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Aula 00

Passo Estratgico de Direito Administrativo p/ TRT-RN (TJAA)

Professor: Tulio Lages

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Passo Estratgico FCC/TRT RN
Direito Administrativo p/ TJAA
Analista Tlio Lages

Princpios bsicos da Administrao Pblica.

Poderes e deveres dos administradores


pblicos: uso e abuso do poder, poderes
vinculado, discricionrio, hierrquico, disciplinar
e regulamentar, poder de polcia, deveres dos
administradores pblicos.

Apresentao ............................................................................1
Introduo ................................................................................2
Anlise Estatstica .....................................................................2
Anlise das Questes ................................................................4
Orientaes de Estudo Checklist.............................................10
Pontos a Destacar ....................................................................15
Questionrio de Reviso...........................................................17
Anexo I Lista de Questes .....................................................51
Referncias Bibliogrficas ........................................................55

Apresentao

Ol! J
Meu nome Tlio Lages e, com imensa satisfao, serei o analista de
Direito Administrativo do Passo Estratgico!
Para conhecer um pouco sobre mim, segue um resumo da minha
experincia profissional, acadmica e como concurseiro:

Coordenador e Analista do Passo Estratgico - disciplinas: Direito Constitucional e


Administrativo.
Coach do Estratgia Concursos.
Auditor do TCU desde 2012, tendo sido aprovado e nomeado para o mesmo cargo nos
concursos de 2011 (14 lugar nacional) e 2013 (47 lugar nacional).
Ingressei na Administrao Pblica Federal como tcnico do Serpro (38 lugar, concurso
de 2005). Em seguida, tomei posse em 2008 como Analista Judicirio do Tribunal

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Superior do Trabalho (6 lugar, concurso de 2007), onde trabalhei at o incio de 2012,


quando tomei posse no cargo de Auditor do TCU, que exero atualmente.
Aprovado em inmeros concursos de diversas bancas.
Graduado em Engenharia de Redes de Comunicao (Universidade de Braslia).
Graduando em Direito (American College of Brazilian Studies).
Ps-graduado em Auditoria Governamental (Universidade Gama Filho).
Ps-graduando em Direito Pblico (PUC-Minas).

Estou extremamente feliz de ter a oportunidade de trabalhar na equipe


do Passo, porque tenho convico de que nossos relatrios e simulados
proporcionaro uma preparao DIFERENCIADA aos nossos alunos!
...
Ser uma honra ajudar vocs a alcanar a aprovao no concurso para o
cargo de Tcnico Judicirio rea Administrativa (TJAA), que ser
realizado pela Fundao Carlos Chagas (FCC).
No sei se voc percebeu, mas eu j trabalhei na Justia do Trabalho e
posso te falar que um lugar excelente para se trabalhar inclusive fiz
amizades que perduram at hoje!
Ento, sem mais delongas, vamos ao relatrio propriamente dito?! J

Introduo

Este relatrio aborda os assuntos princpios bsicos da


Administrao Pblica e poderes e deveres dos administradores
pblicos: uso e abuso do poder, poderes vinculado, discricionrio,
hierrquico, disciplinar e regulamentar, poder de polcia, deveres
dos administradores pblicos, previstos no contedo programtico
de Direito Administrativo do edital do concurso de TJAA TRT RN (2017).
Com base na anlise estatstica (tpico a seguir), conclumos que ambos
os assuntos possuem importncia mdia.
Boa leitura!

Anlise Estatstica

Para descobrirmos o grau de cobrana dos assuntos em provas da FCC,


foram analisadas todas as questes (assertiva, por assertiva) cobradas
em concursos de tribunais do Poder Judicirio da Unio desde 2012!
Foram analisadas por volta de 750 assertivas, contidas em
aproximadamente 20 provas de TJAA.

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E com base em tal anlise, temos o seguinte resultado para os assuntos


que sero tratados neste relatrio:

% aproximado de cobrana
Assunto em provas de TJAA realizadas
pela FCC desde 2012

Princpios bsicos da
Administrao Pblica
9%
Poderes e deveres dos
administradores pblicos
7%

Com base na tabela acima, possvel verificar que, no contexto das


provas da FCC para o cargo de TJAA:
a) o assunto princpios bsicos da Administrao Pblica possui
importncia mdia, j que foi cobrado em 9% das assertivas;
b) o assunto poderes e deveres dos administradores pblicos tambm
possui importncia mdia, j que foi cobrado em 7% das assertivas.
...
importante destacar que os percentuais de cobrana, para cada tema,
podem variar bastante. Sendo assim, adotaremos a seguinte classificao
quanto importncia dos assuntos:

% de cobrana Importncia do assunto

At 4% Baixa

De 5% a 9% Mdia

De 10% a 15% Alta

16% ou mais Muito Alta

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* Concluso
Os assuntos possuem importncia parecida, de modo que voc deve
estuda-los e revis-los na mesma intensidade. Obviamente, voc no
deixar de estudar assuntos menos importantes, porque tambm so
passveis de cobrana em prova de qualquer maneira. A questo que
para os assuntos menos abordados, o aluno no deve dar mesma
ateno que a dada a outros mais cobrados.
A ideia da anlise estatstica mostrar ao aluno os assuntos que so mais
cobrados, mas no o desencorajar a estudar os menos abordados, ok?
J

Anlise das Questes

O objetivo desta seo procurar identificar, por meio de uma amostra


de questes de prova, como a banca cobra o(s) assunto(s), de forma a
orientar o estudo dos temas.
Vejamos:

(FCC/2017/TRE SP/Tcnico Judicirio/Administrativo)


Considere a lio de Maria Sylvia Zanella Di Pietro: A Administrao no
pode atuar com vistas a prejudicar ou beneficiar pessoas determinadas,
uma vez que sempre o interesse pblico que tem que nortear o seu
comportamento. (Direito Administrativo, So Paulo: Atlas, 29a edio,
p. 99). Essa lio expressa o contedo do princpio da
(A) impessoalidade, expressamente previsto na Constituio Federal,
que norteia a atuao da Administrao pblica de forma a evitar
favorecimentos e viabilizar o atingimento do interesse pblico,
finalidade da funo executiva.
(B) legalidade, que determina Administrao sempre atuar de acordo
com o que estiver expressamente previsto na lei, em sentido estrito,
admitindo-se mitigao do cumprimento em prol do princpio da
eficincia.
(C) eficincia, que orienta a atuao e o controle da Administrao
pblica pelo resultado, de forma que os demais princpios e regras
podem ser relativizados.
(D) supremacia do interesse pblico, que se coloca com primazia sobre
os demais princpios e interesses, uma vez que atinente finalidade da
funo executiva.
(E) publicidade, tendo em vista que todos os atos da Administrao
pblica devem ser de conhecimento dos administrados, para que
possam exercer o devido controle.

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GABARITO: letra A.

O primeiro ponto a destacar que no h hierarquia entre os


princpios, de modo que, em caso de aparente coliso entre eles, deve-
se aplicar a tcnica da ponderao para identificar qual deles dever
prevalecer no caso concreto, sem, por outro lado, esvaziar por
completo, afastar a aplicao dos demais.
Vamos anlise das assertivas:
A assertiva a est correta: o princpio da impessoalidade, previsto
no art. 37, caput, da CF, impe que a ao da Administrao deve
estar voltada para a atingir o objetivo previsto (expressamente ou
virtualmente) em lei, o qual visar atender sempre a uma finalidade:
o interesse pblico. Tal principio deve ser observado tanto em relao
prpria Administrao, quanto em relao aos administrados.
A assertiva b est incorreta: o princpio da legalidade prescreve que
a Administrao s pode agir quando h imposio ou permisso da lei
(considerada em sentido amplo), sendo que a atividade administrativa
deve se dar no mesmo sentido (e no contra) e nos exatos limites
(nunca alm) de tal determinao ou autorizao legal.
Por sua vez, o princpio da eficincia impe que a Administrao exera
sua atividade com presteza, perfeio, rendimento funcional,
produtividade, qualidade, desburocratizao, de forma a obter o melhor
resultado possvel no atendimento do interesse pblico. Preceitua a
adequao dos meios empregados aos fins vislumbrados, a ponderao
da relao custo/benefcio da ao.
Entretanto, no lcito Administrao mitigar o princpio da legalidade
em prol da eficincia, isto , agir de forma contrria lei para obter
mais resultados.
A assertiva c est incorreta: a redao da assertiva d a entender que
o princpio da eficincia possui hierarquia superior aos demais (podem
ser relativizados), o que no verdade.
A assertiva d est incorreta: o princpio da supremacia do interesse
pblico preceitua que o interesse pblico deve prevalecer sobre o
privado sempre que houver conflito entre eles nas relaes verticais
(relao entre Administrao e administrado), com vistas ao benefcio
da coletividade, respeitando-se sempre, por bvio, os direitos e
garantias individuais.
Entretanto, como no h hierarquia entre os princpios, assim, no h
primazia, de forma abstrata, do princpio da supremacia do interesse
pblico sobre os demais.

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A assertiva e est incorreta: o princpio da publicidade impe que a


Administrao confira a mais ampla divulgao de seus atos aos
interessados diretos e ao povo em geral, possibilitando-lhes, assim,
controlar a conduta dos agentes administrativos.
Entretanto, o enunciado da questo no guarda relao com o princpio
da publicidade, mas, sim, com o da impessoalidade.

(FCC/2015/TRE AP/ Tcnico Judicirio/Administrativo)


Considere a seguinte situao hipottica: Dimas, ex-prefeito de um
Municpio do Amap, foi condenado pelo Tribunal de Justia do Estado,
tendo em vista que adotou na comunicao institucional da Prefeitura
logotipo idntico ao de sua campanha eleitoral. O Tribunal considerou
tal fato ofensivo a um dos princpios bsicos que regem a atuao
administrativa. Trata-se especificamente do princpio da
(A) moralidade.
(B) publicidade.
(C) eficincia.
(D) impessoalidade.
(E) motivao.

GABARITO: letra D.
Como j foi dito, o princpio da impessoalidade, previsto no art. 37,
caput, da CF, impe que a ao da Administrao deve estar voltada
para a atingir o objetivo previsto (expressamente ou virtualmente) em
lei, o qual visar atender sempre a uma finalidade: o interesse pblico.
Tal principio deve ser observado tanto em relao prpria
Administrao, quanto em relao aos administrados.
Alm disso, o princpio da impessoalidade pode ser compreendido sob
o vis da vedao promoo pessoal de autoridade e servidores
pblicos conforme CF/88, art. 37, 1, que assim dispe:
1 A publicidade dos atos, programas, obras, servios e
campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo,
informativo ou de orientao social, dela no podendo constar
nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal
de autoridades ou servidores pblicos.

(FCC/2017/TRE SP/ Tcnico Judicirio/Administrativo) Dentre


as diversas atividades realizadas pelo Estado, no desempenho de suas
funes executivas, representam expresso de seu poder de polcia:

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(A) a regulao ou poder regulamentar, que visam conformar, de forma


restritiva ou indutiva, as atividades econmicas aos interesses da
coletividade, podendo abranger medidas normativas, administrativas,
materiais, preventivas e fiscalizatrias e sancionatrias.
(B) as medidas disciplinares e hierrquicas adotadas para conformao
da atuao dos servidores pblicos e dos contratados pela
Administrao s normas e posturas por essa impostas.
(C) a fiscalizao e autuao de condutores exercidas pelas autarquias
que desempenham servios pblicos rodovirios.
(D) a autotutela exercida pela Administrao pblica sobre seus
prprios atos, que inclui a possibilidade de reviso e anulao dos
mesmos.
(E) a imposio de multas contratuais a empresas estatais exploradoras
de atividades econmicas ou prestadoras de servios pblicos, que
tambm exercem poder de polcia ao impor multas a usurios dos
servios e atividades que prestam.

GABARITO: letra C.
O poder de polcia Consiste na prerrogativa de a Administrao
condicionar ou restringir a liberdade e a propriedade (ou seja, o uso de
bens, o exerccio de direitos e a prtica de atividades privadas, ou,
simplesmente, a autonomia privada), com o objetivo de ajust-los ao
interesse geral da coletividade (interesse pblico), pautada nos
princpios da legalidade e da proporcionalidade.
Por sua vez, o poder disciplinar a prerrogativa de a Administrao (de
qualquer dos poderes) aplicar sanes aos seus servidores, em
decorrncia de infraes funcionais por eles cometidas, bem como aos
particulares a ela ligados mediante vinculo jurdico especfico (via
contrato, convnio etc.) que eventualmente venham a cometer
infraes administrativas. Guarda correlao, mas no se confunde,
com o poder hierrquico. Assim como este ltimo poder, o poder
disciplinar diz respeito a atividades estritamente internas da
Administrao Pblica (no invade a esfera de particulares sem
qualquer vnculo com a Administrao).
No que diz respeito ao destinatrio da sano, no poder disciplinar, a
sano pode ser aplicada somente queles que possuem vnculo
jurdico especfico com a Administrao, como os servidores e
empregados pblicos (que possuem vnculo funcional), as empresas
contratadas para prestar algum servio (vnculo contratual) etc.
Por sua vez, no poder de polcia, a sano pode ser aplicada a quaisquer
pessoas que exeram atividade que possa vir a acarretar risco ou

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transtorno sociedade (por isso diz-se que tais pessoas possuem


vnculo geral com a Administrao).
O ciclo de polcia compreende a sequncia de atividades que integram
o exerccio do poder de polcia. As atividades so i) legislao, ii)
consentimento, iii) fiscalizao e iv) sano.
A legislao (ou ordem de polcia) a fase inicial que institui os limites
ao exerccio de atividades privadas e ao uso de bens, dependendo de
previso em lei em razo do princpio da legalidade.
O consentimento de polcia diz respeito anuncia prvia da
Administrao (formalizada geralmente por meio de licenas e
autorizaes) para a realizao de determinadas atividades ou fruio
de determinados direitos. Tal anuncia tambm deve estar prevista em
lei para ser exigida.
A fiscalizao de polcia a verificao, por parte da Administrao,
quanto o cumprimento, pelo particular, das regras e condies da
ordem de polcia (legislao) e, se for o caso, da licena/autorizao
(consentimento).
Por fim, a sano de polcia decorre da constatao de infrao s
regras e condies da ordem de polcia ou da licena/autorizao,
resultando na aplicao de alguma medida repressiva ao particular
(como uma multa ou outra sano prevista na lei de regncia).
Alm disso, o poder de polcia pode ser originrio ou delegado. O poder
de polcia originrio o exerccio pela Administrao Direta, enquanto
o poder de polcia delegado exercido pelas entidades de direito pblico
pertencentes Administrao Indireta (autarquias e fundaes pblicas
de direito pblico).
A doutrina majoritria entende que no possvel a delegao do poder
de polcia a entidades da Administrao Indireta de direito privado.
Por outro lado, o STJ entende que as fases de consentimento e de
fiscalizao (somente essas fases) podem ser delegadas a entidades de
direito privado integrantes da Administrao Pblica .
Com relao possibilidade de delegao do poder de polcia a pessoas
privadas no integrantes da Administrao Pblica (formal), tanto a
doutrina majoritria quanto o STF entendem que no possvel,
mesmo que a delegao seja realizada por meio de lei.
Entretanto, isso no impede o Poder Pblico de contratar com
particulares o desempenho de atividades de apoio, acessrias ao
exerccio do poder de polcia, como a operacionalizao de mquinas e
equipamentos em atividades de fiscalizao (o que no caracteriza
delegao do poder de polcia).
Feitos os esclarecimentos, vamos anlise das assertivas:

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A assertiva A est errada: a atividade regulatria, nos termos em que


foi exposta, est mais ligada interveno do Estado no domnio
econmico.
A assertiva B est errada: trata-se do poder disciplinar, j que o
sancionado possui vnculo especfico com a Administrao, conforme
explicaes preliminares.
A assertiva C est correta: trata-se do poder de polcia, conforme
explicaes preliminares.
A assertiva D est errada: o princpio da autotutela impe que a
Administrao Pblica tem o poder-dever de controlar seus prprios
atos, inclusive de ofcio, e abrange o poder de anular, convalidar e
revogar seus atos administrativos, podendo envolver, portanto,
aspectos tanto de legalidade quanto de mrito ato.
Entretanto, o poder de autotutela no se confunde com o poder de
polcia.
A assertiva E est errada: no possvel a delegao da fase de
sano do poder de polcia a entidades da Administrao Indireta de
direito privado.

(FCC/2016/TRT 20/Tcnico Judicirio/Administrativo)


Considere as seguintes assertivas concernentes ao poder disciplinar:
I. A Administrao pblica, ao tomar conhecimento de infrao
praticada por servidor, deve instaurar o procedimento adequado para
sua apurao.
II. A Administrao pblica pode levar em considerao, na aplicao
da pena, a natureza e a gravidade da infrao e os danos que dela
provierem para o servio pblico.
III. No procedimento administrativo destinado a apurar eventual
infrao praticada por servidor, devem ser assegurados o contraditrio
e a ampla defesa com os meios e recursos a ela inerentes.
IV. A falta grave punvel com a pena de suspenso e caber
Administrao pblica enquadrar ou no um caso concreto em tal
infrao.
O poder disciplinar, em algumas circunstncias, considerado
discricionrio. H discricionariedade APENAS nos itens
(A) I e IV.
(B) I e II.
(C) I e III.
(D) III e IV.

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(E) II e IV.

GABARITO: letra E.
Poder discricionrio o poder que confere Administrao a
prerrogativa de praticar e revogar atos discricionrios, segundo a
valorao dos critrios de convenincia e oportunidade.
Cumpre destacar que o poder discricionrio no dispensa que a
Administrao observe os limites impostos pela lei e respeite os
princpios administrativos, notadamente os da razoabilidade e da
proporcionalidade, sob pena de a conduta ser considerada ilegal, sendo,
por conseguinte, passvel de anulao pela prpria Administrao ou
pelo Poder Judicirio.
Assim:
O item I est errado: trata-se de ato vinculado (deve).
O item II est correto: perceba que haver juzo de discricionariedade
na aplicao da penalidade, j que podero ser analisados, a natureza
e a gravidade da infrao, bem como os danos advindos.
O item III est errado: veja o contraditrio e a ampla defesa devem
ser assegurados aqui no h discricionariedade!
O item IV est correto: note que a Administrao formular juzo de
discricionariedade quanto ao enquadramento do caso concreto na
penalidade de infrao (enquadrar ou no).

Orientaes de Estudo Checklist

A ideia desta seo apresentar uma espcie de checklist para o estudo


da matria, de forma que o candidato no deixe nada importante de fora
em sua preparao.
Assim, se voc nunca estudou os assuntos ora tratados, recomendamos
que medida que for lendo seu curso terico, concomitantemente
observe se prestou a devida ateno aos pontos elencados aqui no
checklist, de forma que o estudo inicial j seja realizado de maneira bem
completa.
Por outro lado, se voc j estudou os assuntos, pode utilizar o checklist
para verificar se eventualmente no h nenhum ponto que tenha passado
despercebido no estudo. Se isso acontecer, realize o estudo
complementar do assunto.

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Nesta seo, possvel que sejam mencionados vrios dispositivos


normativos e entendimentos jurisprudenciais, sem que tenham sido
transcritos. No se preocupe, eles sero abordados e transcritos nas
respostas do questionrio de reviso, que ser apresentado mais frente.
Outra observao importante que, com relao aos acrdos
mencionados, no necessrio l-los na ntegra, mas to somente saber
qual foi o entendimento do tribunal no julgado, ok?
Bom, com base na anlise das questes colhidas, bem como no exame
do contedo que rege o assunto, aconselhamos que compreendam e
memorizem pelo menos:

Princpios Bsicos da Administrao Pblica

1)! O rol dos princpios da Administrao Pblica expressos no caput


do art. 37 da CF/88, bem como aqueles que devem observ-los;
2)! Princpio da Legalidade: conceito. Diferena entre legalidade
administrativa e reserva legal prevista no CF/88, art. 5, inciso II.
Diferena entre legalidade e legitimidade.
3)! Princpio da impessoalidade: conceito. Diferena entre interesse
pblico e privado. Enfoques do princpio da impessoalidade: imputao
dos atos praticados pelos agentes pblicos diretamente s pessoas
jurdicas em que atuam; vedao promoo pessoal de autoridades e
servidores pblicos. Relao entre o princpio da impessoalidade e o da
isonomia (previsto na CF/88, arts. 5, inciso I, e 19, inciso III).
4)! Princpio da moralidade: conceito. Pessoas que devem observar o
princpio da moralidade. A questo da prescindibilidade de normas
positivadas para a observncia do princpio da moralidade. Smula
vinculante 13 (vedao ao nepotismo).
4.1 Para alunos intermedirios e avanados, que j possuem
alguma base em direito administrativo e direito
constitucional: a relao entre moralidade administrativa e
probidade administrativa. As espcies de penalidades
decorrentes dos atos de improbidade administrativa,
conforme CF/88, art. 37, 4, com ateno para a
impossibilidade de pena de cassao de direitos polticos,
consoante CF, art. 15, caput.
4.2 Para alunos intermedirios e avanados, que j possuem
alguma base em direito administrativo e direito
constitucional: a possibilidade de atuao do Ministrio

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Pblico na defesa da moralidade administrativa mediante


ao civil pblica, consoante CF/88, art. 129, inciso III c/c
Lei 8.625/93, art. 25, inciso IV, alnea b).
5)! Princpio da publicidade: conceito. A questo da no considerao
da publicidade como elemento para a formao do ato administrativo.
A transparncia como regra na Administrao Pblica, com fulcro no
direito fundamental informao previsto na CF, art. 5, inciso XXXIII,
bem como no previsto na CF, art. 5, inciso LX. A concretizao do
princpio da publicidade por meio dos direitos constitucionais de petio
(CF, art. 5, inciso XXXIV, alnea a) e de certido (CF, art. 5, inciso
XXXIV, alnea b). Diferena entre publicidade e publicao.
Entendimento do STF sobre a divulgao nominal da remunerao de
autoridades e servidores pblicos em stio eletrnico (STF, SS 3.902
AgR).
6)! Princpio da eficincia: conceito. Desdobramentos constitucionais
do princpio da eficincia na CF, art. 37, 3, incisos I a III, 8, incisos
I a III, art. 39, 2 e 7, art. 41, 1, inciso III e 4. O controle da
eficincia da Administrao Pblica: controle externo (CF, art. 70, caput
e art. 71, caput), sistema de controle interno (art. 70, caput e art. 74,
inciso II) e controle judicial.
7)! Princpios implcitos da Administrao Pblica: conceito.
Relevncia dos princpios implcitos frente aos princpios expressos.
8)! Princpio da supremacia do interesse pblico: conceito. No
incidncia direta nos casos de atuao interna ou na condio de agente
econmico (CF, art. 173, 1, inciso II).
9)! Princpio da indisponibilidade do interesse pblico: conceito.
Carter de poder-dever dos poderes conferidos Administrao.
Conceito de interesse pblico primrio e secundrio.
10)! Princpio da presuno de legitimidade e veracidade: conceito e
relatividade.
10.1 Para alunos intermedirios e avanados, que j possuem
alguma base em direito administrativo e direito
constitucional: a vedao recusa a documentos pblicos
por parte dos entes federativos, consoante CF, art. 19,
inciso II, como decorrncia do princpio da presuno de
legitimidade.
11)! Princpio da autotutela: conceito. Smulas 473 e 346 do STF.
Relao com o princpio do contraditrio e ampla defesa. Diferena
entre autotutela e tutela.

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12)! Princpio da continuidade dos servios pblicos: conceito.


Consequncias decorrentes: proibio relativa de greve nos servios
pblicos, consoante CF, art. 37, inciso VII; institutos da suplncia,
delegao e substituio; impossibilidade de invocao do contrato no
cumprido; faculdade de utilizao de equipamentos e instalaes da
empresa contratada, bem como a possibilidade de encampao da
concesso de servio pblico. Entendimento do STF sobre o descontos
dos dias parados por greve de servidor (STF, RE 693.456).
13)! Princpio da razoabilidade e proporcionalidade: conceito. Aspectos
que do fundamento proporcionalidade. Utilizao de tais princpios
no controle da discricionariedade da Administrao.
14)! Princpio da motivao: conceito. Casos de dispensa de
motivao. Previso constitucional da motivao (CF, art. 93, inciso X,
e art. 129, 4).
15)! Princpio da segurana jurdica: conceito. Principais
concretizaes do princpio da segurana jurdica: prescrio e
decadncia; smula vinculante (CF, art. 103-A); proteo ao ato
jurdico perfeito, direito adquirido e coisa julgada (art. 5, inciso
XXXVI).
16)! Princpio da proteo confiana: conceito.
17)! Princpio da sindicabilidade: conceito
------------------------------------------------------------------------------

Assunto: Poderes Administrativos

1)! O conceito de poderes administrativos, se atentando para a


diferena entre eles e os poderes estruturais;
2)! O conceito de poder vinculado;
3)! O conceito de poder discricionrio, se atentando para o fato de
que o exerccio de tal poder deve observar os limites legais e os
princpios administrativos. Os limites do controle judicial sobre os atos
discricionrios;
4)! O conceito de poder hierrquico, se atentando para o fato de que
est presente no mbito de todos os poderes polticos, bem como para
as prerrogativas decorrentes desse poder;
5)! O conceito de poder disciplinar e sua diferena do poder punitivo
do Estado;

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6)! O conceito de poder regulamentar. Diferena entre decretos de


execuo, decretos autnomos e regulamentos autorizados, levando
em conta o previsto nos incisos IV e VI, bem como no pargrafo nico
do art. 84 da CF. Controle do Legislativo sobre o poder regulamentar
do Executivo (inciso V do art. 49 da CF);
7)! O conceito de poder de polcia, se atendando para os seguintes
fatos:
7.1)! competncia para o exerccio do poder de polcia, se
atentando para a repartio constitucional de
competncias baseada no princpio da predominncia
do interesse, bem como no disposto no art. 241 da CF;
7.2)! diferena entre poder de polcia e poder disciplinar;
7.3)! modalidades de poder de polcia;
7.4)! instrumentos que formalizam o poder de polcia;
7.5)! ciclo de polcia (lembrar que nem todas as fases
sempre esto presentes)
7.6)! diferena entre poder de polcia originrio e delegado
(levando em conta o entendimento doutrinrio, do STF
ADI 1.717-DF e do STJ REsp 817.534/MG sobre
a possibilidade de delegao do poder de polcia),
7.7)! atributos do poder de polcia;
7.8)! possibilidade de instituio de taxas em razo do
exerccio do poder de polcia (CF, art. 145, inciso II);
7.9)! diferena entre poder de polcia e prestao de servios
pblicos;
7.10)! as tcnicas de atuao do poder de polcia;
7.11)! o prazo de prescrio da ao punitiva da
Administrao Pblica Federal no exerccio do poder de
polcia (caput do art. 1 da Lei 9.873/1999).
8)! Abuso de poder: conceito e espcies;
9)! Conceito de poder-dever de agir, levando em conta que a omisso
do agente pode eventualmente ensejar sua responsabilizao e
tambm do Estado;
10)! Conceito de dever de eficincia, levando em conta que a eficincia
tambm um princpio de envergadura constitucional (art. 37, caput
da CF);

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11)! Conceito de dever de probidade, levando em conta o disposto


tambm o disposto no art. 37, 4 da CF;
12)! Conceito de dever de prestar contas, levando em conta que tal
dever decorre do princpio da indisponibilidade do interesse pblico, se
atentando, ainda, para o disposto no art. 70, pargrafo nico da CF.

Pontos a Destacar

O objetivo desta seo destacar alguns aspectos da matria que


entendemos que merecem ateno, levando em considerao a anlise
das questes e do contedo, bem como a nossa experincia em concursos
pblicos.

Assim, sem a pretenso de esgotar o contedo do assunto que funo


do professor gostaramos de chamar ateno para alguns pontos
importantes da matria:

Princpios Bsicos da Administrao Pblica


1)! O princpio da legalidade administrativa caracterizado pela
restrio da vontade dos agentes administrativos. Por sua vez, a conduta
que prevalece no setor privado a autonomia da vontade dos
particulares;
2)! Legalidade no o mesmo que legitimidade;
3)! possvel que o interesse pblico coincida com o privado;
4)! O princpio da impessoalidade pode ser compreendido tambm sob
o enfoque da imputao dos atos praticados pelos agentes pblicos
diretamente s pessoas jurdicas em que atuam; sob o vis da vedao
promoo pessoal de autoridades e servidores pblicos; e, ainda, sob
o enfoque da isonomia;
5)! Uma conduta pode ser considerada imoral mesmo sem a existncia
de normativo especfico que proba expressamente a prtica;
6)! Ficaram de fora da proibio estabelecida na smula vinculante 13
as nomeaes de parente para a ocupao de cargos de natureza
eminentemente poltica;
7)! O cidado pode se valer da ao popular com o objetivo de anular
ato lesivo moralidade administrativa;
8)! A publicidade no considerada elemento de formao do ato
administrativo, mas somente requisito de eficcia;

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9)! A simples publicao de atos no se confunde com o princpio da


publicidade;
10)! O STF considera lcita a divulgao nominal da remunerao de
autoridades e servidores pblicos em stio eletrnico, mas no de seu
CPF, identidade e endereo residencial;
11)! O princpio da eficincia impe que a Administrao exera sua
atividade com produtividade e qualidade, alcanando no somente os
servios pblicos prestados diretamente coletividade, mas tambm os
servios administrativos internos da Administrao;
12)! Os princpios administrativos implcitos (ou reconhecidos) possuem
a mesma relevncia que os princpios expressos;
13)! Os atos da Administrao possuem presuno relativa (juris
tantum) de legitimidade e veracidade, ou seja, admitem prova ao
contrrio;
14)! A autotutela pode envolver a reviso tanto de legalidade quanto de
mrito do ato;
15)! Tutela no o mesmo que autotutela;
16)! O princpio da proporcionalidade fundamentado em trs aspectos:
adequao, exigibilidade e proporcionalidade em sentido estrito;
17)! A motivao dos atos da Administrao regra, mas h casos em
que dispensada.

Poderes Administrativos

1)! Os poderes administrativos so considerados instrumentais.


2)! H poder hierrquico e poder disciplinar no mbito de todos os
poderes polticos.
3)! O Congresso Nacional poder sustar os atos normativos do Poder
Executivo que exorbitem do poder regulamentar, conforme inciso V do
art. 49 da CF:
Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional:
(...)
V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que
exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao
legislativa;

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4)! O ciclo de polcia compreende a sequncia de atividades que


integram o exerccio do poder de polcia. As atividades so i) legislao,
ii) consentimento, iii) fiscalizao e iv) sano. Somente as fases de
legislao e de fiscalizao estaro sempre presentes em qualquer ciclo
de polcia.
5)! Os atributos do poder de polcia so: discricionariedade,
autoexecutoriedade e coercibilidade.
6)! No possvel a delegao do poder de polcia a particulares,
mesmo que a delegao seja realizada por meio de lei. Entretanto, isso
no impede o Poder Pblico de contratar com particulares o
desempenho de atividades de apoio, acessrias ao exerccio do poder
de polcia, como a operacionalizao de mquinas e equipamentos em
atividades de fiscalizao (o que no caracteriza delegao do poder de
polcia).
7)! A polcia administrativa possui carter eminentemente preventivo,
enquanto a polcia judiciria possui carter notadamente repressivo.

Questionrio de Reviso

A seguir, apresentamos um questionrio por meio do qual possvel


realizar uma reviso dos principais pontos da matria. Faremos isso para
todos os tpicos do edital, um pouquinho a cada relatrio!
possvel utilizar o questionrio de reviso de diversas maneiras. O leitor
pode, por exemplo:
1.! ler cada pergunta e realizar uma autoexplicao mental da resposta;
2.! ler as perguntas e respostas em sequncia, para realizar uma reviso
mais rpida;
3.! eleger algumas perguntas para respond-las de maneira discursiva.
Vamos l? J

***Questionrio - somente perguntas:***

Princpios Bsicos da Administrao Pblica

1)! Quais so os princpios da Administrao Pblica


expressamente previstos na CF?
2)! Quais entes devem observam os princpios expressos da
Administrao Pblica? Quais Poderes?
3)! O que dispe o princpio da legalidade?

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4)! Qual a diferena do princpio da legalidade administrativa


do princpio da reserva legal aplicvel aos particulares?
5)! Legalidade o mesmo que legitimidade? Comente.
6)! O que preceitua o princpio da impessoalidade?
7)! O interesse pblico pode coincidir com o privado? Comente.
8)! Comente a compreenso do princpio da impessoalidade sob
o enfoque da imputao dos atos praticados pelos agentes
pblicos diretamente s pessoas jurdicas em que atuam.
9)! possvel a compreenso do princpio da impessoalidade
sob o vis da vedao promoo pessoal de autoridades e
servidores pblicos?
10)! Comente a relao entre o princpio da impessoalidade e o
da isonomia.
11)! O que preceitua o princpio da moralidade?
12)! Quem deve observar a moralidade administrativa?
13)! Existem normas infraconstitucionais estabelecendo regras
relativas moralidade administrativa? imprescindvel que
existam regras versando sobre a moralidade para que a
conduta do administrador seja pautada e avaliada sob tal
tica?
14)! possvel o controle da moralidade administrativa pelos
cidados? Se sim, por meio de qual instrumento?
15)! H relao entre moralidade administrativa e probidade
administrativa? Comente.
16)! O Ministrio Pblico pode atuar na defesa da moralidade
administrativa?
17)! O que preceitua o princpio da publicidade?
18)! A publicidade considerada elemento de formao do ato
administrativo?
19)! A transparncia deve ser vista como regra ou exceo na
Administrao Pblica? O sigilo da informao ou restrio
da publicidade so possveis?
20)! Como os direitos constitucionais de petio e de certido
concretizam o princpio da publicidade?
21)! O princpio da publicidade se confunde com a publicao de
atos?
22)! O STF considera lcita a divulgao nominal da remunerao
de autoridades e servidores pblicos em stio eletrnico?

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23)! O que preceitua o princpio da eficincia?


24)! Qual a outra denominao do princpio da eficincia?
25)! Mencione alguns desdobramentos constitucionais do
princpio da eficincia?
26)! Como se d o controle da eficincia da Administrao
Pblica?
27)! O que so os princpios implcitos da Administrao Pblica?
Eles possuem menos relevncia que os expressos no caput
do art. 37 da CF?
28)! O que preceitua o princpio da supremacia do interesse
pblico?
29)! O que preceitua o princpio da indisponibilidade do
interesse pblico? Qual suas implicaes?
30)! Qual o conceito de interesse pblico? O que interesse
pblico primrio? E o interesse pblico secundrio?
31)! O que preceitua o princpio da presuno de legitimidade e
de veracidade? Essa presuno absoluta?
32)! O que preceitua o princpio da autotutela?
33)! Qual a relao do princpio da autotutela com o princpio do
contraditrio e ampla defesa?
34)! O poder de tutela o mesmo que autotutela? Explique.
35)! O que preceitua o princpio da continuidade dos servios
pblicos?
36)! O que preceitua o princpio da razoabilidade e
proporcionalidade?
37)! O que preceitua o princpio da motivao?
38)! O que preceitua o princpio da segurana jurdica?
39)! O que preceitua o princpio da proteo confiana?
40)! O que preceitua o princpio da sindicabilidade?

Assunto: Poderes Administrativos

1)! O que so poderes administrativos? Tais poderes podem


ser considerados estruturais?
2)! Em que consiste o poder vinculado?
3)! Em que consiste o poder discricionrio?

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4)! Em que consiste o poder hierrquico?


5)! Em que consiste o poder disciplinar?
6)! O poder disciplinar se confunde com o poder punitivo do
Estado?
7)! Em que consiste o poder regulamentar?
8)! Qual a diferena entre decretos de execuo, decretos
autnomos e regulamentos autorizados?
9)! possvel o exerccio de controle por parte do Poder
Legislativo sobre o poder regulamentar do Poder
Executivo?
10)! Em que consiste o poder de polcia?
11)! Como se d a distribuio de competncia para o exerccio
do poder de polcia por parte dos entes federados?
12)! A qual ente compete o poder de polcia na fiscalizao da
segurana viria?
13)! Qual a diferena entre o poder de polcia e o poder
disciplinar, no que diz respeito ao destinatrio da sano?
14)! Quais as modalidades do poder de polcia?
15)! Como se formaliza o exerccio do poder de polcia?
16)! Qual a diferena entre licena e autorizao?
17)! O que um alvar?
18)! Explique o ciclo de polcia.
19)! Quais fases esto sempre presentes no ciclo de polcia?
20)! Qual a diferena entre poder de polcia originrio e
delegado?
21)! Quais os atributos do poder de polcia?
22)! Qual tributo poder ser institudo em razo do exerccio do
poder de polcia, de acordo com a Constituio?
23)! Qual a diferena entre poder de polcia e a prestao de
servios pblicos?
24)! Qual a diferena entre a polcia administrativa e a
judiciria?
25)! Como podem ser divididas as tcnicas de atuao do poder
de polcia para ordenar as atividades privadas? Explique
cada uma delas.

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26)! Qual o prazo de prescrio da ao punitiva da


Administrao Pblica Federal no exerccio do poder de
polcia?
27)! Em que consiste o abuso de poder? Quais suas espcies?
28)! Em que consiste o poder-dever de agir?
29)! Em que consiste o dever de eficincia?
30)! Em que consiste o dever de probidade?
31)! Em que consiste o dever de prestar contas?

***Questionrio: perguntas com respostas***

Assunto: Princpios Bsicos da Administrao Pblica

1)! Quais so os princpios da Administrao Pblica


expressamente previstos na CF?
Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia.
Para facilitar a memorizao dos princpios expressos: acrnimo
LIMPE (L = legalidade, I = impessoalidade, M = moralidade, P =
publicidade, E = eficincia).
2)! Quais entes devem observam os princpios expressos da
Administrao Pblica? Quais Poderes?
So de observao obrigatria para TODA a Administrao Pblica
Direta e Indireta de TODOS os Poderes, de TODAS as esferas
de governo Unio, Estados, DF e Municpios, consoante art. 37,
caput, da CF:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer
dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e,
tambm, ao seguinte:

3)! O que dispe o princpio da legalidade?


O princpio da legalidade prescreve que a Administrao s pode
agir quando h imposio ou permisso da lei (considerada em
sentido amplo), sendo que a atividade administrativa deve se dar
no mesmo sentido (e no contra) e nos exatos limites (nunca alm)
de tal determinao ou autorizao legal.
4)! Qual a diferena do princpio da legalidade administrativa
do princpio da reserva legal aplicvel aos particulares?
O princpio da legalidade administrativa caracterizado pela
restrio da vontade dos agentes administrativos pela lei, o que se
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diferencia, portanto, da conduta que prevalece no setor privado,


onde h predominncia da autonomia da vontade dos particulares,
em que se pode fazer tudo aquilo que a lei permite e no probe,
em decorrncia do princpio da reserva legal - CF/88, art. 5, inciso
II:
II - ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma
coisa seno em virtude de lei;

5)! Legalidade o mesmo que legitimidade? Comente.


No, a legitimidade mais abrangente que a legalidade, j que
significa no somente agir conforme o texto da lei, mas tambm
obedecer aos demais princpios administrativos.
6)! O que preceitua o princpio da impessoalidade?
O princpio da impessoalidade impe que a ao da Administrao
deve estar voltada para a atingir o objetivo previsto
(expressamente ou virtualmente) em lei, o qual visar atender
sempre a uma finalidade: o interesse pblico.
Assim, o administrador no pode atuar para atender a objetivo
diverso do estabelecido em lei que ser sempre o interesse
pblico , ou de pratic-lo em benefcio prprio ou de terceiros.
7)! O interesse pblico pode coincidir com o privado? Comente.
Em algumas situaes, o interesse pblico pode coincidir com o
privado, ento a atuao da Administrao pode, licitamente,
acabar atendendo, alm do interesse pblico, ao interesse
particular de certa pessoa ou grupo de pessoas. O que vedado
pelo princpio da impessoalidade que ao do administrador no
atinja o interesse pblico previsto na lei como objetivo de tal
atuao, ou seja, que se busque atender a outra finalidade ou
somente ao interesse prprio ou de terceiros.
8)! Comente a compreenso do princpio da impessoalidade sob
o enfoque da imputao dos atos praticados pelos agentes
pblicos diretamente s pessoas jurdicas em que atuam.
O princpio da impessoalidade tambm deve ser compreendido sob
o enfoque da imputao dos atos praticados pelos agentes pblicos
diretamente s pessoas jurdicas em que atuam. Decorre de tal
preceito que, como os atos no devem ser entendidos como
praticados pelo agente pblico A ou agente pblico B, mas sim pela
Administrao Pblica, esse vis do princpio da impessoalidade
acaba por retirar dos agentes pblicos a responsabilidade pessoal,
perante terceiros, pelos atos que praticam.

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9)! possvel a compreenso do princpio da impessoalidade


sob o vis da vedao promoo pessoal de autoridades e
servidores pblicos?
Sim, o princpio da impessoalidade pode ser compreendido sob o
vis da vedao promoo pessoal de autoridade e servidores
pblicos conforme CF/88, art. 37, 1 dispe:
1 A publicidade dos atos, programas, obras, servios e
campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo,
informativo ou de orientao social, dela no podendo
constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem
promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos.

10)! Comente a relao entre o princpio da impessoalidade e o


da isonomia.
O princpio da impessoalidade encontra-se relacionado ao princpio
constitucional da isonomia (CF/88, arts. 5, inciso I, e 19, inciso
III), obrigando a Administrao a conferir tratamento igualitrio
aos administrados que se encontrem na mesma situao ftica e
jurdica. Decorrem do dever de isonomia da Administrao a
necessidade da adoo de procedimentos como o concurso pblico
para provimento de cargos efetivos, a licitao para a contratao
de obras, servios, fornecimentos , o regime de precatrios para
pagamento de dvidas da Fazenda Pblica em decorrncia de
deciso judicial etc.
O teor dos dispositivos que consagram a isonomia o seguinte:
Art. 5 (...)
I homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes,
nos termos desta Constituio;
(...)
Art. 19. vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e
aos Municpios:
(...)
III criar distines entre brasileiros ou preferncias entre
si.

11)! O que preceitua o princpio da moralidade?


O princpio da moralidade preceitua que os agentes pblicos atuem
com tica, honestidade, probidade, boa-f, decoro, lealdade,
fidelidade funcional.
A moralidade administrativa est ligada ideia do bom
administrador aquele que atua no somente com respeito aos
preceitos vigentes, mas tambm moral e no se confunde com
a moralidade comum. Esta imposta ao homem para sua conduta
externa; aquela imposta ao agente pblico para sua conduta

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interna, seguindo as exigncias da instituio a que serve e a


finalidade de sua ao: o bem comum1.
Alm disso, a moralidade administrativa diz respeito a uma moral
jurdica, consubstanciada em regras de conduta extradas da
disciplina interior da Administrao 2 . Ou seja, deve ser
compreendida de modo objetivo, independente da noo subjetiva
do agente sobre o que certo ou errado em termos ticos moral
comum.
Embora tenha sido previsto na CF como um princpio autnomo,
possvel entender a moralidade administrativa como fator de
legalidade. Nesse sentido, o TJSP j decidiu que o controle
jurisdicional se restringe ao exame da legalidade do ato
administrativo; mas por legalidade ou legitimidade se entende no
s a conformao do ato com a lei, como tambm com a moral
administrativa e com o interesse coletivo .3
12)! Quem deve observar a moralidade administrativa?
A moralidade administrativa deve ser observada tanto pelos
agentes pblicos quanto pelo particular ao se relacionar com a
Administrao.
13)! Existem normas infraconstitucionais estabelecendo regras
relativas moralidade administrativa? imprescindvel que
existam regras versando sobre a moralidade para que a
conduta do administrador seja pautada e avaliada sob tal
tica?
Existem diversas normas infraconstitucionais que estabelecem
regras relativas moralidade, como, no mbito federal, a Lei
12.813/2013 (Lei de Conflito de Interesses), o Decreto 6.029/2007
(institui o Sistema de Gesto da tica do Poder Executivo Federal),
alm de alguns dispositivos da Lei 9.784/99 (Lei do Processo
Administrativo Federal) e da Lei 8.112/90 (Estatuto dos Servidores
Pblicos Federais).
Outro exemplo importante a Lei 8.429/1992, de aplicao
nacional e conhecida como Lei de Improbidade Administrativa,
que dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos
casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo,
emprego ou funo na administrao pblica direta, indireta ou
fundacional e d outras providncias.

1
Maurice Hauriou, Prcis Elementaires de Droit Administratif, Paris, 1926, pp. 197 e ss apud Meirelles,
2014, p. 92.
2
Meirelles, 2014, p. 92.
3
TJSP, RDA 89/134 apud Meirelles, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 30. ed. So Paulo,
Malheiros Editores: 2005, p. 91.

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Vale esclarecer, entretanto, que a conduta do administrador deve


estar pautada pela moralidade mesmo que no haja norma
positivada proibindo tal conduta , sob pena de anulao do ato
imoral por parte do Judicirio (caso provocado) ou pela prpria
Administrao, em decorrncia de seu poder de autotutela.
Inclusive a smula vinculante 13 foi editada a partir do
entendimento do STF de que a vedao ao nepotismo decorre da
interpretao direta de diversos princpios constitucionais, dentre
eles, o da moralidade, embora no haja proibio especfica e
expressa de tal prtica na Constituio. Vejamos o teor da smula:
Smula Vinculante 13:
A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha
reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive,
da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa
jurdica investido em cargo de direo, chefia ou
assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou
de confiana ou, ainda, de funo gratificada na
administrao pblica direta e indireta em qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, compreendido o ajuste mediante designaes
recprocas, viola a Constituio Federal.

importante destacar que ajuste mediante designaes


recprocas diz respeito ao nepotismo transverso (ou nepotismo
cruzado).
Alm disso, cumpre esclarecer que ficaram de fora da proibio
estabelecida na smula as nomeaes de parente para a ocupao
de cargos de natureza eminentemente poltica como os de
Ministro ou Secretrio Estadual ou Municipal , ao contrrio dos
cargos e funes de confiana em geral, que possuem natureza
precipuamente administrativa.
14)! possvel o controle da moralidade administrativa pelos
cidados? Se sim, por meio de qual instrumento?
Sim, mediante o instrumento da ao popular, para que qualquer
cidado busque a anulao de ato lesivo moralidade
administrativa CF, art. 5, inciso LXXIII:
LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao
popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou
de entidade de que o Estado participe, moralidade
administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e
cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de
custas judiciais e do nus da sucumbncia;

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15)! H relao entre moralidade administrativa e probidade


administrativa? Comente.
Relacionada moralidade administrativa temos a probidade
administrativa, que tambm deve nortear a conduta do gestor. A
conduta imoral do administrador poder ser enquadrada como ato
de improbidade.
Sobre o tema, a CF estabelece que os atos de improbidade
administrativa, alm de importarem a ao penal cabvel,
resultaro na suspenso dos direitos polticos, na perda da funo
pblica, na indisponibilidade de bens e no ressarcimento ao errio
(art. 37, 4):
4 Os atos de improbidade administrativa importaro a
suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na
forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao
penal cabvel.

Regulamentando esse dispositivo que foi editada a Lei


8.429/1992.
importante notar, ainda, que o dispositivo fala em suspenso
dos direitos polticos, e no perda de tais direitos, sendo
conveniente lembrar, alm disso, que a cassao de direitos
polticos vedada pela CF, art. 15, caput:
Art. 15. vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda
ou suspenso s se dar nos casos de:

16)! O Ministrio Pblico pode atuar na defesa da moralidade


administrativa?
O Ministrio Pblico atua na defesa da moralidade administrativa
mediante ao civil pblica. Embora a CF no fale expressamente
em moralidade administrativa ao tratar de tal instrumento
(CF/88, art. 129, III So funes institucionais do Ministrio
Pblico: (...) promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para
a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de
outros interesses difusos e coletivos), a Lei Orgnica do Ministrio
Pblico dispe que incube ao Parquet promover o inqurito civil e
a ao civil pblica, na forma da lei (...) para a anulao ou
declarao de nulidade de atos lesivos ao patrimnio pblico ou
moralidade administrativa do Estado ou de Municpio, de suas
administraes indiretas ou fundacionais ou de entidades privadas
de que participem (Lei 8.625/93, art. 25, inciso IV, alnea b).
17)! O que preceitua o princpio da publicidade?
Impe que a Administrao confira a mais ampla divulgao de
seus atos aos interessados diretos e ao povo em geral,

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possibilitando-lhes, assim, controlar a conduta dos agentes


administrativos.
18)! A publicidade considerada elemento de formao do ato
administrativo?
A publicidade no considerada elemento de formao do ato
administrativo (ou seja, um elemento que lhe confere validade),
mas somente requisito de eficcia (ou seja, um requisito que lhe
permite produzir seus efeitos).
19)! A transparncia deve ser vista como regra ou exceo na
Administrao Pblica? O sigilo da informao ou restrio
da publicidade so possveis?
Inicialmente, cumpre esclarecer que alinha-se ao princpio da
publicidade o direito fundamental informao previsto na CF, art.
5, inciso XXXIII:
XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos
informaes de seu interesse particular, ou de interesse
coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob
pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo
seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado;

Tambm alinha-se ao princpio da publicidade o disposto na CF,


art. 5, inciso LX:
LX - a lei s poder restringir a publicidade dos atos
processuais quando a defesa da intimidade ou o interesse
social o exigirem;

Com base nesses dois dispositivos, verifica-se que a regra geral


deve ser a transparncia na Administrao Pblica e, somente em
situaes excepcionais, a lei (necessariamente, no pode ser ato
infralegal) pode estabelecer situaes em que o sigilo justificvel
quando imprescindvel segurana da sociedade e do Estado
(CF/88, art. 5, inciso XXXIII - j) ou quando a defesa da
intimidade ou o interesse social o exigirem (CF, art. 5, inciso LX).
20)! Como os direitos constitucionais de petio e de certido
concretizam o princpio da publicidade?
De acordo com Carvalho Filho4, o direito de petio, previsto na
CF, art. 5, inciso XXXIV, alnea a, concretiza o mencionado
princpio na medida em que, por meio das peties, os indivduos
podem dirigir-se aos rgos administrativos para formular
qualquer tipo de postulao.
Por sua vez, o autor esclarece que as certides (CF, art. 5, inciso
XXXIV, alnea b), expedidas pela Administrao, registram a
verdade dos fatos administrativos, cuja publicidade permite aos
4
Carvalho Filho, 2016, p. 27.

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administrados a defesa de seus direitos ou o esclarecimento de


certas situaes.
Para fins de fixao, vejamos o teor dos dispositivos mencionados:
XXXIV - so a todos assegurados, independentemente do
pagamento de taxas:
a) o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de
direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder;
b) a obteno de certides em reparties pblicas, para
defesa de direitos e esclarecimento de situaes de interesse
pessoal;

21)! O princpio da publicidade se confunde com a publicao de


atos? ==0==

No se confunde o princpio da publicidade com a simples


publicao de atos. Enquanto aquele exige uma atuao
transparente por parte da Administrao, esta apenas uma forma
de se dar publicidade aos atos administrativos (por exemplo,
publicao no dirio oficial do ente federativo).
22)! O STF considera lcita a divulgao nominal da remunerao
de autoridades e servidores pblicos em stio eletrnico?
O Supremo Tribunal Federal entende que a divulgao nominal da
remunerao de autoridades e servidores pblicos em stio
eletrnico da internet no viola sua intimidade, vida privada e
segurana pessoal e familiar a ponto de ser considerada ilcita.
Cumpre destacar que a Corte considerou lcita a divulgao do
nome e da remunerao do agente pblico, mas no de seu CPF,
identidade e endereo residencial (STF, SS 3.902 AgR)5.
23)! O que preceitua o princpio da eficincia?
Impe que a Administrao exera sua atividade com presteza,
perfeio, rendimento funcional, produtividade, qualidade,
desburocratizao, de forma a obter o melhor resultado possvel no
atendimento do interesse pblico. Preceitua a adequao dos meios
empregados aos fins vislumbrados, a ponderao da relao
custo/benefcio da ao.
O princpio da eficincia est relacionado ao modelo de
administrao pblica gerencial e alcana no somente os servios
pblicos prestados diretamente coletividade, mas tambm os
servios administrativos internos da Administrao.
24)! Qual a outra denominao do princpio da eficincia?

5
STF, SS 3.902 AgR segundo, rel. min. Ayres Britto, j. 9/6/2011, P, DJE de 3/10/2011; = RE 586.424 ED,
rel. min. Gilmar Mendes, j. 24-2-2015, 2 T, DJE de 12-3-2015.

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Princpio da qualidade dos servios pblicos.


25)! Mencione alguns desdobramentos constitucionais do
princpio da eficincia?
Alguns desdobramentos constitucionais do princpio da eficincia:
a) a possibilidade de reclamao relativa a prestao dos servios
pblicos e de avaliao peridica, interna e externa, da qualidade
dos servios, consoante art. 37, 3, incisos I a III:
3 A lei disciplinar as formas de participao do usurio na
administrao pblica direta e indireta, regulando
especialmente:
I - as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos
em geral, asseguradas a manuteno de servios de
atendimento ao usurio e a avaliao peridica, externa e
interna, da qualidade dos servios;
II - o acesso dos usurios a registros administrativos e a
informaes sobre atos de governo, observado o disposto no
art. 5, X e XXXIII;
III - a disciplina da representao contra o exerccio
negligente ou abusivo de cargo, emprego ou funo na
administrao pblica.

b) a possibilidade de celebrao de contratos de gesto como


forma de ampliar a autonomia gerencial, oramentria e financeira
de rgos e entidades da administrao direta e indireta, com
fixao de metas de desempenho e controles e critrios para sua
avaliao, consoante art. 37, 8, incisos I a III:
8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos
rgos e entidades da administrao direta e indireta poder
ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus
administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a
fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade,
cabendo lei dispor sobre:
I - o prazo de durao do contrato;
II - os controles e critrios de avaliao de desempenho,
direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes;
III - a remunerao do pessoal.

c) a determinao aos entes federados que mantenham escolas de


governo para a formao e o aperfeioamento dos servidores
pblicos, bem como a exigncia de que estes participem de cursos
de aperfeioamento com condio de promoo na carreira,
consoante art. 39, 2:
2 A Unio, os Estados e o Distrito Federal mantero escolas
de governo para a formao e o aperfeioamento dos
servidores pblicos, constituindo-se a participao nos
cursos um dos requisitos para a promoo na carreira,

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facultada, para isso, a celebrao de convnios ou contratos


entre os entes federados.

d) a possibilidade de aplicao de recursos oramentrios


provenientes da economia com despesas correntes em cada rgo,
autarquia e fundao, para aplicao no desenvolvimento de
programas de qualidade e produtividade, treinamento e
desenvolvimento, modernizao, reaparelhamento e
racionalizao do servio pblico, inclusive sob a forma de adicional
ou prmio de produtividade, a ser disciplinada em lei da Unio, dos
Estados, do DF e dos Municpios, consoante art. 39, 7:
7 Lei da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios disciplinar a aplicao de recursos oramentrios
provenientes da economia com despesas correntes em cada
rgo, autarquia e fundao, para aplicao no
desenvolvimento de programas de qualidade e produtividade,
treinamento e desenvolvimento, modernizao,
reaparelhamento e racionalizao do servio pblico,
inclusive sob a forma de adicional ou prmio de
produtividade.

e) possibilidade de perda do cargo do servidor estvel por


insuficincia de desempenho aferido em avaliao peridica,
consoante art. 41, 1, inciso III:
1 O servidor pblico estvel s perder o cargo:
(...)
III - mediante procedimento de avaliao peridica de
desempenho, na forma de lei complementar, assegurada
ampla defesa.

f) necessidade de avaliao especial de desempenho para


aquisio de estabilidade por parte do servidor pblico, consoante
art. 41, 4:
4 Como condio para a aquisio da estabilidade,
obrigatria a avaliao especial de desempenho por comisso
instituda para essa finalidade.

26)! Como se d o controle da eficincia da Administrao


Pblica?
a) controle externo Poder Legislativo e tribunais de Contas (art.
70, caput e art. 71, caput);
b) sistema de controle interno (art. 70, caput e art. 74, inciso II);
c) controle judicial Jos dos Santos Carvalho Filho entende que
ocorrer desde que haja comprovada ilegalidade6.
Para fins de fixao, vejamos o teor dos dispositivos mencionados:

6
Carvalho Filho, 2016, p. 33.

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Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria,


operacional e patrimonial da Unio e das entidades da
administrao direta e indireta, quanto legalidade,
legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e
renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional,
mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno
de cada Poder.
(...)
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional,
ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio,
ao qual compete:
(...)
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio
mantero, de forma integrada, sistema de controle interno
com a finalidade de:
(...)
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto
eficcia e eficincia, da gesto oramentria, financeira e
patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal,
bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de
direito privado;

27)! O que so os princpios implcitos da Administrao Pblica?


Eles possuem menos relevncia que os expressos no caput
do art. 37 da CF?
O princpios implcitos so aqueles reconhecidos pela doutrina e
jurisprudncia. Possuem a MESMA relevncia que os princpios
expressos.
28)! O que preceitua o princpio da supremacia do interesse
pblico?
Preceitua que o interesse pblico deve prevalecer sobre o privado
sempre que houver conflito entre eles nas relaes verticais
(relao entre Administrao e administrado), com vistas ao
benefcio da coletividade, respeitando-se sempre, por bvio, os
direitos e garantias individuais.
Como se manifesta precipuamente nas relaes verticais, no
incide diretamente quando a Administrao atua internamente
(porque no h relao com administrado criando obrigaes ou
restries) ou na condio de agente econmico porque nesse
caso tal atuao regida eminentemente pelo direito privado,
consoante CF, art. 173, 1, inciso II:
1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica,
da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que
explorem atividade econmica de produo ou

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comercializao de bens ou de prestao de servios,


dispondo sobre:
(...)
II - a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas
privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis,
comerciais, trabalhistas e tributrios;

importante destacar que, indiretamente, a supremacia do


interesse pblico est presente em toda atividade estatal.
29)! O que preceitua o princpio da indisponibilidade do
interesse pblico? Qual suas implicaes?
Que as pessoas administrativas no possuem a disponibilidade dos
interesses pblicos confiados sua guarda e realizao,
exatamente porque os bens e interesse pblicos no pertencem
Administrao nem a seus agentes (cabe-lhes apenas geri-los,
conserv-los e por eles velar em prol da coletividade, que sua
verdadeira titular).
O princpio da indisponibilidade implica que os poderes atribudos
Administrao possuem o carter de poder-dever, ou seja, que
ela no pode deixar de exercer, sob pena de responder por
omisso (por exemplo, a autoridade no pode renunciar ao
exerccios da competncias que lhe so outorgadas por lei; no
pode deixar de punir quando constate a prtica de ilcito
administrativo etc.).
30)! Qual o conceito de interesse pblico? O que interesse
pblico primrio? E o interesse pblico secundrio?
Interesse pblico no possui um conceito exato, por isso a
doutrina, em geral, o identifica como um conceito jurdico
indeterminado. Pode ser entendido como o conjunto de interesses
dos indivduos enquanto membros da sociedade.
Interesses pblicos primrios so os interesses imediatos, os
interesses diretos de toda a sociedade, sintetizados nos fins para
os quais o Estado foi concebido, como, por exemplo, entregar
justia, segurana e bem estar social.
Por sua vez, o interesse pblico secundrio o interesse do Estado
enquanto pessoa jurdica figurando como parte em uma relao
jurdica no atendimento de suas convenincias internas. Possui
carter eminentemente patrimonial (maximizar as receitas e
minimizar os gastos), de interesse do errio.
O interesse pblico primrio no coincide, necessariamente, com
o interesse secundrio do Estado, de modo que o interesse pblico

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secundrio s legtimo quando no contrrio ao interesse


pblico primrio.
31)! O que preceitua o princpio da presuno de legitimidade e
de veracidade? Essa presuno absoluta?
O princpio da presuno de de legitimidade e de de veracidade Os
atos da Administrao Pblica devem ser considerados legtimos,
verdadeiros e legais at que se prove ao contrrio (essa presuno
no absoluta, portanto, mas relativa ou juris tantum).
Pode-se apontar como decorrncia da presuno de legitimidade a
regra insculpida na CF, art. 19, inciso II:
II - vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos
Municpios (...) recusar f aos documentos pblicos.

32)! O que preceitua o princpio da autotutela?


Impe que a Administrao Pblica tem o poder-dever de controlar
seus prprios atos, inclusive de ofcio, e abrange o poder de anular,
convalidar e revogar seus atos administrativos, podendo envolver,
portanto, aspectos tanto de legalidade quanto de mrito ato.
A autotutela est consagrada nas smulas 473 e 346 do STF:
Smula 473:
A Administrao pode anular seus prprios atos, quando
eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se
originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia
ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e
ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.

Smula 346:
A administrao pblica pode declarar a nulidade dos seus
prprios atos.

33)! Qual a relao do princpio da autotutela com o princpio do


contraditrio e ampla defesa?
No exerccio da autotutela, a Administrao deve assegurar prvio
contraditrio e ampla defesa ao administrado que venha a ser
prejudicado pela anulao ou revogao do ato administrativo.
34)! O poder de tutela o mesmo que autotutela? Explique.
No. O poder de tutela caracterizado pela superviso (controle
de natureza finalstica, tambm chamado de superviso
ministerial) realizada pela administrao direta sobre as
entidades da administrao indireta. J a autotutela preceitua que
a Administrao Pblica tem o poder-dever de controlar seus
prprios atos.

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35)! O que preceitua o princpio da continuidade dos servios


pblicos?
Impe que a prestao de servios pblicos (tanto a realizada
diretamente pela Administrao, quanto a delegada a particulares)
no deve ser interrompida ou paralisada, j que consubstancia
atividades essenciais coletividade.
Desse princpio decorrem consequncias importantes7:
a)! a proibio relativa de greve nos servios pblicos, j que
o art. 37, inciso VII da CF determina que tal direito ser exercido
nos termos e nos limites definidos em lei especfica. Vejamos o
teor do dispositivo, pra fins de fixao:
VII - o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites
definidos em lei especfica;

Inclusive, sobre o direito de greve dos servidores, convm destacar


que o STF proferiu recente entendimento no sentido de que os dias
parados por greve de servidor devem ser descontados, exceto se
houver acordo de compensao8.
b)! necessidade de institutos como a suplncia, a delegao e
a substituio para preencher as funes pblicas
temporariamente vagas;
c)! a impossibilidade da invocao, por parte de quem contrata
com a Administrao Pblica, da exceo do contrato no cumprido
nos contratos que tenham por objeto a execuo de servio
pblico;
d)! a faculdade da Administrao de utilizar os equipamentos e
instalaes da empresa que com ela contrata, para assegurar a
continuidade dos servios pblicos, bem como a possibilidade de
encampao da concesso de servio pblico, para atingir a
mesma finalidade.
36)! O que preceitua o princpio da razoabilidade e
proporcionalidade?
Razoabilidade: impe que haja compatibilidade entre os meios
empregados e os fins visados na atuao da Administrao, a fim
de evitar excessos, abusos, arbitrariedades.
Proporcionalidade: impe que os agentes pblicos no ultrapassem
os limites adequados ao fim pretendido, de maneira a evitar o
excesso de poder. fundamentado em trs aspectos:

7
Di Pietro, 2016, p. 102.
8
STF, RE 693.456.

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a)!Adequao: compatibilidade entre o meio empregado e o fim


vislumbrado;
b)!Exigibilidade ou necessidade: a conduta deve ser necessria e a
que cause menos prejuzo aos indivduos;
c)!Proporcionalidade em sentido estrito: as vantagens a serem
alcanadas devem superar as desvantagens.
importante destacar que razoabilidade e proporcionalidade so
conceitos muito parecidos, de modo que alguns autores entendem
que esta seria uma das vertentes daquela.
Esses princpios so muito utilizados no controle da
discricionariedade da Administrao. Trata-se de controle de
legalidade ou legitimidade, no de mrito (o ato desarrazoado ou
desproporcional deve ser anulado, e no revogado).
37)! O que preceitua o princpio da motivao?
O princpio da motivao preceitua que, como regra, todos os atos
da Administrao devem ser justificados (tanto os vinculados como
os discricionrios), devendo ser expressamente indicados os
pressupostos de fato e de direito que o motivam, permitindo,
assim, o controle da legalidade e da moralidade de tais atos, bem
como o exerccio do contraditrio e da ampla defesa por parte do
administrado.
H casos em que a motivao do ato dispensada. Ex: Exonerao
de servidor ocupante de cargo em comisso de livre nomeao e
exonerao.
Embora no expressamente prevista no art. 37 da Carta Magna, a
motivao mencionada na CF, art. 93, inciso X, que prescreve
que
X - as decises administrativas dos tribunais sero motivadas
e em sesso pblica, sendo as disciplinares tomadas pelo voto
da maioria absoluta de seus membros

Tal regra tambm aplicvel ao Ministrio Pblico por fora do art.


129, 4 da CF:
4 - aplica-se ao Ministrio Pblico, no que couber, o
disposto no art. 93.

38)! O que preceitua o princpio da segurana jurdica?


O postulado da segurana jurdica impe que a Administrao deve
buscar respeitar situaes consolidadas no tempo, as relaes
jurdicas constitudas, amparadas pela boa-f do cidado.
Exemplos de concretizao do princpio da segurana jurdica:
a) Institutos da prescrio e decadncia;

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b) Smula vinculante (CF, art. 103-A);


c) Proteo ao ato jurdico perfeito, direito adquirido e coisa
julgada (art. 5, inciso XXXVI).
Para fins de fixao, vejamos o teor dos dispositivos mencionados:
Art. 5 (...)
XXXVI - a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico
perfeito e a coisa julgada;
(...)
Art. 103-A. O Supremo Tribunal Federal poder, de ofcio ou
por provocao, mediante deciso de dois teros dos seus
membros, aps reiteradas decises sobre matria
constitucional, aprovar smula que, a partir de sua publicao
na imprensa oficial, ter efeito vinculante em relao aos
demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica
direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal,
bem como proceder sua reviso ou cancelamento, na forma
estabelecida em lei.
1 A smula ter por objetivo a validade, a interpretao e
a eficcia de normas determinadas, acerca das quais haja
controvrsia atual entre rgos judicirios ou entre esses e a
administrao pblica que acarrete grave insegurana
jurdica e relevante multiplicao de processos sobre questo
idntica.
2 Sem prejuzo do que vier a ser estabelecido em lei, a
aprovao, reviso ou cancelamento de smula poder ser
provocada por aqueles que podem propor a ao direta de
inconstitucionalidade.
3 Do ato administrativo ou deciso judicial que contrariar
a smula aplicvel ou que indevidamente a aplicar, caber
reclamao ao Supremo Tribunal Federal que, julgando-a
procedente, anular o ato administrativo ou cassar a deciso
judicial reclamada, e determinar que outra seja proferida
com ou sem a aplicao da smula, conforme o caso.

39)! O que preceitua o princpio da proteo confiana?


O princpio da proteo confiana leva em conta a boa-f do
cidado, que acredita e espera que os atos praticados pelo Poder
Pblico sejam lcitos e, nessa qualidade, sero mantidos e
respeitados pela prpria Administrao e por terceiros9.
Trata-se, assim, de princpio que corresponde ao aspecto subjetivo
da segurana jurdica.
40)! O que preceitua o princpio da sindicabilidade?

9
Di Pietro, 2016, p. 117-118.

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Preceitua que os atos da Administrao podem ser controlados


via controle judicial, controle externo (Poder Legislativo + Tribunal
de Contas) e/ou controle interno , englobando, ainda, o poder de
autotutela, por meio do qual a Administrao anula (em caso de
ilegalidade) ou revoga (por razes de convenincia e
oportunidade) seus prprios atos.
-------------------------------------------------------------------------

Poderes Administrativos

1)! O que so poderes administrativos? Tais poderes podem


ser considerados estruturais?
So o conjunto de prerrogativas de direito pblico que a ordem
jurdica confere aos agentes administrativos para o fim de permitir
que o Estado alcance seus fins10.
No so considerados poderes estruturais, mas sim,
instrumentais, porque so meios (instrumentos) disposio da
Administrao Pblica para que atinja seus objetivos, cumpra suas
finalidades.
So considerados poderes estruturais, na verdade, os poderes
polticos Executivo, Legislativo e Judicirio , que foram a
estrutura do Estado.
2)! Em que consiste o poder vinculado?
o poder que habilita e, ao mesmo tempo, obriga o agente pblico
a executar os atos vinculados, na estrita conformidade como os
parmetros legais.
Alm disso, o poder vinculado fundamenta a prtica de atos
discricionrios no que diz respeito aos seus aspectos vinculados:
competncia, forma e finalidade.
3)! Em que consiste o poder discricionrio?
o poder que confere Administrao a prerrogativa de praticar
e revogar atos discricionrios, segundo a valorao dos critrios
de convenincia e oportunidade.
Cumpre destacar que o poder discricionrio no dispensa que a
Administrao observe os limites impostos pela lei e respeite os
princpios administrativos, notadamente os da razoabilidade e da
proporcionalidade, sob pena de a conduta ser considerada ilegal,

10
Carvalho Filho, 2016, p. 53.

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sendo, por conseguinte, passvel de anulao pela prpria


Administrao ou pelo Poder Judicirio.
Vale lembrar, ainda, que no controle judicial dos atos
discricionrios, a atuao do Poder Judiciirio deve se restringir
aos aspectos vinculados do ato e se furtar de avaliar os critrios
de convenincia e oportunidade, respeitando a discricionariedade
administrativa nos limites em que ela assegurada
Administrao Pblica pela lei.
4)! Em que consiste o poder hierrquico?
o poder que dispe o Executivo (e a Administrao dos demais
poderes ou seja, est presente no mbito da funo
administrativa, mas no nas funes prprias do Poder Legislativo
e do Poder Judicirio) para distribuir e escalonar as funes de
seus rgos, ordenar e rever a atuao de seus agentes,
estabelecendo a relao de hierarquia. Diz respeito a atividades
estritamente internas da Administrao Pblica (no invade a
esfera de particulares sem qualquer vnculo com a Administrao).
Tem por objetivo ordenar, coordenar, controlar e corrigir as
atividades administrativas, conferindo ao superior hierrquico, em
relao a seus subordinados, a prerrogativa de dar ordens,
fiscalizar, controlar, aplicar sanes, bem como delegar e avocar
competncias, independentemente de que haja sua previso
expressa em lei, uma vez que possui carter irrestrito,
permanente e automtico, por ser inerente organizao
administrativa hierrquica, presente no somente no Poder
Executivo, mas em todos os poderes (s no h hierarquia no
Judicirio e no Legislativo no que tange s suas funes prprias
no primeiro prevalece o princpio da livre convico do juiz e, no
segundo, vigora o princpio da partilha das competncias
constitucionais).
Com relao especificamente prerrogativa de o superior
hierrquico dar ordens aos seus subordinados, cabe a estes, por
outro lado, o dever de obedincia, exceto quando a ordem for
manifestamente ilegal. Isso porque a CF estipula que ningum
ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno
em virtude de lei (art. 5, inciso II) ou seja, o subordinado
no obrigado a fazer algo que desobedea a lei. Alm disso, no
que tange aos servidores pblicos federais, h previso expressa
nesse sentido no inciso IV do art. 116 da Lei 8.112/90:
Art. 116. So deveres do servidor:
(...)

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IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando


manifestamente ilegais;

Com relao especificamente ao poder de fiscalizar, destacamos


que se trata, na verdade, de um verdadeiro poder-dever, j que o
superior deve acompanhar de modo permanente a atuao de
seus subordinados.
Por sua vez, a prerrogativa de controlar (poder de controle)
permite ao superior hierrquico, de ofcio ou por provocao,
adotar medidas concretas sobre a atividade de seus subordinados,
compreendendo a possibilidade de manter, convalidar, anular e
at mesmo revogar atos por eles praticados, a depender do caso
concreto. Perceba, portanto, que o controle hierrquico pode
incidir sobre todos os aspectos dos atos praticados pelos
subordinados, adentrando inclusive no mrito, no somente em
questes de legalidade.
A prerrogativa de aplicar sanes decorrente do poder hierrquico
diz respeito somente s sanes disciplinares, aplicadas sobre
servidores pblicos que eventualmente venham a cometer
infraes funcionais, no se confundindo, portanto, com as
sanes aplicadas a particulares por parte da Administrao, que
decorrem do poder disciplinar ou do poder de polcia (a depender
da situao), j que no h hierarquia entre a Administrao e os
administrados.
Por sua vez, o poder de delegar competncias a prerrogativa do
agente pblico transferir, de forma discricionria, revogvel a
qualquer tempo e nos limites estipulados pela lei, o exerccio de
parcela de suas atribuies a um outro agente ou rgo (mesmo
que no subordinado), por motivos de natureza tcnica,
econmica, jurdica ou territorial, permanecendo a titularidade da
competncia com a autoridade delegante.
preciso destacar que h competncias indelegveis, como os
atos polticos e as funes tpicas de cada Poder (salvo nos casos
expressamente previstos na CF, como, por exemplo, o caso das
leis delegadas, bem como na legislao).
Por fim, o poder de avocar prerrogativa do superior hierrquico
tomar para si, de forma discricionria e excepcional, o exerccio
temporrio de determinada competncia de um subordinado.
5)! Em que consiste o poder disciplinar?
a prerrogativa de a Administrao (de qualquer dos poderes)
aplicar sanes aos seus servidores, em decorrncia de infraes
funcionais por eles cometidas, bem como aos particulares a ela
ligados mediante vinculo jurdico especfico (via contrato,
convnio etc.) que eventualmente venham a cometer infraes
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administrativas. Guarda correlao, mas no se confunde, com o


poder hierrquico. Assim como este ltimo poder, o poder
disciplinar diz respeito a atividades estritamente internas da
Administrao Pblica (no invade a esfera de particulares sem
qualquer vnculo com a Administrao).
6)! O poder disciplinar se confunde com o poder punitivo do
Estado?
No. O poder punitivo do Estado exercido pelo Poder Judicirio
sobre qualquer pessoa, em razo de afronta legislao penal
(crimes, contravenes e infraes penais) e cvel.
Por sua vez, no poder disciplinar, a sano, de natureza
administrativa-funcional, pode ser aplicada somente queles que
possuem vnculo jurdico especfico com a Administrao, como os
servidores e empregados pblicos (que possuem vnculo
funcional), as empresas contratadas para prestar algum servio
(vnculo contratual) etc.
7)! Em que consiste o poder regulamentar?
a prerrogativa do chefe do Poder Executivo de editar
privativamente certos atos administrativos normativos, sendo
materializada mediante decretos e regulamentos de execuo e
decretos autnomos.
8)! Qual a diferena entre decretos de execuo, decretos
autnomos e regulamentos autorizados?
Os decretos de execuo ou regulamentares so atos normativos
secundrios (porque derivam da lei), editados com fulcro no inciso
IV do art. 84 da CF, para possibilitar a execuo fiel de leis que
envolvam a Administrao Pblica ou seja, i) no podem inovar
no ordenamento jurdico e ii) no podem regulamentar leis que
no envolvam a Adm. Pblica , sendo uma competncia privativa
do chefe do Poder Executivo e no passvel de delegao,
conforme pargrafo nico do mesmo art. 84 da CF. Vejamos o teor
desses dispositivos:
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
(...)
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como
expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo;
(...)
Pargrafo nico. O Presidente da Repblica poder delegar
as atribuies mencionadas nos incisos VI, XII e XXV,
primeira parte, aos Ministros de Estado, ao Procurador-Geral
da Repblica ou ao Advogado-Geral da Unio, que

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observaro os limites traados nas respectivas delegaes


[perceba que o inciso IV no se encontra no rol de atribuies
delegveis]

Por sua vez, os decretos autnomos so atos normativos primrios


(porque derivam diretamente da Constituio) que se prestam a
normatizar as matrias expressamente elencadas nas alneas a
e b do inciso VI do art. 84 da CF, sendo uma competncia
privativa do chefe do Poder Executivo, passvel de delegao s
autoridades previstas no pargrafo nico do mesmo art. 84 da CF
(j transcrito na resposta da questo anterior). Vejamos as
matrias que podem ser tratadas por decretos autnomos:
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
(...)
VI dispor, mediante decreto, sobre:
a) organizao e funcionamento da administrao federal,
quando no implicar aumento de despesa nem criao ou
extino de rgos pblicos;
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos;

Por ltimo, os regulamentos autorizados so atos normativos que


complementam a lei, especialmente em matrias de natureza
tcnica, no se limitando apenas a regulament-la, a lhe dar fiel
execuo. Dependem de prvia autorizao legal para que sejam
editados. Como exemplo desse ato normativo, mencionamos os
regulamentos de natureza estritamente tcnica expedidos pelas
agncias reguladoras.
Ao contrrio dos decretos de execuo e regulamentares, bem
como dos decretos autnomos, que derivam do poder
regulamentar da Administrao, os regulamentos autorizados so
uma manifestao do poder normativo.
Assim, o poder normativo consiste no poder genrico de a
Administrao expedir atos normativos (como resolues,
portarias e instrues) para ordenar a atuao dos rgos
pblicos, sendo o poder regulamentar uma de suas espcies.
Entretanto, no incomum aparecer em provas poder normativo
sendo mencionado como sinnimo de poder regulamentar.
Portanto, muita ateno em sua prova!
Cumpre destacar, por fim, que essa possibilidade de se transferir
do Poder Legislativo, mediante autorizao legislativa, a funo
normativa de determinadas matrias especficas para a

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Administrao, consiste no instituto da deslegalizao 11 . Nessa


situao, o prprio legislador retira certas matrias do domnio da
lei.12
9)! possvel o exerccio de controle por parte do Poder
Legislativo sobre o poder regulamentar do Poder
Executivo?
Sim, o Congresso Nacional poder sustar os atos normativos do
Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar, conforme
inciso V do art. 49 da CF:
Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional:
(...)
V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que
exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de
delegao legislativa;

10)! Em que consiste o poder de polcia?


Consiste na prerrogativa de a Administrao condicionar ou
restringir a liberdade e a propriedade (ou seja, o uso de bens, o
exerccio de direitos e a prtica de atividades privadas, ou,
simplesmente, a autonomia privada), com o objetivo de ajust-
los ao interesse geral da coletividade (interesse pblico), pautada
nos princpios da legalidade e da proporcionalidade.
11)! Como se d a distribuio de competncia para o exerccio
do poder de polcia por parte dos entes federados?
Se no houver regra especfica, a competncia para exercer o
poder de polcia do ente ao qual a CF conferiu o poder de
regulamentar a matria. Nesse sentido, considerando a repartio
constitucional de matrias pelo princpio da predominncia do
interesse, temos:
a)! os assuntos de interesse nacional, que envolvem eventos que
transcendem os limites de um nico estado-membro, ficam
sujeitos regulamentao e polcia administrativa exercida
pela Unio;
b)! as matrias de interesse regional, que envolvem eventos que
ultrapassam os limites de um municpio, sujeitam-se s
normas e polcia administrativa exercida pelo estado;

11
Gostaramos de destacar, tambm, para fins de fixao da ideia de deslegalizao, o conceito da lavra de
Maral Justen Filho (2014): transferncia, por meio de lei, de competncia normativa primria para a
Administrao Pblica.
12
LIMA, 2013, p. 182.

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c)! e os assuntos de interesse local, que envolvem eventos cuja


repercusso se limite ao mbito do municpio, subordinam-se
regulamentao e poder de polcia exercido pelo municpio.
Por outro lado, vale lembrar que nas hipteses de competncia
concorrente, o exerccio do poder de polcia ser realizado de
forma conjunta por entes federados diversos. Nesse cenrio,
possvel que os entes se valham da execuo cooperada do poder
de polcia, em regime de gesto associada, conforme art. 241 da
CF:
Art. 241. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios disciplinaro por meio de lei os consrcios
pblicos e os convnios de cooperao entre os entes
federados, autorizando a gesto associada de servios
pblicos, bem como a transferncia total ou parcial de
encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade
dos servios transferidos.

12)! A qual ente compete o poder de polcia na fiscalizao da


segurana viria?
Especificamente no que toca segurana viria, compete aos
estados-membros, Distrito Federal e municpios, por meio de seus
rgos ou entidades executivos e seus agentes de trnsito,
conforme inciso II do 10 do art. 144 da CF:
10. A segurana viria, exercida para a preservao da
ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do seu
patrimnio nas vias pblicas:
(..)
II - compete, no mbito dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios, aos respectivos rgos ou entidades
executivos e seus agentes de trnsito, estruturados em
Carreira, na forma da lei.

13)! Qual a diferena entre o poder de polcia e o poder


disciplinar, no que diz respeito ao destinatrio da sano?
No poder disciplinar, a sano pode ser aplicada somente queles
que possuem vnculo jurdico especfico com a Administrao,
como os servidores e empregados pblicos (que possuem vnculo
funcional), as empresas contratadas para prestar algum servio
(vnculo contratual) etc.
Por sua vez, no poder de polcia, a sano pode ser aplicada a
quaisquer pessoas que exeram atividade que possa vir a
acarretar risco ou transtorno sociedade (por isso diz-se que tais
pessoas possuem vnculo geral com a Administrao).
14)! Quais as modalidades do poder de polcia?

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Poder de polcia preventivo ou repressivo.


O poder de polcia preventivo ocorre quando o particular necessita
de anuncia prvia (formalizada por uma licena ou uma
autorizao, por exemplo) da Administrao para exercer
determinada atividade.
J no poder de polcia repressivo, ocorre a aplicao de sanes
administrativas a particulares em razo de infraes a normas de
ordem pblica (ex: multas administrativas, interdio de
estabelecimentos comerciais, apreenso de mercadorias piratas
etc.).
15)! Como se formaliza o exerccio do poder de polcia?
Basicamente, por meio de atos normativos (genricos, abstratos
e impessoais), como decretos, regulamentos, portarias etc., em
que so impostas restries aos particulares, bem como de atos
concretos (direcionados a certos indivduos), tanto de natureza
sancionatria (ex: multa), quanto de consentimento (ex: licenas
e autorizaes).
16)! Qual a diferena entre licena e autorizao?
A licena um ato vinculado e, como regra, definitivo. J a
autorizao um ato discricionrio e precrio.
17)! O que um alvar?
um instrumento que geralmente formaliza as licenas e as
autorizaes (lembrar que esses ltimos so verdadeiros atos
administrativos em si). Assim temos o alvar de licena e o
alvar de autorizao.
possvel que as licenas e as autorizaes sejam formalizadas,
tambm, por carteiras, declaraes, certificados etc.
18)! Explique o ciclo de polcia.
O ciclo de polcia compreende a sequncia de atividades que
integram o exerccio do poder de polcia. As atividades so i)
legislao, ii) consentimento, iii) fiscalizao e iv) sano.
A legislao (ou ordem de polcia) a fase inicial que institui os
limites ao exerccio de atividades privadas e ao uso de bens,
dependendo de previso em lei em razo do princpio da
legalidade.
O consentimento de polcia diz respeito anuncia prvia da
Administrao (formalizada geralmente por meio de licenas e
autorizaes) para a realizao de determinadas atividades ou
fruio de determinados direitos. Tal anuncia tambm deve estar
prevista em lei para ser exigida.

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A fiscalizao de polcia a verificao, por parte da


Administrao, quanto o cumprimento, pelo particular, das regras
e condies da ordem de polcia (legislao) e, se for o caso, da
licena/autorizao (consentimento).
Por fim, a sano de polcia decorre da constatao de infrao s
regras e condies da ordem de polcia ou da licena/autorizao,
resultando na aplicao de alguma medida repressiva ao particular
(como uma multa ou outra sano prevista na lei de regncia).
19)! Quais fases esto sempre presentes no ciclo de polcia?
Fases de legislao e de fiscalizao, j que a fase de
consentimento ocorre somente se a lei estipular a necessidade de
licena/autorizao para a realizao de determinadas atividades
ou uso de bens, e a fase de sano ocorre somente se alguma
irregularidade encontrada no caso concreto, o que nem sempre
pode ocorrer.
Assim, perfeitamente possvel que um ciclo de polcia se
complete apenas com as fases de legislao e fiscalizao.
20)! Qual a diferena entre poder de polcia originrio e
delegado?
O poder de polcia originrio o exerccio pela Administrao
Direta, enquanto o poder de polcia delegado exercido pelas
entidades de direito pblico pertencentes Administrao Indireta
(autarquias e fundaes pblicas de direito pblico).
A doutrina majoritria entende que no possvel a delegao do
poder de polcia a entidades da Administrao Indireta de direito
privado.
Por outro lado, o STJ entende que as fases de consentimento e de
fiscalizao (somente essas fases) podem ser delegadas a
entidades de direito privado integrantes da Administrao
Pblica13.
Com relao possibilidade de delegao do poder de polcia a
pessoas privadas no integrantes da Administrao Pblica
(formal), tanto a doutrina majoritria quanto o STF14 entendem
que no possvel, mesmo que a delegao seja realizada por
meio de lei.
Entretanto, isso no impede o Poder Pblico de contratar com
particulares o desempenho de atividades de apoio, acessrias ao
exerccio do poder de polcia, como a operacionalizao de

13
EDcl no REsp 817.534/MG, 2 T.
14
ADI 1.717-DF.

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mquinas e equipamentos em atividades de fiscalizao (o que


no caracteriza delegao do poder de polcia).
21)! Quais os atributos do poder de polcia?
Discricionariedade, autoexecutoriedade e coercibilidade.
Discricionariedade: a Administrao possui certa liberdade de
atuao, podendo determinar quais atividades ir fiscalizar e quais
sanes sero aplicadas, bem como sua gradao, observando
sempre os limites legalmente impostos. importante frisar, por
outro lado, que a existncia do atributo da discricionariedade no
impede que a lei vincule a prtica de determinados atos de polcia
administrativa.
Autoexecutoriedade: possibilita que certos atos administrativos
(no todos) praticados no exerccio do poder de polcia sejam
executados de forma imediata e direta pela Administrao, sem
necessidade de prvia autorizao judicial.
Coercibilidade: possibilidade de imposio coativa, inclusive
mediante o emprego da fora, das medidas adotadas no exerccio
do poder de polcia.
Convm destacar, por fim, que nem todos os atos de polcia
administrativa so dotados dos atributos da autoexecutoriedade e
da coercibilidade, como a concesso de licenas e a cobrana de
multa no paga espontaneamente pelo particular.
22)! Qual tributo poder ser institudo em razo do exerccio do
poder de polcia, de acordo com a Constituio?
Taxa, consoante inciso II do art. 145:
Art. 145. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios podero instituir os seguintes tributos:
(...)
II - taxas, em razo do exerccio do poder de polcia ou pela
utilizao, efetiva ou potencial, de servios pblicos
especficos e divisveis, prestados ao contribuinte ou postos
a sua disposio;

23)! Qual a diferena entre poder de polcia e a prestao de


servios pblicos?
A polcia administrativa uma considerada atividade negativa
(porque restringe direitos) e integra o rol das atividades jurdicas
do Estado (porque se funda no poder de imprio), j a prestao
de servios pblicos uma considerada atividade positiva (oferece
comodidades e utilidades aos seus usurios) e integra as

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atividades sociais do Estado (incrementam o bem-estar social, no


decorrendo do poder de imprio).
Alm disso, ao contrrio dos servios pblicos, o poder de polcia
indelegvel a particulares.
24)! Qual a diferena entre a polcia administrativa e a
judiciria?
A polcia administrativa diz respeito a infraes de natureza
administrativa, exercida por rgos administrativos integrantes
dos mais diversos setores de toda a Administrao Pblica,
geralmente sobre atividades, bens e direitos, tendo carter
notadamente preventivo atua antes da ocorrncia do ilcito,
buscando sua preveno (embora medidas repressivas possam
ser adotadas).
Por sua vez, a polcia judiciria diz respeito apurao de ilcitos
de natureza penal, exercida por corporaes especializadas
(Polcia Civil, Polcia Federal e Polcia Militar esta ltima tambm
desempenha atividade de polcia administrativa) diretamente
sobre pessoas, tendo carter notadamente repressivo
geralmente intervm quando o ilcito j foi praticado, se prestando
a realizar sua apurao.
Convm mencionar que a atuao das duas polcias no
excludente15.
25)! Como podem ser divididas as tcnicas de atuao do poder
de polcia para ordenar as atividades privadas? Explique
cada uma delas.
Tcnicas de informao, de condicionamento e sancionatria.
As tcnicas de informao so aquelas que exigem dos cidados a
prestao de informao sobre a prpria existncia das pessoas
fsicas e jurdicas e sobre atividades por ela desenvolvidas,
incluindo a comunicao de ocorrncia de determinados fatos (ex:
dever imposto aos mdicos de comunicar a ocorrncia de certas
doenas contagiosas).
J as tcnicas de condicionamento so aquelas que impem aos
particulares o cumprimento de exigncias (ou requisitos) para
desempenhem determinadas atividades (ex: autorizaes).
Por fim, as tcnicas sancionatrias esto consubstanciadas na
imposio de sanes aos particulares que violem regras
necessrias ao desempenho de certas atividades privadas (ex:
multas de trnsito).

15
Furtado, 2016, p. 582.

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26)! Qual o prazo de prescrio da ao punitiva da


Administrao Pblica Federal no exerccio do poder de
polcia?
5 anos, contados da data contados da data da prtica do ato ou,
no caso de infrao permanente ou continuada, do dia em que
tiver cessado, consoante caput do art. 1 da Lei 9.873/1999:
Art. 1 Prescreve em cinco anos a ao punitiva da
Administrao Pblica Federal, direta e indireta, no exerccio
do poder de polcia, objetivando apurar infrao legislao
em vigor, contados da data da prtica do ato ou, no caso de
infrao permanente ou continuada, do dia em que tiver
cessado.

27)! Em que consiste o abuso de poder? Quais suas espcies?


o exerccio, comissivo ou omissivo, dos poderes e prerrogativas
conferidas Administrao fora dos limites impostos pelo
ordenamento jurdico.
As espcies de abuso de poder so o excesso de poder e o desvio
de poder.
O excesso de poder ocorre quando o agente atua fora dos limites
das suas competncias (vcio do elemento competncia) ou
tambm quando o agente, embora possua a competncia para
agir, atua a de forma desproporcional (atuao desproporcional).
O desvio de poder (ou desvio de finalidade) ocorre quando o
agente pratica ato contrrio a finalidade explcita ou implcita na
lei que respalda sua atuao (vcio do elemento finalidade).
28)! Em que consiste o poder-dever de agir?
Consiste no dever do agente pblico de exercer efetivamente os
poderes administrativos a ele conferidos, vedando-lhe a inrcia
em situaes que exigem sua atuao, o que poder caracterizar
abuso de poder e ensejar sua responsabilizao nas esferas cvel,
penal e administrativa, bem como responsabilidade civil da
Administrao Pblica pelos danos eventualmente causados pela
omisso ilegal.
29)! Em que consiste o dever de eficincia?
Consiste no dever do agente pblico de atuar com celeridade,
perfeio tcnica, rendimento funcional, se valendo da boa
administrao.
Devido a sua importncia, o dever de eficincia foi elevado a
princpio constitucional (art. 37, caput da CF).
30)! Em que consiste o dever de probidade?

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Consiste no dever do agente pblico de atuar com legitimidade,


honestidade, tica, boa-f, no sendo suficiente observar a lei
formal, mas tambm se pautar pela moralidade e sempre com
vistas ao atendimento da finalidade pblica.
Inclusive, a Lei 8.429/1992 tipifica e sanciona os atos de
improbidade administrativa, regulamentando o art. 37, 4 da
CF, que assim dispe:
4 - Os atos de improbidade administrativa importaro a
suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica,
a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na
forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao
penal cabvel.

31)! Em que consiste o dever de prestar contas?


Decorrente do princpio da indisponibilidade do interesse pblico,
o dever de prestar contas consiste na necessidade de
transparncia dos atos estatais e da aplicao dos recursos
pblicos inclusive quando feita por particulares, conforme dispe
o art. 70, pargrafo nico da CF:
Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou
jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde,
gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou
pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta,
assuma obrigaes de natureza pecuniria.

...
Encerramos por aqui. At a prxima, grande abrao e bons estudos!

A satisfao reside no esforo, no no resultado


obtido. O esforo total a plena vitria.
(Mahatma Gandhi)

Tlio Lages

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ANEXO I LISTA DE QUESTES

1. (FCC/2017/TRE SP/Tcnico Judicirio/Administrativo)


Considere a lio de Maria Sylvia Zanella Di Pietro: A Administrao no
pode atuar com vistas a prejudicar ou beneficiar pessoas determinadas,
uma vez que sempre o interesse pblico que tem que nortear o seu
comportamento. (Direito Administrativo, So Paulo: Atlas, 29a edio,
p. 99). Essa lio expressa o contedo do princpio da
(A) impessoalidade, expressamente previsto na Constituio Federal,
que norteia a atuao da Administrao pblica de forma a evitar
favorecimentos e viabilizar o atingimento do interesse pblico,
finalidade da funo executiva.
(B) legalidade, que determina Administrao sempre atuar de acordo
com o que estiver expressamente previsto na lei, em sentido estrito,
admitindo-se mitigao do cumprimento em prol do princpio da
eficincia.
(C) eficincia, que orienta a atuao e o controle da Administrao
pblica pelo resultado, de forma que os demais princpios e regras
podem ser relativizados.
(D) supremacia do interesse pblico, que se coloca com primazia sobre
os demais princpios e interesses, uma vez que atinente finalidade da
funo executiva.
(E) publicidade, tendo em vista que todos os atos da Administrao
pblica devem ser de conhecimento dos administrados, para que
possam exercer o devido controle.

2. (FCC/2015/TRE AP/ Tcnico Judicirio/Administrativo)


Considere a seguinte situao hipottica: Dimas, ex-prefeito de um
Municpio do Amap, foi condenado pelo Tribunal de Justia do Estado,
tendo em vista que adotou na comunicao institucional da Prefeitura
logotipo idntico ao de sua campanha eleitoral. O Tribunal considerou
tal fato ofensivo a um dos princpios bsicos que regem a atuao
administrativa. Trata-se especificamente do princpio da
(A) moralidade.
(B) publicidade.
(C) eficincia.
(D) impessoalidade.
(E) motivao.

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3. (FCC/2017/TRE SP/ Tcnico Judicirio/Administrativo)


Dentre as diversas atividades realizadas pelo Estado, no desempenho
de suas funes executivas, representam expresso de seu poder de
polcia:
(A) a regulao ou poder regulamentar, que visam conformar, de forma
restritiva ou indutiva, as atividades econmicas aos interesses da
coletividade, podendo abranger medidas normativas, administrativas,
materiais, preventivas e fiscalizatrias e sancionatrias.
(B) as medidas disciplinares e hierrquicas adotadas para conformao
da atuao dos servidores pblicos e dos contratados pela
Administrao s normas e posturas por essa impostas.
(C) a fiscalizao e autuao de condutores exercidas pelas autarquias
que desempenham servios pblicos rodovirios.
(D) a autotutela exercida pela Administrao pblica sobre seus
prprios atos, que inclui a possibilidade de reviso e anulao dos
mesmos.
(E) a imposio de multas contratuais a empresas estatais exploradoras
de atividades econmicas ou prestadoras de servios pblicos, que
tambm exercem poder de polcia ao impor multas a usurios dos
servios e atividades que prestam.

(FCC/2016/TRT 20/Tcnico Judicirio/Administrativo)


Considere as seguintes assertivas concernentes ao poder disciplinar:
I. A Administrao pblica, ao tomar conhecimento de infrao
praticada por servidor, deve instaurar o procedimento adequado para
sua apurao.
II. A Administrao pblica pode levar em considerao, na aplicao
da pena, a natureza e a gravidade da infrao e os danos que dela
provierem para o servio pblico.
III. No procedimento administrativo destinado a apurar eventual
infrao praticada por servidor, devem ser assegurados o contraditrio
e a ampla defesa com os meios e recursos a ela inerentes.
IV. A falta grave punvel com a pena de suspenso e caber
Administrao pblica enquadrar ou no um caso concreto em tal
infrao.
O poder disciplinar, em algumas circunstncias, considerado
discricionrio. H discricionariedade APENAS nos itens
(A) I e IV.
(B) I e II.

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(C) I e III.
(D) III e IV.
(E) II e IV.

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GABARITO QUESTES OBJETIVAS


1.A 2.D 3.C
4.E

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Referncias Bibliogrficas

ALEXANDRINO, Marcelo. DIAS, Frederico. PAULO, Vicente. Aulas de


direito constitucional para concursos. 2. ed. Rio de Janeiro: Forense; So
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ALVES, Erick. Direito Administrativo p/ AFRFB 2017. Estratgia
Concursos.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal (STF). A Constituio e o Supremo. 5.
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CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 30.
ed. So Paulo: Atlas, 2016.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 29. ed. Rio de
Janeiro: Forense, 2016.
FURTADO, Lucas Rocha. Curso de direito administrativo. 5. ed. Belo
Horizonte: Frum, 2016.
JUSTEN FILHO, Maral. Curso de direito administrativo. 10. ed. So
Paulo: Revista dos Tribunais, 2014.
LIMA, Gustavo Augusto F. de. Agncias reguladoras e o poder normativo.
1. ed. So Paulo: Barana, 2013.
LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. 20. ed. So Paulo:
Saraiva, 2016.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 40. ed. So
Paulo: Malheiros, 2014.

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