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UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTIN

FACULTAD DE ARQUITECTURA Y URBANISMO

MAESTRIA EN PLANIFICACION EN
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO
URBANO

ARTICULO: MODELO PARA LA GESTION DE RIESGOS

EN EL PROCESO DE CRECIMIENTO URBANO DEL
DISTRITO DE CHIGUATA AREQUIPA.

CURSO : METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN

DOCENTE : -

ALUMNA : -

AREQUIPA - PER

co
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MODELO PARA LA GESTIN DEL RIESGO EN EL PROCESO DE CRECIMIENTO URBANO

DEL DISTRITO DE CHIGUATA, PROVINCIA Y REGIN DE AREQUIPA.

Universidad Nacional de San Agustn

Facultad de Arquitectura y Urbanismo

Abstracto
La gestin del riesgo se define como el proceso de identificar, analizar y cuantificar las probabilidades
de prdidas y efectos secundarios que se desprenden de los desastres, as como de las acciones
preventivas, correctivas y reductivas correspondientes que deben emprenderse.
El riesgo es una funcin de dos variables: la amenaza y la vulnerabilidad. Ambas son condiciones
necesarias para expresar al riesgo, el cual se define como la probabilidad de prdidas, en un punto
geogrfico definido y dentro de un tiempo especfico. Mientras que los sucesos naturales no son
siempre controlables, la vulnerabilidad s lo es.
El territorio es el espacio construido por el ser humano, en constante transformacin. Puede incluir
zonas naturales intactas o poco intervenidas. No existe un territorio, sino diversos y singulares
territorios con paisajes e identidades complejas.

1. INTRODUCCIN

Segn la PCM, La Gestin del Riesgo de Desastres GRD es un proceso social cuyo fin ltimo
es la prevencin, la reduccin y el control permanente de los factores de riesgo de desastre
en la sociedad, as como la adecuada preparacin y respuesta ante situaciones de desastre,
considerando las polticas nacionales con especial nfasis en aquellas relativas a materia
econmica, ambiental, de seguridad, defensa nacional y territorial de manera sostenible.
La GRD est basada en la investigacin cientfica y de registro de informaciones, y orienta las
polticas, estrategias y acciones en todos los niveles de gobierno y de la sociedad con la
finalidad de proteger la vida de la poblacin y el patrimonio de las personas y del Estado.

http://sgrd.pcm.gob.pe/2015/02/que-es-la-grd/
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La Gestin del Riesgo de Desastre (GRD) es el conjunto de decisiones administrativas, de

organizacin y conocimientos operacionales desarrollados por sociedades y comunidades
para implementar polticas y estrategias, y para fortalecer sus capacidades, con el fin de reducir
el impacto de amenazas naturales y de desastres ambientales y tecnolgicos. Esto involucra
todo tipo de actividades, incluyendo medidas estructurales (por ejemplo, construccin de
defensas ribereas para evitar el desbordamiento de un ro) y no estructurales (por ejemplo,
la reglamentacin de los terrenos para fines habitacionales) para evitar o limitar los efectos
adversos de los desastres.
Buscando reducir los niveles de riesgo existentes para proteger los medios de vida de los ms
vulnerables, la gestin del riesgo de desastre constituye la base del desarrollo sostenible, y en
este marco est vinculada a otros temas transversales, como gnero, derechos y
medioambiente.

Resiliencia urbana y gestin del Riesgo de Desastres

Una ciudad resiliente es aquella que ante la amenaza de un fenmeno natural o de eventos
motorizados por mano humana, tiene la capacidad de resistir, adaptarse y recuperarse
eficientemente de los efectos causados por dicho fenmeno.

Para lograr ciudades resilientes debe existir un trabajo de gestin del Riesgo de Desastres
interdisciplinario, que articule a los distintos niveles gubernamentales y a las agrupaciones de
la sociedad civil, sobre todo aquellas comprometidas con este tema y los relacionados con el
desarrollo sostenible y el cambio climtico.

1.1. PROBLEMA IDENTIFICADO

El Per es un pas ubicado en el flanco occidental de Amrica del Sur, que a raz de la presencia
de la Cordillera de los Andes y de la Corriente marina de aguas fras, Corriente Peruana,
cuenta con distintos climas, paisajes, ecosistemas y biodiversidad a nivel de flora y fauna. El
Per tiene 28 de los 32 tipos de clima que existen en el mundo y 84 de las 103 zonas de vida
del planeta.

Donde la poblacin peruana se ha visto afectada reiteradamente por desastres naturales

durante los ltimos 35 aos, terremotos, inundaciones, sequas, tsunamis, huaycos,
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avalanchas, fro extremo y tormentas de nieve son fenmenos recurrentes. Slo entre 1995 y
2003, los desastres mataron a 2,932 personas y afectaron en promedio a unas 325,778
personas cada ao. La gravedad y frecuencia de los desastres naturales se exacerba por
frecuentes desastres causados por el hombre. 2

Habitando gran parte de la poblacin en la costa en un 54.6% regin con la menor extensin
territorial, posee el mayor ndice de densidad poblacional, siendo a su vez la que tiene el
mayor peligro ssmico debido a la presencia de las placas tectnicas. En la sierra habita un
tercio de la poblacin (32%) y en la selva que es el territorio ms extenso el 13.4%

Por otro lado el aumento, la frecuencia y la diversidad de amenazas naturales, la magnitud

de los daos, prdidas materiales, econmicas y de infraestructura, en especial relacionadas
con vidas humanas asociadas en los ltimos aos, indican que se est incrementado la
vulnerabilidad y exposicin de la poblacin a zonas de incidencia de las amenazas naturales,
razn por la cual ha motivado el planteamiento del presente estudio.

El informe sobre Desarrollo Humano del 2011 elaborado por el Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo PNUD menciona que las amenazas por efectos del cambio
climtico est en aumento afectando principalmente a las personas y comunidades pobres.
En el ao del informe se indica que la frecuencia de los desastres naturales fue mayor en los
pases con ndice de Desarrollo Humano IDH de nivel medio y bajo, siendo el IDH para el
Per es de 0.6234, que lo ubica dentro del rango de pases con Desarrollo Humano medio.
Por tanto se podra considerar que los pases en vas de desarrollo (nivel medio y bajo de
IDH) su poblacin al tener dificultades de acceso a servicios (salud, educacin y servicios
bsicos) y las limitaciones en ingresos econmicos podran incidir en el incremento de la
susceptibilidad a los efectos adversos de los desastres.

As mismo los pases en desarrollo con escasos presupuestos tienen a priorizar gastos en cubrir
necesidades bsicas de la poblacin, limitando la inversin en obras de reduccin de riesgos
de desastres que requieren mayores recursos econmicos.

2
http://sinpad.indeci.gob.pe/UploadPortalSINPAD/UNTFHS%20Documento%20de%20Proyecto%20-
%20Desastres%20naturales%20en%20el%20Peru.pdf
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La incorporacin del ordenamiento territorial en los procesos de planificacin y gestin del

desarrollo de un pas a nivel local y nacional resultara una medida eficiente para la reduccin
del riesgo de desastres.
Siendo el Per unos de los pases altamente ssmicos, con mayor probabilidad de ocurrencia
de desastres principalmente por incidencia de fenmenos extremos de origen geolgico
(sismos, terremotos, erupciones volcnicas, tsunamis y deslizamientos) e hidrometeorolgicos
(lluvias intensas, inundaciones y fenmeno del Nio).

Hiptesis

La implementacin de un modelo de Gestin de Riesgos en el crecimiento urbano del Distrito

de Chiguata mitigara los riesgos de la poblacin, salvaguardando la integridad de las personas.

Objetivo

Elaborar un Plan de Gestin de Riesgos modelo que permita prevenir, disminuir, corregir y
actuar ante los diferentes riesgos que podran ser provocados por desastres naturales
considerando los factores de amenaza, vulnerabilidad, de esta manera contribuir al
ordenamiento territorial a travs de la prevencin y control de la gestin de riesgos.

1.2. Estado del Arte

Segn GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES Para la planificacin del desarrollo local, El
territorio peruano est sujeto a la ocurrencia de diversos fenmenos naturales, tales como
sismos, inundaciones, heladas, avalanchas, etctera. En mltiples ocasiones, la ocurrencia
de los mismos ha tenido consecuencias dramticas para la sociedad, tanto por el nmero
de vidas humanas que se perdieron como por la desolacin econmica y social en la que
dejaron a los damnificados y afectados. La reconstruccin, es una oportunidad para no
repetir esos errores, de tal forma que un fenmeno semejante u otro tipo de fenmenos
naturales a los que estn expuestas estas poblaciones, no vuelva a reproducir las mismas
consecuencias.
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Segn La Gestin del Riesgo de Desastres Un enfoque basado en procesos, La Gestin del
Riesgo de Desastre, definida en forma genrica, se refiere a un proceso social cuyo fin
ltimo es la previsin, la reduccin y el control permanente de los factores de riesgo de
desastre en la sociedad, en consonancia con, e integrada al logro de pautas de desarrollo
humano, econmico, ambiental y territorial, sostenibles.

Segn PLAN NACIONAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES - PLANAGERD 2014

2021, La Ley 29664, establece que el Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres
es uno de los principales instrumentos del SINAGERD, integra los procesos de Estimacin,
Prevencin, Reduccin del Riesgo de Desastres, Preparacin, Respuesta, Rehabilitacin y
Reconstruccin, y tiene por objeto establecer las lneas estratgicas, objetivos, acciones,
procesos y protocolos de carcter plurianual necesarios para concretar lo establecido en
la Ley.

Cardona, O.D., (2009). Evala la amenaza, la vulnerabilidad y el riesgo. Elementos para

el ordenamiento y la planeacin del desarrollo. En Maskery, A (Ed). Los desastres no son
naturales.

Cardona, O.D., (2011). La necesidad de repensar de manera holstica los conceptos de

vulnerabilidad y riesgo: una crtica y una revisin necesaria para la gestin.

Lavell, A. 2007. La gestin Local de Riesgo Nociones y Precisiones en torno al concepto

y la prctica. Programa Regional para la Gestin del Riesgo en Amrica.

Alva-Hart, Viviana; Hardoy, Jorgelina; Almansi, & Florencia; (2016) Aporta en la temtica
de riesgo de desastres -terremotos, inundaciones, entre otras amenazas naturales enfocada
en la construccin de estrategias y en la identificacin de casos que permitan contribuir
con esa misin en sus tres dimensiones: identificacin y reduccin del riesgo, as como
respuesta a la emergencia.
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1.3. Referencias

[1] Nizam Damani (2009). Gestin de Riesgos.

[2] Eduardo L. Moreno Segura., & Claudia N. Mondragn Rivera., (2016). Identificacin de riesgos
de Desastres Naturales en las cuencas Hidrogrficas Matasnillo (Panam) y Goascoran
(Honduras), y su relacin con el cambio climtico utilizando tecnologas de Informacin
Geogrfica.

[3] Cayo Montes Mara Elvira., & Vinocunga Viracucha Enma Gabriela., (2016). Importancia del Plan
de Reduccin de Riesgos como Medida de Prevencin ante emergencias y desastres naturales
en la escuela Rafael Cajiao Enrquez de la Parroquia Pastocalle, Cantn Latacunga.

[4] Ricardo Len Bonett Daz., (2010). Vulnerabilidad y Riesgo Ssmico de Edificios. Aplicacin a
entornos Urbanos en zonas de Amenaza Alta y Moderada.

[5] Teresa Mara lvarez., (2009). Gestin de Riesgos con Perspectiva Temporal en Pequeas
Comunidades Costeras Patagnicas: El caso Caleta Crdova.

[6] Alva-Hart, Viviana; Hardoy, Jorgelina; Almansi, & Florencia; (2016). Una mirada de la gestin de
riesgo de desastres desde el nivel local en Argentina.