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lrma Adelnian
Finalmente. la cultura de la disciplina. que acrua para estructurar el arte del dis
curxo y la forma de argumentacin. detenn ina cmo stas cuatro fuentes de cambio
son incorporadas en las teoras y en los modelos.
Ad. me preocupar primordialmente el impacto que la cultura de la economa
corno una ciencia, ha tenido sobre la economa del desarrollo. Argumentare que la
disciplina de la economa ha guardado como reliquia el principio lle "rnunteuga lo
simple. estpido" (KfSS} como una doctrina haciendo un arco. impregnada en la l:S
cuela de graduados, que nicamente puede ~cr violado en peligro del violador. Este
principio requiere explicaciones simples, y proposiciones validas uruversnlmente. E;;te
ha conducido a tres grandes falacias. con consecuencias significativarnenre nocivas
para la teora y para las polticas: las teoras de causa nica tic! subdesarrollo, un
criterio de mrito de figura simple para el desarrollo: y un retrato del d sarrollo como
un proceso no lineal. Cada una es abordada posteriormente. En esta discusin. no
estoy argumentando por la complejidad de su propio bien. sino en lugar de ello. por
teoras lo suficientemente ricas para retratar la realidad cambiante que es re lo..:\ ante
para prescripciones de poltica correctas.
TRtS F,\LMl1\S
de siglo pasado. Corno una disciplina, parecemos incapaces de admitir que el factor X
no existe; que la poltica del desarrollo requiere un entendimiento ms complejo de los
sistemas sociales, combinando instituciones econmicas. sociales. polticas y cultura
les y sus interacciones cambiantes a travs del tiempo: que las intervenciones puedan
haber sido Je mltiples. que lo que sea bueno para una fase c.h::l proceso del desarrollo
pueda ser malo para la siguiente fase: que existan ciertas irreversibilidades en e!
proceso de desarrollo que crean un patrn de dependencia; y, como resultado de todo
esto. que las prescripciones de poltica para un pas dado en un momento dado deban
aferrarse a un entendimiento de su situacin en aquel punto en el tiempo y de cmo
obtenerlas, no slo recientemente, sino sobre una escala histrica de tiempo'. Ade
ms. aunque existen ciertas regularidades y secuencias de tiempo preferidas en el
proceso del desarrollo, las prescripciones institucionales universales y de poltica son
probablemente incorrectas.
Ahora proceder a la identificacin de la secuencia de las X El retrato de los
cambios en los paradigmas que conducen al desarrollo ser algo en descubierto.
Como los pases lideres en la economa mundial. los viejos paradigmas. an despus
que son destronados. continan persistiendo en una posicin subsidiaria por algn
tiempo antes <le desaparecer del mbito de discusin. No hay nada ms claro que en
las ediciones sucesivas de Leading Issues in Dcvelopment Eco110111ic:s. de Gerald
Mcicr. el contenido del cual vara drsticamente de edicin en edicin. Pero lo que no
est en descubierto es la naturaleza rnonocausal de las explicaciones del subdesarro
llov las deficiencias en el desempeo del desarrollo.
No discuto que alguna de las teoras presentadas despus est completamente
errada. en el sentido de no tener aplicabilidad en un pas en algn momento. Por el
contrario. cada una es aplicable a algunos pases o algn grupo de pases, en una
coyuntura panicular c.: su evolucin. Lo que niego es que algunas de estas teoras
ofrezcan las condiciones necesarias y suficientes para el subdesarrollo: que relajar
algn X particular, automticamente conduce al desarrollo en lugar de conducir al
surgimiento de una serie de otras restricciones que lo rodean; y que hay una restric
cin nica X que se aplica a todos los pases en todos los puntos de su trayectoria.
1\o estoy diciendo que todos los economistas del desarrollo hayan sido culpables
de monocausalisrno. Los economistas clsicos, los historiadores de la economa com
parativa. los tericos de la dependencia y los tericos de la rnoderuizucin ofrecen
excepciones importantes a la visin rnonocausal del desarrollo. Sin embargo, en el
espritu del principio Kh~. el trabajo de todos esos autores fue ampliamente ignorado
Dav1<J L,.r.dlo, t 1 <N:.; ,rbrnfa el cuso curr.jncente <Je que lo, uctualcs 1rai~JOS Juro, de la transicin a
Ia e couomia tk macado en R u,i.: tienen su, raices en la estructura social prc, ale ciente a lli bujo os
v.ircs. L.t di vi,it',n de \;t socicd.! en siervos oprimidos, <Je un lado y noble, derrochadores e iueumpeicn
t.,. ,kl otro. imponen ad1111,l~~ culturu'cs que son antugnicas a l,L, inrerucciones entre trabajo. adtuiuis
1~~i"n y gobierno, ba~,td,b en la honestidad. falla Je cs1;ri1U de 10 pblico y trabajo lucrte.
fl(to"TI !1.\'i ru l I J l J',J'.!I.\ ti. m, \~lhlJ 1 !t
por la corriente principal. Ademas, los economistas clsicos. desde Adam Smiih pa
"ando por Marx y Schumpeter. tenan una visiun multidimensional Je las grandes
dinmicas que gobernaban c1 destino econmico de las naciones. Desde luego. el
esquema analtico general que us en mi primer libro para presentar sus teoras como
casos e .pccialcs (Adclman l lJ58) fue basado en una funcin de produccin cxpandi
da. cuyos argumentos consistian ... 11 vectores que describan no .,6Ji> los recursos
fsicos empleado en la produccin. sino tambin el conocimiento tcnico aplicado en
varios sectores y eu varias estructuras institucionales y sociales en las cuales opera
la economa. Los historiadores econmicos. tales corno K1uncLS ( 1966), North 1973,
1990), A bramovitz ( 1986), y Landes ( 1969, 1998) tienen todos una visin
multidimensional de las fuentes del progreso econmico, que incluye instituciones.
cultura y tecnologa. Tambin lo son Polanyi ( 1944 ), 1\:1 yrdal ( l 968) y los tericos de
la dependencia como Baran ( 1957 ), Furrado ( l %.3) y sus seguidores. Todos ellos
vieron que el retardo econmico no se debe a las restricciones de recursos .. sino a las
csrructuras domsticas antagnicas. instituciones internacionales adversas. y una tra
yccioria de dependencia. Finalmente. los tericos de la modernizacin, tales como
Lcrncr ( 1958). Hosclitz ( 1960). Black ( 1966). Inkelcs y Smith ( 1966) y Adclman y
Mortis t 1967), uxlos adoptaron una teora de un indicador mltiple del desarrollo que
incluy transformaciones de la estructuras de produccin, como tambin una rno
dermzucin social. poli! ica y cultural. Ahora es el turno de dar un breve esquema Je
la secuencia de paradigmas tericos de la corriente principal y sus implicaciones para
el papel del gobierno.
cabo las inversiones apropiadas sin una intervencin especial del gobierno. Sin em
bargo. los economista clsicos del desarrollo crean que el comercio internacional no
podra. por si solo, ser suficiente para inducir el desarrollo. Sus primeros arguruenros
en contra de! la postura de que "el comercio har el trabajo", se bas en el pesimismo
sobre la elasticidad de los trminos de intercambio ( Prebisch 1950). Otra razn para
su escepticismo, sobre el potencial del libre comercio para inducir el desarrollo fue
que antes de la Segunda Guerra Mundial el proceso de crecimiento estimulado por la
Revolucin Industrial europea en los territorios lejanos fue puramente cclico y no fue
acompaado por cambios estructurales favorables, excepto cuando los territorios de
ultramar tuvieron la autonoma poltica suficiente para imponer barreras a las impor
taciones.
Adems. quienes proponen la visin de que el "comercio no es suficiente" argu
mentaron que, aun si uno aceptara que el comercio podra expandir lo suficiente para
ofrecer el estmulo necesario para el crecimiento, el comercio por s mismo no puede
ser suficiente para promover el desarrollo, porque (a) barreras distintas a los precios
militan en contra de la transferencia suave de recursos entre sectores en respuesta a
la max imizacin individual de beneficios; (b) en la ausencia de accin gubernamental.
la d ivcrgeucia entre las tasas de retorno de las inversiones coordinadas y las no
coordinadas enreda a la economa en la trampa de ingreso bajo: (e) la necesidad de
aprender haciendo implica la necesidad de alguna proteccin inicial de la industria
naciente: y (d) se requieren no rransables, en forma de infraestructura fsica y social.
para permitir que surja La industria competitiva domstica. Tanto la infraestructura
fsica en forma de transporte y energa, como la social en forma de los derechos de
propiedad requeridos, las instituciones de mercado. las estructuras sociales y polti
cas. y las culturas econmicas y polticas son abultadas y por tanto son sujeto de
rendimientos crecientes a escala. Ninguna forma de infraestructura emerger es
pontncamentc corno resultado de incentivos de mercado sin coordinacin'. En la
posicin de los economistas clsicos del desarro 1 lo, la conjuncin de estos facto res
quiere decir que la accin del gobierno era necesaria para iniciar el proceso de desa
rrollo econmico. En la ausencia de una intervencin gubernamental apropiada, el
teorema de igualacin de los precios de los factores de HeckscherOhlin no puede
prevenir el surgimiento de una trampa de bajo nivel de ingreso de equilibrio.
Alrededor de la mitad de los aos 1960 los economistas del desarrollo y los diseadores
de polticas de desarrollo se dieron cuenta de que haba serias restricciones en la
Bh<l1\'.'Jti l 'J<l6) dcmuevtru que OU renduuieruo , crccicntc, en un scctur i ntc rrncd io de brenes nu
uaus ables. la apertura Je l,1 economa al comercio intcm.ic.onal no ser uficrenrc paru inducir a lo,
empresarios a in, cnir en el sector moderno y :1$ obviar la necesidad de un \;ran empuje"
FJ<1., n11 \~ rJr. ,. , t1H.0~11.. m1 1>~.~ 'IR.~,,, 1.i,
En los inicios lle los aoc 70, varias misiones de la Organi,rnci(m Internacional del
Trabajo analizaron la situacin del empleo en los pases en desarrollo ( Emmerij 1986).
los informes concluyeron que a pesar de las altas tasas de crecimiento econmico y
de industrializacin, ei desempleo abierto y el subernpleo eran muy altas. del orden del
20-1., Je la fuerza laboral urbana. Adems, el desempleo se ha incrementado y, en
consecuencia, indujo un proceso desigual Je crecimiento econmico: Los propieta
rios del capital (los ricos) y los propietarios de las destrezas complementarias al desa
rrollo intensivo en capital respaldado por el gobierno (13 clase media burcrata y
profesional) estaban volvindose ms ricos, pero los propietarios del trabajo no califi
cado no se estaban beneficiando proporcionalmente. Los trabajadores e ali ficados y
scrnicalificados que han sido absorbidos en la industria moderna han sido parte de la
clnse media, mientra: los trabajadores desempleados <1 subernpleados en los sectores
de baja productividad (agrien ltura ~ servicios no calificados l y en empresas de baja
productividad! firmas de pequea escala que usan tecnologa tradicional) fueron que
dndose atrs en una forma creciente.
Se dieron mltiples razones para esta falla del desarrollo. Algunos argumentaron
que la principal causante fue In tecnologa que era inapropiada porque era demasiado
intensiva en capital (Strccrcn I 9~J. Otros sostienen que la falla principal recaa en la
alta tasa de migracin ruralurbana (Harris y Todaro l 970). y otros vieron la deficien
cia que surge de los sesgos relativos hacia la industria formal de gran escala con su
inherente intensidad del capital, y el correspondiente desplazamiento del sector infor
mal. de pequea escala, y ms intensivos en trabajo.
Esencialmeruc, todas estas explicaciones recaen en la argumentacin de que el
proceso de desarrollo acelerado. respaldado por el gobierno. ha dado lugar a precios
relativos incorrectos Je los factores que no reflejan la fundamental escasez econmi
ca relativa. El subsidio del capital por parte del gobierno ha conducido a que el capital
sea subvulorndo en trminos relativos a su verdadera escasez y a que el trabajo sea
sobrevalorado en rclacin con el capital y en la abundancia verdadera de trabajo.
Esto J1a conducido a la adopcin uc la tecnologa inapropiada. inducido no slo por
estos precios rclai i vos incorrectos de los factores, sino tambin por el trasplante
directo de la tecnologa moderna de los pases industriales donde la relacin capital
trabajo era mucho menor que en los pases en desarrollo. La explicacin de la migra
cin descansa, en parle, en el hecho de que los salar os no eali fieados en el sector
urbano iudusrrial estaban entre el doble y tres veces tan altos que los ingresos pff
1 !}{)
.1 l.o. modelos de Hnsu l t 11n 1 v vlurphy. ~hkikr v v,)lm\' 1 / LJ~Q). lo, .:uks producen trampas de
""1Ud11>riu de bajo ni. e, de 1o~r~L> en una cconomia cerr.id.e pierden l.1 trllllp:t en una economa abierta.
aunque i'\lu1ph) ~ otros d;una11 4u.: su modelo O<' l,J hace. En contrusre. en Bhugwan ( 199(,) la ir.nnpu
de b~jo ruvel .lc cquibrio o:r,bl~ cuando l,1 cconomiu e, y se unruicnc la ucccidad de un \'r,111
;J\",;~rl:i,
'll1J1UI,'
102
l :na teora Ji ferente ms reciente del subdcsarrol lo. asee iada con la escuela de Chicago
(Rorner 1986: Lucas l 9~8). identifica las bajas dotaciones en capital humano corno el
principal obstculo para la realizacin de las economas de escala inherentes en la
industriahzacin de los pases en desarrollo. Las producti vidadcs de trabajo bruto y
del capital son asumida para ser amplificadas por un factor. A(k)', que refleja los
nivele Je capital humano y Je conocimiento, k: Varias sendas potenciales de creci
miento dinmico son abiertas a los pases. En un extremo, identificado con bajos
niveles Je capital humano y conocimiento, el crecimiento econmico se caracteriza
por un bajo grado <le economas de escala, y el correspondiente patrn de crecirmen
F \1 vrr.v-, I, 1 \ 11llf(.\ 1.!l l 111, \lll((!l l ) Y SI ~ 1\11"1 \ ,, 1(1,:~ i, !'tJl.i 11, .\ 105
Barreras distintas a las del mercado militan en contra di;: la suave transferencia de
recursos entre sectores que es necesaria para aprovechar las economas de esca
la potenciales de la economa.
Mercados faltantes, especialmente para el capital. estn impidiendo probablemen
te a los individuos privados abordar las inversiones necesarias para aprovechar
las economas de escala potenciales.
Se requiere una poltica comercial apropiada para causar la realizacin de las
inherentes economas l escala poreucialcs de la industrializacin. la necesidad
de aprender haciendo implica la necesidad de alguna proteccin inicial a la indus
tria naciente. mientras la baja demanda agregada generada por los bajos niveles
de ingreso implican la necesidad Je llll crecimiento orientado a las exportaciones.
Las infraestructuras fisica e institucional son requeridas para permitir el surgi
miento de la industria competitiva domstica. la modernizacin de los gobiernos
debe ptl)\/eer ambas formas de infraestructura si las economas de escala postu
ladas por la funcin de produccin de la escuela de Chicago se materializan.
Muchas fuerzas se combinaron para conducir a una rcvaluacin del papel ptimo del
gobierno en el desarrollo econmico. Primero. los economistas vinieron a darse cucn
la de que aunque la mayora de los pases en desarrollo tuvo un desempeo pobre
durante los aos 80, tus pases del Sudeste asitico en los cuales los gobiernos conti
nan teniendo un papel activo, lo han hecho bastante bien. A pesar de un ambiente
internacional desfavorable, estos pases fueron capaces de mantener y aun de mejo
rar sus momentos previos al desarrollo. En lugar de adoptar un gasto pblico
deflacionista y de tornar polticas macroeconrnicas que restringieran las irnportacio
ncs y prcticas salariales, el xito de los pases asiticos export su salida de la crisis.
106 Fl\111'.IH.\; n1. L I i< ,i,.,,~u I n~I I>~'- \~R 11 ! e,
No rne extender mucho en esta falacia, ya que sta se halla bien valorada en la
I i teratura. Las deficiencias del PNB per copita como un criterio de desempeo han
sido analizadas xtcnsivarnentc. por ejemplo. por Sen ( l 988 ). Muy pronto. d J''s.;H
solamente indicar potencial nacional para mejorar el bienestar de 1~1 mayora de lu
poblacin no en la medida ..:11 que la sociedad cumple este potcncial. Para lograr
una apreciacin mnima del desempeo del desarrollo nacional actual, en lugar del
potencial, lo que se requiere es un criterio ms multidimcnsiona l. rnl corno el ndice de
Desarrollo Humano (P\1.'D. vurio- aos) que tenga en cuenta otras dimensiones del
IU:'
bienestar humano drfercntcs .il ingreso. complementado por una medida agregada de
ingreso sensible a la distribucin. Preferira que un conjunto de indicadores de des
empeo desagregados. tal como el que propusieron origiuahncruc Adclruan y Morris
(l%7J o i.:I defendido actualmente por Wolfcnsohn 11998) y Stiglirz (1998), sean
usados como indicadores del estado actual del bienestar nacional y su probable evo
lucin futura. Una base estadstica ms rnultidimcnxional para monirorcar el dcsarro
I lo podra permitir una rns rpida idcntificaciu Je la, deficiencias de las polticas de
desarrollo orientadas al crecimiento durante 1950 y 1960. como tambin una tempra
na apreciacin de los inmensos costos humanos de /::is polticas de ajuste estructural
en Latinoamrica durante lo!> aos 80. Las estrategias mejoradas de desarrollo y las
mejores respuestas a ht::. crisis financieras y macroeconmicas tambin podran invo
lucrar a las primeras. y podra evitarse mucho sufrimiento humano.
Siguiendo a Solov ( 1957). se asume que una funcin de produccin sencilla caracte
riza a todos los pases. Esta funcin nica sc presume es una funcin de ofertas de
insumos, capital. trabajo y recursos naturales. Las desviaciones de los pases de esta
funcin de produccin ron tornadas como representaciones de las diferencias en
productiv idad. la fuente de la cual es dejada sin definir. Segun esto. la lasa de creci
miento del producto total se convierte ea una funcin de la tasa de cambio de los
insumos fsicos. y la tasa de crecimiento del producto per copita (idnticamente igual
al ingreso per capitu se convierte en una funcin de la tasa de cambio de la razn
capitaltrabajo, la tasa de cambio de las dotaciones de recursos naturales per cpita
(usualmente asumidas igual a cero), y la tasa de cambio del residuo. Recientemente,
los estudios empricos de corte transversal crure pases sobre la tasa de crecimiento
del '".'B pcr cpitu "explican '.J tasa de crecimiento del residuo asumiendo que es
una funcin d.:I factorX del da Ia apertura econmica (K11.11.:gcr 1979. Bhagwati
IQ85, Balassa [989): el grado de desarrollo de las instituciones capitalistas (World
Bank J993a: De Mela, Dcnizer y Gelb 1996): la di .ponibilidad de capital humano
( Lucas ! 988 y sus seguidores); el grado de democracia (Barro 1 996 y vus seguido
res); el grado de corrupcin (Mauro l 995); o el grado de desarrollo de las institucio
nes poltica (Campos y Nugent 1999).
r.J enfoque de la Iuncin de produccin nica conduce a mltiples implicaciones
errneas. Ello sugiere que (a) no importan las condicione iniciales: (b) 1 niveles no
importan; (e) no hay un patrn de dependencia; y dcsd~ luego (LI) las prescripciones
universales de poltica aplican a todos los pases en todo momento, independiente
mente de su estado actual de desarrollo econmico) socioinsutucional. la estructura
pohtica y los objetive de poltica. Tanto el Banco Mundial como el F\H caen presas
de su postulado Je universalidad y usan un enfoque de moldes c:11 sus prescripciones
de polticas. Ellos descartan corno suplicas especiales los intentos de los pases en
desarrollo de argumentar qui: 110 se aplican a sus pai es las condiciones particular
mente necesarias para la efectividad de alguna prescripcin poltica.
Infortunadamente. tanto los anlisis economtricos como los estudios de caso a
evidencian ampliamente que la postura del desarrollo econmico, loglincal, de patrn
sencillo, de un factor simple es tanto dcscontcxrualizada como errnea. Las siguien
tes proposiciones (presentadas con evidencia que las soporta para cada caso) invalidan
la visin del desarrollo como un proceso lineal.
1. En sus estudios originales sobre desarrollo entre pases, Chencry ( l 960) y Chenery
y Syrquin ( 1975) descubrieron que lo mejor es que los logaritmos sean no linea-
les. Chcnery relaciona las diferencias entre pases en el l'\1: con los logaritmos de
los niveles del PNR per cpita y la poblacin y los logaritmos de sus cuadrados.
1 Como se trabajara en la siguiente seccin, los patrones de interaccin entre las
instituciones polticas, econmicas y sociales. varan de acuerdo con el nivel de
desarrollo sociocconmico. Los modelos de cambio difieren entonces en una moda
sistemtica en la medida en que los pases logran mayores niveles de desarrollo
econonuco.
3. De manera ms contundente. no slo los modelos de desarrollo poltico y
sociocconrnico alteran la forma como se desenvuelven los pases. sino incluso
las mismas instituciones y las polticas sectoriales son transformadas en formas
predecibles as como procede el desarrollo (Mortis y Adelman l 98X; Adclman y
Mortis l 989). Las funciones del gobierno. la agricultura, el comercio internacional
y las polticas alteran la manera como avanzan las economas.
En un principio, las funciones primaras del gobierno consistan. en ,;:I des . irrollo
social. la creacin de las instituciones polticas y econmicas y la construccin de la
infraestructura. Los gobiernos europeos. de los ltimos en allegarse en el siglo xrx,
introdujeron primero los cambios institucionales requeridos para fortalecer h1 respon
sabilidad de los incentivos de mercado durante las primeras fases de la Revolucin
Industrial. Unificaron sus pases y sus mercados (Italia y Alemania), y eliminaron las
barreras a I comercio y a la movilizacin de los fac lores (la emancipacin de los
siervos en Rusia). crearon instituciones crediticias y promovieron las compaas Je
capital conjunto (Alemania), y facilitaron las transacciones (Italia y Espaa).
Un:1 vez se establecieron los esquemas institucionales y fsicos, la funcin pri
mordial del gobierno consisti en fomentar la industrializacin mientras incrementaba
la producti v.dad en la agricultura. Durante los siglos xrx y xx, se requera un gobierno
activista que promoviera la adquisicin de las ventajas comparativas que cambiaban
Fvt \l'J\~~,1 , 1H1HI.IJ1~l l)t~'.l!~(l ,~ ~1,1.1111, ,,H,...I\J'\!~11111 \ 109
agrcolas en la medida en que el desarrollo procede, sino que !a~ polticas comerciales
que apoyan la industria lizacin tambin deben hacerlo. Primero. el come re io debe
abrir la, posibilidades para el cambio estructural en Jo,; patrones de produccin de la
ccouornia Para este tin, :,e deben generar los incentivos domsticos suficientes para
inducir la inversin en las inicialmente ineficientes industrias nacicmcs. Al mismo
ucrnpo, d comercio debe permitir a la economa beneficiarse del comercio externo y
comprar la maquinaria y !a.:; materias primas requeridas para la industrializacin, En
tal f:'lse, la sustitucin de importaciones, promovida por subsidios modesros. tarifas :,
cuotas, es l;;i poltica comercial u escoger. Luego, las poliucas comerciales j le inver
sin del gobierno deben ser estructuradas en tanto que fomenten la adquisicin con
tinua de ras ventajas compara ti vas en las industrias tecnolgicamente ms sofisricades
y de alto valor agregado. La poluicu de tasa de cambio es crtica en esta fase. La
poltica comercial debera llegar a ser selectiva. Un retiro gradual Je la proteccin de
las industrias jvenes, la unificacin y reduccin de las tasas tarifaras, y la abolicin
Je cuotas sobre las ,1ejas nacientes para obligadas a incrementar su competitividad
debera combinarse con una proteccin temporal selectiva de !as nuevas industrias
naciente . Solamente cuando la cconornia h., adquirido una completa panoplia de
industrias caracteristlcas de los pases industrializados debera cambiarse completa
mente al libre comercio pura generar la compeun. idad creciente de la i ndustria do
mstica. Al comercio ahora debe permitirele actuar como una fuente de competencia
y un promotor de economas de escala al exponer la i ndustria domstica a la cornpc
tencia externa y aumentando los mercados para la industria domstica.
Estas lecciones concernientes a los requerimientos de poltica comercial carn
biarucs dinrnicarnentc. son aparentes Unto desde la Revolucin Industrial corno desde
lus poltkas ms exitosas adoptadas por los pases industriales del Este asitico en la
actualidad. Todos los industriales del tina] del siglo XL\ practicaren la sustitucin de
importaciones antes de cambiar a la promocin de exportaciones. Aun los primeros
industriales. que no tuvieron competencia internacional al tiempo, emplearon polticas
rnercanulistas durante el perodo que precedi la Revolucin Industrial. Por el mi:.1110
indicio. tanto la Repblica de Corca como Taiwan (China). las cconornias ms rpi
damente industrializadas del mundo, practicaron l:.J ustitucin de irnportucioncs en un
corto periodo inicial. Ellos luego cambiaron a la orientacin a 111: exportaciones, en
lugar del libre comercio, y combinaron la proteccin selectiva en industrias ... ucesiva
mente ms grandes con una liberalizacin selectiva en las primeras e .. pecialidadcs
industriales.
Finalmente, "C requirieron trunsforrnacioncs polticas para permitir el desarrollo
exitoso. Al comienzo, como aprendimos de! :;glu XIX de los territorios alejados. el
esta' lecirnicnto de la estabilidad poltica y el apoyo poli tic para la promulgacin de
leye, que fomentaron el desarrollo del mercado, fueron suficientes para promover 1..i
IJ I
Punto -!. Los pases desarrollados actuales han seguido patrones alternativos de
desarrollo. Podernos distinguir al menos tres patrones distintos perseguidos por un
grupo <le paisc, bien definidos durante la Rcvulucin Industrial (Monis y Adclman
l 9RR).
Sin embargo, an en estos pases los gobiernos tenan la funcin esencial al pro
mover la Revolucin Industrial. Antes de 1870 en los Estados Unidos y antes de 1.850
en Gran Bretaa, todas las restriccione nremodernas sobre los mercados se supri
mieron, las principales barreras legales a J3 movilidad nacional del trabajo (tales como
los esclavos en los Estados Unidos) haban sido eliminadas, y las transacciones de la
1j~1Ta haban sido comercializada .. Los gobiernos haban creado compaas limitadas
de deuda y hablan eliminado las barreras a la inversin externa directa. Anterior a la
Revolucin Industrial, et gobierno britnico haba defendido a sus empresarios de la
competencia externa a travs de tarifas significativas de proteccin y reglas discri
minatorias <le transporte. D(" manera subsiguiente, la industrializacin britnica y la
competitividad lucren promovidas por un cambio al libre comercio que permitiera
matcriulc brutos bamtos) lus importaciones de alimentos provinieran .le los pases
de la C ornrnouwcalth. Adems. a travs del sig'.o XIX el gobierno britnico abri sus
colonia, a la industria britnica imponiendo libre comercio sobre sus colonias e invir
riendo en el transpone terrestre en las colonias (por ejemplo. las carrileras en la
India). Ello tambin gener externalidades :,;ir:1 las empreas ricsgosas britnicas en
l l:!
los territorios alejados al p.igar una porcin importante de los costos de segundad y
lo~ costos administrativos de las colonias y desarrollando los mercados Je capital que
permitieron la exportacin de grandes montos Je capital
Los gobiernos de los ltimos en llegar respondieron a los desafos militares. politi
cos y econmicos puestos por la Revolucin Industrial britnica usando una gran
variedad de insrrumcotos para promover la industrializacin: subsidios generales y
focalizados, tarifas, incentivos, concesiones a los monopolios. restricciones cuaruiia
tivas, licencias. privilegios tributarios, a a11 la obligada asignacin de trabajo ( Landes
J 998: 235). Desafiados por la indusrrializacin britnica. los gobiemcs aumentaron
los tamaos de sus mercados domsticos al proveer apoy o para la integracin econ
mica de las redes del comercio ruralurbano, a pesar de la prdida inicial de integra
cin poltica efectiva y el dualismo econmico significalH) (entre el norte y el sur de
Alemania. por ejemplo); invirtiendo en el tran sportc terrestre; abol iendo las obligacio
nes aduaneras, y aranceles para estimular la evolucin de los mercados nacionales;
unificando polticamente sus pases: fortaleciendo sus asideros en las colonias de
ultramar, e involucrndose en las guerras que expanden su territorio. Ellos tambin
adicionaron la demanda por manufacturas del gobierno (por ejemplo. uniformes mili-
tares en Rusia) a la inadecuada demanda privada. Gobiernos sustituidos por tos tac
rores dornsrlcos faltantcs a travs de medidas diseadas para agrandar la oferta de
Iinanciamieruo y de mano de obra cahficada. Para incrementar la oferta de trabajo
cali ti cado. i nvirticron en educacin, importaron tcnicos cal i ficados ( especialmente
en Rusia) y. donde era necesario. quitaban las restricciones a la movilidad de la mano
de obra {aboliendo In esclavitud y la servidumbre) y aprobaban las leyes de inmigra
cin favoreciendo el influjo <le mano de obra no calificadu. Si el pas era demasiado
pobre para apoyar los bancos requeridos para linanciur la industria. d Estado promo
va el establecimiento de intermediarios financieros inverta directamente en las cm
presas industriales l participaba en las inversiones pri vadas junto con el s cror privado.
Adems, lo gobiernos de los pases seguidores comprometidos en numerosas activ i
dados empresariales para ahncarsc con la Gran Bretaa, en UD esfuerzo para reducir
su poder poltico. militar y econmico.
F11 . .1c1.,,~,.111~1w1.,1i~111~,.1111,1.1.11) ,l~1~H'tl1 \1.1r.,1.,1,1'nL11.,, 113
Punto B. Los fines de los pases han diferido entre los pases de la Organizacin para
la Cooperacin Econmica y el Desarrollo (OECO). No slo las trayectorias histricas
de los pases miembros de la OECD difieren durante el siglo xrx, sino que tambin
exhiben distintos estilos de los sistemas capitalistas desarrollados. Canad. Francia,
Alemania Japn, los pases escandinavos. el Reino Unido y los Estados Unidos, tie
nen todos sistemas capitalistas maduros, pero sus formas especficas de capitalismo
son di fe rentes ( iv[nddison 1982. 1991: Ans y Lec 1994 ). Cada patrn de capitalismo
es caracterizado por un estilo especial de interaccin entre el gobierno y el sector de
negocios; por una extensin particular de la propiedad gubernamental de las empre
sas productivas y de infraestructura; por una relaci 11 especifica del gobierno a las
uniones laborales: por mtodos diferentes de regulacin del gobierno. control y
mouitoreo del sistema financiero; por las distintas estructuras de sus sistemas finan
cieros. organizaciones de negocios y de las uniones laborales; y por un disparatado
grado de descentralizacin poltica. Las relaciones entre las uniones laborales y los
negocios y las uniones laborales y la poltica tambin han diferido. Finalmente. mien
tras todas son dcrnocrac ias. las formas particulares de democracia (parlamentaria o
presidencial), la importancia relativa de los grupos de presin (negociantes. trabaja
dores. granjeros y burocracias), y el papel de los partidos polticos al formar las pol
ticas han variado entre ellos. Las diferencias en los estilos capitalistas son debidos a
los diferentes patrones de desarrollo que los pases han perseguido y a las diferencias
l 14 Fi<t>\ n 11., ... lll l \ !1 J',1J).IJ.\ L>II 1)1 \. HP ,111,
Punto C. Los paise en desarrollo actuales tambin han seguido patrones alrcrnaii
vos de desarrollo.
1. Abrarnovitz \ 1986) eucontr qu1: los ni' eles iniciales de capacidad social explican
las diferencias entre pases en las trayectorias perseguidas por los diferentes in
dusirialcs europeos durante el siglo xrx. Sus resultados fueron confirmados por
Temple y Johnxon ( l 998) para los pases en desarrollo actuales. Usando ::1 ndice
de desarrollo sociocconrnico de AdclmanMorris en l 960, como un indicador de
los niveles de capacidad social. encontraron que las tasas de crecimiento en el
ingreso pr!r ccipila ~ en la productividad total de los factores estn fuertemente
relacionadas con el tamao del nivel inicial de capacidad social de un pas. En
consecuencia, rechazan el modelo de Solow, en el cual la tecnologa es la misma
entre pc1scs, a favor de un modelo en el cual la tecnologa difiere y los factores
sociales preexistentes juegan un papel en la velocidad de alineamiento.
2. Lc1 historia econmica y el desarrol lo contemporneo sugieren que la buena dispo
sicion parad crecimiento econmico capitalista es clave para el desarrollo econ
mico, ofreciendo !as condiciones que permiten el progreso tcnico y la expansin
de las exportaciones para inducir el crecimiento econmico diseminado (Adelrnan
y Mortis l %7; North 1973. l 990). Los pases europeos que haban logrado un
crccrmicnto economico diseminado a finales del siglo xtx empezaron con institu
ciones mejor equipadas para el cambio tcnico que los ltimos en llegar en Europa
o los pases en desarrollo de los aos 50 ( Kuznets l 968; Mortis y Adelman l 988).
J:llo"> yu reman grandes sectores preindustriales bien dolados con mano de obra y
empresarios entrenados; gobiernos que protegen la propiedad privada, contratos
privados fortalecidos, y obraron para liberar los mercados domsticos de bienes y
lcl trabajo: y liderazgos sensibles a los intereses capitalistas que adoptaron el
1.18 F:{11), I IRA~ I)~ l ,\ 1.1 <)~I )\\l.\ on. IA,,\i,?R >I l (\
De manera similar, aquellos pases en desarrollo en los aos 50, que eran institucio
nalmcnte ms avanzados, fueron los que ms se beneficiaron del mpetu de! crcci
miento impartido por la demanda de importaciones de los pases de la OLW durante la
era <le oro del desarrollo econmico. Su tasa promedio de crecimiento econmico fue
50% mayor que la de un pas no petrolero promedio con el siguiente nivel ms alto
con un desarrollo institucional intermedio ( Adclman y Mortis l 96 7). Adems, en l 973
la abrumadora mayora de pases que eran institucionalmente: ms desarrollados en
1950. se convirti en nuevos pases industrializados (NPI) o en pases industrializados,
mientras ninguno de los pases de bajos niveles de desarrollo socioeconmico se
volvi NPI. Finalmente. actualizar las instituciones financieras y tributarias fue un
elemento importante para explicar las diferencias entre pases en las tasas de creci
miento econmico a todos los niveles de desarrollo econmico en los pases en desa
rrollo contemporneos.
En la misma lnea, durante el siglo XJX los pases en desarrollo que eran suficien
temente autnomos por sus gobernadores coloniales fueron capaces de trasladar tos
impulsos del crecimiento de la expansin de las exportaciones a un desarrollo econ
mico diseminado y poner sus propias politi ..as econmicas. de manera que se beuc
F \I..\C'l \~ t, L \ 11.fll!J.\ U!L i1t 5,UUt(JU ,, ', st s l\ll'U \1 H1,1-~ 1.'-: l'(!I. I IC\ 119
ficiaran de la industrializacin
domstica. Los pases que eran poltica y econmica
mente tan dependientes del centro que no tenan control sobre SLh polticas econmi
cas domsticas (la India y Myanmar) lograron solamente un crecimiento dualista. ele
enclave y espordico (Mortis y Adclman 1988; cap. 6).
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COMENTARIO DE DAVID VINES
Recuerdo ,, 1<Jomrnt~ mi cxnl.acron leyendo csie libro como ,111 -:~Lndi:rntc de prcgrudo.
mos de desarrollo mucho ms de lo que sabian nuestros antepasados. Y lo que sabe
mos ahora no tiene la forma de una teora de una "causa nica ".
Mi segundo postulado, terico. es que, aunque estoy de acuerdo en que la teora
econmica ha sido conducida por el principio l,[SS y de acuerdo con que estos efectos
han sido dainos al mismo tiempo, pienso que la adherencia a este principio es ncce
saria, puede ser benfica y es en efecto utilizada de una manera benfica.
Pienso que stos son postulados. con los cuales Adclman est de acuerdo. stos
sugieren que la teora del desarrollo ha evolucionado y actualmente est evolucionan
do en la direccin que a ella le gustara. En efecto, su captulo ayuda a mostrar una
tendencia futura.
No creo que sea verdad que La economa del desarrollo haya tenido cambios ms
abruptos en sus paradigmas dominantes que otras ramas de la economa. En mi ma
yor campo, la macroeconoma, ha habido slo tres grandes paradigmas y dos grandes
cambios de paradigma en los ltimos cincuenta aos. Estos paradigmas pueden ser
descritos en un nivel, como la visin del manejo fiscalizador de la demanda de los
aos 50 y 60, el monetarismo de los aos 70 y 80, y ahora el objetivo de la inflacin del
Banco Central en los aos l 990. Pero a un nivel ms profundo, is tos fueron perodos
en los cuales los parad igmas dominantes fueron e I intervencin ismo de los aos 50 y
60, el taissez-faire de los 70 y 80, y el nfasis en el diseo institucional que caracte
riza el mejor trabajo de los aos 90.
Desde mi punto de vista de que exactamente estas mismas tres fases ui ms ni
menos pueden ser encontradas en la teora del desarrollo. En la fase l (en los aos
50 y 60), fij su atencin en la creencia de la efectividad de la intervencin del gobier
no: en la fase 2 (en los 70 y 80) hubo una creencia creciente en el poder de los
mercados libres: y en La fase 3 (de Los 90 hasta el presente) ha habido un crecimiento
del nfasis en la importancia del diseo institucional.
La jase I fue dominada por las ideas que Krugrnan ( J 990) ha llamado "teora del
alto desarrollo". Esta consisti en la premisa de que el desarrollo es un crculo virtuo
so conducido por las economas externas que la modernizacin crea moderniza
cin: Algunos pases, acorde con este punto de vista. continuaron subdesarrollados
porque fallaron en adaptar este crculo virtuoso y, por lo tanto, quedaron estancados
en un nivel bajo como resultado de una coordinacin fallida. Consecuentemente hubo
un grandioso caso para el activismo gubernamental con el propsito de escapar de
este esta ncam iento '.
2 Krn,:n1,Hl ( 1 <J':)<J 1: 1. b1: p.irrufo es tornado. con adapracrn. dL"I trabajo 1:le !..rugm311
-"\":
Hubo disputas. ahora famosas. sobre la naturaleza de las pe, uicas que deberan
ser requeridas para salir de la trampa del bajo nivel. RosenstcinRodan y otro) (por
ejemplo. 1'H1rk,;,L: 1952) defendieron un programa basado en la inversin. Hirschman
(en l 95X) estuvo en desacuerdo. argumentando que una poltica que promoviera po
cos sectores clave con fuertes vnculos. luego trasladarla a otros sectore para corre
gir L'l desequilibrio generado por estas inversiones y nsi sucesivamente, era la
aproximacin correcta, pero casi todos argumentaban que algunas intervenciones
gubernamentales deberan esencialmente sacarlas del estancamiento. "La mayora
de economistas clsicos del desarrollo ... consider a los gobiernos orientados hacia el
desarrollo de tener un pupe! mas grande en la provisin directa de financiamiento. el
subsid io de !a inversin y abordar la in versin en proyectos bsicos de infraestructura
industrial" (Adclrnan p. ! 07).
Se percibe que: hay una ambigedad significativa en la descripcin de la tcoria de
desarrollo de Adclman en la fase que yo llamo fase l. Ella da un largo y cuidadoso
recuento de los puntos de vista de los economistas contemporneos del desarrollo
sobre las intervenciones que se deben requerir para resolver el problema. Pero ella lo
hace a medida que describe otras opiniones y puntos de vista, de los cuales afirma
que prevalecieron durante la fose l: que la acumulacin del copita! fsico es la nica
condicin necesaria y suficiente parad desarrollo. Su propia discusin sugiere. por lo
tanto. que muchas personas no acogieron la teora de ..causa nica" que ella dcsacrc
Jita. E11 su lugar, estas aparecen p:1ra soaencr la, clases de punio, de vista ricos y
complejos 4ue ella admira. La acumulacin de capital parece ser la causa ms aproxi
mada del desarrollo en su conjunto variado de puntos de, isla. El intervencionismo
requerido para inducir J la acumulacin Je capital, debe ser la ltima causa del dcsa
rrollu. En mi opinin, la preocupacin central en este mismo tiempo fuL' la bsqueda
de formas de imcrvcncionisrno qm:. si son tomadas conjuntamente. podran ser nccc
saris y suficientes para promover la acumulacin de capital, d cual podra ser nccc
sario y suficiente para la bsqueda del desarrollo".
En la/ase 2. de los aos 70 y 80, se dio W1a reaccin en contra de las polticas
intervencionistas. Se tuvo que plantear un razonamiento acerca de las bases analti
cas de estas polticas de inrcrvcnciouisrno un problema que preocup a muchos en
la profesin econmica a comienzos de los aos 60. (Retornar este punto en la
siguiente seccin). Ms importante an, el periodo se caracteriz por grandes cho
ques macrocconmicos. La primera crisis de energa y, por consiguiente. la recesin
I n la ~' 111r~ ,1:1 1r;1l>:i<1 ,k ,\J.:im.in. \cJ, personas que 'IJ~tu1 .cron 1:.,1:1, p0~1w i., 1mril ,1, durante e
p,;no()n 11 .. he 11,1111hndcs fa.,.: 1 fueron 10s .concos .:l,i.itc,; Ji:! Jes~1n,,U,i'. l 11,h 11i1 ,011 l."lilpahf,-<. Je I~
, i~1c'>11 Je un,, (111s~ 11n1c~ ,u,: dla crurca: rale, posturas slo ruerun sosrcmdas por lo., "rconcos nct>1:]J;,,1~,,,
del tk,arr.,11\,". Pero. ~n ,,lii l tura. para ~11.; el ,irgu1ncnto de e~IJ scccio Jel trabajo l~ng~ evito. cll,!
rourt., i:snhli;,,~r qnc: cs1os "'i:h>,'P, buenos" fueron en algo n~gu.ln, J.: la 1n11ucn"a aprupi~,J.~ cnmo 1111
resuluulo de IJ inl1.1e11~u 11,i.l~h,J,1 de )," ri:r,onas "malus .. ,te la causa Jl~J. EIIJ no 10 11:.u.:.:.
rn:
global: la segunda alza en los precios del petrleo ocumda en el tiempo de la revol
cin iran: la recesin global re ultante que impact en la crisi, de! la deuda de los
r,ai es latinoamericano ; y. por consiguiente. el perodo de muy bajos precios de tas
mercanclas a mediados de los aos 80. Dicha incsrabilidnd fue en realidad el fin del
rcgirncn de Brctton Woods, que fue seguido por un perodo de 15 m'im de profunda
incoherencias en el si .terna de poliricas mucroeconrnicas globales. El efecto de
estas incoherencia sobre los pases desarrollados fue el requerimiento de grandes
cambios en las polticas macroeconrnicas. y tambin substanciales cambios en las
polticas microcconrnicas. as como los ajustes macro necesitaron la eliminacin de
distorsiones y <isternas con polticas rlgidas=en particular, las sobrevaluadas tusas de
cambio y el desmantclarnicnto de resoluciones paraestatales. L., principal atencin
Je los pases desarrollados fue la eliminacin de las rigideces macro y microeco
nmicas. Lo aos ~O se convinieron en '"la dcada de los ajustes". Al final y posible
merite lo rns importante. todo esto ocurri mando la ideologa de la epoca se estaba
enfocando hacia los mercados libres". Eo los 80, Ronald Rengan. Margarct Thatcher
y Helrnut Khol, fueron elegidos lderes de IL>~ tres pases intelectualmente mas influ
yentes del mundo entero'.
Aparte de <.111c esto cambi d dima intelectual, creci el "Consenso Washing
ton". Su consejo a los pase desarrollados fue promover el dinero sano, el libre
comercio, el libre increado domstico, y promover los diseadores de poltica para
que vayan temprano a casa y paren de intervenir". La parte central de este consenso
consisti cu promover la apertura y la liberalizacin para permitir el crecimiento 7. L1s
irnpl icacioncs intelectuales del Consenso de Washington fueron grandes. Adclrnan
discute esto cuidadosamente en las paginas I l 02104 de su captulo.
La fase 3. en la que estamos ahora, introduce una reaccin en contra de esta
agenda neoliberal, El argumento es que no slo deben liarse los precios correctos y la
apertura con precios correctos externos. Las instituciones tambin son importantes
4 \dcm.'is. por ejemplo. los 1n:1.:ri)t."t:\Jl1utni,l1 ubnrdarun un cambio J.: p.irlllligma imil.rr.
Pflr s1.1p11c~1(}. esto no csL.100 dcscuneciado con d hecho d~ que las cnL~tabilillade~ de lo, d1!0, 70. de otro
l.1,!11. lm c.,;nb1n, ,k pclincas qu, tucrun .:1Jmm~nt1: neecsanes. esraban conccradc, en b mente del
rl!blho. 1.~r:;.1ni1:n1~ cxitos. ,on l.i interven ;,11 de la era anrcrror.
(, J,,lin \\ 1ili:.irn)<J11 h~ reroruado rccicmemcurc a IJ ~,trnih histu!".l de este termino. !l cual invem en
\\ llurrxon I l 'l'~I) ( ,im,} e, :in,1ll. ~ni;,intr,' ,11, el 1.mll110 llJ sj{ly ~n,c_,d,1 ,11n un !!11li~,1JP que
~' ,\!nt1ic.11,~mt'nte direrentc Jcl qu~ I~ di ~ 3hnrn .:'.> cL~.,J,, CPITI<' u11 sinuuirn Je In que ~, llamado a
menudo ..:n Latnm~m..!nc.i lll!'olib~rdli~11lu. o lo qu.: l,~vq,e Soros ( l ',l'JK) ha lluruadu 'li,1mume11tul1~1n.J
,kl mercado " 1 Willia1m1Jn 2t!IJ\): 251 2521
7 LS11LJ:.-i:i, .. f ~'.J~Lh es un ejemplo de L) l11i:.--r . uur Je los jl~O:,, ~ll Ln apoyo mas rcciernz para esta nt1"liKa
1
~~ pr~--.~n1.nlo cll Dollar f I LJQ~l ~ ldwurJ.s ( 1 ,J\13) Un,1 reformut.,~1.i11 reciente tid arguruentc bsic
p11~d~ n1,..vn1r;u~.: ~ fs..ru~g~r \ l'1~1h R.iJr;k ll'.1)9.J r.lJ~j > luego ,riu,;i 1.i lueraiura empinca qu.:
.:l.im..1 fl"I' ~fl'')' 1r ); conC:\IJII .:111n Ji(,~rnl 1;11cion ~u1ncr.:i:1I y .:r,~nni:111,J.
F 1L\ L'.~ L'- L , 1 ~TIU.\ v1.1 ru ~, H t1.uL 111 , \' , iw111 \1 1< ,,1 \ ,._ ,'t>I l 11c I 1~9
l; \nnqw :l . .:r?'t'iln1,:nw ,.ki ~11,1T1i:mo mundial .;,1u," lejos de ser estacionario en lus allv, ,o y a comienzo
de lo, ~o. lox p~hc, en J~,.1rrnll,1 que lrbc,Jli,.iron n,, fueron expuctus luego ~ I \'(1\.1nlidact de .,,,
1]11,>, ..l~ f;\flll.1) i\ lu, ~ll~k'.s .rh.it:i son ~Xf)UC~!CIS l~k~ ['3,~ts.
\.)\)
Can que convicciones hemos llegado a la nueva fase 3? ..;o, claramente. a travs
de algunos procesos lineales de desarrollo intelectual. En cambio, he identificado dos
grandes cambios que se han presentado. Estos , irajcs, he argumentado, deben mu
cho a lo que pas en los pascx industriales y quiz muy poco a lo que realmente pas
en 1.;I terreno de los paiscs c11 desarrollo. Las fases tericas en la corriente principal
de 13 economa occidental se difundieron e influyeron en lo que se habi a escrito sobre
teora del desarrollo. corno ll1is observaciones sobre el paralelo entre la cconorniu del
desarrollo y la macroeconoma quisieron enfatizar. Tambin lo 1.,1m.: pas en la teora
del desarrollo tuvo mucho que ver con el chrna ideolgico en Occidente. Corno resul
tado. los. desarrollos tericos y el clima ideolgico en los pases industriales fuerte
mente influenciados por las recomendaciones de poltica dadas a los pases en
desarrollo. Este punto se ve claramente en la historia del Banco Mundial ( Kapur,
Lcwis y Webb 1997; Kanbur y Vines. en preparacin).
La nueva creencia de la fase 3 apunta en diferentes direcciones. Ellos dicen que
las instituciones pueden tener mltiples formas de manejar el proceso de crecimiento
r Rodrik l 991;)). L1n corolario natural es la aceptacin de un pluralismo de opiniones.
T<1l po .icin es un cambio completo del punto de vista de "lograr los precios correctos
lo es; todo", lle la escuela ncol ibcralista que aguant al tiempo del Consenso de Wash
ington E.-10 est mejor argumentado en la segunda mitad del capitulo Je Adelrnan .
. KISS Y DECIR":
EL I\\PEL DI.: LA TEl' J.\ EN LA ECO~OMA DEL DESARROUO
esto, una parte importarnc de la teora del desarrollo puede ser resumida en "contarlo
en la terma en que es". La segunda mitad de! captulo de Adehnar puede ser leida
como un indicio Lle que sta es u forma preterida Je hacer !.1~ teoras Je desarrollo:
analtica pero informal, anlisis histrico que preste mucha atencin a los detalles
institucionales.
C..\m10 una aproximacin coherente ~t:1ra bien ver los grandes efectos de su
trabajo crnpirico. Primero, usted hace un anlisis histrico, despus se trabaja con
grandes series Ji; Jatos transversales. por ejerup lv los usados en Society. Politics
and Economic Devetopmeut. Usa estos pan, ver las regularidades empricas que
soportan las afirmaciones histricas. Dos ejemplos de estas regularidades, tomados
aleatoriamente de la parte final del capitulo de Adelrnan. son los postulados acerca de
cmo necesita cambiar el papel del gobierno en la promocin de las necesidades
agrcolas como a un proceso de desarrollo y los cambios de polticas en el progreso
de industrializacin. istcd estudia el tamao de cules regularidades son generales.
Si son generales. entonces tiene una teora. Los modelos matemticos de las econo
mas modernas parecen poco importantes para este proceso, especialmente si ellas
traen un bagaje de suposiciones incluidas.
E,, mi puu: d vista, sta es una actitud errnea que se asume en las teoras
cconrnica .., Si ste es realmente: el punto de vista de Adclman la pregunta que
orrnul antcnorrncntc entonces cstariu en desacuerdo con ella .
... una interaccin entre econornia, de escala. a nivel Je productores ndiv iduales y d
tamao del mercado. Cruciales para esta 1111.:1ul'ci6n son algunns formas de dualismo
econmico. en los cuales lu produccin "tradicional" pagaba bajos salarios y o parucipa
1:i! menos en t:I mercado comparado con los sectores modernos. L.1 historia cuenta algo
asr: Los mtodos LI~ produccin modernos son porencialrnenre ms producnvos que los
uadicronnlcs. pero su margen de produci i v idad es lo sulcjentemente alto para compensar
el pngo de salanos altos, slo si el mercado es lo suficientemente grande. Pero el tamao
de I mercado depende i.:11 gran parte de las modernas rcnicas adoptada s, porque los
rrabajadorc del sector moderno. ganan salarios ms al ros yo participan ms de ln econo
ma del mercado que los trabajadores tradicionales. As. si la modernizacin puede ser
emprendrda a una gr;rn escala. este ser aurososienible, pero es posible que una economa
que este e ..tancuda, nunca la pueda emprender.
comparacin con la prueba anterior, depende de si el efecto de los costos de los salarios
altos en el sector moderno domina e! efecto de los costos de mtodo de produccin
moderno de altos costos fijos/ bajo costo marginal, a un airo nivel de rendimiento
que prevalezca cuando todos los otros productores se hayan modernizado.
Esta explicacin me permite ver que una poltica industrial que dio seguridad a
inversionistas indiv idualcs que otros in vcrsiouistas tambin estarn in v irtiendo, con
ducira a inversionistas colectivamente a sacar sus inversiones de donde no se justifi
que tenerlas ex post. Pero esto tambin muestra las circunstancias en Las cuales una
aproximacin a la poltica industrial podra no ser suficiente. Puede ser que el merca
do sea muy pequeo, y que un plan coordinado de inversin 110 pudiera generar los
ingresos extras al mercado para satisfacer el mnimo esfuerzo crtico. La discusin
muestra tambin las circunstancias en las cuales un plan coordinado puede ser inne
cesario. Podra ser posible para dar un modesto subsidio de inversin que no fuera lo
suficientemente grande para hacer una nica inversin rentable. Esto podra resolver
el problema a rravs de una simple intervencin marginal. Una 'v cz la modernizacin
ha sido emprendida. con varias firmas pagando altos salarios, el subsidio podra ser
retirado. O es posible tambin que la modernizacin ocurra sin intervencin alguna,
porque el mercado es lo suficientemente grande para soportar los productores mo
dernizados as haya otros productores que no han modernizado.
Aqu est Krugman ( 1999) en por qu esta clase de enfoque es til:
Producto de la observacin. puedo decir que hasta que Murpby et al. publicaron su
formalizacin de RosensteinRodan sus conclusiones no fueron obvias para mucha gen
te, aun aquellos qL1e se haban especializado en desarrollo. Los economistas tendieron a
considerar la historia del "G run Empuje" como e sene ialmeute neoclsica si la tecnologa
moderna es mejor, las Iinnas racionales simplernenre fo adoptaran (ellos olvidaron la
interaccin entre las economas de escala y el tamao del rnercadoj. Los no economistas
tendieron a pensar que las historias del "Gran Empuje" necesariamente involucraban
algunas preocupaciones ch: la riqueza, olvidando el punto fundamental. En otras palabras.
los economistas se quedaron arrapados en sus modelos tradicionales. los noeconoruis
ta~ fueron perd iendo su, resultados al no tener un modelo explciro para todo.
resolver los problemas del lado Lle la oferta. Rodrik ( l 996><,fcut.: el caso en el ~u..il la
cxrrosa industrializacin externa requiere una critica lucrza de intcrmcdracion (podra
rnos pensar, si as quisiramos que es la !'1.11.:rLalaboral). Examinarnos qu pasara si
este insumo es permitido slo si suficientes inversionistas invierten al mismo tiempo.
Bajo que circunstancias ser necesaria In intervencin en la provisin de in fracstructuras
bsicas? ,Bajo qu circunstancias ser suficiente" Prn:~ck esto ser mejor logrado por
la provisin pblica coordinada o por un subsidio para los productores') stas son pre
guntas que resultaran de una simple teora. Ciertamente. Bhagwati t 1996) ha e criio
un documento acerca de este tema. el cual cita adrmrablcrnentc Adelman
El propsito de los trabajos terico e11 tales circunstancias es mostrar si una
intervencin particular propuesta para atacar el problema identificado es necesaria o
suficiente. Uno debera decir un argumento para identificar las fallas del mercado y
luego construir un modelo simple para \'N si la solucin propuesta es necesaria o
suficiente patn resolver el problema. ste es el papel de la teora KISS. No podemos
prescindir de ella.
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