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FALACIAS EN LA TEORA DEL DESARROLLO

Y SUS IMPLICACIONES EN POLTICA

lrma Adelnian

Ninguna rea de la economa ha experimentado cambios tan abruptos en su para


digrna dominante desde la Segunda Guerra Mundial como lo ha hecho el desarrollo
econmico. Lo altibajos en la economa del desarrol!o han tenido profundas
implicaciones rara la poltica del desarrollo.Especficamente, el modelo de desarrollo
dominanrc ha determinado prescripciones de poltica concernientes al papel deseable
del gobierno t:11 1:i cconom'a. J'. grado de intervencin gubernamental. b forma y la
direccin de l..1 intervencin. y la naturaleza de las interacciones gobierno y mercado.
Cambios en la tcoria y en las prescripciones de poltica surgen principalmente de
las siguientes fuentes:

lm;ndi;uje. En tamo qut nuestra base de conocimientos empricos y ceo neos se


aumente, nuevas proposiciones tericas. o nueva evidencia de sucesos resonantes
del mundo real o fallas conspicuas del mundo real. ,__. hacen aparentes. stas se
nutren de nuevos paradigmas empricos o tericos.
Cambios en ideolngu. A medida que las diferentes lites de poda asciendan y
decrezcan. sus ideologas ascienden y decrecen con ellas. Nuevas ideologas pro
veen nuevos prismas a travs de los cuales se ven tanto las viejas teorias como las
viejas prescripciones de poltica. Cuando las viejas ideas son inconsistentes con los
nuevo, valores fundamentales. ellas son reformuladas de modo que se logre con
gruencia.
Cambios en el entorno internacional. Innovaciones tecnolgicas significativas, ta
les corno la Revolucin Industrial y la revolucin de las comunicaciones, y transfor
maciones insmucioualcs globales ms grandes. tales corno la arquitectura del sistema
financiero global despus de Brcuon Woods, pueden tener implicaciones mayores
para l.t teora y la poliuca. Hlas pueden levantar nuevos aspectos. abrir nueva" opor
tunidades. o cerrar viejas uv cuidas.
Cambios en las instituciones, restricciones v u.wi;-a,'iones domesticas. La din
mica del desarrollo reestructura fundamentalmente las instituciones por ~ misma,
relaja algunas restricciones mientras hace tensin en otras. y trae nuevas aspiracio
ncs al lururo.
fR )~ l !.11.1 : llf 1 1 ~u,,u~IA \JI l. lJf ' \IWo u I

Finalmente. la cultura de la disciplina. que acrua para estructurar el arte del dis
curxo y la forma de argumentacin. detenn ina cmo stas cuatro fuentes de cambio
son incorporadas en las teoras y en los modelos.
Ad. me preocupar primordialmente el impacto que la cultura de la economa
corno una ciencia, ha tenido sobre la economa del desarrollo. Argumentare que la
disciplina de la economa ha guardado como reliquia el principio lle "rnunteuga lo
simple. estpido" (KfSS} como una doctrina haciendo un arco. impregnada en la l:S
cuela de graduados, que nicamente puede ~cr violado en peligro del violador. Este
principio requiere explicaciones simples, y proposiciones validas uruversnlmente. E;;te
ha conducido a tres grandes falacias. con consecuencias significativarnenre nocivas
para la teora y para las polticas: las teoras de causa nica tic! subdesarrollo, un
criterio de mrito de figura simple para el desarrollo: y un retrato del d sarrollo como
un proceso no lineal. Cada una es abordada posteriormente. En esta discusin. no
estoy argumentando por la complejidad de su propio bien. sino en lugar de ello. por
teoras lo suficientemente ricas para retratar la realidad cambiante que es re lo..:\ ante
para prescripciones de poltica correctas.

TRtS F,\LMl1\S

Falacia l: El subdesarrollo tiene una sola causa


La razn fundamental para los rnucbos cambios rcpcntino, en el paradigma dominan
te en la economa de desarrollo ha sido la bsqueda por una causa simple (desviada
inherentemente). y en consecuencia un remedio simple, la teora del desarrollo. La
forma especfica de argumentacin ha sido estructurada por el principio KISS y ha
permanecido fundarnentalrncntc igual: d subdesarrollo es debido a la restriccin X:
sin X<! desarrollo ser el resultado inevitable. La identificacin del factor X ausente
ha variadu <le manera signi.licath:~ :1 ln.m.:::, del tiempo, respondiendo al aprendizaje
lnstncoernpirico de fallas y xitos anteriores. corno tambin de las dems fuentes
del cambio Je paradigma enumerados anteriorrnenre. El remedio universal para el
subdesarrollo, :rnnque es tanto necesario como suficiente para inducir el desarrollo
e onmico autososrenidc ha \ ariado a travs dd tiempo. y tambin lo han hecho las
recomendaciones de las interacciones ptimas del mercadoEstado y palancas pri
marias de pol uice.
. \y, 4u pena 1, la bsqueda de un factor simple de "brete ssamo" ha sido des
orientada fundamentalmente porque est basada en una visin simplista del rnccanis
mo del desarrollo y del sistema en el cual tiene lugar. Por infortunio. para la teora X.
corno se mostrar ms adelante. la historia demuestra que el proceso de desarrollo
econmico es altamente no lineal y multifactico. No obstante, como la bsqueda
fti] de los qumicos por la piedra filosofal. la bsqueda ingenua por el factor X ha
guiado la invesngacin terica y emprica en el desarrollo econmico durante la mitad
F \1 .v1 ..1, 1 . 1 \ 1 e.< iH1.1 ou, 11t,AH KI 111 ,) ) SI.<. 1:,,11u, ,, 1r," s ~~ ''' l.lJ 11 \

de siglo pasado. Corno una disciplina, parecemos incapaces de admitir que el factor X
no existe; que la poltica del desarrollo requiere un entendimiento ms complejo de los
sistemas sociales, combinando instituciones econmicas. sociales. polticas y cultura
les y sus interacciones cambiantes a travs del tiempo: que las intervenciones puedan
haber sido Je mltiples. que lo que sea bueno para una fase c.h::l proceso del desarrollo
pueda ser malo para la siguiente fase: que existan ciertas irreversibilidades en e!
proceso de desarrollo que crean un patrn de dependencia; y, como resultado de todo
esto. que las prescripciones de poltica para un pas dado en un momento dado deban
aferrarse a un entendimiento de su situacin en aquel punto en el tiempo y de cmo
obtenerlas, no slo recientemente, sino sobre una escala histrica de tiempo'. Ade
ms. aunque existen ciertas regularidades y secuencias de tiempo preferidas en el
proceso del desarrollo, las prescripciones institucionales universales y de poltica son
probablemente incorrectas.
Ahora proceder a la identificacin de la secuencia de las X El retrato de los
cambios en los paradigmas que conducen al desarrollo ser algo en descubierto.
Como los pases lideres en la economa mundial. los viejos paradigmas. an despus
que son destronados. continan persistiendo en una posicin subsidiaria por algn
tiempo antes <le desaparecer del mbito de discusin. No hay nada ms claro que en
las ediciones sucesivas de Leading Issues in Dcvelopment Eco110111ic:s. de Gerald
Mcicr. el contenido del cual vara drsticamente de edicin en edicin. Pero lo que no
est en descubierto es la naturaleza rnonocausal de las explicaciones del subdesarro
llov las deficiencias en el desempeo del desarrollo.
No discuto que alguna de las teoras presentadas despus est completamente
errada. en el sentido de no tener aplicabilidad en un pas en algn momento. Por el
contrario. cada una es aplicable a algunos pases o algn grupo de pases, en una
coyuntura panicular c.: su evolucin. Lo que niego es que algunas de estas teoras
ofrezcan las condiciones necesarias y suficientes para el subdesarrollo: que relajar
algn X particular, automticamente conduce al desarrollo en lugar de conducir al
surgimiento de una serie de otras restricciones que lo rodean; y que hay una restric
cin nica X que se aplica a todos los pases en todos los puntos de su trayectoria.
1\o estoy diciendo que todos los economistas del desarrollo hayan sido culpables
de monocausalisrno. Los economistas clsicos, los historiadores de la economa com
parativa. los tericos de la dependencia y los tericos de la rnoderuizucin ofrecen
excepciones importantes a la visin rnonocausal del desarrollo. Sin embargo, en el
espritu del principio Kh~. el trabajo de todos esos autores fue ampliamente ignorado

Dav1<J L,.r.dlo, t 1 <N:.; ,rbrnfa el cuso curr.jncente <Je que lo, uctualcs 1rai~JOS Juro, de la transicin a
Ia e couomia tk macado en R u,i.: tienen su, raices en la estructura social prc, ale ciente a lli bujo os
v.ircs. L.t di vi,it',n de \;t socicd.! en siervos oprimidos, <Je un lado y noble, derrochadores e iueumpeicn
t.,. ,kl otro. imponen ad1111,l~~ culturu'cs que son antugnicas a l,L, inrerucciones entre trabajo. adtuiuis
1~~i"n y gobierno, ba~,td,b en la honestidad. falla Je cs1;ri1U de 10 pblico y trabajo lucrte.
fl(to"TI !1.\'i ru l I J l J',J'.!I.\ ti. m, \~lhlJ 1 !t

por la corriente principal. Ademas, los economistas clsicos. desde Adam Smiih pa
"ando por Marx y Schumpeter. tenan una visiun multidimensional Je las grandes
dinmicas que gobernaban c1 destino econmico de las naciones. Desde luego. el
esquema analtico general que us en mi primer libro para presentar sus teoras como
casos e .pccialcs (Adclman l lJ58) fue basado en una funcin de produccin cxpandi
da. cuyos argumentos consistian ... 11 vectores que describan no .,6Ji> los recursos
fsicos empleado en la produccin. sino tambin el conocimiento tcnico aplicado en
varios sectores y eu varias estructuras institucionales y sociales en las cuales opera
la economa. Los historiadores econmicos. tales corno K1uncLS ( 1966), North 1973,
1990), A bramovitz ( 1986), y Landes ( 1969, 1998) tienen todos una visin
multidimensional de las fuentes del progreso econmico, que incluye instituciones.
cultura y tecnologa. Tambin lo son Polanyi ( 1944 ), 1\:1 yrdal ( l 968) y los tericos de
la dependencia como Baran ( 1957 ), Furrado ( l %.3) y sus seguidores. Todos ellos
vieron que el retardo econmico no se debe a las restricciones de recursos .. sino a las
csrructuras domsticas antagnicas. instituciones internacionales adversas. y una tra
yccioria de dependencia. Finalmente. los tericos de la modernizacin, tales como
Lcrncr ( 1958). Hosclitz ( 1960). Black ( 1966). Inkelcs y Smith ( 1966) y Adclman y
Mortis t 1967), uxlos adoptaron una teora de un indicador mltiple del desarrollo que
incluy transformaciones de la estructuras de produccin, como tambin una rno
dermzucin social. poli! ica y cultural. Ahora es el turno de dar un breve esquema Je
la secuencia de paradigmas tericos de la corriente principal y sus implicaciones para
el papel del gobierno.

X igual a capltal fisico (1940-1970)

Las races experimentales del desarrollo econmico pueden encontrarse en la re


coustruccin de Europa occidental despus de terminada fu cgunda Guerra Mun
dial. El PLm Marshall. que financi la reconstruccin de la infraestructura y del capital
fisico destruido por la guerra. condujo a una recuperacin econmica muy rpida.
Por analugia. fue asumulo de forma optimista que una inyeccin de financiamiento
sunilar a las antiguas colonias que ahora eran independientes. las conducirla tambin
a :,,U rpido desarrollo econmico. La proposicin de que la deficiencia en el capital es
la causa fundamental del subdesarrollo fue el principio bsico que resanaban las
instituciones de Brctton Woods -El Banco Industrial para la Reconstruccin )' el
Fomento. BJRF (ahora parte del Banco Mundial) y el Fondo Monetario Internacional
(i':VIH-, corno tambicn los programas bilaterales <le asistencia externa. Los estatutos
de las instituciones finuncierus imcrnucionules reflejaban esta filosofa, como uun
bien lo hadan sus actividades. Tanto lo programas de ayuda multilateral como bila
teral se concentraron . .n complementar, en trminos Je concesin. los pobres uhorros
domsticos disponibles para la inversin domstica. La ayuda financio. casi exclusi
F 11 u 11, ~.., 1 , i ~n~1, iJtl 111<,1(~' i, 1) \ ~, 1 ll't ll ,, 11 "~S 1 , f'1JI 111, 1 9~

vamenre, los grandes proyectos de infraestructura generadores de externalidades, en


lugar de programas de asistencia. El anlisis de proyectos basado en el equilibrio
parcia] ful! la principal herramienta empicada para evaluar si un proyecto propuesto
debera ser financiado. Las implicaciones macrocconrnicas de la asistencia externa
fueron casi totalmente ignoradas, como tambin lo fueron los requerimientos socia les
e institucionales para la implementacin de '.,)~ proyectos.
Las races intelectuales del desarrollo econmico pueden encontrarse en los es
critos de los economistas clsicos anteriores a Marshall, desde Adam Srnith en ade
lante y sus seguidores inmediatos del perodo posterior a la Segunda Guerra Mundial
Ios tericos clsicos del desarrollo eran RosensteinRodan ( 1943). Prebisch ( 1950).
N urksc ( 1 q 53 ), Lewis ( 1954 ), l.eibenstein (1957) y Hirschmao ( l q 58).
Estos tericos vieron el desarrollo econmico corno un proceso de crecimiento
que requera la reasignacin sistemtica de los factores de produccin de una baja
producti. idud, principalmente productores del sector primario con tecnologas tradi
cionalcs y rcruliuucntos decrecientes, a actividades a alta productividad, modernas,
cuya mayora era del sector industrial con rendimientos crecientes. Pero a diferencia
de los ltimos economistas neoclsicos del desarrollo, que asumieron que existan
pequeos inrpedrmcntos institucionales y tecnolgicos para la rcasignacin necesaria
de los recursos, In: economistas clsicos del desarrollo asumieron que el proceso de
rcasignacin de los recursos estaba obstaculizado por rigideces que eran de natural e
za iecnclgicu e institucional. La indivisibilidad de la inversin, inadecuada infraes
tructura. la previsin imperfecta. y los mercados faltanres impedan las transferencias
aisladas de recursos entre sectores en respuesta a la rnaxiruizacin de beneficios
indi. idual. y el rccunocimiento de estas restricciones form las bases para el clsico
enfoque estructural del desarrollo econmico.
La mayor parte del debate econmico del perodo se centr en cmo aumentar la
tasa Je ahorro nacional por encima del umbral del 15,, ( 1er, por ejemplo, Rostow
1960). Todos los economistas del desarrollo vieron los flujos externos de capital como
una respuesta a la baja capacidad de ahorro de los pases en desarrollo. En conse
cucnci.i, estuvo en Iuvor <le balanzas comerciales negativas. con la brecha entre
importaciones y exportaciones empleada para financiar las diferencias entre el aho
rro domstico y la inversin domstica. LJ rnayora de economistas clsicos del de
sarrollo estuvo a favor Je esquemas levemente inflacionarios para movilizar el
financiamiento necesario. La mayora estim a los gobiernos orientados al desarrollo
corno realizadores de un papel mayor en l.i provisin directa <le financiamiento. el
subsidio Je la inversin y abordando directamente la inversin en infraestructura > en
proyectos industriales "bsicos". Estas actividades gubernamentales fueron ncccsa
rias para generar economas exrcrnas y estimular la creciente reasignacin <le los
recursos privados di! la agricultura a la industria. Los economistas del desarrollo <le
sta era entendieron 4u..: ]d inversin directa del gobierno y la pro, isin de capital
subsidiado implicaban dficit en el presupuesto del gobierno y podran conducir a
algn grado lle inflacin. no muy alta, y C\ cmualmcntc decreciente en tanto que la
produccin que se ha financiado c(111 e.ta inflacin se corrija. Algunos ccon )mistas
del desarrollo sostuvieron que un "gran empuje" da abordar simultneamente inver
siones que maximicen !;;1, economas e ternas creadas por inversin y que podran
generar e inducir un crecimiento autcostcnido ms rpido.
Los tericos clsico del desarrollo reconocieron que 1.:I crecimiento de largo pla
zo es un proceso altamente no lineal caracterizado por la existencia de mltiples
equilibrios estables, uno de los cuales es una trampa Lle bajo nivel de ingreso (ver, por
ejemplo, Lcibcnstein 1957). Vieron que los pases en desarrollo estaban atrapados en
esta trampa, que ocurre a bajos niveles de capital fisco productivo y en infraestruc
tura y es sostenido por bajos niveles de acumulacin y por el crecimiento maltusiano
de la poblacin. El argumento de: los tericos clsicos del desarrollo. la produccin
industrial. es sujeto de indivisibilidades tcnicas que incrementan las externalidades
tecnolgicas y pecuniarias. Sin embargo. las fallas de coordinacin conducen a la
realizacin de tusas de retorno de las inversiones basadas en (manteniendo lo de
ms constante] la maximizacin individual de beneficios que son sistemticamente
menores guc aquellas q uc podran realizarse a travs de programas de inversin
simultneamente coordinados. Las inversiones; <in coordinacin ni) permiten In rea
lizacin de los inherentes rendimientos crecientes a escala. 1 en combinacin 1.:011
ingreses bajos, que restringen los niveles d..: ahorro y de demanda agregada, y con
el crecimiento maltusiano de la poblacin+puede atrapar una economa que empie
za a bajos niveles Je ingreso y de capital en una trampa de bajo nivel de ingreso. De
ah l~J necesidad de accin del gobierno para impulsar la economa de un equilibrio
esttico no coordinado de bajo ingreso y tampoco de largo plazo, a uno coordinado.
dinmico y de ingreso alto. En su importaruc artculo "Problerns of lndustrializarion
of Easrern and SouthEastern Europe", Ru .. cnstcinRodan ( 1943) postula la Ul.!Ce-
sidad de una serie de inversiones inrcrdcpcndicntcs financiadas por el gobierno
para aprovechar las economias cxtcruus y las economas de escala e impulsar a los
pu s(s en dcsarro llo de la trampa de un ni, el baj o de cqui I ibrio sin crec miento en d
ingreso pcr c,pita, a un patrn de equilibrio de alto nivel caracterizado por l creci
miento autosostcnido. Como l dijo. las solas fuerzas del macado no podran inducir
al desarrollo.
Los economistas clsicos del desarrollo 110 eran inconscientes del potencial del
comercio internacional pura estimular el crecimiento econmico (1er, por ejemplo,
Nurkse 1959) Si d comercio fuera suficiente para inducir el proceso de rcasignacin
de lo. recursos, permitir la captura de econouiias de escala, y lanzar los pases en un
proceso de desarrollo nurosostenido, no habra, por supuesto. la necesidad de]
tlnanciarnicntu del gobierno lle la inversin en infracstrucrura y en la industria por
parte del gobierno. El libre comercio induce a los empresario domsticos a llevar a
f' \l .. '\l 1.\-; I \ L \ a:n~l.\ \JI l lh ;,,HRC1111 \ ~ < \.\,\f'\.IC ,,1r,,1.s ~' \>(JI 111( \

cabo las inversiones apropiadas sin una intervencin especial del gobierno. Sin em
bargo. los economista clsicos del desarrollo crean que el comercio internacional no
podra. por si solo, ser suficiente para inducir el desarrollo. Sus primeros arguruenros
en contra de! la postura de que "el comercio har el trabajo", se bas en el pesimismo
sobre la elasticidad de los trminos de intercambio ( Prebisch 1950). Otra razn para
su escepticismo, sobre el potencial del libre comercio para inducir el desarrollo fue
que antes de la Segunda Guerra Mundial el proceso de crecimiento estimulado por la
Revolucin Industrial europea en los territorios lejanos fue puramente cclico y no fue
acompaado por cambios estructurales favorables, excepto cuando los territorios de
ultramar tuvieron la autonoma poltica suficiente para imponer barreras a las impor
taciones.
Adems. quienes proponen la visin de que el "comercio no es suficiente" argu
mentaron que, aun si uno aceptara que el comercio podra expandir lo suficiente para
ofrecer el estmulo necesario para el crecimiento, el comercio por s mismo no puede
ser suficiente para promover el desarrollo, porque (a) barreras distintas a los precios
militan en contra de la transferencia suave de recursos entre sectores en respuesta a
la max imizacin individual de beneficios; (b) en la ausencia de accin gubernamental.
la d ivcrgeucia entre las tasas de retorno de las inversiones coordinadas y las no
coordinadas enreda a la economa en la trampa de ingreso bajo: (e) la necesidad de
aprender haciendo implica la necesidad de alguna proteccin inicial de la industria
naciente: y (d) se requieren no rransables, en forma de infraestructura fsica y social.
para permitir que surja La industria competitiva domstica. Tanto la infraestructura
fsica en forma de transporte y energa, como la social en forma de los derechos de
propiedad requeridos, las instituciones de mercado. las estructuras sociales y polti
cas. y las culturas econmicas y polticas son abultadas y por tanto son sujeto de
rendimientos crecientes a escala. Ninguna forma de infraestructura emerger es
pontncamentc corno resultado de incentivos de mercado sin coordinacin'. En la
posicin de los economistas clsicos del desarro 1 lo, la conjuncin de estos facto res
quiere decir que la accin del gobierno era necesaria para iniciar el proceso de desa
rrollo econmico. En la ausencia de una intervencin gubernamental apropiada, el
teorema de igualacin de los precios de los factores de HeckscherOhlin no puede
prevenir el surgimiento de una trampa de bajo nivel de ingreso de equilibrio.

X igual a espritu empresarial (1958-65)

Alrededor de la mitad de los aos 1960 los economistas del desarrollo y los diseadores
de polticas de desarrollo se dieron cuenta de que haba serias restricciones en la

Bh<l1\'.'Jti l 'J<l6) dcmuevtru que OU renduuieruo , crccicntc, en un scctur i ntc rrncd io de brenes nu
uaus ables. la apertura Je l,1 economa al comercio intcm.ic.onal no ser uficrenrc paru inducir a lo,
empresarios a in, cnir en el sector moderno y :1$ obviar la necesidad de un \;ran empuje"
FJ<1., n11 \~ rJr. ,. , t1H.0~11.. m1 1>~.~ 'IR.~,,, 1.i,

cupaculad de absorcin de la asistencia externa: ms all de cierto punto. la inyeccin


de capital adicional lleg a ser sujeto Je rendimiento decrecientes, repentinamente.
Como resultado, la ayuda externa y los proyectos de irr, ersin respaldados por el
gobierno fallaron en inducir un crecimiento suficientemente rpido de la industria
privada y la administrada por el sector privado. Esta falla fue atribuida a la au .. cncia
de espritu empresarial. Simplemente. no hubo los suficicrues industriales potencialc
que descaran y estuvieran en capacidad clt.: abordar proyectos indusrrialcs, espc
cialrnente cuando las inversiones comerciales, las irnproducuvas en finca raz: l.,s
relacionadas con licencias de importacin. proveyeron tasas de rendimiento tan
altas en los entornos comerciales inflacionarios y protegido. generados por el de-
sarrollo acelerado respaldado por el gobierno. La e .cuela schurnpctcriana de uesu
rrollo econmico que estudi los orgenes del surgimiento del espritu empresarial. y
una escuda sociocultural del desarrollo econmico ( Hagcn 1962; McClellnnd 196 l l
buscaron analizar las barreras socioculturales y psicolgicas a las actitudes cmprc:sa
rialcs y las diferencias en la durabilidad de las actitudes empresariales entre diferen
tes culturas.
Los clsicos de la teora del dcsarrol lo dieron varias respuestas de poltica al
diagr<,sticu de "ausencia de espritu empresarial". Lu mayora argument que en
auencia de iniciativa empresarial privada, lo, gobiernos tendran que desempear
ese trabajo mientras que al mismo tiempo fomentaban el desarrollo de un grupo di
rectivo de empresarios privados deseosos y en capacidad de tomar posesin de ellos.
Los gobiernos podrian alentar el desarrollo de este grupo incrementando artificialmente,
mediante subsidios directos del gobierno, las tasas Je retomo Je la inversin privada.
al involucrarse en acti vidades comerciales conjuntas del gobierno y et sector privado.
y subsidiando los programas de entrenamiento en administracin. Otros economistas
(principalmente Hirschrnan) argumentaron que lo que se necesitaba era economizar
en las necesidades priva das de talentos empresariales real izando actividades en las
cuales la inversin privada podra generar altos rendimientos, a travs de LLO creci
miento no balanceado.
La comprensin de [ue el espritu empresarial privado era escaso no desafi la
necesidad di.' un papel del gobierno substancial continuado en el desarrollo. M:1s bien
lo reforz. Al reconocer que un factor complementario critico en los esfuerzos del
gobierno para r1\.>mm cr el desarrollo estaba ausente, se enfatiz que la poltica gu
bernarnental tendra que poner atencin a estructurar sus propias actividades de manera
que se incrementara la oferta de espritu empresarial.
En d rea de la ayuda externa, la escuela de la "ausencia de espritu crnprc .arial"
guro el establecimiento de la Corporacin financiera Internacional (en) dentro del
grupo del Banco Mundial para financiar la actividad empresarial privada en los pases
en desarrollo. Los programas de ayuda empezaron a filtrar recursos dentro Lle los
proyecto de entrenamiento para la educacin di: un cuadro directivo de empresarios
99

potenciales y diseadoras Je poluicas en los pases en desarrollo. El Banco Mundial


cre 5U Instituto de Desarrollo Econmico (ID!:, ahora Instituto del Banco Mundial)
para ensear ecunomia y administracin .

.Y igual a precios relativos incorrectos ( /970-1980)

En los inicios lle los aoc 70, varias misiones de la Organi,rnci(m Internacional del
Trabajo analizaron la situacin del empleo en los pases en desarrollo ( Emmerij 1986).
los informes concluyeron que a pesar de las altas tasas de crecimiento econmico y
de industrializacin, ei desempleo abierto y el subernpleo eran muy altas. del orden del
20-1., Je la fuerza laboral urbana. Adems, el desempleo se ha incrementado y, en
consecuencia, indujo un proceso desigual Je crecimiento econmico: Los propieta
rios del capital (los ricos) y los propietarios de las destrezas complementarias al desa
rrollo intensivo en capital respaldado por el gobierno (13 clase media burcrata y
profesional) estaban volvindose ms ricos, pero los propietarios del trabajo no califi
cado no se estaban beneficiando proporcionalmente. Los trabajadores e ali ficados y
scrnicalificados que han sido absorbidos en la industria moderna han sido parte de la
clnse media, mientra: los trabajadores desempleados <1 subernpleados en los sectores
de baja productividad (agrien ltura ~ servicios no calificados l y en empresas de baja
productividad! firmas de pequea escala que usan tecnologa tradicional) fueron que
dndose atrs en una forma creciente.
Se dieron mltiples razones para esta falla del desarrollo. Algunos argumentaron
que la principal causante fue In tecnologa que era inapropiada porque era demasiado
intensiva en capital (Strccrcn I 9~J. Otros sostienen que la falla principal recaa en la
alta tasa de migracin ruralurbana (Harris y Todaro l 970). y otros vieron la deficien
cia que surge de los sesgos relativos hacia la industria formal de gran escala con su
inherente intensidad del capital, y el correspondiente desplazamiento del sector infor
mal. de pequea escala, y ms intensivos en trabajo.
Esencialmeruc, todas estas explicaciones recaen en la argumentacin de que el
proceso de desarrollo acelerado. respaldado por el gobierno. ha dado lugar a precios
relativos incorrectos Je los factores que no reflejan la fundamental escasez econmi
ca relativa. El subsidio del capital por parte del gobierno ha conducido a que el capital
sea subvulorndo en trminos relativos a su verdadera escasez y a que el trabajo sea
sobrevalorado en rclacin con el capital y en la abundancia verdadera de trabajo.
Esto J1a conducido a la adopcin uc la tecnologa inapropiada. inducido no slo por
estos precios rclai i vos incorrectos de los factores, sino tambin por el trasplante
directo de la tecnologa moderna de los pases industriales donde la relacin capital
trabajo era mucho menor que en los pases en desarrollo. La explicacin de la migra
cin descansa, en parle, en el hecho de que los salar os no eali fieados en el sector
urbano iudusrrial estaban entre el doble y tres veces tan altos que los ingresos pff
1 !}{)

rurales. An con el 20% de desempleo urbano, el salario esperado urbano


'-'pit<J
excede de lejos el ingreso per cpirr.1 rural y. en consecuencia, la migracin rural
urbana pudra connnuar. aumcm.mdo los niveles del desempleo y .:1 subcmplco urba
no. La rpida migracin ruralurbana tambin fue la consecuencia del proceso de
industrial izacion que fu" transfiriendo recursos de manera oblig:1J.t Je la agricultura a
la industria, al bajar los trminos de intercambio de la agricultura a travs de ki:,.
importaciones de granos financiadas con la asistencia externa. manteniendo as 10~
ingresos rurales bajos. El sesgo de la poltica de desarrollo hacia los sectores industria
le: y urbanos significo que las empresas industriales d gran escala fueran subsidradas.
rnicurras los precios del capital se mantenan altos para la:; actividades del sector inror-
111.i l de pequea escala, Los sectores desfavorecidos, por lo tanto, deban pagar sala
rios bajos y no podan expandir sus niveles de empleo lo suficiente para absorber toda
la reserva del desempleo. Cualesquiera que sean las razones para la relativamente
alta intensidad del capital del desarrollo, el remedio fue "lograr los precios correctos"
reduciendo los subsidios directos e indirectos de la industrializacin. Aumentando las
rasas de inters sobre los crditos a 11' industria de gran escala y reduciendo las
tan fas de proteccin a los intensivos en capital, las industrias de sustitucin de impor
taciones fueron las polticas que remediaron el desempleo abierto urbano.
Quienes se enfocaron directamente sobre el problema Je la distribucin del ingrc
so concluyeron que lo que fue Iundamcntalrnentc errado no era que los precios relati
vos de los factores fueran incorrectos, sino que la intensidad del trabajo en el
crecimiento fue demasiado baja (Adchnan y Robinson 1978). Ellos afirmaron que la
forma ms efectiva de remediar esta gran deficiencia fue cambiar los precios relati
vos indirectamente. escogiendo sectores ms intensivos en traba_jo para la promocin
del gobierno y las exportaciones promovidas por el gobierno El resultado podr ser
un patrn de crecimiento que puede combinar alias tasas de crecimiento del ingreso
per capita con altas tasas de la razn capitaltrabajo y con la expansin del empleo
no calificado y scrnicalificado altamente productivo. El fin resultara ser la combina
cin del crecimiento acelerado y una no deteriorada distribucin del ingreso. Sircetcn
y Stcwart ( 1976) argumentaron que se rcquerian varias labores como reformas si
multneas de las instituciones, los mercados y la tecnologa para rccuficar los pro
blemas del desempleo y la distribucin del ingreso; las intervenciones aisladas slo
cmpeorarian las cosas.
Aunque los economistas clsicos del desarrollo slo se dieron cuenta de esto de
mancru imperfecta al tiempo, el debate marc el comienzo d: la ascendencia de la
escuela neoclasicu del desarrollo econmico. En lugar de abogar por las diferentes
formas de intervencin del gobierno. la escuela <le "lograr los precios correctos"
abri la puerta al argumento de que la intervencin del gobierno debera ser rcstringi
da, desde que sta era obviamente contraproducente. la escuda de la distribucin
del ingreso continu argumentando un papel directo del gobierno en la economa,
F ,1 "' 1.,~ ~ 1, '""KL, IJI ,.11h.,iuu11.1.n, s1 , .~11u. \\ 1r,,; \ 1, 11f,11rn , 1 ()'

pero solicito un cambio en el enfoque fuera de las industrias bsicas intensivas en


capital por industrias sostenibles intensivas en mano de obra de bienes de consumo
para la produccin domstica y para ta exportacin. El asunto se llev, sin embargo
por la escuela de "lograr los precios correctos" .

.Y igual a comercio internacional (1980-)

Aunque la explicacin del comercio internacional es una continuacin de la linea de


pensamrcnto de "legrar los precios correctos". sus argumentos en contra de la inter
vencin del gobierno en la arena econmica son suficientemente diferentes para ser
un paradigma especial. Los miembros de esta escuela argumentaron que el proceso
de industrializacin promovido por el gobierno basado en la proteccin y los subsidios
durante las dcadas pasadas ha conducido a un crecimiento ineficiente generando
distorsiones en la indusrria y manteniendo la industria ineficiente y no competitiva. El
proceso de indusrrializacin respaldado por el gobierno fue demasiado costoso y tarn
bien alejado <le lm, vcumju, comparativas de tos pases involucrados. En lugar de
exigir a los gobierno" para que adoptaran diferentes polticas. el mejor remedio habra
sido dar un vistazo diferente al deu ex m .-...:,'1.';:.1 del gobierno para estimular el
desarrollo. y esto fue encontrado en el comercio internacional.
Los tericos neoclsicos del comercio (Krueger l 979, 1983; Bhagwati 1985) vi
nieron a dominar el campo 1.kl desarrollo econmico. El comercio internacional poda
<lar un sustituto para la baja demanda agregada domstica. segn ellos. La principal
cosa que u11 gobierno necesitaba para posicionar una economa sobre una senda de
crecimrcnro sostenido autnoma fue remover las barreras al comercio internacional
de mercancas'. De acuerdo con esca escuela de pensamiento. "el comercio es sufi
ciente", el rpido crecimiento econmico basado en tas exportaciones pudo ser el
resultado inevitable. Las ventajas comparativas combinadas con el teorema de
Heckscher-Ohlin. en consecuencia, pueden hacer el resto. Los gobiernos tambin
deben suprimir tas distorsiones de precios en los factores domsticos y en los merca
dos ele bienes r1ohrrnr los precios correctos") para inducir el movimiento adecuado
de factores entre sectores. estimular la adopcin de la tecnologa apropiada e incre
mentar la acumulacin de capital. De esca manera, los programas internacionales y
domsticos de liberalizacin pueden ser suficientes para producir el crecimiento eco
nmico sostenido y el cambio estructural.

.1 l.o. modelos de Hnsu l t 11n 1 v vlurphy. ~hkikr v v,)lm\' 1 / LJ~Q). lo, .:uks producen trampas de
""1Ud11>riu de bajo ni. e, de 1o~r~L> en una cconomia cerr.id.e pierden l.1 trllllp:t en una economa abierta.
aunque i'\lu1ph) ~ otros d;una11 4u.: su modelo O<' l,J hace. En contrusre. en Bhugwan ( 199(,) la ir.nnpu
de b~jo ruvel .lc cquibrio o:r,bl~ cuando l,1 cconomiu e, y se unruicnc la ucccidad de un \'r,111
;J\",;~rl:i,
'll1J1UI,'
102

En la magnitud 4ue In iusuficicme demanda agregada conduzca a unn trampa de


bajo nivel de equilibrio. el comercio internacional puede. des le luego, proveer un
sustituto para esta insuficiencia. Sin embargo, el momento en el (.JUi.: uno adnntc que
los insumos intermedio no rransablcs. tales como el transporte y el poder. son necc
sarios para la produccin domstica eficiente en la rn mufactura moderna, el comer
cio internacional parece ser inadecuado. Esto no puede dar un sustituto perfecto para
un programa de inversin en infracstrucrura e inv crsiones industriales interrelacionadas
promovidas por el gobierno. Un "gran empuje" es aun necesario para sacar a IJ
economa fuera de su trampa de equilibrio
Los economistas clsicos cid desarrollo argurnenrarou que en una economa abierta.
el desarrollo debera proceder mas rpido y m eficientemente. Pero para ellos y
para sus seguidores, la apertura no quiere decir libre comercio. Estaban a favor de
las poluicas mercantilistas de comercio, y crean que la sustitucin inicial de importa
ciones parn proteger a las industrias nacientes, combinada con la promocin selectiva
de las exportaciones, era necesaria para dar inicio al desarrollo.

X igual a gobierno hiperactivo (1980-96)

El "gobierno malvado" representa la culminacin de la contrarrevolucin neoclsica


en el desarrollo econmico que se inici con las escuelas de "lograr los precios co
rrectcs" v "el comercio es suficiente". De manera no coincidencial. ello tom vida en
la era ncolibcral de Reagan y Thatcher. De acuerdo con esta posicin, la solucin no
es la solucin al subdesarrollo, sino el problema (Krueger l 974). Las intervenciones
d1.;I gobierno no eran necesarias. en la medida en que la liberalizacin comercial pue
de inducir el desarrollo. legrando economas de escala, y haciendo a las industrias
ms competitivas internacionalmente. Un incremento en el mercado domstico de
bienes y servicios, incluvendo bienes pblicos, puede hacer un desarrollo ms e ticicn
re y efectivo en costos. Los gobiernos estn inflados; son corruptos: aceptan sobor
nos p1Jr los pri vi lcgios econmicos generados por la intervencin guhernamcnta I en el
mercado: operan d isrorsionando los incenti ,u: de mercado en la mayora de r1 rmas
improductivas, irracionales y derrochadoras. Adems. sus intervenciones discrecio
nales en los mercados, a travs de la regulacin, tarifas, subsidios y cuotas, dan el
ambiente propicio para las actividades extractoras de renta de los empresarios pri
vados que absorben una fraccin grande del producto nacional bruto (P"13) y condu
cen a ineficiencias econmicas significativa .. Al reducir el papel del gobierno en lo
cconomia, puede conducir :1 un desarrollo ms rpido jo ms eficiente. La mejor ac
cin que un gobierno puede abordar para promover el desarrollo es rninirruzar su
propio papel econmico.
Las prescripciones de poltica requieren liberalizar los mercados domsticos e
internacionales. tanto de factores como de productos y promover la extensin de los
l 03

mercados y la regia de incentivos de mercado para mejorar la eficiencia de la econo


ma. Tales acciones son tornadas por los gobiernos como una indicacin ele virtud
econmica. merecedora de apoyo financiero por las agencias internacionales. Un
corolario es que hacer pasar hambre de recursos al sector pblico es una gestin
meritoria, en y por s misma.
El perodo del "gobierno malvado" fue uno de una disminucin general en la eco
uorna mundial. Fue marcado por las recesiones en el Japn. Europa y los Estados
Unidos: un cambio de polticas de promocin del crecimiento a unas de lucha contra
la inllacin en los pases industrializados; una disminucin del crecimiento del comer
cio mundial y un incremento en las restricciones al comercio en las naciones
industrializadas: un aumento en las tasas de inters mundiales y una devaluacin
efectiva Je las monedas contra el dlar; el segundo shock del petrleo; y una severa
crisis de la deuda en los pases en desarrollo. Sobrevino una dcada de un drstico
decline econmico de los pases en desarrollo. Durante los aos 1980 las tasas de
promedio de crecimiento econmico o cayeron o se estancaron, las restricciones
sobre la balanza de pagos se volvieron crecicnternentc obligatorias. y las prioridades
cambiaron de lograr el desarrollo econmico a lograr el balance externo. principal
mente a travs de polticas macrocconmicas restrictivas. La mayora de los pases
en desarrollo experiment inflaciones rampantes, salidas de capital, bajas tasas de
inversin, grandes cadas en los estndares de vida, incrementos en la desigualdad. e
incrementos substanciales en la pobreza rural y urbana. El pas en desarrollo prome
dio transfiri anualmente ms de la totalidad de su producto interno bruto (PTB) hacia
fuera por el servicio de la deuda. pero la deuda de ellos continuaba incrementndose ..
en la medida en que dos terceras partes de estos pases no lograron un supervit e11
la balanza corriente suficiente para el servicio de sus deudas.
La crisis de la deuda surgi como resultado de la incapacidad de Mxico. Brasil y
Turqua para responder a sus obligaciones del servicio de la deuda. con Jo cual los
bancos comerciales de los pases industrializados dejaron de estar prestos a extender
futuros crditos a algunos pases en desarrollo. Los pases en desarrollo se volvieron
completamente dependientes de las instituciones internacionales de Washington. el
F\11 y el Banco Mundial. para su supervivencia econmica, y estas instituciones usa
ron la oportunidad de presionar su filosofa de "gobierno mal vado" sobre los pases en
desarrollo a travs de condiciones sobre los crditos. Polticas de "liberalice, deje al
mercado. y ajuste su cinturn", el Consenso de Washington dominaron las poliricas
de desarrollo durante este pcrcdo. Como resultado, se crearon muchas de las insti
tuciones econmicas y polticas que formaban el centro para el desarrollo capitalista
en un nmero significativo de pases en desarrollo.
Es curioso cmo la teora neoclsica del desarrollo vino a dominar completamente
la a ge oda de poltica durante este periodo, considerando sus numerosas de ficicncias
tericas:
La economa neoclsica Je! desarrollo ignor el hecho de que la cconcmia
neoclsica marshaliana nunca quio ser una teora Jd crecimiento. solamente una
teora e aatica de l.i asignacin Je los recursos. Esta debe ser complementada por
una tcoria de la acumulacin y del cr cimiento para ser una teora del desarrollo
completa. Los mercados pueden ser dicientes para l:1 asignacin de recursos
esttica peru al mismo tiempo ser un incficicrue vehculo para la acumulacin y el
crecimiento: de .dc luego, esto es lo que: los tericos clsicos del desarrollo pueden
afirmar.
La teora neoclsica del desarrollo ignor el hecho de que los postu lados de la
economa neoclsica. necesarios para asegurar la eficiencia del equilibrio neoclsico
del mercado. no son aplicables a pases en desarrollo. Los pases en desarrollo son
difcilmente caracterizados por una libre movilidad de los factores, un completo 1
buen funcionamiento de los mercados, una in formacin comprehensiva y una per
fecta prev i sin. Las bases institucionales para una economa neoclsica estn
ausentes en la mayora de pases en Jcsarrollo y no pueden ser creadas de la
noche a la maana. Pero la ausencia de alguna de esas caractersticas implica
que el equilibrio de mercado no puede probar ser un ptimo de Pareto y an ser
cficicmc estticamente.
El equilibrio de mercado depende Je la disrribucin inicial de la riqueza. Si esta
distribucin no es oprima la optirnalidad de Pareto de una economa neoclsica no
max imizar estticamente el bienestar social todaviu.
Los 4u1.: estn a favor del desarrollo neoclsico ignoran la teora de] segundo
mejor. Desde que es imposible suprimir todas las restricciones regulatorias sobre
los mercados, es bastante posible que aun cuando todos los postulados neoclsicos
se mantengan. aadir restricciones adicionales mejorar la cticicncia del m~..:::.Liu
en lugar de reducirla.
Finalmente todas las objeciones a la teora Jet "comercio es suficiente" tambin
aplican a la teoria del de .arrollo de " 1 gobierno malvado".

X igual capital humano (] 988-)

l :na teora Ji ferente ms reciente del subdcsarrol lo. asee iada con la escuela de Chicago
(Rorner 1986: Lucas l 9~8). identifica las bajas dotaciones en capital humano corno el
principal obstculo para la realizacin de las economas de escala inherentes en la
industriahzacin de los pases en desarrollo. Las producti vidadcs de trabajo bruto y
del capital son asumida para ser amplificadas por un factor. A(k)', que refleja los
nivele Je capital humano y Je conocimiento, k: Varias sendas potenciales de creci
miento dinmico son abiertas a los pases. En un extremo, identificado con bajos
niveles Je capital humano y conocimiento, el crecimiento econmico se caracteriza
por un bajo grado <le economas de escala, y el correspondiente patrn de crecirmen
F \1 vrr.v-, I, 1 \ 11llf(.\ 1.!l l 111, \lll((!l l ) Y SI ~ 1\11"1 \ ,, 1(1,:~ i, !'tJl.i 11, .\ 105

to es de productividad baja de los factores. un bajo crecimiento que tiende a un


Estado .,;;,cionario caracterizado por bajos niveles de ingreso per cpi!a. Eo el otro
extremo, identificado cou altos niveles de capital humano y de conocimiento, el crcci
miento econmico es sujeto de rendimientos crecientes a escala, y el patrn corres
pondiente de crecimiento es uno de alta productividad de los factores. un alto
crecimiento que tiende a ser de Estado estacionario caracterizado por altos niveles
de ingreso pe cpita. Segn esta visin, todo lo que los gobiernos necesitan hacer
para propulsar a los pases en desarrollo de una trayectoria de bajo crecimiento a una
de alto crecimiento e: invertir en capital humano y en conocimiento.
La teora del desarrollo del "capital humano es suficiente" est abierta a objecio
nes que son anlogas a las formuladas en contra de la teora del desarrollo del "co
mercio es su ficiente":

Barreras distintas a las del mercado militan en contra di;: la suave transferencia de
recursos entre sectores que es necesaria para aprovechar las economas de esca
la potenciales de la economa.
Mercados faltantes, especialmente para el capital. estn impidiendo probablemen
te a los individuos privados abordar las inversiones necesarias para aprovechar
las economas de escala potenciales.
Se requiere una poltica comercial apropiada para causar la realizacin de las
inherentes economas l escala poreucialcs de la industrializacin. la necesidad
de aprender haciendo implica la necesidad de alguna proteccin inicial a la indus
tria naciente. mientras la baja demanda agregada generada por los bajos niveles
de ingreso implican la necesidad Je llll crecimiento orientado a las exportaciones.
Las infraestructuras fisica e institucional son requeridas para permitir el surgi
miento de la industria competitiva domstica. la modernizacin de los gobiernos
debe ptl)\/eer ambas formas de infraestructura si las economas de escala postu
ladas por la funcin de produccin de la escuela de Chicago se materializan.

X igual a gobierno inefectivo (1997-)

Muchas fuerzas se combinaron para conducir a una rcvaluacin del papel ptimo del
gobierno en el desarrollo econmico. Primero. los economistas vinieron a darse cucn
la de que aunque la mayora de los pases en desarrollo tuvo un desempeo pobre
durante los aos 80, tus pases del Sudeste asitico en los cuales los gobiernos conti
nan teniendo un papel activo, lo han hecho bastante bien. A pesar de un ambiente
internacional desfavorable, estos pases fueron capaces de mantener y aun de mejo
rar sus momentos previos al desarrollo. En lugar de adoptar un gasto pblico
deflacionista y de tornar polticas macroeconrnicas que restringieran las irnportacio
ncs y prcticas salariales, el xito de los pases asiticos export su salida de la crisis.
106 Fl\111'.IH.\; n1. L I i< ,i,.,,~u I n~I I>~'- \~R 11 ! e,

Sus gobiernos cambiaron los regmenes de sustitucin de importaciones a regmenes


de promocin de exportaciones, devaluaron. sus monedas para promover el cambio
del gasto cntr ... importaciones> bienes domsticos. abordaron un conjunto de refor
mas de poltica e insntucionales en pro del mercado, continuaron invirucndo en infra
estructura y en capital humano. y se involucraron en la promocin directa e indirecta
de indusrrias seleccionadas (World Bank l993a; Suglitz 1996).
Segundo. hubo una reaccin negativa en los pases indusrriales contra de la filoso
fa neoliberal Je los aos RO. que condujo a un alto crecimiento y a un alto desempleo.
y hacia una permanencia ms activista de) gobierno. Los demcratas reemplazaron
a los republicanos en los Estados Unidos, los gobiernos laboristas reemplazaron u
los conservadores en la mayora <le los paises europeos, y ta influencia internacional
de Japn. cuyo gobierno siempre haba jugado un papel econmico activo. se
increment.
Tercero, ~I xito mezclado de las reformas a los mercados de los pases en dcsa
rrollo Jurante los aos 80 (Nogus y Gulati l99+) llev a las instituciones inrcrnacio
nalcs a entender que tcnian la capacidad los gobiernos comprometidos de promover
y administrar una reforma exitosa (World Bank 1997). Sin gobiernos capacitados .
aun los esfuerzos de reformas orientadas al mercado titubearn y se desviarn o
sern capturados por los intereses de grupo especiales Je perder bajo las reforrnas
actuales o potenciales. Una "escuela "revisionista" del desarrollo econmico. apod
el "Postconscnso de Washington", aparece en construccin. Esta escuela traboja por
una mezcla dinmica de cambiantes interucciones erute el Estado y el mercado en Id
cual los gobiernos desarrollistas desempean un papel significativo cu la inversin y
en :,U financiamiento, en la formacin de capital humano, la adquisicin de tecnologa.
la construccin de instituciones, y en la promocin de polticas y reformas instituc ionales.
La economa del desarrollo e 1:i retomando ~11 crculo de la visin de los economistas
clsicos del desarrollo para quienes el gobierno tiene un papel crtico en d desarrollo
econmico.

Falacia 2: Un criterio simple basta para evaluar el desempeo


del desarrollo

No rne extender mucho en esta falacia, ya que sta se halla bien valorada en la
I i teratura. Las deficiencias del PNB per copita como un criterio de desempeo han
sido analizadas xtcnsivarnentc. por ejemplo. por Sen ( l 988 ). Muy pronto. d J''s.;H
solamente indicar potencial nacional para mejorar el bienestar de 1~1 mayora de lu
poblacin no en la medida ..:11 que la sociedad cumple este potcncial. Para lograr
una apreciacin mnima del desempeo del desarrollo nacional actual, en lugar del
potencial, lo que se requiere es un criterio ms multidimcnsiona l. rnl corno el ndice de
Desarrollo Humano (P\1.'D. vurio- aos) que tenga en cuenta otras dimensiones del
IU:'

bienestar humano drfercntcs .il ingreso. complementado por una medida agregada de
ingreso sensible a la distribucin. Preferira que un conjunto de indicadores de des
empeo desagregados. tal como el que propusieron origiuahncruc Adclruan y Morris
(l%7J o i.:I defendido actualmente por Wolfcnsohn 11998) y Stiglirz (1998), sean
usados como indicadores del estado actual del bienestar nacional y su probable evo
lucin futura. Una base estadstica ms rnultidimcnxional para monirorcar el dcsarro
I lo podra permitir una rns rpida idcntificaciu Je la, deficiencias de las polticas de
desarrollo orientadas al crecimiento durante 1950 y 1960. como tambin una tempra
na apreciacin de los inmensos costos humanos de /::is polticas de ajuste estructural
en Latinoamrica durante lo!> aos 80. Las estrategias mejoradas de desarrollo y las
mejores respuestas a ht::. crisis financieras y macroeconmicas tambin podran invo
lucrar a las primeras. y podra evitarse mucho sufrimiento humano.

Fa lacia 3: EJ desarrollo es un proceso Loglinea L

Siguiendo a Solov ( 1957). se asume que una funcin de produccin sencilla caracte
riza a todos los pases. Esta funcin nica sc presume es una funcin de ofertas de
insumos, capital. trabajo y recursos naturales. Las desviaciones de los pases de esta
funcin de produccin ron tornadas como representaciones de las diferencias en
productiv idad. la fuente de la cual es dejada sin definir. Segun esto. la lasa de creci
miento del producto total se convierte ea una funcin de la tasa de cambio de los
insumos fsicos. y la tasa de crecimiento del producto per copita (idnticamente igual
al ingreso per capitu se convierte en una funcin de la tasa de cambio de la razn
capitaltrabajo, la tasa de cambio de las dotaciones de recursos naturales per cpita
(usualmente asumidas igual a cero), y la tasa de cambio del residuo. Recientemente,
los estudios empricos de corte transversal crure pases sobre la tasa de crecimiento
del '".'B pcr cpitu "explican '.J tasa de crecimiento del residuo asumiendo que es
una funcin d.:I factorX del da Ia apertura econmica (K11.11.:gcr 1979. Bhagwati
IQ85, Balassa [989): el grado de desarrollo de las instituciones capitalistas (World
Bank J993a: De Mela, Dcnizer y Gelb 1996): la di .ponibilidad de capital humano
( Lucas ! 988 y sus seguidores); el grado de democracia (Barro 1 996 y vus seguido
res); el grado de corrupcin (Mauro l 995); o el grado de desarrollo de las institucio
nes poltica (Campos y Nugent 1999).
r.J enfoque de la Iuncin de produccin nica conduce a mltiples implicaciones
errneas. Ello sugiere que (a) no importan las condicione iniciales: (b) 1 niveles no
importan; (e) no hay un patrn de dependencia; y dcsd~ luego (LI) las prescripciones
universales de poltica aplican a todos los pases en todo momento, independiente
mente de su estado actual de desarrollo econmico) socioinsutucional. la estructura
pohtica y los objetive de poltica. Tanto el Banco Mundial como el F\H caen presas
de su postulado Je universalidad y usan un enfoque de moldes c:11 sus prescripciones
de polticas. Ellos descartan corno suplicas especiales los intentos de los pases en
desarrollo de argumentar qui: 110 se aplican a sus pai es las condiciones particular
mente necesarias para la efectividad de alguna prescripcin poltica.
Infortunadamente. tanto los anlisis economtricos como los estudios de caso a
evidencian ampliamente que la postura del desarrollo econmico, loglincal, de patrn
sencillo, de un factor simple es tanto dcscontcxrualizada como errnea. Las siguien
tes proposiciones (presentadas con evidencia que las soporta para cada caso) invalidan
la visin del desarrollo como un proceso lineal.

Proposicin l: El proceso de desarrollo es altamente no lineal

1. En sus estudios originales sobre desarrollo entre pases, Chencry ( l 960) y Chenery
y Syrquin ( 1975) descubrieron que lo mejor es que los logaritmos sean no linea-
les. Chcnery relaciona las diferencias entre pases en el l'\1: con los logaritmos de
los niveles del PNR per cpita y la poblacin y los logaritmos de sus cuadrados.
1 Como se trabajara en la siguiente seccin, los patrones de interaccin entre las
instituciones polticas, econmicas y sociales. varan de acuerdo con el nivel de
desarrollo sociocconmico. Los modelos de cambio difieren entonces en una moda
sistemtica en la medida en que los pases logran mayores niveles de desarrollo
econonuco.
3. De manera ms contundente. no slo los modelos de desarrollo poltico y
sociocconrnico alteran la forma como se desenvuelven los pases. sino incluso
las mismas instituciones y las polticas sectoriales son transformadas en formas
predecibles as como procede el desarrollo (Mortis y Adelman l 98X; Adclman y
Mortis l 989). Las funciones del gobierno. la agricultura, el comercio internacional
y las polticas alteran la manera como avanzan las economas.

En un principio, las funciones primaras del gobierno consistan. en ,;:I des . irrollo
social. la creacin de las instituciones polticas y econmicas y la construccin de la
infraestructura. Los gobiernos europeos. de los ltimos en allegarse en el siglo xrx,
introdujeron primero los cambios institucionales requeridos para fortalecer h1 respon
sabilidad de los incentivos de mercado durante las primeras fases de la Revolucin
Industrial. Unificaron sus pases y sus mercados (Italia y Alemania), y eliminaron las
barreras a I comercio y a la movilizacin de los fac lores (la emancipacin de los
siervos en Rusia). crearon instituciones crediticias y promovieron las compaas Je
capital conjunto (Alemania), y facilitaron las transacciones (Italia y Espaa).
Un:1 vez se establecieron los esquemas institucionales y fsicos, la funcin pri
mordial del gobierno consisti en fomentar la industrializacin mientras incrementaba
la producti v.dad en la agricultura. Durante los siglos xrx y xx, se requera un gobierno
activista que promoviera la adquisicin de las ventajas comparativas que cambiaban
Fvt \l'J\~~,1 , 1H1HI.IJ1~l l)t~'.l!~(l ,~ ~1,1.1111, ,,H,...I\J'\!~11111 \ 109

de manera dinmica paru alcanzar las etapas sucesivas de la industrializacin. Sobre


este punto, ~I gobierno empleo las financiaciones y los subsidios para promover las
inversiones sofisticadas. irucrdcpcndicntcs, que generaban cxtcrnalidadcs y tambin
abord tales inversiones por s mismo. Se introdujeron los regmenes de poltica necc
sacios rara incrementar la posibilidad de obtener beneficios de la inversin privada, a
Ira, s Je .ubsidios y proteccin. y usutuidos por mercados inadecuados o falrarues,
luctorcs. financiamiento, tecnologa y destrezas Escalar l::t ladera de la, cnraja corn
parativa se convirti en la principal embestida de la poltica econmica del gobierno.
Esto requiri polticas cambiantes de comercio internacional como tambin reorientar
las finanzas. la inversin y los incentivos del gobierno. En cada fase de industrializa
cin. se acord la proteccin de la industria naciente para los sectores clave. Una vez
las industnas se haban establecido, las metas de las politicas industriales con respec
10 a aquellos sectores tenan que modificarse para crear una industria exportadora
compcririv n; a ta] punto, que la proteccin a b industria naciente tenia que ser gra
dualrncntc retirada y reemplazada por presiones e incentivos a las exportaciones. El
gobierno tambin tena que mantener cierto grado de estabilidad macrocconrnica:
no solo promover selectivamente la competencia externa sino domstica; ayudar a
actualizar los recursos y las destrezas humanos y fomentar el desarrollo social.
De manera similar. la principal funcin de la agricultura Lm u que alterarse con el
desarrol lo. Corno aprend mos de Lcwis, 13 tarea primaria del sector agrcola inicial
mente fue ofrecer los recursos para la industrializacin soltar la mano de obra.
acumular y transferir capital. y ganar del comercio externo. Los grandes Estados,
laboraban con trabajo no muy calificado, y bajos trminos de intercambio de la agri
cultura. que eran los ms apropiados para esta fose. Posteriormente. para permitir
que la industrializacin se expandiera ms all de un pequeo enclave. la agricultura
deba cr capaz de proveer abundante alimento para el creciente sector urbano y
suplir los mercados de manufacturas urbanas. En esta fase, la estructura institucional
de la agricultura debi cambiarse para generar lo: incentivos para las mejoras en
productividad de la agricultura de alimentos. Para aumentar el tamao del mercado
domstico para las manufacturas producidas individualmente, el excedente agrcola
ahora Jebe llegar a ser distribuido ampliamente para permitir el crecimiento genera
lizado del ingreso de los productores agrcolas. La granjas manejadas por sus propic
torios, que son lo suficientemente grandes y productivas para generar un excedente
comercializable. son lus ms apropiadas en esta etapa. Adems, tanto histricamente
como en nues: rth estudios contemporneos, encontramo: que a bajos ni\ eles de de
sarrollo lo" Estados ms grandes estn asociados con u11 crecimiento ms rpido y
una industrializacin. mientras las posteriores etapas de fincus culriv ada:. por su pro
picturio estn relacionadas con un desarrollo mis rpido.
Con respecto al comercio internacional la historia es similar. No slo deberan
cambi.rr lus principales funciones del gobierno y la naturaleza de las instituciones
\ 10 Fk\, .1, R ,, ru I \ ,'C(",'.\!'111 ilFI 1 1 , \l(ili ll 1 , ,

agrcolas en la medida en que el desarrollo procede, sino que !a~ polticas comerciales
que apoyan la industria lizacin tambin deben hacerlo. Primero. el come re io debe
abrir la, posibilidades para el cambio estructural en Jo,; patrones de produccin de la
ccouornia Para este tin, :,e deben generar los incentivos domsticos suficientes para
inducir la inversin en las inicialmente ineficientes industrias nacicmcs. Al mismo
ucrnpo, d comercio debe permitir a la economa beneficiarse del comercio externo y
comprar la maquinaria y !a.:; materias primas requeridas para la industrializacin, En
tal f:'lse, la sustitucin de importaciones, promovida por subsidios modesros. tarifas :,
cuotas, es l;;i poltica comercial u escoger. Luego, las poliucas comerciales j le inver
sin del gobierno deben ser estructuradas en tanto que fomenten la adquisicin con
tinua de ras ventajas compara ti vas en las industrias tecnolgicamente ms sofisricades
y de alto valor agregado. La poluicu de tasa de cambio es crtica en esta fase. La
poltica comercial debera llegar a ser selectiva. Un retiro gradual Je la proteccin de
las industrias jvenes, la unificacin y reduccin de las tasas tarifaras, y la abolicin
Je cuotas sobre las ,1ejas nacientes para obligadas a incrementar su competitividad
debera combinarse con una proteccin temporal selectiva de !as nuevas industrias
naciente . Solamente cuando la cconornia h., adquirido una completa panoplia de
industrias caracteristlcas de los pases industrializados debera cambiarse completa
mente al libre comercio pura generar la compeun. idad creciente de la i ndustria do
mstica. Al comercio ahora debe permitirele actuar como una fuente de competencia
y un promotor de economas de escala al exponer la i ndustria domstica a la cornpc
tencia externa y aumentando los mercados para la industria domstica.
Estas lecciones concernientes a los requerimientos de poltica comercial carn
biarucs dinrnicarnentc. son aparentes Unto desde la Revolucin Industrial corno desde
lus poltkas ms exitosas adoptadas por los pases industriales del Este asitico en la
actualidad. Todos los industriales del tina] del siglo XL\ practicaren la sustitucin de
importaciones antes de cambiar a la promocin de exportaciones. Aun los primeros
industriales. que no tuvieron competencia internacional al tiempo, emplearon polticas
rnercanulistas durante el perodo que precedi la Revolucin Industrial. Por el mi:.1110
indicio. tanto la Repblica de Corca como Taiwan (China). las cconornias ms rpi
damente industrializadas del mundo, practicaron l:.J ustitucin de irnportucioncs en un
corto periodo inicial. Ellos luego cambiaron a la orientacin a 111: exportaciones, en
lugar del libre comercio, y combinaron la proteccin selectiva en industrias ... ucesiva
mente ms grandes con una liberalizacin selectiva en las primeras e .. pecialidadcs
industriales.
Finalmente, "C requirieron trunsforrnacioncs polticas para permitir el desarrollo
exitoso. Al comienzo, como aprendimos de! :;glu XIX de los territorios alejados. el
esta' lecirnicnto de la estabilidad poltica y el apoyo poli tic para la promulgacin de
leye, que fomentaron el desarrollo del mercado, fueron suficientes para promover 1..i
IJ I

rapida cxp.msrn de las xportaciones primarias. Las polticas dependientes fueron


suficientes para esta etapa. Pero a menos que las instituciones polticas fueran adop
tadas posteriormente a fin de prov ecr el soporte para las necesidades econmicas de
las crecientes clases industriales y comerciales domsticas (corno ocurri en ucva
Zelanda. Australia y Canad). la traslacin del mpetu iniciul de la cxportacione, en
dcsnrrolio econmico de largo plazo llegaron a bloquearse. como en Argentina y en
Brasil. Sobre :;\IC punto, lleg a ser necesario un cierto grado de autonomiu poltica
dornt ica.

Proposicin 2: los pal rones de desarrollo no son nicos

Punto -!. Los pases desarrollados actuales han seguido patrones alternativos de
desarrollo. Podernos distinguir al menos tres patrones distintos perseguidos por un
grupo <le paisc, bien definidos durante la Rcvulucin Industrial (Monis y Adclman
l 9RR).

1. la inmensa industrializacin de las primeras personas en llegar a la Revolucin


Industrial rGran Bretaa y Estados Unidos). Virtualmente. no hubo inversin di
recta del gobi mo en empresas productivas y un muy pequeo financiamiento
directo Je la inversin en industria y la agricultura en e .tos pases. L:.1 empresa
privada financi un monto considerable de la inversin en infraestructura, facilita
do por los grandes subsidios a la inversin privada. Por ejemplo. en los Estados
Unidos IH inversin privada en canales y carrieras fue subsidiada a travs de
roncesiones Je tierra ...1 los empresarios privados junto con los derechos de va.

Sin embargo, an en estos pases los gobiernos tenan la funcin esencial al pro
mover la Revolucin Industrial. Antes de 1870 en los Estados Unidos y antes de 1.850
en Gran Bretaa, todas las restriccione nremodernas sobre los mercados se supri
mieron, las principales barreras legales a J3 movilidad nacional del trabajo (tales como
los esclavos en los Estados Unidos) haban sido eliminadas, y las transacciones de la
1j~1Ta haban sido comercializada .. Los gobiernos haban creado compaas limitadas
de deuda y hablan eliminado las barreras a la inversin externa directa. Anterior a la
Revolucin Industrial, et gobierno britnico haba defendido a sus empresarios de la
competencia externa a travs de tarifas significativas de proteccin y reglas discri
minatorias <le transporte. D(" manera subsiguiente, la industrializacin britnica y la
competitividad lucren promovidas por un cambio al libre comercio que permitiera
matcriulc brutos bamtos) lus importaciones de alimentos provinieran .le los pases
de la C ornrnouwcalth. Adems. a travs del sig'.o XIX el gobierno britnico abri sus
colonia, a la industria britnica imponiendo libre comercio sobre sus colonias e invir
riendo en el transpone terrestre en las colonias (por ejemplo. las carrileras en la
India). Ello tambin gener externalidades :,;ir:1 las empreas ricsgosas britnicas en
l l:!

los territorios alejados al p.igar una porcin importante de los costos de segundad y
lo~ costos administrativos de las colonias y desarrollando los mercados Je capital que
permitieron la exportacin de grandes montos Je capital

' El proceso de indusuiahzacin dejado al gobierno de los ltimos en llegar a la


Re\ olucin Industrial tales como Francia, Italia, Alemania, Japn. Rusia y Espa
a. Para lo, ltimos i::JJ llegar del siglo XIX, a diferencia Je los patrones parcial
merite autnomos de los primeros industriatlrados , la premocin de In
industrializaciu de] gobierno fue substancial y positivamente, aunque no pcrfcc
tarncnrc. correlacionada con la magnitud de la brecha de desarrollo curre Gran
Bretaa y el pas en cuestin. El gobierno fue especialmente at:ti \ o en los pases
que se estaban industrializando, que fueran moderadamente arrasados. pero C(\IC
tcnian gobiernos administrativamente capacitados.

Los gobiernos de los ltimos en llegar respondieron a los desafos militares. politi
cos y econmicos puestos por la Revolucin Industrial britnica usando una gran
variedad de insrrumcotos para promover la industrializacin: subsidios generales y
focalizados, tarifas, incentivos, concesiones a los monopolios. restricciones cuaruiia
tivas, licencias. privilegios tributarios, a a11 la obligada asignacin de trabajo ( Landes
J 998: 235). Desafiados por la indusrrializacin britnica. los gobiemcs aumentaron
los tamaos de sus mercados domsticos al proveer apoy o para la integracin econ
mica de las redes del comercio ruralurbano, a pesar de la prdida inicial de integra
cin poltica efectiva y el dualismo econmico significalH) (entre el norte y el sur de
Alemania. por ejemplo); invirtiendo en el tran sportc terrestre; abol iendo las obligacio
nes aduaneras, y aranceles para estimular la evolucin de los mercados nacionales;
unificando polticamente sus pases: fortaleciendo sus asideros en las colonias de
ultramar, e involucrndose en las guerras que expanden su territorio. Ellos tambin
adicionaron la demanda por manufacturas del gobierno (por ejemplo. uniformes mili-
tares en Rusia) a la inadecuada demanda privada. Gobiernos sustituidos por tos tac
rores dornsrlcos faltantcs a travs de medidas diseadas para agrandar la oferta de
Iinanciamieruo y de mano de obra cahficada. Para incrementar la oferta de trabajo
cali ti cado. i nvirticron en educacin, importaron tcnicos cal i ficados ( especialmente
en Rusia) y. donde era necesario. quitaban las restricciones a la movilidad de la mano
de obra {aboliendo In esclavitud y la servidumbre) y aprobaban las leyes de inmigra
cin favoreciendo el influjo <le mano de obra no calificadu. Si el pas era demasiado
pobre para apoyar los bancos requeridos para linanciur la industria. d Estado promo
va el establecimiento de intermediarios financieros inverta directamente en las cm
presas industriales l participaba en las inversiones pri vadas junto con el s cror privado.
Adems, lo gobiernos de los pases seguidores comprometidos en numerosas activ i
dados empresariales para ahncarsc con la Gran Bretaa, en UD esfuerzo para reducir
su poder poltico. militar y econmico.
F11 . .1c1.,,~,.111~1w1.,1i~111~,.1111,1.1.11) ,l~1~H'tl1 \1.1r.,1.,1,1'nL11.,, 113

3. El gobierno asistido, la economa abierta. el proceso de desarrollo equilibrado de


[OS, pequeos pases con un alto capital social (Blgica. Dinamarca. los Pases
8::!JS, Suecia y Suiza). El papel del gobierno en la actividad econmica fue menos
marcado en este grupo que en los ltimos en llegar a la industrializacin pero ms
sign i icati ve ']1lC lo primeros industriales. Los gobiernos fueron crticos en el tem
prano desarrollo de la democracia y ia- instituciones de mercado: en la provisin
de financiamiento para el transporte irucrrcgional. la infraestructura agrcola y los
recursos humanos; y en evitar el capitalismo inescrupuloso estableciendo un es
quema regulatorio relativamente extenso para la empresa privada. Pero la provi
sin de financiamiento del gobierno al sector privado y la administracin directa
de los sistemas de transporte fueron menos importantes que en los ltimos en
llegar. El pequeo tamao de estos pases condujo a una pesada dependencia de
las exportaciones y al nfasis sobre las mejoras en productividad tanto en la agri
cultura corno en la industria, en la medida en que los pases cambiaron de la
agricultura extensiva a la produccin intensiva de cosechas de alto valor. Ade
ms. la escasez de los recursos na rurales condujo a Ja especializacin en la indus
tria lizacin intensiva en recurso humano. Los resultados no slo fueron el
crecimiento econmico y el desarrollo. sino tambin mejoras ampliamente corn
paruda, en los estndares de vida.

Punto B. Los fines de los pases han diferido entre los pases de la Organizacin para
la Cooperacin Econmica y el Desarrollo (OECO). No slo las trayectorias histricas
de los pases miembros de la OECD difieren durante el siglo xrx, sino que tambin
exhiben distintos estilos de los sistemas capitalistas desarrollados. Canad. Francia,
Alemania Japn, los pases escandinavos. el Reino Unido y los Estados Unidos, tie
nen todos sistemas capitalistas maduros, pero sus formas especficas de capitalismo
son di fe rentes ( iv[nddison 1982. 1991: Ans y Lec 1994 ). Cada patrn de capitalismo
es caracterizado por un estilo especial de interaccin entre el gobierno y el sector de
negocios; por una extensin particular de la propiedad gubernamental de las empre
sas productivas y de infraestructura; por una relaci 11 especifica del gobierno a las
uniones laborales: por mtodos diferentes de regulacin del gobierno. control y
mouitoreo del sistema financiero; por las distintas estructuras de sus sistemas finan
cieros. organizaciones de negocios y de las uniones laborales; y por un disparatado
grado de descentralizacin poltica. Las relaciones entre las uniones laborales y los
negocios y las uniones laborales y la poltica tambin han diferido. Finalmente. mien
tras todas son dcrnocrac ias. las formas particulares de democracia (parlamentaria o
presidencial), la importancia relativa de los grupos de presin (negociantes. trabaja
dores. granjeros y burocracias), y el papel de los partidos polticos al formar las pol
ticas han variado entre ellos. Las diferencias en los estilos capitalistas son debidos a
los diferentes patrones de desarrollo que los pases han perseguido y a las diferencias
l 14 Fi<t>\ n 11., ... lll l \ !1 J',1J).IJ.\ L>II 1)1 \. HP ,111,

iniciales en sus culturas y valores. La diversidad de fines, en consecuencia, 111) slo


refuerza la no unicidad sino que tambin indica la dependencia Je un patrn. Los
distintos patrones de desarrollo y los distintos fines de desarrollo han conducido a
diferentes resultados nacionales de desigualdad. estados ele bienestar. y las evolucio
nes a travs del tiempo en los pases de la <,re,.

Punto C. Los paise en desarrollo actuales tambin han seguido patrones alrcrnaii
vos de desarrollo.

l. Los estudios pioneros de industrializacin abordados por Chcncry ( l 960) y Chcncry


y Syrquin ( l 97 5) encontraron di ferencias sistemticas en los patronc~ de indus
trializacin perseguidos por los pases en desarrollo. Usando la desviacin de los
pasc Jet proceso promedio, distinguieron cuatro estrategia diferentes de lo~
pases: desarrollo orientado al sector primario. sustitucin de nnportacroncs. creci
miento equilibrado y una estrategia de industnalizacin. La variedad contemper
nea en I.LS estrategias de los pases en desarrollo no es similar a las que fueron
evidentes Jurante el siglo XIX, cuando son incluidos los miembros actuales de la
O:l D y sus territorios de ultramar.
, El papel del gobierno en el desarrollo econmico muestra contrastes significativos
entre pases. En algunos pases del Este asitico el gobierno ha desempeado un
exitoso papel empresarial, de la m isma manera que los ltirnos en llegar a la Re, o
lucin Industrial (Arnsdcn l989: Wadc 1990}. Lo gobiernos en d Este asitico
conformaron sus poluicas comerciales, financieras y de inversin para que pro
mov ieran lu trepada Je las pendientes de la ventaja comparativa. Recstrucruraron
las instituciones para conformar sus metas de polines . cambiando las viejas insti
luciones introduciendo nueva. en cualquier momento que ellas se embarcaban en
nuevas iniciativas polticas. Ellos exhibieron altos grados Je compromiso del go
bicrno para el desarrollo y disfrutaron grandes niveles de autonoma de las presio
nes de los comerciantes o los trabajadores. Aunque al comienzo de cada fase de
poi iiica. sus incentivos distorsionaron los incentivos del mercado. el tamao de las
distorsiones del mercado fue limitado atando tus subsidios al desempeo exportador
de las firmas. El gobierno cambi las polticas que conforman el mercado y liber
el comercio promoviendo la competitividad. en tanto que la.~ industrias alcanzaran
ciertos niveles Je destreza. En coutraste. los gobiernos latinoamericanos disfruta
ron Je una menor auronorn ia, ejercitaron una menor direccin y tuvieron un meno:
compromiso por el desarrollo econmico de sus pases (McGuirc. 1997). Su prin
cipal lucha fue sobre la reforma social en Jugar del desarrollo econmico. Los
gobiernos, que empezaron como esclavos de las l i res de hacendados feudales y
los intereses externos a los cuales estaban aliados (Furtado 1963), perfilaren las
instituciones hechas a h medida. especialmente de posesin de la ti~1TJ, a fo\ or
de los intereses de estas lites. Para beneficiar estos intereses cuando 105 intcrc
F,\I \('\,\, ~'\ 1 \ H1Jli.\ f)~l ll~~.\RK(:I (11) SI ~1'11'11( \l "'' '~" l'(Jlll!l \ 11:'

ses de la clase media iu hana llegaron a ser importantes, se embarcaron en polti-


cax de sustitucin de importaciones y se mantuvieron con ellas hasta los aos 80.
3. N,., slo las funciones del gobierno sino tambin los patrones de acumulaciones
difieren entre los pases en desarrollo. M1cnlras todos los pases en desarrollo
haban acentuado la acumulacin como esencial para el desarrollo, los pases han
diferido abruptamente en la magnitud con la cual ellos enfatizaron la acumulacin
de capital humano, distinto al capital fsico. Algunos pases, primariamente en el
Este de Asia, acentuaron la acumulacin de capital humano antes de embarcarse
en industrializaciones serias, con efectos favorables sobre la distribucin del
ingreso. crecimiento, la industrializacin y productividad. Otros, especialmente
en A frica, importaron los recursos humanos necesarios para la industrializacin
y desarrollaron destrezas indgenas nicamente de manera subsiguiente. Esta
estrategia de acumulacin result en una base angosta. un esquema dualista del
desarrollo; pequea industrializacin de baja productividad: exportaciones basa
das en los recursos naturales; crecimiento variando cclicarncnte, que respon
dieron a cambios en la demanda mundial por insumos materiales en bruto; y el
cambio social superficial. An otros pases en desarrollo, principalmente en
Latinoamrica, se embarcaron en la acumulacin de capital fsico en la etapa
inicial de su desarrollo, ampliando la desigualdad y desarrollando un mercado
domstico insuficiente para el producto de las manufacturas. Ellos persiguieron
una industrializacin de productividad baja al involucrarse en la industrializacin
por sustitucin de importaciones, empezando con los bienes de consumo y ex
pandiendo posteriormente para abarcar los insumos industriales. Adems, los
diferentes patrones de acumulacin perseguidos por los pases en desarrollo en
los aos 50 y 60 condujeron a su logro posterior de las ventajas comparativas en
las exportaciones intensivas en trabajo como en capital (Balassa 1979), con difc
rentes consecuencias para la desigualdad, la estructura industrial. los niveles de
precios domsticos. la competitividad y la ptima poltica comercial. La depen
dencia de la ventaja comparativa actual sobre Los patrones prioritarios de acumu
lucin no slo contradice la hiptesis del "patrn nico" sino tambin indica
dependencia patrn.
4. La secuencia de industrializacin y de las polticas comerciales diverge entre pa
ses. Algunos pases en desarrollo, primariamente en Latinoamrica, dieron el empuje
a la segunda fase de sustitucin de importaciones en capital y en bienes intensivos
en mano de obra calificada, despus de completar la primera fase de concentra
cin de bienes de consumo intensivos en trabajo. Aunque dios fueron exitosos en
promover cambios estructurales significativos, ste fue el costo del crecimiento
lento, la prdida de competitividad y el empeoramiento de la distribucin de! ingre
so ( Krucgcr 1 %3 ). Otros pases en desarrollo. principalmente en el Este de Asia,
cambiaron inmediatamente a un crecimiento orientado H las exportaciones en bie
116 FR<",~.n1c1< J'Jt u 1,c,,,r,\111 !l~I J)h\ARll1',11 r,

ncs de consumo inrcnsi vos en trabajo despus de un corto periodo de sustitucin


de importaciones ( Kuo, Ranis y Fci l 98 1: Wade 1990 J. Estos pases experimenta
ron un crecimiento igualitario. una competitividad incrementada y un rpido creci
miento econmico.
5. Los patrones de ajuste de la crisis de la deuda de los aos 80 han variado significa
tivamente entre pases (Balassa, 1989). Algunos pase: en desarrollo. la mayora
en Amrica Latina y frica, adoptaron regmenes restrictivos a las importaciones
y polticas macrocconmicas dcflacionarias. Ellos tambin restringieron los sala
rios, redujeron subsidios, y liberal izaron sus mercados domsticos para reducir sus
dficit en cuenta corriente. bajar la inflacin, e incrementar la competitividad. Los
pases que siguieron este patrn experimentaron una dcada perdida de desarrollo
de incrementos substanciales en la pobreza y la desigualdad y un bajo crecimiento
del cual empezaron a surgir nicamente en los aos 90. En contraste, unos pocos
pases, tanto en el Este de Asia como tambin en Latinoamrica (Brasil y Chile).
hicieron frente al problema de ajuste exportando su manera de salir de la crisis.
Cambiaron de la sustitucin de importaciones a la promocin de exportaciones.
devaluaron sus monedas para promover el cambio del gasto de importaciones y
bienes .iomsticos. e incrementaron las tasas de inters para aumentar los flujos
netos de capital. Despus de un corto periodo acortado de rasas de crecimiento.
eso repercuti marcadamente rpido y los pases exitosamente acrecentaron su
salida de la crisis.
6. los patrones de interaccin entre las instituciones econmicas, sociales y polti
cas, que son importantes para el crecimiento econmico, han diferido sistemtica
mente a niveles diferentes de desarrollo socioeconmico Esto es aparente del
anlisis estadstico de las fuentes de las diferencias entre pases en las tasas de
crecimiento del PNB per cpita entre 1950 y 1965 por Adclman y Monis ( 1967).
F.11 los pases en desarrollo en los niveles ms bajos de desarrollo socioeconrnico
(frica subsahariana y unos muy pocos pases de ingreso bajo en Latinoamrica
y Asia), las variables explicativas primarias para las diferencias en el crecimiento
econmico fueron las diferencias entre pases en el grado de desarrollo social.
Luego, a un nivel caractcri stico de dcsarrol lo de los pases ms dcsarrol lados pero
an en transicin, las interacciones significativas fueron entre el creci rnienro eco
nmico. de un lado, y del otro, la inversin en infraestructura y el grado de dcsa
rrollo de las instituciones econmicas, particularmente los sistemas financieros.
finalmente, en la mayora de pases dcsarrol lados sociocconrnicamcnre en el
grupo en desarrollo, e 1 cual ha superado las barreras primarias al desarrollo social.
las interacciones significativas que estn explicando [as diferencias en las tasas
de crecimiento econmico entre pases fueron entre tasas de crecimiento de un
lado y je; otro. la efectividad de las instituciones econmicas y un conjunto de
variables indicando la extensin de la movilizacin nacional por el desarrollo eco
F \1 \1 1 \~ 1, l \ ~l l~l.\ w. IJ~~-ll!Kll 1.1!' ~ .._ 111!1 ,, \lit :'-1 !'> 1 '. l'fI i. u .l 117

Este cluster combin la extensin del liderazgo comprometido con el


l1mlCO.
desarrollo. la tasa de inversin. la rasa de industrializacin y el grado de moderni
zacin econmica en la agricultura y en la industria.
7. Desde 19lW los patrones desarrollo de los pases en desarrollo han diferido
sistcmiiccmcruc, no slo de acuerdo con sus condiciones iniciales sino tambin
dado el mismo nivel de desarrollo sociocconmico (Adclman 1999). Ademas. du
ranrc 198094 algunos pases del Subsaharu cambiaron a un enfoque ampliamente
basado en el desarrollo rural, mientras otros conrinuarou su orientacin comercial
inicial, patrones limitados de industrializacin de un crecimiento econmico con
escaso margen. Alguno, pases en un nivel intermedio de desarrollo social han
continuado su crecimiento previamente dualista. orientado a las exportaciones,
mientras otros se han concentrado en desarrollar las bases institucionales para el
posterior desarrollo ampliamente basado sin. sin embargo, en lograr mucho creci
miento durante este perodo de cambio estructural.

Proposlcin 3: Las condiciones in ida/es forman el desarrollo posterior

1. Abrarnovitz \ 1986) eucontr qu1: los ni' eles iniciales de capacidad social explican
las diferencias entre pases en las trayectorias perseguidas por los diferentes in
dusirialcs europeos durante el siglo xrx. Sus resultados fueron confirmados por
Temple y Johnxon ( l 998) para los pases en desarrollo actuales. Usando ::1 ndice
de desarrollo sociocconrnico de AdclmanMorris en l 960, como un indicador de
los niveles de capacidad social. encontraron que las tasas de crecimiento en el
ingreso pr!r ccipila ~ en la productividad total de los factores estn fuertemente
relacionadas con el tamao del nivel inicial de capacidad social de un pas. En
consecuencia, rechazan el modelo de Solow, en el cual la tecnologa es la misma
entre pc1scs, a favor de un modelo en el cual la tecnologa difiere y los factores
sociales preexistentes juegan un papel en la velocidad de alineamiento.
2. Lc1 historia econmica y el desarrol lo contemporneo sugieren que la buena dispo
sicion parad crecimiento econmico capitalista es clave para el desarrollo econ
mico, ofreciendo !as condiciones que permiten el progreso tcnico y la expansin
de las exportaciones para inducir el crecimiento econmico diseminado (Adelrnan
y Mortis l %7; North 1973. l 990). Los pases europeos que haban logrado un
crccrmicnto economico diseminado a finales del siglo xtx empezaron con institu
ciones mejor equipadas para el cambio tcnico que los ltimos en llegar en Europa
o los pases en desarrollo de los aos 50 ( Kuznets l 968; Mortis y Adelman l 988).
J:llo"> yu reman grandes sectores preindustriales bien dolados con mano de obra y
empresarios entrenados; gobiernos que protegen la propiedad privada, contratos
privados fortalecidos, y obraron para liberar los mercados domsticos de bienes y
lcl trabajo: y liderazgos sensibles a los intereses capitalistas que adoptaron el
1.18 F:{11), I IRA~ I)~ l ,\ 1.1 <)~I )\\l.\ on. IA,,\i,?R >I l (\

comercio. transporte y las poluicas educativas que fomentaron el progreso tecno


lgico tanto en la industria (los primeros industriales) como en la agricultura (los
pases de crecimiento equilibrado).

De manera similar, aquellos pases en desarrollo en los aos 50, que eran institucio
nalmcnte ms avanzados, fueron los que ms se beneficiaron del mpetu de! crcci
miento impartido por la demanda de importaciones de los pases de la OLW durante la
era <le oro del desarrollo econmico. Su tasa promedio de crecimiento econmico fue
50% mayor que la de un pas no petrolero promedio con el siguiente nivel ms alto
con un desarrollo institucional intermedio ( Adclman y Mortis l 96 7). Adems, en l 973
la abrumadora mayora de pases que eran institucionalmente: ms desarrollados en
1950. se convirti en nuevos pases industrializados (NPI) o en pases industrializados,
mientras ninguno de los pases de bajos niveles de desarrollo socioeconmico se
volvi NPI. Finalmente. actualizar las instituciones financieras y tributarias fue un
elemento importante para explicar las diferencias entre pases en las tasas de creci
miento econmico a todos los niveles de desarrollo econmico en los pases en desa
rrollo contemporneos.

3. La extensin de la abundancia inicial de recursos naturales fue importante para el


desarrol lo potencial. Durante el siglo xrx, algunos territorios de ultramar con abun
dante tierra, que haban siJo establecidos por los europeos posteriormente se vol
vieron desarrollados. En contraste. las antiguas colonias densamente pobladas y
con escasez de tierra estn an subdesarrolladas actualmente (por ejemplo. Egip
to. la India y Myanmar).
4. El grado inicial de autonoma poltica del gobierno y la distribucin inicial de acti
vos determina los intereses que el sistema poltico representa y por tanto las insti
tuciones y polticas que el Estado adopta (Mortis y Adelman 1998). Las colonias
fuertemente dependientes econmicamente, que 110 tenan autonoma en fijar sus
polticas comerciales, de inmigracin y de inversin durante el siglo xrx, no esta
ban en capacidad de perseguir el desarrollo econmico tan distinto como el creci
miento cclico de enclave orientado a las exportaciones. No fue hasta 4ue se
descolonizaron que pudieron perseguir el desarrollo. y aun estn pugnando hoy da
por desarrollarse. En contraste, algunos de los pases de la Cornmouwcalth menos
dependientes (tales como Canad y Australia) pudieron fijar sus polticas econ
micas para beneficiarse de su propia industrializacin y convertirse en pases de la
OECD despus de la Segunda Guerra Mundia l.

En la misma lnea, durante el siglo XJX los pases en desarrollo que eran suficien
temente autnomos por sus gobernadores coloniales fueron capaces de trasladar tos
impulsos del crecimiento de la expansin de las exportaciones a un desarrollo econ
mico diseminado y poner sus propias politi ..as econmicas. de manera que se beuc
F \I..\C'l \~ t, L \ 11.fll!J.\ U!L i1t 5,UUt(JU ,, ', st s l\ll'U \1 H1,1-~ 1.'-: l'(!I. I IC\ 119

ficiaran de la industrializacin
domstica. Los pases que eran poltica y econmica
mente tan dependientes del centro que no tenan control sobre SLh polticas econmi
cas domsticas (la India y Myanmar) lograron solamente un crecimiento dualista. ele
enclave y espordico (Mortis y Adclman 1988; cap. 6).

Proposicin 4: La trayectoria del desarrollo de los pases no slo


no es nica sino tambin maleable

1. El desarrollo es sensible a la poltica. En los pases en desarrollo y en los pases


industrializados, los resultados econmicos hen sido influenciados por las metas
de la poltica econmica. Cuando en el perodo de J 95073, los pases de la OECD
se enfocaron en el crecimiento econmico, lo lograron. De manera similar, des
pus de 1973, cuando se propusieron la estabilidad econmica, sacrificando deli
beradamente el crecimiento econmico y el empleo, tambin la obtuvieron
(Maddison 1991 ). Cuando. en los aos 70, los pases en desarrollo escogieron no
reprimir su momento del desarrollo sino que prefirieron perseguir l crecimiento
conducido por la deuda. ellos tu<. icron xito al incrementar sus tasas de crecimien
to mucho ms all de las de los pases industrializados. (Esto no quiere decir que
fue una sabia eleccin solamcnte que trabaj por un tiernpo). Cuando tuvieron
que cambiar a polticas de ajuste y hacer reembolsos de la deuda como su princi
pal objetivo, tuvieron xito en reducir de manera obligada sus estndares doms
ticos de vida y sus tasas de crecimiento. (Esto no quiere decir que fuera la mejor
estrategia de ajuste nicamcntc que aquellos gobiernos que escogieron perse
guirlas tuvieron un efecto sobre sus resultados econmicos).
2 Como se discuti en la seccin anterior. nuestro estudio histrico ha indicado que
las instituciones y polticas que fueron buenas para iniciar el crecimiento cconrni
co, generalmente. no fueron apropiadas para su continuidad. Por ejemplo. en los
pases con abundancia <le tierra fuera de Europa, las instituciones polticas domi
nadas externamente fueron una fuerza poderosa para el cambio instituciona l orien
tado JI mercado que inici una fuerte expansin de las exportaciones primarias
(Mortis y Adclmau l 988). Las instituciones que fueron buenas para el crecimien
to exportador, sin embargo. no adelantaron mejoras sistemticas en la agricultura
ni subieron los estndares de vida. El desarrollo exitoso requiri definitivamente
que las instituciones econmicas se transformaran, tanto que el crecimiento arn
pi iamcutc compartido podra acontecer y podra surgir un mercado domstico para
las man u facturas.
3. Los pases que lograron adherir a una fase dada de su estructura institucional o de
su orientacin de poltica. no se pudieron desarrollar ms all de cierto punto. En
los pases europeos arrasados. los flujos <le recursos del gobierno o i nternaciona
120

les podran susnunrsc inicialmente por los requerimientos insutucionalcs Ialtante


parad crecimiento econmico (Gcrschcnkron 1962). Al principio, le demanda del
gobierno por las manufacturas domsticas poda suvuruir exitosamente lo,; defi
cientes mercados de los hogares: d financiarmcnto del gobierno y los llujt,~ de
capital externo podan sustituir los inadecuados ahorro privado" domsticos y
las instituciones Iinancicras subdesarrolladas: y las importaciones de uubaiado
res calificados y de tecnologa podran sustituir el t.k lus pobres recursos hu
manos domsticos. Pero despus de cierto pL111to. estas sustituciones se volvieron
inadecuadas. Para generar desarrollo, las instituciones econmicas y las polticas
tienen que cambiar para as permitir la provisin privada de capital domstico y las
destrezas y una expansin ampliamente basada de los mercados domesticas. Por
ejemplo. los pases que fueran incapaces de cambiar selectivamente de una fase
de sustitucin de importaciones a su industrializacin, continuaban teniendo una
industria de altos costos y esclava de burocracias. De manera similar, las nacio
nes que fueran incapaces de transformar sus instituciones agrcolas de forma
adaptable de extensivas plantaciones agrcolas, han sido incapaces de progresar
ms all de una industrializacin de crecimiento relativamente lento y un creci
miento econmico inequitativo.

En consecuencia. lo~ gobiernos deben mantener un cierto grado de autonoma de


las presiones domesticas ..: imcrnacionalcs para que: sta~ les permitan cambiar las
poliucas e insurucione apropiadas para l:1~ primeras fases de su desarrollo cconrni
co que han sobrevivido a sus usos primarios. Si los gobiernos tienen o no tienen esta
capacidad depende Je los intereses que el sistema poltico represente; cmo son de
fortificadas. egostas y miopes, las perspectivas de estos nuercses: y qu insrirucio-
ncs existen para la participacin de la sociedad civil en la formacin de polticas. Una
ilustracin 1.k e~l1; punto L'!:>t en las divergencias en las trayectorias de dos paises
con condiciones iniciales muy .irnilares hada el tercer cuarto del siglo .XI.X: Argentina,
cuyas polticas representaban las lites de los terratenientes feudales y Ausrmlia,
donde lo trabajadores urbanos haban capturado la poltica. Otro ejemplo es el con
traste que cxrste hoy en da. en pases como Colombia y Mcxrco, que slo pudieron
cambiar u sustuucin de importaciones bajo presin externa y los pases que tem
pranamente fueron capaces de cambiar hacia la promocin de exportaciones como
Brasil, Corea y Taiwan (China). Finalmente. el contraste entre cmo manejaron su;
recientes crisrs financieras Indonesia y Corea ilustra la importancia fundamental Je
tener la suficiente autonoma poltica de: los gobiernos para abordar mm substancial
reestructuracin institucional. Indonesia, que :51! enlod en un capitalismo compinche,
ha sido incapaz de reestructurar sus organizaciones industriales y comerciales hacia
una mayor competitividad y justicia, mientras Corca. donde el gobierno tiene la su 6
ciente autonoma y credibilidad. es exitoso montando un programa vigoro so para des
rnantclar y rucionalizar los chaebols.
1~ 1

(O"Cll'SIO\IES

El desarrollo econmico ..:s altamente multifaccrico y no lineal; depende de un patron,


un proceso dinamice que involucra patrones de interaccin sistemticamente carn
biantes entre diferentes aspectos del desarrollo y. en consecuencia. requiere cambio,
predecibles en las inst: luciones y en las poi itica ~ :1 lo largo de: l tiempo. Al insistir en las
teoras simplista, y sobre los modelos de crecimiento simples. que especifican
erradamente el proceso de desarrollo econmico. los ecouornistas del desarrollo y las
agencias de ayuda envan prescripciones de polticas a los gobiernos de los pases en
desarrollo que en su mayora son defectuosas y que. para la mayora de pases. son
parcial o totalmente incorrectas. El Banco Mundial y el F~II deben aprender a aceptar
que d desarrollo es un proceso complejo. no lineal. ni nico, que depende de las
condiciones iniciales de los pases y de sus historias econmicas, polticas, institucionales
y socioculturales, Las instituciones de ayud., internacional deben empezar enviando
UH mensaje diferencial ms especfico a cada Estado. a cada uno de sus clientes, tan
difcil corno puede ser. El enfoque de polticas de molde es probablemente incorrecto
o irrelcv ame a I menos tan a menudo como es correcto.

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COMENTARIO DE DAVID VINES

Cincuenta aos despus de la Segunda Guerra Mundial. ha habido muchos cambios


para poder promoverse el desarrollo. "Ninguna rea de la economa dijo Irma
Ac.klrnar1 ha experimentado tantos cambios en la conduccin en sus paradigmas".
Adclman proyecta estos cambios de una manera ejemplar. Posteriormente ella
hace dos fuertes afirmaciones acerca de el los. La primera de stas es histrica: que
en estos cincuenta aos, las economas del desarrollo han producido un solo desfile
de inadecuadas y muy simples "musas nicas" teoras de desarrollo econmico.
La segunda afirmacin es terica: este lamentable estado de negocios es la falca de
"cultura de economa". La disciplina de la economa ha hecho permanecer el princi
pio "hazlo fcil, estpido" (xiss) como un algo, que puede ser violado slo a riesgo del
violador.
Este principio demanda explicaciones simples y proposiciones vlidas universal
mente. La aul.crcncia a este principio por los cconomir.is ba sido la causa de los
"ircs y veniros" desde un punto de vista a otro y la causa de las equivocaciones que
se han visto en cada cambio.
Al presentar estos puntos de vista, Adclman nos hizo un gran servicio. sos son
naturalmente opiniones que estn deprimiendo a la misma Adclrnan En un espritu de
varias desilusiones y desaciertos. ella concluye que las economas de desarrollo no
han conformado an un cuerpo de teoras de desarrollo q uc es "la riqueza suficiente
para retratar la realidad cambiante que es relevante parn la prescripcin de polticas
correctas". sta es una de las tristes conclusiones de Societv, Politics and Economic
Development: A Cuantitative Approacli (Adelman y Mortis 1967) que ha aportado a
nuestro conocimiento del desarrollo y fue una de las primeras de la poca', La segunda
mitad de su capitulo est dirigida a lo que ella ve como un balance correcto: mostran
do ~on base en su propio trabajo algunas cosas de la cornp lej idad y la sutileza que
una buena teora de desarrollo necesita incluir.
Estn las cosas as de mal? En respuesta, yo tambin deseo hacer dos comenta
rios importantes en un espritu de gran optimismo.
M primer postulado. histrico, es que ha habido slo tres grandes fases y dos
cambios importantes en el transcurso de las teoras de desarrollo. Y yo argumentara
que hemos aprendido mucho de ambos cambios. Hoy en dia, increblemente. sabe

Recuerdo ,, 1<Jomrnt~ mi cxnl.acron leyendo csie libro como ,111 -:~Lndi:rntc de prcgrudo.
mos de desarrollo mucho ms de lo que sabian nuestros antepasados. Y lo que sabe
mos ahora no tiene la forma de una teora de una "causa nica ".
Mi segundo postulado, terico. es que, aunque estoy de acuerdo en que la teora
econmica ha sido conducida por el principio l,[SS y de acuerdo con que estos efectos
han sido dainos al mismo tiempo, pienso que la adherencia a este principio es ncce
saria, puede ser benfica y es en efecto utilizada de una manera benfica.
Pienso que stos son postulados. con los cuales Adclman est de acuerdo. stos
sugieren que la teora del desarrollo ha evolucionado y actualmente est evolucionan
do en la direccin que a ella le gustara. En efecto, su captulo ayuda a mostrar una
tendencia futura.

"'I:\ HlSTORl:\ ALTERNATlV:\ DE L1\ ECOi\OM[i\ DEL DES.:\RROLLO

No creo que sea verdad que La economa del desarrollo haya tenido cambios ms
abruptos en sus paradigmas dominantes que otras ramas de la economa. En mi ma
yor campo, la macroeconoma, ha habido slo tres grandes paradigmas y dos grandes
cambios de paradigma en los ltimos cincuenta aos. Estos paradigmas pueden ser
descritos en un nivel, como la visin del manejo fiscalizador de la demanda de los
aos 50 y 60, el monetarismo de los aos 70 y 80, y ahora el objetivo de la inflacin del
Banco Central en los aos l 990. Pero a un nivel ms profundo, is tos fueron perodos
en los cuales los parad igmas dominantes fueron e I intervencin ismo de los aos 50 y
60, el taissez-faire de los 70 y 80, y el nfasis en el diseo institucional que caracte
riza el mejor trabajo de los aos 90.
Desde mi punto de vista de que exactamente estas mismas tres fases ui ms ni
menos pueden ser encontradas en la teora del desarrollo. En la fase l (en los aos
50 y 60), fij su atencin en la creencia de la efectividad de la intervencin del gobier
no: en la fase 2 (en los 70 y 80) hubo una creencia creciente en el poder de los
mercados libres: y en La fase 3 (de Los 90 hasta el presente) ha habido un crecimiento
del nfasis en la importancia del diseo institucional.
La jase I fue dominada por las ideas que Krugrnan ( J 990) ha llamado "teora del
alto desarrollo". Esta consisti en la premisa de que el desarrollo es un crculo virtuo
so conducido por las economas externas que la modernizacin crea moderniza
cin: Algunos pases, acorde con este punto de vista. continuaron subdesarrollados
porque fallaron en adaptar este crculo virtuoso y, por lo tanto, quedaron estancados
en un nivel bajo como resultado de una coordinacin fallida. Consecuentemente hubo
un grandioso caso para el activismo gubernamental con el propsito de escapar de
este esta ncam iento '.

2 Krn,:n1,Hl ( 1 <J':)<J 1: 1. b1: p.irrufo es tornado. con adapracrn. dL"I trabajo 1:le !..rugm311
-"\":

Hubo disputas. ahora famosas. sobre la naturaleza de las pe, uicas que deberan
ser requeridas para salir de la trampa del bajo nivel. RosenstcinRodan y otro) (por
ejemplo. 1'H1rk,;,L: 1952) defendieron un programa basado en la inversin. Hirschman
(en l 95X) estuvo en desacuerdo. argumentando que una poltica que promoviera po
cos sectores clave con fuertes vnculos. luego trasladarla a otros sectore para corre
gir L'l desequilibrio generado por estas inversiones y nsi sucesivamente, era la
aproximacin correcta, pero casi todos argumentaban que algunas intervenciones
gubernamentales deberan esencialmente sacarlas del estancamiento. "La mayora
de economistas clsicos del desarrollo ... consider a los gobiernos orientados hacia el
desarrollo de tener un pupe! mas grande en la provisin directa de financiamiento. el
subsid io de !a inversin y abordar la in versin en proyectos bsicos de infraestructura
industrial" (Adclrnan p. ! 07).
Se percibe que: hay una ambigedad significativa en la descripcin de la tcoria de
desarrollo de Adclman en la fase que yo llamo fase l. Ella da un largo y cuidadoso
recuento de los puntos de vista de los economistas contemporneos del desarrollo
sobre las intervenciones que se deben requerir para resolver el problema. Pero ella lo
hace a medida que describe otras opiniones y puntos de vista, de los cuales afirma
que prevalecieron durante la fose l: que la acumulacin del copita! fsico es la nica
condicin necesaria y suficiente parad desarrollo. Su propia discusin sugiere. por lo
tanto. que muchas personas no acogieron la teora de ..causa nica" que ella dcsacrc
Jita. E11 su lugar, estas aparecen p:1ra soaencr la, clases de punio, de vista ricos y
complejos 4ue ella admira. La acumulacin de capital parece ser la causa ms aproxi
mada del desarrollo en su conjunto variado de puntos de, isla. El intervencionismo
requerido para inducir J la acumulacin Je capital, debe ser la ltima causa del dcsa
rrollu. En mi opinin, la preocupacin central en este mismo tiempo fuL' la bsqueda
de formas de imcrvcncionisrno qm:. si son tomadas conjuntamente. podran ser nccc
saris y suficientes para promover la acumulacin de capital, d cual podra ser nccc
sario y suficiente para la bsqueda del desarrollo".
En la/ase 2. de los aos 70 y 80, se dio W1a reaccin en contra de las polticas
intervencionistas. Se tuvo que plantear un razonamiento acerca de las bases analti
cas de estas polticas de inrcrvcnciouisrno un problema que preocup a muchos en
la profesin econmica a comienzos de los aos 60. (Retornar este punto en la
siguiente seccin). Ms importante an, el periodo se caracteriz por grandes cho
ques macrocconmicos. La primera crisis de energa y, por consiguiente. la recesin

I n la ~' 111r~ ,1:1 1r;1l>:i<1 ,k ,\J.:im.in. \cJ, personas que 'IJ~tu1 .cron 1:.,1:1, p0~1w i., 1mril ,1, durante e
p,;no()n 11 .. he 11,1111hndcs fa.,.: 1 fueron 10s .concos .:l,i.itc,; Ji:! Jes~1n,,U,i'. l 11,h 11i1 ,011 l."lilpahf,-<. Je I~
, i~1c'>11 Je un,, (111s~ 11n1c~ ,u,: dla crurca: rale, posturas slo ruerun sosrcmdas por lo., "rconcos nct>1:]J;,,1~,,,
del tk,arr.,11\,". Pero. ~n ,,lii l tura. para ~11.; el ,irgu1ncnto de e~IJ scccio Jel trabajo l~ng~ evito. cll,!
rourt., i:snhli;,,~r qnc: cs1os "'i:h>,'P, buenos" fueron en algo n~gu.ln, J.: la 1n11ucn"a aprupi~,J.~ cnmo 1111
resuluulo de IJ inl1.1e11~u 11,i.l~h,J,1 de )," ri:r,onas "malus .. ,te la causa Jl~J. EIIJ no 10 11:.u.:.:.
rn:

global: la segunda alza en los precios del petrleo ocumda en el tiempo de la revol
cin iran: la recesin global re ultante que impact en la crisi, de! la deuda de los
r,ai es latinoamericano ; y. por consiguiente. el perodo de muy bajos precios de tas
mercanclas a mediados de los aos 80. Dicha incsrabilidnd fue en realidad el fin del
rcgirncn de Brctton Woods, que fue seguido por un perodo de 15 m'im de profunda
incoherencias en el si .terna de poliricas mucroeconrnicas globales. El efecto de
estas incoherencia sobre los pases desarrollados fue el requerimiento de grandes
cambios en las polticas macroeconrnicas. y tambin substanciales cambios en las
polticas microcconrnicas. as como los ajustes macro necesitaron la eliminacin de
distorsiones y <isternas con polticas rlgidas=en particular, las sobrevaluadas tusas de
cambio y el desmantclarnicnto de resoluciones paraestatales. L., principal atencin
Je los pases desarrollados fue la eliminacin de las rigideces macro y microeco
nmicas. Lo aos ~O se convinieron en '"la dcada de los ajustes". Al final y posible
merite lo rns importante. todo esto ocurri mando la ideologa de la epoca se estaba
enfocando hacia los mercados libres". Eo los 80, Ronald Rengan. Margarct Thatcher
y Helrnut Khol, fueron elegidos lderes de IL>~ tres pases intelectualmente mas influ
yentes del mundo entero'.
Aparte de <.111c esto cambi d dima intelectual, creci el "Consenso Washing
ton". Su consejo a los pase desarrollados fue promover el dinero sano, el libre
comercio, el libre increado domstico, y promover los diseadores de poltica para
que vayan temprano a casa y paren de intervenir". La parte central de este consenso
consisti cu promover la apertura y la liberalizacin para permitir el crecimiento 7. L1s
irnpl icacioncs intelectuales del Consenso de Washington fueron grandes. Adclrnan
discute esto cuidadosamente en las paginas I l 02104 de su captulo.
La fase 3. en la que estamos ahora, introduce una reaccin en contra de esta
agenda neoliberal, El argumento es que no slo deben liarse los precios correctos y la
apertura con precios correctos externos. Las instituciones tambin son importantes

4 \dcm.'is. por ejemplo. los 1n:1.:ri)t."t:\Jl1utni,l1 ubnrdarun un cambio J.: p.irlllligma imil.rr.
Pflr s1.1p11c~1(}. esto no csL.100 dcscuneciado con d hecho d~ que las cnL~tabilillade~ de lo, d1!0, 70. de otro
l.1,!11. lm c.,;nb1n, ,k pclincas qu, tucrun .:1Jmm~nt1: neecsanes. esraban conccradc, en b mente del
rl!blho. 1.~r:;.1ni1:n1~ cxitos. ,on l.i interven ;,11 de la era anrcrror.
(, J,,lin \\ 1ili:.irn)<J11 h~ reroruado rccicmemcurc a IJ ~,trnih histu!".l de este termino. !l cual invem en
\\ llurrxon I l 'l'~I) ( ,im,} e, :in,1ll. ~ni;,intr,' ,11, el 1.mll110 llJ sj{ly ~n,c_,d,1 ,11n un !!11li~,1JP que
~' ,\!nt1ic.11,~mt'nte direrentc Jcl qu~ I~ di ~ 3hnrn .:'.> cL~.,J,, CPITI<' u11 sinuuirn Je In que ~, llamado a
menudo ..:n Latnm~m..!nc.i lll!'olib~rdli~11lu. o lo qu.: l,~vq,e Soros ( l ',l'JK) ha lluruadu 'li,1mume11tul1~1n.J
,kl mercado " 1 Willia1m1Jn 2t!IJ\): 251 2521
7 LS11LJ:.-i:i, .. f ~'.J~Lh es un ejemplo de L) l11i:.--r . uur Je los jl~O:,, ~ll Ln apoyo mas rcciernz para esta nt1"liKa
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~~ pr~--.~n1.nlo cll Dollar f I LJQ~l ~ ldwurJ.s ( 1 ,J\13) Un,1 reformut.,~1.i11 reciente tid arguruentc bsic
p11~d~ n1,..vn1r;u~.: ~ fs..ru~g~r \ l'1~1h R.iJr;k ll'.1)9.J r.lJ~j > luego ,riu,;i 1.i lueraiura empinca qu.:
.:l.im..1 fl"I' ~fl'')' 1r ); conC:\IJII .:111n Ji(,~rnl 1;11cion ~u1ncr.:i:1I y .:r,~nni:111,J.
F 1L\ L'.~ L'- L , 1 ~TIU.\ v1.1 ru ~, H t1.uL 111 , \' , iw111 \1 1< ,,1 \ ,._ ,'t>I l 11c I 1~9

para el crccirrucruo. La manera en que este argumento es sustentado, es apoyndose


c11 , arianres de la rcoru lle] crecimiento endgeno.
Una manera de construir el argumento es notar que la prestacin de servicios
bsicos. como salud y educacin, es Je vital importancia para el crecimiento. Ln
segundo argumento ci. que la solucin de las follas de coordinacin, a travs de los
subsidios gubernamentales y otra clase Je inicr. unciones ms Ji rectas, fueron cruciales
para el milagro asitico (Rodrik 1996: Stiglitz l V96). Finalmente. la eficacia de lo que
ocurre cuando la liberalizacin econmica es perseguida sin la atencin adecuada de
las estructuras institucionales, ha tenido serios cuestionarniernos como resultado de la
crisis financiera de Asia y la brutal experiencia con la liberalizacin en las economas
de transicin (Stiglitz 2000').
Las experiencias menos satisfactorias con la liberalizacin, en generar crecimien
to en .arinoamricc y A frica, y la creciente preocupacin por el a u mento de la
incquidad y l:1 creciente volarilidad proveniente del estancamiento del comercio y la
tecnologa. tambin forman parte do: la base de muchas de las reforrnulaciones que
estn ocurri ...ndo.
Otros tipos de evidencia suministran buenas bases para sustentar este tipo de
argumentos. L'na versin fue propuesta ms adelante por Rodrik ( 1999). quien argu
menta que cu un mundo voltil, el xito de: mantener un crecimiento consiste en que
-.e tenga la capa e idad Je saber ajustarlo. Lo que explica cules ~011 los pases que
tienen la capacidad ajuste. Rodrik atribuye esa capacidad de ajuste a los pases capa
ces de mantener un cambio distributivo. Su trabajo emprico sobre esre tema pone en
tela de juic io la teora de la correlacin entre la apertura y el crecimiento de Sachs y
Warner ( 1995) rver Rodrik 1998, ! 999: cap. 4). l reconstruye lo,; datos de Sachs y
Wurner y afirma qu..: la apertura mide la estabilidad de la macroeconoma o ms bien
(que era ms relevante para su argumento) se aproxima a los mecanismos para el
manejo di! las dificultades distributivas que son necesarias para el ajuste.
Entonces. la literatura profesional y analtica han estado involucrada en formas
muy interesantes a lo largo de las dcadas pasadas. Volviendo atrs. es posible ahora
ver cmo la contingencia fue: e) progreso estable, hecho por los pases que liberaliza
ron en los aos 60. 70 y 80. La construccin, con la asistencia gubernamental, de
instituciones industriales que facilitaron el crecimiento, el manejo de la volatilidad
externa. y la inclusin de conflictos distributivos internos=todas estas cosas fueron c:1
ncleo fundamental del xito Je este periodo". El entendimiento de estos puntos es
crucial para el papel de los sistemas institucionales en el manejo de los procesos de
crecimiento.

l; \nnqw :l . .:r?'t'iln1,:nw ,.ki ~11,1T1i:mo mundial .;,1u," lejos de ser estacionario en lus allv, ,o y a comienzo
de lo, ~o. lox p~hc, en J~,.1rrnll,1 que lrbc,Jli,.iron n,, fueron expuctus luego ~ I \'(1\.1nlidact de .,,,
1]11,>, ..l~ f;\flll.1) i\ lu, ~ll~k'.s .rh.it:i son ~Xf)UC~!CIS l~k~ ['3,~ts.
\.)\)

Can que convicciones hemos llegado a la nueva fase 3? ..;o, claramente. a travs
de algunos procesos lineales de desarrollo intelectual. En cambio, he identificado dos
grandes cambios que se han presentado. Estos , irajcs, he argumentado, deben mu
cho a lo que pas en los pascx industriales y quiz muy poco a lo que realmente pas
en 1.;I terreno de los paiscs c11 desarrollo. Las fases tericas en la corriente principal
de 13 economa occidental se difundieron e influyeron en lo que se habi a escrito sobre
teora del desarrollo. corno ll1is observaciones sobre el paralelo entre la cconorniu del
desarrollo y la macroeconoma quisieron enfatizar. Tambin lo 1.,1m.: pas en la teora
del desarrollo tuvo mucho que ver con el chrna ideolgico en Occidente. Corno resul
tado. los. desarrollos tericos y el clima ideolgico en los pases industriales fuerte
mente influenciados por las recomendaciones de poltica dadas a los pases en
desarrollo. Este punto se ve claramente en la historia del Banco Mundial ( Kapur,
Lcwis y Webb 1997; Kanbur y Vines. en preparacin).
La nueva creencia de la fase 3 apunta en diferentes direcciones. Ellos dicen que
las instituciones pueden tener mltiples formas de manejar el proceso de crecimiento
r Rodrik l 991;)). L1n corolario natural es la aceptacin de un pluralismo de opiniones.
T<1l po .icin es un cambio completo del punto de vista de "lograr los precios correctos
lo es; todo", lle la escuela ncol ibcralista que aguant al tiempo del Consenso de Wash
ington E.-10 est mejor argumentado en la segunda mitad del capitulo Je Adelrnan .

. KISS Y DECIR":
EL I\\PEL DI.: LA TEl' J.\ EN LA ECO~OMA DEL DESARROUO

_Cu::il debera ser el papel de la teora en la construccin de ta teora del desarrollo


durante la fase J la fose en la que estamos viviendo')

Opinin aparente de Adelrnan: "Decir"


Al dar lectura al captulo de Adelman. lo que se puede apreciar es que los economistas
estn muy influenciados por el principie) KISS, paru darnos una correcta teora. E:.t:1
lectura sugiere que los economistas neoclsicos tienen poco que decirnos. porque los
postulados econmicos neoclsicos "no son aplicables a los parscs en desarrollo ... Fal
ran bases insnruciouaics paro la ccononua ncoclasica ... [y corno rcsulrado] el equilibrio
del mercado no puede probarse ... ser eficiente ... Si [la distribucin del ingreso] no es
ptima f aun con resultados eficientes del mercado 1 no se maxunizar ... d bienestar
social". Adcm los aportes basados en el desarrollo neoclsico [ cconoruiu] ignoran el
segundo mejor ( pp, 1041 OS).
Cul es la ahernativa para esto'! Adclrnan piensa claramente que la cconornia
del desarrolle es un proceso rico y complejo que c~til sucediendo en un mundo 1n~1y
diferente al mundo descnro por =Ios postulados de los economistas neoclsicos". Por
F \fl\,1;',l\lt''l'IIUII ~1~ll<1IL')'l'l\11"ll,1111' ~~,1~11111< \ 131

esto, una parte importarnc de la teora del desarrollo puede ser resumida en "contarlo
en la terma en que es". La segunda mitad de! captulo de Adehnar puede ser leida
como un indicio Lle que sta es u forma preterida Je hacer !.1~ teoras Je desarrollo:
analtica pero informal, anlisis histrico que preste mucha atencin a los detalles
institucionales.
C..\m10 una aproximacin coherente ~t:1ra bien ver los grandes efectos de su
trabajo crnpirico. Primero, usted hace un anlisis histrico, despus se trabaja con
grandes series Ji; Jatos transversales. por ejerup lv los usados en Society. Politics
and Economic Devetopmeut. Usa estos pan, ver las regularidades empricas que
soportan las afirmaciones histricas. Dos ejemplos de estas regularidades, tomados
aleatoriamente de la parte final del capitulo de Adelrnan. son los postulados acerca de
cmo necesita cambiar el papel del gobierno en la promocin de las necesidades
agrcolas como a un proceso de desarrollo y los cambios de polticas en el progreso
de industrializacin. istcd estudia el tamao de cules regularidades son generales.
Si son generales. entonces tiene una teora. Los modelos matemticos de las econo
mas modernas parecen poco importantes para este proceso, especialmente si ellas
traen un bagaje de suposiciones incluidas.
E,, mi puu: d vista, sta es una actitud errnea que se asume en las teoras
cconrnica .., Si ste es realmente: el punto de vista de Adclman la pregunta que
orrnul antcnorrncntc entonces cstariu en desacuerdo con ella .

.\U opinin: 1s:.1ss y decir"

En mi punto Je vista, el problema con los economistas de la fose 2 de teoras de


desarrollo no fue el uso del principio xrss. El problema fue que los economistas pen
saron que el principio KJSS implicaba el Consenso de Washington. "Slo liberalice. y
ya est" fue su sugerencia a los diseadores de polticas xirnple sugerencia. Y ste
fue el modelo tan simple que utilizaron para basar todos sus supuestos.
Pero los mejores economistas neoclsicos no hicieron ms teoras como sta.
gracias a la revolucin de la organizacin industrial de: '0;; aos 80 y gracias a la
regulacin econmica que generaron. Las fallas del mercado son el objeto de estudio
de esta nueva economa; la intervencin debe ser necesaria por efic icncia, y son
necesarias las reglas institucionales. La segunda mejor solucin es la permanencia de:
k1 profesin. La economa neoclsica" de Adclman es historia.
c,

Los economistas neoclsicos modernos estn muy interesados en ta clase de his


torias que Adcirnan cuenta en la segunda mitad de su captulo: ella sugiere ternas de
trabajo. Sin embargo . esos economistas desearn seguir el principio KlSS. l o ella
desearn construir un simple modelo formal. Por qu") Para encontrar exactamente
qu intervencin es necesaria y suficiente para resolver las fallas del mercado que la
historia ha idenu ficado.
,..,
~

Considerar lu pregunta que preocupo a los econorrusras en la rase 1 de la ccono


mm del desarrollo, discutid;" anteriormente una pregunta que es aun relevante para
muchos pases y en muchas circunstancias ( ms ahora gm: estarnos ea la fase 3 de
tcorias de desarrollo). ,Cundo ser necesaria la intervencin del gobierno par:i re
solver [o<; problemas de coordinacin de indU!>lriali7~1c1n? " era siempre necesaria?
Ser siempre su ficientc? ,N unca ser su Iicieurc?
"En muchas versiones de esta teoriu", ecribe Krugrnan ( 1'999), el estancamiento
del desarrollo viene de:

... una interaccin entre econornia, de escala. a nivel Je productores ndiv iduales y d
tamao del mercado. Cruciales para esta 1111.:1ul'ci6n son algunns formas de dualismo
econmico. en los cuales lu produccin "tradicional" pagaba bajos salarios y o parucipa
1:i! menos en t:I mercado comparado con los sectores modernos. L.1 historia cuenta algo
asr: Los mtodos LI~ produccin modernos son porencialrnenre ms producnvos que los
uadicronnlcs. pero su margen de produci i v idad es lo sulcjentemente alto para compensar
el pngo de salanos altos, slo si el mercado es lo suficientemente grande. Pero el tamao
de I mercado depende i.:11 gran parte de las modernas rcnicas adoptada s, porque los
rrabajadorc del sector moderno. ganan salarios ms al ros yo participan ms de ln econo
ma del mercado que los trabajadores tradicionales. As. si la modernizacin puede ser
emprendrda a una gr;rn escala. este ser aurososienible, pero es posible que una economa
que este e ..tancuda, nunca la pueda emprender.

Alguien con poco conocimiento de teora de juegos, sabr de qu est hablando en


la pregunta: ,Exactamente bajo qu circunstancias habr mltiples equilibrios tic Nash
en los juegos de modernizacin'? O en otras palabras, i:.cxactarn~ntc en qu circuns
tancias hay un problema que necesite intervencin para ser resuelto'>
Desafio a mis lectores a responder esta prcgw,ra, a menos que hayan trabajado
con el documento de Murphy, Shleifer y Vishny ( 19~9). D al menos con la versin de
ste de Krugrnan ( l 999). Desde luego, no podran hacerlo a menos qu hayan hecho
la misma critica que Adelrnan y hayan producido una teora "nica causa" de desa
rrollo. Realmente es relevante enfatizar que AJC'lm:111 discute la necesidad de la
intervencin en gran parte de la primera mitad de su capitulo y todava es imposible
dar respuesta a la pregunta de su expl icac ion.
Hay una explicacin de cmo uno puede responder la pregunta que plantea
Krugman (l 999) y muestra exactamente que el papel de la teora KI.' puede ser
respondido por sta. La re pl1C5l3 precisa a esta pregunta depende, en parte, de si
sta vale l:1 pena para productores individuales modernizar y no para otros productores.
Esto en cambio depende de si et efecto en los costos de los salarios altos en los sectores
moJcmu domina el e tecto Je los costos de los nitos ( os tus fijos .' bajos costos
marginules. mtodo moderno de produccin a un b<Jjo nivel Je ventas que prevalece
ria en otros productores modernizados. La respuesta tambin depende. ele si. para un
productor individual. .. ale l.i pena modernizar si todos los otros lo han hecho. Esto, en
F.11..\U.\:, E v l \ 11. dO.\ lJI 1 i.'h,\,U<,Ul.l. J ~ \l , J'.H'I .u \e ''1 \ t' l'(>J.i 1 ., ,\ I J)

comparacin con la prueba anterior, depende de si el efecto de los costos de los salarios
altos en el sector moderno domina e! efecto de los costos de mtodo de produccin
moderno de altos costos fijos/ bajo costo marginal, a un airo nivel de rendimiento
que prevalezca cuando todos los otros productores se hayan modernizado.
Esta explicacin me permite ver que una poltica industrial que dio seguridad a
inversionistas indiv idualcs que otros in vcrsiouistas tambin estarn in v irtiendo, con
ducira a inversionistas colectivamente a sacar sus inversiones de donde no se justifi
que tenerlas ex post. Pero esto tambin muestra las circunstancias en Las cuales una
aproximacin a la poltica industrial podra no ser suficiente. Puede ser que el merca
do sea muy pequeo, y que un plan coordinado de inversin 110 pudiera generar los
ingresos extras al mercado para satisfacer el mnimo esfuerzo crtico. La discusin
muestra tambin las circunstancias en las cuales un plan coordinado puede ser inne
cesario. Podra ser posible para dar un modesto subsidio de inversin que no fuera lo
suficientemente grande para hacer una nica inversin rentable. Esto podra resolver
el problema a rravs de una simple intervencin marginal. Una 'v cz la modernizacin
ha sido emprendida. con varias firmas pagando altos salarios, el subsidio podra ser
retirado. O es posible tambin que la modernizacin ocurra sin intervencin alguna,
porque el mercado es lo suficientemente grande para soportar los productores mo
dernizados as haya otros productores que no han modernizado.
Aqu est Krugman ( 1999) en por qu esta clase de enfoque es til:
Producto de la observacin. puedo decir que hasta que Murpby et al. publicaron su
formalizacin de RosensteinRodan sus conclusiones no fueron obvias para mucha gen
te, aun aquellos qL1e se haban especializado en desarrollo. Los economistas tendieron a
considerar la historia del "G run Empuje" como e sene ialmeute neoclsica si la tecnologa
moderna es mejor, las Iinnas racionales simplernenre fo adoptaran (ellos olvidaron la
interaccin entre las economas de escala y el tamao del rnercadoj. Los no economistas
tendieron a pensar que las historias del "Gran Empuje" necesariamente involucraban
algunas preocupaciones ch: la riqueza, olvidando el punto fundamental. En otras palabras.
los economistas se quedaron arrapados en sus modelos tradicionales. los noeconoruis
ta~ fueron perd iendo su, resultados al no tener un modelo explciro para todo.

En segunda medida, las versiones ms modernas del problema relacionado, de crucial


importancia para [as polticas gubernamentales modernas, fase 3, economa del desa
rrollo. Existe la necesidad de una intervencin gubernamental concertada para resol
ver un problema de coordinacin de inversin en un programa de industrializacin externo?
Aqu. el tamao del mercado es enorme: el mundo. Entonces, la coordinacin de la
inversin puede ser no necesaria prm1 crear demanda. sta ha sido una gran crtica de
la teora de: "Gran Empuje?". Pero la intervencin podra ser todava necesaria para
FR1,.rr~ ,,J.~ 1.11 n,,o,u., rn 101,.,11.1111111,

resolver los problemas del lado Lle la oferta. Rodrik ( l 996><,fcut.: el caso en el ~u..il la
cxrrosa industrializacin externa requiere una critica lucrza de intcrmcdracion (podra
rnos pensar, si as quisiramos que es la !'1.11.:rLalaboral). Examinarnos qu pasara si
este insumo es permitido slo si suficientes inversionistas invierten al mismo tiempo.
Bajo que circunstancias ser necesaria In intervencin en la provisin de in fracstructuras
bsicas? ,Bajo qu circunstancias ser suficiente" Prn:~ck esto ser mejor logrado por
la provisin pblica coordinada o por un subsidio para los productores') stas son pre
guntas que resultaran de una simple teora. Ciertamente. Bhagwati t 1996) ha e criio
un documento acerca de este tema. el cual cita adrmrablcrnentc Adelman
El propsito de los trabajos terico e11 tales circunstancias es mostrar si una
intervencin particular propuesta para atacar el problema identificado es necesaria o
suficiente. Uno debera decir un argumento para identificar las fallas del mercado y
luego construir un modelo simple para \'N si la solucin propuesta es necesaria o
suficiente patn resolver el problema. ste es el papel de la teora KISS. No podemos
prescindir de ella.

La verdadera opinin de Adelrnan? .. No slo la teora xtss"


J o creo que Adcl-nun estuviera en desacuerdo actualmente con nada de esto. En su
capitulo y en otros trabajos publicados muestra gran respeto por el uso de recrias
para encontrar respuestas a preguntas formuladas, como del ejemplo que dcscribi.
Tome su posicin para mostrar que las respuestas a las preguntas en este simple
modelo no son suficientes. Uno se sale del simple modelo para obtener la estructura
de los principios. Pero ella est diciendo fuertemente que uno 110 debe hacer poli
ticas sobre la hase Je Ias intuiciones obtenidas de este simple modelo. Los modelos
dicen en que pensar. pero ellos no proveen las respuestas a los cuestionamientos
actuales de polticas. Como resultado, la crine 1 de Adelman no va dirigida mucho a
los tericos econmicos Je "estpido. hazlo fcil". Ms bien, ella se opone a quienes
tratan Je aplicar resultados obtenidos d1o modelos simples a las polticas actuales. sin
antes haber pensado en su aplicabilidad.
Podemo, imaginar el entusiasmo del joven graduado en electrnica, con la frcscu
ra del colegio. armado con la claridad de las ecuaciones de Maxwell. listo para currar
a la Boeing a fabricar aviones. Diran rpidamente: "Hazlo realidad, Sonny ndquicrc
alguna experiencia". Es:.i es la exhortacin que viene de Adelrnan: "Obtenga buenas
teoras formales, seguro. Pero tambin obtenga sabidura. Especialmente si usted es
un asesor Je polticas viniendo del Banco o del Fondo",

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