PAN17 Low

Panorama
Edio Especial Gestores Municipais

Panorama
Edio Especial Gestores Municipais
Parceria com a iniciativa privada:
mais sade, bem-estar social e investimentos
Uma oportunidade para o avano da cobertura dos servios

pblicos de gua e esgoto nos municpios do Brasil
05
Compromisso
Introduo
com o s an ea m ento e co m o s ge s t o r e s b r a s ileiro s
EM 2007, aps longas e exaustivas discusses envolvendo inmeros interlo-
cutores incluindo a ABCON , o Brasil passou a contar com um arcabouo
jurdico para o saneamento: a Lei 11.445/07.
A chamada Lei do Saneamento, em tese, possibilitaria ao Pas melhorar seus
ndices de cobertura de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio. No
entanto, ao contrrio das expectativas, o Pas no avanou para um estgio
mais prximo da universalizao dos servios. Ao completar 10 anos da Lei de
Saneamento, o Brasil convive com indicadores no setor que esto longe de se-
rem satisfatrios. Foi uma dcada perdida.
Quais foram as dificuldades enfrentadas nesse perodo que impossibilitaram
a expanso do saneamento? E por que, mesmo aps o marco regulatrio, a ini-
ciativa privada no conseguiu ampliar sua presena, cada vez mais necessria,
como alternativa para a universalizao dos servios de gua e esgoto?
O PANORAMA da Participao Privada no Saneamento Brasil 2017 pre-
tende trazer luz respostas para essas questes, a fim de oferecer, ao governo
e sociedade, subsdios que possam levar o Pas a uma mudana na forma
como o setor tem sido tratado nos ltimos anos, deixando de ser o segmento
da infraestrutura menos favorecido em investimentos para se tornar, finalmen-
te, uma PRIORIDADE NACIONAL.
A publicao objetiva tambm elucidar os gestores municipais sobre os cami-
nhos a serem percorridos para a soluo dos entraves do sanemaento bsico.
Por fim trazemos nesse PANORAMA os dados atualizados da atividade das
concesses privadas de saneamento em todo o Pas, bem como mostramos
mais Cidades Saneadas que contam com a gesto e os recursos humanos e
financeiros da iniciativa privada.
Assim, de forma transparente e propositiva, a ABCON e o SINDCON reafirmam
seu compromisso com o saneamento brasileiro.
Uma oportunidade
07
para o avano dos servios pblicos
de gua e esgoto no Brasil
Apresentao
NUM PAS em que 2,5 milhes de domiclios no possuem tncia dessa complementaridade de esforos que a ini-
instalaes sanitrias, metade da populao continua sem ciativa privada oferece ao servio pblico. So nmeros
acesso a sistemas de esgotamento sanitrio e apenas acompanhados de anlises de interesse amplo, e diri-
42,67% do esgoto coletado tratado, ter a iniciativa priva- gidas a um grande escopo de especialistas: lderes po-
da como parceiro para solucionar boa parte desse dficit lticos, gestores municipais, engenheiros, sanitaristas,
seria um alvio para a populao e tambm para os cofres legisladores, ambientalistas, rgos financeiros, entes
pblicos, cada vez mais sem flego para realizar os investi- reguladores de servios pblicos, representantes de co-
mentos necessrios infraestrutura brasileira. munidades, empresrios e jornalistas.
No entanto, a ausncia de vontade poltica, a confu- Pela primeira vez, o PANORAMA traz, ainda, no captulo
so entre os conceitos de concesso e privatizao, a Por onde comear?, uma coletnea de informaes es-
indefinio sobre a titularidade dos servios, a complexi pecficas para administradores pblicos que pretendam
dade do acesso a linhas de financiamento, o desconheci- avanar com o saneamento em suas cidades.
mento sobre a capacidade tcnica e de gesto da inicia- Por fim, acrescentamos ao contedo editorial deste ano
tiva privada, a resistncia das corporaes, entre outros um captulo em que apresentamos exemplos bem-suce-
fatores, inibiram na ltima dcada o potencial de cres- didos da atuao da iniciativa privada no saneamento em
cimento da iniciativa privada nos servios pblicos de outros pases.
saneamento bsico. Esperamos que o PANORAMA 2017 possa, dessa forma,
Hoje, diante da escassez de recursos pblicos e do enor- contribuir com a construo de um Brasil melhor e mais
me dficit que o Pas ostenta na cobertura de gua e es- justo no setor de saneamento bsico.
goto populao, acreditamos que a iniciativa privada se E que possamos, em 2018, anunciar com satisfao
apresenta como alternativa imprescindvel para a expan- que as parcerias pblico-privadas aumentaram significati-
so desses servios. vamente, em benefcio de uma parcela da populao que
Reunimos, portanto, nesta 4 edio do PANORAMA, ainda aguarda esses servios bsicos para a preservao
dados que so fundamentais para entender a impor- da sade e melhoria das condies de vida.
Santiago Crespo Alexandre Ferreira Lopes

Presidente do Conselho Diretor da ABCON Presidente do SINDCON
SANEAMENTO NO BRASIL
08 em nmeros
17 GRFICO
DESAFIO DA
GRFICO
PARTICIPAO
UNIVERSALIZAO DO SEGMENTO
Sumrio
Servios de PRIVADO
APRESENTAO
25
gua e Esgoto
07 21
19 24
05 GRFICO
TARIFA [R$/m3]
Mdia Praticada
GRFICO
INTRODUO INVESTIMENTOS
PRIVADOS
11
LEI DO SANEAMENTO,
10 anos depois 27
SANEAMENTO NO MUNDO:
as contribuies do
segmento privado
09
POR ONDE
COMEAR?
GRFICO
INICIATIVA
PRIVADA E
43 CIDADES
SANEADAS
Sumrio
SANEAMENTO GRFICO 2017
65
NO MUNDO PRESENA
trs experincias DA INICIATIVA QUADRO
distintas PRIVADA DE CONCESSES
29 59 81
57 61 93
36
GRFICO
GRFICO
CONTRATOS GRFICO
ASSOCIADOS
ABCON e
com o segmento MUNICPIOS
TARIFAS NO MUNDO SINDCON
privado por BRASILEIROS (2015)
(gua + esgoto)
modalidade participao dos
at 2016 prestadores de
servio
77
ABCON e SINDCON
INSTITUCIONAL
11
Lei do Saneamento,
10 anos depois
Lei do Saneamento, 10 anos depois

12
A LEI 11.445, 10 ANOS DEPOIS
O PANORAMA da Participao Privada no Saneamento ouviu opinies
esclarecedoras das autoridades envolvidas com o tema da chamada

Lei do Saneamento, tanto aquelas da poca de sua promulgao, como
as que hoje respondem por este importante setor da infraestrutura.
PRECISO FORTALECER A LEI Destes, destaca-se que 377 so obras de esgotamento sani-
Ministro das Cidades Bruno Arajo trio, com investimentos de R$ 8,9 bilhes; 374 so obras de
abastecimento de gua, com R$ 5,4 bilhes e 134 so obras
A Lei 11.445/2007, tambm conhe- de drenagem urbana, com R$ 2,6 bilhes; investidos.
cida como a Lei do Saneamento No ano de 2016, a Pasta priorizou colocar os pagamen-
proporcionou maior seguran- tos em dia com todos os empreendimentos contratados.
a jurdica ao setor ao definir a A atual gesto recebeu, em maio de 2016, grandes pro-
necessidade de planejamento blemas a solucionar, agravados pelo cenrio de crise eco-
no nvel nacional e no nvel local nmica que passou a afetar o Pas a partir de 2014. Foram
para os servios de saneamento, encontrados, por exemplo, atrasos de mais de cinco meses
a obrigatoriedade de regulao e em pagamentos para empreendimentos de saneamento
fiscalizao, bem como o estabelecimen- apoiados pelo Governo Federal.
to do controle social como um de seus princpios funda- Mesmo diante de todas as dificuldades encontradas e
mentais, entre diversos outros aspectos importantes. da crise de arrecadao enfrentada pelo Governo Federal,
Aps a aprovao da Lei, o ambiente para investimentos somente no ltimo semestre de 2016 foram concludos
tornou-se mais favorvel e representou avanos importan- 109 empreendimentos de saneamento bsico em todo o
tes nos nveis de investimentos destinados pelo Governo Pas. Estes empreendimentos representam investimentos
Federal ao setor. da ordem de R$ 1,84 bilho.
De 2005 a 2015, segundo dados da Pesquisa Nacional Vale lembrar que a atual gesto vem tomando medidas
por Amostra Domiciliar (PNAD/IBGE), o percentual de aces- importantes para garantir avanos considerveis em sane-
so domiciliar ao abastecimento de gua (por rede geral, amento bsico em 2017 e ao longo dos prximos anos. O
com canalizao interna) passou de 79,6% para 84,6%, Ministrio das Cidades conseguiu, para 2017, a ampliao
incremento que representa 14,66 milhes de novos do- do valor da Lei Oramentria Anual (LOA) para R$ 1,23 bi-
miclios conectados rede no perodo. J o esgotamento lho, ou seja, 158% a mais em relao ao ano anterior.
sanitrio (por rede geral ou fossa sptica), que na PNAD Com isso, o Ministrio vai trabalhar para garantir a con-
de 2005 era de 69,5%, avanou 11 pontos percentuais, al- tinuidade dos empreendimentos, evitando paralisaes e
canando 80,6% dos domiclios em 2015. Esse incremento eliminando os gargalos nos servios.
representou 17,81 milhes de novos domiclios com esgo-
tamento sanitrio em 10 anos. Pouca representatividade
Nos ltimos 10 anos, foram concludos 1.278 empreen- O governo tem buscado incentivar a participao do setor pri-
dimentos na rea de saneamento bsico em todo o Pas. vado em saneamento, notadamente com a criao de linhas
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de crdito especficas para realizao dos investimentos. Nesse POR UM ENFRENTAMENTO DOS
sentido, embora a Lei 11.445/07 estabelea a necessidade de PROBLEMAS QUE ATINGEM O MARCO LEGAL
regulao e fiscalizao dos servios, ainda preciso avanar. Senador Roberto Muniz
Destaco a necessidade de criar condies A chamada Lei do Sanemaento trouxe

para uma maior participao do capital um marco fundamental para o setor;
privado nos investimentos, especialmente por ela tem uma lgica, tem princpios,
meio de parcerias com o BNDES e a CAIXA, em como o da universalizao e o da
busca da soluo das carncias do Pas na integralidade, e tambm aspectos
rea de saneamento. muito relevantes, como a citao de
mtodos, tcnicas e processos que
levem em considerao as peculia-
H, certamente, aspectos da Lei que precisam ser fortale- ridades locais e regionais. O gestor que
cidos e melhor desenvolvidos. A existncia de uma lei, por pensou essa lei entendeu que o servio de sa-
si s, no resolve todos os problemas de um setor e no neamento tem uma especificidade, e cada cidade dever ter
muda repentinamente uma cultura poltico-institucional um sistema diferente.
que se estabeleceu em funo de anos de desregulamen-
tao. O saneamento um setor complexo, que envolve Se existe um setor esquecido pelo Estado
a necessidade de uma atuao coordenada entre os seus brasileiro, este o saneamento. As pessoas mais
atores, os prestadores de servios pblicos e privados e as pobres sofrem muito porque no tm gua, no
trs esferas de Governo: municpios, que so os titulares tm servio de esgoto, consequentemente no tm
dos servios; estados, que atuam com suas empresas, e qualidade de vida e sade. E sabemos que essa
em parceria com os municpios, em regies metropolita- situao consequncia da falta de investimento.
nas; e o Governo Federal, que apoia com os recursos poss-
veis os empreendimentos de responsabilidade local. O olhar inicial da Lei o servio. Em nenhum momento
O Ministrio tem desenvolvido, em conjunto com essas se priorizou a obra, a construo. O olhar foi sobre como
esferas, para aumentar a eficincia do setor saneamen- gerir o sistema. Mas nesses 10 anos, avanamos muito ba-
to, corrigindo as deficincias encontradas e incentivando seados no aspecto da construo, e essa uma questo
a melhoria da gesto e o desenvolvimento institucional, que precisamos reposicionar.
condies essenciais para o cumprimento das diretrizes E h outras particularidades da Lei do Saneamento que me-
estabelecidas na Lei do Saneamento. recem ser melhor examinadas. Enquanto a Lei fala sobre ges-
14
to associada, associao voluntria entre entes federados, o tarifas. Elevados custos fixos, altos ndices de inadimpln-
Supremo Tribunal Federal define que a gesto voluntria pre- cia, perdas e desperdcios e baixa capacidade operacional
cisa ser obrigatria em regies metropolitanas. Mas gua no tornam o servio de saneamento dispendioso, provocando
entende o que regio metropolitana, gua entende de bacia o endividamento dos prestadores e limitando a capacidade
hidrogrfica, gua entende de instalao operacional. de investimentos e de financiamento.
E a titularidade? Precisamos enfrentar tambm esse
problema na Lei. Quando trata de recursos hdricos, a Lei imperativo que os ns do setor
esquece de dizer claramente quem o titular e, com essa sejam desfeitos. Afinal, a prestao est
dupla titularidade, comeamos a patinar nesse processo, relacionada sade pblica, diminuio
gerando insegurana poltica e jurdica. preciso entender da mortalidade infantil, proteo do meio
claramente quem o poder concedente para se obter as ambiente e ao uso racional da gua. A
garantias necessrias aos investimentos, seno os proces- legislao precisa ser aprimorada.
sos terminam em judicializao.
A dificuldade enfrentada para a efetivao do marco
regulatrio a construo isolada das polticas pbli-
APRIMORAR A LEI E cas, uma vez que a poltica de saneamento depende de
DESATAR OS NS DO SETOR sua articulao com outras polticas, com a de sade, de
Deputado Federal Julio Lopes* meio ambiente, desenvolvimento urbano e regional, de
habitao, de recursos hdricos, de combate pobreza,
Tentar estruturar servios de saneamento com qualida- entre outras. Na prtica, a compatibilizao entre esses
de, nos moldes desenhados pela Lei 11.445, planos, nos nveis federal, regional e local, fundamen-
uma misso quase impossvel, diante tal para o sucesso das aes de saneamento ambiental
da falta de recursos que aflige o setor em nosso Pas.
pblico. Seria necessria uma quanti- A expanso ainda esbarra em questes fundirias
dade de recursos muito maior do que como implantar ou no o sistema em reas irregulares
est sendo investida, para que o Brasil , nas dificuldades econmicas e operacionais das em-
conseguisse universalizar os servios presas prestadoras do servio, na demora no licencia-
num prazo de 20 anos. Essa dificulda- mento ambiental e nos custos elevados de produo,
de financeira para expanso das redes de como os de energia eltrica e da tributao.
gua e esgoto atinge os estados, mas tem o seu vis mais
visvel nos municpios que prestam os servios de forma * O deputado Julio Lopes (PP/RJ) era o presidente da Comisso Mista da C-
autnoma, em razo da dificuldade de se alcanar a sus- mara e do Senado, que junto com o senador Cesar Borges, conseguiu levar
tentabilidade econmica por meio apenas da cobrana de o Projeto de Lei a votao, aps quase 20 anos tramitando no Congresso.
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A GRANDE DIFICULDADE A ausncia de bons projetos, e toda essa dificuldade
TIRAR OS PROJETOS DO PAPEL que o setor enfrentava h 10 anos, aps um perodo sem
Ex-Secretrio Nacional de Saneamento regras e sem financiamento, algo com que o segmento
Abelardo de Oliveira Filho** privado teve quer lidar. Empresas de consultoria foram di-
zimadas, baixando o nvel tcnico na rea.
Entendo que a edio da Lei Na- Mas acho que, se todos trabalharem juntos, ser poss-
cional de Saneamento significou vel melhorar essa perspectiva de gastar bem os recursos
uma virada de pgina para o Pas. disponveis para alcanar a universalizao.
Samos de uma situao de total ** Abelardo de Oliveira Filho era Secretrio Nacional de Saneamento do
ausncia de polticas, de investi- Ministrio das Cidades quando da aprovao da Lei 11.445. Atualmente, in-
mentos e de regulao, para uma tegra o quadro diretivo da Embasa, concessionria estadual baiana.
situao que reputo como comple-
tamente diferente. PRESERVAR OS PRINCPIOS DA LEI E
A Lei estabeleceu regras como previsibilida- GARANTIR EFICINCIA E SUSTENTABILIDADE
de e a entrada de novos agentes institucionais de presta- Deputado Federal Joo Paulo Papa***
o de servios. Inovou ao definir o planejamento como
ferramenta fundamental para aes de saneamento. Tam- A Lei do Saneamento foi um grande marco,
bm instituiu uma regulao que considero moderna, se- mas ainda h muito por fazer. Para superar
parando as aes de regulao da prestao de servios. os imensos desafios do setor, precisamos,
Claro, dificuldades existem, no s no planejamento, em primeiro lugar, conceber polticas que
na elaborao dos planos de saneamento, mas tambm possam responder s necessidades das v-
na efetividade em se cumprir a misso especificada na rias realidades do Pas.
Lei. Mas esta trouxe avanos inegveis. No h um modelo nico que possa res-
ponder s atuais demandas. Devemos conside-
A grande dificuldade tirar os projetos rar as caractersticas culturais, sociais e econmicas, assim
do papel. Agentes pblicos no so capazes, como as dimenses geogrficas, de pequenas cidades e
e os agentes privados no encontram das regies metropolitanas brasileiras.
espao para tal. Assim, a participao do setor privado deve ser estimu-
lada no esforo pela universalizao, preservando os prin-
A Lei do Saneamento veio na sequncia da chamada d- cpios da Lei do Saneamento, como garantir a eficincia e a
cada perdida, quando no houve investimento ou financia- sustentabilidade dos servios.
mento no setor. Muitos dos recursos disponibilizados aps ***Deputado federal Joo Paulo Papa (PSDB-SP) presidente da Subcomis-
a Lei no foram executados. so de Saneamento Ambiental da Cmara dos Deputados.
OS 10 ANOS DA LEI DO
SANEAMENTO SOB A TICA DA ABCON
16 a competitividade do segmento privado, para o qual a le-

gislao obriga os processos licitatrios. preciso garantir
uma isonomia competitiva no setor, retirando a proteo
poltica de empresas que so ineficientes; e a maioria dos
Se a legislao que norteia o setor no Contratos de Programa so tpicos instrumentos de um

incentivar de fato, e por direito, a parceria saneamento ilusrio, que cria uma verdadeira reserva de
entre o pblico e o privado, podemos ter mais mercado, estatiza a misria e impossibilita ao Brasil alcan-
uma dcada perdida frente ar a to sonhada universalizao do setor.
O SETOR de saneamento pouco evoluiu em 10 anos ou, o Decreto 8.141/13, que instituiu o Plano Nacional de
melhor dizendo, avanou bem menos do que era esperado Saneamento Bsico (PLANSAB), praticamente ignorou
quando, em 2007, foi publicada a Lei 11.445. a importncia da complementaridade que poderia ser
Apesar de sua importncia ao estabelecer o marco re- aportada pela iniciativa privada para a universalizao
gulatrio que, entre outras disposies, permitiu ao seg- dos servios. Um plano basicamente estatizante.
mento privado atuar como operador em rea de grande
impacto social , a Lei no permitiu que o Brasil conseguis- a Lei 13.089/15 (Estatuto da Metrpole), que fragiliza a au-
se superar grandes desafios que impedem o Pas de alcan- tonomia dos municpios para a prestao de servios de
ar melhores ndices de cobertura dos servios de gua e saneamento bsico nas regies metropolitanas, aglome-
coleta, afastamento e tratamento de esgoto. rados urbanos e microrregies, causando insegurana
O Brasil permanece, por exemplo, com um nmero sig- jurdica para os investimentos privados nessas regies
nificativo 2,5 milhes de domiclios sem banheiro. De- atravs de contratos firmados diretamente com os muni-
sigualdades regionais no abastecimento tambm foram cpios. O setor j enfrenta judicializao nessas reas.
acentuadas nesses ltimos 10 anos.
No que se refere participao da iniciativa privada, Importante ressaltar, ainda, a falta de vontade poltica
uma alternativa cada vez mais slida e eficaz para levar de dirigentes e polticos, que ignoram o apelo da sociedade
esses servios to essenciais ao bem-estar e sade da por um melhor servio de saneamento.
populao a um maior nmero de pessoas, uma das maio- Alm disso, os ltimos anos foram marcados por um
res dificuldades enfrentadas nesses 10 anos foi ausncia constante adiamento dos prazos para a implantao de
de diretrizes federais que estimulassem as parcerias p- Planos Municipais de Saneamento, o que afeta a existncia
blico-privadas no setor de gua e esgotamento sanitrios. de um projeto slido para a prestao de servios pblicos
Durante esse perodo, foram priorizadas as obras do PAC, de gua e esgoto em nvel municipal.
cujo modelo focou unicamente em construo, sem levar E, finalmente, mas no menos importante, os movimentos
em considerao a necessidade das consequentes opera- corporativistas dos sindicatos. Preocupados com mudanas
o e gesto qualificadas dos servios. que afetem sua estabilidade, eles impactam negativamente a
Outros instrumentos legais e normativos estabelece- opinio pblica, em especial os movimentos sociais, que assu-
ram um verdadeiro contraponto com a Lei 11.445, entre os mem a oposio contra as empresas privadas.
quais podemos citar: Isto posto, ao ver da ABCON, o cenrio preocupante. E
se no houver vontade poltica para as alteraes da legis-
a Lei 11.107/05, que regulamentou os Consrcios Pblicos, lao que norteia o setor, para que esta incentive de fato,
ao liberar os Contratos de Programa (parceria pblico e por direito, a parceria entre o pblico e o privado, pode-
pblica) entre municpios e empresas estaduais, fragilizou mos ter mais uma dcada perdida frente.
17
Saneamento
no B r a s il e m n m e r o s
Saneamento no Brasil em Nmeros

18
A UNIVERSALIZAO da prestao de servios de sanea-
mento bsico, conjugada com uma poltica sanitria abran-

gente de coleta, tratamento e destinao final de resduos
slidos e de drenagem, permite a melhoria das condies
de vida e a preservao ambiental. Investir no saneamento
deveria ser uma prioridade do Estado. Ocorre, porm, que
os ndices de cobertura no Pas so alarmantes, o que s atuao do poder pblico. As iniciativas se somam. No se
aumenta a responsabilidade pblica com o setor: trata de privilegiar um tipo de prestador em detrimento de
outro, mas sim propiciar as condies para existncia de
Mais de 35 milhes de pessoas alternativas de cooperao. Que ambas possam ser con-
ainda no tm acesso gua tratada. sideradas e avaliadas no planejamento para execuo das
polticas pblicas, bem como a eventual participao con-
Menos da metade dos brasileiros possue acesso junta nos investimentos, to necessrios soluo urgente
coleta de esgotos (2.744 municpios no tm sistema do enorme dficit sanitrio no Brasil.
de esgotamento sanitrio). Hoje, em vez de parceria e complementariedade, temos
um cenrio de dicotomia. Um contrassenso que apenas
Somente 42,67% dos esgotos coletados acentua as desigualdades sociais do Pas.
no Pas so tratados (SNIS 2015). A prpria ONU reconhece que no importa se o servio
oferecido por empresas pblicas ou privadas. O impor-
Este infame dficit do saneamento permanece h tante a prestao efetiva do servio e o reconhecimento
anos sem perspectiva de mudana e est muito distante positivo pela populao.
das metas estabelecidas pelo Plano Nacional de Sanea-
mento Bsico PLANSAB (2013), a universalizao dos MITO QUE PERSISTE
servios em 2033, a um custo de R$ 15 bilhes investidos A PARCERIA pblico-privada no saneamento enfrenta h
a cada ano. anos a propagao de mitos escorados em preconceitos ideo
Desde a publicao do PLANSAB, o Brasil ainda no al- lgicos, que somente fizeram crescer o imobilismo no setor.
canou o nvel de investimento preconizado. E certamente Apesar do avano na conscientizao da opinio pbli-
este nmero precisar ser revisto, conforme j admitem, ca sobre o assunto, importante esclarecer alguns pontos
inclusive, integrantes do Governo Federal. que ainda provocam polmica, como a questo tarifria.
Diante desse cenrio, a concesso dos servios iniciati- Tarifas justas, estabelecidas em bases tcnicas, so essen-
va privada representa no apenas uma oportunidade, mas ciais para a garantia da qualidade e da sustentabilidade dos
sim uma necessidade para o Pas avanar no saneamento. servios, e consequente manuteno dos investimentos. E os
contratos de concesso iniciativa privada tambm preve-
NICA SOLUO? em a cobrana de tarifa social, a fim de atender a popula-
A DICOTOMIA entre pblico e privado tem sido uma hist- o menos favorecida economicamente.
rica adversria da evoluo do saneamento no Brasil. As tarifas praticadas pelas concesses privadas so
A soluo a complementaridade dos servios, uma equivalentes s tarifas praticadas pelos operadores pbli-
vez que a iniciativa privada no pressupe a ausncia de cos, conforme demonstrado no grfico ao lado.
TARIFA MDIA PRATICADA [R$/m3]
19
3,43

3,20
3,20
3,00
Empresas Privadas
2,98
2,96
2,86
2,75
Companhias Estaduais
2,70
2,63 2,62
Mdia Nacional
2,53
2,49 2,45
2,37
2,28 2,30
2,27
2,22
2,15
2,14
2,09 2,10
2,03
2,06
1,92
1,95
1,84
1,77 1,87
1,65 1,69
1,75
1,58 1,63
1,42 1,47
1,34
1,33
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
20
DESAFIO DA UNIVERSALIZAO
servios de gua e esgoto [SNIS 2007-2014-2015]
2015
42,67%
2015
55,17%
2007
94.20% 21
2014 2014
40,78% 54,87%

2014
93.2%
2007 2007 2015
32,50% 51,78%
93,1%
Tratamento Coleta de Esgoto Abastecimento de

de Esgoto Gerado Referente gua Consumida gua da Populao Urbana
Segundo o SNIS 2015, a queda no abastecimento de

gua da populao urbana se justifica por correes
de clculo efetuadas pela Companhia de Saneamen-
to de Minas Gerais (Copasa).
PRIORIDADE ESQUECIDA pblico, da iniciativa privada e da sociedade precisa acontecer

APESAR DOS evidentes benefcios do saneamento, os para reverter esse quadro de atraso e excluso social.
servios bsicos de gua e esgoto nem sempre so per- Os primeiros resultados promissores da participao
cebidos como prioridade pela populao (e seus gover- da iniciativa privada no setor j podem ser verificados,
nantes). O Brasil possui muito mais telefones celulares do conforme os dados do SNIS Sistema Nacional de Infor-
que ligaes de gua. E o custo das ligaes de gua so maes sobre Saneamento.
comparativamente pequenos quando confrontado com Em um espao relativamente curto de tempo, as opera-
outros produtos e servios, como o da telefonia celular es privadas j alcanam resultados, e a universalizao,
citado acima. quando prevista, atingida dentro de um cronograma r-
gido, estabelecido em contrato.
CRISE FISCAL X NOVOS INVESTIMENTOS A presena da iniciativa privada vem se consolidando
PARA ACENTUAR a gravidade da situao, a crise fiscal no setor de saneamento no Brasil e ela no se restringe
enfren tada pelos municpios, com sucessivas quedas apenas s maiores cidades. Concessionrias privadas es-
de arrecadao pblica, reduz sobremaneira a capaci- to presentes em 322 municpios (em 18 estados) e be-
dade de o poder pblico realizar novos investimentos neficiam mais de 30 milhes de pessoas. Dos municpios
no saneamento. atendidos pela iniciativa privada, 72% so de pequeno
Os grficos acima indicam o tamanho do desafio da am- porte, com populao at 50 mil habitantes.
pliao da cobertura. Esses contratos podem ser realizados de acordo com
Diante de tal cenrio, com grande restrio de recursos p- diferentes modalidades, com destaque para as conces-
blicos, um esforo imediato, generalizado e conjunto do poder ses plenas, concesses parciais e as PPPs.
POPULAO TOTAL X ATENDIDA
[Milhes de habitantes] 225,3
223,0
22
gua Populao Total
204,5
Esgoto Esgoto
[Meta PLANSAB] [Perspectiva atual]
207,3
164,8
182,9 162,8
132,9 99,4
99,4
63,2
63,2
2004 2015 2033
Mantido o ritmo de ligaes implantadas, a tendncia ser atingir a universalizao apenas da cobertura de gua.
EXTENSO DE REDE
[Km x 1000] 831,3
gua 602,4 612,0

Esgoto [Meta PLANSAB]
Esgoto [Perspectiva atual]
284,0 480,8
394,2 284,0
148,2
2004 2015 2033
Mantido o ritmo de ligaes implantadas, a tendncia ser atingir a universalizao apenas da cobertura de gua.
CONCESSES PRIVADAS
Investimentos
23
Populao Atendida
Municpios
Contratos
Comprometidos Realizados Previstos
gua Esgoto Total nos Contratos 2016
[R$ milhes] em 2015 at 2015
ESTADOS a 2020

ALAGOAS 11 2 523.323 60.000 523.323 409,29 8,37 186,59 175,89
AMAZONAS 1 1 1.798.263 207.340 1.798.263 3.672,24 23,39 576,19 514,95
BAHIA 1 1 0 1.900.000 1.900.000 261,13 0,00 259,33 0,00
ESPRITO SANTO 2 2 203.646 247.110 259.646 618,00 11,31 152,50 180,75
GOIS 4 1 0 923.904 923.904 951,01 91,14 258,19 879,72
MARANHO 4 3 327.314 61.381 327.314 514,46 21,02 21,02 347,71
MATO GROSSO 38 38 1.387.620 492.679 1.400.220 3.317,41 165,40 748,31 1.270,01
MATO GROSSO DO SUL 1 1 852.512 649.108 852.512 1.632,20 71,45 880,56 310,31
MINAS GERAIS 19 6 1.457.051 353.864 1.685.651 1159,99 382,82 639,16 85,99
PAR 12 12 210.424 17.269 210.424 392,31 22,87 68,96 131,37
PARAN 1 1 145.208 108.906 145.208 464,08 13,45 229,17 132,15
PERNAMBUCO 15 1 0 3.965.548 3.965.548 2.954,94 182,33 324,95 1.207,67
RIO DE JANEIRO 20 14 2.136.927 3.461.222 3.855.153 6.643,35 393,38 2.338,20 1.721,02
RIO GRANDE DO SUL 2 2 177.764 149.194 179.864 270,62 28,24 129,61 110,22
RONDONIA 4 4 224.277 0 224.277 342,99 7,39 7,39 91,54
SANTA CATARINA 9 9 328.974 140.150 435.650 2120,16 61,90 356,37 834,93
SO PAULO 53 41 8.524.105 4.016.597 10.746.431 7.567,32 728,52 2.844,35 4.247,79
TOCANTINS 125 125 1.209.020 329.568 1.209.020 1.529,02 180,66 491,70 500,35
322 264 19.506.428 17.083.840 30.642.408 34.820,5 2.393,6 10.512,6 12.742,4

2020
INVESTIMENTOS PRIVADOS [R$]
34,8 bilhes comprometidos

12,7 bilhes
previstos
em contratos privados de servios de gua e esgoto
24 2016
2015
10,5 bilhes
realizados
1994 Meta PLANSAB

(2016-2033)*
15,83
INVESTIMENTOS GERAIS [R$ bilhes] ANO
realizados no setor | 2007-2015
15,45 15,63
2,393 (20%) 12,175
12,207
15,2
9,753 10,485
2,539 (20%)
8,962 1,802 (17%)
8,402
7,844 0,960 (10%)
0,520 (7%)
0,494 (5%) 0,449 (5%)
2015
5,620
2014
0,429 (8%) 2013
2012
2009 2010 2011
2008
Segmento Privado (SPRIS) Total do Setor (SNIS) Meta PLANSAB
2007 4,238
0,377 (8%) *Considerando o investimento realizado no setor em 2013, 2014 e 2015, o valor para alcance da meta foi redistribudo.
DISTRIBUIO DA PARTICIPAO DO SEGMENTO PRIVADO
por tamanho da populao dos municpios 5%
16%
7% 25
13%
18%
27% 14%

at at at at at at + de
de habitantes 5.000 10.000 20.000 50.000 100.000 500.000 500.000
72% 28%
das PSPs esto em em municpios com
municpios de pequeno porte mais de 50.000 habitantes
Nos ltimos trs anos, os investimentos da iniciativa resultado para os acionistas e todos os benefcios po-
privada no saneamento giraram em torno de 20% do total pulao, com a implantao de sistemas de gua e esgo-
investido no setor, apesar de a presena do capital privado to que hoje so inexistentes.
estar restrita a 5% dos municpios e 15% da populao. Ou
seja, mesmo com menor fatia de participao no setor, o Importante lembrar que...
segmento privado possui parcela significativa nos investi-
mentos. E h espao para ampliar sua presena na presta- Iniciativa privada x Emprego
o do servio pblico de saneamento. As concessionrias privadas tm preservado os
Hoje, os prestadores privados representam a minoria postos de trabalho produtivos e essenciais para a
do mercado (5%), tendo os prestadores regionais pblicos operao do contrato. Alm disso, com seus inves-
(companhias estaduais) bem frente, com 70%, e presta- timentos, movimentam uma ampla cadeia de for-
dores locais pblicos responsveis pelos demais 25%. necedores e, consequentemente, geram milhares
O investimento total contratado pelas operaes com a de empregos indiretos.
iniciativa privada de R$ 34,82 bilhes, dos quais R$ 12,74 Isso sem mencionar o fato de que, ao garantir a
bilhes esto previstos para ser aplicados at 2020. infraestrutura em saneamento, a concesso priva-
da contribui decisivamente para que novas empre-
GARANTIA DE INVESTIMENTOS sas se estabeleam e tragam mais divisas e postos
O MODELO de parceria com a iniciativa privada sus- de trabalho aos municpios.
tentado pela remunerao de seu investimento e, por-
tanto, precisa de contratos que garantam o retorno dos Iniciativa Privada x Porte do Municpio Atendido
recursos aplicados. 72% dos municpios atendidos pela iniciativa priva-
Todas as concesses privadas miram efetivamente da tm menos de 50 mil habitantes, portanto, so
essa sustentabilidade econmica e financeira, que per- de pequeno porte, como demonstra o grfico acima.
mite no apenas novos investimentos, mas tambm o
26
27
Saneamento no Mundo
a s c o ntri b ui e s d o s e gm e n t o p r iva d o
Saneamento no Mundo as Contribuies do Segmento Privado

28
A EXPERINCIA da iniciativa privada no saneamento mun- sistemas que ainda no existem, por demandarem vultosos
dial j conta com dcadas de participaes. um modelo investimentos, e que vo elevar a cobertura dos servios.
consolidado, que, muitas vezes, funciona como estratgia Em linhas gerais, muitas solues adotadas por outros
de poltica pblica, garantindo investimentos, gerando em- pases podem ser melhor analisadas com o intuito de con-
pregos diretos, indiretos e de efeito-renda, alm de incon- tribuir para a evoluo do saneamento no Brasil.
tveis avanos sociais, melhoria da qualidade de vida e da Importante salientar, porm, que no h modelos total-
sade da populao. mente assimilveis. Cada pas adota uma soluo prpria, de-
A iniciativa privada se encarrega de viabilizar os recursos, pendente de vrios fatores, como as condies socioecon-
liberando a administrao pblica para investir em outras micas da populao, a disponibilidade de recursos hdricos e
reas prioritrias, como sade, educao e segurana. o quadro institucional da nao no momento em que se deci-
A soberania mantida. O poder concedente permane- de adotar a parceria com a iniciativa privada no saneamento.
ce responsvel pelos servios, responde por sua qualida- De qualquer forma, mesmo considerando as caractersticas
de perante os usurios e fiscaliza o cumprimento dos pla- de cada pas, uma srie de comparativos podem ser feitos.
nos e metas de universalizao, sempre sob a mediao Publicado este ano pela Confederao Nacional da In-
de entes reguladores. dstria (CNI), o estudo Comparaes Internacionais: Uma
No setor de saneamento bsico, a cooperao entre o Agenda de Solues para os Desafios do Saneamento Brasilei-
pblico e o privado no mundo tem crescido de forma cons- ro faz um exame atualizado de alguns desses cenrios e as
tante e est presente em pases como Inglaterra, Frana, possibilidades de aprendizado para nossa realidade
Alemanha, Chile, Canad, Estados Unidos e Mxico. O poder concedente nos pases analisados pela CNI, por
A iniciativa privada contribui principalmente nas reas exemplo, geralmente municipal; ou seja, como acontece
de planejamento e gesto, que, em poca de escassez de no Brasil, saneamento bsico (gua e esgoto) prerroga
recursos hdricos e financeiros, tornam-se cada vez mais tiva e responsabilidade do municpio.
estratgicas para a garantia dos servios. Trs experincias ganham relevncia nesses exerccios
Observa-se ainda, como ganho substancial, que a pre- comparativos, com resultados positivos no engajamento
sena da iniciativa privada acaba por incentivar a regula- da iniciativa privada: a inglesa, por sua iniciativa em mo-
o, uma vez que atua sob rgidos parmetros contratuais. bilizar o capital privado como soluo para o saneamento;
As concesses privadas so fortemente reguladas e fisca- a francesa, por caracterizar-se pela descentralizao dos
lizadas e, como tal, no representam risco de passivo ao servios com forte atuao municipal, e a chilena, pela sua
final de seus contratos. proximidade com o Brasil.
Em todo o mundo, a gesto da iniciativa privada con- A seguir, neste captulo, o PANORAMA da Participao
segue recuperar sistemas que hoje no recebem recursos Privada no Saneamento analisa estes e outros casos de
pblicos. Em especial no caso de coleta e tratamento de es- pases que adotaram a concesso iniciativa privada no
goto, as empresas privadas so responsveis por construir saneamento nos ltimos anos.
INICIATIVA PRIVADA E SANEAMENTO NO MUNDO
trs experincias distintas
INGLATERRA
29
Por que deu certo?

preparao apropriada para
a concesso iniciativa privada
ntida separao entre
operao e regulao
centralizao e independncia dos
rgos reguladores e fiscalizadores
incentivo eficincia operacional
ARGENTINA
Por que NO deu certo?
CHILE
Por que deu certo?
populismo do governo
preparao apropriada para forte presso poltica

a concesso iniciativa privada dos sindicatos
marco regulatrio adequado projeto tcnico fraco
sustentabilidade dos contratos problemas na regulao
centralizao dos rgos comunicao deficiente

reguladores e fiscalizadores sobre composio de tarifa
adoo do subsdio cruzado disputas contratuais
nfase na cultura de se prestar tarifas no acompanharam

um bom servio a desvalorizao da moeda local
adoo tardia da tarifa social
30
Chile
O CHILE se destaca dentre seus vizinhos quando o assunto annimas estatais), e da regulao, sob a responsabili-
saneamento, uma vez que a Amrica Latina, em geral, ainda dade da recm-criada Superintendencia de Servicios Sa-
padece com a precariedade de seus servios pblicos. nitarios (SISS), subordinada, hierarquicamente, ao Minis-
Com 1,7% da reserva mundial de gua doce, o Chile trio do Interior.
um pas de 756.102 Km de rea continental, dividido em Na dcada de 1990, foram publicadas vrias leis seto-
15 regies (estados), 54 provncias e 350 comunidades riais, originando uma profunda modificao no marco re-
(municipalidades). A populao de aproximadamente 18 gulatrio e permitindo a possibilidade da participao pri-
milhes de pessoas se concentra principalmente na capi- vada na prestao dos servios. O processo de privatizao
tal, Santiago (35% do total). O nvel de urbanizao gira em atingiu as seguintes empresas: Esval (1998), Emos (1999
torno de 90%. atualmente guas Andinas), Essal (1999), Essel (2000) e
As empresas privadas de saneamento atendem a 94% da Essbio (2000). Ao governo central, foi reservada uma parti-
populao urbana do pas. A universalizao da cobertura cipao acionria minoritria nessas empresas.
de gua e esgotamento j foi atingida. O padro de qualida- Em 1998, uma nova etapa de privatizao se inicia, ha-
de na prestao dos servios considerado excelente. vendo um incremento na participao societria de em-
A previso de investimentos para os prximos 11 anos presas privadas de 5% para 95%, at a presente data, me-
da ordem de US$ 1,4 bilhes, sendo 69% em produo e dis- diante concesses de 30 anos, no acarretando, contudo, a
tribuio de gua, 14% em coleta de esgotos sanitrios, 16% venda de ativos, como ocorreu nas primeiras privatizaes.
em tratamento destes esgotos e 1% em outros segmentos. Em 2011, numa etapa final, o governo central vendeu
sua participao minoritria de 5%, a qual permitia CORFO
HISTRICO (Corporacin de Fomento de la Produccin, agncia gover-
A CONCESSO dos servios de saneamento iniciativa namental de desenvolvimento econmico e industrial que
privada no pas ganhou impulso a partir do final do scu- atua como controladora das empresas pblicas) eleger um
lo passado. Entre 1989 e 1990, estabeleceu-se uma nova diretor e ter direito a veto. A arrecadao total obtida, no pe-
ordem institucional do setor de gua e esgoto, com a rodo 2000-2012, foi de US$ 2,5 bilhes, enquanto os inves-
ntida separao das atribuies de produo e distribui- timentos giraram em torno de US$ 3,6 bilhes em obras de
o de gua ao encargo de 13 empresas (sociedades infraestrutura, principalmente em tratamento de esgotos.
PERODO ETAPA DETALHAMENTO
Constituio da Direccin de Obras Sanitarias (DOS), em 1953
At
1973
Sistema
pblico
Inexistncia de separao entre regulao e operao por parte do Estado
Estrutura tarifria deficiente no permitindo recuperao

31
tradicional
dos custos operacionais

Subsdios sem foco na populao de baixa renda
Extino da DOS e criao do SENDOS

(Servicio Nacional de Obras Sanitarias), em 1977
1 Separao de atribuies normativas, fiscalizadoras

1973
Modernizao do do Estado vis--vis a operao dos sistemas
a 1990
sistema pblico
Eliminao de recursos a fundo perdido por parte do Tesouro
Otimizao dos custos e autofinanciamento baseados na estrutura tarifria
Maior autonomia s empresas e sujeio ao regime de sociedades annimas
Constituio do SISS como organismo

regulador desvinculado da prestao de servios
2
1990
Modernizao do
a 1997 Tarifas realistas baseadas no cost recovery e revisadas quinquenalmente
sistema pblico
Subsdios diretos e com foco na populao de baixa renda
Incremento no nvel de investimentos
Fortalecimento do marco legal e institucional
Venda e concesso s empresas privadas da

totalidade dos servios de gua e esgoto
1998 a
presente Etapa da
Atualizao das tarifas com base em critrios realistas
data privatizao
Aumento do nvel de investimentos principalmente

no tratamento de esgotos e seu adequado destino final
Concentrao da propriedade e fuso de empresas
Fonte: Elaborao ABCON

32
No mbito urbano, as polticas pblicas, normas e dire-

REGULAO DOS SERVIOS
trizes quanto a regulamentao da legislao setorial,
outorga de concesses e fiscalizao dos prestadores de
Basicamente, os quatro pilares do marco
servio emanam do Ministrio de Obras Pblicas (MOP),
regulatrio chileno so:
por intermdio da SISS. Por sua vez, a poltica referente a
O regime de concesses. tarifas est vinculada ao Ministrio da Economia, Fomento
e Turismo; ao Ministrio da Sade, cabe a fiscalizao das
O Programa de Desenvolvimento estabelecido pela normas de qualidade da gua potvel.
Lei DPL 382 (Lei de Servios Sanitrios) e definido A SISS permanece at hoje com funcionamento descen-
como um programa de investimentos num hori- tralizado. Possui personalidade jurdica e patrimnio pr-
zonte determinado de tempo, a fim de permitir ao prio, e seu custeio diretamente vinculado ao oramento do
prestador reposio, ampliao e melhoria das insta- tesouro do governo central, sendo um organismo eminen-
laes, para responder as exigncias da demanda do temente tcnico, normativo e fiscalizador. A metodologia de
servio. clculo das tarifas voltada ao autofinanciamento e taxas
internas de retorno compatveis ao mercado de capitais.
A fiscalizao da qualidade dos servios prestados
em todos os nveis.
DESAFIOS
AS EMPRESAS privadas que atuam no saneamento chileno
ainda tero pela frente alguns desafios, tais como: a reposi-
Uma metodologia de fixao de tarifas e subsdios o da infraestrutura; a parca disponibilidade de recursos
diretos do Estado aos clientes de baixa renda, apro- hdricos, notadamente no norte do pas; a reduo dos n-
ximadamente 760 mil beneficiados, que correspon- veis de gua no faturada; e o adequado destino final aos
dem a 16% dos clientes. efluentes gerados pelas ETEs, frente a uma nova legislao
datada de 2010 que prev a sua aplicao no solo.
33
Inglaterra

CONSIDERADO uma referncia entre as experincias da
iniciativa privada na operao de saneamento, o modelo
ingls de parceria data do final dos anos 1980, ainda du-
rante o governo da primeira-ministra Margareth Thatcher.
O modelo adotado pela Inglaterra para a privatizao
do saneamento partiu do princpio de que haveria uma
separao muito ntida entre a prestao dos servios de Terminado o processo de privatizao, as RWAs deram
saneamento e sua regulao incidente sobre as tarifas pra- origem a 10 companhias privadas de saneamento, cha-
ticadas, os padres de servios e a qualidade da gua. Uma madas Public Limited Companies (PLCs).
estrutura de regulao bipartite, com rgos reguladores Foi atribuda s PLCs toda a prestao dos servios de
em separado para avaliar os aspectos econmicos e de abastecimento de gua, coleta, disposio e tratamento
qualidade, foi a soluo adotada at hoje. de esgotos. Consequentemente, as empresas privadas
Em 1989, como parte de um programa de privatizao ficaram tambm responsveis pelos investimentos neces-
que envolveu diversos setores da economia inglesa, o sanea srios para manter e expandir a operao.
mento no pas recebeu um grande impulso com a abertura Como j adiantado, a regulao independente foi es-
de capital das chamadas RWAs (Regional Water Authorities). sencial para o sucesso do modelo. A agncia Water Ser-
vice Regulation Authority (OFWAT) o rgo regulador
ORIGENS que atua no sentido de promover a competio, prote-
A ORIGEM das RWAs remonta aos anos 1970, quando o sa- ger os consumidores britnicos, controlar as tarifas de
neamento ingls passou a ser mais centralizado. Por meio gua e conduzir revises peridicas das tarifas. H um
da Lei das guas (Water Act), promulgada em 1973, foram mecanismo de limite de preos (price cap), que fixa um
criadas, de acordo com as bacias hidrogrficas, 10 compa- limite mximo para tarifas, considerando os custos de
nhias regionais de gua no pas. Essa deciso acabou favo- longo prazo.
recendo a integrao dos sistemas e tambm, posterior- Outro rgo regulador na rea econmica a Competi-
mente, a privatizao das empresas. Cada uma delas era tion Commission (CC), criada para controlar os processos
responsvel pela gesto e controle dos recursos hdricos de aquisies e fuses de empresas ou combater prticas
em sua regio, e a administrao geral das RWAs ficava sob anticompetitivas. Alm disso, ela revisa termos de licen-
os cuidados da Unio. ciamento e concesso, e examina casos de conflitos entre
Ao serem negociadas em bolsa pelo governo em 1989, o regulador e as empresas.
as RWAs enfrentavam dificuldade para investir o suficien- A regulao da qualidade passou a ser realizada por
te para suprir as necessidades de expanso e manuteno agncias do governo, seguindo os padres da Comunida-
dos sistemas no pas. de Europeia.
34
35
Frana

A FRANA registra concesses privadas de saneamento pio era modernizar a todo custo a rede de distribuio
desde 1780, quando os irmos Prier obtiveram a primeira envelhecida para reduzir consideravelmente vazamentos,
concesso para distribuio de gua em Paris. O empre- e desenvolver ferramentas de TI para o mapeamento e
endimento foi o embrio da Compagnie des Eaux de Paris. gerenciamento de dados, possibilitando o gerenciamen-
Companhias privadas atuam no Frana desde a segun- to consistente de ativos e assegurando a conservao de
da metade do sculo XIX, prestando servios de gua e es- dados tcnicos, alm de modernizar o gerenciamento de
goto a autoridades locais. Dessa forma, o pas apresenta recursos humanos e de relacionamento com os clientes.
diversos exemplos de concesses maduras, operadas pela A iniciativa privada assumiu esse desafio. As empresas
iniciativa privada por perodos mais longos, e que demons- Lyonnaise des Eaux (hoje Suez Environnement) e Generale
tram, ao final do contrato, indicadores muito positivos na des Eaux (hoje Veolia) ficaram responsveis pela implemen-
cobertura e atendimento populao. tao de melhorias no sistema de gua na cidade, cada uma
De maneira geral, cidades que contam com a iniciativa delas se encarregando de uma das margens do rio Sena.
privada no saneamento ostentam ao final do contrato de O contrato definia como objetivo a renovao e manu-
concesso um sistema com excelentes ndices de cobertu- teno da rede e do abastecimento de gua a partir de es-
ra dos servios, de desempenho operacional e econmi- taes de fornecimento geral, as quais permaneceram sob
co-financeiro, sem grandes demandas de ampliao e/ou controle do governo local at 1987, quando foram entre-
melhoria. Uma situao favorvel que no seria possvel gues a uma empresa semipblica, a SAGEP (Socit Anony-
sem a complementaridade do investimento privado. me de Gestion des Eaux de Paris).
A regio metropolitana da capital francesa um exemplo Ao longo de um contrato de 25 anos, foram realizadas
dessa tendncia. Em 1985, Paris optou por delegar a distri- diversas melhorias essenciais no sistema. A modernizao
buio de gua iniciativa privada. A deciso levou em consi- do sistema foi muito bem-sucedida. Em 2007, o ento pre-
derao um cenrio em que a infraestrutura estava envelhe- feito de Paris admitia que a gua da cidade densamente
cendo e novas normas estavam surgindo, sob a presso das habitada e visitada diariamente por milhares de turistas
autoridades europeias. O gerenciamento de recursos hdricos era da maior qualidade, as redes tinham boa manuteno
tornou-se questo de interesse pblico. O processamento de e a tarifa permanecia abaixo da mdia nacional.
dados industriais estava se tornando inevitvel para a seguran- Quando o contrato chegou ao fim, em 31 de dezembro
a e automao de equipamentos e para o mapeamento de de 2009, o municpio de Paris, que representa apenas 1/5
instalaes existentes; e, finalmente, os usurios tinham novas da populao da Grande Paris, optou pelo gerenciamento
expectativas em relao aos prestadores de servios pblicos. pblico para a distribuio de gua. No entanto, as demais
A concesso do servio pblico permitiu novos inves- regies permanecem tendo seus servios de gua opera-
timentos e o estmulo inovao. O objetivo do munic- dos pela iniciativa privada.
As empresas e os valores por m3 cobrado em cada cidade (US$)
Berlinwasser AG
Copenhagen Water
Oslo Kommune
36
Sidney Water Corporation
nha DC Water
ma a
Ale marc a Compagnie des Eaux de Paris
a g
D in o r u e li a Thames Water
N tr
City of Ottawa
Aus USA
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Fra nido Stockholm Vatten
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Gr Sul
do sil Aguas Andinas 1,26
ica Bra le Mosvodokanal 0,93
Chi ia
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Arisu 0,90
ss
R sul SEDAPAL 0,64
d o e ru Shangai Shentou Corporation 0,56
P a
eia
hin la Hidrocapital 0,36

Cor
6,25
Vene C
zu
Tarifas (gua + esgoto) no Mundo
5,87
Cara ang
s Valor mdio da tarifa por m3 [U$] de gua + esgoto

Sh Lim
ca
ai 0,3 6 para famlias que consomem at 15m3 por ms
5,59
a 0,5 6
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0,6 4
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2,36 3,0
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ne
nh Oslo y
Co
pe
a
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rlim
Fonte: Elaborao ABCON, com dados

da SISS Superintendencia de Servicios
Sanitarios (Chile)
6,25
5,87
5,59
37
4,90
4,73
4,18
4,04
3,06
2,76
2,36

2,13
1,94
1,90
1,88
Tarifas (gua + esgoto)

no Mundo
A ENTRADA DA INICIATIVA
PRIVADA ELEVA A TARIFA?
OS SERVIOS de abastecimento de gua e esgotamento
sanitrio ofertados por empresas privadas so remunera-
dos por tarifas compatveis com as praticadas por compa-
nhias pblicas.
Como j dito, tarifas justas, estabelecidas em bases
tcnicas, so essenciais para a garantia da qualidade do
servio, sustentabilidade do contrato e consequente ma-
nuteno do investimento.
Os contratos de concesso iniciativa privada sempre
preveem a cobrana de tarifa social, a fim de atender a po-
pulao menos favorecida economicamente.
No grfico ao lado, temos um comparativo de tarifas pra-
ticadas em todo o mundo, com destaque para trs exem-
plos brasileiros: Campinas (servida por uma companhia
pblica municipal), Florianpolis (companhia estadual) e
Niteri (companhia privada).
38
Alemanha
DEVIDO S condies geogrficas e climticas, a disponibi- HISTRICO

lidade de gua no um problema na Alemanha. De acor- O HISTRICO do aumento de tarifas na cidade remonta a
do com um estudo da agncia federal ambiental do pas, 1989, ano da queda do muro de Berlim. Na ocasio, os servios
menos de 20% dos recursos hdricos para abastecimento de gua e esgoto das metades oriental e ocidental da cidade
so utilizados, ou seja, mais de 80% da gua disponvel per- foram fundidos, formando a maior empresa pblica de gua e
manece intacta. esgoto da Alemanha, a Berliner Wasserbetriebe (BWB).
Aproximadamente 99% dos alemes tm acesso ao Durante a dcada de 1990, grandes investimentos fo-
sistema de gua, cujo abastecimento, obrigatrio, fun- ram realizados para modernizar a rede de gua e esgotos
o do Estado. Essa responsabilidade est nas mos dos em Berlim Oriental. As tarifas foram ajustadas para os n-
municpios, sendo realizada de maneira diversificada. As veis do Ocidente, e posteriormente foram aumentadas de
companhias municipais podem ser a prpria fornecedora maneira substancial, a fim de financiar a modernizao o
de gua ou h a possibilidade de se criar associaes para sistema de abastecimento de gua para toda a cidade, es-
propsitos especficos, dentro das diretrizes municipais. pecialmente Berlim Oriental. Entre 1992 e 1999, as tarifas
possvel ainda conceder a funo iniciativa privada, fi- aumentaram 150%.
cando a companhia municipal atuante apenas na superviso. Em 1994, a empresa pblica BWB passa a ter mais auto-
A iniciativa privada responsvel por 60% da distribuio de nomia. A nova estrutura foi explicitamente concebida para
gua na Alemanha e, na quase totalidade dos casos, sempre facilitar a subsequente privatizao parcial ou total, por meio
foi bem-sucedida e avaliada positivamente pela populao. da venda a um investidor estratgico ou Bolsa de Valores.
Assim, para muitos, foi surpreendente o fato de a capital, O modelo de privatizao foi sofrendo mudanas em
Berlim, decidir romper o contrato firmado com a iniciativa pri- funo da oposio poltica e das objees legais. Criou-
vada na dcada de 1990. A anlise do processo, que culminou -se uma nova entidade, a Berlinwasser Holding Company,
na retomada da concesso pela autoridade pblica, revela uma empresa mista, composta por 49,9% de propriedade
que no foi priorizada a melhoria dos servios, mas sim os privada e 50,1% de propriedade pblica. A maioria de pro-
ganhos aferidos com a privatizao aos cofres pblicos. priedade pblica da holding foi a maneira encontrada para
39

amenizar a oposio dos sindicatos. Um contrato separado aumento de tarifa de 15%, seguido por outro aumento de
colocou a administrao da BWB, ento a cargo da iniciati- 5% no ano seguinte.
va privada, sob o controle da holding. Diante disso, ativistas pedem que os contratos se tornas-
Alm disso, uma clusula fornecia incentivos para au- sem pblicos e que a concesso iniciativa privada fosse re-
mentar a eficincia da empresa: quaisquer melhorias de vertida. Os contratos foram publicados em 2010, mas havia
eficincia que fossem alcanadas poderiam se reverter em agora uma presso pblica substancial para reduzir tarifas
lucro por trs anos. Posteriormente, as tarifas deveriam de gua e remunicipalizar (leia-se reestatizar) a BWB.
ser reduzidas em funo da reduo dos custos. Os obje- Quem estava lucrando mais, a iniciativa privada ou a
tivos declarados eram tornar os servios mais eficientes cidade de Berlim? Um estudo mostrou que, incluindo as
sem demitir empregados, realizar um montante prescrito receitas pblicas vindas de impostos sobre o rendimento
de investimentos para manter ou melhorar a qualidade do das empresas, uma taxa de captao de guas subterrne-
servio, manter tarifas constantes durante os primeiros as e uma taxa de descarga de guas residuais, o montante
quatro anos e melhorar o atendimento ao cliente. total que o setor pblico recebera entre 1999 e 2008 fora
Porm, outro objetivo importante no foi declarado de 1,44 bilho de euros, contra 692 milhes de euros rece-
na lei: a gerao de receita para a cidade, por meio da bidos pela concesso privada.
venda da empresa. Em 2011, cedendo presso popular, o Federal Cartel
Em junho de 1999, o contrato foi assumido pelo con- Office, agncia reguladora alem, comparou as tarifas de
srcio formado pelas companhias alems RWE e Allianz e Berlim com as de outras grandes cidades na Alemanha e
a francesa Vivendi. A oposio no Parlamento entra com verificou que elas eram muito altas, ordenando sua redu-
ao para rever a legalidade da privatizao, e o tribunal o em 17% at 2015.
revoga a clusula de eficincia. A fim de manter o equilbrio Em 2011, a cidade compra as aes da RWE por 618 mi-
do contrato, este foi modificado para incluir um emprsti- lhes de euros. Dois anos depois, ela adquiri as aes da
mo da Holding BWB. Veolia por 590 milhes de euros.
O resultado, depois de tantas manobras, foi que aos Vale ressaltar que, a essa altura, as realizaes da
proprietrios privados seria garantida uma taxa de retorno gesto privada frente da BWB j haviam melhorado
fixa, enquanto a cidade receberia os lucros que flutuavam sobremaneira a governana corporativa. Prova disso
de ano para ano. O contrato foi assinado em novembro de que o CEO que havia sido contratado pelos acionistas
1999, e o preo de venda atingiu 1,69 bilho de euros. privados foi mantido na verdade, toda a equipe ad-
Em 2004, expira o perodo de carncia contratual para ministrativa permaneceu na empresa, mesmo aps a
aumentos tarifrios. O governo de Berlim aprova ento um concesso ter sido revertida.
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Argentina
POPULISMO e interferncia poltica impedem a evoluo Em pases em desenvolvimento, a carncia de inves-

do saneamento em Buenos Aires. timentos no setor gritante e gera dficits de cobertura
Segundo recentes publicaes do Banco Mundial, a inadmissveis para o bem-estar, qualidade de vida e sa-
Amrica Latina tem gua em abundncia, mas no sanea de da populao. imprescindvel contar com o aporte
mento. A regio concentra as maiores reservas de gua de recursos e a gesto da iniciativa privada para a evolu-
doce do planeta. Brasil, Colmbia e Peru esto entre os 10 o do saneamento.
pases com maior quantidade de recursos hdricos. Entre- A Argentina teve a chance de contar com esse investi-
tanto, nem todos os cidados tem acesso a esses recursos. mento, mas, devido a diferentes fatores, as autoridades do
A Amrica Latina e o Caribe apresentam elevados ndi- pas estancaram a parceria com a iniciativa privada, que
ces de crescimento populacional, o que s agrava os pro- vem dando resultado no Chile e tambm no Brasil.
blemas provocados pela falta de saneamento. Estudos Em maio de 1993, a concessionria privada guas
sobre o atingimento dos Objetivos de Desenvolvimento Argentinas assumiu os servios pblicos de saneamento
do Milnio (ODM) promovidos pela Organizao Mundial na Grande Buenos Aires com o objetivo de investir aproxi-
da Sade (OMS) juntamente com a UNICEF apontam que, madamente US$ 4 bilhes em 30 anos para universalizar a
na seo que engloba 46 pases dessas regies, Colmbia, cobertura de gua em toda a rea metropolitana, alm de
Haiti, Repblica Dominicana e Venezuela no alcanaram atingir 90% de tratamento de esgoto (em uma regio onde
as metas em relao ao abastecimento de gua. Em rela- a maioria dos moradores ainda no estava conectada ao
o ao esgotamento sanitrio, 10 deles no alcanaram a sistema), tratar 93% das guas residuais e reduzir as per-
meta estabelecida, inclusive o Brasil. das de gua de 45% para 25%.
41

Em pouco tempo, a concesso privada comeou a milhes de pessoas e o acesso ao saneamento para 1,4
mostrar resultados. O nmero de novos usurios recm- milhes de pessoas.
-conectados rede de gua e esgoto aumentou, e o servio O golpe fatal, porm, estava por vir. De forma popu-
ao cliente foi beneficiado com a inaugurao de um moder- lista, a partir de 2001 o governo manteve as tarifas da
no call center. Para fazer frente aos investimentos necess- capital argentina congeladas, inviabilizando a sustenta-
rios, a empresa obteve financiamentos internacionais. bilidade do contrato com a operadora privada. Como
Porm, em 1999, no auge da crise econmica argentina, a resultado, a concesso foi definhando aps inmeras
moeda local sofre uma desvalorizao de 70%, afetando as tentativas fracassadas de resgatar o equilbrio contratu-
dvidas em dlar contradas pela concessionria. Legitima- al. Em maro de 2006, a concesso foi revogada pelo go-
da em clusulas definidas em contrato, a guas Argentinas verno (as tarifas permaneceram congeladas por 10 anos,
solicita ao governo o acesso a dlares americanos sob a at dezembro de 2011). Posteriormente, arbitragens in-
antiga taxa de cmbio (1:1) para que pudesse manter o ternacionais deram ganho de causa para a concession-
equilbrio da operao. Com a recusa do governo, os in- ria privada nesse processo.
vestimentos tiveram que ser congelados. Mesmo aps a A interferncia poltica provoca, na maioria das ve-
crise, a concesso no obteve sucesso em seus pleitos de zes, rompimentos unilaterais extremamente danosos
readequao do contrato. ao municpio. So essas interferncias, e no a inefici-
Apesar disso, entre 1993 e 2000, a Aguas Argentinas ncia da iniciativa privada, as grandes responsveis por
investiu cerca de US$ 200 milhes de dlares por ano rescises de contrato. A concesso em Buenos Aires
em sua concesso, ampliando o acesso gua para 2,3 um bom exemplo disso.
42
43
Por Onde
co m e a r ?
Por Onde Comear?

44 Gestor Municipal:
entenda nas prximas pginas os caminhos a serem
Por Onde Comear?
percorridos para ter um parceiro privado na soluo

para o saneamento bsico em sua cidade
Mo delos de
P l a no M u n i c i p al C o n tr ato de
d e S an e am e n t o C o n cesso
B s ic o
ENTORNO REGULATRIO
Est u do de Vi a bi li da de
Tcni ca e Fi na ncei ra
45
Por Onde Comear?

A TENDNCIA global dirigida s polticas sociais destaca o pa- gua e esgotamento sanitrio, complexa e est segmen-
pel preponderante que devem desempenhar as autoridades tada entre diversas instncias e atores: Unio, municpios,
locais, especialmente os Prefeitos, na prestao dos servios estados e prestadores de servios como empresas pbli-
pblicos essenciais. Esse papel de destaque s autoridades cas ou privadas, departamentos municipais, ou ainda ser-
municipais reflete o processo de descentralizao, delegao vios autnomos.
de poderes e de fortalecimento da democracia, dentro da
qual est inserida a questo essencial do saneamento bsico. Contar com o apoio da iniciativa privada
envolve cuidados com aspectos legais e
Chegou a hora. A boa governabilidade no comportamentais, mas bem mais simples
setor de saneamento no nvel municipal do que pode parecer!
nunca esteve to em pauta. Mos obra.
Na ponta da corda, porm, so os prefeitos que tm
Este captulo essencialmente orientativo. Ele fornece o mandato de seus constituintes, a responsabilidade e a
uma estrutura bsica de informaes que pode ser usada em melhor oportunidade de motivar e dirigir esforos para
muitas municipalidades. Para o uso das orientaes, podem promover o saneamento bsico e a consequente quali-
ser necessrias adaptaes e modificaes, dependendo do dade de vida das populaes em seus municpios. No
tamanho e do perfil do municpio, alm de consideraes crti- toa, o conceito de Cidade Saneada da ABCON abordado
cas quanto s diferenas econmicas, culturais e geogrficas. na 3 edio deste PANORAMA, em 2016, tambm coloca
Isso porque a organizao dos servios de saneamen- o objetivo da universalizao dos servios de saneamento
to bsico, principalmente em relao ao abastecimento de no nvel municipal.
AS SETE PREMISSAS DAS CIDADES SANEADAS
Existncia de contratos com:
46 1 Segurana Contratual
n
n
n
n
Metas de expanso
Prazos para universalizao
Compromissos de investimentos
Sustentabilidade econmico-financeira
2
n Plano municipal de saneamento bsico (PMSB)
Por Onde Comear?
Governana de Servios n Regulao dos servios

n Controle social
n Segurana contratual
3 Transparncia de
Direitos dos Usurios
Com base no PMSB e no EVTE, escolher a melhor proposta para prestao
dos servios por meio de licitao, com igualdade de condies a todos
Modelos que assegurem:
4 Tarifas Justas
n
n
n
n
Modicidade tarifria
O acesso universal aos servios
A sustentabilidade dos servios
Os investimentos para a universalizao
5 Menos discursos, mais ao Adoo de medidas efetivas para garantir o investimento necessrio universalizao
6
n Gesto integrada dos recursos hdricos
Meio Ambiente n Investimento na coleta e tratamento de esgoto
n Polticas e incentivos para prticas individuais e coletivas
7
n Garantia do direito ao saneamento
n Vontade poltica
Compromisso n Engajamento
n Viso de futuro
47
Por Onde Comear?

SANEAMENTO NA Voc pode afirmar, com toda certeza, que estabele-
AGENDA DAS PREFEITURAS ceu um contrato adequado com seu prestador de ser-
O CONCEITO de Cidade Saneada criado e desenvolvido vios? Como saber? No caso do setor de saneamento
pela ABCON traz tona os aspectos relevantes para que bsico, resumidamente, isso se d a partir de contratos
os prefeitos possam enfrentar e transformar a situao que contenham metas de expanso progressivas e gra-
do saneamento em seus municpios. a representao de duais, com prazos para a universalizao, compromissos
uma das abordagens mais efetivas da promoo do abas- de investimentos, garantia da qualidade, da eficincia e
tecimento de gua e do esgotamento sanitrio no Brasil. do uso racional dos recursos, proporcionando o cumpri-
Trata-se de um auxlio direto para organizar e construir mento das obrigaes com qualificao tcnica e susten-
as estruturas para impulsionar o desenvolvimento e a im- tabilidade econmica.
plantao de um plano de saneamento, que inclua total
segurana contratual, governana dos servios, transpa- O documento deve elencar todas as
rncia, plenos direitos dos usurios, cuidados com o meio ferramentas necessrias para enfrentar os
ambiente, tarifas justas, compromissos e aes. desafios do saneamento bsico no municpio.
Conceito de Cidade Saneada da ABCON Na prtica, exatamente o Contrato de Prestao de Ser-

posiciona o abastecimento de gua e o vios que viabiliza os instrumentos da Poltica Nacional de
esgotamento sanitrio como parte central do Saneamento, inclusive o Plano Municipal de Saneamento
desenvolvimento municipal. Bsico (PMSB), a regulao e o controle social. Essa a ga-
rantia essencial para assegurar a boa governana dos ser-
CONTRATOS QUE GARANTEM vios. Trata-se do documento que deve elencar todas as
DIREITOS E DEVERES ferramentas necessrias para enfrentar os desafios do sa-
FUNDAMENTAL: essa premissa define muito bem a im- neamento bsico no municpio, estabelecendo a forma legal
portncia dos gestores municipais terem pleno conheci- de obter o compromisso do parceiro privado para a implan-
mento das clusulas de um Contrato de Prestao de Ser- tao e para a evoluo da prestao dos melhores servios.
vios, que o instrumento que vai resguardar e viabilizar Em relao fiscalizao dos servios de saneamento bsi-
parcerias entre as prefeituras e as empresas privadas do co e defesa dos direitos dos usurios, os PROCONS e o Minis-
setor de saneamento. trio Pblico aparecem entre os rgos mais lembrados pelas
48
Por Onde Comear?
pessoas. No entanto, as entidades reguladoras tambm parti- e pela populao. Assumir compromissos para garantir o
cipam dessa fiscalizao, de acordo com a Lei Federal 11.445. direito ao saneamento fator fundamental.
Entre os objetivos da regulao est o de garantir tarifas Isso porque o saneamento bsico constantemente
que no impliquem em qualquer tipo de abuso do poder ameaado por uma srie de mudanas e fenmenos que
econmico, alm de estabelecer padres e normas para afetam os municpios, tais como o crescimento urbano, o
a prestao dos servios e para a satisfao dos usurios. desenvolvimento industrial, a migrao das reas rurais s
A Lei 11.445 determina que uma das condies de vali- cidades, o aumento de reas marginais, a destruio am-
dade dos contratos para a prestao dos servios de gua biental e at mesmo a insuficincia de recursos hdricos.
e esgoto a designao pelo municpio da entidade regu- So desafios que exigem mudana de comportamentos e
ladora e fiscalizadora. Vale dizer que a entidade reguladora de atitude, que implicam na derrubada de barreiras ideolgi-
no pode ser nenhuma das secretarias municipais ou r- cas e corporativistas, no aumento de participao dos cidados
go da administrao direta. e na necessidade de planejamento, regulao e fiscalizao.
Assim, uma das questes a serem analisadas pelos pre-
feitos a viabilidade de se criar uma entidade prpria ou Os desafios do saneamento exigem novos
delegar o servio a uma entidade reguladora j existente comportamentos e atitudes para derrubar
nos nveis estadual e regional. barreiras entre o pblico e o privado.
Designar uma entidade reguladora Nesta publicao, mostramos tambm diversos outros
forte e eficiente ajuda prefeituras a terem casos de municpios que assumiram diferentes formas de
fiscalizao da qualidade dos servios engajamento e, com viso de futuro na questo do sanea-
prestados e tarifas justas. mento, hoje j esto colhendo resultados.
VONTADE POLTICA CHEGOU A HORA DAS NOVAS ATITUDES

COM VISO DE FUTURO A EFICINCIA dos servios de gua e esgoto precisa estar
A BOA GOVERNANA dos servios de gua e esgoto re- voltada preservao dos direitos da cidadania, para que
quer o entendimento de cada um dos vrios agentes envol- somente gua tratada chegue at as torneiras; e que ape-
vidos com a questo. Dos prefeitos, passando pelos rgos nas esgoto tambm tratado volte para o meio ambiente.
de saneamento, pelos prestadores privados dos servios Menos discurso, mais ao, a maneira de tirar do papel
BENEFCIOS DA PARCERIA PRIVADA NOS SERVIOS
PBLICOS DE GUA E ESGOTO PARA O MUNICPIO
A ANLISE dos benefcios da parceria nos servios pblicos de saneamento leva em
considerao algumas premissas bsicas do Governo Federal, em especial do BNDES
49
e da Caixa Econmica Federal, agentes responsveis pelo fortalecimento desse setor
no Brasil.
Por Onde Comear?

e da ideologia o direito humano gua e ao esgotamento ra prtica essencial para promover o saneamento bsico, a
sanitrio, no sentido de construir sociedades em que esses sade pblica e a qualidade de vida das pessoas.
direitos de fato cheguem populao.
Se h a possibilidade, dentro dos parmetros colocados A EQUAO IDEAL
de tarifa e da qualidade do servio, para que empresas DEVIDO sua posio de liderana, prefeitos e outras au-
privadas possam colaborar com a gesto pblica, no h toridades locais participam cada vez mais na definio de
sentido em haver disputa. polticas e na execuo de programas que beneficiam as
comunidades sob sua jurisdio. O caminho a ser seguido
Menos discurso e mais ao a nica busca a universalizao, regularizao do servio, cobertu-
maneira de tirar do papel o direito humano ra total em gua e esgoto, cuidados com o meio ambiente
gua e ao esgotamento sanitrio. No se e o bom atendimento ao usurio.
pode aceitar que os interesses do muncipio Essa a chamada equao ideal, que rene tima ges-
fiquem repousando nos papis to, obras e tecnologias avanadas, somada ainda trans-
e guardados em gavetas. parncia que significa a realizao de licitaes com igual-
dade de condies a todos os concorrentes.
E isso no uma utopia. J h casos prticos de municpios O fato de a competncia de determinadas etapas do servi-
que adotaram esta postura como poltica pblica. E em o de gua e de esgoto ser municipal, no significa dizer que
parceria com a iniciativa privada, entre outros benefcios, as empresas pblicas estaduais esto alijadas da prestao
reduziram perdas fsicas e financeiras, recuperaram rios, desses servios. Se as concesses forem outorgadas por lici-
passaram a contar com tecnologia de ponta tanto na enge- tao pblica, com observncia ao comando do artigo 175 da
nharia dos sistemas como na gesto comercial, com aten- Constituio Federal, nada impede a qualquer empresa tcni-
dimento dos usurios em tempo real, inclusive por meio de ca e financeiramente apta, privada ou pblica, de concorrer e
aplicativos para telefones celulares. vencer uma licitao e vir a prestar os servios.
A presena da iniciativa privada pode diminuir o tem-
po para que as prefeituras alcancem a universalizao dos tima gesto, obras e tecnologias avanadas,
servios de gua e esgoto. somadas a licitaes com igualdade de condies a
E esta a atitude proativa que prov para os prefeitos, todos os concorrentes.
autoridades locais e outros tomadores de deciso a postu-
[BENEFCIOS]
Reduo do dficit pblico Estabilizao certamente aumentar. Se a Unio, estados e mu-

A resoluo do problema relativo ao dficit pblico hoje a condi- nicpios no conseguirem resolver completamente a questo das
50 o sine qua non para estabilidade e consolidao do desenvolvi-

mento do Brasil. Se no for equacionado, o risco do Programa de
contas pblicas atravs das reformas de base, o Pas corre o risco
imediato de um novo surto de estagnao.
Por Onde Comear?
As epidemias colocaram
a falta de saneamento no
centro da discusso poltica.
Cada R$1,00 investido em

saneamento poupa R$4,00
em gastos em sade.
fonte: ONU
A PRESERVAO DA VIDA
CIDADE SANEADA aquela que visa proteo e sustenta-
bilidade dos recursos naturais e conta com o envolvimento
de polticas e incentivos para prticas individuais e coleti-
vas como a recuperao e a proteo dos rios e manan-
ciais, o consumo consciente e a reutilizao da gua.
fundamental reconhecer que alm do papel prepon-
derante que a prefeitura tem ao criar uma comunidade ou
municpio saneado, ela no pode faz-lo sozinha. Os mem-
bros da comunidade, quaisquer que sejam seus interesses
prioritrios tambm so responsveis e partcipes em me-
lhorar as condies de vida e de sade e a qualidade de
vida dos que vivem na comunidade.
[BENEFCIOS]
Investimentos
O volume de recursos que o setor de saneamento movimenta Com a retomada das concesses em infraestrutura, toda a
muito grande. Por outro lado, existem enormes ganhos dentro do energia do BNDES e da CAIXA volta-se para o saneamento como
setor. Qualquer eficincia gerencial, ou operacional, gera econo-
mias muito significativas.
prioridade, num esforo concentrado no sentido de obter, no me-
nor espao de tempo possvel, a universalizao dos servios. 51
Por Onde Comear?

DIRETRIZES PARA A DELEGAO DOS
SERVIOS DE SANEAMENTO A TERCEIROS
UM SISTEMA de Abastecimento de gua e Esgotamento Sa-
nitrio s poder ser considerado eficaz e eficiente se aten-
der aos seus usurios e for autossuficiente financeiramente,
com o concomitante atendimento das seguintes diretrizes:
6. Que sejam garantidos e preservados os mananciais,

os recursos hdricos e os sistemas de abastecimento, e
1.Que ocorra a universalizao dos servios
resolvidos os problemas de desabastecimento sistemtico
de gua populao urbana.
7. Que o critrio para definir reas e/ou regies a receber

2. Que a qualidade da gua esteja, a qualquer tempo, dentro os investimentos previstos no planejamento seja o
dos padres de potabilidade, no mnimo, atendendo aos de consulta ao poder municipal, ouvindo os usurios,
dispositivos legais vigentes. desde que haja viabilidade econmico-financeira do
investimento.
3. Que o esgoto coletado seja devidamente tratado e sua 8. Que os servios de manuteno preventiva/preditiva
disposio final atenda aos dispositivos legais vigentes. tenham prevalncia em relao aos corretivos.
4. Que o custo cobrado pelo m de gua produzida e distri- 9. Que esteja disponibilizado um bom sistema de gerao de
buda e do esgoto coletado e tratado seja justo e ade- informaes, e que os dados que venham a alimentar as
quado, que possa ser absorvido pela populao, mesmo variveis dos indicadores sejam verdicos e obtidos da boa
aquela de baixa renda, sem causar desequilbrio finan- tcnica.
ceiro domiciliar, mas que viabilize o custo da operao,
o resultado operacional e os planos de investimentos 10. Que garanta o equilbrio econmico e financeiro da
necessrios. prestao dos servios e de seus respectivos contratos.
11. Que sejam garantidos Estudos de Viabilidade Tcnica,

5. Que a qualidade da prestao de servios atenda
Econmica e Financeira (EVTEF) na contratao de
expectativa dos usurios, e que a empresa atue com iso-
terceiros em regime de Parceria PblicoPrivada
nomia na prestao de servios a seus clientes.
para a prestao dos servios.
[BENEFCIOS]
Modelos de acordo com a necessidade
A iniciativa privada segue aberta para discutir e encontrar os mo- pecial no saneamento bsico, vir apresentar as solues deseja-
delos que melhor respondem s necessidades especficas das di- das para o desenvolvimento autossustentvel do Pas.
ferentes prefeituras do Pas. O aparelho do Estado poder ento reestruturar-se profunda-
52 E nesse sentido que a transferncia da responsabilidade pelo

investimento ao setor privado na infraestrutura brasileira, em es-
mente no sentido de assumir suas reais funes de regulao e
controle, ao invs de operao e empreendimento.
Por Onde Comear?
P la no Mu n i cip a l
d e S a n e a m e n t o B s i co
PMSB condio essencial para os

municpios que tambm pretendem contar
com o apoio do segmento privado para as
questes do saneamento.
COM A PUBLICAO da Lei n. 11.445/2007, todas as pre- Entre as etapas de desenvolvimento do PMSB esto a
feituras tm obrigao de elaborar seu Plano Municipal consulta e a audincia pblica, frum de discusso da pro-
de Saneamento Bsico (PMSB). Somente com o PMSB a posta das Prefeituras e para apresentao de sugestes e
prefeitura poder acessar recursos federais para projetos reivindicaes. Aps as discusses com a comunidade, o
de saneamento bsico e tambm trabalhar em parceria PMSB deve ser aprovado por meio de decreto do prefeito
com as empresas da iniciativa privada. ou por meio de lei.
Ou seja, os instrumentos de gesto para a boa gover- Junto ao Plano Municipal de Saneamento Bsico, as pre-
nana dos servios comeam pelo PMSB, que condio feituras tambm devem elaborar o Estudo de Viabilidade
essencial para os municpios que pretendem contar com a Tcnica e Econmica (EVTE), que suportar as decises
atuao do setor privado na rea de saneamento. futuras sobre a delegao dos servios, em funo das
A elaborao do Plano Municipal de Saneamento Bsico necessidades tcnicas e de investimentos. O EVTE ajuda
pode ser feita diretamente por tcnicos de cada prefeitura, as prefeituras a reduzirem os riscos dos investimentos e
com ou sem apoio de consultorias especializadas e/ou dos garante subsdios para a tomada de deciso dos prefeitos
prestadores de servios. sobre o investimento.
[BENEFCIOS]
Financiamentos
O primeiro crivo de anlise da viabilidade econmica do empreen- ciamentos. E neste caso, projetos apresentados por concessionrias
dimento a anlise de risco dos agentes financeiros. O BNDES e a privadas tm resultado em melhores perspectivas de obteno de
CAIXA so categricos neste sentido: um fluxo de caixa seguro e a
garantia do acionista so determinantes para a viabilidade dos finan-
recursos e menores prazos para os desembolsos. E, em alguns casos,
j possvel estruturar financiamentos em Project Finance. 53
Por Onde Comear?

O es t u d o s o b r e E V T E
O EMBASAMENTO tcnico e metodolgico do EVTE deve A TERCEIRA PARTE deve conter:

basear-se no Plano Municipal de Saneamento, elaborado
pelo Poder Concedente, com base na Lei 11.445/07 e seu 01. Estudos demogrficos e fixao de parmetros
Decreto Regulamentador 7.217/10. de planejamento, condizentes com as normas
Na PRIMEIRA PARTE, o Estudo deve conter o diagns- brasileiras, de modo a pr-dimensionar as obras
tico da situao atual, abrangendo descries e anlises e servios a ser implantados, elemento
crticas dos sistemas e dos servios de gua e esgoto, do essencial para as estimativas de investimentos e
gerenciamento de sua operao e dos segmentos adminis- oramentrias do contrato.
trativos e comerciais da prestao dos servios pblicos,
seguido de uma anlise consolidada dos estudos e proje- 02. Os objetivos e metas de curto, mdio e longo
tos de engenharia existentes, concluindo com as recomen- prazos, fixados no horizonte do perodo.
daes de intervenes a realizar.
Na SEGUNDA PARTE, o Estudo deve conter o exame da 03. O plano de contingncia.
proposta de soluo conceitual para a melhoria e amplia-
o dos sistemas de abastecimento de gua e esgoto, com 04. A proposio de mecanismos e procedimentos
anlises pormenorizadas das alternativas tcnicas, geren- para avaliao sistemtica da eficincia e
ciais e de modelagem institucional, escolha do modelo de eficcia das aes programadas ao longo do
contrato de parceria pblico-privada (contrato de conces- perodo do contrato.
so) ou pblico-pblica (contrato de programa).
[BENEFCIOS]
Acesso Tecnologia
Acesso Tecnologia de Ponta e Pesquisa Avanada: reduo de
54 perdas, modernas estaes de tratamento de gua e de esgoto, e

uso energtico do esgoto (Biogs).
Por Onde Comear?
05. Os indicadores de investimento, cobertura e 09. Investimentos previstos na data base do

eficincia devem basear-se em levantamentos Contrato (com base no Plano Municipal),
observados em cidades do mesmo porte, a fim prazos, cronograma.
de evitar-se riscos de distores significativas
no futuro. 10. Recursos do Contratante e do Contratado que
sero aplicados: definio da origem (prprios,
06. Diagnstico da situao financeira do operador OGU e onerosos), definio do rgo financiador
e do municpio. (pblico, privado, fundo etc.).
07. Prognsticos de viabilidade: substituio do 11 Composio de custos e despesas operacionais

operador atual, nova contratao, alternativas em %: estrutura administrativa, pessoal, energia
de modelagens analisadas, contrato de eltrica, materiais, servios, garantias e seguros,
programa (PPP pblica) ou contrato de estudos.
concesso (PPP privada), concesso plena,
concesso parcial, PPP patrocinada, PPP 12. Estimativa do EBITDA: investimentos previstos
administrativa, locao de ativos, contrato de e impostos devidos, fluxo de caixa do projeto,
gesto, outras modalidades. capacidade de gerao de valor.
08. Razes para a escolha da modalidade de contrato 13. Estimativa da TIR Taxa Interna de Retorno:
adotada e como se configurar a parceria. em % ano a ano ao longo do prazo do contrato.
[BENEFCIOS]
Investimentos em outros setores

A transferncia do saneamento para empresas privadas desone-
ra as prefeituras e com certeza libera recursos para investirem
em outros setores sociais, como educao e sade. 55
Por Onde Comear?

F orm a s d e p a r t i cip a o
p ri v a d a n o s a n e a m e n t o b s ic o
TIPOS DE CONTRATOS E ATRIBUIES So chamados tambm de contratos de terceiriza-

No Brasil, as formas de participao do segmento privado o para a realizao de servios perifricos (por exem-
no setor de saneamento bsico seguem diferentes mode- plo, leitura de hidrmetros, reparos de emergncia, co-
los, embora todos com foco em garantir tarifas justas, o brana etc.). O poder pblico mantm a totalidade da
amplo acesso aos servios, sustentabilidade econmica e responsabilidade pela operao e pela manuteno do
financeira, e os investimentos para a universalizao. sistema, com exceo dos servios contratados.
A cada ano, constata-se a significativa evoluo dos pro-
cessos de parceria entre a iniciativa privada e as prefeitu- Contratos de gesto
ras municipais. Os contratos da administrao gerenciada e incentivada
se diferenciam do anterior, pois, nesse caso, esto pre-
A iniciativa privada segue aberta para vistos incentivos para a melhoria do desempenho e da
discutir e encontrar os modelos que melhor produtividade da empresa contratada.
respondem s necessidades especficas das Em geral, destinam-se operao e manuteno
diferentes prefeituras do Pas. de sistemas, recebendo o operador privado (contra-
tado) remunerao prefixada e condicionada a seu
Existem inmeras possibilidades de arranjos contratuais. desempenho, medido em funo de parmetros f-
So as seguintes as modalidades: sicos e indicadores definidos, no havendo cobran-
a direta de tarifa aos usurios pela prestao dos
Contratos de terceirizao/ Contratos de servio servios. A durao desses contratos gira em torno
Bastante usadas em atividades complementares, cor- de 10 anos.
respondem forma mais simples, que exige menor en- O poder pblico mantm a responsabilidade pela re-
volvimento do parceiro privado. No impem elevado alizao integral dos investimentos, o que no atende
investimento inicial e, portanto, representam baixo ris- ao objetivo de atrair capitais privados para a viabilizao
co para o operador privado. dos investimentos.
[BENEFCIOS]
Gerao de Riquezas
Municpios e estados com eficiente infraestrutura certamente produtiva em regies providas de saneamento bsico. Os orga-
atrairo investimentos produtivos, com consequente gerao de nismos financiadores internacionais (BID e BIRD) restringem seus
56 empregos e riquezas. Acrescentam-se as exigncias dos rgos

de controle ambiental, que estimulam a implantao de atividade
financiamentos a projetos que resultem em operaes verdes e
benficas ao meio ambiente.
Por Onde Comear?
Contratos de operao e manuteno (O&M) Modelo adotado no exterior

Nesse modelo, o poder concedente transfere ao par- No exterior, a Locao de Ativos se processa de ma-
ceiro privado a gesto de uma infraestrutura pblica j neira inversa, ou seja, por esse contrato, o governo
existente para a proviso de servios aos usurios. mantm os ativos do sistema como propriedade do
Com durao de at cinco anos, os contratos de O&M Estado e as empresas realizam a explorao do servi-
so arranjos em que o setor pblico transfere a uma em- o, responsabilizando-se pelos investimentos em ma-
presa privada a responsabilidade total pela operao de nuteno e renovao das instalaes. A remunera-
parte ou de todo um sistema. O setor pblico mantm a o da empresa corresponde ao custo de explorao.
responsabilidade financeira pelo sistema e deve prover As instalaes que forem financiadas pelo governo
os fundos necessrios para os investimentos de capital continuam sendo de sua propriedade e devero ser
demandados pelo servio. devolvidas ao poder pblico em condies preestabe-
lecidas no contrato.
Contratos de locao de ativos Trata-se de uma das modalidades mais adotadas na
Frana, sendo passvel de adoo por municpios onde
Modelo adotado no Brasil no seja vivel o estabelecimento de nvel tarifrio ca-
O modelo de locao de ativos tem sido utilizado como paz de amortizar os investimentos, desde que associa-
meio de financiar a realizao de obras necessrias do a mecanismos de alocao transparente de recursos
prestao dos servios pblicos de saneamento bsico. fiscais para a realizao dos investimentos. Em geral,
o que se verifica nos municpios de So Jos dos Campos, duram de cinco a 10 anos, podendo ser estendido at,
Campos do Jordo, Campo Limpo, Capivari (SP) e Vrzea no mximo, 20 anos.
Paulista, em que a Companhia de Saneamento Bsico do
Estado de So Paulo (Sabesp) promoveu licitao para Contratos de concesso parcial do tipo: Build, Ope-
a locao de ativos, precedida da concesso do direito rate and Transfer (BOT); Build, Transfer and Opera-
real de uso das reas e da execuo das obras de im- te (BTO); Build, Own and Operate (BOO)
plantao das instalaes necessrias prestao dos Essa forma de participao privada, j adotada por
servios pela iniciativa privada. Concludas as obras, os vrios municpios no Brasil, foi a modalidade predo-
ativos (instalaes construdas) sero locados ao poder minante nas primeiras concesses iniciativa privada
pblico durante um prazo determinado e, no final, aps realizadas no estado de So Paulo aps a promulgao
a amortizao/depreciao dos investimentos realizados da Lei de Concesses. Em geral, seu objetivo a am-
pela Sociedade de Propsito Especfico (SPE), os ativos se- pliao da produo de gua tratada ou a implantao
ro revertidos ao poder pblico, assemelhando-se a um de sistemas de tratamento de esgotos, constituindo
contrato de leasing. Nesse modelo, responsabilidade opo frequente em situaes em que o poder pblico
da SPE a obteno dos recursos financeiros necessrios no dispe de recursos financeiros, em que as condi-
execuo das obras, podendo, inclusive, utilizar os re- es polticas locais ou a orientao poltico-ideolgica
cebveis como garantia nas operaes de financiamento. no favoream uma concesso privada plena, ou em
CONTRATOS COM O SEGMENTO PRIVADO
por modalidade at 2016 lena
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13
57
264
Por Onde Comear?

contratos at
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[BENEFCIOS]
Gerao de Emprego e Renda

Investimentos na ampliao dos sistemas de gua e esgoto
geram empregos em toda a cadeia produtiva, em especial na
58 construo civil local, na contratao e capacitao de inmeros

trabalhadores.
Por Onde Comear?
que a implantao desses sistemas de produo de

gua ou de tratamento de esgotos se afigure urgen-
te. Em geral, os sistemas de distribuio de gua e de
coleta de esgotos continuam sendo operados pelos
servios municipais, os quais mantm sob sua respon-
sabilidade a cobrana das tarifas de gua e esgotos,
estabelecendo mecanismos de transferncia de parte
dessas receitas tarifrias ao concessionrio do BOT.
Para obter, pela concessionria, um fluxo estvel de
receitas, capaz de amortizar os financiamentos e per-
mitir um retorno adequado do capital investido, tem
sido comum a delegao do poder concedente em-
presa privada da gesto comercial do servio de abas-
tecimento de gua, como cobrana, hidrometrao e
reduo de perdas comerciais.
Experincias de concesses parciais encontram-se
A modalidade de BOT apresenta algumas dificulda- em diversos municpios, entre eles So Joo do Meriti (RJ),
des significativas, a saber: Blumenau (SC), Marlia (SP), Ribeiro Preto (SP), Jundia
(SP), Mau (SP).
No permite uma ao direta e integrada no
sistema de saneamento bsico, notadamente
no que se refere a ineficincias na gesto dos
sistemas de distribuio de gua nvel de perdas, Contratos de concesso plena
hidrometrao, estruturas tarifrias inadequadas, Os contratos de concesso plena transferem para o
inadimplncia, evaso de receitas etc. contratado toda a operao e manuteno do sistema
de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio, e
Demanda especial esforo de coordenao e a responsabilidade de realizar os investimentos neces-
estreita articulao entre o prestador pblico e o srios por determinado perodo, durante o qual a con-
concessionrio do BOT, com vistas no postergao cessionria ser remunerada por meio da cobrana de
do enfrentamento das ineficincias apontadas. tarifas aos usurios. O poder pblico define regras so-
bre a qualidade dos servios e a composio das tarifas.
Dificulta a estruturao de mecanismos Normalmente, a concesso tem por objeto a operao
de project finance para o empreendimento. de um sistema j existente, sendo necessrios, todavia,
investimentos significativos para sua expanso ou refor-
ma. O risco comercial passa para o concessionrio.
PRESENA DA INICIATIVA PRIVADA
fonte: SPRIS 2016
322 mu nic p io s
59
30 milh es
Por Onde Comear?

d e p esso as
b enef ic iada s
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GO MA
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AM PE
01 15
AL
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01
RO MT MS PR RS SC MG SP RJ ES
04 38 01 01 02 09 19 53 20 02
[BENEFCIOS]
Benefcios Polticos
Governantes que atravs de operaes bem-sucedidas conse-
guirem universalizar, com a melhor relao custo/benefcio, os
60
servios bsicos populao (habitao, sade, educao e sane-
amento), certamente obtero fora poltica e confiana da popu-
lao, manifestada pelos votos depositados nas urnas eleitorais.
Por Onde Comear?
A gesto integrada dos sistemas de saneamento bsico servios prestados, direta ou indiretamente, ao poder
existentes e a implantar constitui o objeto da licitao pblico (concesso administrativa).
da concesso, tendo sido mais comumente outorgada A PPP pressupe o pagamento de remunerao, ou
pelo critrio de menor tarifa ou de maior valor de outorga. sua complementao, por parte da administrao pbli-
As concesses plenas tm sido a opo mais frequente- ca ao ente privado em at 35 anos. Dessa forma, a PPP
mente adotada pelos municpios no Brasil, isoladamente vantajosa em relao ao regime tradicional de licita-
ou em conjunto. Observa-se, contudo, a necessidade de o de obra, que exige um desembolso de caixa quase
procedimentos prvios publicao dos editais de licita- imediato, e sobre o contrato de prestao de servios
o para outorga de concesses, tais como, estudos de administrao, cujo prazo limitado a cinco anos.
viabilidade econmica e financeira EVTE. Adicionalmen- Outra novidade a possibilidade de vincular a remune-
te, o estabelecimento, por parte do poder concedente, das rao no s disponibilidade do bem ou servio contra-
metas de cobertura e de qualidade na prestao dos servi- tado, mas ao cumprimento de obrigaes de resultado. Se
os, muitas vezes, ocorre sem a adequada anlise de seus uma Estao de Tratamento de Esgoto (ETE) for objeto de
impactos no nvel tarifrio necessrio para a remunerao uma PPP, a administrao no pagar pela construo da
dos investimentos demandados. Em geral, estes contratos ETE, mas por sua operao ao longo do contrato, segundo
tm durao de 20 a 30 anos. metas estabelecidas e tecnologias disponveis.
Na concesso plena, os ativos no deixam de perten- De fundamental importncia para a atrao de
cer ao poder pblico, mas ficam sob a responsabilidade investimentos privados so as garantias de que os
da empresa privada at o fim do perodo de concesso. compromissos assumidos pela administrao pblica
sero honrados. Nesse aspecto de garantias, esta mo-
As concesses plenas esto presentes em dalidade de contrato revelou avanos, prevendo a vin-
inmeros estados brasileiros, entre eles So culao de receitas e a instituio de fundos especiais.
Paulo, Rio de Janeiro, Santa Catarina, Rio Gran- No mbito dessas garantias, a lei das PPPs inovou ao
de do Sul, Esprito Santo, Mato Grosso, Mato prever a criao do Fundo Garantidor de Parcerias P-
Grosso do Sul, Amazonas, Maranho, Minas blico-Privada, que tem como finalidade garantir o cum-
Gerais, Par, Paran, Rondnia e Tocantins, primento de obrigaes pecunirias assumidas pelos
como demonstrado em captulo especfico parceiros pblicos federais, estaduais e municipais.
desta publicao. No Brasil, o setor de saneamento bsico foi o primeiro
a adotar esse tipo de modalidade e a firmar parcerias com
municpios e com empresas estaduais de saneamento.
Contratos de Parceria Pblico-Privada PPP
Enquadram-se no mbito das PPPs aquelas concesses As PPPs em saneamento esto presentes nos
em que haja aporte de recursos pela administrao seguintes estados: Alagoas, Bahia, Minas Gerais,
pblica, seja em adio tarifa paga pelo usurio (con- Pernambuco, Rio de Janeiro e So Paulo.
cesso patrocinada), seja em razo do fato de serem os
MUNICPIOS BRASILEIROS (2015)
participao dos prestadores de servio
61
Por Onde Comear?

24%
Prestadores Locais
e Microregionais Pblicos
Inclui Autarquias, Administrao Pblica direta,
Sociedade de Economia Mista com
Administrao Pblica, Empresas Pblicas e
6%
Organizaes Sociais.
70% [ 322 municpios ]

Prestadores Regionais Pblicos Prestadores Privados
So 24 empresas: Inclui prestadores regionais, microrregionais e locais
Autarquias, Empresas Pblicas e de toda modalidade de contrato.
Sociedade de Econimia Mista.
Inclui todos os prestadores Mesmo atendendo apenas 15% da populao,
regionais (CIAs. Estaduais), a iniciativa privada investe 20% do volume total de
exceto Saneatins/TO. recursos destinados ao saneamento bsico no Brasil.
62
Por Onde Comear?
E nto r n o r e gu l a t r io
A CONSTITUIO FEDERAL DE 1988

A BASE legal para a contratao de empresas privadas nos Pargrafo nico. A lei dispor sobre: o regime das
servios pblicos de saneamento bsico no Brasil estabe- empresas concessionrias e permissionrias de servi-
lecida no art. 175 da Constituio Federal, apresentado a os pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua
seguir, que trata da ordem econmica: prorrogao, bem como as condies de caducidade,
Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, dire- fiscalizao e resciso da concesso ou permisso; os
tamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre direitos dos usurios; poltica tarifria; a obrigao de
atravs de licitao, a prestao de servios pblicos. manter servio adequado.
LEI 8.666/93 LEI DAS LICITAES LEI 9.074/95 (MP 890) OUTORGA E
A Lei de Licitaes definiu o arcabouo bsico de contrata- PRORROGAO DAS CONCESSES E
o do setor privado pelo setor pblico, mas no ofereceu PERMISSES DE SERVIOS PBLICOS
instrumentos adequados para a implantao e operao Estabelece as diretrizes para as concesses dos servios de
de infraestruturas que requeiram longos prazos de matu- saneamento bsico e limpeza urbana.
rao, pois os contratos regidos por essa lei tm prazos
limitados a cinco anos. Isto , essa lei aplica-se melhor aos LEI 11.079/2004 LEI DAS PARCERIAS
projetos que envolvam a execuo de obras ou a prestao PBLICO-PRIVADAS (PPPS)
de servios enquadrados nesse prazo. A partir dessa lei foram regulamentadas quatro modalida-
des de contratos de concesso, apresentadas a seguir:
LEI 8.987/95 LEI DAS CONCESSES Concesso comum ou tradicional, fundamentada

Regulamentou o regime de concesses e permitiu a pres- em receitas autossuficientes e sem contrapartida
tao de servios pblicos pela iniciativa privada. do Estado, reguladas pela Lei das Concesses.
63
Por Onde Comear?

Concesso comum ou tradicional, com contrapartida Tambm inova ao definir a obrigatoriedade do titular
do Estado, complementar receita da concessionria. dos servios de estabelecer o planejamento das aes no
longo prazo (20 anos), por meio dos Planos de Saneamen-
Concesso patrocinada (receita prpria insuficiente to Bsico. Os planos de saneamento devem ser compa-
advinda das tarfas), com contrapartida do Estado, tveis com as bacias hidrogrficas, revisados periodica-
complementar receita da concessionria. mente (no superior a quatro anos) antes da elaborao
do Plano Plurianual, e ser antecedidos por audincia ou
Concesso administrativa sem outra receita consulta pblica dos estudos que o embasaram, cuja veri-
que no a do Estado. ficao cabe entidade reguladora.
Quanto aos aspectos regulatrios, a lei estabelece os
A PPP considerada um dos melhores instrumentos seguintes princpios: o ente regulador deve possuir inde-
que permitem s empresas privadas captar os recursos to- pendncia decisria, autonomia administrativa, oramen-
tais ou parciais necessrios para a realizao de uma obra tria e financeira e atuar com transparncia, tecnicidade,
e, tambm, para executar e administrar o empreendimen- celeridade e objetividade nas decises.
to, por meio de contratos de at 30 anos de durao. O se- A lei garante aos usurios condies para exercer com le-
tor pblico garante uma rentabilidade mnima ao negcio, gitimidade a participao e o controle social na formulao
mediante a complementao da receita gerada. de polticas, de planejamento e de avaliao dos servios,
atravs do amplo acesso s informaes e do conhecimento
LEI 11.445/2007 dos seus direitos, obrigaes e penalidades; mas estabelece
LEI DO SANEAMENTO BSICO a obrigatoriedade de conectividade dos usurios rede de
A definio de regras claras e o compromisso com a univer- abastecimento de gua e esgotamento sanitrio, permitindo,
salizao foram os principais desafios dessa legislao para tambm, solues individuais na ausncia de rede pblica.
o saneamento bsico, formulada aps ampla participao Trata-se, portanto, de importante marco regulatrio para o
da sociedade e intenso debate no Congresso Nacional, dan- setor, que garante ao poder concedente, aos prestadores de
do origem Lei 11.445/2007. Essa lei tem como objetivo o servios e aos usurios a garantia da estabilidade dos servios,
estabelecimento de diretrizes nacionais e para a poltica fe- a segurana jurdica dos contratos e a harmonia das relaes.
deral em saneamento bsico.
Entre seus princpios fundamentais destacam-se a univer- Portaria n. 557/16
salizao dos servios de saneamento bsico. Seus quatro O Ministrio das Cidades, por meio dessa portaria, institui
componentes so: abastecimento de gua e esgotamento normas de referncia para a elaborao dos estudos de
sanitrio, limpeza urbana e manejo de resduos slidos, dre- viabilidade tcnica e econmico-financeira (EVTE) que de-
nagem e manejo de guas pluviais, atendendo aos critrios vem, obrigatoriamente, preceder a contratao de conces-
de eficincia e sustentabilidade econmica dos servios, por ses e PPPs no setor de saneamento bsico (gua, esgoto,
meio de solues graduais e progressivas, considerando a resduos slidos e drenagem de guas pluviais). Trata-se
capacidade dos usurios; e a integralidade, relativa articu- de normativo de suma importncia, uma vez que a contra-
lao do saneamento bsico com outras polticas pblicas e tao de concesso ou PPP no setor sem a prvia elabora-
integrao das infraestruturas e servios com a gesto efi- o do EVTE considerada invlida pela da Lei Nacional de
ciente dos recursos hdricos e a proteo ambiental. Saneamento Bsico (art. 11, inciso II).
64
Por Onde Comear?
65
Cidades Saneadas
20 1 7
Cidades Saneadas 2017

66
Cachoeira do Talhado
torneiras nos quesitos cheiro, transparncia, presso, tra-

PALESTINA SP
tamento e gosto, aval importantssimo para a concession-
ria privada que atua na cidade desde 2007. Mas os motivos
APROVAO DA COMUNIDADE RESULTADO
de celebrao no param por a. Palestina j apresenta um
DA EXCELNCIA DO SERVIO
volume de perda de gua irrisrio, se comparado aos ndi-
ces de pases de vrios continentes.
Desde o incio da concesso, a ESAP j investiu mais de
Populao: 11.050
R$ 4 milhes em Palestina. Os recursos foram aplicados
Concessionria: ESAP/CAB Ambiental/ENOPS Engenharia
na construo de toda a rede de coleta e afastamento do
Incio da operao: 2007
esgoto na cidade. E a entrada em operao da nova ETE
Investimentos comprometidos: R$ 24,48 milhes
Dulpo Cu acabou proporcionando o pleno tratamento ao
Investimentos realizados: R$ 4,11 milhes
esgoto do municpio.
Abastecimento de gua: 100%
Com um total de sete reservatrios, o municpio tem ca-
Coleta e tratamento de esgoto: 95%
pacidade de armazenamento de aproximadamente 758 m
de gua e um laboratrio que realiza 1.745 anlises men-
sais para atestar a qualidade da gua potvel, dentro das
COM APROXIMADAMENTE 11 mil habitantes, Palestina, na normas do Ministrio da Sade.
regio norte do estado de So Paulo, um lugar tranquilo. O bem-estar geral outra preocupao. Uma pesquisa
Para sua pequena populao, quase um paraso. H at recente realizada pela concessionria ajudou a apontar os
um distrito chamado Duplo Cu. Ali existe um ponto turs- gargalos de sade do municpio em relao a doenas ad-
tico e ecolgico muito visitado por moradores da regio e vindas de saneamento ambiental inadequado, as DRSAI,
de outros estados a Cachoeira do Talhado. uma das questes estruturais do saneamento bsico.
O que no existia at pouco tempo era coleta, afastamen-
to e tratamento de esgoto em Duplo Cu, o que impossibi- Conscientizao
litava o desenvolvimento do turismo no local. Mas, com a Palestina possui uma das menores taxas de perdas do
construo de nova Estao de Tratamento de Esgotos pela mundo, por volta de 14%. Para se ter uma ideia, o ndice da
concessionria ESAP, a situao mudou, trazendo ainda mais Rssia 23%, o da Noruega 44%, o da Repblica Tcheca
satisfao da comunidade com o saneamento no municpio. 20%, e o do Uruguai 49%. Os Estados Unidos, que pri-
Uma recente pesquisa de opinio revelou que 92% da mam por ter um percentual de perda baixssimo, registra
populao de Palestina aprova a gua que chega em suas ndice de 13%. No Brasil, a taxa mdia de 39%.
Me sinto orgulhoso em morar em
uma cidade onde a populao pode
67
contar com 100% de esgoto tratado. Isso
importante para a sade das pessoas e
para o meio ambiente
Ivair Pissoli,
comerciante de Palestina Tereza Amorozo,
moradora de Palestina

Metade da populao de Palestina paga a tarifa mnima, qualidade dos produtos. Gerente de um supermercado
e mais de 120 famlias contam com a tarifa social de 50% do da cidade, Ivair Pissoli conta como a m distribuio de
valor. A alta taxa de aprovao dos servios pela comunida- gua afetava os servios prestados aos clientes. Era
de, maior que 80%, um dos diferenciais da concessionria. preciso reservar gua todos os dias para higienizao
Antes da ESAP era comum acabar a gua todas as tar- do aougue e da padaria do supermercado. Agora esse
des, o que atrapalhava muito o dia a dia da minha casa. processo de limpeza muito mais prtico e fcil. H
Hoje isso no existe mais, diz a dona de casa Tereza Amo- alguns anos no ouvimos falar de falta de gua em Pa-
rozo. So depoimentos como o dela que retratam a dife- lestina, afirma ele.
rena que um bom servio de saneamento faz populao. Com todas essas melhorias e o incremento nos servi-
Se nas residncias a falta de gua desestrutura a or- os prestados, Palestina se tornou um exemplo de que
ganizao familiar e atrapalha o cotidiano, no comr- a iniciativa privada tambm atua com competncia em
cio ela pode gerar srios problemas com o controle da pequenos municpios.
SOBRE A CONCESSIONRIA
Com rea de 695 Km, Palestina vai completar 10 anos nico e de postura profissional de seus colaboradores.
de concesso privada no saneamento. Nesse perodo, o O baixo ndice de desperdcio de gua em Palestina
municpio recebeu por parte da ESAP toda a tecnologia e motivo de orgulho por parte de funcionrios (e tambm
modernidade dos sistemas de gesto em saneamento. A dos demais habitantes da cidade).
gesto aplicada operao dos servios de gua e esgoto Inaugurada este ano, a nova ETE utiliza tratamento
na cidade digna da adotada em grandes metrpoles. por via biolgica com remoo secundria e eficincia
A ESAP construiu novos reservatrios e realizou a auto- de remoo de matria orgnica superior a 90%. O rio
mao dos sistemas, o que permite monitorar a distncia no qual o esgoto tratado lanado tem baixa vazo e,
toda a operao. Modernas ferramentas comearam a ser por isso, exige uma tecnologia com maior remoo de
utilizadas, como o Geofone, para detectar vazamentos na matria orgnica. Trata-se, portanto, de uma das mais
rede de abastecimento de gua, alm da leitura simult- modernas tecnologias de tratamento de esgoto.
nea, que gera confiabilidade e segurana ao usurio. Atividades com a comunidade nas escolas e institui-
A capacitao de funcionrios marcada pela pro- es pblicas so uma forma de aproximar os morado-
moo de cursos e o incentivo ao aprimoramento tc- res dos servios prestados.
68
Praia no municpio de Araruama
REGIO DOS LAGOS RIO DE JANEIRO JUTURNABA

INCRUSTADA em uma rea de grande beleza natural, a Lagoa Araruama, Saquarema e Silva Jardim RJ
de Araruama, no Rio de Janeiro, um exemplo nico de ecos-
sistema que estava praticamente condenado e foi revertido. LAGOA VIVA
A maior parte dos prejuzos causados a esse carto
postal foi originada pelo despejo de esgoto sem trata- Populao: 230.000
mento nas guas da lagoa, em um processo lento que Concessionria: guas de Juturnaba SAAB
atingiu o pice em 2000, prejudicando os mais de 500 mil Incio da operao: 1998
moradores da regio dos Lagos, sem contar a populao Investimentos comprometidos: R$ 500 milhes
flutuante que busca as cidades litorneas e a beira da la- Investimentos realizados: R$ 192 milhes
goa para o veraneio. Abastecimento de gua: 98,6%
Graas ao compromisso assumido pelas concession- Coleta e tratamento de esgoto: 72,6%
rias privadas guas de Juturnaba e Prolagos seguindo
princpios de segurana contratual, governana dos ser- A LAGOA DE ARARUAMA um dos cenrios mais visitados
vios, transparncia e gesto compartilhada , a lagoa foi do Rio de Janeiro. Alm da beleza natural, ela se destaca
recuperada e voltou a impulsionar o turismo, a pesca e a por ser habitat de peixes e aves, concentrando uma grande
atividade econmica local. diversidade de espcies. Em torno da laguna (nome correto
Nas prximas pginas, o PANORAMA da Participao da formao geogrfica, que possui ligao com o oceano
Privada no Saneamento Brasil apresenta as duas expe Atlntico), desenvolveu-se um circuito turstico baseado no
rincias bem-sucedidas das concessionrias, que possibili- veraneio, que engloba no apenas os municpios de Ara-
taram esse ressurgimento da vida na lagoa e o retorno do ruama e Saquarema, mas tambm cidades vizinhas, igual-
otimismo e da autoestima na comunidade. mente atendidas por concesso privada de saneamento.
A parceria pblico-privado essencial para darmos
continuidade aos investimentos na cidade. Em saneamento,
temos essa relao muito transparente com a concession-
ria privada, que tem se dedicado bastante para cumprir as Lvia Bello,
69
metas estabelecidas. Estamos no caminho certo prefeita de Araruama:
dilogo com a concessionria
Hoje, quem v a regio ocupada por turistas e barcos pes- abastecimento, o que no acontece mais. gua no mais

queiros no pode imaginar que a lagoa j esteve condena- problema e percebe-se a preocupao da concessionria
da. Em 2000, suas guas ficaram totalmente turvas e polu- com o meio ambiente, o que para ns, que dependemos
das, como consequncia de um processo provocado pela da represa, algo fundamental, afirma.
elevada descarga de esgoto in natura que recebiam. O servio bem-avaliado, confirma a prefeita de Ara-
A eutrofizao da lagoa foi o pice de dcadas de descaso ruama, Lvia Bello. E com a prefeitura existe um dilogo
com o ecossistema local, e marcou o incio de uma recupe- muito construtivo por parte da concessionria. Isso im-
rao que contou com a mobilizao popular, o entendi- portante porque a populao da cidade est crescendo.
mento entre as prefeituras consorciadas, a presena efeti- Novos desafios surgem a cada ano, e necessitamos dessa
va do rgo regulador e, principalmente, com os recursos parceria, explica a prefeita.
da iniciativa privada. A participao da concessionria
guas de Juturnaba foi fundamental nesse reavivamento
da Lagoa de Araruama.
Antecipao
Oldemar Guimares, gerente da Cmara de Saneamen-
to da Agenersa (Agncia Reguladora de Energia e Sanea-
mento Bsico do Estado do Rio de Janeiro), tem acompa-
nhado a retomada de investimentos e a concentrao de
esforos que permitiram comunidade local e grande
populao flutuante desfrutar novamente de guas limpas
na lagoa.
O momento decisivo foi o realinhamento contratual
que definiu a antecipao de investimentos em esgoto,
lembra ele. Todos ns percebemos, nesse exato momen-
to, que era necessrio destinar mais recursos para o trata-
Oldemar Guimares, da AGENERSA, destaca a importncia da
mento de esgoto e acelerar o processo, completa. transparncia e regulao
Assim, em outubro de 2001, a guas de Juturnaba con-
centrou esforos na operao do sistema de esgotamento
sanitrio de Araruama. A cobertura de esgoto tratado nos Oldemar, da Agenersa, percebe um interesse genuno
municpios atendidos passou de 0,7%, no incio das ope- da concessionria em executar obras e fazer investimen-
raes da concessionria, para os atuais 72,6%. A meta tos, alm de sua gesto integral de servios. A continui-
atingir 90% dos domiclios at 2023. dade do trabalho de uma empresa como essa, que possui
Com relao cobertura de gua, h tambm avanos toda uma regulao e controles ambientais a serem obser-
significativos. Morador de Silva Jardim, o veterinrio Rafa- vados, pode ser percebida nos relatrios peridicos que a
el Badia lembra que a cidade, apesar de concentrar 70% guas de Juturnaba emite. O conjunto deles fornece um
do reservatrio natural da Lagoa de Juturnaba, principal perfil muito importante para o monitoramento das aes e
manancial da regio, sempre conviveu com problemas de eventuais ajustes na operao, acrescenta.
70 Como usurio dos servios, Rafael destaca a agilidade
na soluo de problemas e o atendimento prestado pela
concessionria populao. O acesso empresa des-
complicado e existe uma relao muito boa da concessio-
nria na cidade com os moradores, conta ele.
Futuro
Um dos mais articulados representantes da comuni-
dade local, o presidente da ONG Viva Lagoa, Arnaldo Villa
Nova, ex-consultor da Organizao Mundial de Sade,
conhece a fundo o histrico de descaso do Brasil com o
saneamento. Morador da regio h cerca de 20 anos, ele
acredita que, sem a presena da iniciativa privada, a recu-
perao da lagoa no teria o xito obtido at agora.
A lagoa melhorou muito, voltou a atrair turistas, h
peixes, o mercado imobilirio est em ascenso. H ainda
muito a fazer, inclusive em contrapartidas do poder p-
blico no ordenamento urbano e no desassoreamento das
guas. Mas o processo est em marcha, finaliza.
Artes/educadora Regina Righi, coordenadora do projeto Ecofibras
A guas de Juturnaba recebeu no ano passado, Amrica Latina com capacidade para tratar 200 litros
como primeira colocada, o Prmio Firjan de Ao Am- de esgoto por segundo (l/s) com este sistema.
biental, que apresentou como tema Produo e consu- Visitada com frequncia por especialistas estrangei-
mo sustentveis, economia circular e logstica reversa. ros e brasileiros, interessados em conhecer a tecnolo-
A escolha foi motivada por diversas iniciativas sus- gia adotada, a ETE Ponte dos Leites uma experincia
tentveis mantidas pela concessionria, com destaque indita e bem-sucedida no pas ao reproduzir os ciclos
para o sistema Wetland implantado na ETE Ponte dos naturais de tratamento de esgoto em um sistema inte-
Leites e o projeto Ecofibras. grado, que acelera o processo.
A Estao de Tratamento de Esgoto (ETE) no sistema Prximo ETE, tambm em Araruama, funciona o
wetland consiste na utilizao de plantas aquticas, espao em que se concentram as atividades do projeto
cascalhos e materiais inertes no tratamento do esgoto, Ecofibras, coordenado pela educadora Regina Righi. A
sem adio de produtos qumicos. Assim, todo o pro- partir da iniciativa, jovens em idade escolar desenvol-
cesso feito de forma sustentvel e sem mau cheiro. vem atividades de tecelagem artesanal, tendo como
A Estao Ponte dos Leites, em Araruama, a nica da matria-prima as fibras de plantas utilizadas na pr-
pria estao de tratamento da guas de Juturnaba.
71

Voltou a ter turismo e lazer na regio
REGIO DOS LAGOS

Armao de Bzios, Arraial do Cabo, Cabo Frio,
Iguaba Grande e So Pedro da Aldeia RJ
O saneamento na regio evoluiu a partir
TEMPORADA DE PESCA do dilogo que foi estabelecido entre a
comunidade e a concessionria privada
Populao: 322.000 Leandro Mattos, vice-prefeito de Iguaba Grande
Concessionria: Prolagos Aegea
Incio da operao: 1998 Articulao
Investimentos comprometidos: R$ 714,03 milhes Entre o final do sculo passado e o incio deste sculo, a ne-
Investimentos realizados: R$ 632 milhes cessidade de se recuperar a Lagoa de Araruama fomentou
Abastecimento de gua: 100% o surgimento de entidades que pudessem impulsionar a
Coleta e tratamento de esgoto: 97% discusso coletiva em torno dessa questo. Um dos fruns
locais mais importantes a participarem dessa histria o
NA ALTA TEMPORADA, a populao de quase 400 mil Consrcio Lagos So Joo, que conta com 13 prefeituras e
habitantes da rea atendida pela concessionria privada oito empresas em seu conselho de associados.
Prolagos formada pelos municpios de Cabo Frio, Bzios, A biloga Adriana Saad, secretria executiva da entida-
Arraial do Cabo, Iguaba Grande e So Pedro da Aldeia de, lembra que o grupo foi criado em 1999, exatamente
salta para at 2 milhes de pessoas. para combater os graves problemas causados pelo esgoto
Prover gua tratada a esse grande contingente sazonal despejado sem tratamento na Lagoa de Araruama, o que
apenas um dos desafios que a concessionria enfrenta des- prejudicava toda a regio.
de que assumiu os servios, h quase 20 anos. Com tecnolo- Os efeitos da falta de tratamento, aliados extrao indus-
gia e gesto, a empresa tem obtido sucesso nessa demanda. trial das conchas que era feita poca, foram devastadores. A
A maior conquista da Prolagos, porm, o dilogo esta- poluio afetou o mercado hoteleiro e imobilirio. Sujeitou a po-
belecido com a comunidade local, que alicera os avanos pulao a doenas e deixou sem alimento cerca de 3 mil pesca-
da regio em saneamento. dores que dependiam da atividade na lagoa, lembra Adriana.
A lagoa era o penico da regio. Hoje, melhorou
muito, voltou a atrair turistas, h peixes, o mercado
imobilirio est em ascenso. Ainda h muito a fazer,
inclusive em contrapartidas do poder pblico no
72
Presidente da ONG Viva Lagoa
ordenamento urbano e no desassoreamento das guas. Arnaldo Villa Nova: iniciativa privada foi
Mas o processo est em marcha parte importante da recuperao ambiental
No auge da crise, o consrcio atuou como moderador Francisco Guimares Neto, o Chico Pescador, lembra
de conflitos que surgiram envolvendo a comunidade e a que a Prolagos se engajou em projetos importantes para
empresa, que era controlada poca por investidores e a preservao da diversidade da lagoa, como o Defeso da
empreendedores que no souberam estabelecer um di- Pesca, que prev a interrupo de agosto a outubro da ati-
logo efetivo com os moradores da regio. vidade no local. A empresa contribui com recursos voltados
Desde 2003, a Prolagos est sob o controle acionrio do para as colnias que precisam ter um sustento nesses meses
grupo Aegea Saneamento e est construindo sua trajetria de paralisao. uma prtica muito importante, que revela a
com transparncia, trabalho e dilogo com a comunidade. proximidade da concessionria com os pescadores, afirma.
A busca contnua pela excelncia prioriza o respeito e a A situao do saneamento na regio pode ser resumida
confiana pelos servios prestados, a promoo da sade, em antes e depois da Prolagos, ressalta Leandro Coutinho
a qualidade de vida e a conservao do meio ambiente. Mattos, vice-prefeito de Iguaba Grande. A lagoa atingiu
O pescador Alexandre Cordeiro recorda que, h sete um nvel muito crtico, e houve a presso da sociedade para
anos, quando aconteceu a transio para atual gesto da que fosse realizado o investimento em tratamento de esgo-
Prolagos, a concessionria tinha uma imagem que estava to. Essa necessidade de redirecionamento dos recursos foi
longe do ideal. O colega Ccero Vanderley Neto, tambm l- o incio de um dilogo que hoje realidade. A Prolagos est
der de comunidades pesqueiras, acrescenta que no acre- muito prxima da comunidade. Foi um movimento que deu
ditava na empresa. certo, acrescenta.
Hoje, percebemos toda a seriedade da concessionria com O presidente da Femanspa Federao da Associao de
a prestao de contas, o meio ambiente e a questo social que Moradores de So Pedro da Aldeia, Paulo Roberto Vasconce-
envolve a pesca na lagoa. Como lderes da categoria, temos los, concorda com ele. A concessionria est presente sempre
encontros frequentes com representantes da Prolagos, e nota- que precisamos levar populao questes importantes como a
mos que essa preocupao faz parte da cultura da empresa, educao ambiental, a conscientizao sobre sade pblica e o
conta Alexandre. desequilbrio na rede provocado pelo furto de gua, revela ele.
Lagoa com guas lmpidas, aumento da produo e A aproximao da comunidade de Jos Gonalves, em
qualidade do pescado so alguns dos benefcios enumera- Bzios, com a Prolagos, aconteceu a partir de um incidente
dos por Alexandre e Ccero. Voltamos a ter lazer, recreao, curioso. Samuel Rodrigues Filho era secretrio da associa-
turismo, completa Adriana. o de moradores quando precisou resolver um problema
A biloga lembra ainda do monitoramento efetivo e de ligao irregular de gua no bairro que estava gerando
constante das atividades da concessionria, tornado pbli- novas ligaes irregulares (o gato do gato). No havia
co por meio de vrias Cmaras Tcnicas, como os Comits conscincia, at ali, da populao sobre direitos e deveres
de Bacia. Hoje, a gesto compartilhada, ressalta. do servio pblico.
Ns nos sentamos ignorados e, ao mesmo tempo, no rei-
Dilogo vindicvamos gua. Mas, ao procurarmos a concessionria, a
A certeza de que a iniciativa privada se tornou parte da so- empresa nos atendeu em um prazo de seis meses, conforme
luo algo to cristalino entre os que acompanham de o prometido. Na data marcada, tnhamos gua nas torneiras.
perto o saneamento local que existe, no consrcio e outras Na poca, parecia um milagre. Hoje, sabemos que a Prolagos
entidades, o entendimento de que necessrio divulgar de muito participativa e est disposta sempre a responder s
forma intensiva os avanos obtidos at aqui. demandas da populao, finaliza Samuel.
73

SISTEMA DE TRATAMENTO COM COLETA A TEMPO SECO
Assim como na concessionria vizinha, para galerias da rede pluvial, evitando que ele seja des-
acelerar investimentos na regio foi preciso pejado in natura no meio ambiente. mais rpido
adaptar o tratamento ao modelo de captao de ser instalado e no depende de o morador fazer
em tempo seco. a ligao da rede coletora sua residncia. Foi o
Em uma rede separativa comum, a coleta de modelo adotado de forma emergencial pela Prola-
esgoto acontece de forma individual, ou seja, gos para acelerar a cobertura.
casa por casa, transportando-o para as estaes A concessionria fica responsvel pela instala-
de tratamento. o do coletor-tronco, caixas coletoras e constru-
O sistema de coleta a tempo seco, por sua vez, o de estaes elevatrias, que transportam o
consiste na interceptao do esgoto presente nas esgoto at as estaes de tratamento.
Desde o incio de sua atuao, em 1998, a Prolagos tora, com capacidade para tratar 89 milhes de
j investiu o equivalente a um dos maiores inves- litros de esgoto por dia. Em relao gua para
timentos neste segmento por habitante no Brasil. a populao da Regio dos Lagos, a empresa am-
Nesse perodo, a concessionria triplicou o for- pliou e construiu duas estaes de tratamento,
necimento de gua potvel, passando a atender de 222 Km de adutoras (tubulao de grande porte
30%, a 97% da populao da rea urbana. O ndice que transporta gua) e 2.269 Km de rede de distri-
de tratamento de esgoto subiu de praticamente buio de gua.
zero para 77%. Isso significa dizer que a empresa j A concesso da empresa foi definida em
bateu suas metas de contrato, que previam 90% de 1998, por meio de concurso pblico internacio-
cobertura para gua e 70% para esgoto. nal, tendo sido prorrogada por mais 18 anos
A Prolagos j construiu sete estaes de trata- pela agncia reguladora AGENERSA, com prazo
mento de esgoto e mais de 155 Km de rede cole- at 2041.
74
Igreja matriz da cidade
SANTA RITA DO PASSA QUATRO SP REGISTROS CONTAM que o nome do Passa Quatro surgiu
devido a um rio que cruzava quatro vezes a estrada de aces-
FUTURO ASSEGURADO PARA so ao povoado, mas essa no a nica curiosidade histrica
O SANEAMENTO da pequena Santa Rita. Os encantos do municpio comeam
na Igreja Matriz, construda nos anos 1920 e recentemente
transformada em Santurio Santa Rita de Cssia, belamente
Populao: 26.734 decorado por 40 vitrais coloridos. A cidade guardi da mais
Concessionria: COMASA/GS Inima Brasil antiga rvore brasileira, um jequitib de 40 metros e apro-
Incio da operao: junho/2016 ximadamente 3 mil anos de idade. ainda a terra natal de
Investimentos comprometidos: R$ 21 milhes Zequinha de Abreu, o autor de Tico-Tico no Fub.
Investimentos realizados: R$ 4,56 milhes (2016) Santa Rita do Passa Quatro comeou a escrever um
Abastecimento de gua: 100% novo captulo em sua histria, ao estabelecer uma parceria
Coleta e tratamento de esgoto: 47% com a iniciativa privada no saneamento, iniciando assim
um caminho para modernizao e otimizao dos servios
H alguns anos chegvamos a 36 horas sem abastecimento de gua e esgoto, e consolidando o municpio como estn-
de gua na cidade, um verdadeiro caos. O saneamento bsico cia de ecoturismo, sem perder o esprito pacato de cidade
fundamental para o desenvolvimento do Pas, especialmente interiorana.
em uma estncia turstica como Santa Rita. Ento o principal di-
ferencial da concesso privada tem sido ver como a capacidade Transio
tcnica, de compra e de investimento so muito maiores do que A concessionria privada COMASA (Companhia guas
na esfera pblica. Nossa cidade j est colhendo os frutos desse de Santa Rita) realiza os servios bsicos de saneamento
trabalho, Leandro Luciano dos Santos, prefeito da cidade. (gua e esgoto) na cidade desde junho de 2016.
75

participao privada. Esclarecer este ponto junto populao foi
fundamental para a boa aceitao do projeto, afirma ele.
Ao final do trabalho da comisso, 100% dos vereado-
res locais foram a favor da instaurao de uma conces-
so privada. Todos viram que era o melhor para a cidade.
Conseguimos superar os interesses individuais e polticos,
completa Vitor.
Paulo Eduardo Dias Borgo, presidente do Conselho Mu-
nicipal de Defesa do Meio Ambiente de Santa Rita do Passa
Quatro Comdema, foi atuante no estudo desenvolvido
para a escolha do novo modelo. Ele destaca outro ganho
notado em pouco tempo de concesso privada: A qualida-
de da gua que estamos devolvendo agora aos mananciais
completamente diferente. Ns tnhamos riachos na cidade em
que a vida aqutica tinha sido extinta pela poluio. Agora, j
Da esquerda para a direita: Vitor de Oliveira (representante da OAB local),
estamos notando a volta dos peixes, revela.
Leandro Luciano dos Santos (prefeito da cidade) e Paulo Borgo (Comdema)
Tecnologia
Vontade poltica e articulao com a comunidade lo- Tecnologia a palavra-chave para entender os avanos
cal foram fundamentais para a boa receptividade mu- proporcionados pela concessionria privada no municpio.
dana e a transio da gesto pblica para a parceria Um exemplo o ndice de perdas de gua nos sistemas.
com a iniciativa privada. Uma comisso mista trabalhou Desde que assumiu as operaes, a partir de junho de
durante seis meses no projeto, analisando sua viabilida- 2016, a COMASA j reduziu de 63% para 49% o desperdcio
de e o interesse social. de gua gerada, e o compromisso chegar a um percentu-
O grupo de trabalho composto por organizaes da al mximo de 25% at o 10 ano da concesso.
sociedade civil, parlamentares e especialistas realizou um Outras mudanas visveis amparadas em ferramentas
estudo completo sobre o tema, com visitas tcnicas e de- tecnolgicas so a automao dos sistemas de controle
bates que buscaram compreender os impactos e ganhos dos reservatrios e das ordens de servio, realizadas a
em relao concesso. Com o Plano Municipal de Sanea partir de um aplicativo digital. Uma equipe tcnica quali-
mento Bsico em mos, o grupo tinha perspectivas mais ficada foi formada para executar a anlise e o monitora-
claras sobre as necessidades do setor e possibilidades de mento da qualidade da gua.
realizao com a estrutura local. A nova ETE Capituva comea a operar ainda este ano,
Vitor Mondin de Oliveira, representante da OAB local, foi integrada a uma estrutura fsica renovada, que traz uma
um dos participantes da comisso e acompanhou o projeto nova concepo de relacionamento com a populao.
desde o incio. Hoje vemos que a deciso foi resultado de um Uma loja de atendimento ao usurio foi estrategicamen-
estudo bem feito, que mostrou como o poder pblico no conse- te inaugurada no centro da cidade, e modernos totens de
guiria alcanar as metas necessrias. Concesso no alienao autoatendimento permitem agilizar os servios necess-
do poder pblico. Pelo contrrio, cabe a este a fiscalizao da rios. Consultas e segundas vias de contas podem agora ser
76
acessadas pelo site da concessionria, e um aplicativo para Santa Rita do Passa Quatro vive tambm, como reflexo
smartphone com todas essas facilidades est em fase de do investimento em saneamento, uma expectativa muito
desenvolvimento final. O telefone 0800 para dvidas e su- grande com o turismo ecolgico e de aventura, que movi-
gestes tambm foi implantado na atual gesto. menta comrcio e indstria, abrindo diversas possibilidades
Como resultado conjunto de todas essas medidas, hou- de investimento estadual e federal, especialmente em fun-
ve uma reduo de 5% na tarifa final, um benefcio para a o do ttulo de Estncia Climtica que a cidade possui des-
populao que s se tornou possvel com a capacidade de de os anos 1950.
gesto da iniciativa privada. Profissional da rea da sade, o Turismo ecolgico no combina com ausncia de sa-
prefeito reeleito Leandro Luciano dos Santos enumera ou- neamento, nossa obrigao proteger esses ecossistemas.
tra conquista proporcionada pela parceria. No mdio prazo, Queremos trabalhar educao ambiental nas escolas como
a expectativa extinguir as doenas de contaminao pela forma de conscientizar os futuros moradores de Santa Rita e
gua. J est comprovado que o investimento em saneamento garantir a proteo de nossas guas, finaliza Paulo Borgo,
essencial para a sade pblica, lembra o prefeito. do Comdema.
O trabalho da COMASA no municpio vem trans- cos sobre amostragem da gua, com dados sobre
formando a relao da comunidade com a cidade, qualidade, presso e demais especificaes da Por-
despertando o interesse sobre a questo da gua. taria 2914 do Ministrio da Sade, de 12/12/2011.
Devido a existncia de uma agncia reguladora in- A concessionria se destaca pela eficincia ope-
dependente, so realizadas sesses de ouvidoria iti- racional que j conseguiu demonstrar uma profun-
nerante para atender aos cidados. da preocupao com o meio ambiente, que funda-
As ferramentas para prestao de contas sobre os mental para as intenes do municpio quanto ao
servios oferecidos e a transparncia quanto ao tra- seu potencial turstico. Foram gerados mais de 30
balho realizado so diferenciais da concessionria. novos postos de trabalho, quase em sua totalidade
Semestralmente, so apresentados relatrios pbli- ocupados por moradores locais.
77
ABCON E SINDCON
I n s t i t u cio n a l
ABCON e SINDCON Institucional

P r epa ra d os p ara u m a n o va e t a p a
78 de r ep re s entati v i d a d e e d e s e n vo l vi m e n t o
FUNDADA em agosto de 1996, a ABCON tem atuado em

prol de uma participao cada vez mais efetiva da inicia-
tiva privada no saneamento. Em 2001, com a criao do VALORES
SINDCON, o segmento privado ganhou tambm um brao
tcnico, para a capacitao tecnolgica de seus associados ABCON e SINDCON devem atuar com Integridade,
e profissionais. Transparncia, Cooperao, Gesto Sustentvel dos
ABCON e SINDCON finalizaram este ano a renovao de Recursos e Compromisso com o Saneamento Bsico.
seu Planejamento Estratgico, que nortear suas ativida-
des no prximo quinqunio (2017 a 2021).
O objetivo ter parmetros claros para que as entida-
des possam ser reconhecidas como uma referncia em
conhecimento, excelncia e representatividade no setor
de saneamento.
A ABCON define como seu maior propsito apoiar a
sociedade e o poder pblico para garantir o acesso das
geraes atual e futura a um servio eficiente de gua e
VISO
esgoto no Brasil. O SINDCON, por sua vez, deve promover
ABCON e SINDCON querem ser reconhecidas como
a gesto de alta performance e a sustentabilidade dos ope-
entidades de referncia no conhecimento, exceln-
radores privados de servios de gua e esgoto.
cia e representatividade do setor de saneamento.
O Planejamento Estratgico realizado em conjunto pe-
las entidades alinha parcerias estratgicas, atividades e
recursos-chaves para que essas metas sejam alcanadas,
proporcionando o fortalecimento do segmento privado no
saneamento e, consequentemente, um servio de qualida-
de populao, com vistas universalizao da cobertura
de gua e esgoto no Pas. As atividades j desenvolvidas, tais como Encontro Na-
O mapa estratgico oriundo dos workshops com a dire- cional das guas, Prmio Sustentabilidade, Cursos de Ca-
toria e o conselho das entidades rene todos os objetivos pacitao, entre outros, permanecem como fortes aes
dos assossiados e remete a um plano de ao detalhado, das entidades, todas refletidas nos objetivos do Mapa Es-
com metas e indicadores quantitativos e qualitativos para tratgico, ao mesmo tempo que novos objetivos impem
orientar o trabalho das reas tcnicas, de comunicao e novos desafios e, portanto, necessidade de novos progra-
de gesto de ambas as entidades. mas e formas de comunicao com seus stakeholders.
79

80
Quadro de Concesses
81
QUADRO DE CONCESSES
Quadro de Concesses
CONTRATO
Comprometido
Investimento
OUTROS
[R$/milhes]
Beneficiada
Prazo (anos)
Assinatura
UF CONCESSIONRIA MUNICPIO
Populao
ACIONISTAS
82
MODELOS
ACCIONA GUA
GEL Engenharia /FB

MG Divinpolis Saneamento* Divinpolis PPP (esgoto) 2015 26 228.600 420,00
Quadro de Concesses
Participaes
TOTAL 228.600 420,00
AEGEA SANEAMENTO E PARTICIPAES S.A
Aterpa M. Maritns/
ES Serra Ambiental Serra PPP (esgoto) 2015 30 56.000 409,00
Mau
MA guas de Timon Timon Concesso Plena 2015 30 166.295 64,46
MT guas de Barra do Garas** Barra do Garas Concesso Plena 2003 30 58.398 59,24
MT guas de Campo Verde Campo Verde Mara Daisy Concesso Plena 2001 30 34.364 29,61
MT guas de Carlinda Carlinda Grupo Dias Concesso Parcial (gua) 2004 30 5.777 7,20
MT guas de Claudia Cludia Grupo Dias Concesso Plena 2004 30 8.903 18,00
MT guas de Confresa Confresa Concesso Plena 2013 30 15.996 95,40
MT guas de Diamantino Diamantino Concesso Plena 2014 30 18.937 39,40
MT guas de Guarant** Guarant do Norte Concesso Plena 2001 30 25.253 16,73
MT guas de Jangada Jangada Grupo Dias Concesso Plena 2004 30 4.290 5,20
MT guas de Jauru Jauru Grupo Dias Concesso Plena 2012 30 6.934 21,60
MT guas de Marcelndia Marcelndia Grupo Dias Concesso Plena 2003 30 9.174 31,20
MT guas de Matup** Matup Concesso Plena 2001 30 13.988 9,23
MT guas de Nortelndia Nortelndia Grupo Dias Concesso Plena 2002 50 5.768 3,84
MT guas de Primavera Primavera do Leste Mara Daisy Concesso Plena 2000 30 57.423 26,60
MT guas de Pedra Preta Pedra Preta Mara Daisy Concesso Plena 2003 29 15.662 18,71
MT guas de Peixoto de Azevedo Peixoto de Azevedo Grupo Dias Concesso Plena 2000 30 22.043 46,60
MT guas de Pocon Pocon Grupo Dias Concesso Parcial (gua) 2008 16 23.852 45,10
MT guas de Porto Esperidio Porto Espiridio Concesso Plena 2012 30 5.734 9,30
MT guas de Santa Carmen Santa Carmen Grupo Dias Concesso Plena 2001 30 3.893 7,10
MT guas de So Jos So Jos do Rio Claro Grupo Dias Concesso Parcial (gua) 2008 30 15.590 24,00
MT guas de Sorriso Sorriso Mara Daisy Concesso Plena 2000 30 80.298 30,60
Silvegli /Brasil Central/
MT guas de Unio do Sul Unio do Sul Concesso Plena 2000 30 2.543 9,40
Ana Paula Dias
Silvegli /Brasil Central/
MT guas de Vera Vera Concesso Plena 2004 37 8.294 7,66
Ana Paula Dias
MT guas de Sinop Sinop Concesso Plena 2014 30 129.916 339,46
guas de Paranatinga Paranatinga Concesso Plena 2015 30 16.596 37,62
MS guas Guariroba Campo Grande Concesso Plena 2000 60 852.512 1.632,20
PA guas de So Francisco Barcarena Concesso Plena 2014 30 16.833 65,63
CONTRATO
Comprometido
Investimento
OUTROS
[R$/milhes]
Beneficiada
Prazo (anos)
Assinatura
Populao
ACIONISTAS
83
MODELOS
guas de Novo Progresso** Novo Progresso Concesso Parcial (gua) 2003 30 18.004 5,00
RJ Prolagos Armao de Bzios Concesso Plena 1998 43 324.303 714,93
Arraial do Cabo
Quadro de Concesses
Cabo Frio
Iguaba Grande
So Pedro da Aldeia
guas de Meriti So Joo de Meriti Conasa Concesso Parcial (esgoto) 2015 30 170.164 337,00
RO guas de Buritis Buritis Engepav Concesso Plena 2015 30 37.207 78,25
guas de Pimenta Bueno Pimenta Bueno Concesso Plena 2015 30 26.427 55,43
Rolim de Moura Rolim de Moura Concesso Plena 2015 30 56.242 71,39
Ariquemes Ariquemes Concesso Plena 2016 30 104.401 137,92
SC guas de Bombinhas Bombinhas Concesso Plena 2016 35 18.052 135,00
guas de So Francisco do Sul So Francisco do Sul Equipav Concesso Plena 2014 35 42.774 230,00
guas de Penha Penha Equipav Concesso Plena 2015 35 21.910 181,12
guas de Cambori Cambori Concesso Plena 2015 35 72.945 159,01
SP guas de Mato Mato Concesso Plena 2013 30 81.878 75,02
guas do Mirante Piracicaba PPP (esgoto) 2012 30 392.328 332,63
guas de Holambra Holambra Concesso Plena 2015 30 9.204 78,88
TOTAL 3.057.105 5.701,66
ANDRADE GUTIERREZ S.A/ CAMARGO CORREA S.A
Sistema de So Loureno da
SP Barueri PPP (gua) 2013 25 1.500.000 2.214,00
Serra S.A*
Carapicuiba
Cotia
Itapevi
Jandira
Vargem Grande Paulista
TOTAL 1.500.000 2214,00
CAB AMBIENTAL S.A
AL Cab guas do Agreste Arapiraca PPP (gua) 2012 15 323.323 261,79

Campo Grande
Coit do Noia
CONTRATO
Comprometido
Investimento
OUTROS
[R$/milhes]
Beneficiada
Prazo (anos)
Assinatura
Populao
ACIONISTAS
84
MODELOS
Crabas do Nunes
Feira Grande
Girau do Ponciano
Quadro de Concesses
Igaci
Lagoa da Canoa
Olho Dgua Grande
So Brs
MT CAB Alta Floresta Alta Floresta PCT Participaes Concesso Plena 2002 30 43.484 47,28
CAB Canarana Canarana Concesso Plena 2000 30 15.953 34,43
CAB Colider Colider PCT Participaes Concesso Plena 2002 30 25.932 38,15
CAB Comodoro Comodoro PCT Participaes Concesso Parcial (gua) 2007 30 13.522 7,21
CAB Cuiab Cuiab PCT Participaes Concesso Plena 2013 30 569.657 2.194,91
CAB Pontes e Lacerda Pontes e Lacerda PCT Participaes Concesso Plena 2001 30 36.191 30,15
PR CAB guas de Paranagu Paranagu BNDESPAR Concesso Plena 1997 30 145.208 464,08
SC Itapo Saneamento Itapo Serrana Engenharia Concesso Plena 2012 30 18.137 189,03
Tubaro Saneamento Tubaro Duane do Brasil Concesso Plena 2012 30 96.806 419,36
SP guas de Andradina Andradina Sabesp Concesso Plena 2010 30 54.716 86,54
guas de Castilho Castilho Sabesp Concesso Plena 2010 30 14.997 23,50
Sanessol Mirassol Enops Engenharia Concesso Plena 2007 30 56.395 92,49
Esap Palestina Enops Engenharia Concesso Plena 2007 30 10.208 24,48
CAB Piquete Piquete Concesso Plena 2010 30 13.227 26,15
CAB Atibaia Atibaia PPP (esgoto) 2012 15 92.860 236,46
CAB Guaratinguet Guaratinguet PPP (esgoto) 2008 15 20.530 140,87
CAB spat Aruj Galvo Engenharia PPP (gua) 2008 15 5.000.000 390,39
Ferraz de Vasconcelos
Guarulhos
Itaquaquecetuba
Mau
Mogi das Cruzes
Po
Santo Andr
So Paulo (Zona Leste)
Suzano
TOTAL 6.551.146 4.707,27
CONTRATO
Comprometido
Investimento
OUTROS
[R$/milhes]
Beneficiada
Prazo (anos)
Assinatura
Populao
ACIONISTAS
85
MODELOS
CONASA COMPANHIA NACIONAL DE SANEAMENTO S.A
RJ guas de Santo Antnio Santo Antnio de Pdua GlobalBank/ Linear Concesso Parcial (gua) 2004 30 40.582 9,03
Quadro de Concesses
Participaes e
Incorporaes/ Unio
Participaes e
Investimentos
SC guas de Itapema Itapema Concesso Plena 2004 40 55.670 503,84
SP Sanesalto Saneamento Salto Concesso Parcial (esgoto) 2001 20 101.631 36,00
TOTAL 197.883 548,87
CONSTRUTORA PREMIER LTDA
Norto Materiais de
MT guas de Cana* Nova Cana do Norte Concesso Plena 2009 30 7.852 15,88
Construo
TOTAL 7.852 15,88
EMISSO ENGENHARIA E CONSTRUO LTDA
RJ Fontes da Serra Guapimirim Concesso Parcial (gua) 2000 30 38.640 14,07
TOTAL 38.640 14,07
ENCOMIND ENGENHARIA COMRCIO E INDSTRIA LTDA
Empresa de Saneamento de
MT Nobres Concesso Plena 1999 30 12.600 2,60
Nobres*
TOTAL 12.600 2,60
GS INIMA BRASIL LTDA
STE - Servios
Sanama - Saneamento Alto
AL Macei Tcnicos de PPP (esgoto) 2014 30 200.000 147,50
Macei
Engenharia/Enorsul
Comasa - Companhia guas de
SP Santa Rita do Passa Quatro Said/Enorsul Concesso Plena 2016 30 24.000 21,66
Santa Rita
Caepa Companhia de gua e
Paraibuna Enorsul Concesso Plena 2015 30 16.666 13,00
Esgoto de Paraibuna
CONTRATO
Comprometido
Investimento
OUTROS
[R$/milhes]
Beneficiada
Prazo (anos)
Assinatura
Populao
ACIONISTAS
86
MODELOS
Cesbe / Contrutora
Araucria Saneamento Campos de Jordo Locao de Ativos (esgoto) 2010 20 76.000 106,11
Elevao
Sesamm - Servios de
Mogi Mirim Sabesp/ ECS Concesso Parcial (esgoto) 2008 30 55.085 77,54
Saneamento de Mogi Mirim
Quadro de Concesses
Ambient Servios Ambientais de

Ribeiro Preto Concesso Parcial (esgoto) 1995 38 666.323 276,53
Ribeiro Preto
Sanevap - Saneamento do Vale Cesbe / Contrutora
So Jos dos Campos Locao de Ativos (esgoto) 2012 20 150.000 88,45
do Paraba Elevao
Samar - Solues Ambientais de
Araatuba Concesso Plena 2012 30 189.039 273,59
Araatuba
TOTAL 1.377.113 1004,39
LATAM WATER PARTICIPAES LTDA UNIGUAS
SP guas de Guar Guar Concesso Plena 2000 25 20.326 3,72

guas de Mineiros Mineiros do Tiet Concesso Plena 1996 30 12.187 6,30
Aqua Prola Birigui Colinas/Luiz Otvio Concesso Parcial (gua) 1994 15 45.406 2,25
Telar/Jamp Eng/
guas de Marlia Marlia Concesso Parcial (gua) 1997 20 39.316 2,30
Colinas/Paineira
TOTAL 117.235 14,57
MATRIA PERFURAO DE POOS LTDA
SP Matria Perfurao de Poos * Birigui Concesso Parcial (gua) 2003 15 30.000 3,10
TOTAL 30.000 3,10
NASCIMENTO ENGENHARIA E COMRCIO LTDA
MT guas de Arenpolis* Arenpolis Concesso Plena 2001 n.d 9.167 n.d

TOTAL 9.167 n.d
NATURAGUA DISTRIBUIDORA DE GUA LTDA
MT Naturagua* Sapezal Concesso Parcial (gua) 2000 n.d 18.414 n.d

TOTAL 18.414 n.d
CONTRATO
Comprometido
Investimento
OUTROS
[R$/milhes]
Beneficiada
Prazo (anos)
Assinatura
Populao
ACIONISTAS
87
MODELOS
OAS SOLUES AMBIENTAIS S.A
Sagua - Solues Ambientais de

SP Guarulhos PPP (esgoto) 2014 30 1.034 1.116,00
Quadro de Concesses
Guarulhos
TOTAL 1.034 1.116,00
ODEBRECHT AMBIENTAL S.A
BA Odebrecht Ambiental Jaguaribe Salvador/Lauro de Freitas PPP (esgoto) 2006 15 1.900.000 261,13
Odebrecht Ambiental Cachoeiro
ES Cachoeiro de Itapemirim Concesso Plena 1998 30 203.646 209,00
de Itapemirim
GO Odebrecht Ambiental Gois Aparecida de Goiania Subdelegao (esgoto) 2013 30 923.904 951,01
Jata
Rio Verde
Trindade
So Jos de Ribamar
MA Odebrecht Ambiental Maranho Concesso Plena 2015 35 161.019 450,00
Pao Lumiar
MG Odebrecht Ambiental Manso Belo Horizonte PPP (gua) 2013 15 1.325.800 500,60
Betim
Contagem
Ibirit
Igarap
Lagoa Santa
Mrio Campos
Pedro Leopoldo
Ribeiro das Neves
Santa Luzia
So Joaquim de Bicas
Sarzedo
So Jos da Lapa
Vespasiano
PA Odebrecht Ambiental Araguaia Bom Jesus do Tocantins Concesso Plena 2015 30 53.924 80,88
Santana do Araguaia
So Joo do Araguaia
So Domingos do Araguaia
Odebrecht Ambiental Redeno Redeno Concesso Plena 2012 30 35.664 n.d
Saneatins Curionpolis Concesso Plena 2007 30 85.999 240,80
Eldorado do Carajas
CONTRATO
Comprometido
Investimento
OUTROS
[R$/milhes]
Beneficiada
Prazo (anos)
Assinatura
Populao
ACIONISTAS
88
MODELOS
So Geraldo do Araguaia
Tucum
Xinguara
Quadro de Concesses
PE Odebrecht Ambiental Regio Abreu e Lima Lidemarc Construces PPP (esgoto) 2013 35 3.965.548 2.954,94
Metropolitana do Recife/ Goiana
Araoiaba
Cabo de Santo Agostinho
Camaragibe
Igarassu
Ipojuca
Itamarac
Itapissuma
Jaboato dos Guararapes
Moreno
Olinda
Paulista
Recife
So Loureno da Mata
Goiana
RJ Odebrecht Ambiental Maca Maca PPP (esgoto) 2012 30 229.624 643,69
Odebrecht Ambiental Rio das
Rio das Ostras CBPO Engenharia PPP (esgoto) 2007 15 127.171 385,00
Ostras
Odebrecht Ambiental Construtora Norbert
RS Uruguaiana Concesso Plena 2011 30 123.989 169,83
Uruguaiana Odebrecht
SC Odebrecht Ambiental Blumenau Blumenau Engeform Concesso Parcial (esgoto) 2010 35 106.676 302,80
SP Odebrecht Ambiental Limeira Limeira Concesso Plena 1995 44 287.594 135,47
Saneaqua Mairinque Mairinque Sabesp Concesso Plena 2010 30 46.015 82,44
Odebrecht Ambiental Sumar Sumar Concesso Plena 2014 30 249.169 345,30
Odebrecht Ambiental Porto Concesso Plena
Porto Ferreira 2011 30 53.779 72,84
Ferreira
Odebrecht Ambiental Santa
Santa Gertrudes Concesso Plena 2010 30 24.474 29,40
Gertrudes
Odebrecht Ambiental Capivari Campinas CNO/CPBO Engenharia Locao de Ativos (esgoto) 2007 20 52.559 153,00
Odebrecht Ambiental Mau Mau Concesso Parcial (esgoto) 2003 30 418.151 233,00
Odebrecht Ambiental Rio Claro Rio Claro Latam Water/Lumina PPP (esgoto) 2007 30 198.413 146,35
TO Saneatins Palmas + 43 municpios Concesso Plena (44) 1999 25 1.209.020 1.529,02
Almas/Araguan/Arapoema Concesso Parcial (gua)(3)
CONTRATO
Comprometido
Investimento
OUTROS
[R$/milhes]
Beneficiada
Prazo (anos)
Assinatura
Populao
ACIONISTAS
89
MODELOS
78 municpios ATS Assistncia Tcnica (78)

TOTAL 11.782.138 9.876,50
Quadro de Concesses
PEREIRA CAMPANHA LTDA
MT Concessionria guas de Juara* Juara Concesso Plena 2001 n.d 26.670 8,00
TOTAL 26.670 8,00
PLANEX ENGENHARIA LTDA/ GLOBAL ENGENHARIA
MG Sanarj* Arajos Concesso Plena 2002 30 8.768 1,19

guas de Bom Sucesso* Bom Sucesso Concesso Plena 2002 25 16.430 3,09
Cosgua* Paraguau Concesso Plena 2000 30 19.113 5,28
TOTAL 44.311 9,56
PERENGE ENGENHARIA E CONCESSES LTDA
guas de So Sebastio da
SP So Sebastio da Grama Terracon Construes Concesso Plena 2016 30 13.000 10,86
Grama
TOTAL 13.000 10,86
SANDRINI & BOTEGA
SC guas de Jaguaruna* Jaguaruna Concesso Parcial (gua) 2007 35 2.680 n.d

TOTAL 2.680 n.d
SANEAMENTO AMBIENTAL GUAS DO BRASIL S.A
MG guas de Pra de Minas Par de Minas Concesso Plena 2015 30 86.940 229,83
RJ guas de Juturnaba Araruama Preservar Participaes Concesso Plena 1997 50 208.105 241,90
/ Diferencial / Credicom
Silva Jardim
/ M&G Consult. / Erco
Saquarema Engenharia
guas do Paraba Campos dos Goytacazes Concesso Plena 1996 42 437.000 696,57
CONTRATO
Comprometido
Investimento
OUTROS
[R$/milhes]
Beneficiada
Prazo (anos)
Assinatura
Populao
ACIONISTAS
90
MODELOS
Preservar
Participaes /
Diferencial / Credicom
guas de Niteri Niteri Concesso Plena 1997 43 496.696 475,46
Engenharia / ERG
Quadro de Concesses
Particip.
guas de Paraty Paraty Concesso Plena 2014 30 29.862 146,17
Preservar
Participaes /
Diferencial / Credicom
guas do Imperador Petrpolis Concesso Plena 1997 30 280.362 158,20
Engenharia / ERG
Particip.
guas de Nova Friburgo Nova Friburgo Concesso Plena 1999 40 161.739 133,00
guas de Agulhas Negras Resende Concesso Plena 2007 30 119.638 136,33
SP guas de Araoaiaba Araoiaba da Serra Concesso Plena 2009 30 30.229 30,06
guas de Votorantim Votorantim SGA Concesso Plena 2012 30 113.584 90,83
guas de Jah Ja Concesso Plena 2014 35 142.056 165,00
guas de Esmeralda Ourinhos DH Perfurao Concesso Parcial (gua) 1996 15 15.000 1,12
TOTAL 2.121.211 2504,47
SANEAMENTO AMBIENTAL GUAS DO BRASIL S.A/ ODEBRECHT AMBIENTAL S.A
RJ F.AB. Zona Oeste S/A Rio de Janeiro Concesso Parcial (esgoto) 2012 30 1.191.267 2.552,00
TOTAL 1.191.267 2.552,00
SETAE SERVIO DE TRATAMENTO DE GUA E ESGOTO LTDA
MT Setae* Nova Xavantina Concesso Plena 2001 30 20.386 n.d

Novo So Joaquim Concesso Parcial (gua) 2001 30 4.980 n.d
Campinpolis Concesso Parcial (gua) 2001 30 5.786 n.d
TOTAL 31.152 n.d
SGA SISTEMA DE GESTO AMBIENTAL LTDA
SP guas de Mandaguahy Ja Tejofran Concesso Parcial (gua) 1995 20 39.312 33,70

TOTAL 39.312 33,70
CONTRATO
Comprometido
Investimento
OUTROS
[R$/milhes]
Beneficiada
Prazo (anos)
Assinatura
Populao
ACIONISTAS
91
MODELOS
SOLVI PARTICIPAES EM PROJETOS DE SANEAMENTO LTDA
Vega Engenharia
Quadro de Concesses
RS So Gabriel Saneamento So Gabriel Ambiental / Gesto de Concesso Plena 2012 30 55.875 100,79
Projetos e Obras
TOTAL 55.875 100,79
SOLVI PARTICIPAES EM PROJETOS DE SANEAMENTO LTDA/ SANEAMENTO AMBIENTAL GUAS DO BRASIL LTDA
AM Manaus Ambiental Manaus Concesso Plena 2000 45 1.798.263 3.672,24

TOTAL 1.798.263 3672,24
TRAIL INFRAESTRUTURA LTDA
Companhia de Saneamento de
SP Jundia Coveg/Augusto Velloso Concesso Parcial (esgoto) 1996 35 389.741 290,00
Jundia
TOTAL 389.741 290,00
TOTAL 30.642.408 34.820,5
* A concessionria e/ou seu grupo controlador no afiliado e/ou associado ABCON e/ou SINDCON
** O contrato deste municpio sofreu alterao de grupo controlador. Barra do Garas (MT) possui contrato desde 2003, adquirido pela
AEGEA em 2013. Guarant do Norte (MT) e Matup (MT) possuem contrato desde 2001, adquiridos pela AEGEA em 2014. Novo Progresso (PA)
possui contrato desde 2003, adquirido pela AEGEA em 2014. Araatuba (SP) possui contrato desde 2012, adquirido pela GS Inima em 2016.
92
Associados ABCONSINDCON
93
ASSOCIADOS
AB C O N E SI N D C O N
94 Aegea Saneamento e Participaes guas de Mineiros do Tiet guas do Imperador
guas das Terras do Sol guas de Niteri guas do Mirante
guas de Agulhas Negras guas de Nortelndia guas do Paraba

guas de Andradina guas de Nova Friburgo guas Guariroba
guas de Araoiaba guas de Novo Progresso Ambient Serv. Amb. de Ribeiro Preto
guas de Barra do Garas guas de Par de Minas Ambiental Limp. Urb. e Saneamento
guas de Buritis guas de Paranatinga Aqua Prola
guas de Camboriu guas de Paraty Aquapolo Ambiental
guas de Campo Verde guas de Peixoto de Azevedo Araucria Saneamento
guas de Carlinda guas de Penha CAB guas de Paranagu
guas de Castilho guas de Pimenta Bueno CAB guas do Agreste
guas de Cludia guas de Pocon CAB Alta Floresta
guas de Confresa guas de Porto Esperidio CAB Ambiental Cia. guas do Brasil
guas de Diamantino guas de Primavera CAB Atibaia
guas de Guar guas de Santa Carmen CAB Canarana
guas de Guarant guas de So Francisco CAB Colider
guas de Holambra guas de So Francisco do Sul CAB Comodoro
guas de Jauru guas de So Jos CAB Cuiab
guas de Jahu guas de So Sebastio da Grama CAB Gerenciadora
guas de Juturnaba guas de Sinop CAB Guaratinguet
guas de Mandaguahy guas de Sorriso CAB Mato Grosso Participaes
guas de Marcelndia guas de Timon CAB Piquete
guas de Marlia guas de Unio do Sul CAB Pontes e Lacerda
guas de Mato guas de Vera CAB Sistema Produtor Alto Tiete
guas de Matup guas de Votorantim CAEPA Cia. de guas e

Esg. de Paraibuna
COMASA Cia. de guas de Santa Rita Odebrecht Ambiental Digital SGUA - Solues Ambientais de
Guarulhos
95
CONASA Cia. Nac. de Saneamento Odebrecht Ambiental Gois
Samar - Solues Ambientais de
CMS Cia. Matonense de Saneamento Odebrecht Ambiental Jaguaribe Araatuba
Consrcio Cembra Gerconsult Odebrecht Ambiental Jeceaba Sanama - Saneamento Alta Macei
CSJ - Cia. de Saneamento de Jundia Odebrecht Ambiental Limeira Saneamento Bsico de Jangada
Distribuidora de guas Triunfo Odebrecht Ambiental Maca Saneamento Bsico de Pedra Preta
Dgremont Tratamento de guas Odebrecht Ambiental Manso Saneamento de MirassolSanessol
Enops Engenharia Odebrecht Ambiental Maranho Saneatins

Cia. de Saneamento do Tocantins
ESAP Empresa de Saneamento de Odebrecht Ambiental Mau
Palestina Sandrini & Botega
Odebrecht Ambiental Oceanpact
F.A.B Zona Oeste SANEJ - Saneamento de Ja
Odebrecht Ambiental Par
Gesto e Manuteno Sanevap - Saneamento do Vale do
de Saneamento Bsico Odebrecht Ambiental Porto Ferreira Paraba
GESTESB - Gesto, Estudos e Tec. de Odebrecht Ambiental So Gabriel Saneamento

Sist. de San. Bsico Regio Metropolitana do Recife
SESAMM - Servios de Saneamento
GSS - Gesto de Sist. de Saneamento Odebrecht Ambiental Rio Claro de Mogi Mirim
GS INIMA Brasil Odebrecht Ambiental Rio das Ostras Serrana guas
Itapo Saneamento Odebrecht Amb. Santa Gertrudes Sistema Produtor So Loureno
Latam Water Participaes Odebrecht Ambiental Sumar Solvi - Participao em Projetos de

Saneamento
Manaus Ambiental Odebrecht Ambiental Uruguaiana
Tera Ambiental
Mau gua Odebrecht Utilities
UVR Graja
OAS Solues Ambientais Okena Servios Ambientais
Odebrecht Ambiental Perenge Engenharia e Concesses
Odebrecht Ambiental Prolagos

Ativos Maduros
Rio Negro Ambiental
Odebrecht Ambiental Blumenau
SAAB - Saneamento Ambiental
Odebrecht Ambiental Cachoeiro guas do Brasil
PANORAMA da Participao Privada no Saneamento do Brasil 2017 uma
publicao da ABCON (Associao Brasileira das Concessionrias Privadas de
Servios Pblicos de gua e Esgoto) e do SINDCON (Sindicato Nacional das Con-
cessionrias Privadas de Servios Pblicos de gua e Esgoto)
permitida a reproduo, desde que citada a fonte.

Coordenao Executiva: Ana Lia de Castro
Produo Tcnica: Giuliana Talamini
Patrcia Mistura
Cesar Seara
Ana Rizzo
Mariana Zito
Secretria Executiva: Elaine Chagas
Eliana Buratto
Coordenao Editorial: Em Foco Comunicao Estratgica

Textos: Ana Cndida Pena
Aurea Andrade Figueira
Nelson Loureno
Olivo Pucci
Reviso: Tarcila Lucena
Design Grfico: Estudio Mirador

Direo e Edio de Arte: Leandro Cagiano

Fotos: Alexssandro Loyola/PSDB
Charles Humberto Claro Botosso
Divulgao guas de Juturnaba
Divulgao Prolagos
Marcos Oliveira/Agncia Senado
Paulo Henrique Queiroz Oliveira
Rafael Luz/Ministrio das Cidades
Ricardo Boni
Tipografia: Open Sans

Selena
Formato: 228 x 228 mm

Capa: Alta Alvura 240 g/m2
Miolo: Alta Alvura 90 g/m2
Impresso: Stampato

Publicao: Abril | 2017

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AMAZONAS 1 1 1.798.263 207.340 1.798.263 3.672,24 23,39 576,19 514,95

BAHIA 1 1 0 1.900.000 1.900.000 261,13 0,00 259,33 0,00

ESPRITO SANTO 2 2 203.646 247.110 259.646 618,00 11,31 152,50 180,75

GOIS 4 1 0 923.904 923.904 951,01 91,14 258,19 879,72

MARANHO 4 3 327.314 61.381 327.314 514,46 21,02 21,02 347,71

MATO GROSSO 38 38 1.387.620 492.679 1.400.220 3.317,41 165,40 748,31 1.270,01

MINAS GERAIS 19 6 1.457.051 353.864 1.685.651 1159,99 382,82 639,16 85,99

PAR 12 12 210.424 17.269 210.424 392,31 22,87 68,96 131,37

PARAN 1 1 145.208 108.906 145.208 464,08 13,45 229,17 132,15

PERNAMBUCO 15 1 0 3.965.548 3.965.548 2.954,94 182,33 324,95 1.207,67

RIO DE JANEIRO 20 14 2.136.927 3.461.222 3.855.153 6.643,35 393,38 2.338,20 1.721,02

RONDONIA 4 4 224.277 0 224.277 342,99 7,39 7,39 91,54

SANTA CATARINA 9 9 328.974 140.150 435.650 2120,16 61,90 356,37 834,93

SO PAULO 53 41 8.524.105 4.016.597 10.746.431 7.567,32 728,52 2.844,35 4.247,79

322 264 19.506.428 17.083.840 30.642.408 34.820,5 2.393,6 10.512,6 12.742,4

INVESTIMENTOS PRIVADOS [R$]

34,8 bilhes comprometidos

1994 Meta PLANSAB

Saneamento no Brasil em Nmeros

Saneamento no Mundo as Contribuies do Segmento Privado

Saneamento no Mundo as Contribuies do Segmento Privado

 preparao apropriada para  forte presso poltica

 marco regulatrio adequado  projeto tcnico fraco

 sustentabilidade dos contratos  problemas na regulao

 centralizao dos rgos  comunicao deficiente

 adoo do subsdio cruzado  disputas contratuais

 nfase na cultura de se prestar  tarifas no acompanharam

 Constituio da Direccin de Obras Sanitarias (DOS), em 1953

 Estrutura tarifria deficiente no permitindo recuperao

Saneamento no Mundo as Contribuies do Segmento Privado

 Extino da DOS e criao do SENDOS

1  Separao de atribuies normativas, fiscalizadoras

 Otimizao dos custos e autofinanciamento baseados na estrutura tarifria

 Maior autonomia s empresas e sujeio ao regime de sociedades annimas

 Constituio do SISS como organismo

 Subsdios diretos e com foco na populao de baixa renda

 Incremento no nvel de investimentos

 Fortalecimento do marco legal e institucional

 Venda e concesso s empresas privadas da

 Aumento do nvel de investimentos principalmente

 Concentrao da propriedade e fuso de empresas

Fonte: Elaborao ABCON

preparao apropriada para forte presso poltica

marco regulatrio adequado projeto tcnico fraco

sustentabilidade dos contratos problemas na regulao

centralizao dos rgos comunicao deficiente

adoo do subsdio cruzado disputas contratuais

nfase na cultura de se prestar tarifas no acompanharam

Constituio da Direccin de Obras Sanitarias (DOS), em 1953

Estrutura tarifria deficiente no permitindo recuperao

Extino da DOS e criao do SENDOS

1 Separao de atribuies normativas, fiscalizadoras

Otimizao dos custos e autofinanciamento baseados na estrutura tarifria

Maior autonomia s empresas e sujeio ao regime de sociedades annimas

Constituio do SISS como organismo

Subsdios diretos e com foco na populao de baixa renda

Incremento no nvel de investimentos

Fortalecimento do marco legal e institucional

Venda e concesso s empresas privadas da

Aumento do nvel de investimentos principalmente

Concentrao da propriedade e fuso de empresas

Contratos de operao e manuteno (O&M) Modelo adotado no exterior

LEI 8.987/95 LEI DAS CONCESSES Concesso comum ou tradicional, fundamentada