta aponta que Para a concretizao das finalidades ex-
postas no art. 205 da Constituio Federal, o ensino deve obedecer aos princpios
do art. 206, os quais devem constituir a base de qualquer planejamento que se
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