Benemrita Universidad Autnoma de

Puebla

Facultad de Derecho y Ciencias Sociales

Licenciatura en Derecho

Alumna: Vilchis Vzquez Esther Estefana

Matricula: 201523470

Docente: Medelln Snchez Catalina

Derecho Administrativo

Servidores Pblicos

1
ndice

1. Introduccin 3
2. Concepto de servicio pblico 4
3. Sistema de prestacin de los servicios pblicos 4
4. Clasificacin de los servicios pblicos 5
5. Caractersticas del empleo pblicos 6
6. Los rganos y los titulares de la administracin publica 6
7. Los altos funcionarios de la administracin pblica 7
8. Funcionarios y empleados pblicos 8
9. Los funcionarios pblicos 8
10. Los trabajadores al servicio del estado o empleados pblicos 9
11. Clasificacin de los servidores del estado 9
12. Constitucionalidad de la ley de los servidores pblicos 10
13. La entrada al servicio 10
14. Procedimiento de eleccin del personal administrativo 11
15. Los deberes y obligaciones de la funcin pblica 11
16. Los derechos de los servidores del estado 12
17. La responsabilidad de los servidores del estado 13
18. Conclusin 15
19. Bibliografa 16

2
 1. Introduccin

En este trabajo de investigacin, se va a presentar el tema de servidores pblicos,

comenzaremos explicando que es el servicio pblico para saber de dnde deriva
la relacin de trabajo entre los servidores pblicos y el estado, se analizara
detenidamente la clasificacin de los servicios pblicos al igual que la clasificacin
de los servidores pblicos. As como el proceso que se realiza para poder ser
parte de la administracin pblica. Tambin veremos los derechos, obligaciones y
deberes de los funcionarios y servidores pblicos.

3
 2. Concepto de servicio publico

Para poder analizar el tema de la manera adecuada, es conveniente dar el

concepto y as poder comprender mejor, para este caso tomaremos la definicin
de dos autores:

Servicio pblico es el servicio administrativo cuyo objeto

consiste en facilitar de modo regular y continuo (a cuantos carezcan
de medios idneos) la satisfaccin de una necesidad colectiva
individualmente sentida. (Marcello Caetano)1

El servicio pblico es una actividad tcnica, directa o

indirecta, de la administracin pblica activa o autorizada a los
particulares, que ha sido creada y controlada para asegurar de una
manera permanente, regular, continua y sin propsitos de lucro- la
satisfaccin de una necesidad colectiva de inters general, sujeta a
un rgimen especial de derecho pblico. (Andres Serra Rojas)2

3. Sistema de prestacin de los servicios pblicos

Para proporcionar los servicios pblicos el estado divide en dos la manera de

otorgarlos (directa e indirecta); la directa fue la primera en surgir pues los
gobernantes proporcionan a los gobernados los servicios necesarios para una vida
digna, como por ejemplo la educacin. En la manera indirecta lo hace a travs de
empresas a las que les da la responsabilidad de proporcionar los servicios a los
ciudadanos, como por ejemplo la telefona.

Don grandes rubros bajo los cuales son otorgados a los

particulares: la administracin directa y la administracin indirecta.

La primera consiste en que el estado se hace cargo por

medio de sus entes administrativos de organizar el desempeo de

1
Martnez Morales, Rafael I. Derecho Administrativo primer curso. Editorial Oxford. Mxico 2012. P. 281

2
Martnez Morales, Rafaelp. 281

4
 determinados servicios pblicos, y de esa manera asegura su
direccin y funcionamiento.

Por lo que se refiere al segundo sistema (administracin

indirecta), el estado cede o concesiona a los particulares la facultad
de prestar determinados servicios pblicos, sobre las bases
establecidas por el, y las cuales corresponde al derecho pblico.3

4. Clasificacin de los servicios pblicos

Existen diversas maneras de clasificar los servicios pblicos, como se vio en el

subtema precedente, una de las formas de clasificar es directa e indirecta, por otra
parte encontramos la manera de clasificar los servicios pblicos atendiendo a la
jurisdiccin y competencia, en este caso encontramos que pueden ser federales,
locales y municipales, de esta manera se distribuye como se otorgan los servicios
necesarios a la ciudadana.

Se hace necesario enunciar algunas de las clasificaciones

ms comunes. As tenemos que en nuestro pas, conforme al nivel
de competencia en el que son proporcionados, los servidores
pblicos pueden ser:

a) Federales: la distribucin de energa elctrica, el transporte

pblico en rutas nacionales, la telefona, como ejemplos.
b) Locales o estaduales: todos aquellos desempeados por los
gobiernos de las entidades federativas, o bien, concesionados
por los mismos y cuya gestin no le haya sido reservada
constitucionalmente a la federacin; as tenemos: el transporte
urbano, la realizacin de servicios culturales y recreativos, entre
otros.
c) Municipales: de acuerdo con el artculo 115 de la constitucin
poltica federal, los municipios tendrn a su cargo los servicios
pblicos de agua potable y alcantarillado, alumbrado pblico,
limpia, mercados y centrales de abasto, panteones, rastros,

3
Martnez Morales, Rafaelp. 282

5
 calles, parques y jardines, seguridad pblica y trnsito, as como
los que determinen sus legislaturas locales.4

5. Caractersticas del empleo publico

El empleo pblico se refiere a un determinado nmero de personas, integrando as

a los funcionarios y empleados pblicos. Para poder ser miembro de este crculo
de personas, se requiere de cierta competencia, se debe formar por actividades
ocupaciones, organizacin y as lograr satisfacer las necesidades de la
ciudadana, atreves de la burocracia.

En un sentido general la burocracia alude a la clase social

que integran los funcionarios y empleados pblicos. Bajo otra
acepcin la burocracia alude a la influencia o dominio de los
servidores del Estado en la vida social. La expresin burocracia
naci en Francia en el siglo XVIII refirindose satricamente a los
funcionarios ennoblecidos. La actividad material o sucesin de
ocupaciones, la competencia tcnica o sucesin de operaciones y
tcnicas y el principio directivo y ejecutivo, forman las bases en las
que descansa la actividad de la organizacin burocrtica que tiende
a la mayor satisfaccin de las necesidades estatales, unificando
mtodos y procedimientos.5

6. Los rganos y los titulares de la administracin publica

Las personas fsicas conforman grupos con un fin en comn, como toda persona
moral, en el caso de la administracin publica el fin en comn es otorgar a los
gobernados los servicios necesarios para satisfacer sus necesidades y mantener
una buena economa para el estado, estos grupos se dividen a su vez en rganos.

4
Martnez Morales, Rafaelp. 283
5
Serra Rojas, Andrs. Derecho Administrativo. Editorial Porra. Mxico 1977. P. 353

6
Cabe distinguir que el rgano, es una esfera jurdica por la cual se satisfacen las
necesidades de la poblacin, y el titular del rgano es la persona fsica, capaz de
poner en movimiento el orden jurdico.

Un rgano jurdico es una esfera abstracta de competencia

"deberes y poderes divididos y ordenados en grupos en cuanto que
estn asignados a personas fsicas, cumplidos y ejercitados por
stas, o bien, lo que es lo mismo, las personas fsicas en cuanto a
ellas son atribuidas las varias funciones y deberes del Estado, que
forman parte integrante de su estructura y representan los
instrumentos por medio de los cuales el Estado es puesto en la
condicin de querer, de obrar y de estar en relacin con otros
sujetos de derecho. El Estado como persona jurdica, se integra
con la totalidad del orden jurdico, el cual a su vez se encuentra
fraccionado en una diversidad de rganos, zonas jurdicas del
Estado para realizar sus fines, en las porciones de competencia que
ha credo conveniente crear.6

7. Los altos funcionarios de la administracin publica

Como en todas las personas morales, existe una jerarqua para poder as
determinar el trabajo a realizar de cada persona que forma parte de sta, la esfera
jurdica encargada de otorgar los servicios pblicos se encuentra en el mismo
caso, esto permete hablar entonces de los altos funcionarios de la administracin
pblica, estos son puestos en la cima de la organizacin del estado.

El artculo 108 de la Constitucin hace una enumeracin de

los altos encargos polticos del Estado: "Los senadores y diputados
al Congreso de la Unin, los magistrados de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin, los secretarios del Derecho y el Procurador
General de la Repblica, son responsables por los delitos comunes
que cometan durante el tiempo de su encargo y por los delitos,
faltas u omisiones en que incurran en el ejercicio de ese mismo
cargo. Los gobernadores de los Estados y los diputados a las

6
Serra Rojas, Andrsp. 354

7
 Legislaturas locales, son responsables por violaciones a la
Constitucin y leyes federales. El Presidente de la Repblica
durante el tiempo de su encargo, slo podr ser acusado por
traicin a la patria y delitos graves del orden comn."7

8. Funcionarios y empleados pblicos

Existen controversias sobre la definicin de funcionarios y empleados pblicos,

aunque no es de suma importancia ya que en la constitucin no existe una
denominacin para cada uno. La responsabilidad que recae sobre los titulares de
los rganos es muy relevante, ya que de no existir no se tendra la organizacin
correcta para aportar todos los servicios necesarios para la vida cotidiana.

La Administracin pblica se desenvuelve con la accin

continua, permanente y eficaz, de varios miles de personas que
ocupan las diversas categoras, que anualmente fija el presupuesto
de egresos de la Federacin y el presupuesto de egresos del
Departamento del Distrito Federal y de las dems instituciones
administrativas, encargadas de llevar a cabo los fines del Estado. La
accin para estos elevados propsitos sociales, obliga a la creacin
de un estricto rgimen de derecho pblico, que asegure las
exigencias de los servicios pblicos, al mismo tiempo que regula y
protege a los servidores del Estado. Sin embargo, la expresin ms
empleada, histrica y legalmente, ha sido la de funcionarios y
empleados pblicos del Estado.8

9. Los funcionarios pblicos

En el subtema precedente se dijo que existe una distincin entre funcionarios y

empleados pblicos, aunque no es de mucha importancia y existen diversas
teoras sobre el tema, cabe mencionar que el funcionario se caracteriza por tener
un carcter representativo pues participa en actos pblicos.

7
Serra Rojas, Andrsp. 357
8
Serra Rojas, Andrsp. 357

8
 Es indudable que la ley ha querido darle una sealada
significacin al concepto de funcionario, ya que se le provee de
imperium, es decir, poderes propios a la funcin que desempea,
como la facultad de ordenar y decidir. En cambio el empleado
aparece como un mero ejecutor, sin facultades determinadas, o que
ejercen por delegacin o reglamentariamente.9

10. Los trabajadores al servicio del estado o empleados pblicos

Como ya se ha mencionado, la distincin entre funcionarios y empleados pblicos

ha causado controversias, puesto que en la constitucin no hace una
denominacin especial para cada uno de ellos, pero la ms general es la de
empleado pblico, ste no cuenta con caractersticas especiales como en el caso
del funcionario pblico, solo colabora en la realizacin de determinadas
circunstancias.

La Constitucin, las leyes administrativas y las leyes del

trabajo emplean diversas denominaciones para aludir a los
servidores del Estado. Nos vamos a referir a la ms generalizada, o
sea la de "trabajador al servicio del Estado". El artculo 123 apartado
B de la Constitucin emplea la palabra trabajador para referirse a los
funcionarios y empleados pblicos. Este precepto se inicia
expresando: "Entre los Poderes de la Unin, los gobiernos del
Distrito Federal y sus trabajadores... "10

11. Clasificacin de los servidores del estado

En subtemas anteriores vimos la clasificacin de proporcionar los servicios

pblicos desde un punto de vista jurisdiccional y de competencia, otro de la
manera directa o indirecta en que se proporcionan, en este caso se va a clasificar
de acuerdo a los servidores del estado y la manera en la que colaboran, segn el
rgano en el que presten sus servicios para lograr el fin en comn que se tiene.

9
Serra Rojas, Andrsp. 359
10
Serra Rojas, Andrsp. 360

9
 Los trabajadores al servicio del Estado se pueden clasificar
en los grupos siguientes:

Primer grupo. Trabajadores sometidos a la Ley de los

Trabajadores al Servicio del Estado y trabajadores sometidos a
la Ley del Trabajo;
Segundo grupo. Trabajador de base y trabajador de confianza;
Tercer grupo. Trabajador definitivo, interino, provisional, por obra
determinada o a tiempo fijo;
Cuarto grupo. Trabajadores de presupuesto fijo y trabajador
supernumerario;
Quinto grupo. Trabajador con nombramiento, a lista de raya y
trabajadores por contrato;
Sexto grupo. Autoridades y rganos auxiliares.11
12. Constitucionalidad de la ley de los servidores pblicos

Claramente en la constitucin se establecen las funciones y los deberes de los

servidores pblicos, esto se encuentra en el artculo 123 apartado B de la
constitucin.

Con la incorporacin de las bases que rigen las relaciones

jurdicas entre el Estado y sus trabajadores en la seccin B del
artculo 123 constitucional, resulta ociosa toda consideracin sobre
la constitucionalidad de la ley de los trabajadores pblicos.12

13. La entrada al servicio

La designacin del empleado se debe hacer con su consentimiento, conociendo

las facultades y deberes que tiene el cargo. El Presidente de la Republica tiene
facultades y obligaciones para nombrar a determinados funcionarios pblicos,
como por ejemplo a los altos funcionarios de la administracin pblica, esto se
encuentra en el artculo 89, fraccin II de la constitucin. La entrada al servicio

11
Serra Rojas, Andrsp. 362
12
Serra Rojas, Andrsp. 370-371

10
tambin depender de a qu cargo se solicita entrar, como a empleados de
confianza, empleados de base, etctera.

La designacin de un funcionario o empleado pblico

supone: el nombramiento de la Administracin pblica y la
aceptacin del nombrado.13

14. Procedimiento de eleccin del personal administrativo

Para poder ser parte del personal administrativo es necesario pasar por un
proceso por el cual se determinara a la persona que cumpla con todos los
requisitos, teniendo las cualidades y aptitudes necesarias para desarrollar
correctamente el trabajo que conlleva ser un trabajador del estado. Este procesos
es complejo debido a la cantidad de factores con que se debe contar para poder
ingresar al rgano de la administracin pblica.

Como hemos indicado antes, el artculo 123 apartado B,

fraccin VII de la Constitucin ordena que: "La seleccin del
personal se har mediante sistemas que permitan apreciar los
conocimientos y aptitudes de los aspirantes. El Estado organizar
escuelas de Administracin pblica." La fraccin VIII del mismo
precepto establece: "Los trabajadores gozarn de derechos de
escalafn a fin de que los ascensos se otorguen en funcin de los
conocimientos y aptitudes y antigedad."14

15. Los deberes y obligaciones de la funcin publica

Ya que el estado es una institucin con un fin en comn, como ya se dijo, el

prestar los servicios necesarios para la supervivencia de la poblacin, esto se
logra a travs de la funcin pblica. La responsabilidad de los servidores pblicos
es tan grande que deben cumplir, aparte de las cualidades y aptitudes, con
deberes muy especficos para el buen funcionamiento de los servicios que se
otorgan.

13
Serra Rojas, Andrsp. 374
14
Serra Rojas, Andrsp. 378

11
 Los deberes que la funcin pblica impone al trabajador al
servicio del Estado, se derivan de los propsitos que las leyes fijan
para realizar el bien pblico. Segn sea la naturaleza de los
servicios, los deberes sern generales o especiales a una
determinada rama administrativa. Los primeros se refieren a los
principales deberes comunes a todos los servidores pblicos, y los
segundos aluden a los deberes especficos propios de un sector de
la administracin, como son los del ejrcito, fuerza area, armada, la
polica, la guardia nacional, el servicio exterior, el magisterio y otros.
Artculo 123, Apdo. B, Frac. XIII de la Constitucin.

"Son obligaciones de los trabajadores al servicio del Estado:

1. Desempear sus labores con la intensidad, cuidado y esmero
apropiados, sujetndose a la direccin de sus jefes y 'a las leyes y
reglamentos respectivos; n. Observar buenas costumbres dentro del
servicio; 111. Cumplir con las obligaciones que les impongan las
condiciones generales de trabajo; IV. Guardar reserva de los
asuntos que lleguen a su conocimiento con motivo de su trabajo; V.
Evitar la ejecucin de actos que pongan en peligro su seguridad y la
de sus compaeros; VI. Asistir puntualmente a sus labores; VII. No
hacer propaganda de ninguna clase dentro de los edificios o lugares
de trabajo, y VIII. Asistir a' los institutos de capacitacin para
mejorar su preparacin y eficiencia." Artculo 14 de la Ley
reglamentaria.15

16. Los derechos de los servidores del estado

Se ha hablado mucho de las responsabilidades que recaen sobre los servidores

pblicos y sobre todos sus deberes, pero de la misma manera que tienen
responsabilidades el estado tambin les otorga derechos. Estos derechos son
necesarios para el buen desarrollo de los empleados pblicos tanto en la vida
personal como en la laboral.

15
Serra Rojas, Andrsp. 385-386

12
 El trabajador al servicio del Estado tiene el derecho de
obtener las mejores condiciones para su trabajo, sea en la
Administracin o fuera de ella. Tiene derecho tambin a que se le
mantenga en su status legal, que regula su condicin de agente
pblico. En nuestro rgimen las facultades del Congreso de la Unin
para crear y suprimir empleos, Art. 73, fraccin XI de la Constitucin,
es una consecuencia de su calidad de rgano soberano y le
corresponde decidir sobre esta facultad, pero al trabajador se le
deben respetar los derechos que las leyes le otorgan frente al poder
pblico, mientras estn vigentes." Los derechos de los trabajadores
al servicio del Estado se encuentran ampliamente reconocidos en el
artculo 123, apartado B, de la Constitucin, en la ley de los
trabajadores del Estado y en las dems disposiciones
administrativas a las cuales hemos hecho referencia con
anterioridad.16

17. La responsabilidad de los servidores del estado

Como en toda relacin laboral, los servidores pblicos tambin se les impondrn
sanciones, en caso de no cumplir con las responsabilidades que el estado les
confiere. Ya que estn subordinados al estado, el mismo es quien los puede
sancionar al cometer faltas graves previstas por la ley y su reglamentacin.

De acuerdo con nuestro sistema laboral administrativo, estas

sanciones que se producen por las faltas en el orden interno,
pueden ser impuestas: a) Unas directamente por la propia
Administracin pblica; y b) Otras a solicitud de ella ante el Tribunal
Federal de Conciliacin y Arbitraje de los Trabajadores al Servicio
del Estado. " El artculo 87 de la ley ordena: Las condiciones
generales de trabajo se fijaran por los titulares de la dependencia
respectiva tomando en cuenta la ~PIll1n del sindicato
correspondiente. El artculo 88 de la ley ordena que: ~a~
condiciones generales de trabajo ordenan: ...111. Las disposiciones
disciplinarias y la forma de aplicarlas." El artculo 46, Frac. V de la

16
Serra Rojas, Andrsp. 398

13
 ley, seala los .casos en que un trabajador puede ser cesado por
justa causa, por resolucin del tribunal aludido. La doctrina
administrativa reconoce diversos casos de sanciones disciplinarias,
siendo las ms importantes las siguientes: apercibimiento, multa,
traslado de destino o de residencia, suspensin de empleo, prdida
de un derecho en el escalafn y cese. La ley de los trabajadores del
Estado considera algunas de estas sanciones, excluyendo la multa,
reglamenta el traslado, establece las condiciones de suspensin,
artculo 45, y los de cese, artculo 46.17

17
Serra Rojas, Andrsp. 343-344

14
 18. Conclusin

El tema de servidores pblicos, aparte de ser muy extenso es muy importante

conocerlo, ya que de no ser as no se tendra idea de la manera en la que la
administracin pblica nos otorga los servicios, de esta manera tambin podemos
exigir lo que corresponde a la poblacin y pedir una sancin en caso de que un
servidor pblico no cumpla con su trabajo que el estado le confiri

15
 19. Bibliografa

Fraga Gabino. Derecho Administrativo. Editorial Porra. Mxico, 2003

Martnez Morales, Rafael I. Derecho Administrativo primer curso. Editorial Oxford.

Mxico 2012

Serra Rojas, Andres. Derecho Administrativo. Editorial Porra. Mxico 1977

16