Proyecto de Nacin 2018-2024

Proyecto
De Nacin
2018- 2024

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Proyecto de Nacin 2018-2024

Introduccin

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 Proyecto de Nacin 2018-2024
Ejes Principales del
Proyecto de Nacin 2018 -
2024
Introduccin
El Proyecto de Nacin 2018-20241
recoge una nueva visin del pas y
presenta proyectos y propuestas
en materia econmica, poltica,
social y educativa que tienen por
objeto generar polticas pblicas
que permitan romper la inercia de
bajo crecimiento econmico,
incremento de la desigualdad
social y econmica y prdida de
bienestar para las familias
mexicanas, tendencias que han
marcado a Mxico en los ltimos
35 aos, y emprender un cambio
de rumbo.
El estancamiento, el deterioro, la
desigualdad y la corrupcin no son
los nicos destinos posibles de
Mxico. Cambiar esta
circunstancia nacional siempre ha
estado en nuestras manos.
Por esa razn un grupo amplio de
especialistas de diversos sectores
fue convocado en enero del 2017
por Andrs Manuel Lpez
Obrador, presidente nacional del
1
El documento Proyecto de Nacin 2018-2024
est disponible en el sitio www.proyecto18.mx.
Posteriormente se incluirn todos los documentos de
trabajo que sirvieron como fundamento para su
elaboracin.
Movimiento de Regeneracin
Nacional (MORENA). La mayora
de sus integrantes carece de
filiacin partidista y el grupo es
representativo de las diferentes
corrientes y tendencias del
pensamiento poltico, social y
econmico de Mxico. Desde esa
pluralidad, y con la conviccin de
que en el sexenio 2018-2024 es
posible rescatar al pas de su
decadencia actual y construir una
nacin mejor, este equipo de
trabajo se ha dedicado a formular
propuestas, concretas basadas
en el diagnstico de la situacin
econmica, social, educativa, de
seguridad, de infraestructura, de
salud, de imparticin de justicia,
entre muchos otros temas para
concretar el cambio de rumbo que
se requiere y alcanzar el objetivo
de la reconstruccin nacional. En
2024 queremos vivir en un Mxico
justo, democrtico, soberano,
pacfico y transparente.
Este documento no es un simple
catlogo de propuestas y buenos
deseos sino una lista estructurada
y exhaustiva aunque no
limitativa de proyectos y
programas que buscan soluciones
prcticas a realidades concretas.
Lo aqu presentado es un resumen
cuidadoso del trabajo realizado a
lo largo de diez meses en muchas
mesas y reuniones de trabajo en
varias ciudades de la repblica, en
donde stos y otros proyectos
fueron ampliamente analizados y
debatidos, con aportaciones muy
valiosas por parte de los
participantes. Desde luego, no se
abordan todos los temas y
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 Proyecto de Nacin 2018-2024

problemas de la vida nacional que

pudieran ser considerados En ms de tres dcadas, esos
relevantes por diversos sectores sectores han sufrido un
sociales. Esta propuesta de persistente abandono
gestin pblica, como cualquier gubernamental y para remontar
otra, es susceptible de sus efectos en seis aos, es
enriquecimiento y necesario reorientar el rumbo
complementacin. nacional. Esto requiere de
polticas pblicas de gran calado
Desde otra perspectiva, las en prcticamente todos los
propuestas aqu referidas podran mbitos, con un orden riguroso de
parecer demasiadas. Debe prioridades y sin ir ms all de lo
considerarse, en este punto, que, que permitan los recursos
de acuerdo con los diagnsticos disponibles.
que sirvieron como base para
formularlas, el pas se encuentra Aqu se presenta un mapa general
en un estado de atraso, deterioro, de los cuatro principales ejes
carencia y descomposicin que sobre los cuales se desprenden
justifica sobradamente la amplitud los diferentes proyectos y
y la profundidad de las medidas programas.
gubernamentales que deben ser
puestas en prctica para detener,
en un primer momento, y revertir, Figura 1
posteriormente, la decadencia Esquema General del Plan de
nacional en materias como Nacin 2018-2024
infraestructura, educacin, salud,
agricultura y medio ambiente.

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 Proyecto de Nacin 2018-2024
Lineamientos Generales del
Proyecto de Nacin 2018-2024
Ejes temticos
Para recabar los anlisis,
diagnsticos, puntos de vista y
propuestas contenidos en este
documento, Andrs Manuel Lpez
Obrador nombr a Alfonso Romo
Garza como coordinador general
del Proyecto de Nacin, construido
en torno a cuatro ejes principales:
La Comisin de Economa y
Desarrollo, a cargo de Adrin
Rodrguez-Macedo
y trabaj los siguientes temas:
- poltica macroeconmica
- poltica industrial y de
innovacin
- poltica sectorial
- energa
- infraestructura
- telecomunicaciones
- medio ambiente
- pesca
- turismo
- poltica agropecuaria
- poltica laboral
- sector financiero
La Comisin de Desarrollo
Social, encabezada por Esteban
Moctezuma Barragn, sintetiz
anlisis y propuestas en estos
mbitos:
- jvenes construyendo el
futuro
- salud
- deportes
La Comisin de Poltica y
Gobierno, cuya titular es Claudia
Sheinbaum Pardo, se enfoc en
esta temtica:
- rescate del Estado
- justicia
- seguridad
- poltica exterior
- migracin
- combate a la corrupcin
La Comisin de Educacin,
Valores, Cultura y Ciencia,
presidida por Laura Esquivel
Valdez, formul los captulos
correspondientes a:
- proyecto educativo en
educacin bsica y superior
- inclusin de jvenes al
sistema educativo
- cultura comunitaria
- bono educativo.
Lineamientos Generales
Las propuestas que se integran en
cada una de las comisiones tienen
el objetivo de ser transversales,
para que de esa manera la
propuesta de Proyecto de Nacin
2018-2024 sea integral y tome en
cuenta la interrelacin entre todos
los temas y problemticas que se
analizan y de los cuales se
proponen soluciones concretas.
Se presentaron ms de 100
programas, proyectos y
propuestas que cumplieron los
cinco mandatos y restricciones
estipulados para cada uno:
legalidad y lucha contra la
corrupcin, combate a la pobreza,
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 Proyecto de Nacin 2018-2024

recuperacin de la paz, viabilidad moral y, en ltima instancia, el mal

financiera, equidad de gnero y desempeo econmico del pas.
desarrollo sostenible.
La corrupcin no es, como se ha
Legalidad y erradicacin de la dicho, un asunto cultural ante el
corrupcin cual debamos resignarnos ni una
forma de ser de los mexicanos en
Mxico ha padecido un exceso de general, sino una desviacin de
modificaciones constitucionales, los gobernantes que puede y debe
legales y reglamentarias y la parte ser erradicada. Para ello resulta
medular de los problemas fundamental respetar la ley, si hay
nacionales no deriva de la falta de voluntad para aplicarla, se puede
leyes ni de su ineficiencia, sino de atacar la impunidad desde su raz.
la falta de voluntad para Este propsito se puede lograr sin
cumplirlas, o bien de su utilizacin modificar la Constitucin ni
discrecional, facciosa, arbitraria y embarcarse en un vrtigo de
corrupta. En efecto, el reformas a la legislacin
incumplimiento generalizado del secundaria, sino hacerlas cumplir
marco legal y la corrupcin, y convocar a la sociedad a una
conforman el crculo vicioso que regeneracin tica que redundar
ms ha daado al pas en en beneficio de todos.
dcadas recientes y del que se
deriva el deterioro generalizado en Uno de los lineamientos de este
otros mbitos. Proyecto de Nacin es reducir al
mnimo las reformas que el
El saqueo sistemtico de los Ejecutivo deber proponer al
presupuestos pblicos por parte Legislativo para llevar a cabo sus
de un pequeo grupo no slo acciones de gobierno, y una de las
significa la desviacin de recursos condiciones establecidas para
que deben ser empleados en todas sus propuestas es que se
reactivar la economa, ensanchar apeguen a la observancia de las
la infraestructura, generar leyes tal y como se encuentren
empleos, combatir la pobreza y redactadas en diciembre de 2018.
mejorar los niveles educativos y
de salud, sino que es tambin un As, se asent que los proyectos
ejemplo negativo de los gubernamentales habrn de
gobernantes a los gobernados a respetar la separacin de poderes
partir del cual se generan redes de y la autonoma de los organismos
intereses inconfesables, que autnomos del Estado y garantizar
acaban vinculando a la la certidumbre jurdica de todos los
delincuencia de cuello blanco con contratos vigentes,
la criminalidad organizada. La particularmente los derivados de
corrupcin incrementa la las llamadas reformas
desigualdad, la violencia, la estructurales, las cuales, desde
desintegracin, la decadencia luego, sern sometidas a
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 Proyecto de Nacin 2018-2024
evaluacin para determinar si
cumplen o no con los propsitos
establecidos en su argumentacin.
Combate a la pobreza
Mxico no puede hacer frente al
resto de sus desafos con ms de
50 por ciento de su poblacin en
situacin de pobreza (as lo
reconocen las propias cifras
oficiales, aunque la proporcin es
sin duda mucho mayor) si no se
establece como prioridad el
cumplimiento efectivo de los
derechos de la gran mayora a la
alimentacin, la salud, la
educacin, el trabajo, la vivienda
digna, la cultura y el deporte. Es
innegable la relacin causal entre
la precariedad material que
padece la mayor parte de la
poblacin con el incremento de la
inseguridad, la violencia, la
migracin forzada por las
circunstancias, la descomposicin
poltica e institucional y la
mediocridad del desempeo
econmico en general.
Por ello, las propuestas
contenidas en este documento
deben enmarcarse en el propsito
general de combatir la pobreza de
vastos sectores de la sociedad
mediante la creacin de fuentes
de trabajo, el impulso a las
actividades productivas,
particularmente las del agro, la
inclusin de todos los jvenes en
programas educativos o laborales
y la atencin a los adultos
mayores. Los programas
gubernamentales aqu
enumerados, sean a escala
nacional, regional o local,
comparten esos propsitos.
Recuperacin de la paz
Los planes y proyectos
presentados deben incidir en la
recuperacin de la tranquilidad y la
paz destruida por las estrategias
de seguridad pblica y combate a
la delincuencia que han sido
puestas en prctica por las dos
ltimas administraciones. De 2014
a septiembre del 2017 el
Secretariado Ejecutivo del Sistema
Nacional de Seguridad Pblica
reporta 146,672 homicidios, entre
culposos y dolosos. La bsqueda
de la paz est motivada por el
deseo de suprimir el dolor y la
destruccin causados por el actual
estado de violencia, pero tambin
por la consideracin de que
ninguna sociedad puede funcionar
adecuadamente sin certeza
jurdica y sin garantas para la
seguridad fsica de sus
integrantes. Por ambas razones,
es imperativo devolver la paz a las
calles y los hogares mexicanos y
con esa lgica se pidi que las
propuestas de todos los ejes
temticos contribuyeran a tal
objetivo, aunque en los captulos
correspondientes a Sociedad
Segura y Estado de Derecho se
detallan estrategias y lneas de
accin especficas.
Viabilidad financiera y
austeridad
Otro mandato para los proyectos
es que sean realizables sin incurrir
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 Proyecto de Nacin 2018-2024
en aumentos de las tasas
impositivas o la creacin de
nuevos impuestos y sin recurrir a
incrementos de la deuda pblica
para cubrir el gasto corriente,
como ha sido prctica regular de
las dos ltimas administraciones
federales. Los componentes del
Proyecto de Nacin deben
descansar en una ejecucin
austera, responsable y honesta
del gasto pblico, as como en la
conservacin de los balances
macroeconmicos.
Los desvos y los dispendios que
caracterizan actualmente el
ejercicio del gasto pblico deben
cesar, pero deben erradicarse
tambin la frivolidad y la
insensibilidad en las altas esferas
gubernamentales. Hoy en da las
erogaciones innecesarias y gnero. La patria con justicia y
ofensivas que empiezan por las
desmesuradas percepciones y
prestaciones de los funcionarios
pblicos consumen recursos
ingentes que podrn ser liberados
para el fomento de proyectos
productivos y programas sociales.
En este sentido, para llevar a cabo
muchos de los proyectos y
programas aqu enunciados se
debern reorientar los
presupuestos pblicos que
actualmente se asignan y ejercen
de manera opaca, sin evaluacin
ni rendicin de cuentas. Asimismo,
parte de los recursos fiscales que
se espera liberar en un plazo de
cuatro aos, los cuales sern
reasignados a financiar parte de
los proyectos de infraestructura
con impacto regional y a financiar
los programas sociales prioritarios,
como los de rescate a los jvenes
y las pensiones universales para
adultos mayores.
Se aplicar la regla de buscar los
recursos para despus destinarlos
a los proyectos que se determinen
como prioritarios, la decisin se
tomar tomando como base los
comentarios y aportaciones que
hagan la ciudadana en general y
los militantes y simpatizantes de
Morena, opiniones y propuestas
que sern recabadas a lo largo y
ancho del pas.
Equidad de gnero
Se ha buscado que este Proyecto
de Nacin considere en todas sus
partes el principio de la equidad de
democracia a la que aspiramos
debe respetar, promover y
garantizar los derechos de las
mujeres con polticas pblicas
incluyentes que aseguren la
equidad efectiva entre mujeres y
hombres y que atiendan las
intolerables expresiones de
violencia, abuso y acoso a las que
estn expuestas las mujeres en
todos los entornos sociales, en
todas las regiones del territorio
nacional, a todas horas del da.
Aunque la seguridad de las
mujeres y su igualdad de derechos
con respecto a los hombres se
encuentren enunciadas en la ley,
es un hecho que enfrentan
mayores grados de violencia y
discriminacin y que sus derechos
son regularmente denegados en la
prctica. Por ello, un proyecto
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 Proyecto de Nacin 2018-2024
incluyente como el nuestro se
propone eliminar las brechas de
desigualdad entre mujeres y
hombres, as como eliminar los
obstculos que enfrentan las
mujeres en todos los mbitos para
avanzar en su autonoma fsica,
econmica y poltica, para
asegurar su integridad fsica y
emocional.
Desarrollo sostenible y buen
vivir
La Organizacin de las Naciones
Unidas define el desarrollo
sostenible como la satisfaccin de
las necesidades de la generacin
presente sin comprometer la
capacidad de las generaciones
futuras para satisfacer sus propias
necesidades. Esta frmula
resume insoslayables mandatos
ticos, sociales, ambientales y
econmicos que deben ser
aplicados en el presente para
garantizar un futuro mnimamente
habitable y armnico. El hacer
caso omiso de este paradigma no
slo conduce a la gestacin de
desequilibrios de toda suerte en el
corto plazo, sino que conlleva una
severa violacin a los derechos de
quienes no han nacido. Por ello,
un gobierno responsable debe
considerar los impactos que
tendrn sus polticas y programas
en el tejido social, en la ecologa y
en los horizontes polticos y
econmicos del pas. Adems,
deber estar fundamentado por
una idea de desarrollo que
subsane las injusticias sociales e
impulse el crecimiento econmico
sin provocar afectaciones a la
convivencia pacfica, a los lazos
de solidaridad, a la diversidad
cultural ni al entorno.
En este pas el concepto de
desarrollo sostenible pasa
obligadamente por el respeto a los
pueblos indgenas y por el pleno
reconocimiento de sus usos y
costumbres, su autonoma, sus
territorios y los recursos naturales
en ellos ubicados. Los modos de
organizacin social de los pueblos
originarios poseen una
fundamentacin tica, una
eficiencia y una solidez que no
pueden ser vistos como un
problema ni como expresin de
rezago, sino como un ejemplo
para los mestizos y ladinos que
padecen la crisis civilizatoria y
existencial contempornea. El
nunca ms un Mxico sin
nosotros enarbolado por las
comunidades indgenas es ms
que una reivindicacin justa: es,
tambin, una propuesta generosa
al resto de la sociedad, urgida de
modelos armnicos y equilibrados
de desarrollo social y colectivo,
como la vida buena que ha sido
puesta en prctica por muchos
pueblos originarios del campo y
las ciudades mexicanas.
La perspectiva del desarrollo
sostenible es, en consecuencia,
un componente obligado para
todas las propuestas contenidas
en este Proyecto de Nacin,
desde las educativas hasta las de
poltica exterior, pasando, desde
luego, por las de poltica industrial,
energtica, agraria y social.
Durante muchos aos, el pas ha
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 Proyecto de Nacin 2018-2024
sido dirigido con la lgica
equivocada de que se puede
dejar atrs a la mayora de la
poblacin mientras un pequeo
grupo acumula riquezas y ha
propalado la expectativa de que
algn da tales riquezas
empezaran a derramarse desde
la cspide hacia la base de la
pirmide social. Hoy, a la vista de
los abismos de inequidad
generados por esa idea falsa, la
consigna No dejar a nadie atrs
tiene que dejar de ser vista como
un mero formulismo adoptado por
conveniencia diplomtica, sino que
deber aplicarse como una lnea
rectora en todos los planes y
acciones del gobierno al que
Mxico aspira y que se merece.
El principio de la rentabilidad sin
contrapesos ni regulaciones ha
provocado desastres sociales y
ambientales agudizados por la
corrupcin. En este punto, como
en los otros referidos, el respeto al
marco legal vigente debera bastar
para impedir la gestacin de tales
desastres. Con esa delimitacin,
los proyectos aqu considerados
proponen acciones enmarcadas
en el paradigma del desarrollo
sostenible.
Reconstruccin nacional
Los sismos del 7 y 19 de
septiembre de 2017 dejaron una
estela de muerte y destruccin en
Chiapas, Oaxaca, Morelos, Estado
de Mxico, Tabasco, Guerrero, la
Ciudad de Mxico y, en menor
medida, Michoacn, Hidalgo y
Tlaxcala. La devastacin humana
y material fue enorme: cerca de
quinientos muertos, ms de ocho
mil heridos y unos 12 millones de
personas afectadas en ms de
400 municipios del pas, de las
cuales 250 mil se quedaron sin
casa, segn datos presentados
por el gobierno federal. Hay 180
mil 731 viviendas con daos en
ocho estados, 28 por ciento de
ellas con dao total, miles de
escuelas derrumbadas o con
afectaciones irreparables, as
como prdida total o parcial de
numerosas construcciones
histricas, edificios pblicos y
locales privados.
La tragedia despert la respuesta
solidaria de miles de personas que
acudieron a los lugares afectados
para rescatar vidas, aportar
enseres y vveres a los
damnificados y apoyar en la
reconstruccin de sus casas. Ante
la emergencia, la gente rebas a
gobiernos y a instituciones. La
tierra tembl y sacudi
conciencias y conmovi los
corazones de millones de
mexicanos. Pero tambin cimbr
al sistema poltico. Ha sido
inocultable la indignacin
ciudadana frente a la corrupcin
previa que magnific los efectos
del terremoto y ante los intentos
por desviar la ayuda y manipular
las necesidades de los
damnificados.
Los afectados por los sismos de
septiembre se sumaron a los
millones de mexicanos que han
sido sumidos en la pobreza y el
desamparo por el prolongado
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 Proyecto de Nacin 2018-2024

terremoto econmico que ha camino de cmo reconstruir, entre

abatido al pas desde hace todos, a nuestro pas devastado
dcadas. El ms reciente desastre por la corrupcin, la pobreza, la
dej a miles y miles en la desigualdad, la antidemocracia, la
intemperie, en el desempleo, en el violacin de los derechos
luto y la prdida irreparable. La humanos, el despojo de los
emergencia an no ha terminado y pueblos y la destruccin del medio
la reconstruccin completa llevar ambiente.
aos. Levantar de nuevo hogares
y pueblos enteros requerir el Este Proyecto de Nacin busca
apoyo y la participacin de todos impulsar el despertar de
los mexicanos, tanto ciudadanos conciencias y mantener esa
como autoridades. conmovedora movilizacin social
producida por los sismos, tanto
Existe un plan integral de para subsanar los efectos de los
reconstruccin de las zonas terremotos de septiembre como
devastadas, que los legisladores para hacer posible la
de Morena presentaron en la reconstruccin democrtica de
Cmara de Diputados. Se calcula Mxico, una tarea que debemos
que la reconstruccin tendra un llevar a cabo entre todos.
costo de 302 mil millones de
pesos para atender las
necesidades de la poblacin. En
nuestra propuesta, esos recursos
saldran de un plan de austeridad
y de una redistribucin del gasto
que tambin se detallaron. Sin
embargo, el gobierno de Pea
Nieto y sus partidos aliados no
aceptaron la iniciativa y destinaron
ms del doble de dinero a pagar la
deuda del rescate de los bancos
(38 mil millones de pesos) que al
apoyo a los damnificados (18 mil
millones de pesos).

El plan de reconstruccin debe

hacerse con los propios
damnificados, quienes adems
deben vigilar la aplicacin de
presupuestos, supervisar las
ayudas y el cumplimiento de las
obras. En la extraordinaria
respuesta de los mexicanos frente
a la emergencia encontramos el
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Proyecto de Nacin 2018-2024

Cmo est
Mxico hoy?

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 Proyecto de Nacin 2018-2024
Cmo est Mxico hoy?
Introduccin
Hay dos percepciones de
Mxico: la de los spots polticos
previos al informe presidencial
divulgados por la Presidencia de la
Repblica y la del Mxico real. La
primera es la de los que piensan
que estamos muy bien y se
preguntan para qu necesitamos
cambiar. Esta visin la defienden
algunos polticos, empresarios,
intelectuales y analistas. Sin
embargo, la realidad contrasta con
esa percepcin idlica y muestra
un Mxico muy distinto, el real.
Pero cmo est
verdaderamente Mxico? Para
describirlo, se hace un anlisis de
la situacin del pas en los temas
que ms preocupan a la
ciudadana como son la
corrupcin, el crecimiento
econmico, pobreza, precariedad
laboral, autosuficiencia alimentaria
y energtica, educacin, salud, en
comparacin con otros pases.
Los datos derivados del
anlisis de la situacin actual
resaltan la urgencia de emprender
un nuevo rumbo hacia un Mxico
ms justo, ms educado, ms
seguro, ms saludable y ms
competitivo, para dejar un mejor
legado a las siguientes
generaciones.
1. Corrupcin
Uno de los mayores
flagelos de la sociedad mexicana
es, sin duda, la corrupcin, que
tiene varias vertientes.
La primera de ellas es la
corrupcin materializada en el
robo directo a las arcas pblicas o
en los sobornos para favorecer a
determinados agentes econmicos
en la asignacin de obra pblica y
en las licitaciones de compras
pblicas.
En los ltimos 5 aos, los
casos de corrupcin que se han
hecho pblicos, han crecido de
manera preocupante. La sociedad
ve con enojo y frustracin cmo
gobernadores y funcionarios
pblicos de los partidos polticos
tradicionales han hecho de la
corrupcin una prctica normal,
mediante el robo directo de miles
de millones de pesos, en donde la
mayora de los casos goza de
impunidad y proteccin
gubernamental. Algo semejante
sucede en las compras
gubernamentales debido al diseo
amaado de las licitaciones que
propicia la colusin de los
participantes en perjuicio del erario
pblico.
Otra vertiente de la
corrupcin se da cuando las
autoridades, en todos los niveles
de gobierno, fomentan la
sobrerregulacin de las
actividades pblicas ms simples,
lo que lleva a que los mexicanos
tengan que recurrir al soborno
para agilizar sus trmites. Ms de
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 Proyecto de Nacin 2018-2024
la mitad de los mexicanos admite
que ha sobornado a autoridades,
en el ltimo ao, para acceder a
servicios pblicos bsicos, de
acuerdo con el Barmetro Global
de la Corrupcin2.
Segn este estudio, las
personas encuestadas en Mxico
constituyen el mayor porcentaje en
Amrica Latina, entre los que
afirman haber pagado un soborno
para acceder a servicios pblicos
bsicos en los 12 ltimos meses
(el 51%). A la vez, de acuerdo con
cifras de Transparencia Mexicana,
el 14% del ingreso promedio anual
de los hogares se destina a pagos
extraoficiales.
La corrupcin tiene un
costo muy grande para la
sociedad y la economa. El World
Economic Forum lo estima en un
2.0% como porcentaje del PIB;
Banco de Mxico, Banco Mundial
y Forbes en 9.0%; y el Centro de
Estudios Econmicos del Sector
Privado (CEESP) en 10%3.
2 Pring, C (2017). Las personas y la
Corrupcin: Amrica Latina y el Caribe.
Barmetro Global de la Corrupcin.
Transparency International Disponible a
travs de:
https://www.transparency.org/whatwedo
/publication/global_corruption_barometer
_people_and_corruption_latin_america_and_
the_car
3IMCO. Mxico. La anatoma de la
corrupcin. Disponible en:
http://imco.org.mx/politica_buen_gobierno
/mexico-anatomia-de-la-corrupcion/
El Reporte de
Competitividad del Foro
Econmico Mundial seala a la
corrupcin como el principal
inhibidor de la inversin en
Mxico. Este reporte ubica a
Mxico en el lugar 127 entre 137
pases en el desvo de fondos
pblicos; en pagos irregulares
ocupa el lugar 105; en confianza
del pblico hacia sus polticos, el
127 y el 129 en cuanto a
favoritismo en la toma de
decisiones de los funcionarios
pblicos.
En base a datos duros y en
comparativos internacionales, no
hay cosas buenas que contar en
cuanto a corrupcin.
2. Crecimiento
econmico
Diversos analistas
comentan que el tamao de la
economa mexicana ha crecido un
78% entre 1993 (ao anterior a la
entrada del TLC) y el 2016. No
obstante, en esos 23 aos la
economa ha crecido nicamente
2.6% promedio anual, de 1994 a la
fecha. Es, sin duda, un
crecimiento insuficiente dada su
capacidad en trminos de
recursos naturales, infraestructura,
habilidad y conocimiento de su
gente.
Otros pases con niveles
similares de desarrollo a Mxico
han crecido sustancialmente en el
mismo periodo: China,10.6%;
Bosnia, 9.2%; Iraq, a pesar de sus
problemas geopolticos, 8.2%; e
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 Proyecto de Nacin 2018-2024
India, Vietnam y Corea del Sur,
han crecido 7.7%, 7.6% y 5.5%,
respectivamente. En el continente
americano pases como Per,
Costa Rica, Bolivia y Cuba han
registrado un crecimiento
promedio de 5.6%, 4.7%, 4.6% y
4.6%, respectivamente. En
trminos de crecimiento promedio
anual, en este periodo Mxico se
sita en el lugar 134 de 200
pases.
En trminos de PIB per
cpita, el crecimiento promedio
anual de Mxico, de 1994 a la
fecha, ha sido de 0.4%.
Comparado con el resto de las
economas del mundo, Mxico
pas del lugar 63 de 200 pases
en 1993 al lugar 84 en el 2015.
Entre los pases cuyo PIB per
cpita ha crecido ms que el de
Mxico se pueden mencionar a
Iraq (7.3%), China (3.1%), Vietnam
(6.4%), Per (4.5%), Costa Rica
(4.1%), Cuba (3.9%) y Guatemala
(3.5%).
En conclusin, la
informacin estadstica y los datos
duros muestran que, en trminos
de crecimiento econmico y
evolucin del PIB per cpita, en
Mxico no hay nada bueno que
contar.
3. Pobreza
Para el ao 2016, el
Consejo Nacional de Evaluacin
de la Poltica de Desarrollo Social
(CONEVAL) report4 que en
Mxico, 53.4 millones de personas
se encuentran en situacin de
pobreza, es decir, 600 mil
personas ms que en 2010.
Aunque se observa un avance en
la reduccin de la pobreza
extrema (3.5 millones de personas
menos que en 2010), an existen
9.4 millones de mexicanos en esta
condicin. Por otra parte, 21.3
millones de mexicanos se
encuentran en rezago educativo;
19.1 millones no tienen acceso a
servicios de salud, y 68.4 millones
de mexicanos carecen de acceso
a la seguridad social.
En lo que se refiere a
servicios de vivienda, 14.8
millones de mexicanos habitan en
viviendas con espacios reducidos
y construidas con materiales
endebles y de mala calidad,
mientras que 23.7 millones de
personas no cuentan con los
servicios bsicos de la vivienda.
En lo que corresponde a la
alimentacin, 24.6 millones de
personas carecen de acceso a
alimentacin.
En trminos de ingreso, 62
millones tienen ingresos inferiores
a la lnea de bienestar5, mientras
4 Comisin Nacional de Evaluacin de la Poltica
de Desarrollo Social (2017). Medicin de la
Pobreza en Mxico y en las Entidades
Federativas 2016. Disponible en
http://www.coneval.org.mx/Medici
on/MP/Documents/Pobreza_16/Po
breza_2016_CONEVAL.pdf
5Que corresponde a un ingreso de 2,894.6 pesos
mensuales para el sector urbano y 1,888.9 pesos
15
 Proyecto de Nacin 2018-2024
21.4 millones tienen ingresos
inferiores a la lnea de bienestar
mnimo6.
El Gobierno Federal ha
destinado 5,107 mil millones de
pesos a precios del 2017 al
combate a la pobreza en los
ltimos 20 aos, y los nmeros
que reporta el CONEVAL nos
indican que esos recursos han
servido para mantener los
nmeros de pobreza sin avances
significativos, lo que obliga a
replantear un cambio de
paradigma en el uso de estos
recursos.
En Mxico no hay nada
bueno que contar con respecto a
la pobreza, con base en
informacin estadstica y datos
duros.
4. Autosuficiencia
alimentaria
Ha habido un descuido muy
marcado en el campo mexicano,
sobre todo en el sureste, lo cual
representa una grave prdida en
la autosuficiencia alimentaria en el
pas.
Para ilustrar los retos de la
seguridad alimentaria en Mxico,
de acuerdo a datos publicados en
el Quinto Informe del Presidente
mensuales para el sector rural a precios de
septiembre de 2017.
6 Que corresponde a un ingreso de 1,485.2 pesos
mensuales para el sector urbano y 1,064.2 pesos
mensuales para el sector rural a precios de
septiembre de 2017.
Enrique Pea Nieto, el 98.2 por
ciento del arroz consumido en el
2017 es importado; el 55.4 por
ciento del consumo de maz
proviene del exterior, as como el
43% del trigo. Se ha reducido de
162 millones de toneladas, en
2004, a 133.7 millones de
toneladas al 2017 la produccin de
52 de los principales productos
agrcolas que representan el 90%
de la produccin agrcola del pas.
Todo lo anterior se resume
en el Global Food Security Index7
de seguridad alimentaria donde
ubica a Mxico en el lugar 43 de
113 pases en el ao 2017.
Si bien Mxico ha logrado
obtener una balanza comercial
agropecuaria positiva en los aos
2016 y en lo que va 2017 (5,963.2
millones de dlares acumulado a
junio de 2017), es imperativo
reducir la dependencia que Mxico
tiene con relacin a los principales
productos agrcolas que consume
nuestra poblacin, mediante el
incremento de la productividad en
el sureste del pas, por motivos de
seguridad nacional. Pocos pases
son dependientes de los
principales alimentos que
consume sus ciudadanos.
En trminos de
autosuficiencia alimentaria, en
7 The Economist Intelligence Unit (2017).
Global Food Security Index 2017. Measuring
Food Security and the Impact of resources risks.
Disponible en:
http://foodsecurityindex.eiu.com/
16
 Proyecto de Nacin 2018-2024
Mxico no hay nada bueno que
contar.
5. Autosuficiencia
energtica
En los ltimos aos ha
habido un gran debate nacional
acerca de la conveniencia de
producir la gasolina en Mxico o
importarla, y la decisin
estratgica por parte de Petrleos
Mexicanos ha sido privilegiar la
importacin de gasolina.
Al mismo tiempo, Pemex
redujo considerablemente
produccin de gasolinas, a tal
grado que, al mes de septiembre
del 2017, nuestras refineras han
producido nicamente el 35.6% de
nuestro consumo de gasolina. Es
importante resaltar que al mes de
septiembre se alcanz un mnimo
histrico de produccin de
gasolina de 190.8 mil barriles
diarios. A la vez, las importaciones
de gasolina totalizaron, en el 2016,
11,283 millones de dlares, lo que
representa que sea en lo individual
en el producto que ms
importamos.
En un entorno global de
reglas comerciales claras, como
era antes del cambio en la
presidencia de los Estados
Unidos, podra ser
econmicamente razonable
privilegiar la importacin de
gasolina. Sin embargo, despus
de enero de 2017, desde el punto
de vista geopoltico, ha sido
evidente que esa ventaja en
trminos de eficiencia econmica
no compensa el costo, que nos
genera depender de un solo
proveedor de energa, lo cual
significa una desventaja en otros
temas de la relacin econmica
bilateral.
La Auditora Superior de la
Federacin (ASF), de acuerdo a la
auditora de desempeo nmero
16-6-90T9M-07-0482 y a la
recomendacin nmero 16-6-
90T9M-07-0482-07-0028,
determin que era mejor la
importacin de gasolina, porque
los costos de produccin de las
gasolinas Magna, Premium y el
la
Disel fueron inferiores en 61.1%,
56.2% y 61.5%, respectivamente,
con relacin a los costos de
importacin; lo anterior debido al
incremento en el precio promedio
anual del dlar estadounidense
que lleg a cotizarse en 18.6641
pesos, as como a la cada en el
costo promedio del barril de crudo,
que fue de 35.63 dlares, por lo
que bajo ese escenario hubiera
sido ms barato producir la
gasolina que importarla.
Es por ello que en el
Proyecto de Nacin 2018-2024 es
primordial recuperar la
autosuficiencia energtica, como
8Informe del Resultado de la
Fiscalizacin Superior de la Cuenta
Pblica 2016. PEMEX Transformacin
Industrial Produccin de Gasolinas.
Auditora de Desempeo: 16-6-90T9M-
07-0482 482-DE. Disponible en:
http://informe.asf.gob.mx/Documento
s/Auditorias/2016_0482_a.pdf
17
 Proyecto de Nacin 2018-2024
un principio de seguridad nacional,
volviendo operables las refineras
de PEMEX y, en su caso, evaluar
la construccin de refineras con
capacidad de 300 mil barriles
diarios o la instalacin de
biorefineras para la produccin de
biodiesel.
En trminos de
autosuficiencia energtica, en
Mxico no hay nada bueno que
contar.
6. Mercado laboral mal
remunerado
La actual administracin ha
presumido como uno de sus
grandes logros el crecimiento en
los empleos que registra el
Instituto Mexicano del Seguro
Social (IMSS), sumando 2.7
millones de trabajadores al
mercado laboral.
Sin embargo, hay que
hacer varias precisiones. En
primer lugar, los asegurados del
IMSS representan el 37% de la
poblacin ocupada del pas. Es
cierto que se ha incrementado el
nmero de asegurados del IMSS
en esta administracin, pero se
debe ms a una formalizacin del
trabajo que a la creacin de
nuevos empleos.
En esta administracin se
han incrementado los empleos de
baja calidad con bajos sueldos. De
los 2.7 millones de trabajadores
que se integraron al mercado
laboral en el sexenio:
Los empleos de los
que ganan hasta un salario
mnimo se incrementaron en 1
milln.
Los que ganan de
uno a dos salarios mnimos se
incrementaron en 2.3 millones.
Los que ganan de
dos a tres salarios mnimos se
incrementaron en 126 mil
empleados.
Los que ganan de
tres a cuatro salarios mnimos se
redujeron en 794 mil empleados
Los que ganan ms
de cinco salarios mnimos se
redujeron en 686 mil empleos.
Es increble que, en un pas
con una fuerza laboral de 52.2
millones de trabajadores,
nicamente 567 mil (1.0%) ganen
ms de 10 salarios mnimos al
mes (ms de 24 mil pesos al mes),
mientras que el 81.5% de los
trabajadores obtienen menos de 5
salarios mnimos (menos de 12 mil
pesos al mes).
Lo anterior ha provocado
que las remuneraciones en
trminos reales en la economa se
hayan estancado desde el ao
2005, lo que explica que las
remuneraciones de los asalariados
hayan perdido 3.2% de
participacin en el PIB. La cada
en las remuneraciones de los
trabajadores se ve reflejada en el
hecho de que el consumo privado
haya reducido su participacin en
el PIB de 63%, en 1993, a 59% en
el ao 2016.
El modelo que ha
mantenido el pas para ser
competitivo a nivel internacional es
18
 Proyecto de Nacin 2018-2024

mantener los salarios bajos, para Por ltimo, los bajos niveles
compensar costos de insumos salariales y las condiciones
(energa, telecomunicaciones, laborales en Mxico se comparan
insumos intermedios) y de desfavorablemente, inclusive en
logstica e infraestructura Amrica Latina. De acuerdo al
(carreteras, puertos, aeropuertos), ndice de mejores trabajos9
as como otros costos publicado por el Banco
relacionados a trabas regulatorias, Interamericano de Desarrollo10,
seguridad y hacer valer el estado Mxico ocupa el lugar 13 de 17 en
de derecho. Los elevados costos Latinoamrica y, en trminos de
de los insumos e infraestructura salario suficiente,11 Mxico ocupa
que enfrenta el aparato productivo el lugar 15 de 17, superando
del pas, son ofrecidos por nicamente a Nicaragua,
empresas que tienen una Guatemala y Honduras.
estructura de mercado oligoplica, En trminos salariales, en
ejercen poder de mercado y tienen Mxico no hay nada bueno que
la capacidad de fijar precios por contar.
encima de situaciones de
mercado. 7. Inflacin bajo
Se puede argumentar que control?
la razn de los salarios bajos es
Si bien, a raz que se le dio
por el bajo nivel de la calidad del
la autonoma al Banco de Mxico,
capital humano en trminos de
la inflacin ha tendido a converger
educacin, capacitacin y baja
a la meta de inflacin de mediano
productividad. Sin embargo, esto
no justifica la ampliacin de las
brechas salariales entre Mxico,
Canad y Estados Unidos que se
ha dado en la historia del Tratado 9 Banco Interamericano de Desarrollo. ndice de
de Libre Comercio. De 2007 a la Mejores Trabajos 2015. Disponible en
fecha, el ndice de https://mejorestrabajos.iadb.org/es
10 De acuerdo al BID, el ndice de Mejores
remuneraciones manufactureras Trabajos mide cmo son los empleos de los
creci 19.5% en Canad, 18.7% pases a travs de dos dimensiones: cantidad y
en los Estados Unidos y calidad. La dimensin de cantidad est
compuesta a su vez por dos indicadores: la tasa
nicamente 3.3% en Mxico. Es de participacin laboral y la de ocupacin. La de
curioso que, en las calidad, por su parte, se construye con las tasas
renegociaciones del Tratado de de formalidad y de trabajos con salario
suficiente para superar la pobreza. As, el ndice
Libre Comercio, sean los es la media ponderada de estos cuatro
gobiernos de Canad y Estados indicadores* y sus puntuaciones van de 0 a 100.
Unidos los que estn ms Para que un pas obtenga 100 puntos, todas las
personas que participan en la fuerza laboral
preocupados por nuestros deben estar empleadas con un trabajo formal
trabajadores, que nuestro mismo que les aporte un salario suficiente.
gobierno. 11 El BID define como salario suficiente como
aquellos trabajos con ingreso suficiente para
superar la pobreza.
19
 Proyecto de Nacin 2018-2024

plazo de 3.0%. No obstante, la Por citar algunos ejemplos:

volatilidad y depreciacin del tipo Tabla 1
de cambio durante 2017 se han
traspasado a los precios lo cual, Precios al consumidor
sumado a los ajustes en los
Bien o Servicio Incremento %
precios de la gasolina a principios
octubre
del ao, ha provocado que la 2017/diciembre
inflacin anual al mes de 2012
septiembre se ubique en 6.37%.
Sin embargo, hay que destacar INPC 20.02%
que inclusive cuando la inflacin Gasolina Magna 47.5%
anual ha estado cerca de la meta
de mediano plazo, los precios de Carne de res 46.82%
los bienes y servicios que ms
Gas domstico 46.6%
afectan a la gente, como es el
caso de los alimentos, energa y Refrescos 36.07%
transporte, se han incrementado
significativamente, lo que provoca Transporte 29.7%
urbano
que cuando se deflacta el ingreso
laboral per cpita elaborado por Medicamentos 29.7%
CONEVAL, por la canasta
alimentaria, la cada en este Elaboracin propia en base a datos del
INEGI
indicador con relacin al punto
ms alto que alcanz en el tercer 8. Lugar de Mxico en
trimestre del 2006 fue de 26.3%
en trminos reales, en lugar de
trminos de
utilizar el ndice Nacional de competitividad
Precios al Consumidor (INPC), internacional.
donde la cada es de 12.0% en
trminos reales en el mismo Para realmente ubicar
periodo. dnde se encuentra Mxico, hay
que revisar qu lugar ocupamos
Lo anterior se explica por el en el mundo con relacin a temas
hecho que muchos bienes y que explican por qu la economa
servicios que consumen mexicana se encuentra estancada.
principalmente lo mexicanos de Estos elementos tienen que ver
menores ingresos, se han con corrupcin, desvo de
incrementado ms que recursos pblicos, falta de un
proporcionalmente al INPC. verdadero estado de derecho,
seguridad, adems de niveles
deplorables en educacin.
En la Tabla 2 se resumen
algunos indicadores publicados
por el World Economic Forum en
su reporte de Competitividad,
20
 Proyecto de Nacin 2018-2024

publicado en el 201712. Llama la Tabla 2

atencin, que inclusive en un Mxico en el Mundo
indicador que se pensara que Reporte de Competitividad del
fuera favorable para Mxico como Foro Econmico Mundial
es la cobertura de telefona mvil,
Mxico ocupa el lugar 108 de 137 Concepto Lugar entre
pases. 137 pases.
De acuerdo al citado Desvo de fondos 127/137
pblicos
reporte, el 69% de las respuestas
Pagos irregulares y 105/137
de los entrevistados coinciden en sobornos
que los factores ms Confianza del pblico en 127/137
problemticos para hacer los polticos
negocios en Mxico son: Favoritismo en 129/137
1. Corrupcin decisiones de
funcionarios pblicos
2. Crimen y robos Eficiencia en el gasto 121/137
3. Ineficacia burocrtica pblico
de los gobiernos federal, estatal y Carga de regulaciones 120/137
municipal gubernamentales
4. Tasas de impuestos Eficiencia del marco 118/137
legal en la solucin de
5. Regulaciones disputas entre
fiscales particulares
6. Acceso a Crimen Organizado 134/137
financiamiento. Confianza en la polica 134/137
Comportamiento tico de 117/137
las empresas
Suscripciones de 108/137
telefona mvil (usuarios
por cada 100 habitantes)
Calidad en la educacin 114/137
primaria
Calidad de educacin en 117/137
matemticas y ciencias
Tasa total de 116/137
impuestos/utilidades
Costos de polticas 112/137
agrcolas
Elaboracin propia en base a datos del World
Economic Report

12World Economic Forum (2017).

Competitiveness Report 2017-2018. Disponible
en
https://www.weforum.org/reports
/the-global-competitiveness-report-
2017-2018
21
 Proyecto de Nacin 2018-2024

Poltica y
Gobierno

22
Proyecto de Nacin 2018-2024

Rescate del
Estado

23
 Proyecto de Nacin 2018-2024
Rescate del Estado
El Estado mexicano se encuentra
secuestrado por una minora y los
Poderes de la Unin y las
instituciones pblicas estn al
servicio de unos cuantos. sta es
la causa principal del desastre
nacional. Existe una Repblica
aparente, simulada, falsa. Los
poderes constitucionales, en los
hechos, estn confiscados por un
grupo.
Por eso, la primera tarea del
cambio verdadero es recuperar
democrticamente al Estado y
convertirlo en el promotor del
desarrollo poltico, econmico y
social del pas. El Estado no debe
diluirse o subordinarse a las
fuerzas del mercado con el
pretexto de que es la nica
manera de crecer.
El Estado tiene que asumir su
responsabilidad pblica,
econmica y social. Su razn de
ser es garantizar a todos los
ciudadanos una vida digna y justa,
con seguridad y bienestar. Su
funcin bsica es salvaguardar la
soberana y evitar que los pocos
que tienen mucho se aprovechen
y abusen de los muchos que
tienen poco.
El rescate del Estado debe
llevarse a cabo de manera
pacfica, legal y democrtica.
El nuevo gobierno democrtico no
se opone al sector privado; al
contrario, reconoce a quienes con
tenacidad y empeo invierten,
generan empleos, obtienen
ganancias lcitas y se
comprometen con el desarrollo de
Mxico. No as a quienes amasan
grandes fortunas apoyados en la
ilegalidad, el influyentismo y a la
sombra del poder pblico.
La causa principal de la
desigualdad social y econmica
son la corrupcin y la riqueza mal
habida.
Para sacar adelante al pas se
necesita de la participacin de
todos, de la accin coordinada
entre el sector social, el sector
pblico y el sector privado.
Se trata de inaugurar una etapa
nueva en la vida pblica del pas,
con un gobierno que no est
subordinado a ningn grupo de
intereses y que slo tenga como
mandante al pueblo de Mxico.
Ningn grupo, por importante y
poderoso que sea, puede valer
ms que el bienestar y la felicidad
de la sociedad.
El nuevo gobierno garantizar las
libertades y cada quien podr
dedicarse a la actividad que ms
le satisfaga y convenga,
cindose a la nueva legalidad y a
reglas claras; se podrn hacer
negocios pero no habr
influyentsmo, corrupcin ni
impunidad; el presupuesto ser
realmente pblico; se dar
preferencia a los pobres; se
cuidarn los recursos naturales; la
riqueza de la nacin y los frutos
24
 Proyecto de Nacin 2018-2024
del trabajo de los mexicanos se
distribuirn con justicia; y nunca
ms se permitir que los
privilegios de pocos se sustenten
en la opresin, la inseguridad y la
miseria de millones de mexicanos.
En cuanto al ejercicio de los
derechos polticos, el nuevo
gobierno garantizar la libre
manifestacin de las ideas y
contribuir con hechos a la
consolidacin de la democracia.
Al establecerse una repblica
democrtica, Mxico podr
resolver sus grandes y graves
problemas, y avanzar con libertad
y justicia hacia la prosperidad,
como apuntaba Francisco I.
Madero.
El nuevo gobierno tendr una
vocacin democrtica. Nunca
incurrir en imposiciones y con la participacin de los
respetar la divisin de los
poderes Legislativo y Judicial.
Se analizarn las llamadas
reformas estructurales (laboral,
educativa, fiscal, energtica, entre
otras) para definir cules pueden
permanecer y cules no, porque
no benefician al pueblo, por medio
de una consulta pblica,
garantizando la libre expresin de
la voluntad ciudadana y documento que enarbola un
respetando la decisin de la
mayora.
Siempre se actuar con todo
respeto hacia los derechos de
terceros y el debido proceso, en
un Estado democrtico de
derecho.
Dejar de usarse el dinero del
erario para comprar votos y
lealtades; habr absoluta libertad
de expresin como ordena la
Constitucin y no se tolerar ni
promover la censura abierta o
encubierta de los medios y de los
comunicadores; la propaganda
gubernamental en medios de
informacin no ser tendenciosa ni
demaggica; desaparecern las
trampas y el fraude: las
autoridades electorales tendrn
absoluta independencia para
proceder con estricto apego a la
Constitucin y a las leyes. Nada ni
nadie estar por encima de la
voluntad soberana del pueblo.
El rescate del Estado implica la
reconstruccin de la organizacin
del territorio y del poder poltico,
ciudadanos, para lograr la defensa
efectiva de la vida, de las
personas y de los bienes
comunes, proveyendo las
condiciones necesarias para
garantizar derechos humanos,
individuales y sociales.
El rescate del Estado incluye una
estrategia integral que ser
marcada a lo largo de este
Nuevo Proyecto de Nacin para
Mxico. A continuacin, se
delinean algunos de los ejes que
sern desarrollados a lo largo de
los diferentes captulos de este
documento.
25
Proyecto de Nacin 2018-2024

Corrupcin

26
 Proyecto de Nacin 2018-2024

Corrupcin primeros lugares en honestidad,

Mxico se sita entre los ms
corruptos del mundo. Las
naciones ticamente desarrolladas
La honestidad puede ser la tabla
cuentan con una clase media
de salvacin de Mxico. Es
fuerte y mayoritaria, y
imprescindible convertir esta virtud
prcticamente no existen la
en inspiracin y forma de vida de
pobreza, la inseguridad ni la
las instituciones. La honestidad es
violencia.
un tesoro, la riqueza enterrada.
Extraerla del Mxico profundo y
En los pases donde la corrupcin
revalorarla permitir disponer de
es una excepcin irrelevante, el
recursos econmicos para el
Estado promueve el desarrollo y
desarrollo y combatir la infelicidad
cumple con su responsabilidad
que por dcadas ha sido impuesta
social. Noruega es el tercer
al pueblo mediante las medidas
exportador de petrleo en el
amargas pero necesarias, que
mundo y esa actividad se maneja
han sido aplicadas con el
como un negocio pblico,
verdadero propsito de favorecer
administrado por el Estado para
a unos cuantos.
beneficio de sus habitantes, que
contempla incluso el reservar un
La corrupcin es la causa principal
gran porcentaje de las utilidades a
de la desigualdad y de la tragedia
un fondo de ahorro como herencia
nacional que impera en Mxico. La
para las futuras generaciones.
deshonestidad de los gobernantes
y de las lites del poder ha
En ellos hay una democracia
deteriorado la vida pblica de
efectiva: se respetan los derechos
Mxico, tanto por el mal ejemplo,
humanos, se garantiza el acceso
como por la apropiacin de bienes
universal al Internet y el Estado de
de la colectividad.
Bienestar atempera las
desigualdades y hace posible la
Segn datos de Transparencia
justicia social. En Dinamarca, por
Internacional, por ms de dos
ejemplo, la poblacin cuenta con
dcadas, Mxico ha tenido en la
educacin gratuita de calidad en
corrupcin un problema constante
todos los niveles escolares; hay
y sistmico. Eso lo confirma el
becas para todos los estudiantes
ndice de Percepcin de la
de nivel medio superior, superior y
Corrupcin 2015, en el que Mxico
posgrado; reciben servicios
obtuvo una calificacin de 35
mdicos y medicamentos de
puntos sobre 100 posibles.
manera gratuita; no se paga peaje;
hay pensin para adultos
Los contrastes son notables con
mayores; asistencia social; apoyo
otros pases. Mientras Nueva
para la renta de vivienda; permiso
Zelanda, Dinamarca, Finlandia,
con goce de sueldo de seis meses
Noruega y Suecia ocupan los
por maternidad; servicio gratuito
27
 Proyecto de Nacin 2018-2024

en bibliotecas y centros Constitucin para eliminar el fuero

recreativos. Todo esto puede
lograrse en Mxico si se destierra
la corrupcin, porque el pas
cuenta con muchos recursos y
riquezas naturales y tiene un
pueblo honrado y trabajador.
La honestidad es una virtud que
forma parte del patrimonio moral
del pueblo mexicano. En los
pueblos del Mxico profundo se
conserva an la herencia de la
civilizacin mesoamericana, la
vida comunitaria y existe una
importante reserva de principios
para regenerar la vida pblica
desde abajo. Simplemente se
requiere de voluntad poltica para
aprovechar las bondades de esta
virtud, exaltarla entre todos para
hacerla voluntad colectiva y, en
consecuencia, sinnimo de buen
gobierno.
al presidente de la Repblica para
que pueda ser juzgado, al igual
que otros altos funcionarios
pblicos, por el delito de
corrupcin.
Se establecer la obligacin legal
y moral de publicar la declaracin
patrimonial, la declaracin de
intereses y la declaracin fiscal de
todos los servidores pblicos.
Adems, se definirn
procedimientos de participacin
ciudadana en el combate a la
corrupcin.
Se convocar a la sociedad en su
conjunto a fortalecer los hbitos de
la honestidad y velar por el bien
comn, pues hacer realidad estos
ideales depende, en mucho, de
involucrar a todas las mexicanas y
a todos los mexicanos.

Erradicar la corrupcin depende,

en gran medida, de la voluntad
poltica y la capacidad de decisin
del titular del Ejecutivo y de la
autoridad moral de los
gobernantes. Si el presidente es
honesto, ese recto proceder
tendr que ser secundado por los
dems servidores pblicos.

Si hay integridad en los servidores

pblicos y no predomina el
contratismo voraz, el presupuesto,
manejado con eficiencia y
honradez, puede rendir mucho en
beneficio de la sociedad.

En el nuevo gobierno no habr

impunidad. Se propondr una
reforma al artculo 108 de la
28
 Proyecto de Nacin 2018-2024

Austeridad Republicana ocho proyectos de obras en los

cuales las empresas contratadas
tienen vnculos con funcionarios
del gobierno federal.
El magro desarrollo econmico del
Originalmente, el Congreso haba
pas no se debe a la falta de
autorizado para esos proyectos un
presupuesto; sa es una idea
presupuesto de 189 mil 322
equivocada. Las finanzas y la
millones de pesos pero Hacienda
riqueza pblica de Mxico, aun
lo elev a 286 mil 192 millones, es
con el progresivo deterioro
decir, otorg un incremento del 51
padecido durante los sexenios
por ciento. Entre las obras con
anteriores, siguen siendo
mayor reasignacin de recursos
cuantiosas e importantes.
aparece el nuevo aeropuerto de la
Ciudad de Mxico, que tena
El Estado debe asumir su funcin
autorizados 104 mil 396 millones y
de promotor del desarrollo sin
cuyo presupuesto aument a 180
asfixiar la iniciativa de la sociedad
mil 122 millones de pesos, 72.5
civil ni obstaculizar la participacin
por ciento.
conjunta de los sectores pblico,
privado y social.
Existen datos suficientes y
contundentes para sostener que
El presupuesto autorizado por la
erradicar la corrupcin en el
Cmara de Diputados, para 2018,
gobierno nos permitir ahorrar
ser de 5.272 billones de pesos.
hasta 10 por ciento del
Sin embargo, una cantidad
Presupuesto Pblico, es decir, 500
importante de ste no est
mil millones de pesos.
encaminada a promover el
desarrollo ni el bienestar social.
En este contexto, la austeridad no
De igual modo, otra suma
slo es un asunto administrativo
considerable se destina a
sino de principios. Los
mantener una onerosa estructura
gobernantes, como deca el
burocrtica que es necesario
presidente Jurez, no pueden
reducir.
disponer de las rentas sin
responsabilidad; no pueden
Por otra parte, la Secretara de
gobernar a impulsos de una
Hacienda modifica el presupuesto
voluntad caprichosa, sino con
sin rendir cuentas a nadie. Por
sujecin a las leyes; no pueden
ejemplo, en enero de 2016 se
improvisar fortunas ni entregarse
public en el Diario Oficial el
al ocio y a la disipacin, sino
Presupuesto para ese ao y en
consagrarse asiduamente al
marzo, apenas dos meses
trabajo, resignndose a vivir en la
despus, Hacienda hizo
honrada mediana que
modificaciones para aumentar
proporciona la retribucin que la
considerablemente y sin
Ley ha sealado. No debe haber
justificacin alguna, el costo de
gobierno rico con pueblo pobre.
29
 Proyecto de Nacin 2018-2024

La aplicacin de una poltica de

austeridad permitir, junto con el
combate a la corrupcin, contar
con un presupuesto suficiente
para promover el desarrollo, la
produccin y el empleo para, de
esta manera, garantizar el
bienestar de todos. Con esta
estrategia no habr necesidad de
aumentar impuestos en trminos
reales ni de crear nuevas
contribuciones, demostrando as
que s es posible invertir sin
recurrir al endeudamiento

30
 Proyecto de Nacin 2018-2024
Conflictos de inters
Proyecto
Eliminacin de conflictos de
inters en la vida pblica
Resumen Ejecutivo
Existe una urgente necesidad de
transformar el sistema para el
combate a la corrupcin y los
conflictos de inters
prevalecientes en el pas. Esta
problemtica afecta de manera
importante la imparticin de
justicia y el combate a la
impunidad.
Los conflictos de inters emergen
cuando gobernantes,
representantes y servidores
pblicos de alto nivel se
encuentran subsumidos real y
formalmente a pleitesas y encuentren
compromisos econmicos,
financieros o polticos que afectan
negativamente el desempeo de
sus encargos pblicos y alejan sus
decisiones de la imparcialidad.
Este tipo de fenmenos pueden
involucrar vnculos financieros,
econmicos, conyugales, de
consanguineidad, de ideologa o
de pertenencia a grupos y partidos
polticos. Por ello, este proyecto
propone eliminar los conflictos de
inters desde raz a travs de la
promulgacin de una Ley Federal
de Combate de Conflictos de
Inters.
En el combate a la impunidad y la
corrupcin se deben tomar pasos
definitivos que prevengan la
corrosin integral del Estado.
Antecedentes y situacin actual
En Mxico, el Cdigo Penal
incluye una gran gama de delitos
para los empleados pblicos, tales
como abuso de autoridad,
trfico de influencias, ejercicio
abusivo de funciones, cohecho,
peculado y enriquecimiento
ilcito, entre otros.
Por su parte, la Ley Federal de
Responsabilidades impide a los
funcionarios intervenir en asuntos
donde tengan intereses
particulares y les prohbe recibir
obsequios o gratificaciones de
cualquier persona cuyas
actividades profesionales,
comerciales o industriales se
directamente
vinculadas, reguladas o
supervisadas por el servidor
pblico.
En resumen, los funcionarios
pblicos tienen prohibido participar
en decisiones gubernamentales
donde tengan un inters personal,
familiar o de negocios.
Sin embargo, habra que
complementar este sofisticado
rgimen de sanciones con un
nuevo diseo institucional que
permita hacerlas efectivas.
En la actualidad, las instancias
facultadas para castigar a los
31
 Proyecto de Nacin 2018-2024

servidores pblicos, la Secretara los rganos de combate a

de la Funcin Pblica y la
Procuradura General de la
Repblica, no son independientes
del Presidente de la Repblica por
lo que, quienes delinquen, gozan
de total impunidad.
Aunado a lo anterior, el Sistema
Nacional Anticorrupcin,
recientemente aprobado, deja
intacto el poder del Presidente: no
regula el inmenso poder de las
empresas nacionales ni
trasnacionales, no limita la
influencia indebida de los
organismos financieros
supranacionales en Mxico, ni
reduce el poder del duopolio
televisivo o el poder arbitrario de
los grandes partidos y, en cambio,
otorga al Poder Judicial un
tratamiento privilegiado y un
rgimen de excepcin, siendo ste
uno de los poderes de la unin
ms agobiado por la impunidad y
la corrupcin.
Por otra parte, las instancias
independientes, como la Auditora
Superior de la Federacin o el
Congreso de la Unin, se
encuentran sumamente limitadas
en sus facultades de investigacin
y de sancin.
la corrupcin, promocin de
la transparencia e
imparticin de justicia.
Instauracin de tipos
penales especiales por
opacidad, simulacin, o
colusin.
Fortalecimiento de las
disposiciones preventivas y
punitivas en materia de
conflictos de inters en la
actual legislacin.
Ahorros presupuestales
El ahorro esperado por acabar con
el costo de los sobornos, la
simulacin en el cumplimiento de
los requisitos para participar en
contrataciones pblicas, las
ddivas a los servidores pblicos a
cambio de beneficios en la
asignacin de contratos, y otros
actos para obtener ventajas o
beneficios ilegales, es de
alrededor de 764.3 millones de
pesos. Esta cifra se obtiene del
clculo de que la corrupcin en
compras y licitaciones equivale a
siete veces el presupuesto anual
de la SEDESOL que, para 2017,
fue de 109.2 millones de pesos.

Propuestas de solucin y lneas Cambio Legislativo

de accin
En lo concerniente a las
Promulgacin de la Ley Responsabilidades Administrativas
Federal de Combate de de los Servidores Pblicos se
Conflictos de Inters propone una reforma
Autonoma total y constitucional que incluya los
ciudadanizacin plena de siguientes puntos:
32
 Proyecto de Nacin 2018-2024

La Constitucin establece Se establece un Sistema

una separacin absoluta y Universal de Declaracin
categrica entre la funcin Patrimonial y Declaraciones
pblica y los intereses Juradas en el que
particulares. Para poder participarn, sin excepcin
ocupar cualquier cargo alguna, todos los
pblico, judicial, de arbitraje funcionarios pblicos,
en los rganos autnomos, representantes populares,
o de representacin jueces, magistrados,
popular, las personas militantes y funcionarios de
interesadas debern partidos polticos, de
deshacerse de forma legal sindicatos y miembros de
e irrevocable de los activos asociaciones civiles y
e intereses econmicos que cualquier otra persona fsica
afecten de manera directa o moral que utilice, recaude,
el ejercicio de sus resguarde, gestione o
responsabilidades administre dinero, bienes o
pblicas. valores pblicos o que
Queda estrictamente asuma obligaciones
prohibido que cualquier pblicas y de naturaleza
funcionario pblico y sus pecuniaria en nombre del
familiares hasta en un gobierno de la Repblica.
cuarto grado de
consanguineidad se
vinculen al amparo de su Experiencias internacionales
cargo pblico con exitosas
contratistas, inversionistas o
empresarios nacionales o La experiencia internacional
internacionales para demuestra que este tipo de
establecer cualquier tipo de estrategias puede ser an ms
negocios privados. efectiva que las medidas punitivas.
Para reducir los
potenciales conflictos de Si bien hoy resulta necesario no
inters se mandata la dejar de escarmentar a aquellos
redaccin y aplicacin de funcionarios que, aprovechndose
una Ley Estatal de de su posicin, hubieran
Conflictos de Inters que favorecido a familiares y socios, a
ample los mecanismos de la larga es mucho ms efectivo
prevencin, endurezca las que los empleados
sanciones e instaure delitos gubernamentales no se vean ni
especiales de opacidad y siquiera tentados a quebrantar la
deshonestidad en este ley.
rubro.
En Estados Unidos, por ejemplo,
los funcionarios pblicos, al asumir
33
 Proyecto de Nacin 2018-2024

sus encargos, se obligan a puede ser consejero electoral, el

deshacerse de todos los dueo de una empresa en la rama
compromisos econmicos que en energtica debe estar impedido,
algn momento pudieran influir por ley, para ocupar posiciones en
negativamente en su desempeo. la Secretara de Energa. De la
Esto va mucho ms all de la misma manera, un empleado de
simple declaracin patrimonial alguno de los principales medios
con la que se cuenta en Mxico. de comunicacin comerciales
Adems de declarar sus debera estar excluido de los ms
posesiones, los servidores altos cargos en la Comisin
pblicos deben tambin Federal de Telecomunicaciones.
modificarlas de manera radical
para prevenir cualquier posible La modernidad poltica y el
conflicto de intereses en el futuro. desarrollo econmico solamente
sern posibles a partir de la clara
Otros pases cuentan con normas defensa de la esfera pblica.
an ms avanzadas. Israel, por
ejemplo, prohbe de forma tajante
emplear a personas
estrechamente vinculadas con los
sectores o los actores regulados
por la dependencia gubernamental
en cuestin. En lugar de esperar a
que el funcionario cometa algn
delito, estas normas buscan
combatir el problema de raz al
bloquear la infiltracin del Estado
por intereses particulares.
Este tipo de disposiciones no son
ajenas al rgimen jurdico
mexicano. Los requisitos que se
aplican a quienes aspiran a ser
consejeros electorales,
comisionados del IFAI o auditor
superior de la Federacin
responden precisamente a la
necesidad de evitar un posible
conflicto de intereses.
Lo ms saludable sera extender
esta lgica a otros ramos del
gobierno. As como un secretario
de Estado o un reciente candidato
a un cargo de eleccin popular no

34
 Proyecto de Nacin 2018-2024
Programa Anti
Corrupcin en los Sectores
Fiscal y Financiero
Proyecto
Lavado de Dinero
Resumen Ejecutivo
La vinculacin entre el crimen
organizado y el capital financiero
es un fenmeno global. La ONU
ha sealado que las ganancias
anuales de las bandas criminales
trasnacionales que se lavan en el
sistema financiero internacional
superan el billn 300 mil millones
de dlares, lo que equivale a la
riqueza de los 49 pases menos
adelantados del mundo. En
Mxico, la conservadora y cauta
cifra que ha sido calculada por las
autoridades hacendarias seala
que el narcotrfico lava
anualmente entre 20 y 30 mil
millones de dlares.
Casi la mitad de los mexicanos
(43%) estn convencidos de que
el gobierno no slo es ineficiente e
ineficaz en el combate a la
corrupcin sino que, desde las
ms altas esferas del poder, se
mantienen vnculos encubiertos
con actividades ilcitas.
La evasin fiscal y el lavado de
dinero son dos caras de la misma
moneda y constituyen una realidad
lacerante que frena el desarrollo
econmico y vulnera la
democracia. Mxico es el pas que
tiene la menor recaudacin fiscal
de la OCDE, como porcentaje del
PIB. A la evasin fiscal se suman,
adems, otros abusos fiscales
como la elusin fiscal, los fraudes
comerciales y el blanqueo de
activos. De todo ello se sirven el
crimen organizado y el
narcotrfico, que son las caras
ms oscuras de la corrupcin
pblico-privada.
Este proyecto propone confrontar
esta grave situacin de
criminalidad que ha permeado en
los sistemas social, econmico y
financiero mexicanos, a travs de
un programa anti-corrupcin en los
sectores fiscal y financiero que
ponga fin a la impunidad,
simulacin y defraudacin.
Antecedentes y situacin actual
Mxico es el pas que tiene la
menor recaudacin de la OCDE
como porcentaje del PIB. De
acuerdo a cifras oficiales, entre el
2014 y el 2015 se registr un
aumento de la recaudacin fiscal
de 2.3 puntos porcentuales, para
ubicarla en 17.4% del PIB. Pero
eso es todava muy poco
comparado a los porcentajes de
mayor recaudacin que muestran
Dinamarca, Francia y Blgica con
46.6%, 45.5% y 44.8%,
respectivamente. El raqutico nivel
de recaudacin en Mxico queda
muy mal parado incluso si se
compara con pases en vas de
desarrollo como Argentina,
Sudfrica y Chile, ya que se sita,
una vez ms, por debajo de las
35
 Proyecto de Nacin 2018-2024
tasas de esos pases, quedando
alejado del promedio de
recaudacin para los pases de la
OECD que, para 2016, se
calculaba en 34.4% del PIB.
Mxico ocupa el tercer lugar como
pas exportador de capitales
ilcitos a nivel global, siendo
rebasado solamente por China y
Rusia. Se calcula que esta cifra
asciende a ms de 514,259
millones de dlares en los ltimos
siete aos.
Los bancos y las instituciones
financieras no son las vctimas,
sino los principales responsables y
beneficiarios del total descontrol
en materia de lavado de dinero
que existe en el pas.
Cabe recordar que las autoridades
financieras estadunidenses
recientemente descubrieron que
Banco Wachovia se dedic a lavar
una suma equivalente a una
tercera parte del producto interno
bruto de Mxico (378 mil millones
de dlares), perteneciente a los
narcotraficantes mexicanos, a
partir de 2004 y hasta su
desaparicin y absorcin por el
conglomerado financiero de Wells
Fargo, en 2008.
Aun antes de su oscuro papel en
las elecciones presidenciales de
2012, el conocido Grupo
Financiero Monex ya se haba
visto involucrado en numerosos
escndalos de lavado de dinero en
aos recientes.
El Congreso de Estados Unidos
tambin ya ha documentado que,
entre 2007 y 2008, la filial de
HSBC en Mxico envi
irregularmente ms de 7 mil
millones de dlares en efectivo a
sus oficinas centrales. Y, en 2012,
los legisladores de Washington
exigieron una amplia investigacin
de las prcticas de lavado de
dinero de Walmart y su banco en
Mxico.
stos son algunos de los casos en
que la impunidad privada es
especialmente problemtica
debido a la recurrencia con que
las corporaciones financieras, en
colusin con las autoridades,
delinquen en los mismos trminos
ao tras ao.
El 11 de diciembre de 2012 el
Departamento de Justicia de los
Estados Unidos otorg un histrico
perdn al banco HSBC por su
participacin en el vasto proceso
de lavado de dinero proveniente
de los crteles de la droga en
Mxico y de grupos terroristas de
Medio Oriente.
Recientemente este mismo banco
se ha visto involucrado en otro
caso de lavado de dinero en
colusin abierta con la mayor
cadena de lavado de dinero en la
historia contempornea: Swiss
Leaks. Esta informacin
documenta casos de evasin
fiscal, blanqueo y otros crmenes
financieros por ms de 670 mil
millones de dlares por parte de
personajes corruptos, muchos de
ellos mexicanos. Entre los
36
 Proyecto de Nacin 2018-2024

nombres de algunos de estos Eliminacin absoluta

personajes que han sido del secreto bancario,
perseguidos por la justicia e fiduciario, y fiscal cuando se
incluso encarcelados estn los ex- investiguen delitos
gobernadores Humberto Moreira, tributarios y prcticas
Roberto Borge, Javier Duarte y financieras ilcitas.
Csar Duarte, as como Elba
Esther Gordillo, entre otros. Aumento de los controles
sobre banqueros y
financieros e instauracin
Propuestas de solucin y lneas de nuevas sanciones para
de accin los servidores pblicos que
colaboren con este tipo de
Se fomentarn polticas de: delitos

Colaboracin internacional Ahorros presupuestales

para el combate a parasos
fiscales Se estima que con la aplicacin de
Endurecimiento de las medidas anteriormente
controles del sistema sealadas para combatir el lavado
bancario sobre lavado de de dinero se recuperaran entre 20
dinero y 30 mil millones de dlares
anuales. El Departamento de
Investigacin minuciosa y Estado de los Estados Unidos
cancelacin de empresas reporta, en su International
fantasma Narcotics Control Strategy Report,
que el sistema financiero
Auditora inmobiliaria en los mexicano es un centro de lavado
Estados Unidos de para el crimen organizado y ha
personajes mexicanos estimado que en Mxico se
provenientes de la poltica y blanquean entre 19 mil millones y
los altos negocios 29 mil millones de dlares
Ley de conflictos de anualmente.
Intereses en materia
financiera En trminos de combate a los
delitos tributarios se tendra una
Eliminacin de programas recuperacin de 700, 000 millones
de consolidacin fiscal de pesos anuales. En 2015 se
Mayor disciplina en el detect una evasin fiscal por
combate de delitos concepto de IVA e ISR de casi
tributarios y trasparencia 600,000 millones de pesos, que
total en declaraciones equivalen a ms del 3.0%
juradas y patrimoniales del Producto Interno Bruto (PIB)

37
 Proyecto de Nacin 2018-2024

del pas y esta cifra ha ido en

aumento en los ltimos aos.

Experiencias internacionales
exitosas

En Alemania, Australia, Canad,

Corea y Estados Unidos, la
administracin tributaria tiene la
responsabilidad de dirigir y conducir
las investigaciones sobre lavado de
dinero. En el caso de Chile y los
Pases Bajos, quien est a cargo de
las investigaciones y el castigo al
lavado de dinero es el fiscal general
en conjunto con la administracin
tributaria central. En Espaa un juez
examinador es el que dirige las
investigaciones.

38
 Proyecto de Nacin 2018-2024

Levantamiento del velo educacin, salud, seguridad

pblica, seguridad social y una
Proyecto gran variedad de infraestructura
urbanstica y para el desarrollo
Levantamiento del velo y econmico, han sido transferidas a
transparencia para actores corporaciones privadas,
privados contratistas independientes y
entidades paragubernamentales
que, con gran velocidad, han
Resumen Ejecutivo sustituido al Estado en los ltimos
aos.
Este proyecto est orientado a
someter a un estricto rgimen de Esta situacin representa el taln
vigilancia a cualquier actor privado de Aquiles de las estrategias y
que realice tareas pblicas o reformas actuales para la
gubernamentales. Muchas veces rendicin de cuentas en el mbito
los problemas ms graves de la privado ya que, cualquier inters a
corrupcin emergen no del favor de la rendicin de cuentas,
Estado, sino de fuera de l. Y son queda subordinado a la necesidad
precisamente esos mrgenes los de obtener beneficios y asegurar
que se han ido ampliando cada la competitividad de las empresas.
vez ms como resultado de las La secreca, no la transparencia,
tendencias privatizadoras o es el sello principal de la
publico-privatizadoras en el normatividad y los diseos
manejo de los asuntos pblicos. normativos del derecho privado: el
Por ello este proyecto propone secreto fiscal, el secreto
hacer sujetos obligados de las corporativo, los secretos
leyes de transparencia a los tecnolgicos, bancarios, etc.,
actores privados. sirven hoy como escudos para
mantener al sector privado a salvo
de cualquier ejercicio de
Antecedentes y situacin actual fiscalizacin o vigilancia
ciudadana.
Actualmente priva una franca
impunidad en el sector privado, El artculo 6 Constitucional
donde se simula y se cobija en la (CPEUM) seala que: Toda la
secreca la irresponsabilidad de informacin en posesin de
los contratistas y las corporaciones cualquier autoridad, entidad,
que se nutren de recursos rgano y organismo de los
pblicos. Poderes Ejecutivo, Legislativo y
Judicial, rganos autnomos,
Funciones y responsabilidades partidos polticos, fideicomisos y
pblicas de mxima importancia fondos pblicos, as como de
vinculadas a reas como cualquier persona fsica, moral
o sindicato que reciba y ejerza
39
 Proyecto de Nacin 2018-2024

recursos pblicos o realice participes de fraudes, abusos,

actos de autoridad en el mbito ilegalidades e injusticias.
federal, estatal y municipal, es
pblica y slo podr ser reservada
temporalmente por razones de Propuestas de solucin y lneas
inters pblico y seguridad de accin
nacional, en los trminos que fijen
las leyes. En la interpretacin de Se fomentarn polticas de
este derecho deber prevalecer el transparencia para el sector
principio de mxima publicidad. privado. Entre otras lneas de
accin destacan:
El desafo que se plantea es
realizar otra modificacin a este Hacer sujetos obligados de
artculo de manera que no slo las leyes de transparencia y
garantice el acceso a la otras normativas de
informacin en relacin con los rendicin de cuentas a los
recursos pblicos que los actores privados o
individuos o las corporaciones corporaciones que reciban
privadas reciben sino que, recursos pblicos o
adems, los obligue a entregar donaciones provenientes de
puntualmente la informacin que entidades pblicas.
el pblico requiera sobre su uso y Instaurar la tcnica del
destino especficos, como es el levantamiento del velo en
caso con las instituciones la prctica del Derecho
gubernamentales. Administrativo Sancionador
Mexicano y el Derecho
Lo anterior en virtud de que, de Electoral del pas.
acuerdo con la Ley Federal de Combatir la impunidad
Transparencia, slo las entidades privada a partir de la
y autoridades pblicas son instauracin de tipos
responsables de entregar penales especiales por
informacin a los ciudadanos, pero opacidad, simulacin, o
una vez que los recursos pblicos colusin.
estn en manos de una persona o Elaborar y publicar un
entidad privada, esta obligacin se padrn de contratistas
desvanece. sancionados o incumplidos.
Establecer una estricta
De igual forma es importante regulacin a favor del
perseverar en la aplicacin de la inters pblico en
tcnica jurdica conocida como Asociaciones Pblico-
Levantamiento del Velo y que Privadas.
alude a la exigencia total de Transparentar todo tipo de
transparencia para actores y publicidad gubernamental
corporaciones cobijadas bajo el en los medios de
derecho privado que han sido comunicacin.
40
 Proyecto de Nacin 2018-2024

Experiencias internacionales
exitosas

La Constitucin de Sudfrica de
1996 en su Seccin 32 dice: Todo
mundo tiene derecho de A)
acceder a cualquier informacin
en posesin del Estado y B)
cualquier informacin en posesin
de cualquier persona [fsica o
moral] que sea necesaria para el
ejercicio o la proteccin de
cualquier otro derecho.

41
 Proyecto de Nacin 2018-2024

Licitaciones Pblicas del fisco, la utilizacin de parasos

fiscales y el robo.

Proyecto Estas ganancias ilcitas que

surgen de la colusin entre
Licitaciones pblicas en lnea y polticos y contratistas contaminan
con control social el sistema democrtico del pas y
Resumen Ejecutivo la funcionalidad de las
instituciones pblicas.
Se fomentarn polticas de
transparencia total para que cada Propuestas de solucin y lneas
peso pblico sea completamente de accin
monitoreado a travs de procesos
de compras en tiempo real. Austeridad, autonoma total
Tambin existir la obligacin de y ciudadanizacin plena de
celebrar licitaciones pblicas y los rganos de combate a
concursos abiertos para todo tipo la corrupcin, promocin de
de adquisiciones. la transparencia e
imparticin de justicia.
Antecedentes y situacin actual Favorecer la economa
social, solidaria y
Actualmente existe una situacin cooperativa en la
en la que priva el intercambio de contratacin
favores ilcitos entre funcionarios gubernamental.
de gobierno y contratistas. Se han Fincar responsabilidades
identificado decenas de administrativas y penales
irregularidades en las compras por incumplimiento de
pblicas que terminan fomentando licitaciones pblicas o
actos de corrupcin. Destacan, simulacin.
entre otras, las violaciones a los Obligatoriedad de
plazos mnimos marcados por la programas de testigos
ley para la presentacin de sociales y contralores
propuestas en la asignacin de ciudadanos en todas las
contratos de gasto pblico en el compras pblicas y con
gobierno federal y las entidades perspectiva de gnero.
federativas, as como contratos Prohibicin de
irregulares en los que los adjudicaciones directas.
funcionarios de gobierno dan por Obligatoriedad de ejercicios
concluida la recepcin de de licitacin pblica y
propuestas de contratistas concursos abiertos para
interesados antes del periodo todo tipo de adquisiciones.
legal. Vienen despus lo Licitaciones pblicas en
sobreprecios exagerados, los lnea y con control social
sobornos millonarios, la evasin para todo tipo de compra y
contratacin incluyendo las
42
 Proyecto de Nacin 2018-2024

Asociaciones Pblico-
Privadas
Instauracin de
CONTRATANET.
Las compras pblicas
cumplirn con criterios de
eficiencia, transparencia,
calidad, responsabilidad
ambiental y social.
Se priorizarn los productos
y servicios nacionales en
las compras pblicas, en
particular los provenientes
de la economa popular y
solidaria y de las micro,
pequeas y medianas
unidades productivas.

Ahorros presupuestales

Si se elimina la corrupcin de las

licitaciones y compras
gubernamentales, los ahorros
presupuestales seran
considerables. Las compras
gubernamentales equivalen, en el
mbito del Poder Ejecutivo, al 40
por ciento del Presupuesto de
Egresos de la Federacin y al 8
por ciento del Producto Interno
Bruto. Recientemente la Auditora
Superior de la Federacin, en una
auditoria de desempeo, detect
irregularidades en la cuenta
pblica de 2015 por 165 mil
millones de pesos.

43
 Proyecto de Nacin 2018-2024
Contrataciones Pblicas
Proyecto
Fortalecer los mecanismos de
vigilancia y control para erradicar
la corrupcin en las licitaciones y
adquisiciones del gobierno, y
lograr mayor eficiencia en el gasto
pbico.
Resumen ejecutivo
Existen varias leyes para regular
las contrataciones pblicas;
algunas con directrices y otras con
sanciones y, a pesar de eso, la
corrupcin en este rubro sigue
siendo grave. El problema no es
tanto legislativo sino de voluntad
poltica y, por ello, se presentan
aqu una serie de propuestas de
poltica pblica que incidirn en la
certidumbre de los procesos de
contratacin del gobierno. Con
ello, se lograrn tres cosas: 1)
Frenar la corrupcin, 2) Mejorar
las condiciones de contratacin
del gobierno (los bienes y
servicios sern ms y de mayor
calidad por menor costo) y 3)
Terminar con el influyentismo que
se genera a partir de prcticas
corruptas entre funcionarios y
particulares.
Diagnstico y situacin actual
La contratacin pblica es
fundamental para que los
gobiernos procuren a la sociedad
bienes o servicios que no pueden
generar por s mismos y que el
pas requiere. Sin embargo, tanto
el gobierno federal como los
gobiernos estatales y municipales,
gastan verdaderas fortunas y no
necesariamente logrando los
mejores bienes o servicios.
Este fenmeno nocivo se presenta
en varias fases y de varias formas
a travs de la participacin de las
llamadas empresas fantasmas,
mediante la compra de una
decisin favorable, en compras
innecesarias, en bienes o servicios
que se adquieren
contractualmente pero que no se
entregan o cuya calidad es por
debajo de la ofrecida y aceptada.
Un estudio reciente de la OCDE
(2017)13 seala que, en 2013,
Mxico invirti en contratacin
pblica el 5.2% del PIB y el 21.2%
del gasto gubernamental; mientras
que un anlisis de la UNODC
expone que en Mxico las
compras gubernamentales
corresponden a entre el 30% y
40% de los gastos del gobierno
(para 2013, este rgano calculaba
que equivala a 800 mil millones
de pesos)14.
Para la OCDE, la contratacin
pblica es vulnerable a la
corrupcin por la alta complejidad
de las actividades, la estrecha
13 Estudio de la OCDE sobre integralidad en Mxico:
aspectos claves. Adoptando una poltica firme contra la
corrupcin en Mxico, 2017.
14 UNODC, Transparencia, Objetividad y Competencia en
las Contrataciones Pblicas, documento elaborado en el
marco del Proyecto Asociacin pblico-privada para la
probidad en la contratacin pblica, (Ciudad de
Mxico: UNODC, 2013).
44
 Proyecto de Nacin 2018-2024
interaccin entre los sectores
pblicos y privado, y el gran
volumen de transacciones. En
sto coincide la UNODOC15, que
considera que los procesos de
contratacin pblica del gobierno
mexicano son altamente
propensos a la corrupcin16.
Datos no duros pero igualmente
determinantes en trminos
cualitativos, sealan que los
mexicanos han padecido
escndalos de corrupcin
relacionados con procesos de
licitaciones y adjudicaciones del
gobierno (por ejemplo, OHL,
Odebrecht, el nuevo aeropuerto,
etc.) ligados a muchos de los ms
altos funcionarios pblicos. La
frecuencia de estos escndalos, el
nivel de participantes y los montos
asociados, ilustran un total
descontrol y justifican una
marcada desconfianza social.
Propuesta y lneas de accin
Se fortalecer el marco legal
existente, sin necesidad de
modificarlo, mediante la adopcin
de medidas muy concretas:
1. Erradicar la participacin de
empresas fantasmas. En las
convocatorias para cualquier
licitacin pblica, un requisito
permanente que debern cumplir
los participantes ser el presentar
15 UNDOC: Oficina de las Naciones Unidas contra la
Droga y el Delito.
16 dem.
sus ltimas dos declaraciones de
impuestos, as como una opinin
de cumplimiento de obligaciones,
emitida por el Servicio de
Administracin Tributaria. Si por
ser una empresa de reciente
creacin no puede cumplir con
este requisito, a fin de no limitar su
libre participacin se solicitar esa
informacin a nivel personal, por
parte de los socios que la integran.
Un requisito adicional ser la
declaracin 3 de 3 de los
participantes, si son personas
fsicas, o de sus socios si son
personas morales.
2. Verificacin de precios del
mercado. Previamente a cualquier
convocatoria en materia de
adquisiciones, el gobierno federal
cruzar informacin con la
Procuradura Federal de
Proteccin al Consumidor, a fin de
contar con puntos de referencia
(actuales e histricos) para poder
decidir sobre el mejor precio y las
mejores condiciones de compra.
La transparencia consistente en
saber un precio ofertado sirve de
poco sin tener una referencia de
contraste.
3. Participacin aleatoria de
vigilantes ciudadanos. El
gobierno federal convocar a
ciudadanos interesados en vigilar
los procesos en materia de
adquisiciones, arrendamientos de
bienes muebles y prestacin de
servicios de cualquier naturaleza.
Tambin realizar invitaciones
directas a organizaciones de la
sociedad civil que se han
distinguido por ser fiscalizadoras
45
 Proyecto de Nacin 2018-2024

responsables del gobierno. Las

convocatorias e invitaciones sern
para diferentes fases, de manera
que en ocasiones los ciudadanos
vigilen desde la convocatoria o en
el concurso mismo, en la
adjudicacin, la implementacin o
el cumplimiento. Sern aleatorias
y el aviso previo ser muy corto, a
fin de hacer ms efectiva la
vigilancia ciudadana que es, en
realidad, el punto ms importante
de la participacin ciudadana.
Cambios legislativos
No se requerir ningn cambio
legislativo, en principio, ya que
ser una prctica del gobierno
federal. Sin embargo, se procurar
promover su adopcin en las leyes
respectivas tanto a nivel federal
como estatal y municipal.

4. Concentrar las compras de

insumos bsicos y recurrentes.
Se revisarn los inventarios de
compra de las dependencias
pblicas a fin de identificar los
bienes o servicios que se replican
de una a otra, a fin de concentrar
la adquisicin de stos a travs de
una sola, y evitar as las compras
duplicadas o los desperdicios de
las mismas.

Impactos esperados

Es posible que en principio estas

medidas sean mal recibidas por
algunos cuantos que se benefician
indebidamente de las
contrataciones pblicas. Sin
embargo, no debe perderse de
vista que, como ha establecido la
Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, las personas fsicas o
morales que celebran contratos
con el gobierno se convierten en
personas privadas con proyeccin
pblica. Sus actividades tienen
trascendencia colectiva, por tanto,
su fiscalizacin corresponde a
toda la sociedad.
46
 Proyecto de Nacin 2018-2024
Accin Penal por
particulares en casos de
corrupcin
Proyecto
Propuesta para ampliar la accin
penal para que pueda ser ejercida
por cualquier persona fsica o
jurdica tratndose de delitos por
hechos de corrupcin, a fin de que
la ciudadana pueda ser parte
activa y directa en la lucha contra
la corrupcin.
Resumen ejecutivo
El pas est transitando de un
sistema procesal penal mixto o
tradicional, escrito, a uno
acusatorio y oral. Uno de los
aspectos ms destacados de esa
transicin fue la incorporacin de
la accin penal por particulares,
que implica del particular que sea
quien rena los elementos de
prueba que apoyen su acusacin,
considerndose para tal efecto el
mismo nivel probatorio que la
Constitucin exige al ministerio
pblico para ejercer la accin
penal. Lo que se propone ahora es
ampliar esa figura para que
cualquier persona (fsica o moral)
pueda tambin hacer lo mismo
para casos de corrupcin,
modificando la regulacin legal de
la accin penal por particulares,
prevista en el Cdigo Nacional de
Procedimientos Penales, a efecto
de incluir dentro de los supuestos
de procedencia de dicha figura
jurdica, a los delitos por hechos
de corrupcin, previstos en el
Ttulo Dcimo, del Libro Segundo,
del Cdigo Penal Federal.
Diagnstico y situacin actual
En diciembre de 2016, el Instituto
Nacional de Estadstica y
Geografa public un documento
llamado Estadsticas a propsito
del Da Internacional contra la
Corrupcin (9 de diciembre),
donde seal que en 2015, el
50.9% de la poblacin mexicana
de 18 aos y ms, residente de
ciudades de 100 mil habitantes y
ms, consider a la corrupcin
como el segundo problema que
ms le preocupa, por encima de
otros asuntos econmicos como el
desempleo o la pobreza.17
Simultneamente, esta
preocupacin por la corrupcin se
ha acompaado de un aumento en
la percepcin de que el mal
desempeo del gobierno es un
problema importante en el pas.
No puede soslayarse otro dato
importante y relacionado, derivado
de la Encuesta Nacional de
Victimizacin y Percepcin sobre
Seguridad Pblica (ENVIPE) 2017,
tambin del INEGI, donde se
revela que en 2017 (entre marzo y
abril, que fue levantada esa
encuesta), el nivel de percepcin
de confianza por parte de la
sociedad en el ministerio pblico,
procuraduras y fiscalas fue de
17 El documento puede consultarse
en:
http://www.inegi.org.mx/salade
prensa/aproposito/2016/corrup
cion2016_0.pdf
47
 Proyecto de Nacin 2018-2024

53% (por debajo de la marina, seguridad pblica, que trajo

ejrcito, PGR, polica estatal y como consecuencia un
jueces); mientras que el nivel de cambio de paradigma en la
percepcin de corrupcin de procuracin e imparticin de
dichas instituciones ascendi a justicia en materia penal en
65.7%18. el pas, al transitar de un
La desconfianza respecto a estos sistema procesal penal mixto
rganos de procuracin de justicia, o tradicional,
y la genuina preocupacin de la preponderantemente escrito,
sociedad por la corrupcin en a uno acusatorio y oral,
Mxico, implican tomar medidas regido por los principios de
ms ambiciosas para erradicar publicidad, contradiccin,
este problema en el pas. concentracin, continuidad e
inmediacin.
Propuesta y lneas de accin
Se propone presentar al H. Uno de los aspectos ms
Congreso de la Unin el siguiente destacados de esa reforma
documento: Iniciativa con proyecto constitucional fue la
de Decreto por el que se reforman incorporacin en el artculo
diversas disposiciones del Cdigo 21, prrafo segundo, de la
Nacional de Procedimientos Constitucin Poltica de los
Penales, en materia de la accin Estados Unidos Mexicanos,
penal por particulares. de la figura denominada
accin penal por
Iniciativa con proyecto de particulares, en los
decreto por el que se reforman siguientes trminos:
diversas disposiciones del
cdigo nacional de Artculo 21. La
procedimientos penales, en investigacin de los
materia de la accin penal por delitos corresponde al
particulares Ministerio Pblico y a
las policas, las cuales
actuarn bajo la
El 18 de junio de 2008, se conduccin y mando
public en el Diario Oficial de de aqul en el
la Federacin el decreto de ejercicio de esta
reforma constitucional en funcin.
materia de justicia penal y
El ejercicio de la
accin penal ante los
tribunales corresponde
18 La encuesta es consultable en: al Ministerio Pblico.
http://www.inegi.org.mx/salade La ley determinar
prensa/boletines/2017/envipe/ los casos en que los
envipe2017_09.pdf particulares podrn
48
 Proyecto de Nacin 2018-2024

ejercer la accin accin penal por parte de los

penal ante la particulares, en los casos
autoridad judicial. previstos por la ley
secundaria, tiene como
La incorporacin de esta finalidad hacer ms
novedosa figura jurdica transparente la procuracin y
19
obedeci al nimo de hacer la administracin de justicia,
congruentes toda las toda vez que se da la pauta
modificaciones al sistema de para la existencia de un
procuracin y administracin control ciudadano sobre las
de justicia contemplados en funciones de procuracin de
la reforma constitucional en justicia.
comento, ante la evidente
necesidad de romper con el As, la accin penal por
monopolio de la accin penal particulares, exige del
que tena el Ministerio particular que sea l mismo
Pblico, para abrir la quien rena los elementos de
posibilidad de que los prueba que apoyen su
particulares ejerzan acusacin, considerndose
directamente la accin penal, para tal efecto el mismo nivel
en los casos expresamente probatorio que la
previstos en la ley Constitucin Poltica de los
secundaria, y as contribuir Estados Unidos Mexicanos
en forma importante a elevar exige al Ministerio Pblico
los niveles de acceso a la para ejercer la accin penal,
justicia en materia penal. esto es, deber contar con
datos de prueba que
De igual forma, la posibilidad permitan establecer que se
del ejercicio autnomo de la ha cometido un hecho que la
ley seala como delito y que
existe la probabilidad de que
el imputado lo cometi o
19 Vase el proceso legislativo que culmin con la
particip en su comisin,
reforma constitucional de 18 de junio de 2008, supuesto en el cual se podr
especficamente la exposicin de motivos de la acudir ante el Juez de
iniciativa presentada por diputados de diversos
grupos parlamentarios, de reforma y adiciones,
Control directamente
entre otros, al artculo 21, de la Constitucin ejerciendo la accin penal
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y los
diversos dictmenes de las Cmaras de origen y
correspondiente, sin
revisora; as como el proceso legislativo relativo a necesidad de recurrir al
la expedicin del Cdigo Nacional de Ministerio Pblico.
Procedimientos Penales, especficamente la
exposicin de motivos de la iniciativa presentada
por los senadores Arely Gmez Gonzlez, Roberto En tal virtud, el Cdigo
Gil Zuarth, Manuel Camacho Sols, Pablo Escudero,
Anglica de la Pea Gmez, Omar Fayad Meneses, Nacional de Procedimientos
Luis Armando Melgar Bravo, Dolores Padierna y Penales prev, en el
Layda Sansores San Romn, en la parte
conducente a los procedimientos especiales. apartado relativo a los
49
 Proyecto de Nacin 2018-2024

procedimientos especiales, la Sin embargo, cuando en

figura jurdica de la accin razn de la investigacin del
penal por particulares.20 delito sea necesaria la
realizacin de actos de
De conformidad con lo molestia que requieran
dispuesto por dicha control judicial, la vctima u
21
legislacin secundaria , la ofendido deber acudir ante
accin penal por particulares el Juez de control y cuando
solamente puede ejercerse el acto de molestia no
por la vctima u ofendido, requiera control judicial,
tratndose de delitos deber recurrir ante el
perseguibles por querella, Ministerio Pblico para que
cuya penalidad sea ste los realice. En ambos
alternativa, distinta a la supuestos, el Ministerio
privativa de la libertad o cuya Pblico continuar con la
punibilidad mxima no investigacin y, en su caso,
exceda de tres aos de decidir sobre el ejercicio de
prisin. la accin penal.

Supuestos en los que la Por otra parte, debe

vctima u ofendido podr destacarse que el veintisiete
acudir directamente ante el mayo de dos mil quince, se
Juez de control, ejerciendo public en el Diario Oficial de
accin penal por particulares la Federacin el decreto por
en caso que cuente con el que se reforman,
datos que permitan adicionan y derogan diversas
establecer que se ha disposiciones de la
cometido un hecho que la ley Constitucin Poltica de los
seala como delito y exista la Estados Unidos Mexicanos,22
probabilidad de que el en materia de combate a la
imputado lo cometi o corrupcin, con la finalidad
particip en su comisin. En primordial de hacer frente a
tal caso, deber aportar para dicho fenmeno, debido a
ello los datos de prueba que que este constituye uno de
sustenten su accin, sin los grandes problemas de
necesidad de acudir al nuestro pas, porque afecta a
Ministerio Pblico. la economa y resta
credibilidad y confianza en
las instituciones pblicas.

20 Artculos 426 a 432, del Cdigo Nacional

de Procedimientos Penales.
21 Artculos 426 y 428, del Cdigo Nacional 22 Especficamente los artculos 108,
de Procedimientos Penales. 109, 113 y 114.
50
 Proyecto de Nacin 2018-2024
Dicha reforma constitucional
cre el Sistema Nacional
Anticorrupcin, como la
instancia de coordinacin
entre las autoridades de
todos los rdenes de
gobierno competentes en la
prevencin, deteccin y de nuestras instituciones, se
sancin de
responsabilidades
administrativas y hechos de
corrupcin, as como en la
fiscalizacin y control de
recursos pblicos23.
Como consecuencia de la
citada reforma constitucional
en materia de corrupcin, por
decreto publicado en el
Diario Oficial de la
Federacin el dieciocho de
julio de dos mil diecisis, se
reform el Titulo Dcimo, del
Libro Segundo, del Cdigo
Penal Federal, que prev los
delitos cometidos por
servidores pblicos, con el fin
de inhibir que estos o las
personas, fsica o morales,
cometan delitos por hechos
de corrupcin, y en caso de
que lo hagan, contar con un
catlogo de delitos ms
amplio y efectivo, para
sancionarlos de manera
adecuada.
Establecido lo anterior, con la
finalidad de fortalecer las
23 Artculo 113, de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos.
normas jurdicas existentes y
contar con un mejor diseo
legislativo para prevenir y
combatir de forma eficaz y
eficiente los altos ndices de
corrupcin que aquejan la
ciudadana y a la naturaleza
considera necesario adaptar
el Nuevo Sistema de Justicia
Penal, especficamente la
figura de la accin penal por
particulares, a las
necesidades inminentes de
nuestro pas en materia de
combate a la corrupcin.
Por tanto, se propone
modificar la regulacin legal
de la accin penal por
particulares, prevista en el
Cdigo Nacional de
Procedimientos Penales, a
efecto de incluir dentro de los
supuestos de procedencia de
dicha figura jurdica, a los
delitos por hechos de
corrupcin, previstos en el
Ttulo Dcimo, del Libro
Segundo, del Cdigo Penal
Federal.
Como consecuencia de lo
anterior, tambin se propone
que, adems de la vctima u
ofendido, tratndose de
delitos por hechos de
corrupcin podr ejercer la
accin penal por particulares
cualquier persona, fsica o
jurdica.
As, en el supuesto de que
cualquier persona, fsica o
jurdica, cuente con los datos
51
 Proyecto de Nacin 2018-2024

de prueba que permitan ministerial se torna

establecer que se ha
cometido un hecho que la ley
seala como delito en
materia de corrupcin, y
exista la probabilidad de que
el imputado lo cometi o
particip en su comisin,
tambin podr acudir
directamente ante el Juez de
control, ejerciendo accin
penal por particulares, sin
necesidad de recurrir al
Ministerio Pblico.
Lo que se considera,
indudablemente coadyuvar
a la consolidacin tanto del
Nuevo Sistema de Justicia
Penal, como del Sistema
Nacional Anticorrupcin, as
como al combate eficaz y
eficiente de la corrupcin en
nuestro pas, pues, se
reitera, en caso de que
cualquier persona cuente con
los datos de prueba
suficientes para establecer
que se ha cometido un hecho
que la ley seala como delito
en materia de corrupcin, y
exista la probabilidad de que
el imputado lo cometi o
particip en su comisin,
podr ejercer la accin penal
de manera autnoma ante el
Juez de Control.
Circunstancia que evitar el
muchas veces dilatado
trmite que implica acudir
ante el Ministerio Pblico
para la investigacin de los
hechos; mxime si la
intervencin de esa autoridad
innecesaria al contar el
particular con los datos de
prueba suficientes para
sustentar el ejercicio de la
accin penal ante el Juez de
Control.
De esta forma, se tendrn
mayores herramientas
jurdicas para una
persecucin y sancin eficaz,
eficiente y sobre todo ms
rpida, de los delitos por
hechos de corrupcin,
cometidos por funcionarios
pblicos o las personas,
fsicas o morales, con ellos
relacionadas.
Asimismo, se considera
idneo precisar en la
regulacin legal de la accin
penal por particulares, que
cuando en razn de la
investigacin del delito sea
necesaria la realizacin de
actos de molestia, una vez
que la vctima u ofendido, o
bien, cualquier persona,
fsica o jurdica, tratndose
de delitos por hechos de
corrupcin, acuda ante el
Juez de Control o ante el
Ministerio Pblico, segn se
requiera control judicial o no,
y realizado el acto de
molestia, aquellos
continuarn con la
investigacin, no as el
Ministerio Pblico como se
establece actualmente en el
artculo 428, prrafo tercero,
del Cdigo Nacional de
Procedimientos Penales.
52
 Proyecto de Nacin 2018-2024
Artculo 432. Reglas generales
En consecuencia, se Si la vctima u ofendido decide
ejercer la accin penal, por ninguna
propone reformar los causa podr acudir al Ministerio Pblico
artculos 426, 428, 429 y a solicitar su intervencin para que
432, del Cdigo Nacional de investigue los mismos hechos.
Procedimientos Penales, en
los trminos siguientes:
A la acusacin de la vctima u
ofendido, le sern aplicables las reglas
previstas para la acusacin presentada
por el Ministerio Pblico.
Artculo 432. Reglas generales
Si la vctima u ofendido, o bien,
cualquier persona, fsica o jurdica,
tratndose de delitos por hechos de
corrupcin, decide ejercer la accin
penal, por ninguna causa podr acudir
al Ministerio Pblico a solicitar su
intervencin para que investigue los
mismos hechos.
A la acusacin de la vctima u
ofendido, o bien, de cualquier
persona, fsica o jurdica, tratndose
de delitos por hechos de corrupcin,
le sern aplicables las reglas previstas
para la acusacin presentada por el
Ministerio Pblico.
53
 Proyecto de Nacin 2018-2024
Pensiones Expresidentes
Proyecto
Eliminar las pensiones onerosas y
los privilegios indebidos que
anualmente asigna el gobierno
mexicano a los expresidentes del
pas.
Resumen ejecutivo
Esta es una propuesta contenida
en el libro 2018: La salida, aqu se
establecen las bases
mecanismos para llevarla a cabo.
Lnea de accin
En el caso, por ejemplo, de los
ministros de la Suprema Corte de
Justicia s existe el derecho a un
haber por retiro al terminar su
cargo de quince aos (artculo 94),
pero ese derecho no se extiende a
ningn otro servidor pblico de
alto nivel, ni al presidente.
Adems, el artculo 13
constitucional dispone que
ninguna persona podr gozar de
ms emolumentos que los que
sean compensacin de servicios
pblicos y estn fijados por la
ley.
En el mismo sentido se encuentra
el artculo 127, fraccin IV,
constitucional, al establecer que
no se concedern ni cubrirn
jubilaciones, pensiones o haberes
de retiro, ni liquidaciones por
servicios prestados, como
tampoco prstamos o crditos, sin
que stas se encuentren
asignadas por la ley, decreto
legislativo, contrato colectivo o
condiciones generales de
trabajo....
La prctica ha sido que las
erogaciones en beneficio de los
expresidentes se incorporan en el
Presupuesto de Egresos,
cubriendo as, forzadamente, el
requisito de asignada por
decreto legislativo. Sin embargo,
el Presupuesto de Egresos no es
un decreto que pueda fijar
emolumentos (porque el artculo
y
13 requiere que sea por ley, lo
que adems implica algo previo)
porque simplemente distribuye los
recursos que ya se encuentran
aprobados. Ha sido una
perversin jurdica que en el acto
legislativo de asignar
emolumentos previamente fijados
o permitidos, se agreguen otros.
Basta que en los subsecuentes
presupuestos de egresos se
omitan estas partidas para
subsanar el vicio de
inconstitucionalidad.
Por otra parte, a los expresidentes
tambin se les asigna personal
civil y militar, prestaciones no
previstas en las leyes federales
emanadas del Congreso. Lo que
existe es una modificacin del 30
de noviembre de 2012 al
Reglamento del Estado Mayor
Presidencial, para la ampliacin
de los servicios para garantizar la
seguridad de los ex Presidentes
de la Republica y de su familia.
54
 Proyecto de Nacin 2018-2024

Dicho reglamento es expedido y

modificado por el titular del
Ejecutivo (en ejercicio de la
facultad reglamentaria del artculo
89, fraccin I, constitucional).
Siendo as, el titular en turno del
Ejecutivo puede modificar ese
reglamento sin necesidad de la
intervencin del Poder Legislativo.

Cambios legislativos
A la par que se realiza una
austeridad republicana en los
beneficios de los expresidentes,
tambin se promover una
iniciativa de ley o de reforma
constitucional, que disponga con
toda claridad la situacin jurdica y
salarial de los expresidentes del
pas.

55
Proyecto de Nacin 2018-2024

Gobierno
Abierto

56
 Proyecto de Nacin 2018-2024
Gobierno abierto
Proyecto
Contar con un verdadero
gobierno abierto, ms eficiente.
Resumen ejecutivo
La tendencia internacional de
ciudadanizar al gobierno y
volverlo transparente ha
provocado en Mxico dos
problemas: una mayor
preocupacin por las formas pero
desatendiendo el fondo, y un
aumento en la burocracia por la
proliferacin desordenada de
instancias y polticas
encaminadas al gobierno abierto,
con el correspondiente costo y
confusin de responsabilidades.
La propuesta es corregir esas
deficiencias.
Diagnstico y situacin actual
Mxico es miembro de la
Asociacin de Gobierno Abierto
(AGA) desde que esa iniciativa
multilateral se lanz formalmente
en 2011, y ello ha dado lugar o
fortalecido diversas estrategias
relacionadas con el gobierno
abierto: polticas de
transparencia, bases de datos
electrnicas, datos abiertos para
el desarrollo, empoderamiento y
participacin ciudadana,
estrategias de gobernanza, entre
otras. El Sistema Nacional
Anticorrupcin es un ejemplo,
porque es una instancia de
coordinacin que incluye todos
estos pilares.
A diferencia de otras naciones
con reconocidas polticas de
gobierno abierto las europeas,
por ejemplo, en Mxico se lleg
al gobierno abierto sin haber
antes transitado por una
verdadera democracia,
comprometida e incorruptible.
El resultado adverso derivado de
esta situacin es que se crean
en todas las instancias rganos
de vigilancia, auditora y
contralora; se elaboran mltiples
bases de datos, no
necesariamente relacionadas
entre s y tampoco de acceso al
ciudadano; se aprueban leyes
que parecen traslapar las
responsabilidades de los
funcionarios; y se validan las
malas prcticas porque, como
los procedimientos estn
ciudadanizados, el gobierno
diluye su responsabilidad
directa. Y el problema se agrava
dado que estas estrategias
representan costos
presupuestarios.
Por otra parte, los tres pilares del
gobierno abierto (transparencia,
colaboracin y participacin)
adolecen de distintas fallas y
ameritan ser revisados. Por
ejemplo, la transparencia no es
clara ni completa, no est
relacionada a la rendicin de
cuentas, se confunde con un
57
 Proyecto de Nacin 2018-2024
mero acceso a la informacin (y
no se liga a la confianza
institucional) y, adems, termina
siendo informacin oficial que
enmascara u oculta temas clave
del funcionamiento del gobierno.
Y, por otra parte, la colaboracin
de los ciudadanos en los
procesos pblicos y su
participacin en la toma de
decisiones del gobierno es
restringida.
Propuesta y lneas de accin
No se puede entender un
gobierno abierto sin una
sociedad participativa, que
opine sobre las decisiones
pblicas trascendentales. En
este sentido, se propone
presentar una iniciativa para
recuperar el espritu de las
consultas populares, en
concreto, una iniciativa de
reforma a la fraccin VIII, punto
3, del artculo 35 constitucional,
a fin de acotar el significado de
los ingresos y gastos del
Estado, que trata temas en los
que no est permitida la
consulta ciudadana.
La redaccin legislativa actual
result tan vaga y amplia que
volvi inoperantes las consultas
populares, pues todo lo que
hace el Estado tiene algn tipo
de impacto en ingresos y gastos
(todo lo que hace implica un
gasto que, a su vez, presupone
ingresos).
Se revisarn todas las instancias
relacionadas con la transparencia
y rendicin de cuentas del
gobierno federal (incluyendo
rganos autnomos) con la
finalidad de redisear la
administracin pblica federal, no
slo para evitar la duplicidad de
funciones, sino para lograr mayor
contundencia en la informacin
transparentada.
En estrecha relacin con lo
anterior, se revisarn todas las
plataformas digitales o de datos
del gobierno federal (por ejemplo,
la de seguridad nacional, la del
sistema nacional anticorrupcin,
entre otras) a fin de verificar si
esa dispersin no resulta ms
cara y menos funcional para
gobierno, expertos y ciudadanos.
Adems, se verificar que stas
cumplan con los ms avanzados
estndares de transparencia y
estn directamente vinculadas
con la rendicin de cuentas.
Tambin en aras de la
transparencia y a fin de abatir la
impunidad, se propondr un
mecanismo para hacer de fcil
lectura los dictmenes de la
Auditora Superior de la
Federacin, utilizando un formato
digital amigable a fin de permitir
que los ciudadanos den un
seguimiento pblico de las
sanciones que ameriten las
irregularidades encontradas por el
Auditor.
Este formato tambin reflejara
aquellos casos donde el Auditor
no hubiera encontrado
irregularidades (o no hubiera
investigado), no obstante las
coberturas periodsticas o
58
 Proyecto de Nacin 2018-2024

denuncias pblicas de hechos. El reforma a leyes o reglamentos

ciudadano debe saber si existi relacionados con la
una investigacin (o una administracin pblica federal, si
explicacin de por qu no existi es que la reorganizacin de sta
sta) sobre todo aquello donde ameritara la intervencin
sospeche corrupcin, y debe legislativa.
haber una liga directa respecto a
quin est respondiendo por esas
faltas graves cometidas y qu
medidas se estn tomando al
respecto.
La participacin de los
ciudadanos en los procesos
gubernamentales tiene la
principal funcin de llamar la
atencin sobre irregularidades,
de suerte que el gobierno
establecer un sistema de
convocatoria a ciudadanos para
la vigilancia en determinadas
tareas de la administracin
pblica federal.
Finalmente, el gobierno abierto
tambin se reflejar en
cuestiones administrativas y de
mejora regulatoria. Se
emprender una revisin de
todos aquellos trmites que
podran ser facilitados por la va
digital.

Cambios legislativos
A excepcin de la iniciativa de
reforma al artculo 35
constitucional, no se prev
realizar cambios legislativos en
el corto plazo porque se trata de
un rediseo de polticas
pblicas en la materia.
A mediano plazo, es posible que
se presente alguna iniciativa de
59
 Proyecto de Nacin 2018-2024
Gobierno esbelto
Proyecto
Reducir el tamao de la
administracin pblica federal
sin sacrificar la calidad del
gobierno.
Resumen ejecutivo
El gobierno ha crecido
desmesuradamente no obstante
las herramientas tecnolgicas de
hoy en da, que ms bien tienden a
agilizar y adelgazar instancias y
procesos. Es necesario reducir su
tamao no slo porque as se
reduce su costo, sino porque se
detecta ms fcilmente la
corrupcin. Sin embargo, la
reduccin debe hacerse siguiendo
una cuidadosa metodologa que
impida sacrificar la calidad del
servicio pblico.
Diagnstico y situacin actual
Concebir al gobierno como una
especie de gran empleador
paternal impide que ste acte
sobre bases de eficiencia, se
mueve lentamente y crea intiles
procesos para demasiadas cosas.
Se distrae. Se regula de ms, se
vuelve inflexible, pierde los
objetivos fundamentales. Adems,
muchos procesos, y muchos
recursos econmicos y humanos,
son imposibles de ser fiscalizados
a cabalidad, y ello permite que
anide la corrupcin.
Propuestas y lneas de accin
Se propone adoptar la
metodologa empresarial que en
otros pases ha sido llevada al
sector pblico bajo el nombre de
gobierno esbelto, y cuyo rasgo
distintivo es haciendo ms con
menos.
Una investigacin del Centre for
Policy Studies (2008) revelaba
ciertos hallazgos analizando el
adelgazamiento de las estructuras
pblica, como que los gobiernos
esbeltos tienden a tener un menor
rango de gasto pblico (32% vs
48% del PIB), y tienen rangos
mayores de crecimiento del PIB.
Pero no se trata de reducir el
gobierno sobre la mera base de
recortar nminas y salarios,
porque ello arriesga la calidad del
gobierno y el seguimiento de las
polticas pblicas actuales, y
adems coloca una carga
excesiva en los funcionarios
remanentes, sin que represente un
beneficio para el ciudadano.
Por lo tanto, se propone que cada
dependencia pblica, con la ayuda
de expertos en procesos
industriales y de mapeos de flujo
de valor (conocidos como VSM por
sus siglas en ingls), identifiquen
los procesos, servicios o
actividades que generan valor a fin
de distinguirlas de aqullas que no
lo tienen.
Esta separacin facilitar el
adelgazamiento del gobierno
prescindiendo de lo que es
prescindible, al tiempo que lo
60
 Proyecto de Nacin 2018-2024

concentra en lo que es valioso,

permitindole as generar
procesos de mejora continua,
aprovechando las facilidades
tecnolgicas.

Para brindar objetividad a la

metodologa, es deseable que
esos expertos tengan experiencia
en la utilizacin de mtricas de
rendimiento, arquitecturas
empresariales y en la resolucin
de problemas orientada al cliente
(aqu, el gobernado).

Para adelgazar significativamente

al gobierno es necesario
implementar un eficiente gobierno
abierto, y esto provoca un crculo
virtuoso.

Experiencias internacionales
exitosas

Existen numerosos modelos a

nivel global, siendo uno de ellos el
caso de los Estados Unidos,
donde esta metodologa
empresarial fue llevada al interior
de agencias pblicas y a
gobiernos de sus estados, siendo
rpidamente replicada a lo largo
de ese pas por el xito que se
obtena adelgazando gobiernos
con esta visin empresarial de
flujos y procesos.

61
Proyecto de Nacin 2018-2024

Imparticin de
Justicia

62
 Proyecto de Nacin 2018-2024

de disfrutar de la seguridad
jurdica.
Clnicas de Asesora Para gozar de un piso mnimo de
Jurdica disfrute de ese derecho humano
reconocido por la Constitucin es
indispensable que los mexicanos
Proyecto
nos acostumbremos a mantener
nuestras cosas, intereses y
Clnicas de Asesora Jurdica
situaciones en orden, y el orden
que al Estado le interesa es el
Brindar asesora jurdica para
orden que da el derecho.
proteger y documentar
debidamente las transacciones
Contar con pronta y debida
importantes de la vida diaria.
asesora jurdica, no slo antes de
que surja un conflicto sino desde
Resumen ejecutivo
que aparece la necesidad de
realizar una transaccin, marca la
En el pas existe la asesora
diferencia entre quienes
jurdica gratuita bajo la forma de
mantienen ese orden en sus cosas
los defensores de oficio o los
y quienes no lo hacen.
jueces de paz de las colonias,
pero tal asesora se brinda una
Por desgracia, la posibilidad de
vez que surge un conflicto. Para
mantener ese orden est muy
ese momento, quiz ya sea tarde
lejos del alcance de quienes no
porque la injusticia puede nacer
cuentan con una situacin
desde el momento mismo en que
econmica medianamente
un vecino prest dinero a otro,
holgada. Una persona con
pero no lo document, o en que
recursos econmicos se asesorar
una vecina permiti a otra el uso
legalmente de forma preventiva,
temporal de su vivienda, pero
pero quien carece de esos
tampoco lo document, por citar
recursos tiene otras prioridades y
algunos ejemplos. En estos casos
difcilmente se asesorar como
poco podrn hacer el defensor de
debe, si acaso buscar esa ayuda,
oficio o el juez de paz, en trminos
pero ya de forma remedial, a
de justicia, una vez que las partes
veces demasiado tarde. Esta
entran en pugna.
situacin la colocar un escaln
abajo de los dems, en trminos
Diagnstico y situacin actual
de justicia.
La seguridad jurdica es una
garanta constitucional y todos los
Propuesta y lneas de accin
ciudadanos merecen tenerla. Sin
embargo, la desigualdad social y
Considerando que la educacin
econmica tambin repercuten en
jurdica es de inters social,
otra desigualdad: la imposibilidad
porque los abogados son
63
 Proyecto de Nacin 2018-2024
operadores para la consolidacin
del Estado de Derecho, se
propone que los estudiantes de
dicha carrera presten su servicio
social en las Clnicas de Asesora
Jurdica Gratuita que el gobierno
federal ir implementando a lo
largo de la administracin.
Se propone que sean estudiantes,
y por la va del servicio social, por
dos razones fundamentales:
primero, no incrementar la
burocracia sino reorganizar los
recursos sociales existentes en
beneficio de todos; y segundo, no
crearles a los estudiantes de esta
carrera cargas excesivas respecto
a quienes estudian otras diversas,
as que se aprovecharn los
esquemas de servicio social que
todo universitario debe prestar de
acuerdo con la legislacin de
profesiones.
Primero se establecer un
esquema con apoyo de las
universidades del pas, por lo
menos una por entidad federativa,
mediante la firma de convenios de
colaboracin, que tambin
incluirn mecanismos para la
inclusin de profesores y servicio social mexicano son los
acadmicos de apoyo.
Posteriormente, sern los
estudiantes de las facultades de
trabajo social quienes primero
realicen estudios y encuestas
focalizados para identificar los
problemas jurdicos que se
presentan con mayor frecuencia.
Esto permitir contar con
informacin pertinente para saber
qu perfil de abogado se requiere.
Una vez iniciado el programa, se
mantendrn los estudiantes de
trabajo social monitoreando los
resultados, y el programa se ir
ajustando conforme se necesite.
Impactos esperados
Quienes no suelen tutelar sus
bienes o derechos, obtendrn el
apoyo para hacerlo. Estamos
conscientes de que es una
propuesta no medible en trminos
cuantitativos, pero tenemos la
seguridad de su impacto positivo
en trminos cualitativos pues
contribuir a la solidaridad social,
y a la educacin jurdica de todos
los mexicanos.
Cambios legislativos
En principio, ninguno, sino que se
ordenarn los recursos sociales y
administrativos existentes.
Experiencias internacionales
En las universidades de los
Estados Unidos, el equivalente al
trabajos pro bono en favor de la
sociedad. Universidades como
Harvard o Pennsylvania, por
ejemplo, exigen entre 20 y 75
horas de este tipo de trabajo
comunitario. En otras
universidades, como Georgetown,
es opcional, aunque otorgan un
reconocimiento a los alumnos que
hayan acumulado ms de cien
horas pro bono.
64
 Proyecto de Nacin 2018-2024
Mesa de anlisis para el
reordenamiento de la SCJN
Proyecto
Mesa de anlisis para el
reordenamiento administrativo de
la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin y del Consejo de la
Judicatura Federal
Proyecto
Involucrar a la academia, a los
gremios profesionales y a la
sociedad, en general, con la
finalidad de mejorar tres reas de
oportunidad que existen entre la
Suprema Corte de Justicia y el
Consejo de la Judicatura.
Resumen ejecutivo
A poco ms de veinte aos de su
creacin, cada vez es ms
apremiante revisar las facultades y
carga administrativa del Consejo
de la Judicatura Federal. Con un
costo presupuestal cada vez
mayor y una Suprema Corte
creciendo en cuestiones
administrativas, es impostergable
llevar a cabo un rediseo para
mantener la eficiencia institucional
de ambos organismos, ya que
constituyen la cspide del Poder
Judicial.
Diagnstico y situacin actual
La reforma constitucional de 1994
y su implementacin en 1995
signific un reordenamiento
importante para el Poder Judicial
de la Federacin. La creacin del
Consejo de la Judicatura Federal
permiti contar con un autntico
tribunal constitucional a travs de
la Suprema Corte, una vez que a
sta se le retir la carga de
administrar a todo ese poder
judicial, aunque sigue
conservando una importante rea
administrativa.
En trminos de gasto
programable, en el Presupuesto
de Egresos para 2017, a la
Suprema Corte se le asignaron
$5,488,046,962 pesos; en tanto
que al Consejo de la Judicatura,
$60,863,904,601 pesos24. Este
ltimo est integrado por 228
Tribunales Colegiados de Circuito
(integrados por tres magistrados),
91 Tribunales Unitarios de Circuito
(un magistrado), 389 Juzgados de
Distrito, y 37 Centros de Justicia
Penal Federal que, sumados a los
70 auxiliares en estos rubros,
arrojan un total de 866 rganos
jurisdiccionales25. Entre los
tribunales y los juzgados se
resolvieron, durante 2016, ms de
un milln de asuntos26, casi el
equivalente a la cantidad de
asuntos que ingresaron ese
ao27.
Modificar o reformar las
estructuras del poder judicial,
cualquiera que sea su nivel
24 Presupuesto de Egresos de la Federacin, 2017.
25 Informe Anual de Labores, 2016, Ministro
Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin.
26 1049,544, segn dem.
27 1061,263, segn d.
65
 Proyecto de Nacin 2018-2024

(federal o local), repercute

directamente en las personas que
enfrentan un litigio, sometindolas
a retrasos en sus juicios. Sin
embargo, la magnitud de los
presupuestos asignados, en
trminos de una austeridad
republicana, y la importancia de la
tarea jurisdiccional, ameritan una
revisin a esas estructuras
institucionales.
Propuestas y lneas de accin
Se convocara a las universidades,
colegios de profesionistas, a los
jueces y magistrados, y a la
sociedad, en general, a discutir en
torno a por lo menos tres temas
importantes:
3. Redisear el sistema de
nombramiento de los ministros de
la Suprema Corte de Justicia.
Existen algunas propuestas al
respecto: 1) que no sean
nombrados sino elegidos a travs
del voto popular, previa propuesta
de las universidades y academias;
2) que se elimine el sistema de
ternas y, en su lugar, sea una
propuesta unipersonal por parte
del Ejecutivo (para evitar el
desprestigio de los otros
candidatos de la terna y porque la
eleccin de uno solo, de esos tres,
deriva de arreglos partidistas). Sin
embargo, todo sistema de
nombramientos pblicos puede
ser pervertido si se carece de los
debidos contrapesos.

1. Suprimir el Consejo de la En este sentido, el contrapeso lo

Judicatura Federal y crear, en su constituye el Senado. Ya
lugar, una Sala ms dentro de la depender del grado de
Suprema Corte, totalmente compromiso y tica de los
dedicada a las funciones del senadores que integran la
Consejo. Esto con el objetivo de Comisin de Justicia el no dejarse
generar ahorros administrativos y, llevar por prcticas partidistas para
al mismo tiempo, evitar injerencias el nombramiento de buenos
de los otros dos poderes (el ministros.
Ejecutivo y el Legislativo) sobre el
Judicial. Cambios legislativos

2. Revisar los exmenes de En principio, ninguno.

oposicin para la obtencin de las Dependiendo de los resultados de
plazas de jueces de distrito y las mesas de anlisis se
magistrados de circuito pues, a propondran las reformas
veces, quienes obtienen esas correspondientes.
plazas lo hacen litigando los
resultados de dichos exmenes,
sin contar con

experiencia para dirigir un rgano

jurisdiccional.
66
 Proyecto de Nacin 2018-2024
Fortalecimiento de la
procuracin de justicia
Proyecto
Fortalecer las reas de
procuracin de justicia en el pas
en dos frentes: a travs de un
rediseo operativo institucional y
por medio de reformas legislativas.
Resumen ejecutivo
La procuracin de justicia en el
pas presenta varios puntos
dbiles. Algunos pueden ser
subsanados por medio de una
reorganizacin administrativa,
otros a travs de reformas
legislativas; pero todos, en
general, requieren de un enfoque
ms comprometido en la
aplicacin de acciones eficaces
para lograr instituciones eficaces.
Diagnstico y situacin actual
Para combatir la delincuencia se
precisa de un adecuado sistema
de inteligencia, mismo que falla
cuando se carece de coordinacin
institucional e informacin
suficiente y fidedigna. Tal
coordinacin institucional, a su
vez, se ve reducida en sus
alcances si quienes integran las
reas ms sensibles de la
procuracin de justicia (policas,
investigadores y peritos) no
poseen capacitacin tcnica
suficiente o tienen una autonoma
mermada cuando debiera ser
cabal (servicios periciales).
Asimismo, poco se logra si los
delitos derivados de actos de
corrupcin, en especial los
cometidos por los servidores
pblicos, no poseen un trato
sancionador a la altura del dao
que provocan.
Por otra parte, la corrupcin en
todos los niveles de gobierno, pero
en especfico en los temas de
procuracin y administracin de
justicia, ha minado por aos al
propio sistema penal mexicano.
De ah la necesidad de vincular a
la sociedad en el combate a este
flagelo.
Propuestas y lneas de accin
I. Reformas constitucionales:
Primera: Reformar el artculo 102
constitucional para facultar al
Presidente de la Repblica en la
designacin de un fiscal que se
encargue de la especfica
atribucin de investigar y perseguir
aquellos delitos que quebranten la
seguridad pblica, a fin de lograr
la necesaria y no siempre
existente coordinacin que el
diverso 21 constitucional exige
entre el ministerio pblico y las
policas (a cargo, precisamente,
del Poder Ejecutivo).
Adems, esta reforma deber
definir con claridad las
competencias de investigacin del
fiscal, lo cual comprendera no
slo los delitos previstos en el
artculo 19 de la Constitucin que
67
 Proyecto de Nacin 2018-2024
tengan directamente que ver con
la seguridad pblica y del Estado
Mexicano, sino algunos de los
tipificados como penales en el
Cdigo Fiscal de la Federacin, la
Ley del Mercado de Valores o la
Ley de Instituciones de Crdito, es
decir, todos aquellos delitos
relacionados con el blanqueo de
capitales.
Segunda: Reformar el Art. 19
constitucional para incorporar
como delitos de prisin preventiva
oficiosa los relacionados con actos
de corrupcin. Es un gran reclamo
social el aplicar mayores
sanciones a los servidores
pblicos que incurran en actos de
corrupcin, para impedir que
queden impunes.
II. Reformas legislativas:
Primera: Reformar la Ley
Orgnica de la Procuradura
General de la Repblica (o de la
Fiscala General, en su caso), en
aras de:
a) Dotar de mayor autonoma, no
slo tcnica sino tambin
operativa, al rea de servicios
periciales, a fin de garantizar la
imparcialidad. Si bien dicha ley
pondera la independencia de
criterio de los peritos, se requiere
enfatizarla con la finalidad de
constituir esa rea como una
polica cientfica que, de manera
objetiva (ajena a cualquier
circunstancia poltico-social),
contribuya al real esclarecimiento
de los hechos. En otras palabras,
se busca que las opiniones de los
expertos no se vean sometidas a
factores y/o intereses ajenos a los
propios hechos a esclarecer,
permitiendo que en aquellos casos
que se precise, los expertos den
su opinin tcnica y/o cientfica,
sea cual sea su sentido.
b) Incorporar el cdigo de tica
obligatorio, a fin de establecer
reglas claras, no slo para la
actuacin sino para el
comportamiento habitual tanto en
funciones, como fuera de ellas de
todo funcionario pblico que
preste sus servicios en el rgano
de procuracin de justicia. Deben
proyectarse programas especficos
para abatir la incompetencia
(capacitacin), la negligencia
(superacin personal) y el mal
trato (educacin para el servicio),
as como para combatir la
corrupcin (sistema de vigilancia
entre iguales, por
corresponsabilidad).
c) Establecer las bases del
sistema de capacitacin
obligatorio para el servicio pblico
profesional en materia de
procuracin de justicia. Las bases
debern estructurarse a fin de
conducir a la especializacin que
lleve a la optimizacin y eficacia
de la funcin ministerial.
Segunda: Reformar el Cdigo
Nacional de Procedimientos
Penales a fin de que, a los
servidores pblicos involucrados
en delitos derivados de actos de
corrupcin, se les d el mismo
tratamiento procesal que
68
 Proyecto de Nacin 2018-2024
establece el sistema jurdico con
respecto a la delincuencia
organizada.
Entre los artculos contenidos en
este cdigo que habra que
modificar se encuentran el 426 y el
428, de manera que la accin
penal por parte de particulares se
ample a todos los delitos
cometidos por servidores pblicos
y exservidores pblicos en el
ejercicio de su encargo, y no slo
como se prev en el actual
ordenamiento procesal. Lo anterior
con la finalidad de lograr una
mayor vinculacin de la sociedad
en el combate a la corrupcin.
Es importante tener en mente que
el derecho penal tiene un
contenido social y que la
seguridad pblica no slo tiene
que ver con estadsticas, sino con
la precepcin que la sociedad
tenga de ella, por lo que se deben
delinear estrategias claras.
Tercera: La creacin de un
rgano que, en los procedimientos
penales, se constituya como el
nico representante de los
intereses patrimoniales del
Estado, en relacin con cualquier
acto de corrupcin cometido en
contra de cualquier entidad de la
administracin pblica federal.
III. Reorganizacin administrativa y
redefinicin de polticas:
Fortalecer la base de datos
criminalsticos del Sistema
Nacional de Seguridad Pblica,
con el objeto de asegurar que
todos los rganos encargados de
la procuracin de justicia puedan
contar con informacin relevante
en esa materia. Los agentes
encargados de la procuracin de
justicia deben contar con la mayor
cantidad y mejor calidad de datos
que los lleven a optimizar la
investigacin y persecucin de los
delitos.
Resulta indispensable crear un
Pacto Nacional de Seguridad
Pblica y Procuracin de justicia
en el que participen los tres
poderes:
a) Poder Ejecutivo: Cambio
radical de estrategia en el
combate al delito y una completa
implementacin del sistema
acusatorio.
b) Poder Legislativo: De
continuar el Ejrcito Mexicano en
la calles, es necesaria la
aprobacin de una Ley de
Seguridad Interior ya que es
impensable que contine
realizando labores de seguridad
pblica, que no le corresponden,
sin un ordenamiento legal
apropiado.
c) Poder Judicial: establecer
una homologacin de criterios
entre los jueces en casos de
delincuencia organizada y lavado
de dinero.
Cambios legislativos
Los sealados puntualmente.
69
 Proyecto de Nacin 2018-2024
Otras propuestas para el
fortalecimiento de la
procuracin de justicia
La autoridad ministerial, en sus
investigaciones, regularmente se
limita a ejercer accin penal por
delincuencia organizada y por
utilizar recursos de procedencia
ilcita cuando es claro que el
espectro de delitos es mucho ms
amplio.
Se propone la creacin de un
Bloque Nacional de Seguridad
que dependa del Presidente de la
Repblica y tenga como nico
objetivo devolver la seguridad a
las calles. Para este fin, el
Presidente har un llamado a un
gran pacto nacional en el que el
fiscal general designado
comisione de manera temporal al
subprocurador encargado de los
temas relacionados con la
delincuencia organizada, para que
rinda cuentas y tome las acciones
que el Presidente de la Republica
le ordene.
As mismo, el Presidente de la
Repblica, de acuerdo a sus
facultades, ordenar que el titular
de la unidad de inteligencia
financiera dependiente de la
SHCP forme parte dicho bloque,
junto con el Procurador Fiscal de
la Federacin. De esta manera, no
se tendr que hacer una reforma a
la Constitucin General de la
Repblica, ya que el presidente
tendra mando directo sobre un
ministerio pblico con facultades
plenas de investigacin y ejercicio
de accin penal. Esto concentrara
en una sola oficina todas las reas
que deben de participar de una
investigacin criminal, reduciendo
la impunidad creada por la falta de
comunicacin y coordinacin entre
estas reas.
El rumbo a seguir es claro: el
sistema se tiene que fortalecer a
travs de la consolidacin del
sistema acusatorio y la vinculacin
del derecho penal con una poltica
criminal concreta.
La capacitacin de policas,
ministerios pblicos y abogados
defensores tendr que ser
pensada con esta visin. Sin la
despresurizacin del sistema no
es posible hacer eficiente el
acceso a la justicia, por lo que el
nuevo sistema penal mexicano
est diseado para disminuir la
cantidad de asuntos en trmite
con respecto al anterior. Esto
conlleva, por un lado, una revisin
clara de los tipos penales
existentes y, por otro, el
fortalecimiento de las unidades de
soluciones alternas de conflictos
en cada procuradura.
Se debe implementar el servicio
civil de carrera en todas las reas
y a todos los niveles, tanto en las
procuraduras como en las policas
estatales y federales, para evitar
que existan nombramientos por
amistad o recomendacin. Se
requerir que los servidores
pblicos tengan una preparacin
acorde a las funciones
70
 Proyecto de Nacin 2018-2024

ministeriales y a sus capacidades delincuencia organizada

personales. con tolerancia cero.

El sistema adversarial acusatorio 2) Vincular las investigaciones

funciona en muchos pases, pero de la PGR con el trabajo de
en Mxico no se ha logrado la Unidad de Inteligencia
replicar con xito, en los ocho Financiera de la Secretaria
aos que se han tenido para su de Hacienda para atacar las
implementacin. fuentes de financiamiento
de las organizaciones
La estrategia de los ltimos criminales. En la medida
gobiernos (Caldern y Pea) ha que no tengan recursos
sido buscar la disolucin de los econmicos, su capacidad
crteles mexicanos tratando de operativa se ver mermada,
abatir y/o detener a sus principales lo que obstaculizar la
capos. Sin embargo, lo nico que compra de armas, el
se ha logrado a travs de esta recultamiento de personas y
estrategia es dividirlos, con la la corrupcin de servidores
consiguiente aparicin de nuevos pblicos.
grupos criminales (y ms
violentos) que se disputan un 3) Combatir el reclutamiento
mismo territorio. de jvenes por parte de la
A pesar de los esfuerzos delincuencia organizada.
realizados -que en la mayora de Por ello, se necesita
las veces toman meses o aos- en trabajar en el
la detencin de algunos de los fortalecimiento de los
grandes capos de una programas de prevencin,
organizacin criminal, la propia la creacin de empleos y la
organizacin se toma muy poco recuperacin de los
tiempo para nombrar al sustituto espacios pblicos.
(en el mejor de los casos) o bien,
aqullos siguen operando desde
las prisiones con toda impunidad.
De ah que la actual estrategia
federal ha sido una estrategia
fallida.

Lo anterior revela la necesidad de

un cambio de estrategia que
contemple:

1) Retomar el control de las

prisiones federales y crear
penales verticales para

71
 Proyecto de Nacin 2018-2024
Sistema Penitenciario
Proyecto
Revisar el sistema pentenciario del
pas a fin de lograr una adecuada
reinsercin social de quienes
cumplieron ya una condena.
Resumen ejecutivo
Los sistemas penitenciaris de las
diferentes entidades del
pascuentan con programas
especializados para la reinsercin
social, pero stos no son
suficientes, no estn actualizados,
no cuentan con el presupuesto
adecuado y la mayora de las
veces no dan respuesta a las
necesidades que este delicado
tema requiere. Las crceles no
han sido prioridad de ningn
gobierno a pesar de ser un asunto
relevante en materia de seguridad
y recuperacin del tejido social.
Diagnstico y situacin actual
Adems de una inadecuada
poltica de reinsercin social, el
problema de un interno se agrava
muchas veces desde el momento
mismo de ingresar al centro
penitenciario, por las
irregularidades que en stos se
presentan.
De acuerdo a un diagnstico
realizado en 2015 por la Comisin
Nacional de Derechos Humanos28
(en 154 centros29 que albergan al
89% de la poblacin penitenciaria
nacional) se encontr que entre 70
y 104 de los centros locales
presentan deficiencias tales como:
a) la falta de clasificacin entre los
procesados y los sentenciados en
dormitorios y reas comunes; b)
personal de seguridad y custodia
insuficiente; c) no hay
procedimientos para la remisin
de quejas de violacin a los
derechos humanos; d) son
insuficientes las actividades
laborales y de capacitacin para el
trabajo; e) no existen acciones
para prevenir ni atender incidentes
como rias, lesiones, fugas,
suicidios, homicidios o motines; f)
no se cuenta con programas para
la prevencin de adicciones; g) las
condiciones e higiene de las
instalaciones son deficientes y
existe hacinamiento; h) tienen
reas de privilegios, objetos y
sustancias prohibidas adems de
formas de autogobierno, y todo
ello bajo la anuencia de las
autoridades penitenciarias.
Estas irregularidades inciden
negativamente en los internos los
cuales, sin una adecuada poltica
de reinsercin social, difcilmente
podrn readaptarse a la sociedad.
28 Diagnstico Nacional de Supervisin Penitenciaria,
2015. Ceresos, Ceferesos y prisiones militares.
29 130 estatales (en 2015 eran 359 en total, pero estos
130 albergan al 87% de la poblacin recluida en
centros estatales), 21 federales y 3 militares.
72
 Proyecto de Nacin 2018-2024
Quienes obtienen su libertad
regresan al poco tiempo ante la
falta de oportunidades laborales,
los conflictos familiares, y las
adicciones, que se ven agravadas
por la historia personal previa a la
reclusin, as como por el periodo
mismo de estancia en el centro
penitenciario.
Propuestas y lneas de accin
Se propone la revisin exhaustiva
del sistema penitenciario a nivel
nacional y llevar a cabo, cuanto
antes, medidas de emergencia
para brindar a las personas
privadas de su libertad
posibilidades reales de reinsercin
a la sociedad.
Entre las medidas propuestas est
el separar a las personas que
cometieron delitos federales de
quienes cometieron delitos del
fuero comn. Dividir, adems, las
reas de los centros penitenciarios
segn la permanencia en los
mismos: un rea destinada
quienes recin ingresan (1), otra
para quienes tienen ya un ao o
ms privados de su libertad (2) y
una ms para quienes ya estn
por cumplir sus penas (3).
rea 1: adems de un
cumplimiento cabal en el respeto a
sus derechos humanos debern
contar con un grupo de
psiclogos, terapeutas y una estrecha coordinacin entre
trabajadores sociales que les
brinden herramientas que los
ayuden a fortalecer su mente y su
espritu.
rea 2: al mismo tiempo que se
les brinda apoyo psicolgico
debern contar con un gran
espacio dedicado a la educacin y
al trabajo, adems de desarrollar
habilidades que les ayuden a
mantener sus relaciones
familiares.
rea 3: especializada en preparar
a la persona privada de libertad
para su salida y reencuentro con
la sociedad, por lo que el tema
laborar deber ser prioritario.
Se propone para esta ltima rea,
la creacin de un Patronato Post-
Liberacional compuesto por
ciudadanos y funcionarios pblicos
de todos los niveles, cuya misin
sea procurar la exitosa reinsercin
de quienes obtienen su libertad.
Para el debido funcionamiento del
patronato se motivar a las
empresas a destinar un porcentaje
de sus vacantes para personas
que recin abandonan un centro
penitenciario. De igual modo, se
buscar que los centros
educativos e instituciones de
enseanza otorguen un porcentaje
de sus becas de estudio y de
capacitacin para el trabajo tanto
para ellos como para sus familias.
De acuerdo con la Constitucin, el
sistema penitenciario compete
tanto a la Federacin como a los
Estados, de modo que debe haber
ambos, a travs de convenios de
colaboracin.
73
 Proyecto de Nacin 2018-2024

Impacto

Una significativa disminucin de

reincidentes y una mejor
reinsercin social.

Ahorros presupuestales

Evitar que quienes han obtenido

su libertad regresen de nueva
cuenta a un centro penitenciario
genera importantes ahorros en
trminos de programas de
intervencin.

Experiencias internacionales

El fortalecimiento de los centros

penitenciarios y la aplicacin de
polticas adecuadas de reinsercin
social, no slo orientadas a los
internos sino tambin a sus
familias, redunda en una mayor
seguridad social. Existen casos
muy exitosos en cuanto a este
tema en Europa del Norte, Costa
Rica, Chile, y en algunas ciudades
de la India.

Cambios legislativos

En principio, ninguno, pues se

disearn polticas para alcanzar
estos objetivos y se celebrarn
convenios con los Estados para
unir esfuerzos.

74
Proyecto de Nacin 2018-2024

Gobierno

75
 Proyecto de Nacin 2018-2024
Poltica Exterior
Hacia un mundo incluyente y
justo
La llegada al poder de un nuevo
gobierno democrtico reflejar una
coherencia entre poltica interna y
externa. Las prioridades a nivel
interno, como la lucha contra la
corrupcin, el combate a la
pobreza y la desigualdad, el
imperio del derecho, el apoyo a la
educacin, la salud, as como a la
ciencia y la tecnologa,
acompaadas de un fuerte
impulso a la justicia, deben
proyectarse a nivel global para
encarar estos grandes retos de
manera simultnea tanto nacional
como internacionalmente. Un
modelo de desarrollo nacional
diferente deber corresponderse
con un actuar internacional
tambin diferente.
El entorno internacional:
cambios de paradigma
Los cambios en el orden
internacional han conllevado a una
situacin compleja, fluida e
incierta, caracterizada por una
transicin acelerada de la
unipolaridad a la multipolaridad
que requiere una rpida
adecuacin de visin, poltica y
objetivos. Hay crisis de identidad,
debilitamiento del Estado-nacin,
abandono del derecho y la
cooperacin internacionales, en
detrimento del respeto a normas y
valores, y un nfasis en polticas
discriminatorias y, en ocasiones,
xenfobas. Estos desafos
exteriores tienen el potencial de
afectar la estabilidad y el
desarrollo de Mxico, as como
sus mrgenes de accin e
independencia.
Por ello, es necesario desarrollar
una poltica exterior gil,
influyente, prospectiva no
reactiva, que defienda el inters
nacional a la vez que procure el
desarrollo humano integral y la
paz y seguridad internacionales
que, atendiendo a los principios e
historia de Mxico, reivindique y
proponga temas y proyectos de
vanguardia acordes al proyecto
innovador de MORENA.
En la actualidad, la comunidad
internacional se rige por nuevos
paradigmas, entre los que destaca
de manera especial la Agenda
2030 de Naciones Unidas y sus 17
Objetivos de Desarrollo
Sostenible, cuyo lema
fundamental: No dejar a nadie
atrs, puede y debe ser asumido
por el nuevo gobierno democrtico
como propio. ANEXO
Mxico ha suscrito varias
convenciones internacionales,
entre las que sobresalen las
relativas a la promocin y
proteccin de los derechos
humanos; las llamadas
Convenciones de Ro, en el
mbito de medio ambiente y
cambio climtico; acuerdos y
tratados que regulan la actividad
en reas de importancia para el
76
 Proyecto de Nacin 2018-2024
desarrollo como el comercio, el
transporte martimo y areo, y la
proteccin del patrimonio cultural,
que constituyen un marco jurdico
para la accin nacional en
consonancia con otros pases
signatarios.
La concertacin de polticas y
acuerdos a travs de organismos
y mecanismos internacionales y
regionales, el establecimiento y
profundizacin de regmenes
internacionales en diversas reas
y el fortalecimiento del derecho
internacional, implican una activa
participacin de Mxico en la
configuracin de los mismos en el
pleno ejercicio de su soberana.
Mxico, al igual que otros pases
con un nivel de desarrollo similar
(particularmente los
latinoamericanos), tiene ante s no
slo el reto de influir en la
transformacin del orden
internacional sino la
responsabilidad y obligacin de
hacerlo acorde a su creciente
peso internacional.
Mxico en el mundo de hoy:
Fortaleza interna para
proyeccin exterior
La corrupcin, la impunidad, la
desigualdad, la falta de
transparencia, la violencia, la
inseguridad, el narcotrfico y la
violacin de los derechos
humanos afectan negativamente
la imagen de Mxico en el
exterior, opacando su riqueza
cultural y social as como sus
aportaciones al mundo. Por ello,
es necesaria una autntica y
profunda transformacin del pas
que permita revertir esta imagen.
As como la poltica interna y el
desarrollo del pas sern ancla y
referente de la poltica exterior,
sta debe ser palanca de dicho
cambio. Hacia el exterior, la
soberana se debe ejercer
incidiendo de manera activa en las
transformaciones internacionales.
Una poltica exterior de Estado
El Nuevo Gobierno Democrtico
se propone ejercer una poltica
exterior de Estado que cuente con
el apoyo de los diferentes poderes
de la Unin as como de la
sociedad civil en su conjunto,
porque esa coincidencia y
concertacin de intereses es lo
que dar mayor fortaleza a
Mxico. Dicha poltica estar
basada en los principios
plasmados en el artculo 89 de la
Constitucin y que coinciden
plenamente con la Carta de
Naciones Unidas.
Una poltica exterior de Estado no
debe limitarse a la firma y
renegociacin de acuerdos de
libre comercio, sino tener una
visin ms amplia con nfasis en
la accin multilateral y en
coordinacin con pases
estratgicos afines, en reas
especficas como migracin,
derechos humanos, ciencia y
tecnologa, medio ambiente,
educacin y cultura, adems de
77
 Proyecto de Nacin 2018-2024

definir objetivos concretos de La atencin y defensa de los

carcter regional y bilateral.
Objetivos regionales
Amrica del Norte: nuevo
dilogo, defensa de los
mexicanos y cooperacin
para el desarrollo
Defensa de la dignidad
soberana nacional.
Es necesario replantear la relacin
con Estados Unidos en un marco
de responsabilidad y prudencia
(pero sin permitir posturas que
ofendan la dignidad nacional o
atenten contra la soberana del
pueblo mexicano), con miras a
lograr una poltica de buena
vecindad.
Los acontecimientos recientes
sealan la necesidad de contar
con una comunicacin fluida entre
los pases de la regin
norteamericana. Para alcanzar
este fin, se ampliarn los
contactos entre empresarios,
acadmicos, universidades,
organizaciones
gubernamentales, partidos
polticos, autoridades regionales y
locales y se dar prioridad al
dilogo entre los poderes
legislativos de Mxico, Estados
Unidos y Canad. Ello resulta
imprescindible para contrarrestar
la propaganda populista
antimexicana que difunden hoy los
sectores ms conservadores de
EUA.
mexicanos en Estados Unidos
ser una prioridad del gobierno.
Se fortalecer la accin del
Instituto de Mexicanos en el
Exterior y se brindar apoyo, en
general, a todas las
organizaciones de mexicanos para
la defensa de sus derechos,
especialmente en la zona
y fronteriza.
Tratado de Libre Comercio de
Amrica del Norte (TLCAN).
Este Tratado, con todas sus
deficiencias que las tiene- ha
mostrado ser un instrumento til
para el desarrollo de las relaciones
econmicas y comerciales con
Estados Unidos y Canad. Ha
dado, sobre todo, certidumbre
jurdica a los intercambios
comerciales y las inversiones
extranjeras. Pero tambin ha
afectado sustancialmente a la
agricultura y el campo mexicanos,
en particular en su dimensin de
subsistencia.
Para subsanar esta afectacin se
no dar prioridad, en coordinacin
con el sector privado y organismos
e instituciones financieras
internacionales, al desarrollo rural
y al combate a la pobreza y la
desigualdad, para brindar
oportunidades de trabajo y
reinsercin a los mexicanos, en
y concordancia con la Agenda 2030.
Por otra parte, si bien existen
sectores como el automotriz y el
de electrnica, beneficiados
ampliamente por el TLCAN y cuya
78
 Proyecto de Nacin 2018-2024
productividad, logros y nichos de
mercado hay que defender,
tambin es cierto que las
pequeas y medianas empresas
mexicanas no estn
suficientemente integradas a las
cadenas de valor.
Las consecuencias negativas del
TLCAN se deben, en buena
medida, a la falta de polticas
agrcolas e industriales nacionales
que propiciaron la desarticulacin
de la industria nacional y el
abandono de reas en las que
Mxico era antes lder, como la
petroqumica.
El gobierno dar atencin
prioritaria a la zona fronteriza con
programas de desarrollo
focalizados.
Seguridad Nacional y combate al
crimen organizado.
El gobierno revisar el marco de
cooperacin vigente en materia de
seguridad con Estados Unidos
para establecer certidumbre,
reglas claras y transparencia.
El crimen organizado opera no
slo en el trfico de drogas, sino
de armas, personas y dinero, en
ambos sentidos en la frontera
Mxico- Estados Unidos y tiene,
cada vez ms, un carcter
regional y global.
Su combate, por tanto, implica un
compromiso serio para erradicar
tambin la corrupcin que existe
en torno a l, as como acciones
para combatir su financiamiento e
impedir el trfico ilcito de armas
de Estados Unidos a Mxico.
Se avanzar en el debate nacional
en torno a la legalizacin regulada
de algunas substancias
psicotrpicas, debate que ya es
una realidad en ambos lados de la
frontera y que, ciertamente,
concierne a la relacin bilateral.
En materia de seguridad nacional,
el Nuevo Gobierno Democrtico
propondr el establecimiento y/o
revisin de las normas de
operacin de las agencias de
seguridad norteamericanas en
Mxico. Se exigir que, en su
actuacin en territorio nacional, en
ningn caso se vulnere la
soberana nacional.
De ninguna manera se negociar
la construccin de un muro
fronterizo ya que no slo no
contendr el trnsito de personas,
sino que lo har ms peligroso y
afectar, al mismo tiempo, el frgil
equilibrio medioambiental. El muro
impedira, adems, el libre trnsito
de miembros de las culturas
indgenas (yaquis ppagos y otros
pueblos) que, desde tiempos
ancestrales, han habitado y
cruzado las tierras limtrofes entre
Sonora y Arizona.
Conclusiones.
Reconocer que la relacin bilateral
Mxico-EUA va ms all que los
temas de migracin, seguridad y
libre comercio, permitir
79
 Proyecto de Nacin 2018-2024

desarrollar mecanismos para otros pases latinoamericanos en

fortalecer la cooperacin medio el marco de la Comunidad de
ambiental, cultural, en ciencia y Estados Latinoamericanos y
tecnologa, agricultura, pequea y Caribeos (CELAC), con la Unin
mediana empresa, energa y Europea y con el sistema de
cambio climtico, tanto a nivel Naciones Unidas.
bilateral como multilateral.
La proteccin del medio ambiente,
la erradicacin del hambre, el
Amrica Latina y el Caribe: desarrollo rural y el
recuperar la agenda de establecimiento de polos de
desarrollo, fortalecer la desarrollo, en particular con el
proyeccin de lengua, Tringulo del Norte y Belice, la
historia, cultura e identidad interconexin elctrica y la
comunes instrumentacin de un turismo
sustentable, sern reas a las que
Mxico es la frontera de Amrica se otorgar atencin especial.
Latina en Norteamrica.
Se establecer una estrategia de
El Nuevo Gobierno Democrtico largo plazo con esta regin,
dar particular atencin a desarrollando polticas comunes
Centroamrica y a la frontera sur en temas como seguridad,
y, muy especialmente, al trato que combate de hechos ilcitos y
reciben los migrantes procedentes congruencia en el trato a los
de esta regin, comprometindose migrantes, buscando la
al respeto y proteccin de sus participacin de socios externos,
derechos humanos. desde financiamientos
concesionales del BID hasta el
La Agenda 2030 ser el marco de acercamiento con socios no
accin para la cooperacin tradicionales pero relevantes,
internacional con los pases de como pudieran ser Canad o
Amrica Latina y el Caribe, China.
especialmente con Centroamrica,
para el desarrollo de esta vasta La construccin del corredor
regin. mesoamericano (logstico,
energtico, turstico y cultural)
Amrica latina. puede ser un buen punto de
partida. La inversin de recursos
El desarrollo sostenible de mexicanos de todos los rdenes
Amrica Central, en particular el en la zona, incluyendo la
del Tringulo del Norte capacitacin, asistencia tcnica,
(Guatemala, Honduras y El otorgamiento de becas y
Salvador), est indisolublemente programas multinacionales, va en
ligado al de Mxico. Por ello, se el sentido de los intereses
actuar coordinadamente con prioritarios de Mxico.
80
 Proyecto de Nacin 2018-2024
Por otra parte, se continuarn los
esfuerzos y avances con la ALADI
y la Alianza del Pacfico,
ampliando los mbitos de
colaboracin ms all de la
meramente econmica y la relevancia de los pases
comercial.
El Caribe.
El gobierno dar un nuevo impulso
a las relaciones con el Caribe, con
el que Mxico comparte no slo el
mar, sino el inters por la
preservacin del medio ambiente,
la lucha contra el cambio climtico
y retos en materia de emergencias
y desastres naturales. Se
desarrollarn estrategias
focalizadas con cada uno de los
pases del Caribe y se fortalecern
los lazos con organismos
regionales como la Asociacin de
Estados del Caribe (AEC) y la
Comunidad del Caribe (Caricom).
Se otorgar particular atencin a
la relacin con Cuba, con quien se
tienen lazos histricos y educacin,
fraternales que deben reflejarse en
una ms intensa relacin bilateral.
Europa: el fortalecimiento de
un orden internacional
basado en principios y
valores
La Unin Europea (UE) atraviesa
por una crisis de identidad por
mltiples causas: el eventual retiro
del Reino Unido, la crisis del euro,
el reacomodo de equilibrios en su
interior, entre otros. Alemania ser
cada vez un actor ms importante,
pero el peso y la relacin histrica
de Mxico con Espaa, Francia e
Italia, hacen perentoria la
bsqueda de un equilibrio en los
vnculos con la UE, sin descuidar
nrdicos, los Blticos y los ms
recientemente incorporados como
Polonia, la Repblica Checa y
Rumania.
La relacin Mxico-UE cuenta con
un marco jurdico que est en
proceso de actualizacin. Habr
que aprovechar al mximo las
oportunidades no slo para
incrementar la participacin
porcentual del comercio mexicano
con Europa, sin que ello implique
la disminucin del comercio con
EU y Canad, sino para aumentar
las inversiones europeas,
enfatizando la fortaleza del
mercado interno mexicano.
Adicionalmente, la cooperacin en
materia de derechos humanos,
cultura, ciencia y tecnologa,
medio ambiente,
combate al cambio climtico,
preservacin y desarrollo del
patrimonio cultural, as como otras
reas de identificacin comn,
deber ser reforzada.
Un objetivo del Nuevo Gobierno
ser identificar las reas de
oportunidad en la relacin con
cada pas europeo:
Con los pases nrdicos: se
promovern inversiones en
materia de energas renovables,
81
 Proyecto de Nacin 2018-2024

eficiencia energtica y lucha Asia es un continente que ofrece

contra el cambio climtico, y oportunidades que hasta ahora se
revisarn sus experiencias en han aprovechado
materia de bienestar, educacin e tangencialmente. Los tres grandes
igualdad de gnero. pases asiticos: China, Japn y la
India, son tambin cuna de
Con Italia: se buscar la grandes civilizaciones como
colaboracin en materia de lucha Mxico. Han tenido tasas de
contra el crimen organizado, desarrollo sustancialmente
proteccin del patrimonio cultural, superiores a las de Mxico en los
cooperacin en materia de diseo ltimos aos, pero comparten
y el intercambio de experiencias retos similares.
de la pequea y mediana
empresa. Mxico pasar a formar parte del
Banco Asitico de Inversin en
Con Espaa: se trabajar en la Infraestructura. Es dentro de este
promocin y defensa del espaol, marco que se explorarn
las afinidades culturales y la oportunidades para empresas
cooperacin econmica. mexicanas en los grandes
proyectos de infraestructura, en
Con Rusia: al ser el pas ms particular en Asia Central.
grande de Europa, con una fuente
cultural y artstica inagotables,e China ser en unos aos la
xisten posibilidades de primera economa mundial. De
cooperacin en los campos de la acuerdo con algunas mediciones,
educacin, la ciencia y la cultura, ya lo es. Por ello, esta nacin
la energa y los intercambios representa una gran oportunidad
comerciales, entre otros. en las relaciones econmicas y
comerciales pero tambin un gran
Con Turqua: se continuar el reto, al ser el principal competidor
dilogo, al reconocer la situacin de Mxico en diversos mercados.
estratgica del pas. Turqua es,
en gran medida, a la Unin Con este pas se buscarn reas
Europea, lo que Mxico es a los de colaboracin especficas en las
Estados Unidos. Dos pases con que China ya es lder, como en el
civilizaciones ancestrales, retos desarrollo de la energa solar, el
contemporneos similares, comercio electrnico y la
poblacionesjvenes, tasas de construccin de trenes de alta
desempleo similares y tasas de velocidad, en el marco de normas
ingreso comparables. acordadas en organismos
internacionales como la
Organizacin Mundial de
Asia: la estratgica relacin Comercio y la Organizacin
con China, Japn y la India Mundial de la Propiedad
Intelectual. Asimismo, se
82
 Proyecto de Nacin 2018-2024
promover un creciente
intercambio comercial, de
inversiones, educativo, turstico y
cultural.
La relacin de Mxico con los
pases asiticos ex miembros del
TPP, incluyendo Japn, seguir
siendo determinada por
mecanismos que faciliten el
comercio y la inversin.
La India ser el pas ms poblado
del planeta y en la actualidad
presenta elevadas tasas de
crecimiento econmico que han
favorecido un importante aumento
de su clase media. Con este pas
se tienen oportunidades en reas
como el comercio, la inversin,
colaboracin en materia de
informtica, industrias culturales
(como el cine), preservacin del
patrimonio cultural, lucha contra el
cambio climtico, cuidado del
medio ambiente y la biodiversidad.
Medio Oriente y el Golfo
Prsico
El Medio Oriente contina siendo
una zona altamente voltil. Los
conflictos regionales han tenido
costos humanitarios muy grandes
y provocado crisis migratorias que
han afectado otros continentes.
Mxico apoyar los esfuerzos
multilaterales en pro del dilogo y
la paz en la regin.
Se mantendr un dilogo con los
pases productores de petrleo del
Golfo Prsico en busca de
estabilidad y certeza en los
mercados energticos mundiales y
se impulsar el intercambio
comercial, en particular de
productos agrcolas.
frica
El continente africano registra la
tasa de crecimiento de poblacin
ms alta y, en los ltimos veinte
aos, su tasa de crecimiento
econmico promedio anual fue de
5%. La crisis de los precios de las
materias primas, el cambio
climtico reflejado en sequas
prolongadas y carencia de
alimentos, as como los conflictos
internos, afectaron esa tendencia
positiva.
Sin embargo, la presencia de
Mxico en la regin contina
siendo limitada por lo que existe
una amplia gama de
oportunidades, tanto a nivel
econmico como comercial.
Algunas empresas mexicanas han
comenzado a aprovechar esas
oportunidades, particularmente en
las reas de agricultura
(procesamiento de maz blanco),
alimentacin y minera, as como
en el fortalecimiento de
capacidades institucionales en las
reas de cultura, proteccin del
patrimonio, educacin, adaptacin
y mitigacin del cambio climtico,
y preservacin de la biodiversidad.
Vinculacin con otros pases
de desarrollo similar:
Indonesia, Turqua, Corea,
Sudfrica, Nigeria.
83
 Proyecto de Nacin 2018-2024

En la reconfiguracin del orden comparte una visin de la

mundial, los pases de desarrollo cooperacin internacional con
medio similares a Mxico jugarn nfasis en el desarrollo y la
un papel cada vez ms relevante seguridad humanas, y cuenta con
para el pas, ya que la posibilidad objetivos claros y precisos e
de una efectiva cooperacin Sur- indicadores para medir su
Sur representa una oportunidad progreso en temas como la
nica. erradicacin del hambre, la
disminucin de la pobreza y la
Adems de algunos pases desigualdad y elevar la calidad de
latinoamericanos, otros como la educacin.
Turqua, la Repblica de Corea,
Indonesia y Sudfrica, son El cumplimiento de la Agenda
tambin miembros del G-20, y 2030 tanto a nivel nacional como
presentan ms coincidencias que internacional ser elemento
diferencias, con Mxico, en fundamental de una poltica
algunos de los puntos que se exterior de Estado, alineando la
presentan en este foro. actuacin y cooperacin de
Mxico dentro de los organismos
Hay otros pases como Vietnam, del Sistema de Naciones Unidas y
Kenia, Nigeria, Egipto e Irn que, en los foros regionales a travs de
an sin formar parte del G-20, la Agencia Mexicana para la
tienen una importancia regional Cooperacin Internacional para el
innegable. El dilogo y la Desarrollo (AMEXCID).
concertacin con ellos, para
buscar objetivos de accin
comunes y una mayor Paz y seguridad
comprensin de sus reas internacionales
geogrficas, es de suma
importancia. Mxico continuar participando en
las operaciones de la
Organizacin de las Naciones
La poltica multilateral y los Unidas para mantener la paz
grandes temas de la agenda mundial. Asimismo, mantendr su
internacional: la Agenda candidatura para ocupar un puesto
2030. no permanente en el Consejo de
Seguridad de la ONU en el
La poltica multilateral del Nuevo periodo 2020-2021.
Gobierno Democratico estar
basada en la Agenda 2030 y sus Habr una continuidad en las
17 Objetivos de Desarrollo polticas de impulso al desarme
Sostenible. nuclear universal y a la regulacin
del trfico de armas pequeas y
La Agenda 2030 tiene como lema ligeras, as como al combate al
No dejar a nadie atrs, que trfico ilcito de las mismas. La
84
 Proyecto de Nacin 2018-2024
lucha contra el crimen organizado
en sus diferentes vertientes: trfico
de drogas, trfico ilcito de
personas, etc., ser una de las
reas de accin prioritarias de la
poltica multilateral de Mxico.
Desarrollo y justicia social
El Nuevo Gobierno Democrtico
impulsar, en la agenda
internacional, los debates y la
adopcin de medidas
encaminadas a una mayor
cohesin social tanto al interior de
los Estados como entre ellos,
tendientes a erradicar la pobreza y
a atender los reclamos de justicia
social, en particular de los grupos
ms vulnerables.
Asimismo, privilegiar los foros e
iniciativas en materia de
educacin, ya que sta es la mejor
palanca para el desarrollo tanto a
nivel individual como social,
alineando la accin internacional
con los esfuerzos a nivel interno
para ampliar el acceso a la
educacin superior.
Se promover la insercin de
Mxico en esquemas de
cooperacin en ciencia y
tecnologa de punta, en consulta
estrecha con la comunidad
cientfica nacional, de manera que
se pueda cumplir con el objetivo
de alcanzar un nivel de inversin
nacional del 1% del PIB en este
rubro. Ello permitir al pas
transformarse en una verdadera
sociedad del conocimiento y
contribuir a la creacin de
empleos con un alto valor aadido.
La atencin y mejoramiento en
estas dos reas coadyuvar a un
progreso sustancial en los ndices
de desarrollo humano del pas,
que ao con ao mide el
Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD). As el
desarrollo nacional estar ms
vinculado a un mejoramiento de la
calidad de vida de los mexicanos y
no a la estabilidad de los
indicadores macroeconmicos. En
los ltimos aos, el progreso de
Mxico en dicho ndice se ha
estancado.
Promocin y proteccin de
los derechos humanos
Mxico, en el ejercicio de su
soberana, ha suscrito pactos
internacionales de derechos
humanos, as como diversos
instrumentos regionales en la
materia. La lucha y la defensa de
los derechos humanos ha
permeado en la conciencia del
pas. Por ello, la promocin y
proteccin de los derechos
humanos en Mxico y en el mundo
ser uno de los hilos conductores
de la poltica exterior del gobierno.
Se atendern las
recomendaciones de los
organismos internacionales sobre
los casos de violaciones a los
derechos humanos que se han
registrado en el pas en los ltimos
aos.
85
 Proyecto de Nacin 2018-2024
Se incrementar la relacin con el
Consejo de Derechos Humanos
de la ONU y sus relatores, as
como con la Comisin
Interamericana de Derechos
Humanos. Se aprovecharn los
mecanismos y estndares
internacionales as como los
esquemas de capacitacin y
metodologas que contribuyan al
fortalecimiento del sistema de
imparticin de justicia en Mxico y
de proteccin de los derechos
humanos.
El combate al cambio
climtico y la preservacin
de la biodiversidad
Mxico se ha visto seriamente
afectado por las consecuencias
del cambio climtico. En aos
recientes, el pas se ha visto
asolado por los efectos de
fenmenos como el Nio y la
recurrencia de huracanes con
intensidades nunca antes vistas.
Por ello, mantendr un firme
compromiso con el cumplimiento
del Acuerdo de Pars, tanto a nivel
nacional como global.
Al ser uno de los diez pases
megadiversos, otorgar una
particular atencin a la
preservacin de la biodiversidad y,
en el plano internacional, ejercer
su liderazgo dentro de la agenda
del Convenio sobre la Diversidad
Biolgica y de los organismos de
la ONU.
Migracin
El inicio del prximo gobierno
coincidir con la conclusin de las
negociaciones, en el marco de
Naciones Unidas, con el fin de
lograr un Pacto Global para una
Migracin segura, ordenada y
regular. De alcanzarse el objetivo,
se podr contar con un marco
multilateral adecuado para abordar
el fenmeno de la migracin.
Independientemente del resultado
de dichas negociaciones, el Nuevo
Gobierno Democrtico insistir en
que la migracin no es un
problema en s, sino un fenmeno
inherente a la humanidad misma.
La migracin no puede ni debe ser
criminalizada. Para encararla de
manera adecuada, se deben
abordar sus causas desde la raz
como la pobreza, la falta de
oportunidades, la inseguridad, el
cambio climtico y los conflictos.
Articulacin de la accin de
Mxico en el exterior: el
Servicio Exterior Mexicano.
El Servicio Exterior Mexicano
(SEM) es el instrumento del
Estado para la defensa de sus
intereses y promocin de sus
ideales y objetivos en el mundo, a
travs de su red de misiones,
embajadas y consulados.
No puede haber una poltica
exterior eficaz con una Secretara
de Relaciones Exteriores dbil.
Por ello, se fortalecer el papel de
la SRE como coordinadora de la
accin de Mxico en el exterior y
86
 Proyecto de Nacin 2018-2024

las dems dependencias debern de aprendizaje permanente para

respetar esta disposicin legal. todos.
Objetivo 5. Lograr la igualdad de
Al ser un instrumento de suma genero y empoderar a todas las
importancia, no debe continuarse mujeres y las ninas.
con la poltica de nombrar a Objetivo 6. Garantizar la
polticos en desgracia o amigos disponibilidad y la gestion
como embajadores y cnsules sostenible del agua y el
cuando, a la vez, se exige a los saneamiento para todos.
diplomticos de carrera una Objetivo 7. Garantizar el acceso a
formacin slida para su ingreso y una energia asequible, fiable,
su ascenso es por medio de sostenible y moderna para todos.
concursos de oposicin. Objetivo 8. Promover el
crecimiento economico sostenido,
inclusivo y sostenible, el empleo
Por el contrario, se nombrar a los pleno y productivo y el trabajo
funcionarios ms capaces y decente para todos.
probos al frente de las embajadas Objetivo 9. Construir
y consulados, y se alentar la infraestructuras resilientes,
formacin y capacitacin promover la industrializacion
constante de los cuadros jvenes. inclusiva y sostenible y fomentar la
A la vez se exigir, en particular a innovacion.
los jefes de misin, mesura, Objetivo 10. Reducir la
discrecin y honestidad en su desigualdad en los pais es y entre
funcin. ellos.
Objetivo 11. Lograr que las
ciudades y los asentamientos
ANEXO: Agenda 2030 humanos sean inclusivos,
seguros, resilientes y sostenibles.
Objetivos de desarrollo Objetivo 12. Garantizar
sostenible modalidades de consumo y
produccion sostenibles.
Objetivo 1. Poner fin a la pobreza Objetivo 13. Adoptar medidas
en todas sus formas y en todo el urgentes para combatir el cambio
mundo. climatico y sus efectos*.
Objetivo 2. Poner fin al hambre, Objetivo 14. Conservar y utilizar
lograr la seguridad alimentaria y la sosteniblemente los oceanos, los
mejora de la nutricion y promover mares y los recursos marinos para
la agricultura sostenible. el desarrollo sostenible.
Objetivo 3. Garantizar una vida Objetivo 15. Proteger, restablecer
sana y promover el bienestar de y promover el uso sostenible de
todos a todas las edades. los ecosistemas terrestres,
Objetivo 4. Garantizar una gestionar sosteniblemente los
educacion inclusiva y equitativa de bosques, luchar contra la
calidad y promover oportunidades desertificacion, detener e invertir la
87
 Proyecto de Nacin 2018-2024

degradacion de las tierras y

detener la perdida de
biodiversidad.
Objetivo 16. Promover sociedades
pacif icas e inclusivas para el
desarrollo sostenible, facilitar el
acceso a la justicia para todos y
construir a todos los niveles
instituciones eficaces e inclusivas
que rindan cuentas.
Objetivo 17. Fortalecer los medios
de implementacion y revitalizar la
Alianza Mundial para el Desarrollo
Sostenible.

*Reconociendo que la Convencion Marco de

las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climatico es el principal foro
intergubernamental internacional para
negociar la respuesta mundial al cambio
climatico.

88
 Proyecto de Nacin 2018-2024

Migracin estndares altos de

integridad, transparencia y
eficiencia;
Perspectivas migratorias 4) Incorporar a la sociedad
civil organizada en la
Se preve que los retos evaluacin y desempeo de
migratorios del prximo gobierno un nuevo trato hacia los
mexicano se centren en al menos migrantes, y
tres aspectos: a) incremento de la 5) Reducir sensiblemente la
migracin de retorno hacia porosidad y vulnerabilidad
Mxico, voluntaria y forzada, por de la frontera sur.
las polticas antiinmigrantes del
gobierno norteamericano y por un A partir de este diagnstico y de
ciclo propio del fenmeno los objetivos principales, se
migratorio; b) aumento de la contemplan los siguientes
presin migratoria objetivos especficos:
centroamericana en la frontera sur
de Mxico, debido a la Poltica Migratoria Transversal
agudizacin de los problemas
econmicos, sociales y de Se procurarn atender de manera
seguridad en la regin, y c) integral las causas del fenmeno
despoblamiento de las reas migratorio, con mayor nfasis en el
expulsoras de mano de obra hacia desarrollo econmico y social,
las principales ciudades del pas y sobre los enfoques parciales de
hacia la frontera norte, contencin policial.
principalmente, en la medida que
persistan los problemas de Acciones
desigualdad en el pas.
Coordinacin Ejecutiva
Intersecretarial para la
El prximo gobierno podra iniciar
Atencin de Migrantes.
una nueva poca en la poltica
Instrumentara tres
migratoria, si se concentra en
programas:
cinco grandes objetivos:
- Programa para la
1) Promover el desarrollo
Integracin Digna de
integral de las principales
Migrantes Retornados.
zonas expulsoras de
poblacin migrante;
- Programa para el
2) Redirigir las prioridades
Desarrollo Integral de
consulares hacia la
Comunidades con Altos
proteccin y defensa de los
ndices Migratorios.
derechos humanos de los
migrantes mexicanos;
3) Impulsar una nueva poltica
pblica migratoria con
89
 Proyecto de Nacin 2018-2024

- Programa para el residentes en el exterior, en

Traslado Seguro de cualquier parte del mundo donde
Migrantes en Trnsito. se encuentre en riesgo su
integridad fsica, econmica, social
Promocin de Convenios y cultural.
de Empleo Internacional
Regulado para los Acciones
migrantes mexicanos en
Estados Unidos y Canad,
y para los migrantes Conversin de los
centroamericanos en consulados de Mxico en
Mxico. Estados Unidos en
procuraduras de la defensa
de los migrantes.
Incorporacin de
perspectiva transversal de
gnero (mujeres) y atencin Instalacin de oficinas de
a grupos vulnerables atencin y apoyo legal a los
(personas adultas mayores, migrantes deportados en
menores de edad y con los principales puntos
discapacidad), en la nueva fronterizos de Mxico.
poltica migratoria.
Expedicin de la Cartilla de
Evaluacin de la eficiencia los Derechos del Migrante,
de los diversos programas, la cual contendr
iniciativas y acciones informacin y orientacin
gubernamentales en curso prctica y til para
(desde el programa migrantes mexicanos en los
Paisano hasta los Estados Unidos y para
programas del Instituto de migrantes internacionales
los Mexicanos en el en trnsito por Mxico.
Exterior), para determinar
cules continan, se Establecimiento de una
modifican o se eliminan. estrategia de
empoderamiento y defensa
de los migrantes que
Proteccin y defensa de los tengan derecho a una
derechos humanos de los estancia legal en los
migrantes mexicanos en Estados Unidos.
Estados Unidos
Apoyo en litigios en
Se busca fortalecer un principio tribunales norteamericanos
bsico de la poltica exterior de y en instancias
Mxico, que consiste en proteger internacionales (ONU, OEA,
y defender a los mexicanos CIDH) en torno a la defensa
de los derechos humanos
90
 Proyecto de Nacin 2018-2024

fundamentales de los Acciones

migrantes, reconocidos
plenamente por las Sustituir el Instituto
jurisprudencias local, Nacional de Migracin por
nacional e internacional. una Oficina Nacional de
Migracin y Refugiados.
Bsqueda de alianzas con Trasladar la polica
autoridades locales migratoria a una seccin
norteamericanas (alcaldes y especializada de la Polica
gobernadores) y con Federal.
legisladores federales que
estn a favor de una Actualizar la poltica
reforma migratoria en los migratoria de asilo y refugio,
Estados Unidos. en funcin de las nuevas
realidades econmicas,
Suscripcin de convenios sociales y polticas de la
de cooperacin y globalizacin.
reordenamiento de trnsito
de personas con los pases Implementar el programa
de origen de los migrantes Tolerancia Cero al Mal
en trnsito, a fin de Trato en la relacin de las
coordinar una poltica autoridades migratorias y
migratoria regional Mxico- cuerpos de seguridad
CA-Caribe-Amrica del Sur. mexicanos con los
migrantes
centroamericanos y
Combate y prevencin de extranjeros en general.
prcticas de corrupcin en el
trato a los migrantes nacionales Establecer un protocolo de
y extranjeros actuacin para las
autoridades mexicanas en
la relacin con los
El mismo o mayor nivel de respeto migrantes extranjeros en
a los derechos humanos que el trnsito, que sera
gobierno mexicano exige a los elaborado en coordinacin
gobiernos extranjeros en el trato a con la ONU, OEA, CIDH y
los migrantes mexicanos se debe la CNDH (por ejemplo,
garantizar en el territorio nacional prohibir estrictamente que
a los migrantes internacionales, en policas municipales,
especial, a los centroamericanos. estatales o federales
No slo es una cuestin de puedan detener
elemental humanismo y legalidad, discrecionalmente a los
sino de legitimidad y autoridad migrantes en trnsito).
moral para el gobierno de Mxico.

91
 Proyecto de Nacin 2018-2024

Establecer un protocolo Civil (OSC) vinculadas al mbito

institucional para la migratorio ayudar a mejorar las
bsqueda de migrantes en prcticas gubernamentales en la
trnsito desaparecidos, materia, a legitimar las polticas
atendiendo los reclamos y pblicas migratorias y a cambiar la
las observaciones de la imagen del gobierno en este tema.
ONU, la OEA, los gobiernos
de Centroamrica, los Acciones
familiares de los migrantes
desaparecidos, la CNDH y Promover un Consejo de
organizaciones civiles Participacin Ciudadana y
internacionales de derechos OSC para la evaluacin y
humanos. desempeo de la poltica
migratoria. Integrar a las
instituciones acadmicas
Cortar de raz el vnculo
especializadas en el tema
entre el crimen organizado
(Universidad Nacional
(en realidad, protegido) y
Autnoma de Mxico,
las redes de trata o trfico
Universidad Autnoma
de migrantes: intervencin
Metropolitana, Colegio de la
drstica y castigo ejemplar
Frontera, Colegio de
en los casos probados de
Mxico, Universidad
complicidad o proteccin de
Iberoamericana, etctera).
autoridades o personal de
migracin.
Impulsar una red de
abogados hispanos
Reforzar el marco legal
defensores de migrantes en
para castigar eficazmente la
Estados Unidos.
trata y el trfico de
migrantes.
Impulsar una red de
abogados y OSC en la
Fortalecer la actual Red de
frontera sur, para orientar y
Fiscalas Estatales
defender a los migrantes en
Especiales para la atencin
trnsito, de posibles abusos
de denuncias de los
y atropellos (especialmente
migrantes en trnsito.
centroamericanos y
menores de edad no
acompaados).
Participacin de OSC,
nacionales e internacionales, en
la evaluacin y monitoreo de la Fortalecer las asociaciones
poltica migratoria y clubes de mexicanos
residentes en los EUA,
apoyndolos en sus
La participacin de gestiones, programas e
Organizaciones de la Sociedad iniciativas para seguir
92
 Proyecto de Nacin 2018-2024

vinculados y apoyar a sus Ser fundamental cooperar y

comunidades de origen. colaborar con los gobiernos
norteamericanos,
Impulsar Beautifully made in centroamericanos, del Caribe y
USA by mexicans: sudamericanos, en programas
campaa de alto espectro conjuntos de fronteras seguras,
para valorar las sin demrito de los derechos
aportaciones de los humanos de los migrantes y de las
migrantes mexicanos a la decisiones soberanas de Mxico
economa, al fisco, a la en materia de seguridad nacional.
ciencia, a la educacin y a
la cultura norteamericanas Acciones
(empresas de Trump
incluidas). Sera Renovar y modernizar los
patrocinada y suscrita por cruces y estancias
OSC y empresas migratorias en la frontera
corporativas vinculadas al sur (desde instalaciones
TLCAN. hasta el personal migratorio
asignado), para reducir la
vulnerabilidad de la frontera
Promover y apoyar
sur.
iniciativas de las OSC
orientadas a generar capital
social positivo en las Implementar programas
comunidades de origen de trilaterales (EUA-Mxico-
los migrantes. CA) de cooperacin para el
desarrollo en las regiones
rurales y urbanas de CA,
Frontera Sur, prioridad expulsoras de migrantes.
migratoria
Suscribir convenios de
Es previsible que el prximo empleo temporal regulado
gobierno enfrente una doble entre Mxico y pases de
presin por la situacin migratoria CA, a partir de la propuesta
en la frontera sur: incremento de de impulsar un programa
los flujos de nacionales especial de desarrollo para
centroamericanos (de El Salvador el sureste del pas y crear
y Honduras, principalmente) y un corredor econmico y
acoso diplomtico y poltico del comercial en el Istmo de
Departamento de Estado de EUA Tehuantepec, incluido en el
para que Mxico selle la frontera nuevo Proyecto de Nacin.
sur e instrumente acciones de
vigilancia extrema, a fin de Realizar un monitoreo
enfrentar potenciales amenazas puntual de los migrantes
asociadas al terrorismo y al crimen deportados por Estados
organizado. Unidos con perfil
93
 Proyecto de Nacin 2018-2024

criminolgico alto, para

evitar su reinsercin o
absorcin por la
delincuencia organizada.

Impulsar Caravanas de
Traslado Seguro, a cargo
de OSC (sin participacin
del gobierno), para
garantizar y dignificar el
trnsito de migrantes de la
frontera sur a la frontera
norte.

94
Proyecto de Nacin 2018-2024

Sociedad
Segura y
Estado de
Derecho

95
 Proyecto de Nacin 2018-2024
Sociedad Segura y Estado
de Derecho
Proyecto I
Recuperar la paz enfrentando las
causas de la inseguridad.
Diagnstico
La crisis de seguridad que se vive
en el pas es mucho ms profunda
y grave que un mero asunto de
policas, narcotraficantes y
delincuentes. Se trata de una
crisis de valores y de convivencia
marcada por el resentimiento
social a causa de la pobreza y la
falta de oportunidades,
particularmente para los jvenes,
que se traduce en violencia.
Esta crisis se agrava por una
conjuncin de factores sociales y
econmicos, a los que se suma el
deterioro y la corrupcin de los
cuerpos policiales y del aparato de
procuracin y administracin de
justicia. El estilo de vida
consumista que predomina en la
actualidad, en el que lo
fundamental es el dinero, lo
material y lo superfluo, ha
contribuido tambin a generar
frustracin social, sobretodo en el
sector joven de la sociedad.
Recuperar la paz y la tranquilidad y
reconstruir la convivencia social es
una lucha que se debe dar en varios
frentes. La solucin de fondo, la ms
eficaz, consiste en tomar acciones
para contrarrestar el desempleo, la
pobreza y la desintegracin familiar,
con el fin de sustituir al narcotrfico
como una opcin econmica para los
jvenes, por opciones de educacin y
trabajo honesto. El problema de la
inseguridad no podr resolverse si no
se repara primero el tejido social.
Proyecto II
Rediseo institucional del rea de
seguridad, coordinacin y
profesionalizacin de los cuerpos
de seguridad.
Diagnstico
Para recuperar los niveles de
seguridad es necesario un mayor
profesionalismo en el combate a la
delincuencia, priorizar la
inteligencia por sobre la fuerza y
garantizar coordinacin y
perseverancia en los cuerpos de
seguridad. Estas prcticas, sin
embargo, debern ir
acompaadas de una mejora en
las condiciones socioeconmicas
de los integrantes de los cuerpos
policiales y una gran coordinacin
entre la estrategia de seguridad y
las polticas de procuracin y
administracin de justicia.
Ha sido un error reducir la
estrategia de seguridad a la mera
captura de los grandes capos del
narcotrfico, sin desmantelar su
infraestructura financiera. En vez
de lograr que la sociedad recupere
la paz y tranquilidad perdidas, sta
estrategia ha fragmentado a los
grupos criminales, propiciando
relevos cada vez ms violentos en
sus dirigencias, multiplicando los
conflictos y dispersando la
96
 Proyecto de Nacin 2018-2024
violencia. Seis asesinatos de cada
10 que se cometen en el pas
estn vinculados con el
narcotrfico.
Por otra parte, por centrar los
esfuerzos de seguridad en el
narcotrfico se ha descuidado a
los criminales del fuero comn:
aqullos que cometen robos
violentos en las calles o en los
domicilios, que cometen un
secuestro en detrimento del
patrimonio y la tranquilidad de la
vctima y su familia, que
extorsionan y se aduean del
ingreso de quien tiene una
pequea actividad econmica o
negocio legtimo, etc.
Las instituciones responsables de
procurar y garantizar la seguridad
de los ciudadanos se han
desgastado y desprestigiado, y
cada vez es mayor la evidencia de
que algunos cuerpos de
seguridad, ms que ser la solucin
son parte del problema, por su
involucramiento con el crimen
organizado.
El actual diseo institucional en
materia de seguridad ha
contribuido a esta crisis. La
reubicacin de las atribuciones de
seguridad pblica en la Secretara
de Gobernacin ha resultado un
fracaso total. La prueba es que
hoy se cuenta con una seguridad
casi militarizada y una inseguridad
creciente. Tal reubicacin ha
dificultado la coordinacin y suma
de esfuerzos entre los cuerpos
policiales y ha permitido que el
ejercicio de dichas atribuciones se
preste para su uso poltico.
Acciones
Gabinete de seguridad
Se establecer una instancia de
coordinacin permanente bajo la
direccin directa e inmediata del
titular del Poder Ejecutivo,
integrado por la Fiscala General
de la Repblica y las secretaras
de Gobernacin, de la Defensa
Nacional y de Marina, que se
articularn con las autoridades
estatales a travs de instancias
como el Sistema Nacional de
Seguridad Pblica (SNSP).
Su objetivo ser garantizar la
colaboracin y perseverancia de
todos los cuerpos de seguridad en
el pas, dar claridad a las reglas de
convivencia y operacin entre el
gobierno federal y los gobiernos
estatales en materia de seguridad,
y establecer diariamente las
respuestas ejecutivas a los
problemas que se presenten.
Se propondr a los gobiernos de
los Estados la creacin de
instancias similares a nivel estatal
y municipal, que sern presididas
por los gobernadores y alcaldes
respectivos. Por su parte, el
presidente de la Repblica
sostendr reuniones todos los das
con su gabinete de seguridad y
justicia para revisar avances,
definir estrategias, tomar
decisiones ejecutivas y coordinar y
alinear esfuerzos.
97
 Proyecto de Nacin 2018-2024
Coordinacin de los cuerpos de
seguridad y procuracin de
justicia para garantizar un
autntico estado de derecho
Hasta ahora, el combate al crimen
organizado ha tenido como
estrategia fundamental el combate
directo del crimen a travs de los
cuerpos de seguridad del Estado.
Sin embargo, son las instancias de
procuracin de justicia las que
definen las posibilidades de xito,
mediante la detencin y posterior
procesamiento de los indiciados.
Corresponde al Ministerio Pblico
investigar y perseguir los delitos,
por tanto, debera encabezar
tambin las estrategias en esta
materia coordinndose, para su
ejecucin, con la Polica Federal
(como lo marca el Art. 21
constitucional).
Esta ltima, sin dejar de cubrir sus
atribuciones de presencia y
reaccin, puede contribuir a
obtener informacin que, de
manera general, permita levantar
planos geodelictivos y elaborar
diagnsticos respecto de la
incidencia de los crmenes de
mayor impacto social y, de manera
particular, provea al Ministerio
Pblico de datos que pudieran
serle tiles en la investigacin de
casos especficos.
El Ministerio Pblico, como rgano
autnomo de investigacin y
persecucin de delitos, puede
emitir estrategias de seguridad
pblica legtimas, en tanto tiene
mayores posibilidades de actuar
alejado de intereses polticos, que
tienden a manipular y desvirtuar el
uso de los cuerpos policiacos en
funcin de los vaivenes de la
opinin pblica o de las presiones
de grupos de poder fctico que, en
caso de actuar contraviniendo la
ley, reclaman su cuota de
impunidad.
En la formulacin de estrategias
de seguridad pblica es
indispensable apoyarse en la
ciencia y el dogmatismo jurdico
para que, mediante el anlisis de
las causas y efectos de las
conductas antisociales junto con la
valoracin normativa que las
convierte en delitos sancionados,
se incrementen las posibilidades
de obtener los resultados
esperados, con base en principios
de estricta legalidad y respeto a
los derechos humanos.
Esta orientacin permitir que el
tratamiento de las problemticas
que devienen de la inseguridad,
no sea de ndole estrictamente
policiaco, sino jurdico:
La funcin del Ministerio
Pblico se materializa en
actos y procedimientos que
descansan sobre la base de
los principios jurdicos que
rigen el sistema de justicia.
El Ministerio Pblico y las
policas, aunque poseen
naturaleza y atribuciones
distintas, persiguen un
mismo objetivo: garantizar
la seguridad pblica.
98
 Proyecto de Nacin 2018-2024
La preservacin de la
seguridad pblica se debe
legitimar, no por el
consenso o la poltica, sino
por realizarse estrictamente
ajustada a lo preestablecido
por la ley.
El objetivo de que el
Ministerio Pblico encabece
y coordine las estrategias
en materia de seguridad
pblica es garantizar
tambin el respeto a los
derechos humanos.
Creacin de la Secretara de
Seguridad Pblica
Se crear la Secretara de
Seguridad Pblica quitando a la
Secretara de Gobernacin
atribuciones que en estricto rigor
no le competen. Se impulsarn los
cambios jurdicos necesarios para
regresar al esquema anterior, sin
criterios polticos que contaminen
a este organismo. El Consejo
Nacional de Seguridad Pblica se
conservar slo como una
instancia deliberativa y de
consenso con los estados.
La creacin de la Secretara de
Seguridad Pblica otorgar a su
titular la facultad de proponer
directamente al presidente de la
Repblica las polticas y el paso al lavado de dinero y a
estrategias de seguridad pblica y
combate a la criminalidad, y
ejercer como vnculo operativo
entre todas las instancias
responsables de garantizar mayor
eficiencia y legalidad en las tareas
de combate a la inseguridad.
Fortalecimiento de la
Inteligencia para garantizar la
justicia
La Inteligencia, como estrategia
contra el crimen, implica el
fortalecimiento de los medios para
obtener la informacin, su
procesamiento y su interpretacin,
a partir del uso intensivo de los
avances tecnolgicos, con el fin de
hacer ms efectiva y eficiente la
atencin policial y la procuracin
de justicia.
Es indispensable el desarrollo de
actividades de inteligencia que
diferencien entre la actuacin de
los grupos criminales y su
organizacin; que detecten la
infiltracin de las instituciones, y
que sean capaces de disear
polticas para su atencin.
La Inteligencia para la prevencin
se centrar en la deteccin de la
infraestructura del crimen
organizado y en la aplicacin
severa de la extincin de dominio
y aseguramiento de los bienes con
que los delincuentes apoyan su
operacin diaria.
Ser prioridad el uso de la
inteligencia financiera para cerrar
operaciones con fondos producto
del delito, as como el
fortalecimiento de los sistemas
informticos para garantizar al
99
 Proyecto de Nacin 2018-2024
Estado retomar el control de la
seguridad.
Se replantearn objetivos y,
eventualmente, el funcionamiento
de la Unidad de Inteligencia
Financiera. Esta Unidad, creada a
partir de la ley anti lavado, no ha
dado los resultados esperados
pues las actividades del crimen
organizado han permeado hacia
diversas zonas lcitas de la
economa. Esta unidad financiera,
que ms bien se ha convertido en
una herramienta para recabar
contribuciones al Sistema de
Administracin Tributaria, se
justificar con el aseguramiento de
bienes, recursos y estructuras
financieras con las que opera el
crimen organizado.
La Inteligencia se utilizar para
garantizar la seguridad ciudadana
y la procuracin de justicia, y se
eliminar el espionaje poltico.
Analizar la pertinencia de crear
una Guardia Nacional
Se analizar la pertinencia de
crear una Guardia Nacional con el
apoyo de los 214,157 soldados y
55,574 marinos que permanecen
organizados bajo el mando de
oficiales del Ejrcito y de la
Marina, en regiones, zonas,
batallones y otros agrupamientos
menores. Se trata de aprovechar
el conocimiento y la disciplina de
estas fuerzas as como todos sus
recursos materiales (vehculos,
cuarteles e instalaciones), con el
propsito de garantizar la
seguridad de los mexicanos y
devolver la paz al pas.
Creacin de la Polica Turstica
Se crear una Polica Turstica
cuya responsabilidad ser
garantizar la seguridad, en zonas
tursticas de alta incidencia
econmica para miles de familias
que dependen de esta noble
actividad, de los millones de
visitantes nacionales y extranjeros
que gozan de los atractivos que
Mxico ofrece. Este nuevo cuerpo
de seguridad tendr su propia
identidad pero estar adscrito a la
Polica Federal.
Proyecto III
Sociedad segura
Diagnstico
La corrupcin ha estigmatizado a
los cuerpos de seguridad. Junto al
herosmo y honestidad de muchos
de sus integrantes, convive la
corrupcin. Segn una encuesta
de la Universidad del Valle de
Mxico, al mencionar la palabra
polica, 35% de los entrevistados
la asociaron con corrupcin. Los
propios policas reconocen en esa
encuesta que los ciudadanos los
miran con desconfianza, y ellos
mismos perciben un alto nivel de
corrupcin e impunidad dentro de
su institucin.
100
 Proyecto de Nacin 2018-2024

Las denuncias de corrupcin en suficientes. En ella participarn

los cuerpos de seguridad y la representantes y especialistas de
manipulacin de cifras la sociedad, sin vnculos polticos
relacionadas con la violencia son partidarios.
hechos recurrentes; es
imprescindible dotar de Los objetivos de la Contralora
credibilidad a los rganos internos Ciudadana sern los siguientes:
responsables de estos temas.
Garantizar transparencia en
el ejercicio de los recursos y
Acciones
en el manejo de la
Tolerancia cero a la corrupcin informacin,
particularmente en la
Se impulsar una redefinicin de informacin estadstica
prioridades presupuestales y un asociada a la violencia.
programa de austeridad. El Coordinar el programa
objetivo es lograr ahorros Caiga quien Caiga,
importantes en las distintas estrategia para erradicar la
partidas de seguridad. Dichos corrupcin e impunidad
ahorros se destinarn a mejorar dentro de los cuerpos de
las condiciones administrativas de seguridad.
los cuerpos de seguridad, la
formacin profesional y su Fortalecer los mecanismos
actualizacin tecnolgica. Se de certificacin de los
revisar todo el esquema de servidores pblicos
seguridad social, vivienda, vinculados con la
escalafn y de salarios del seguridad.
personal pie a tierra.
Facilitar y atender las
Se establecer una poltica de denuncias ciudadanas para
cero tolerancia a la corrupcin, a sancionar actos de
la impunidad y al influyentismo. Se corrupcin.
erradicar la corrupcin en
corporaciones policiales y
militares, ministerios pblicos,
Administrar el Registro
juzgados y en otras instancias de
nico de los integrantes de
seguridad pblica y de procuracin
los cuerpos de seguridad
e imparticin de justicia.
pblica y del personal de
reintegracin social,
vinculndolo al Sistema
Contralora Ciudadana
Nacional Anticorrupcin,
Se crear la Contralora para que una vez
Ciudadana, autnoma y con sancionado alguno de sus
recursos humanos y materiales elementos, se evite su

101
 Proyecto de Nacin 2018-2024
reingreso a cualquier otra
institucin pblica similar en
el pas.
Habr investigaciones internas
objetivas y consecuencias serias
para quienes, haciendo uso de su
uniforme y su placa, cometan
delitos y lastimen a la sociedad.
Habr un lmite muy claro entre
quien quiera delinquir y quien
quiera combatir a la delincuencia.
Los primeros estarn sujetos a las
sanciones de la ley, los segundos
permanecern en los cuerpos de
seguridad y tendrn todas las
garantas para poder desarrollar
sus funciones.
Capacitacin y
profesionalizacin de los
cuerpos policiales y uso de la
Inteligencia
Los retos de la seguridad y el
mantenimiento del orden pblico
son cada vez ms complejos.
Es necesario mejorar la formacin
y capacitacin de las policas con
un claro objetivo de lograr su
profesionalizacin, de manera que
se pueda contar con policas
preparadas, no solamente desde
el punto de vista operativo, sino
para la implementacin del Nuevo
Sistema de Justicia, en lnea con
las reformas constitucionales
llevadas a cabo hace ya ms de
ocho aos.
Esto implica dotarlos de mayores
elementos tcnicos y prepararlos
para el manejo de la tecnologa y
de la informacin a la que se
puede acceder a travs de sta,
en tanto que su actuacin es
trascendente en el inicio y
preparacin de una investigacin,
y trabajar en estricta coordinacin
con el Ministerio Pblico.
Asimismo, debe mejorarse
sustancialmente su situacin, no
slo laboral sino personal. Slo en
la medida que se considere digna
su labor, tendrn la actitud
necesaria para desarrollar su
funcin.
La Inteligencia y los operativos de
precisin sern la base de la
eficacia policial, por sobre el uso
de la fuerza. Sern ejes de esta
estrategia todas aquellas reas
que cuentan con unidades
tcnicas de Inteligencia o control
de bases de datos. Se har de la
investigacin una tarea cientfica y
profesional.
Se dar prioridad a la
actualizacin tecnolgica sobre la
base de la Plataforma Mxico, hoy
prcticamente inoperante, y se
redisear y relanzar esta
plataforma.
Creacin del Colegio Nacional
de Seguridad Pblica
Se crear el Colegio Nacional de
Seguridad Pblica para formar
mandos y cuadros policiales
profesionales, altamente
102
 Proyecto de Nacin 2018-2024
capacitados, honestos
dedicados exclusivamente
proteger a la sociedad.
Su objetivo ser especializar y
profesionalizar a los cuerpos de
seguridad encargados de combatir
a la delincuencia. La formacin
incluir una red adicional integrada
de escuelas y academias
regionales para la formacin de
mandos medios, as como
escuelas de inteligencia. Este
Colegio representar una opcin
educativa ms para los 6.8
millones de jvenes que no
estudian ni trabajan30 y les har
ms digna y atractiva la carrera
policial.
El Colegio impulsar en los
integrantes de todos los rganos
de seguridad una nueva doctrina
de servicio sustentada en una
cultura policial tica, transparente
y de entrega a la comunidad.
De igual forma, ser responsable
de promover campaas
permanentes para el
fortalecimiento de los valores y la
prevencin del delito, dirigidas
principalmente a los elementos
policiales de los tres niveles de
gobierno; dichas campaas
buscarn inculcar principios ticos
y morales en los que se privilegie
30 De acuerdo a la OECD, el 21.7% de la
poblacin entre 15 y 29 aos est incluida en
la definicin de jvenes que no estudian ni
trabajan, ni tienen capacitacin. De acuerdo
con el INEGI, 30.7 millones de jvenes se
encuentran en este segmento.
y una poltica de cero corrupcin y
a cero impunidad interna.
Polica limpia, eficaz y al
servicio del ciudadano
El Nuevo Gobierno se ha
propuesto forjar una polica de la
sociedad y para la sociedad. Por
ello, trabajar arduamente para
que los cuerpos de seguridad
recuperen la autoridad moral y el
prestigio de antao, de manera
que la sociedad vea en ellos a los
garantes de su paz y tranquilidad.
En pocas palabras, se destinarn
todos los recursos necesarios para
contar con una polica limpia,
eficaz y al servicio del ciudadano.
Seguridad pblica en un marco
democrtico y con pleno
respeto a los derechos
humanos
Se garantizarn niveles superiores
de seguridad con pleno respeto a
los derechos humanos, sin caer en
actos de represin. La seguridad
se orientar hacia una efectividad
real y sostenida, tanto en los
delitos del fuero federal como del
fuero comn, y se brindar
especial atencin a las vctimas de
la delincuencia organizada.
Fortaleza institucional a todos
los cuerpos policiales
La debilidad institucional de los
cuerpos policiales explica, en gran
parte, la inseguridad que
103
 Proyecto de Nacin 2018-2024
prevalece en estados y Marina seguirn participando con
municipios.
Segn datos oficiales, de los 2,450
municipios del pas, slo 1,800
cuentan con corporaciones de
seguridad pblica, y de estos
ltimos, nicamente 900 tienen
ms de 20 policas de los cuales,
la mayora, no estn
profesionalizados.
Si a ello se agrega que los delitos
del fuero comn constituyen el
mayor nmero de ilcitos que
ocurren en el pas, superando con
frecuencia la capacidad de
respuesta de los gobiernos locales
y que las policas estatales
carecen de una doctrina para
cumplir a cabalidad con su
responsabilidad, el problema se
torna inmanejable.
Este reto habr de enfrentarse de
manera coordinada entre las
autoridades federales, estatales y
municipales para realizar un
trabajo conjunto, eficaz y
permanente con el propsito de
garantizar mejores condiciones de
seguridad a nivel nacional, con
independencia del carcter federal
o estatal de los delitos.
Retiro paulatino y programado
del Ejrcito y la Marina
La seguridad pblica es una
responsabilidad del mbito civil.
No obstante, mientras se lleva a
cabo la reestructuracin de los
rganos policiales con las
acciones mencionadas en los
prrafos anteriores, el Ejrcito y la
su experiencia, con su disciplina y
lealtad, y con su personal e
instalaciones en el esfuerzo
comn para garantizarla.
Su retiro de las calles ser
paulatino y de manera
programada, previa preparacin
de fuerzas especiales de las
diferentes policas estatales y
federales para realizar las tareas
que Ejrcito y Marina llevan hoy a
cabo.
En una primera etapa dicho retiro
se har de manera directa y, en
una segunda, de manera indirecta
a travs de la Guardia Nacional,
una vez que sta se haya
constituido.
Poltica penitenciaria y de
reintegracin social del
delincuente sentenciado
Los centros penitenciarios del pas
se han convertido en verdaderas
escuelas del crimen, dejando de
lado el respeto a los derechos
humanos y los medios para lograr
la reinsercin de los detenidos a la
sociedad.
La mayora de estos centros
fueron construidos hace ms de
30 aos y requieren de una fuerte
inversin, ya que no cumplen con
los requisitos mnimos de respeto
a los derechos humanos de los
sentenciados ni con los sealados
en el nuevo sistema penal
acusatorio.
104
 Proyecto de Nacin 2018-2024

Otro grave problema es que se homologacin de las condiciones

mezcla a infractores por robos intelectuales y materiales de todas
menores con criminales, las personas involucradas en la
secuestradores y narcotraficantes, procuracin de justicia, as como
quienes controlan su interior y de equidad para todos aqullos
forman autogobiernos que que aspiren a ocupar cargos en el
cometen toda clase de delitos con Ministerio Pblico.
la anuencia de las autoridades
penitenciarias. Unificar las aptitudes y actitudes
de los servidores pblicos
Como parte de los programas de encargados de la procuracin de
reinsercin a la sociedad, se justicia se traducir en una mejor
explorarn penas alternativas. organizacin y permitir lograr una
como el trabajo comunitario, para mayor eficiencia de los recursos
cierto tipo de delitos no violentos y humanos.
y de acuerdo al perfil de los
infractores.
Especializacin por delito
Proyecto IV Especializar ministerios pblicos y
Procuracin de justicia policas ministeriales en el
tratamiento de determinados
ilcitos, por ejemplo: fraude,
Profesionalizacin, dignificacin peculado, homicidio o secuestro,
y tolerancia cero a la corrupcin cuya investigacin puede
en el Ministerio Pblico facilitarse con servidores pblicos
con mayor conocimiento y
Para lograr la profesionalizacin destreza especfica.
de los ministerios pblicos y su
dignificacin es necesario
implementar las siguientes Especializacin por etapa procesal
medidas:
Capacitar a los servidores pblicos
en cada etapa procesal, a efecto
Capacitacin nica obligatoria y de especializar ministerios
permanente pblicos en la integracin de una
investigacin o en la presentacin
Establecer la capacitacin nica y defensa judicial de stos.
obligatoria y permanente, con
fines de especializacin, para los
servidores pblicos involucrados Dignificacin de fiscalas y sus
en la procuracin de justicia, tanto servidores pblicos
del orden federal como local. Es
decir, crear la carrera del Servicio Instrumentar programas de
Pblico que procure la revaloracin personal para
105
 Proyecto de Nacin 2018-2024
dignificar el trabajo de las fiscalas
y de sus servidores pblicos, as
como inculcarles la indispensable
vocacin de servicio que implican
sus responsabilidades.
Cdigo de Conducta de servidores
pblicos de la seguridad y
procuracin de justicia
Emitir un cdigo de conducta para
los integrantes de las instituciones
encargadas de la seguridad
pblica, que regule la actuacin y
responsabilidades tanto del
personal del Ministerio Pblico31
como de la polica hacia la
poblacin para que, con base en
l y no de comisiones corporativas
oficiosas, se sancione a los
servidores pblicos. El cdigo
deber transmitir que es un honor
ser un servidor pblico.
Atencin temprana
Capacitar a las reas de atencin
temprana32, a efecto de que
existan ministerios pblicos filtro
que tengan a su cargo recibir las
denuncias de determinada clase
de delitos (por ejemplo los
patrimoniales, como fraudes,
abuso de confianza y
31 Esto slo ser posible si el Ejecutivo tiene
posibilidad de incidir en la Ley Orgnica de las
fiscalas generales tomando en cuenta que, en
virtud de la reforma constituciona,l la
autonoma del ministerio pblico implicar que
el poder ejecutivo no puede normarlo ni
reglamentarlo.
32 Los llamados Mdulos de Atencin
Oportuna (MAO).
administracin fraudulenta, o los
de bajo impacto33) y determinar
qu casos ameritan una
investigacin, a fin de abatir el
volumen de trabajo innecesario
con el objeto de optimizar los
esfuerzos y los recursos, para
mejorar la calidad de la
34
procuracin de justicia .
Propuestas de polticas generales
Proponer al Ejecutivo polticas
pblicas tendientes a crear
programas generales, de
aplicacin obligatoria, para la
prevencin de delitos que tengan
un mayor impacto en la estabilidad
social, de acuerdo con la
informacin contenida en la base
de datos criminalsticos y el SNSP.
Slo en la medida en que la
sociedad se involucre en el
conocimiento de las causas y las
consecuencias de los delitos y se
fomente una cultura nacional de
respeto a la legalidad, se podrn
adoptar medidas para prevenirlos
y tratarlos.
Autonoma en servicios periciales
33 Con relacin a los cuales incluso el nuevo
sistema penal acusatorio establece la
posibilidad de no ejercer accin penal,
aplicando lo que se llama criterio de
oportunidad.
34 En el entendido de que a quien se le
informe que no habr posibilidades para
seguir una investigacin tendr siempre
subsistente su derecho a controvertir cualquier
determinacin.
106
 Proyecto de Nacin 2018-2024

Dotar de autonoma respecto del Proyecto V

Ministerio Pblico al rea
encargada de los servicios Mando nico en las corporaciones
periciales, con el objeto de policiacas para profesionalizarlas y
garantizar la objetividad e facilitar una orientacin
imparcialidad de las localizada
investigaciones.

La idea es que los peritos, aun Resumen Ejecutivo

cuando acten bajo el mando y
conduccin del Ministerio Pblico, Apoyar el establecimiento de un
puedan emitir sus opiniones con mando nico policial con 32
toda libertad en una investigacin, corporaciones estatales, para
sin sujetarse a las expectativas de hacer realidad la estandarizacin y
las partes en conflicto o del propio profesionalizacin de las
Ministerio Pblico. Con ello se corporaciones policiacas en
evitarn investigaciones inducidas Mxico, as como la implementar
y se fortalecern las decisiones una filosofa de polica localizada
del Ministerio Pblico. que contribuya a mejorar la
imagen de las policas y genere
confianza entre la ciudadana.
Combate a la corrupcin en
manos del Poder Judicial
Antecedentes y situacin actual
Redisear el modelo de combate a
la corrupcin. Una fiscala En Mxico existen 1,800
especializada, nombrada por los corporaciones policiacas. En
rganos de representacin poltica general, todas las corporaciones,
e integrada por quienes pueden en los tres niveles, tienen una
ser sujetos a investigacin, no imagen negativa. Segn la
garantiza desterrar la impunidad Encuesta Nacional de
que reclama con urgencia la Victimizacin (ENVIPE) 2016, el
sociedad mexicana. 66.7% de los ciudadanos en
Un combate eficaz a la corrupcin Mxico considera que la Polica
debe ser, primordialmente, Municipal est corrompida.
preventivo.
Actualmente, alrededor de 30,000
Se debe trasladar totalmente al oficiales en diferentes estados del
Poder Judicial la competencia en pas no han pasado las pruebas
la investigacin, persecucin y de control de confianza o ya
sancin de la corrupcin, porque caducaron sus certificados
el principio de independencia del (caducan cada tres aos). En
rgano competente constituye la noviembre de 2015 haba 123,333
nica forma para erradicarla. policas estatales y 132,691
107
 Proyecto de Nacin 2018-2024
policas municipales en activo.
Para noviembre de 2016, el 7.1%
y el 7.6%, respectivamente,
reprobaron dichas pruebas.
En respuesta a las urgentes
necesidades de
profesionalizacin, confiabilidad y
descentralizacin de las
corporaciones se ha suscitado un
debate que ha dado lugar a dos
propuestas: una de mando nico,
enviada por el Ejecutivo, y otra de
mando mixto, promovida por la
oposicin en el Senado.
Actualmente est en proceso de
ser aprobada la propuesta de
mando mixto en la Cmara de
Diputados.
Esta propuesta de mando mixto
condicionado contempla que
ciertas corporaciones, en las
grandes ciudades, puedan
sobrevivir si logran obtener una
certificacin que garantice que
cuentan con la capacidad
institucional para hacerse cargo de
las tareas de seguridad pblica.
En s misma, la propuesta le
entregara las funciones de
seguridad pblica a las
corporaciones estatales, y las
municipales slo tendran
funciones de proximidad.
Propuestas de solucin
1) Avanzar hacia un modelo de
mando nico (siguiendo la
tendencia internacional)
conformado solamente por 32
corporaciones policiacas estatales
en el pas, pues las implicaciones
de contar con dos o tres
corporaciones que co-existan en
un mismo territorio son las
siguientes genera distorsiones en
la relacin con la ciudadana
debido a los distintos enfoques de
seguridad que manejan unas y
otras.
Contar con una sola corporacin
policial facilitara orientar una parte
de los esfuerzos policiales en la
filosofa de polica localizada
(tambin llamada comunitaria, de
barrio o proximidad), para realizar
inteligencia a nivel de comunidad,
obtener las problemticas de
primera mano de los vecinos de
dichas comunidades, y entablar
relaciones que generen (o
recuperen) la confianza perdida en
las policas.
2) Incentivar la estandarizacin de
los esquemas de recompensa
(prestaciones y acceso a servicios
de los oficiales) en todo el pas,
para evitar que ciertos estados no
puedan completar la certificacin
de sus policas en las pruebas de
control de confianza al 100%
debido a que otros estados, con
mayores ingresos o fortaleza
institucional, atraen a la mayor
cantidad de oficiales. Con ello se
limitara la rotacin de personal
que favorece ms a unos estados
en detrimento de otros.
Requerimientos presupuestales
iniciales
Con base en la cuenta pblica del
PEF federal, los requerimientos
presupuestales iniciales se
108
 Proyecto de Nacin 2018-2024
obtendran a partir de la
estimacin del costo unitario de
cada oficial de polica y su
equipamiento (vehculos,
armamento) y multiplicndolo por
el nmero de oficiales de polica
que habr en los diferentes
estados del pas. El Secretariado
Ejecutivo del Sistema Nacional de
Seguridad Pblica lleva un registro
de cuntos policas hay por
estado.
Existen otros estudios (laboratorio
de polticas pblicas Ethos) que
sealan un gasto en seguridad
interior (seguridad pblica), en
2015, de 43 mil 957 millones de
pesos. Si a esta cifra se suma el
gasto en seguridad nacional y los
rganos de justicia, el costo
asciende a 209 mil 400 millones
de pesos. Esto represent el 1.4%
del gasto pblico, cantidad muy
por debajo del 4.7% que invierten
algunos pases de la OCDE, a
pesar de que Mxico tiene ms
policas por cada 100,000
habitantes que el promedio de
dichos pases.
Experiencias internacionales
exitosas
Existe una tendencia internacional
hacia la unificacin de las
corporaciones policiales. Alemania
y Australia, por ejemplo, cuentan
con corporaciones federales y
policas estatales.
En lo que se refiere al enfoque de
polica localizada, la evidencia
existente parte del hecho de que
las tareas de proximidad o polica
vecinal, que generan entre 6% y
15% de aumento en la confianza
ciudadana, son realizadas por una
sola corporacin, como en el
Reino Unido y ciudades de
Estados Unidos, como Chicago.
En la etapa posterior al conflicto
civil en Irlanda del Norte, en 2001
se cre la Police Service of
Northern Ireland (PSNI) con la
finalidad de transitar hacia un
cuerpo policial profesionalizado,
bajo un enfoque de polica
comunitaria encargada de
salvaguardar las libertades civiles
y as generar confianza entre la
ciudadana.
De modo semejante, en Brasil, las
Unidades de Polica Pacificadora
de Ro de Janeiro (UPP),
entrenadas en el respeto a los
Derechos Humanos, han sido
reconocidas por Naciones Unidas
como un caso de xito por su
proximidad con la gente que
habita en las favelas. Estas
Unidades, como parte de su
profesionalizacin, han recibido
incrementos salariales.
Proyecto VI
Auditoras a la procuracin de
justicia en el Nuevo Sistema de
Justicia Penal (NSJP), mayor
autonoma a la Asamblea Superior
de la Federacin (ASF) y
transformacin del Sistema
Penitenciario de un enfoque
punitivo a uno rehabilitador y de
reinsercin social.
109
 Proyecto de Nacin 2018-2024
Resumen Ejecutivo
Reducir la impunidad en la
procuracin de justicia a travs de
tres medidas: 1) introducir
auditoras entre los rganos
implementadores del NSJP parar
incentivar la puesta en marcha de
buenas prcticas recopiladas por
la Secretara Tcnica del Consejo
de Coordinacin para la
Implementacin del Sistema de
Justicia Penal (SETEC); 2) Otorgar
mayor autonoma a la ASF para
profundizar en las auditoras de
fiscalizacin de la cuenta pblica,
y facultades de sancin que le
permitan actuar en casos de
corrupcin activa y pasiva y 3)
transitar de un enfoque punitivo de
excesiva prisin preventiva hacia
uno de Derechos Humanos
enfocado en la reinsercin social,
que reduzca la poblacin
penitenciaria, utilice mecanismos
alternativos de solucin de
controversias y contribuya a la
rehabilitacin de los internos en
condiciones carcelarias dignas.
Antecedentes y situacin actual
En 2016 la cifra negra de delitos
alcanz un 96% y, del total de
delitos cometidos, slo 1%
alcanz una sentencia
condenatoria, de acuerdo a cifras
del INEGI y un estudio del
laboratorio de polticas pblicas
Ethos.
En el mismo ao, Mxico tena 4.2
jueces por cada 100,000
habitantes, cifra muy por debajo
del promedio de la OECD de 16
jueces. Asimismo, haba 3.2
agencias del Ministerio Pblico y
7.5 agentes investigadores. Si
bien la administracin y
procuracin de justicia ha
avanzado de manera importante
con el NSJP, an existen grandes
reas de oportunidad en la
estandarizacin y homologacin
de procesos (para reducir la
discrecionalidad).
Uno de los grandes cambios del
NSLP es la transicin de un
paradigma punitivo a uno de
mecanismos alternos de
resolucin de controversias y
reparador de daos. De esta
forma, se busca disminuir la
cantidad de casos procesados en
prisin preventiva, la cual ha
fracasado en su intento disuasivo
para infractores de delitos NO
graves y que se refleja en las
estimaciones y estudios de
reincidencia realizados por el
CIDE y Mxico Evala, que los
ubica en una tasa de alrededor del
30% (aunque se advierte que es
una estimacin conservadora y
que la cifra probablemente es
superior).
Aunada a la impunidad asociada a
polticas punitivas tambin destaca
la dificultad de sancionar a
funcionarios de la administracin
pblica federal y personas del
mbito privado relacionados con
irregularidades en el manejo del
presupuesto pblico.
110
 Proyecto de Nacin 2018-2024

auditoras que realizan

organismos locales de
Propuestas de solucin fiscalizacin, es necesario
otorgarle una mayor autonoma
1) Fortalecer la institucionalizacin para que pase de ser un rgano
de buenas prcticas del NSJP de la Cmara de Diputados a una
entre los organismos entidad autnoma equiparable al
implementadores e instituciones INE, INAI o IFT, y con
estatales. stas ya son capacidades de sancin con base
recopiladas por la Secretara en los resultados de la
Tcnica del Consejo de Fiscalizacin Superior de la
Coordinacin para la Cuenta Pblica.
Implementacin del Sistema de
Justicia Penal (SETEC) y son Para logar lo anterior, el Poder
aportadas por los mismos Legislativo debe ratificar las
organismos e instituciones clusulas pendientes de la
estatales. Convencin de las Naciones
Unidas contra la Corrupcin a las
En este sentido, es necesario dar que Mxico se ha comprometido y
seguimiento a estas prcticas por la ASF debe ser el organismo
medio de auditoras realizadas por encargado de hacerlas cumplir.
el Consejo de Coordinacin para
la Implementacin del Sistema de Lo anterior a travs de
Justicia Penal, con base en un mecanismos de transparencia en
sistema de indicadores de gestin las decisiones, designacin de su
que se propone entre las buenas titular y funcionarios con base en
prcticas recopiladas en el periodo un perfil y experiencia tcnica en
2014-2015. Ciertas prcticas la materia. Tambin deber haber
requeriran de un presupuesto, una reforma legal que tipifique con
pero otras no. Las ms mayor claridad y especificidad la
importantes se refieren al corrupcin activa y pasiva, como
establecimiento de un sistema de por ejemplo, el conflicto de
indicadores estadsticos sobre los intereses, el desvo de fondos
procesos internos, contratacin de pblicos y abuso de funciones
perfiles adecuados en defensora contemplados en los artculos 17,
pblica, promocin de ascensos a 18 y 19 de la Convencin citada
jueces con base en su (tambin llamada Convencin de
desempeo, y capacitacin a Mrida).
jueces, defensores y policas en
los procedimientos que les 3. El sistema penitenciario debe
corresponden en el NSJP. garantizar los Derechos Humanos
de los internos, lo cual implica
2. Si bien se han ampliado las otorgarles un trato digno y que
facultades de la ASF para contribuya a su paulatina
profundizar en la revisin de las reintegracin a la sociedad, para
111
 Proyecto de Nacin 2018-2024
dar cumplimiento al mandato
constitucional de lograr la
reinsercin del sentenciado a la
sociedad y procurar que no vuelva
a delinquir.
Asimismo, es fundamental que a
travs del NSJP se implementen
con mayor prontitud los
mecanismos alternativos de
solucin de controversias para
revertir el proceso de saturacin
del sistema penitenciario que no
facilita la rehabilitacin de los
internos. Tan slo del 24 de
noviembre de 2014 al 31 de
diciembre del 2016 (con datos de
la PGR) se iniciaron 63,054
carpetas de investigacin, de las
cuales slo 21,728 (34.46%) se
determinaron, mientras que el
restante 41,331 (65.54%) se
encontraban sin decisin. De las
63,054 carpetas slo el 19.35%
fueron iniciadas con detenidos.
La escasez de jueces y ministerios
pblicos es un factor determinante
pero lo es ms el enfoque punitivo
que remita a prisin por periodos
menores de 3 aos, al final de
2011, a presos que cometan
delitos de bajo impacto (61.7% a
nivel federal) mientras que slo
una minora (5%) de los que
cometan ms de la mitad (60%)
de los delitos ms violentos iban a
la crcel. De ah que la prisin
preventiva, en lugar de tener un
efecto disuasivo en los detenidos,
contribuye a la reincidencia de los
presos de baja peligrosidad al salir
de la crcel.
Los mecanismos alternativos de
solucin de controversias y la
justicia restaurativa (reparadora
del dao) pueden ser de gran
ayuda para reducir la presin
poblacional penitenciaria. El trato
digno y un tratamiento de
rehabilitacin de los internos NO
peligrosos que cometieron delitos
menores (enfoque de Derechos
Humanos) permite que
paulatinamente sean reinsertados
en la sociedad, a la par de que se
les facilite la obtencin de un
empleo al salir de prisin.
Requerimientos presupuestales
iniciales
El estudio La transformacin del
Sistema Penitenciario Federal
publicado por Mxico Evala y
elaborado por el investigador del
Instituto Tecnolgico y de Estudios
Superiores de Occidente,
Guillermo Zepeda Lecuona,
seala que en 2014 cada preso le
costaba al pas 140 pesos. En
menos de dos dcadas la
poblacin penitenciaria ha
aumentado en ms del 100%
hasta ubicarse en alrededor de
200 presos por cada 100,000
habitantes, lo que implica un alto
costo en las finanzas pblicas, sin
que ello signifique mayor
seguridad.
Con las propuestas sealadas se
busca disminuir la poblacin
penitenciaria a los niveles que
tena entre 1972 y 1996, es decir,
de 80 a 100 prisioneros por cada
100,000 habitantes. Ello
112
 Proyecto de Nacin 2018-2024
significara un ahorro de entre 40 y
50% en el presupuesto destinado
para las crceles del pas que
podra ser destinado a mejorar la
calidad de vida de los internos
para contribuir a su reinsercin
social, as como para otras
actividades importantes tales
como educacin y desarrollo
social.
Experiencias internacionales
exitosas sobre el sistema
penitenciario
En Escocia se establecieron las
Community Penalties
(penalizaciones comunitarias)
como medidas alternativas a la
prisin a finales del 2011. En el
periodo 2012-2013 las sentencias
cortas de hasta 3 meses
representaron un 81% de las que
se registraron en el periodo 2010-
2011, lo cual indica una clara
reduccin en la poblacin
penitenciaria asociada a delitos
no graves.
En los pases escandinavos el
trato digno a los internos se refleja
en bajas tasas de reincidencia
criminal. En Noruega, por ejemplo,
la transferencia de presos de
penales de mayor seguridad a
otros de menor seguridad facilita
una paulatina reinsercin social.
Adems, cuentan con acceso a
tratamiento psicolgico y con un
ambiente cmodo de vida. La
prisin se considera slo como
privacin de la libertad, pero no
necesariamente como castigo.
Esto explica, en parte, que la
reincidencia sea de 20%, la ms
baja del mundo.
En contraposicin a los pases
escandinavos, los presos que son
tratados bajo esquemas ms
punitivos como en Estados Unidos
y el Reino Unido (particularmente
Inglaterra y Gales) regresan a la
crcel en los siguientes cinco aos
(76% y 46%, respectivamente), es
decir, la proporcin de
reincidentes es considerablemente
mayor.
Experiencias internacionales
exitosas sobre procuracin de
justicia
El NSJP busca avanzar hacia la
estandarizacin y reduccin de la
discrecionalidad en los fallos de
los jueces y procesos del sistema
penal. Sin embargo, es importante
generar mecanismos de vigilancia
formal e informal. En el segundo
caso, pases como Colombia,
Ecuador y Costa Rica cuentan con
organizaciones externas de
vigilancia del fallo de jueces, sobre
todo en lo relativo a la
consistencia de las sentencias. En
Colombia, durante la
administracin anterior, el jefe del
Ejecutivo reuna a su Gabinete
Federal para monitorear y dar
seguimiento puntual a los avances
en las metas de procuracin de
justicia.
Experiencias internacionales
exitosas de fiscalizacin
113
 Proyecto de Nacin 2018-2024
Para tener xito en materia de
fiscalizacin se deben tomar como
base tanto la Convencin de
Mrida como la Convencin de la
OCDE sobre la comisin de los
funcionarios extranjeros.
sta ltima prohbe el pago de las
comisiones externas que antes
estaban registradas oficialmente
en la contabilidad y permita
deducir impuestos, pero generaba
trfico de influencias y sobornos
disfrazados. En Francia, para
acabar con este problema, han
sido tipificados de manera
especfica los delitos sealados
por la convencin de la OECD y
se han creado varias instancias
gubernamentales, tanto al interior
de la administracin pblica como
tribunales especializados que no
responden al Presidente, sino al
Primer Ministro. Es decir, hay
pesos y contrapesos
institucionales para evitar la
concentracin discrecional de
criterios en el Presidente, como
sucede en Mxico.
Proyecto VII
Implementar un programa de
prevencin social de la violencia y
el delito, sujeto a mecanismos de
transparencia y evaluacin
Resumen Ejecutivo
Es necesario relanzar el programa
nacional de prevencin social de
la violencia y la delincuencia,
diferenciando las labores
prioritarias de prevencin,
focalizada en grupos en situacin
de riesgo y en demarcaciones
prioritarias, de las actividades de
fortalecimiento a las capacidades
de las corporaciones policiacas.
Antecedentes y situacin actual
Al inicio de la actual
administracin, la prioridad
nmero uno fue implementar un
programa nacional de prevencin
social de la violencia y la
delincuencia. As fue como surgi
el Programa Nacional de
Prevencin del Delito
(PRONAPRED) en abril de 2014.
Sin embargo, la opacidad en su
operacin y las irregularidades en
el manejo del presupuesto lo
volvieron blanco de ataques hasta
que, finalmente, desapareci del
Presupuesto de Egresos de la
Federacin en 2017. No slo eso.
Tambin hubo recortes
significativos a otros programas de
prevencin del delito: el programa
de atencin y prevencin de la
violencia contra la mujer sufri un
recorte del 16%, el fondo nacional
emprendedor para proyectos
productivos de la Secretara de
Economa fue recortado en un
96%, y otro programa de micro-
financiamiento desapareci.
Adems, se recort en un 70% el
programa de Derechos Humanos
de la SEGOB y los presupuestos
para deporte, desarrollo cultural y
subsidios para jvenes tambin se
redujeron.
114
 Proyecto de Nacin 2018-2024
Paralelamente, el aumento en la
tasa de homicidios durante los
ltimos 2 aos ha sido ligeramente
menor al de 2011 (pleno apogeo
de la guerra contra el narco) a la
vez que la poblacin carcelaria se
ha incrementado dramticamente.
Irnicamente, la prisin
preventiva no ha tenido el efecto
disuasivo esperado y la
sobrepoblacin carcelaria slo ha
contribuido a la generacin de
ms violencia.
De acuerdo con el rgano
Administrativo Desconcentrado
Prevencin y Readaptacin Social
(OADPRS) y la CNDH, entre 2013
y 2016 hubo 3,159 rias y 24
motines en los cuales murieron
271 internos. El costo de
manutencin de los reos en 21
crceles federales del pas
ascendi a 1,703.2 millones de
pesos (a razn de 4.6 millones de
pesos diarios). Este costo, que
slo considera penales federales
(no estatales), fue superior al
presupuesto asignado ese mismo
ao a la COFECE, INEE y la
CNDH.
El desaparecido PRONAPRED
destin, en 4 aos de existencia,
alrededor de 10,000 millones de
pesos a acciones de prevencin
social, es decir, 2,500 millones por
ao, lo cual equivale a poco
menos del doble de lo que cuesta
mantener las crceles federales.
Propuestas de solucin
1. En sinergia con el Nuevo
Sistema de Justicia Penal
Acusatorio se debe retomar, como
prioridad, un programa de
prevencin social que focalice sus
esfuerzos en factores de riesgo,
bajo una visin holstica y con
especial atencin a los Derechos
Humanos.
Un estudio del Centro de
Investigacin para el Desarrollo
(CIDAC), con base en datos de la
Comisin Nacional de Seguridad,
seala que, si al menos 1 de 4
personas estuviera sujeta a otra
medida cautelar en lugar de
prisin preventiva, se lograra
resolver el problema de
sobrepoblacin en las crceles.
Esto supondra una mayor
disponibilidad de recursos
presupuestales para medidas
verdaderamente preventivas, ya
sea dando seguimiento a dichas
medidas cautelares o asignando
recursos al programa nacional de
prevencin social de la violencia y
la delincuencia.
2. Crear una plataforma en lnea
de transparencia total abierta a
OSCs y a los medios de
comunicacin en lnea con las
mejores prcticas de gobierno
abierto para la asignacin o
distribucin de recursos
presupuestales con base en
evidencia emprica de qu
funciona y qu no, as como definir
criterios de elegibilidad entre
diferentes proveedores pblicos y
privados que tengan su sede,
115
 Proyecto de Nacin 2018-2024
preferentemente, en los estados
del pas en los que se ejercern
esos recursos.
3. Establecer mecanismos para
evaluar tanto el diseo de los
programas como los procesos de
implementacin y sus resultados e
impacto, con asesora tcnica y
acompaamiento constante de las
instituciones acadmicas y OSCs
expertas en la materia, para
garantizar el adecuado
funcionamiento del programa. Esto
significa que deben implementarse
durante periodos superiores a seis
meses y tener una continuidad de
al menos 3 aos para que sea
posible medir sus resultados.
4. Distinguir claramente las
acciones enfocadas al
fortalecimiento de capacidades de
funcionarios y policas, de las
acciones enfocadas a la poblacin
(ciudadana) beneficiaria del
programa de prevencin social de
la violencia y el delito, separando
claramente los fondos para cada
uno de estos propsitos y evitar la
duplicacin de esfuerzos.
Requerimientos presupuestales
iniciales
El PRONAPRED destin 2,500
millones de pesos por ao a
intervenciones focalizadas en 57
demarcaciones y 100
intervenciones preventivas en 100
de ellas. Adicionalmente, tambin
se destinaron recursos
provenientes del Fondo de
Aportaciones para la Seguridad
Pblica (FASP) y del SUBSEMUN
(subsidio otorgado a los estados
y/o municipios para funciones de
seguridad pblica) en 251
demarcaciones. Sin embargo,
sera necesario priorizar la
focalizacin en demarcaciones
territoriales que estadsticamente
concentren los mayores ndices de
violencia y delitos.
Se sugiere duplicar el presupuesto
por ao (a 5,000 millones de
pesos) para implementar acciones
de alcance nacional (adems de
las focalizadas) y realizar un
esfuerzo serio por reducir la
prisin preventiva.
Experiencias internacionales
exitosas
En Guayaquil, Ecuador, se
implement el programa Barrio
Paz a partir del 2006, enfocado a
la prevencin y supresin de
pandillas. La idea central es que
los jvenes se integran a pandillas
por no tener alternativas laborales,
educativas o de esparcimiento. A
travs del apoyo para el desarrollo
de micro-empresas, los jvenes
pueden obtener recursos lcitos.
La condicin para entrar al
programa es que abandonen sus
actividades criminales y estn
dispuestos a trabajar con
pandilleros rivales. Como parte del
programa, los pandilleros que
optan por esta va, reciben
capacitacin empresarial e incluso
pueden obtener un grado
universitario. Estas acciones han
sido acompaadas de un
116
 Proyecto de Nacin 2018-2024
programa de canje de armas; a
cambio de ellas, el gobierno
invierte en proyectos de
infraestructura en el barrio. En los
primeros seis meses del
programa, el ndice de delitos
disminuy en 60% y los homicidios
cayeron de 331 en 2006, a 259 en
2008.
En el asentamiento informal de
Boukal, en la ciudad de Batna,
Argelia, el gobierno nacional
realiz, a finales de los aos 80 y
durante los primeros aos de la
dcada de los 90, varias mejoras
de infraestructura urbana:
remodelacin de vivienda popular,
introduccin de drenaje y finalidad
alcantarillado y pavimentacin de
calles. Dicho asentamiento pas
de ser considerado como uno de
los ms peligrosos en Batna
donde se refugiaban delincuentes
comunes y terroristas,
abundaban las drogas y la
prostitucin a uno de los
percibidos como ms seguros de
la ciudad. Para finales de la
dcada de los 90, las mejoras
urbansticas en el asentamiento,
transformado ya en distrito,
trajeron un dinamismo en la
actividad comercial de esa zona,
con el consiguiente mejoramiento
en el nivel y calidad de vida de sus
pobladores. El estudio que analiza
este caso revela que 92% de los
habitantes de Boukal consideran
el distrito como seguro para
caminar sin ser atacado o
molestado, y el 78% considera
que es ms seguro que otros
distritos.
En pases anglosajones, como
Estados Unidos, se aplican, desde
los aos 90, medidas tendientes a
disminuir los actos violentos y
delictivos. Entre ellas estn las
siguientes:
Programas de escuelas
para padres y los factores
de riesgo que detonan
conductas delictivas entre
los jvenes;
Enseanza en las escuelas
de actitudes que refuerzan
comportamientos positivos,
as como el desarrollo de
habilidades para la vida y el
manejo del estrs, con la
de resolver
problemas por medios no
violentos;
Campaas anti-bullying en
los planteles escolares;
Programas de
y rehabilitacin, tratamiento y
capacitacin para la
reinsercin laboral entre
jvenes y adultos
ofensores;
Programas recreativos para
jvenes despus del horario
de clases;
Monitoreo de ofensores
pandilleros y en libertad
condicional;
Reuniones vecinales con
policas (entrenados en la
filosofa de polica
comunitaria o de
proximidad) para definir
prioridades de la
comunidad y mejorar la
percepcin sobre el crimen.
117
 Proyecto de Nacin 2018-2024

En Finlandia fue creado, en 2006,

el programa anti-bullying KiVA
(que ya se aplica en algunos
municipios de Mxico) que se
implementa en el 90% de las
escuelas finlandesas entre nios y
pre-adolescentes de 7 a 15 aos
de edad.

En su primer ao, el KiVa previno

que se registraran cerca de 12,000
vctimas de acoso y 8,000
agresores. Esto se tradujo en el
aumento significativo de hasta
alrededor del 90% en los niveles
de satisfaccin de los estudiantes
acerca del ambiente en su
escuela, as como en la mejora de
su motivacin y rendimiento
acadmico.

El xito del programa radica en

que son los maestros los que
detectan los casos de intimidacin
y acoso escolar entre sus
estudiantes; en la participacin de
todos ellos para rechazar
cualquier conducta abusiva por
parte de algn abusador, y en la
atencin psicolgica y seguimiento
que se dn tanto al agresor como
a la vctima.

118
 Proyecto de Nacin 2018-2024
Tres propuestas para mejorar la
procuracin de justicia y reducir
la impunidad
Proyecto
Auditoras a la procuracin de
justicia en el Nuevo Sistema de
Justicia Penal (NSJP), Mayor
autonoma a la Asamblea Superior
de la Federacin (ASF) y
Transformacin del Sistema
Penitenciario de un enfoque
punitivo a uno rehabilitador y de
reinsercin social.
Resumen Ejecutivo
Reducir la impunidad en la
procuracin de justicia a travs de
tres medidas: 1) introducir
auditoras entre los rganos
implementadores del NSJP parar
incentivar la puesta en marcha de
buenas prcticas recopiladas por
la Secretara Tcnica del Consejo
de Coordinacin para la
Implementacin del Sistema de
Justicia Penal (SETEC); 2) Otorgar
mayor autonoma a la ASF para
profundizar en las auditoras de
fiscalizacin de la cuenta pblica,
y facultades de sancin que le
permita actuar en casos de
corrupcin activa y pasiva, y 3)
transitar hacia un enfoque punitivo
de excesiva prisin preventiva a
uno de Derechos Humanos
enfocado en la reinsercin social,
que reduzca la poblacin
penitenciaria, utilice mecanismos
alternativos de solucin de
controversias y contribuya a la
rehabilitacin de los internos en
condiciones carcelarias dignas.
Antecedentes y situacin actual
En 2016 la cifra negra de delitos
alcanz un 96%, y del total de
delitos cometidos solo 1% alcanz
una sentencia condenatoria, de
acuerdo a cifras del INEGI y un
estudio del laboratorio de polticas
pblicas Ethos. En el mismo ao
Mxico tena 4.2 jueces por cada
100,000 habitantes, muy por
debajo del promedio de la OECD
de 16 jueces. Asimismo, haba 3.2
agencias del Ministerio Pblico, y
7.5 agentes investigadores. Si
bien la administracin y
procuracin de justicia ha
avanzado de manera importante
con el NSJP, an existen grandes
reas de oportunidad en la
estandarizacin y homologacin
de procesos (para reducir la
discrecionalidad) del nuevo
sistema adversarial, con el que se
busca desterrar el sistema
inquisitivo anterior. Estas reas de
oportunidad reflejan varias
dcadas de prcticas y procesos
que han caracterizado la cultura
penal en Mxico. Uno de los
grandes cambios del NSLP que se
busca es la transicin de un
paradigma punitivo a uno de
mecanismos alternos de
resolucin de controversias y
reparador de daos. De esta
forma se busca disminuir la
cantidad de casos procesados en
prisin preventiva, la cual ha
fracasado en su intento disuasivo
119
 Proyecto de Nacin 2018-2024
para infractores de delitos NO
graves y que se refleja en la las
estimaciones y estudios de
reincidencia realizados por el
CIDE y Mxico Evala que
alcanzan una tasa de alrededor
del 30% (aunque se advierte que
es una estimacin conservadora y
que la cifra probablemente es
superior). Aunado a la impunidad
asociada a polticas punitivas
tambin destaca la dificultad de
sancionar a funcionarios de la
administracin pblica federal y
personas del mbito privado
relacionado con irregularidades en
el manejo del presupuesto pblico.
Propuestas de solucin
1. Fortalecer la institucionalizacin
de buenas prcticas del NSJP
entre los organismos
implementadores e instituciones
estatales. Estas ya son
recopiladas por Secretara Tcnica
del Consejo de Coordinacin para
la Implementacin del Sistema de
Justicia Penal (SETEC) y son
aportadas por los mismos
organismos e instituciones
estatales. En este sentido es
necesario dar seguimiento con
auditoras realizadas por el
Consejo de Coordinacin para la
Implementacin del Sistema de
Justicia Penal con base en un
sistema de indicadores de gestin
que se propone entre las buenas
prcticas recopiladas en el periodo
2014-2015. Ciertas prcticas
requeriran presupuesto pero otras
no. Las ms importantes se
refieren al establecimiento de un
sistema de indicadores
estadsticos sobre los procesos
internos, contratacin de perfiles
adecuados en defensora pblica,
promocin de ascensos a jueces
con base en desempeo, y
capacitacin a jueces, defensores
y policas en los procedimientos
que les corresponden en el NSJP.
2. Si bien se han ampliado las
facultades de ASF para
profundizar en la revisin de las
auditoras que realizan
organismos locales de
fiscalizacin, es necesario
otorgarle una mayor autonoma,
para que pase de ser un rgano
de la Cmara de Diputados a una
entidad autnoma equiparable al
INE, INAI o IFT, y con
capacidades de sancin con base
en los resultados de la
Fiscalizacin Superior de la
Cuenta Pblica. Para esto, el
Poder Legislativo debe ratificar las
clusulas pendientes de la
Convencin de las Naciones
Unidas contra la Corrupcin a las
que Mxico se ha comprometido y
la ASF debe ser el organismo
encargado de hacerlas cumplir,
con mecanismos de transparencia
en las decisiones, designacin de
su titular y funcionarios con base
en perfil y experiencia tcnica en
la materia. Tambin deber haber
una reforma legal que tipifique con
mayor claridad y especificidad la
corrupcin activa y pasiva, como
por ejemplo el conflicto de
intereses, el desvo de fondos
pblicos, y abuso de funciones,
contemplados en los artculos 17,
18 y 19 de la Convencin citada
120
 Proyecto de Nacin 2018-2024
(tambin llamada Convencin de
Mrida).
3. El sistema penitenciario debe
garantizar los Derechos Humanos
de los internos, lo cual implica
otorgarles un trato digno y que
contribuya a su paulatina
reintegracin a la sociedad, para
dar cumplimiento al mandato
constitucional de lograr la
reinsercin del sentenciado a la
sociedad y procurar que no vuelva
a delinquir. Asimismo, es
fundamental que a travs del
NSJP se implementen con mayor
prontitud los mecanismos
alternativos de solucin de
controversias para revertir el
proceso de saturacin del sistema
penitenciario que no facilita la
rehabilitacin de los internos. Tan
solo del 24 de noviembre de 2014
al 31 de diciembre del 2016 (con
datos de la PGR) se iniciaron
63,054 carpetas de investigacin,
de las cuales solo 21,728
(34.46%) se determinaron,
mientras que el restante 41,331
(65.54%) se encontraban sin
decisin. De las 63,054 carpetas
solo el 19.35% fueron iniciadas
con detenido. La escasez de
jueces y ministerios pblicos es un
factor, pero lo es ms el enfoque
punitivo que remita a prisin por
periodos menores de 3 aos, al
final de 2011, a presos que
cometan delitos de bajo impacto,
lo cual represent a nivel federal
61.7%, mientras que solo una
minora (5%) de los que cometan
ms de la mitad (60%) de los
delitos ms violentos iban a la
crcel. Es decir, la prisin
preventiva no funciona como
efecto disuasivo y de hecho la
prisin contribuye a la reincidencia
de los presos de baja peligrosidad
al salir de la crcel. Los
mecanismos alternativos de
solucin de controversias y la
justicia restaurativa (reparadora
del dao) pueden ser de gran
ayuda para reducir la presin
poblacional penitenciaria. Adems,
el trato digno de los internos NO
peligrosos que cometieron delitos
menores mediante tratamiento de
rehabilitacin (enfoque de
Derechos Humanos) permite que
paulatinamente sean reinsertados
en la sociedad, a la par de que se
les facilite la obtencin de un
empleo al salir de prisin.
Requerimientos presupuestales
iniciales
El estudio La transformacin del
Sistema Penitenciario Federal
publicado por Mxico Evala y
elaborado por el investigador del
Instituto Tecnolgico y de Estudios
Superiores de Occidente,
Guillermo Zepeda Lecuona,
seala que en 2014 cada preso le
costaba al pas 140 pesos. En
menos de dos dcadas la
poblacin penitenciaria ha
aumentado en ms del 100% en
poblacin para ubicarse en
alrededor de 200 presos por cada
100,000 habitantes. Esto no se
traduce en mayor seguridad y
tiene un alto costo en las finanzas
pblicas. Con las propuestas
sealadas se busca regresar a la
poblacin e entre 80 y 100
prisioneros por cada 100,000
121
 Proyecto de Nacin 2018-2024
habitantes que tena el pas entre
1972 y 1996, lo cual se traducira
en un ahorro de entre 40 y 50% en
el presupuesto destinado para las
crceles del pas. Dicho ahorro se
puede destinar a mejorar la
calidad de vida de los internos
para contribuir a su exitosa
reinsercin social, y tambin para
otras actividades importantes
como educacin y desarrollo
social.
Experiencias internacionales
exitosas sobre sistema
penitenciario
En Escocia se establecieron las
Community Penalties
(penalizaciones comunitarias)
como medidas alternativas a la
prisin a finales del 2011. En el
periodo 2012-2013 las sentencias
cortas de hasta 3 meses
representaron un 81% de las que
se registraron en el periodo 2010-
2011, lo cual indica una clara
reduccin en la poblacin
penitenciaria asociada a delitos
No graves.
En los pases escandinavos el
trato digno a los internos se refleja
en bajas tasas de reincidencia
criminal. En Noruega, por ejemplo,
la transferencia de penales de
mayor seguridad a otros de menos
seguridad facilita una paulatina
reinsercin social. Adems,
cuentan con acceso a tratamiento
psicolgico y cuentan con un
ambiente cmodo de vida. La
prisin se considera solo como
privacin de la libertad, pero no
necesariamente como castigo.
Esto explica, en parte, que la
reincidencia sea de 20%, la ms
baja del mundo.
A diferencia de los pases
escandinavos, los enfoques ms
punitivos como Estados Unidos y
Reino Unido (particularmente
Inglaterra y Gals) 76% y 46% de
las personas que salen de la
crcel regresan a ella en los
siguientes cinco aos, es decir, la
proporcin de reincidentes es
considerablemente mayor.
Experiencias internacionales
exitosas sobre procuracin de
justicia y fiscalizacin
El NSJP busca avanzar hacia la
estandarizacin y reduccin de
discrecionalidad en los fallos de
los jueces y procesos del sistema
penal. Sin embargo, es importante
generar mecanismos de vigilancia
formal e informal. En el caso
informal Colombia, Ecuador y
Costa Rica cuentan con
organizaciones externas de
vigilancia del fallo de jueces, sobre
todo en la consistencia de las
sentencias. Sin embargo, en
Colombia el ejecutivo de la
anterior administracin a la actual
reuna a su Gabinete Federal para
monitorear y dar seguimiento
puntual a los avances de las
metas en procuracin de justicia.
Experiencias internacionales de
fiscalizacin
Tomar como base la Convencin
de Mrida, pero tambin la
Convencin de la OCDE sobre la
122
 Proyecto de Nacin 2018-2024

comisin de los funcionarios

extranjeros. En Francia esta ltima
prohbe el pago de las comisiones
externas que antes estaban
registradas oficialmente en la
contabilidad y permita deducir
impuestos, pero generaba trfico
de influencias y sobornos
disfrazados. Para esto en Francia
han sido tipificados de manera
especfica los delitos sealados
por la convencin de la OECD y
creadas varias instancias
gubernamentales, tanto al interior
de la administracin pblica, como
tribunales especializados que no
responden al Presidente, sino al
Primer Ministro. Es decir, hay
pesos y contrapesos
institucionales para evitar la
concentracin discrecional de
criterios solo en el Presidente,
como sucede en Mxico.

123
 Proyecto de Nacin 2018-2024

Sector
Economa
y
Desarrollo

124
Proyecto de Nacin 2018-2024

Poltica
Macroeconmica

125
 Proyecto de Nacin 2018-2024
Poltica Macroeconmica
Proyecto
El gasto pblico como instrumento
del desarrollo y crecimiento
econmico del pas.
Resumen ejecutivo
El Modelo Econmico del Proyecto
Alternativo de Nacin tiene como
uno de sus principales objetivos
replantear la poltica pblica en
materia de gasto pblico.
Como base de partida es
importante reconocer que la
corrupcin y el dispendio son los
problemas principales en el
ejercicio del gasto pblico de
nuestro pas.
Junto con la corrupcin y el
dispendio, existen otras
situaciones que han conducido a
que la efectividad del gasto, como
instrumento de poltica pblica,
haya sido prcticamente nula
durante las ltimas dcadas.
As, el ejercicio del gasto pblico
en Mxico est caracterizado por
los excesos, las ocurrencias y el
despilfarro de los recursos
pblicos, por el descontrol y la
debilidad de la programacin y la
inexistente rendicin de cuentas a
los ciudadanos. No olvidemos que
los recursos pblicos son de los
ciudadanos, no de los funcionarios
pblicos.
El modelo econmico actual
menosprecia el valor de la
planeacin y la programacin del
gasto pblico.
No existe correspondencia entre el
presupuesto pblico aprobado por
la Cmara de Diputados y el
ejercido.
Por ejemplo, en el periodo 2010-
2016 los incrementos acumulados
al presupuesto aprobado
ascendieron a 2.1 billones de
pesos reales de 2017.
Grfica 1
Presupuesto aprobado versus
ejercido
Cifras en billones de pesos constantes
(2017=100)
Tan solo en el ao 2016 el
presupuesto autorizado por los
diputados federales se increment
en 613,975.6 millones de pesos
(mdp), es decir sufri un
incremento de 12.9 por ciento.
Los incrementos entre el
presupuesto autorizado y el
ejercido se han hecho de manera
126
 Proyecto de Nacin 2018-2024
discrecional y sin atender las
prioridades de la poblacin. En el
ao 2016, por ejemplo, de los 47
ramos presupuestales se redujo el
monto para salud, desarrollo social
y agricultura; en cambio, otros
ramos vieron incrementado su
presupuesto de manera
exhorbitante, como ha sido el caso
de la oficina de la Presidencia y de
la SHCP.
Tabla 1
Para ilustrar an ms esta
problemtica de discrecionalidad,
debe sealarse que en el sexenio
de Felipe Caldern el presupuesto
en servicios personales se
increment en un 80 por ciento, es
decir en 162,924 mdp de 2016.
Por otro lado, en los cuatro aos
del gobierno de Pea Nieto, el
gasto en este concepto se ha
incrementado ms de 20 mil mdp.
Grfica 2
Gobierno Federal: Gasto en
servicios personales 2006-2016
Cifras en miles de millones de pesos
constantes (2016=100)
Del 2012 al 2017 se crearon
27,885 plazas con un costo anual
individual mayor al milln de
pesos, principalmente en rganos
autnomos, entidades y empresas
productivas del Estado.
En el captulo de servicios
generales en el sexenio de Felipe
Caldern se increment el gasto
en 200 mil mdp con relacin al
ltimo ao de Vicente Fox,
llevndolo a 620 mil mdp de 2016.
Enrique Pea Nieto ha continuado
con esta tendencia: en sus
primeros cuatro aos de gobierno,
el gasto en servicios generales
ascendi a cerca de 800 mil mdp.
Grfica 3
Gasto de servicios generales del
sector pblico presupuestal*
127
 Proyecto de Nacin 2018-2024

Cifras en miles de millones de pesos comunicacin social. El gasto

constantes (2016=100)
acumulado en el periodo, en
pesos de 2016, asciende a 71,139
mdp. Este monto habra servido
para construir 284,554 viviendas
(considerando un costo promedio
de $250,000 por vivienda) u 89
hospitales (considerando un costo
promedio de 800 mdp por hospital
de 144 camas).

Grfica 5
Dentro del captulo 3000, Gasto en la Partida 3600,
sobresale el caso de la partida Servicios de comunicacin social y
3300 Servicios profesionales, publicidad*
cientficos, tcnicos y otros Cifras en millones de pesos constantes
servicios. Pea Nieto registra un (2016=100)
incremento de 46.3 por ciento en
trminos reales en esta partida.
Este comportamiento de
crecimiento elevado se vuelve a
presentar en un nmero
significativo de otras partidas
presupuestales como
arrendamiento financiero, viticos,
pasajes, sistemas informticos,
Por otra parte, es relevante
entre otros.
destacar el incremento en el rubro
de seguridad nacional e interior.
Grfica 4
Grfica 6
Gasto en la partida 3300,
Evolucin del gasto de los ramos
Servicios profesionales, cientficos,
de seguridad nacional e interior
tcnicos y otros servicios
Cifras en miles de millones de pesos Cifras en millones de pesos constantes
constantes (2016=100) (2016=100)

Una mencin a destacarse es el

Otro buen ejemplo de la ausencia
gasto irresponsable en materia de
de sensibilidad social est en el
128
 Proyecto de Nacin 2018-2024

hecho de que mientras en el ao Gasto por trabajador en la partida

2016 se gastaron 51,854 mdp en 21101 Materiales y tiles de
medicinas y productos oficina*
farmaceticos para atender a la Cifras en pesos, ao 2016
poblacin, el gobierno gast ms
por concepto de viticos, seguro
de gastos mdicos mayores,
congresos y alimentos de
funcionarios, entre otros.

Tabla 2

Asimismo, no existen mecanismos

adecuados y eficientes que
permitan revisar cmo se llevan a
cabo las compras del gobierno.
Por ejemplo, en la partida de gasto
21101 Materiales y tiles de
oficina mientras que el IMSS gast
3,115 pesos por trabajador,
Gobernacin lo hizo por 1,485 y la
Secretara de Energa por solo
259 pesos. Este patrn se repite
en buena parte de las otras
partidas de gasto.
La prioridad del modelo actual ha
sido el incremento del costo de
operacin del gobierno. As,
mientras que el gasto corriente se
ha disparado, el gasto en inversin
pblica se ha reducido.
Grfica 8
Gasto corriente del sector pblico
presupuestal como porcentaje del
PIB
(Porcentajes)

Grfica 7

129
 Proyecto de Nacin 2018-2024

En materia de inversin pblica, Asimismo, a diferencia de lo que

existe inconsistencia en la ocurre con el gasto corriente, en el
programacin de los presupuestos caso de la inversin pblica se
multianuales. registran siempre subejercicios
Grfica 9 que son relevantes. El
Gasto de inversin fsica del presupuesto ejercido acaba siendo
sector pblico presupuestal como inferior al presupuesto original
porcentaje del PIB aprobado.
(Porcentajes) Grfica 10
Inversin pblica, presupuesto
aprobado versus ejercido
Cifras en millones de pesos

Muchos proyectos de inversin

multianual no tienen una
justificacin racional en la
asignacin del presupuesto. Por
ejemplo, en el caso del nuevo
aeropuerto internacional de la Por otra parte, la organizacin
Ciudad de Mxico las actual del gobierno federal para el
estimaciones de inversin que han ejercicio del gasto opera con un
sido aprobadas a lo largo del nmero elevado de ejecutores de
tiempo han variado de manera gasto.
inexplicable.
Para 2016 se tuvo un registro total
Tabla 3 de 1,213 ejecutores de gasto en
Variaciones en las estimaciones todo el sector pblico. As,
de la inversin aprobada para el mientras la Oficina de la
nuevo aeropuerto internacional de Presidencia de la Repblica opera
la Ciudad de Mxico con 18 ejecutores de gasto, la
Secretaria de Marina lo hace con
19 y la Procuradura General de la
Repblica con 115.

130
 Proyecto de Nacin 2018-2024
Tabla 3
Nmero de ejecutores de gasto de
la Oficina de la Presidencia de la
Repblica, 2016
Finalmente, un caso a destacar
por su relevancia en recursos
presupuestales son los
fideicomisos. Con el paso de los
aos, los fideicomisos se han
vuelto una estructura paralela a la
administracin pblica federal.
En la Cuenta Pblica de 2016 del
Gobierno Federal se reportaron
341 fideicomisos y mandatos
pblicos, que al cierre del ao
contaban con una disponibilidad
en cuentas bancarias por 582,451
mdp.
Los 341 fideicomisos y mandatos
pblicos recibieron en el ao 2016
ingresos por 453,981.6 mdp y
gastaron 424,903.5 mdp y En el caso del Fideicomiso del
obtuvieron rendimientos
financieros por 25,054 mdp.
Sumando el gasto ejercido, los
rendimientos y las disponibilidades
al cierre del ao 2016, los
fideicomisos y mandatos pblicos
manejaron recursos por 1 billn 32
mil 409 millones de pesos; es
decir, el 19.2 por ciento del
presupuesto total ejercido por el
sector pblico federal en dicho
ao.
Tabla 4
Fideicomisos y mandatos por
dependencia, ao 2016
Del anlisis histrico realizado a
estos fideicomisos, se observa
que una buena parte de ellos ha
recibido recursos por encima de
su gasto anual, acumulando
disponibildades presupuestales
que alcanzaran a cubrir su
operacin hasta por 20 aos. De
tal forma, que esta estructura
paralela posee recursos ociosos
que podran servir para la
reconstruccin nacional de nuestro
pas.
Solo por mencionar dos ejemplos.
Sistema de Proteccin Social en
Salud, ste cerr el ao con una
disponibilidad de 64,587 mdp,
prcticamente la mitad del gasto
del ramo 12 Salud.
131
 Proyecto de Nacin 2018-2024
Otro ejemplo sera el Fideicomiso
para Administrar la
Contraprestacin del Artculo 16
de la Ley Aduanera, cuyos
ingresos anuales son superiores al
presupuesto anual del Servicio de
Administracin Tributaria (SAT).
En un lapso de solo cinco aos,
este fideicomiso ha gastado
45,716 mdp.
Grfica 11
Fideicomiso para Administrar la
Contraprestacin del Articulo 16
de la Ley Aduanera
Cifras en millones de pesos
La irresponsabilidad fiscal por el
incremento expansivo del gasto
pblico en los ltimos tres
sexenios, se agrava con un
escenario en el que los ingresos
pblicos no crecieron a la misma
velocidad; por el contrario, nuestro
pas se ha visto afectado por la
baja de los precios internaciones
del petrleo y el desplome de la
produccin petrolera.
Esta combinacin gener fuertes
dficits fiscales que motivaron un
crecimiento acelerado de la deuda
pblica de nuestro pas.
Grfica 13
Deuda Neta del Sector Pblico
Federal como porcentaje del PIB
En resumen, la prioridad del
modelo actual es y ha sido
incrementar el costo de operacin
del gobierno, sin que esto se
traduzca en mejores bienes y
servicios pblicos para la
poblacin, ni en mejoras en la
infraestructura fsica que eleven la
competividad econmica de
nuestro pas.
Por el contrario, se tienen los
peores indicadores en corrupcin,
en calidad educativa, en servicios
de salud insuficientes y de baja
calidad. Pero sobre todo una
economa que no crece y no crea
las fuentes de trabajo que
requieren los miles y miles de
jvenes que cada ao se
incorporan al mercado laboral.
Pero la mayor tragedia es que ao
con ao se incrementa el nmero
de pobres en nuestro pas. De
acuerdo con el reporte ms
reciente del CONEVAL, existen
53,418,151 de mexicanos viviendo
en pobreza y de ellos 9,375,581
viviendo en pobreza extrema.
132
 Proyecto de Nacin 2018-2024

Grfica 14
Crecimiento real acumulado del
gasto, ingresos y el PIB Cmo hacerlo?

No se va permitir el robo de
los impuestos y
contribuciones que realizan
los ciudadanos y empresas.
Se reorientar el gasto
pblico improductivo de la
Fuente: SHCP, Diario Oficial de la Federacin, 5 burocracia a proyectos de
Informe de Gobierno EPN e INEGI inversin de alto impacto
econmico y social.
Principios rectores del Proyecto
Alternativo de Nacin Nuestra poltica financiera
descansar sobre bases de
Nuestro pas requiere con un equilibrio fiscal, basado
urgencia un cambio de rumbo, un en una estricta disciplina
cambio en las polticas pblicas, financiera.
un cambio que est basado en la
honestidad y la responsabilidad, La poltica de fomento
cuya finalidad sea lograr un econmico buscar las
desarrollo econmico y social en sinergias entre la inversin
beneficio de los mexicanos. Para pblica y privada.
ello los principios bsicos de la
nueva poltica pblica sern: Se impulsar el desarrollo
regional sustentable para
Cero corrupciones y crear empleos en lugares
absoluta transparencia en de origen de la gente.
la gestin del gobierno.
Con estas medidas se
Se buscar lograr un incrementar la relacin
crecimiento econmico inversin sobre PIB para
compartido por todos y para apuntalar el crecimiento
todos. econmico con
financiamiento sano tanto
Se respetar el estado de interno como externo.
derecho como base de las
actividades econmicas y Presupuesto responsable y
sociales de nuestro pas. austero

El crecimiento del gasto Las propuestas que aqu se

pblico no descansar en la presentan estn basadas en un
deuda pblica. riguroso y puntual anlisis al gasto
133
 Proyecto de Nacin 2018-2024

pblico federal de los ltimos federacin. Para efectos del

aos. Se revisaron y analizaron clculo se tomaron las cifras
las bases de datos del correspondientes a la cuenta
presupuesto pblico a nivel de pblica del ao 2016.
partida especfica, para los nueve
captulos de gasto y todos los En las tablas siguientes se
ramos presupuestales que enuncian las 20 medidas
integran el presupuesto del sector detallando el presupuesto ejercido
pblico federal. Se realiz un en cada concepto durante el ao
anlisis robusto, objetivo y 2016 y la estimacin de ahorro
transparente que puede validarse para el ao 2019.
con los registros oficiales de las
cuentas pblicas del Gobierno Tabla 5
Federal. Ahorros y reasignaciones del
gasto pblico
De dicho anlisis se concluye que
s existen mrgenes para obtener
ahorros presupuestales, y de que
s es posible bajar el costo de
operacin del gobierno sin afectar
la provisin de bienes y servicios a
la poblacin.

Asimismo, s es posible y
necesario reorientar recursos mal
invertidos o que estn ociosos,
para destinarlos a la
reconstruccin de nuestro pas y
para el desarrollo de
infraestructura fsica que eleve la
competitividad de la nacin.

Para ello, se propone llevar cabo

20 medidas para el ahorro y uso
racional de los recursos, as como
una reasignacin del gasto. Estos
conjuntos de medidas
ascenderan, tras hacer un Nota: el gasto de 2016 corresponde al de las
pronstico de precios, a un monto partidas correspondientes de la Cuenta Pblica del
ao 2016.
de 412,716 mdp de 2019. * Se utiliz una inflacin acumulada de 9.5% para el
periodo 2017-2018.
Esta cifra proviene de un ejercicio
que podr ser validado con base
en las partidas de gasto del
presupuesto de egresos de la
134
 Proyecto de Nacin 2018-2024

Tabla 6
Ahorros y reasignaciones del
gasto pblico

Nota: el gasto de 2016 corresponde al de las

partidas correspondientes de la Cuenta Pblica del
ao 2016. En el caso de la medida nmero 16 se
considera el gasto federalizado va convenios y
subsidios contemplados en el captulo 4000, para su
reorientacin a inversin fsica pblica federal.
* Se utiliz una inflacin acumulada de 9.5% para el
periodo 2017-2018.

135
 Proyecto de Nacin 2018-2024

Poltica Macroeconmica impuestos, ya que la mayor parte

del ajuste fiscal va a provenir de la
nueva poltica en materia del gasto
Proyecto pblico.

Poltica Tributaria 2019-2024 Antecedentes y situacin actual

El objetivo del Proyecto de Nacin Mxico ha tenido una base

en materia de poltica tributaria es limitada de ingresos fiscales
buscar que sta contribuya a la recurrentes, descansando el
estabilidad macroeconmica, sin financiamiento del gasto pblico
aumentar las tasas impositivas ni principalmente en los ingresos
creando nuevos impuestos. petroleros (que llegaron a
representar la tercera parte de los
Con la certeza de que la ingresos) y el endeudamiento
recaudacin de impuestos se pblico.
utilizar en la provisin de ms y
mejores bienes y servicios de la Actualmente se tiene un sistema
poblacin, as como con el fiscal complejo, con muchas
compromiso firme y decidido de excepciones, en donde la carga
que los recursos pblicos no fiscal la lleva un grupo limitado de
terminarn en manos de contribuyentes y se ha promovido
funcionarios corruptos, se la informalidad. Esto ha dado
establecer el marco para como resultado el tener uno de los
incentivar una nueva cultura de ingresos fiscales ms bajos entre
cumplimiento fiscal por parte de los pases de la OECD 17.4 por
los ciudadanos. ciento del PIB, incluyendo las
contribuciones a la seguridad
Asimismo, la simplificacin y social.
sencillez para el pago de los Grfica 15
Ingresos Fiscales en 2015
impuestos ser una de las (Porcentaje del PIB)
primeras tareas del nuevo
gobierno. stas sern las bases
mnimas de la nueva poltica 40.0% 34.3% 33.8% 31.9%
35.0%
tributaria. 30.0% 26.4% 25.3%
25.0% 20.7%
20.0%
17.4%
Resumen ejecutivo 15.0%
10.0%
5.0%
La propuesta fiscal del Proyecto 0.0%
OECD Espaa Canad EUA Corea Chile Mxico
de Nacin establece como su del Sur
primera prioridad el coadyuvar a la
estabilidad macroeconmica, a
Fuente: OECD (2016). Revenue Statistics 2016,
travs de unas finanzas pblicas OECD Publishing.
en equilibrio, sin aumentar las
tasas impositivas ni crear nuevos
136
 Proyecto de Nacin 2018-2024

Esta debilidad fiscal explica que, fiscales. Bajo un principio de

en la historia reciente de nuestro justicia social todos los mexicanos
pas, los ingresos tributarios deben contribuir en el
soporten menos de la mitad del financiamento del desarrollo y
gasto pblico. bienestar de la nacin.

Grfica 16
Grfica 15 Ingresos tributarios
Fuente de financiamiento del gasto (Miles de millones de pesos de 2016)
pblico
(Porcentajes)

En el libro La Salida: Decadencia y

Renacimiento de Mxico se hace
Grfica 16
Ingresos no Petroleros del Gobierno nfasis que se van a liberar fondos
Federal para el desarrollo con un manejo
(Porcentaje del honrado y austero del presupuesto
PIB) lo que permitir mantener
equilibrios macroeconmicos y
evitar crisis en el mbito fiscal o
financiero. La propuesta consiste
en aplicar una poltica de cero
endeudamiento y baja inflacin,
aparejada a una estrategia de
crecimiento para promover el
empleo y el bienestar, sin elevar
impuestos ni crear impuestos
Elaboracin propia en base a datos de SHCP
y el INEGI.
nuevos y protegiendo a las
pequeas y medianas empresas
El comportamiento observado en de impuestos altos.
los ltimos dos aos de los
ingresos tributarios permite
establecer que existe un rea de
oportunidad para incentivar el
cumplimiento de las obligaciones
137
 Proyecto de Nacin 2018-2024
Poltica Macroeconmica
Proyecto
Vehculo de inversin pblica y
privada para detonar proyectos de
gran escala.
Resumen Ejecutivo
Establecimiento de un fondo mixto
de inversin pblica y privada para
detonar proyectos de
infraestructura. Esto se traducira
en 25 a 30 proyectos de alto
impacto a nivel nacional para el
sexenio 2018 a 2024.
Antecedentes y situacin actual
La ley en Mxico ha buscado
formas de atraer inversin privada
a proyectos de infraestructura
pblica va presentacin de
Proyectos No Solicitados (PNS).
Sin embargo, la ley ha tenido
limitado impacto dado el largo,
complicado y burocrtico proceso
para la aprobacin de dichos
proyectos. Para presentar un PNS
en Mxico, una empresa debe
seguir un proceso de 6 pasos y 8
estudios de pre-factibilidad que
puede tener como resultado una
propuesta procedente o no
procedente. El pasar por los
procesos mencionados y cumplir
con los estudios podra tomar a
una empresa privada entre 1.5 y 2
aos sin la certidumbre de que los
proyectos sean aceptados.
En la visin de expertos en el
sector de infraestructura, los
alicientes para el sector privado
para proponer PNS en Mxico son
limitados. Solo unas cuantas
empresas de grandes
capacidades financieras pueden
asumir los costos y tiempos de
elaboracin de propuestas;
adems, para proyectos de gran
escala los lmites de reembolsos
mximos permitidos por la ley no
cubren los costos de estudios
Propuestas de solucin
Se propone crear un fondo con
capital pblico y privado para
financiar la preparacin de
Proyectos No Solicitados. En base
a un modelo similar de Brasil, las
instituciones privadas que deben
involucrarse son bancos que
tengan el inters de proveer
financiamiento para proyectos
exitosos. La aportacin de capital
semilla del sector pblico se
puede originar va BANOBRAS o
el FONADIN ya que el
financiamiento de proyectos de
infraestructura est dentro de su
mandato.
El fondo, va un contrato de
Asociacin Pblico-Privada (APP),
preparara proyectos PNS a ser
licitados al desarrollador del sector
privado. El fondo no tendra
inters en ganar las concesiones
de PNS que se generen, por lo
cual se mitigaran los conflictos de
inters. Se generaran los
procesos de elaboracin de
estudios de pre-factibilidad en el
sector privado para evitar la
138
 Proyecto de Nacin 2018-2024

dependencia de la asignacin
presupuestal.

Requerimientos presupuestales
iniciales

Generar una estructura societaria

que no genere obligaciones de
propiedad intelectual ni derechos
sobre los proyectos a las
entidades socias del consorcio.
Adicionalmente se debe asegurar
la confidencialidad de los trabajos
hasta la publicacin de los
proyectos en las licitaciones de los
PNS que sean exitosos. La
estructura de capital inicial se
estima en $40 millones de dlares
donde el 90% se buscara fuese
del sector privado.

139
Proyecto de Nacin 2018-2024

Poltica
Industrial

140
 Proyecto de Nacin 2018-2024

Poltica Industrial menor al 2.5% anual,

en los ltimos 16 aos.

Crecimiento del 2.3%

Proyecto
del sector
manufacturero en los
Fomento y Desarrollo Industrial y
ltimos 4 aos.
Tecnolgico de Mxico
La industria
Resumen Ejecutivo
manufacturera
represent el 16.6%
El Objetivo de este proyecto es
del PIB, en el ao
propiciar el desarrollo de los
2016, siendo el ms
sectores industriales y
importante en la
tecnolgicos de Mxico, mediante
economa. Sin
la creacin de ms empleos y
embargo, ha reducido
mejor remunerados, as como
su participacin en el
contribuir a la generacin de ms
PIB (18.8% en el ao
y mejores empresas
2000), y ocho estados
de Mxico suman el
Situacin Actual
61% del valor del PIB
manufacturero.
Mxico ha carecido durante 30
aos de una estrategia y poltica
En Mxico hay un total
industrial y tecnolgica, lo cual
de 52 millones de
representa una gran omisin para
personas empleadas,
una economa emergente en un
de las cuales el sector
mundo global de intensa
de manufactura ocupa
competencia. Esto trajo como
8.5 millones de
consecuencia que se convirtiera
personas; es decir, el
en un pas maquilador, sin
16.3% del total vs 9.8
tecnologa propia, poco valor
millones del sector
agregado, y trabajadores con
comercio (18.8%) y 6.9
bajos ingresos, a pesar de tener
millones del sector
acceso directo al mercado de los
primario (13.3%).
Estados Unidos de Amrica, lo
cual tambin afect el poder
registrar tasas de crecimiento nicamente el 42.8%
como Corea y China. de los empleos en
Mxico son formales y
Lo anterior se refleja en los el sector
siguientes datos: manufacturero aporta
el 23.5% del total de
los empleos formales
Crecimiento
en Mxico.
econmico nacional
141
 Proyecto de Nacin 2018-2024

principal comprador
En el sector representando el 81%
manufactura, el 61.8% del total, Canad es el
de los empleos (5.3 segundo con 2.8%. El
millones) son formales. principal producto
exportado es el de
El sector manufactura vehculos automotores
es el que mayor (5.4% del total).
contribucin por Las importaciones en
empleo tiene en el PIB: 2016 fueron de
20,700 dlares por $387,064.5 millones de
empleo vs 17,000 del dlares, equivalente al
comercio, y 4,900 del 38% del PIB.
sector primario. o El 76.2% de las
importaciones
En Mxico, el ingreso son bienes
del personal intermedios,
empleado, en el sector 10.4% bienes
manufacturero se ha de capital y
mantenido, durante los 3.4% bienes
ltimos 20 aos, de consumo.
cercano a los $2.00 o EEUU es la
dlares por hora; principal
mientras que otros fuente de
pases como Corea y importaciones
China, que estaban (46.5%),
abajo, hoy estn muy seguido de
por arriba de los China (18%),
mexicanos. Japn (4.6%),
Alemania
En 2016 la inversin (3.6%), Corea
extranjera directa (IED) (3.5%), y
fue de 28,964 millones Canad (2.5%)
de dlares, de los El principal producto
cuales el sector importado es la gasolina
manufactura recibi el (2.9%), seguido por los
59.1% circuitos integrados
(1.98%), y los vehculos
Las exportaciones en automotores (1.5%).
2016 fueron de El dficit comercial fue
$373,882.9 millones de de $13,181 millones de
dlares, equivalente al dlares que representan
37% del PIB. Por su el 12.3% del PIB.
parte, EEUU es el

142
 Proyecto de Nacin 2018-2024

Las exportaciones Investigacin y

mexicanas desarrollo.
manufactureras tienen En Mxico las
un componente nacional empresas invierten el
menor al 25%. 25% del total invertido en
Los rubros de IyD, mientras que, en
exportacin ms EEUU, las empresas
importantes son la representan el 60% del
fabricacin de vehculos total invertido.
automotores y las partes
para vehculos Las patentes
automotores (23% de las otorgadas en Mxico a
exportaciones) y tienen connacionales
nicamente el 26.4% de (empresas e individuos)
valor nacional; la fueron 410 en 2015; en
fabricacin de ese ao Corea otorg
computadoras (5.5% de 76,319; Japn 146,749;
exportaciones) tiene el EEUU 140,969 y China
0.7% nacional; la 263,436.
fabricacin de equipo de
audio y video (4.6% de
exportaciones) Propuesta y Lneas de Accin
representa el 0.7%
nacional. Programa 1: INCREMENTO Y
DIVERSIFICACIN DE LAS
Se estima (Expansin
EXPORTACIONES
2011) que nicamente el
Programa cuyo objetivo es
17% de las empresas
incrementar las exportaciones de
exportadoras son de
empresas con:
origen nacional. El resto
son extranjeras. Capacidad de producir con
precio y calidad mundial.
En Mxico slo
exportan el 73% del total Exportar a nuevos mercados.
de las empresas vs el Exportar nuevos productos.
4.5% de EEUU y el 3.5% Incorporarse a la cadena de
de Corea. valor de los exportadores.
Mxico invierte en Apoyos:
investigacin y desarrollo Delegaciones en el extranjero
0.45% del PIB vs el de la Secretaria de Relaciones
4.23% de Corea, el 3.28 Exteriores y de PROMEXICO,
de Japn, el 2.79 % de las cuales ofrecern
EEUU, y el 2.07 de orientacin especfica para
China, lo cual ubica a pas/regin en los sectores de
Mxico en los pases de las empresas mexicanas
ms baja inversin en competitivas.

143
 Proyecto de Nacin 2018-2024
Programa 2: INTEGRACIN
REGIONAL MX-USA-CANADA
Este programa tiene como objetivo
la Integracin de la regin Mxico-
EEUU-Canad en actividades de
manufactura, para que los tres
pases compitan juntos aportando
cada pas aquello en lo que es
globalmente ms competitivo.
A la vez, se pretende la
incorporacin de contenido
regional Mxico-EEUU-Canad en
los productos importados por
estos pases, as como la creacin
de nuevas empresas y empleos en
los tres pases.
Antecedentes y situacin actual:
Con la finalidad de incrementar
los ingresos, Mxico debe
enfocarse a vender ms
productos y servicios en
mercados donde cuenta con
ventajas competitivas. El
mercado donde Mxico cuenta
con mayores ventajas es el
mercado ms grande del
mundo: EE.UU.
Durante los ltimos 15 aos el
Mxico ha perdido la batalla
contra China, su competidor
ms importante. El resultado
ha sido que ese pas controla
gran parte de los sectores
importadores de EE.UU y,
como resultado, tambin
controla estos mercados en
Mxico.
Desde 2001, China ha
dominado la participacin de
mercado en el mercado
estadounidense, ganando a
Mxico en casi todos los
productos y servicios donde
ambos pases compiten. Sin
embargo, existe un sector
donde Mxico ha logrado
defender y crecer su
participacin de mercado en
EE.UU.: el sector automotriz.
Mxico ha logrado subir sus
exportaciones en este sector;
porque se ha enfocado a crear
una infraestructura y
encadenamiento logstico que
le permite competir en EE.UU.
contra cualquier otro pas. De
igual manera se ha visto que
China ha enfocado sus
esfuerzos hacia otros sectores,
por lo que hoy controlan esos
mercados en EE.UU.
Relacin Simbitica.
o Mxico es el segundo
importador ms
importante de bienes y
servicios de EE.UU.
(Canad es el primero).
EE.UU. es el
importador ms
importante de bienes y
servicios mexicanos.
o Las cadenas
productivas de Mxico y
EE. UU. se han
entrelazado para crear
una relacin simbitica
donde ambos pases se
benefician de la unin.
La aportacin de ambos
pases es:
o Por una parte, los
EE.UU. aportan capital,
investigacin,
desarrollo, tecnologa,
144
 Proyecto de Nacin 2018-2024
administracin, acceso
al mercado ms grande
del mundo y logstica
para accesar al
comprador final
o A su vez, Mxico aporta
mano de obra
productiva de alta
calidad a costo
competitivo
globalmente, bienes
races a precios
competitivos, as como
la mejor ubicacin del
mundo para surtir los
mercados de EE.UU.
Esta interaccin comercial
ha entrelazado las cadenas
productivas de los dos
pases. Los ejemplos ms
directos los encontramos
principalmente en el caso
de la industria automotriz y
autopartes,
elecotrodomsticos,
aeroespacial, entre
muchos otros sectores
productivos.
Por todo lo anterior, Mxico debe
unir fuerzas con EE.UU. y Canad
para competir comercialmente con
China y as crear beneficios
econmicos para los pobladores
de esta regin.
La propuesta consiste en crear
condiciones para que compaas
de los tres pases unan fuerzas y
generen productos y servicios que
compitan y reemplacen a los que
vienen de China, en la zona
TLCAN.
Adems, utilizando la experiencia
de xito del sector automotriz en
Mxico, la estrategia para
desarrollar los sectores
estratgicos en Mxico-USA-
Canad consiste en:
Acceso al mercado: Incentivar
a compaas que juegan un
papel importante de acceso al
mercado objetivo entre
Mxico-EE.UU y Canad para
que se instalen en Mxico.
Acercar a proveedores de
compaas de calidad mundial:
Tier 1 y Tier 2.35
Estimular a empresas
mexicanas para que se unan a
las cadenas productivas que
sean tier 1 a 3.
Desarrollar compaas
mexicanas que compitan a
nivel mundial mediante la
incorporacin del talento, sea
nacional o extranjero. Esto
requiere estimular a las
empresas a desarrollar capital
humano, para poder absorber
empleos de mayor valor
agregado a Mxico.
Apoyar con capital temporal a
las empresas mexicanas que
35
Tier 1: son proveedores directos de
fabricantes de equipos originales.
Tier 2: proveedores de Tier I.
Fabrican equipos y productos muy
especializados.
Tier 3: Proporcionan insumos y
materias primas al nivel 2.
145
 Proyecto de Nacin 2018-2024

puedan competir en este Insumos: Existencia o potencial

modelo. en Mxico, costo en Mxico y
fuentes alternas, acceso a
Programa 3. INCREMENTO DEL precios iguales a los del sector
CONTENIDO NACIONAL EN a nivel internacional.
SECTORES ESTRATGICOS. Tecnologa: Abierta.
Talento: Fuentes nacionales y
El objetivo principal de este extranjeras, disponibilidad para
programa es el incremento de la investigacin y desarrollo,
integracin nacional, sin subir profesionales y tcnicos, costo
aranceles ni poner barreras no y tiempo para capacitar.
arancelarias, y enfocarse a la Capital: Bajo-Mediano vs
concentracin en un nmero Intensivo, fuentes de
reducido de sectores (Sectores financiamiento LP.
Estratgicos) con objeto de ser Gobiernos: Fuente de las
eficientes en los procesos de importaciones vs Mxico:
seleccin, apoyo y seguimiento a subsidios, impuestos,
las empresas que sean regulaciones ambientales,
seleccionadas. laborales, energticas, etc.
Los Sectores Estratgicos se
seleccionaron de acuerdo con los Los 11 Sectores Estratgicos ms
siguientes criterios, tomando como importantes que cumplen con los
base la Matriz Insumo Producto criterios descritos son los
2012, publicada por el Instituto siguientes:
Nacional de Estadstica y Fabricacin de partes para
Geografa (INEGI): vehculos automotores:
Sectores cuya integracin Importaciones: 22,751.2 millones
nacional es menor al 80%, y de dlares.
las importaciones representan Fabricacin de equipo de
ms del 20% de sus insumos comunicacin: 14,612.9 millones
totales. de dlares
De los sectores resultantes, Fabricacin de equipo no
aquellos que tienen mayor electrnico y material
impacto en el crecimiento desechable de uso mdico,
econmico y en el empleo. dental y para laboratorio, as
Sectores con mayor como artculos oftlmicos:
participacin dentro de las 14,471.0, millones de dlares
importaciones totales de la Fabricacin de instrumentos de
economa. medicin, control, navegacin, y
Sectores que tienen mayor equipo mdico electrnico:
efectividad de la inversin en 14,471.0 millones de dlares
trminos de empleo (ms Fabricacin de automviles y
empleo por capital invertido). camiones: 13,415.4 millones de
dlares

146
 Proyecto de Nacin 2018-2024

Fabricacin de equipo de audio Remocin de barreras

y de video: 6,032.7 millones de regulatorias.
dlares. Apoyo para la
Fabricacin de otros equipos y implementacin de
accesorios elctricos: 2,733.9 programas de certificacin,
millones de dlares para que cumplan con los
Fabricacin de accesorios de estndares de calidad de
iluminacin: 2,066.9 millones de estos sectores.
dlares.
Fabricacin de equipo de Programa 4. CREACIN DE
generacin y distribucin de CONSORCIOS O
energa elctrica: 2,063.0 ASOCIACIONES DE
millones de dlares. PYMES MEXICANAS
Fabricacin de aparatos El objetivo es el desarrollo de
elctricos de uso domstico: asociaciones de empresas
1,900.3 millones de dlares. mexicanas del mismo ramo,
Fabricacin y reproduccin de principalmente medianas, para
medios magnticos y pticos: generar economas de escala en
1,575.9 millones de dlares. la produccin, desarrollo de
tecnologa, compra de insumos,
Estos sectores importan 205,285. aumento de la integracin
6 millones de dlares (53% de las nacional, comercializacin y
importaciones totales del pas) logstica de sus productos a
exportar, de tal manera que se
En lo que se refiere a apoyos, garantice la calidad y
stos darn preferencia a competitividad a nivel clase
empresas mayoritariamente mundial
mexicanas que incrementen el Beneficios:
contenido nacional, o bien Crea economas de escala
produzcan en el territorio nacional, para sus asociados,
bienes o productos que derivadas de una mayor
actualmente son importados al capacidad de negociacin
pas, de tal manera que estas para comprar, producir
empresas puedan convertirse en y vender.
proveedoras de estos sectores: Los empresarios se
Capital y deuda a empresas a concentran en la produccin y
travs del Programa Fomento en atacar mercados que ya
a la creacin de Capital. dominan, mientras que el
Localizacin de tecnologa y consorcio realiza las
talento. gestiones y actividades para
Remocin de barreras a la beneficio como grupo.
entrada, en caso de detectar Los empresarios hacen
mercados concentrados. decisiones internas de sus

147
 Proyecto de Nacin 2018-2024

empresas manteniendo su Programa 6. DESARROLLO DE

independencia del consorcio. TECNOLOGA EN EMPRESAS
Factibilidad en el consorcio MEDIANAS MEXICANAS.
de hacer integracin vertical
hacia atrs para optimizar Este programa tiene como objetivo
costos, capital de trabajo y estimular el desarrollo y aplicacin
competitividad de los de la tecnologa en empresas
asociados. medianas mexicanas,
Apoyos a consorcios formados principalmente en los Sectores
mayoritariamente por empresas Estratgicos seleccionados, para
mexicanas: desarrollar las empresas a nivel de
Capital y deuda al consorcio a clase mundial y as puedan:
travs del Programa Fomento Incorporarse en las cadenas
a la creacin de Capital. de suministro para
Localizacin de tecnologa y exportadores
talento para el consorcio. Incrementar el contenido
nacional de productos hechos
Programa 5. DESARROLLO DE o ensamblados en Mxico.
TECNOLOGA EN LAS Exportar directamente
GRANDES EMPRESAS Apoyos:
MEXICANAS, EXTRANJERAS Y Localizacin de tecnologa
MAQUILADORAS Capital para la actualizacin
tecnolgica de maquinaria y
Estimular a las grandes empresas equipo
mexicanas, extranjeras y
maquiladoras para que inviertan y Programa 7. INTEGRACIN
crezcan en Mxico en actividades COMUNIDAD CIENTFICA-
de investigacin y desarrollo INDUSTRIA
tecnolgico mediante: El objetivo es congregar a la
El establecimiento en Mxico Comunidad Cientfica para el
de centros de investigacin y desarrollo de investigacin
desarrollo, diseo y aplicada a las industrias
tecnologa incorporando seleccionadas de alta tecnologa,
talento nacional y extranjero. en reas de conocimiento con
La Integracin Comunidad potencial para competir a nivel
Cientfica con la Industria, global, basadas en el
para el desarrollo de conocimiento, experiencia y
investigacin y desarrollo, as resultados de la comunidad de
como para desarrollo de cientficos mexicanos y de las
tecnologa. empresas.

Lo anterior implica la creacin de

centros para investigacin y
desarrollo de tecnologa en

148
 Proyecto de Nacin 2018-2024

regiones en los Sectores regionalizacin de

Estratgicos seleccionados acuerdo al PNDIT
(regionalizar los esfuerzos segn o INADEM, a partir de la
capacidades regionales), de tal plataforma tecnolgica
manera que permita competir a las para comercializar
empresas a nivel global mediante:
Economa de escala para las Programa 8. FOMENTO AL
empresas cuyo tamao no les DESARROLLO DE ALTA
permite hacer desarrollo de TECNOLOGA EN MXICO
tecnologa o Investigacin y Sectores Seleccionados:
Desarrrollo. Industria Digital, Mecatrnica,
Desarrollo de la tecnologa a Robtica, Medicina,
nivel clase mundial. Aeroespacial, Automotriz,
Incorporacin talento Nanotecnologa y
mexicano y extranjero. Biotecnologa
Acuerdos con Centros de
Investigacin y Universidades Energas Verdes: Reciclado
nacionales y extranjeras de agua, Desalinizacin de
Agua, Tratamiento y
Apoyos: Aprovechamiento de Basura.
Aportaciones de capital travs
de fondos y programas En ciudades o regiones que ya
federales tiene base para el desarrollo de
o Fondo para el Fomento esas industrias tales como:
a la Creacin de Ciudad de Mxico, Monterrey,
Capital Guadalajara, Bajo, Puebla,
o CONACYT Tijuana.
o Reorientacin al Plan Sureste: las energas verdes.
Nacional de Desarrollo
Industrial y A empresas con potencial para:
Tecnolgico (PNDIT) Exportar directa o
o nfasis en PYMES indirectamente
mexicanas Incrementar el contenido
o Reorientacin de los nacional.
Fondos: eliminacin
del concepto de fondos Apoyos.
perdidos. Programa Desarrollo de Talento:
o Revisin de los centros Apoyo a Centros Educativos
educativos y de que ofrezcan las disciplinas
investigacin: logros, requeridas y que:
fuerzas, objetivos o Estn certificadas
congruentes con el o Tengan rcord
PNDIT y comprobable de
empleabilidad
149
 Proyecto de Nacin 2018-2024
Desarrollo de centros de
tecnologa sinergticos.
Por Ejemplo: la sinergia entre
el sector Electrnica y el
Digital en Guadalajara
Programa 9. CREACIN DE
CENTROS PRODUCTIVOS EN
LAS ZONAS URBANAS
MARGINADAS.
El programa tiene como objetivo,
en ciudades desarrolladas
industrialmente, estimular la
instalacin de Centros/Parques
Productivos cercanos a las zonas
marginadas.
El proyecto busca romper en esos
centros poblacionales el crculo
vicioso:
Lejana-Bajos ingresos-
Informalidad-Pobreza-
Descomposicin del tejido
social.
Estos centros poblacionales en
general tienen las siguientes
caractersticas:
Ocupacin de terrenos sin la
tenencia de la tierra
Lejana con respecto a los
centros urbanos, lo que
repercute en utilizacin de
mucho tiempo y dinero en el
transporte
Estructura familiar basada en la
madre soltera con baja o nula
preparacin y que no tiene con
quien dejar el cuidado de los
nios, adems de que no
asisten a las escuelas, lo que
contribuye a la descomposicin
del tejido familiar y social en la
comunidad.
Falta de conocimientos y
capacitacin para trabajos en
la industria o el comercio, por
lo que generalmente se
emplean o auto emplean en
tareas que requieren bajo o
nulo conocimiento como
albailes, jardineros,
afanadores, servicio domstico
y, en algunos casos, se
integran a actividades ilcitas y
peligrosos como prostitucin,
distribucin de drogas,
secuestros, extorsiones, robos,
etc.
Las actividades de los Centros
Productivos variarn segn la
vocacin de la actividad industrial
en la que se encuentra
circunscrito.
El Centro Productivo deber
contar, dentro del predio, con un
parque que tenga al menos las
siguientes instalaciones y servicios
los cuales sern autosustentables:
Guardera
Escuela para nios
Escuela para adultos
Centro de capacitacin
Centro cultural
Campo deportivo
Instalaciones fabriles, para
produccin de materiales
relacionados con la
construccin de vivienda,
como: bloques, viguetas y
bovedillas.
Se propone la creacin de fondos
estatales privados para Desarrollo
Industrial de Zonas Marginadas.
Cada estado creara su fondo
privado sin fines de lucro (AC).
El Fondo (AC) se administra
por una ONG de reconocida
150
 Proyecto de Nacin 2018-2024

accin social, dos empresarios Sectores Estratgicos o de Alta

de PYME, un representante Tecnologa.
del Gobierno Federal (SE) y Capital mayoritariamente
un representante del Gobierno mexicano.
Estatal.
Las aportaciones al Fondo AC Para incrementar
las podr hacer cualquier nivel o Exportaciones
de gobierno, organismo o Contenido nacional
descentralizado, fondos o o Desarrollo de
programas gubernamentales, tecnologa.
persona fsica o moral, Que requieran
nacional o extranjera. o Incorporacin de
Apoyos: Tecnologa
Infraestructura, terreno y naves o Incorporacin de talento
industriales o Compra de maquinaria
o Fondeo o Capital de trabajo
o Infraestructura de Para empresas de reciente
comunicacin y creacin y que renan las
servicios pblicos: siguientes caractersticas:
Gobierno federal-
estatal-municipal o Proyectos:
o Terreno: mezcla de principalmente en los
gobiernos federal- Sectores Estratgicos o
estatal-municipal-Fondo de Alta Tecnologa y
AC que contribuyan a
o Equipamiento: Fondo incrementar:
AC, as como fondos y Exportaciones
programas Contenido
gubernamentales para nacional
el desarrollo social
Programa 10. FOMENTO A LA Desarrollo de
tecnologa para
CREACIN DE CAPITAL PARA
competir
EMPRESAS MEXICANAS
globalmente
MEDIANAS
Que requieran
Creacin de un Fondo de
o Incorporacin de
Capitalizacin Industria y
Tecnologa
Tecnologa, para el apoyo en
o Incorporacin de talento
desarrollo de empresas
o Compra de maquinaria
principalmente medianas que
o Capital de trabajo
cumplan con los siguientes
requisitos:
Con un equipo de administracin
Operacin de al menos tres
que:
aos, principalmente en los
o Con experiencia
probada de expertos
151
 Proyecto de Nacin 2018-2024

con experiencia de al Administracin del Fondo:

menos 15. Profesionales con experiencia
o Con historia de xito en
o Inversiones de Capital
Caractersticas del Fondo: participativo
activamente
Participacin en Capital y o Operacin y vigilancia
Deuda de empresas
o Arranque del proyecto Incentivos a los
(antes del inicio) administradores por resultados
Capital a corto, mediano y largo plazo
Temporal: Consejeros ciudadanos con
trminos de experiencia en ese campo
recompra en LP Representacin de las
y condiciones instituciones del Gobierno
semejantes a un Federal que aporten capital
crdito + xxx Representante de AFORES
Preferente Comit de Inversiones en
Comn manos de profesionales de alto
o Consolidacin del prestigio con incentivos por
proyecto sustituyendo resultados
pasivo comercial Fuentes de Capitalizacin del
(posterior al inicio). Fondo
Pasivo: LP, tasas Capital Nacional
bajas, periodos o Afores con garanta del
de gracia para gobierno federal
intereses y o Banca de Desarrollo
capital. o Fondos de Fondos
Capital o Emisiones pblicas de
Temporal: Capital
trminos de o Compaas de Seguros
recompra en LP o Bancos
y condiciones Capital Extranjero
semejantes a un o Instituciones
crdito + xxx Financieras
Preferente o Fondos de Pensin
o Fondos de Fondos
Comn
Estmulos
Seguimiento a travs de la
Bajo costo de Capital
participacin activa en el
Consejo Bajo costo de Inters
Salida 3-15 aos Cero ISR sobre Ganancias de
Capital a los Inversionistas y al
Rendimientos razonables
Fondo
sobre Capital invertido por el
Fondo: Inflacin ms X%
152
 Proyecto de Nacin 2018-2024
Programa 11. PROGRAMA DE
COMPRAS DEL GOBIERNO
FEDERAL DE PRODUCTOS CON
CONTENIDO NACIONAL
Poltica de compras del gobierno
federal y los organismos
descentralizados que impulse y
estimule el aumento del contenido
nacional de los productos y
servicios que adquiere. El objetivo
es aumentar las compras de
productos con alto o creciente
contenido nacional con enfoque en
los Sectores Estratgicos y de Alta
Tecnologa seleccionados en este
plan.
ORGANO RESPONSABLE DE
LA EJECUCION DEL PLAN
La situacin actual presenta la:
Necesidad de crear ms
empleos productivos y mejor
remunerados
Necesidad de crear ms y
mejores empresas con nivel
de competitividad global
Importancia del Sector
Industrial y Tecnolgico en la
economa de Mxico
Falta de una Poltica Nacional
para el desarrollo del Sector
Industrial y Tecnolgico
Falta de programas
enfocados especficamente
para el desarrollo Industrial y
Tecnolgico
Complejidad de relaciones
con otras Secretarias
Federales, Estatales y tecnolgico de Mxico.
Municipales
Falta de un enfoque prioritario
a nivel Presidencia de la
Repblica a este sector
prioritario.
Es por ello necesario redisear la
Secretaria de Economa en el
mediano plazo y luego escindirla
en dos secretaras:
Secretaria de Comercio y la nueva
SECRETARIA de FOMENTO y
DESARROLLO INDUSTRIAL y
TECNOLGICO, cuyo objetivo
ser: Ejecutar de manera eficiente,
transparente y oportuna el Plan
Nacional para el Fomento y
Desarrollo Industrial y Tecnolgico
de Mxico.
La nueva Secretara de Economa
contar con el mismo presupuesto
que cuenta actualmente: $9,524,
564,724 pesos.
Cambio legislativo
Para llevar a cabo la
propuesta de rediseo de la
Secretara de Economa y,
posteriormente, subdividirla
en dos secretaras, se
requerir de cambio
legislativo conforme a la Ley
Orgnica de la Administracin
Pblica Federal.
Conclusiones
Con el Plan Nacional para el
Fomento y Desarrollo Industrial y
Tecnolgico de Mxico, se
permitir que el Gobierno Federal
acte como promotor y creador de
las condiciones, para la
generacin de ms empleos y ms
empresas en el sector industrial y
Zona Estrategica Norte
153
 Proyecto de Nacin 2018-2024
Proyecto
Proyecto de Zona Econmica
Libre en toda la frontera norte del
pas para rescatar el potencial de
una zona que ha perdido
capacidad econmica en las
ltimas dcadas y generacin de
empleo a migrantes
Objetivo y Justificacin
La zona norte fronteriza tiene una
sinergia natural con un gran
mercado estadounidense de alto
ingreso. Impulsar su recuperacin
significa ofrecer empleo
trabajadores migrantes en
actividades tradicionales
tecnolgicas de vanguardia. La
propuesta de zona libre es para
potenciar la atraccin de inversin
global.
La mayor oferta nacional atraera
al consumidor fronterizo de los dos
pases a bienes y servicios
mexicanos, para lo cual s requiere
seguridad, infraestructura
econmica y social, parques
industriales, precios e impuestos
competitivos con Estados Unidos,
as como libertad de movimiento
de factores y personal en un
ambiente de desregulacin.
Antecedentes y situacin actual
La poblacin de las ciudades
Frontera Norte es de 7.5 millones
de habitantes en 28 Ciudades
fronterizas: 9 grandes y 19
poblaciones ms pequeas. En
Estados Unidos, hay 3 millones de
habitantes con ms acceso
potencial, que son parte de otros
15 millones en la zona de San
Diego-Los ngeles.
Diagnstico de requerimientos
Primero. Seguridad fsica y
jurdica, ausente por dcadas,
aunque con diferencias entre
ciudades
Segundo: Falta de infraestructura,
lo cual es un desincentivo para
poner negocios y visitas de
consumidores de ambos lados
fronterizos.
Tercero: Falta de mayor y ms
coordinada inversin pblica, as
a como confianza para la inversin
privada
y Cuarto: Precios e impuestos no
competitivos, de tal manera que
los precios de los energticos y los
impuestos indirectos son ms altos
en Mxico que en los Estados
Unidos de Amrica.
Quinto: Existe mano de obra
calificada, pero sta busca emigrar
al norte o viene de regreso de los
EE.UU., y no encuentra
oportunidades atractivas en
Mxico.
Proyecto de desarrollo de la
Zona Econmica Norte
-Plan de Desarrollo Integral con
rgimen de zona libre que
maximice flujos comerciales y de
inversin
-Coordinacin de toda la
inversin federal en los estados
fronterizos, para definir la
participacin de las ciudades
fronterizas.
-Coordinacin de ejecucin de
obas Federal-Estatal-Municipal
154
 Proyecto de Nacin 2018-2024

-Rgimen de baja tributacin origen con capacidades

con 20% de ISR a empresas, e tcnicas.
IVA de 12%, equivalente al Visas de trabajo a
impuesto sobre ventas en los extranjeros.
estados del Sur de Estados Acuerdos con pases, para
Unidos de entre 7% y 8%, desarrollos:
-Programas nacionales con
metas multi-anuales de inversin Estados Unidos:
en desarrollo urbano, educacin, Infraestructura urbana y
agua, drenaje, alumbrado y seguridad, robtica.
vivienda
-Desarrollo de parques Europa y Asia: Medios de
industriales y de servicios para transporte masivos,
ofrecer: tecnologas nuevas,
Talleres mecnicos, farmacutica, robtica
elctricos y de otra
manufactura. Mercosur: Manufacturas,
Establecimientos de agricultura, agroindustria.
alimentacin, hospedaje,
hospitalizacin, servicios Israel: Aprovechamiento de
dentales, y laboratorios. zonas desrticas.
Industria moderna de
Automatizacin,
Electrnica, Biotecnologa, Aprovechamiento de
Agua, Energa renovable, experiencia internacional
Medio Ambiente
Sustentable, Digitalizacin y Zona Econmica china en
Tecnologas de la Shenzen y Suzhuo
Informacin, as como
Telecomunicaciones Zona de parques
Servicios de tecnologa de industriales de Singapur
la informacin en centros Zona de Shannon, Irlanda
tecnolgicos de respuesta
rpida. Zona de Panam
Otros
Facilidades Especiales
Programas de la banca de Metas de corto y mediano plazo
desarrollo para Zona (1-3 aos)
Econmica Norte.
Tratados internacionales de Captura en el corto plazo
apoyo. de un porcentaje del
Libre migracin de comercio de menudeo y de
ciudadanos servicios en la zona
estadounidenses y de otro fronteriza estadounidense

155
 Proyecto de Nacin 2018-2024

por $5-10 mil millones de de acceso inmediato a un

dlares mercado de alto ingreso y el
riesgo est en adecuar la oferta de
Retencin en el corto plazo bienes y servicios del lado
de parte de la prdida de mexicano. Es un proyecto con
participacin de consumo muy alta probabilidad de xito.
de mexicanos de $15 mil
millones de dlares en la
ltima dcada
Aumento del porcentaje de
inversin a PIB regional de
18% a 24%
Atraccin en 2 aos de
inversin extranjera directa
de $5 mil a $10 mil millones
de dlares

Metas de Largo Plazo (5 aos y

ms)

Aumento de la inversin a
PIB regional a 30-35%
Aumento de la tasa de
crecimiento del PIB regional
a 6%-10%
Atraccin de inversin
extranjera directa por $20-
30 mil millones de dlares
anuales

Naturaleza nica del Proyecto

Aunque los proyectos de Zonas

Econmicas Especiales tienen en
general el contenido correcto de
incentivos a la inversin y el
empleo, en muchos casos carecen
del acceso geogrfico inmediato a
mercados, lo cual hace que su
tasa de retorno vare mucho segn Economa Social y Solidaria
las circunstancias de cada uno. La
ZEN, en contraste, es un proyecto
156
 Proyecto de Nacin 2018-2024
La economa social o economa
social y solidaria (conocida
tambin como tercer sector) es un
sector de la economa que incluye
a cooperativas, empresas de
trabajo asociado, sociedades
laborales, etc. que actan en pro
de un desarrollo social y
econmico colectivo no
excluyente.
En el 2012 se promulg la Ley de
Economa Social y Solidaria,
reglamentaria del prrafo sptimo
del Artculo 25 Constitucional
referido al Sector Social de la
Economa. En esta Ley se
describe a la Economa Social y la
manera en la que el Estado
Mexicano habra de fortalecer a
este sector de la economa.
En 2014 se public el Programa
de Fomento a la Economa Social,
siendo el Instituto Nacional de la
Economa Social (INAES) la
institucin articuladora de las
polticas pblicas cuyos objetivos
principales son dos: 1) la
visibilizacin de la Economa
Social como una alternativa de
inclusin econmica, laboral y
productiva, y 2) la capacitacin y
formacin de sus agentes para
constituir al sector como un eje del
desarrollo nacional.
En sus inicios, el INAES fue
creado como una institucin
descentralizada de la Secretara
de Economa. Sin embargo, a
partir de la segunda mitad del
sexenio actual, se incorpor a la
Secretara de Desarrollo Social.
Esto ha dado lugar a que la
poblacin objetivo del INAES sea
la ubicada por debajo de la lnea
de bienestar.
Esta situacin, en la prctica, ha
representado un retroceso para
posicionar a la Economa Social
como una alternativa en todos los
sectores de la poblacin
considerando, adems, que el tipo
de proyectos presentados no
implican procesos formativos para
que los participantes
efectivamente sean sujetos a la
autogestin. En cambio, se
perpetan los crculos viciosos
donde un intermediario
generalmente las centrales
campesinas realiza las gestiones
poltico-administrativas para la
obtencin de recursos
econmicos, situacin que da
lugar a un manejo clientelar de
los pobres.
Por otro lado, la mala arquitectura
institucional al interior del INAES,
la resectorizacin de la SEDESOL,
la escasa comprensin del sector
por parte de la Secretara de
Hacienda para la asignacin del
gasto pblico, adems de la
corrupcin y el clientelismo poltico
ejercido por el mismo instituto, han
impedido que se obtengan los
resultados esperados.
La propuesta expone una
reorganizacin del INAES como
verdadero instituto para la
creacin de modelos replicables y
escalables consistentes en la
formacin de las personas, como
157
 Proyecto de Nacin 2018-2024

sujetos de su propio desarrollo, en mantenido a las figuras

unidades econmicas
democrticas y autogestivas.
Estos modelos tendrn aplicacin
en prcticamente todos los
sectores productivos, por lo que la
Economa Social no debe ser
entendida como una lnea
perifrica o marginal, sino como
un eje central de la poltica de
desarrollo econmico y social de
la nacin.
Diagnstico y situacin actual
La Constitucin Mexicana
incorpor en 1983, en su Artculo
25, la definicin del Sector Social
de la Economa como uno de los
ejes del desarrollo nacional, junto
con los sectores privado y pblico.
Sin embargo, no fue sino hasta
2012 que se promulg una ley
secundaria que contemplara a
este sector.
asociativas en un plano de
marginacin de cara a los
programas de desarrollo. Los
grandes fondos de apoyo han
tenido una lgica basada en la
inversin productiva con
organizaciones susceptibles al
clientelismo poltico,
desincentivando la organizacin
social autogestiva.
Las empresas catalogadas dentro
de la Economa Social son
aqullas que buscan en su
actividad: rentabilidad econmica,
maximizando la produccin de
bienes sociales; la retencin de la
riqueza en el propio territorio; la
proteccin de los puestos de
trabajo bajo una forma de
organizacin, control y gobierno
empresarial, basado en la
propiedad comunitaria de los
medios necesarios para el
ejercicio empresarial.

El Sector Social est constituido El INAES opera a travs del

por una serie de figuras jurdicas programa presupuestario S 017
de naturaleza econmica (Programa de Fomento a la
asociativa: Economa Social) que, desde su
I. Ejidos; II. Comunidades; resectorizacin, ha incorporado el
III. Organizaciones de Programa de Opciones
trabajadores; IV. Sociedades Productivas. La naturaleza de
Cooperativas; V. Empresas que estos programas de subsidio
pertenezcan mayoritaria o orienta el gasto nicamente a las
exclusivamente a los trabajadores; labores productivas, por lo que las
y VI. En general, de todas las acciones del INAES se concentran
formas de organizacin social para en el financiamiento de medios de
la produccin, distribucin y produccin y el apoyo al sector
consumo de bienes y servicios financiero popular.
socialmente necesarios.
Es importante resaltar la condicin
Las polticas neoliberales de las que guarda el sector financiero
ltimas tres dcadas han popular. Constituye una estructura
158
 Proyecto de Nacin 2018-2024
de inclusin financiera con ms de
6 millones de socios y activos por
ms de 128 mil millones de pesos,
compuesto especialmente por
cooperativas de ahorro y prstamo
y otras entidades.
Sin embargo, las polticas que han
favorecido a la banca privada, han
generado candados institucionales
a las SOCAPs (Sociedades
Cooperativas de Ahorro y Difusin. Es necesaria la
Prstamo), especialmente el
condicionamiento para el
otorgamiento de crdito. Si bien es
importante la regulacin del sector
y la proteccin de los ahorros,
estos candados frenan el
desarrollo del sector por sus
propios medios.
Propuesta y lneas de accin
La propuesta central radica en que
el INAES asuma sus funciones de
Instituto y no de fondo econmico.
Se ha de convertir en un creador
de inteligencia para que, en un
trabajo transversal con otras
instituciones y los gobiernos
estatales y municipales, puedan
implementarse programas
especficos de desarrollo territorial.
Esto implica la implementacin de
circuitos que permitan la
conexin entre las actividades
productivas, el consumo, el ahorro
y prstamo, el cuidado preventivo
de la salud y otras necesidades
sociales, logrando con ello el flujo
econmico dentro de territorios
definidos.
Para ello, es importante su
reubicacin dentro de la estructura
gubernamental ,reinsertndolo
nuevamente dentro de la
Secretara de Economa, para que
pueda fungir como un eje central
del desarrollo.
Lneas de accin
difusin de las prcticas
exitosas de la Economa
Social para colocarla en el
imaginario pblico como
una opcin de relacin
social y econmica,
fortaleciendo la idea de que
la economa asociativa
tiene una perspectiva de
futuro ms sustentable que
la de la competencia
individual.
Formacin. La participacin
en este tipo de empresas
requiere de un proceso
educativo continuo por lo
que es necesario crear
mecanismos formativos,
incluso en el sistema
educativo nacional.
Incubacin. Se deber
privilegiar la incubacin de
empresas de la Economa
Social desde metodologas
especficas.
Investigacin. Ser
importante la vinculacin
con otras instituciones del
Estado, especialmente con
159
 Proyecto de Nacin 2018-2024

el CONACYT, para del Ramo 20). El espritu de

fortalecer la investigacin esta fusin corresponde a
tcnico-cientfica hacia la alinear los mecanismos de
mejora en las cadenas de la Economa Social para la
valor e innovacin atencin de la poblacin por
tecnolgica para los debajo de la lnea de
procesos productivos de las bienestar y, en especial, los
empresas. De igual forma, beneficiarios del Programa
deber propiciar su PROSPERA. Sin embargo,
vinculacin con las no contempla un
instituciones de educacin mecanismo eficaz para que
superior, centros de esta poblacin cuente con
innovacin tecnolgica y mayores herramientas
organizaciones cientficas. educativas, tcnicas y
asociativas para una
Vinculacin implementacin efectiva del
interinstitucional. El INAES mismo.
debe convertirse en un
puente con otras Vinculacin con los
instituciones y los gobiernos institutos encargados del
estatales y municipales emprendimiento y de la
para difundir las prcticas juventud. El INAES ha de
exitosas. En la actualidad, coordinarse con las
el gobierno cuenta con 31 instituciones especficas
programas operados por 13 para fortalecer el
Instituciones que tienen asociativismo entre los
incidencia en el Sector jvenes de manera que
Social de la Economa. La puedan satisfacer sus
falta de vinculacin entre necesidades laborales y
ellos ante un eje rector, econmicas. La experiencia
provoca una dispersin de Jvenes Ecosol 2016 fue
los esfuerzos y, por tanto, un esfuerzo significativo
un alto grado de ineficiencia entre el INAES y el IMJUVE
en el uso de los recursos. que logr una adecuada
combinacin de recursos
Reconfiguracin del gubernamentales con
Programa Opciones buenos resultados. En la
Productivas. En 2016 se nueva administracin, se
fusionaron los Programas debern replicar esfuerzos
presupuestarios S-017 similares.
(Programa de Fomento a la
Economa Social del Ramo Fortalecimiento del ahorro y
10) y el S-054 (Programa crdito popular. El sector
de Opciones Productivas financiero popular
demuestra fortaleza en
160
 Proyecto de Nacin 2018-2024

cuanto a los fondos a nivel internacional ya que, a

disponibles. Sin embargo,
muestra poca cohesin y
una vulnerabilidad creciente
de cara al endurecimiento
de las regulaciones. Dentro
del marco normativo, el
INAE
travs de una sola
cooperativa, se logra cerrar el
ciclo desde la produccin
hasta el consumo final de los
productos agrcolas y de
pesca. De esta forma, el valor
aadido se distribuye en esos
sectores.

S tendr que hacer un Gestin adecuada de Zonas

esfuerzo especial por limitar Naturales Protegidas. Ms del
las altas tasas de inters que 50% del territorio nacional es
los intermediarios financieros de propiedad social ejidos y
ofrecen al sector popular comunidades y en l se
(150%), factor que limita la concentra ms del 80% de la
viabilidad de los proyectos. En biodiversidad. Esto representa
relacin directa con lo anterior, una oportunidad para el
es esencial reformular los adecuado manejo del medio
candados a la inversin ambiente y, al mismo tiempo,
productiva por parte de las para que los beneficios
SOCAPs. obtenidos por las gestiones
realizadas y las acciones
Delegaciones del INAES en emprendidas se concentren en
los estados. Las delegaciones dichas comunidades. La
del Instituto debern de dejar vinculacin con la CONABIO
de ser ventanillas ser de importancia crucial.
administrativas para
convertirse en agentes Cambios legislativos. Las
implementadores de modelos leyes relativas a las figuras
innovadores y de deteccin de legales del Sector Social de la
necesidades. Economa, en especial la Ley
General de Sociedades
Creacin de redes de Cooperativas, deber
comercializacin. La readecuarse para dar lugar a
Economa Social brinda figuras modernas de
modelos para reemplazar a cooperativas mixtas, de
todo intermediario promocin empresarial y de
especulativo de las cadenas cooperativas de segundo
productivas mediante acciones grado.
asociativas para la Adecuaciones fiscales. Se
comercializacin y distribucin deben realiza las
de los bienes. En este sentido, modificaciones necesarias
el ejemplo de Japn es notorio

161
 Proyecto de Nacin 2018-2024

para una tributacin las reas urbanas o hacia el

preferencia. exterior.
Mayor eficiencia en la
asignacin del presupuesto
Impactos esperados
Que las inversiones
Generacin de proyectos
pblicas cuenten con un
de desarrollo territorial
ciclo de retorno evitando la
sustentable centrado en las
mala concepcin del fondo
comunidades y en las
perdido.
condiciones fsicas del
entorno.
Experiencias internacionales
Vinculacin de los fondos exitosas
directos del INAES con
programas de capacitacin La Economa Social ha
e investigacin. demostrado ser, a nivel mundial,
una excelente
Generacin de puestos alternativa de transformacin
laborales con una social a partir de los procesos
efectividad por encima de econmicos. Las 300 cooperativas
las metodologas tpicas de ms ricas del mundo con una
emprendimiento y con una facturacin de 100 millones de
inversin pblica USD o ms constituyen un flujo
relativamente baja. de dinero equivalente al PIB del
Reino Unido (quinta economa del
Mejores tasas de inters y mundo).
acceso a crditos sin
especulacin de terceros. En Alemania, el 75% de los
ahorradores utilizan mecanismos
Cadenas de financieros de la Economa Social
comercializacin que 53% cajas de ahorro y 22%
retribuyan de mejor manera cooperativas destinando los
a los productores excedentes al desarrollo social.
especialmente del campo
y beneficien a los En Japn, la empresa Cooperativa
consumidores con Senho articula los mercados
productos de mejor calidad. agrcolas y pesquero asegurando
la suficiencia alimentaria del pas.
Fortalecimiento de los
mercados internos. En Brasil, el 46% del PIB agrcola
proviene de las cooperativas.
Disminucin en la migracin
de la poblacin rural hacia

162
 Proyecto de Nacin 2018-2024

En Francia, los dos principales

bancos principales del pas son
cooperativas relacionadas a la
produccin agrcola.

En Blgica, los servicios de salud

son proporcionados por mutuales
donde los sectores privado y
pblico, fortalecen el ejercicio del
sector social.
Ecuador ha declarado su sistema
econmico como de Economa
popular y solidaria.

En Sevilla, Espaa, el gobierno

municipal tiene un plan para
generar ms de 200 modelos de
innovacin social en el espacio
urbano, recuperando espacios
pblicos, atendiendo a la cultura,
el turismo y la inclusin de jvenes
y ancianos.

En Sel, Corea del Sur, el

gobierno municipal implement un
programa para la generacin de
ms de cinco mil empresas
cooperativas dotadoras de
servicios pblicos.

En los Estados Unidos, las redes

de transmisin elctrica se
generan a travs de 900
cooperativas rurales que
gestionan 4 millones de kilmetros
de lneas, dando servicio a 42
millones de clientes.

En Quebec, Canad, la
produccin por del secto social de
la Economa excede el 11% del
PIB, superando la proporcin
obtenida por la produccin de
manufacturas.

163
Proyecto de Nacin 2018-2024

Energa

164
 Proyecto de Nacin 2018-2024
Propuesta Programa del
Petrleo
Proyecto
El Proyecto de Nacin 2018-
2024, en materia de energa,
tiene como objetivo el rescate
del sector energtico a travs
de impulsar la produccin
nacional de energa, la
generacin de alternativas de
energa renovables, el
fortalecimiento financiero y
operativo de PEMEX y CFE,
con la finalidad de reducir la
dependencia energtica del
exterior, para que el sector
energtico se convierta en
una de las palancas de
desarrollo de Mxico.
Resumen Ejecutivo
Las propuestas en materia de
energa del Proyecto de Nacin
2018-2024 se basan en el rescate
del sector energtico mexicano,
para que se convierta nuevamente
en una palanca importante del
desarrollo de Mxico. Una de las
prioridades importantes del
Proyecto de Nacin es disminuir la
dependencia energtica, como un
asunto de seguridad nacional,
aumentando la capacidad de
produccin de PEMEX, junto con
la produccin que deben realizar
las empresas privadas nacionales
y extranjeras, que han participado
en el sector de hidrocarburos en el
marco de la reforma energtica.
Tambin se pretende incrementar
la capacidad de refinacin, a
travs de la reconversin de las
refineras existentes, la
construccin de dos refineras y el
impulso a refineras de biodiesel,
para reducir las importaciones de
gasolina y de gas y aportar
insumos a nivel nacional.
Asimismo, se busca mejorar la
manera como se manejan los
recursos energticos del pas;
acelerar el cambio tecnolgico
para la adopcin de energas
renovables; trabajar en polticas
pblicas para reducir el consumo
de energa; buscar una mejor
integracin vertical para hacer
ms eficiente y segura la cadena
de suministros en petrleo y gas;
revertir el deterioro financiero y
operativo al que ha sido objeto
Petrleos Mexicanos (PEMEX) en
las ltimas administraciones
federales; poner reglas claras y de
rendicin de cuentas de los
reguladores sectoriales; impulsar
la investigacin y desarrollo, a la
par de la formacin de recursos
humanos en el sector energtico.
Diagnstico y situacin
actual
Durante la actual administracin
federal los indicadores operativos
y productivos de PEMEX se han
deteriorado significativamente, lo
que se refleja en los siguientes
indicadores:
- La produccin de
petrleo crudo y gas natural
han cado 15.5% y 9.3%
respectivamente;
165
 Proyecto de Nacin 2018-2024
- Se ha reducido
significativamente la
disponibilidad de petrleo y
gas natural, pues en slo
cuatro aos se han dejado
de producir 455 mil barriles
diarios de aceite y 593
millones de pies cbicos
diarios de gas.
- La exportacin de
petrleo se ha reducido -4.9
%;
- Las reservas de
hidrocarburos en sus tres
niveles han registrado las
siguientes cadas: 1P (-
26.1%), 2P (-32.0%) y 3P (-
41.3%);
- La duracin de las
reservas, la cual pas de 12
a 10 aos para petrleo, y
de 5 a 4 aos para gas.
- La produccin de
productos refinados cay
20.3%.
- La produccin de gas
LP se ha reducido 22.0%; la
produccin de gasolina
retrocedi 22.2%; la
produccin de disel se
redujo en 27.8% y, en el
caso de querosenos y
combustleo, retrocedieron
24.4% y 16.6%
respectivamente.
- En lo que toca a la
produccin de productos
petroqumicos, stos
cayeron 16.8%.
De manera paralela ha crecido:
- La importacin de
gas natural (77.5%);
- La compra en el
extranjero de gasolina
(38.6%), disel (40.6%), y
otros productos (871%);
- La dependencia
externa en gasolina es de
(55%), disel (56%), gas LP
(23%), gas natural (58%), y
otros productos (72%).36/
En trminos de valor, los
resultados se han magnificado,
debido a que, junto con la cada
en los volmenes de produccin y
a los incrementos en los
volmenes de productos
petrolferos, habr que agregar la
disminucin del precio del
petrleo, lo cual da como
resultado que :
- El valor de las
exportaciones de petrleo
crudo haya disminuido
67%;
- La balanza comercial
haya pasado de un
supervit de 20,976 mdd a
un dficit de 2,376 mdd;
- El dficit de la
balanza de gas natural
haya crecido 72%
- En lo que va del
sexenio, la inversin en
Pemex se ha contrado en
casi 11 mil millones de
dlares, representando una
disminucin de 32.8%.
36 Cifras al cierre 2016. En 2017, en
general, las cifras han empeorado.
166
 Proyecto de Nacin 2018-2024

De acuerdo a la auditora de cumpliera sus metas de

desempeo nmero 16-6- produccin nacional e influy
90T9M-07-0482, as como a la en que la empresa registrara
recomendacin nmero 16-6- una prdida neta total, por
90T9M-07-0482-07-002 llevada todas sus operaciones, de
a cabo por la Auditora 62,486,500.0 miles de pesos.
Superior de la Federacin37, se
pudo observar que los costos
de produccin de las gasolinas Propuesta y lneas de
Magna, Premium y Disel accin
fueron inferiores en 61.1%,
56.2% y 61.5%, Se propone modificar la tendencia
respectivamente, respecto a y objetivos de la poltica
los costos de importacin, lo energtica en curso, para que la
anterior debido al incremento recuperacin de la seguridad y de
en el precio promedio anual del la sustentabilidad energtica sea
dlar estadounidense que lleg el faro que gue la restructuracin
a cotizarse en 18.6641 pesos, del sector petrolero. Para
as como al bajo costo conseguirlo se plantean diez
promedio del barril de crudo, lneas de accin estratgicas:
que fue de 35.63 dlares. En 1. Disminuir la
este contexto hubiera sido ms dependencia energtica, a
barato producir la gasolina que travs de:
importarla. Sin embargo, Flexibilizacin del mercado de
Pemex Transformacin gasolinas, hasta que existan
Industrial no logr capitalizar la verdaderas condiciones
oportunidad que ofreci el materiales para el
contexto internacional, pues establecimiento de un
import el 60.0% de la mercado de combustibles.
demanda total de gasolinas y Aumentar el esfuerzo de
el 44.1% de disel, debido a la exploracin y produccin de
baja eficiencia operativa del gas natural para favorecer el
Sistema Nacional de impulso de la petroqumica
Refinacin, lo cual impidi que nacional.
Realizar las inversiones
necesarias en Pemex.
Recuperar el proyecto de la
37 Informe del Resultado de la Refinera Bicentenario en
Fiscalizacin Superior de la Cuenta Tula, y analizar la
Pblica 2016. PEMEX Transformacin construccin de otra refinera
Industrial Produccin de Gasolinas. similar en el Golfo de Mxico.
Auditora de Desempeo: 16-6-90T9M-
07-0482 482-DE. Disponible en: 2. Administrar
http://informe.asf.gob.mx/Documento inteligentemente los
s/Auditorias/2016_0482_a.pdf
167
 Proyecto de Nacin 2018-2024

declinantes recursos elctrica mediante una mayor

petroleros del pas. eficiencia en los procesos de
Evaluar el desempeo de las transformacin.
licitaciones internacionales de Elevar las normas de
contratos de exploracin y eficiencia en el uso de
explotacin. petrolferos en el sector
Revisar los procesos de transporte.
adjudicacin y la legalidad de Impulsar decididamente la
los contratos otorgados. cogeneracin en todas las
Posponer, hasta que sea industrias.
modificado su esquema, las Avanzar en el desarrollo del
alianzas (farmouts) de Pemex. concepto de ciudades
inteligentes (de bajo consumo
3. Acelerar la de energa).
transicin hacia las Desarrollar en la poblacin
fuentes renovables de una enraizada y comprometida
energa. cultura del ahorro de energa y
agua.
Aprovechar las fuentes 5. Elevar la eficiencia
renovables de energa, como y la seguridad en la
la geotrmica, la elica, la cadena de suministro de
solar y la pequea hidrulica. petrolferos y gas natural.
Reemplazar combustibles Concluir, loms rpido posible,
fsiles en la generacin de las reconfiguraciones y los
electricidad. proyectos de mejora de
Incentivar la autogeneracin combustibles pendientes en el
de electricidad con fuentes Sistema Nacional de
renovables de energa. Refinacin.
Establecer cuotas obligatorias Equilibrar la balanza comercial
de produccin y consumo de de petrolferos, privilegiando la
electricidad verde. reduccin de la demanda.
Establecer una estrategia de Ampliar y modernizar la
investigacin y desarrollo infraestructura de
tecnolgico con visin de largo almacenamiento, transporte y
plazo. distribucin de petrolferos.
Discutir el nivel social,
4. Racionalizar el econmico y ambientalmente
consumo de energa. ptimo de la fiscalidad en los
Ampliar y acelerar los combustibles, de tal manera
programas de ahorro y uso que permita reflejar los costos
eficiente de la energa. ambientales y desmotivar el
Atemperar el consumo de uso de los automviles
energa en la industria particulares. Mantener un
petrolera y la industria fuerte nivel impositivo, a
168
 Proyecto de Nacin 2018-2024

condicin de que una parte autorizaciones, contratos,

substancial sirva para financiar asignaciones, permisos,
el transporte pblico, la alianzas, sociedades,
transicin energtica y la asociaciones, coinversiones
preservacin del medio que el Estado conceda o
ambiente. suscriba con particulares
Profundizar y coordinar todos Hacer del dominio pblico las
los esfuerzos, hasta eliminar el asignaciones que Pemex
robo y el mercado negro de reciba de la Secretara de
productos petrolferos. Energa.
Ampliar las redes de Poner a disposicin del
gasoductos a las regiones que pblico, de manera sencilla y
an no tienen acceso al lo ms desagregada posible,
energtico. los resultados de la
6. Revalorar el papel exploracin y la extraccin de
de Pemex en el desarrollo hidrocarburos.
del sector energtico. Integrar de manera plural los
Eliminar las asimetras rganos reguladores, para
regulatorias a las que est disminuir la posibilidad de una
sujeta Pemex, a lo largo de captura por parte de los
todas las cadenas de valor de intereses privados.
los hidrocarburos. 8. Democratizar la
Abrogar las restricciones poltica energtica,
legales que le impiden respetar las decisiones de
competir eficazmente en los las comunidades y
mercados energticos dentro y propiciar el
fuera del pas. fortalecimiento del
Dotar a la empresa productiva sindicalismo
de plena autonoma independiente.
presupuestal y de gestin. Disear una poltica
Integrar a Pemex en una sola energtica por los ciudadanos
empresa y modificar y para los ciudadanos,
radicalmente su gobierno mediante audiencias pblicas
corporativo, para que pueda y comits ciudadanos.
ejercer su autonoma. Plasmar esa poltica
ciudadana en un plan nacional
7. Mejorar la energtico.
transparencia y la Establecer obligaciones de
rendicin de cuentas en inversin en desarrollo social
las actividades, las comunitario en todos los
empresas y los proyectos energticos.
reguladores. Realizar, con transparencia,
Garantizar la difusin y la las consultas pblicas, libres e
consulta pblica de informadas.
169
 Proyecto de Nacin 2018-2024

Permitir y propiciar, la libertad Rescatar del abandono en que

de asociacin sindical de los
trabajadores del sector
petrolero.
Asociar indisolublemente la
poltica energtica a la poltica
ambiental y a la poltica
industrial.
9. Impulsar la
investigacin, el
desarrollo tecnolgico y
la formacin de recursos
humanos en el sector.
Establecer una poltica pblica
clara y consistente, que defina
objetivos especficos y metas
para la investigacin,
desarrollo e innovacin
tecnolgica del sector.
Dar a la poltica tecnolgica
del sector un seguimiento
adecuado y del ms alto nivel,
por conducto del Consejo
General de Investigacin
Cientfica, Desarrollo
Tecnolgico e Innovacin,
como rgano responsable de
la poltica y coordinacin
conforme a lo dispuesto en la
Ley de Ciencia y Tecnologa.
Definir cules son las
tecnologas crticas a las que
se debe acceder, y cules son
las reas en las que todava
se puede ser competitivo.
Evaluar los instrumentos
actuales, como los fondos
sectoriales para
investigacin y, conforme a la
evaluacin de su desempeo
y de los resultados obtenidos,
reestructurarlos y alinearlos a
la poltica tecnolgica del
sector.
se tiene al Instituto Mexicano
del Petrleo, al que se orilla a
convertirse, en el mejor de los
casos, en una empresa de
ingeniera, cuando no en una
simple empresa de servicios.
Lograr que Pemex se
convierta en desarrollador y
propietario de ciertas
tecnologas, que sean claves
para su mejor operacin y
desempeo.
10. Recuperar las
nociones e instrumentos de
geopoltica y seguridad
nacional en el sector
petrolero.
Evaluar la participacin de
Mxico en la Agencia
Internacional de la Energa,
creada para defender los
intereses de los pases
industrializados frente a los
productores de petrleo.
Explorar la posibilidad de un
mayor acercamiento y mejor
coordinacin con la OPEP.
Establecer que, en el caso del
descubrimiento de eventuales
yacimientos transfronterizos,
Petrleos Mexicanos deber
ser el operador responsable
del lado mexicano.
Quitar a los operadores
petroleros la posibilidad de
establecer regiones sustradas
la a la soberana y control del
Estado mexicano.
170
 Proyecto de Nacin 2018-2024

Conclusiones Metas principales y

Requerimientos Financieros
Como puede verse, varias de las
medidas propuestas requerirn Crudo:
cambios en la legislacin Se estima una produccin
secundaria en materia petrolera. de 1.8 millones de barriles
Algunas otras implican ajustes o diarios, la cual se
reformas en reas tan sensibles incrementar en 33,330
como la fiscal, comercial o barriles diarios para llegar, en
ambiental. En realidad, la 2024, a 2 millones de barriles
implementacin de estas medidas diarios, y a 2.5 para el 2035,
que buscan utilizar de mejor siempre y cuando las
manera, y desde una perspectiva necesidades de la industria
sustentable, los recursos nacional as lo demanden.
petroleros requieren de la voluntad
poltica de asumir una actitud
nacionalista y de avanzada en Gas:
favor de nuestra Patria. Terminar con la quema
irracional de gas que se lleva
a cabo desde hace dcadas.
Requerimientos Financieros En la actualidad se ventean
para el Proyecto Energtico 511 mmpcd, equivalente al
Soberano que se propone en el 13.78% del gas importado por
Proyecto de Nacin 2018-2024. Pemex y privados. Al ao
Posibles Fuentes de equivale a 10,070 millones de
Financiamiento pesos.
La inversin requerida para
Aumento de los
suprimir la quema de gas es
presupuestos de inversin de
de 483 millones de pesos.
Pemex y CFE con recursos
propios y redistribuir el
presupuesto con una visin de Refinacin:
austeridad en gastos personales Construccin de al menos
para aumentar la inversin fsica. dos refineras ms, cada una
Modificar el rgimen con una capacidad para
fiscal de Pemex y la CFE que les procesar 300 mil barriles de
aumente sus disponibilidades crudo por da, lo que sumara
para inversin. una produccin de 275 mil
Mejora del perfil de la barriles diarios de gasolina al
deuda de Pemex y CFE. actual sistema de refinacin.
Utilizacin de Se requerir una inversin
SIEFORES para inversiones de estimada de 6 mil millones de
Pemex y CFE. dlares para cada refinera.

171
 Proyecto de Nacin 2018-2024

Reactivacin de la petroqumicos que impulsen la

petroqumica. reindustrializacin del pas y la
generacin de un nuevo sistema
Mantenimiento y de transporte.
rehabilitacin de los activos.
Planeacin oportuna de El Estado mexicano deber tener
adquisicin de refacciones. una perspectiva integral del sector
energtico - industrial, en el que
Personal calificado y con se incluya la explotacin y la
experiencia para operar las transformacin de hidrocarburos,
plantas petroqumicas. la generacin y distribucin de
Aseguramiento del electricidad, la utilizacin de todas
suministro de materia prima las fuentes de energa renovables
de las cadenas productivas y no renovables; adems de
revertir la tendencia de dispersin,
Contratacin oportuna de privatizacin, extranjerizacin y
los bienes, arrendamientos,
dependencia que se ha observado
obras y servicios.
en los ltimos tres aos.
Inversin, estimada, de
1,500 millones de dlares Es as como se deber recuperar
para rehabilitar los 3 la renta, la industria petrolera, la
principales complejos. petroqumica como actividad
sustantiva de los organismos del
Estado, con la finalidad de
Fuentes de Financiamiento transformar el desarrollo de
Soberano Mxico desde una perspectiva de
desarrollo de una matriz
Es necesario fortalecer el poder energtica nacional sustentable. A
nacional a travs de la la vez, es preciso resaltar que,
recuperacin de la soberana posteriormente, se utilizarn los
energtica, que consiste en la recursos recuperados como
capacidad del Estado mexicano de palanca de desarrollo.
garantizar -por medio de los
organismos pblicos, las
empresas de capital nacional, as
como de la ciencia, la tecnologa y
la ingeniera nacional- las
necesidades energticas de la
poblacin. Para lograrlo es preciso
establecer un paradigma
energtico equilibrado y
sustentable de energas
renovables, en el corto mediano y
largo plazo, as como por la
produccin de refinados y
172
 Proyecto de Nacin 2018-2024
Sector Hidroelctrico
Proyecto
El objetivo del Proyecto de Nacin
en materia de energa elctrica es
aumentar la generacin
hidroelctrica, para reducir el uso
del gas natural y, por medio de
esta generacin econmica,
reducir las tarifas elctricas de los
usuarios domsticos de bajo
consumo o de zonas
preferenciales como la frontera
norte y el Istmo de Tehuantepec.
Resumen Ejecutivo
La propuesta de solucin busca
aumentar la generacin de
energa elctrica de la Centrales
Hidroelctricas (CHs) en
operacin, as como la
construccin de nuevas CH, que
contribuyan a satisfacer las
necesidades de energa para el
desarrollo social y econmico del
pas. A la vez, las Centrales
Hidroelcticas debern cumplir
con los compromisos en relacin
al cambio climtico, al tiempo que
se mantienen los ecosistemas
saludables y funcionales
respetando los derechos
fundamentales de los habitantes
de la regin. El punto principal es
reducir el uso del gas natural de
los productores independientes de
energa (PIEs) y evitar una alta
dependencia de este combustible
fsil para generar electricidad,
cuya importacin, en 2015, fue del
47%. y se proyecta aumentar
segn el Prodesen (Prospectiva
de desarrollo del Sistema Elctrico
Nacional). Asimismo, se plantea el
tema de la seguridad hdrica en
el contexto de la generacin
hidroelctrica: la seguridad hdrica
se proyecta como un objetivo
estratgico para dirigir los
esfuerzos al desarrollo sustentable
de los recursos hdricos en el pas,
donde la generacin de energa
hidroelctrica juega un papel
relevante y fundamental. La
seguridad hdrica se concentra en
atender tres grandes problemas
asociados con el agua: el riesgo
de la falta de disponibilidad, el
riesgo por la contaminacin del
recurso, y los riesgos asociados a
los fenmenos naturales o
antrpicos, por lo que es claro que
el agua superficial es clave para
asegurar el aprovechamiento de la
generacin hidroelctrica, sobre
todo ante los efectos del cambio
climtico que pueden exacerbar
los periodos de sequas y grandes
avenidas.
Antecedentes y situacin actual
Desde la dcada de los noventas
el gobierno federal ha venido
privilegiando el uso de tecnologas
de generacin elctrica con base
en Gas Natural, aduciendo que es
una energa ms limpia y
econmica por su alta eficiencia,
obviamente comparada con las
que queman combustibles fsiles
residuales. Adems, tambin
estn desplazando la generacin
hidroelctrica, que es una fuente
de generacin de energa limpia,
renovable, con la ventaja que se
conoce a largo plazo su bajo costo
de generacin y que no depende
173
 Proyecto de Nacin 2018-2024

de la variabilidad de los precios de hidroelctricas no consumen

los combustibles fsiles en los que agua.
se incluye el Gas Natural.
Mxico tiene oficialmente una Por las razones anteriores es
prospectiva de crecimiento de la necesario limitar las licitaciones de
generacin de energa elctrica los ciclos combinados PIEs con
que favorece la generacin con base a Gas Natural y elaborar una
gas natural, limitando las nueva prospectiva con la
hidroelctricas a una participacin participacin de los especialistas;
marginal. para el desarrollo sostenible de
Es por ello qie el programa nueva generacin hidroelctrica
indicativo de instalacin de plantas que tome en consideracin las
hidroelctricas ha ido condiciones sociales, polticas y
disminuyendo periodo por periodo econmicas de su entorno.
de las Prospectivas de desarrollo
de la SENER (Prodesen): Propuesta: Metodologa y lneas
de accin
Capacidad Inversin
Bruta en estimada La presente propuesta de
Hidroelctricas MDP solucin, busca sustituir la
MW generacin de los PIEs con base
2015- 5,450 178,087 a gas natural por medio de la
2029 generacin verdaderamente limpia
2016 4,492 112,784 de las hidroelctricas. En esta
propuesta se proyecta aumentar la
2030 generacin hidroelctrica en 8%,
2017- 1,681 65,547 con base a la energa elctrica del
2031 pas generada en el 2015, de 310
Referencia: Prodesen en sus TWh (Tera Watts hora). Esto
periodos de planeacin significa que para el 2024 se
generen 12 TWh adicionales y se
logre generar 24.48 TWh con la
Es importante resaltar que, en energa limpia de las
Mxico, de acuerdo con la hidroelctricas.
UNESCO, el 77 % del agua se
utiliza en la agricultura, 14 % para El proyecto hidroelctrico integral,
el abastecimiento pblico (60.4 % contempla tres estrategias
del volumen de agua para fundamentales o lneas de accin:
abastecimiento pblico es
subterrnea), 5 % para generacin La primera estrategia es el
de energa por medio de plantas aumento del Factor de Planta de
termoelctricas y 4 % para la las CHs en operacin, de tal
industria. Por su parte, las manera que, mediante una
participacin multidisciplinaria de
los especialistas de reas del
174
 Proyecto de Nacin 2018-2024
Proyecto de Nacin, se trabaje
coordinadamente en el desarrollo
integral de las cuencas
hidrolgicas del pas, donde
existan planes, programas y
proyectos que protejan las fuentes
de agua, eviten la contaminacin y
se preserve la biodiversidad. Todo
ello como estrategias
fundamentales para incidir en la
seguridad hdrica. Asimismo, se
plantea la repotenciacin de
turbogeneradores hidroelctricos y
generadores elctricos, as como
la recuperacin de la eficiencia
operativa; es decir generar ms
electricidad con la misma agua, la
optimizacin operativa de los
embalses y la actualizacin de las
avenidas de diseo.
La segunda estrategia, es el
desarrollo de nuevas centrales
hidroelctricas sostenibles
mediante el establecimiento de
una nueva poltica de generacin
hidroelctrica orientada hacia la
sostenibilidad ambiental y La inversin requerida se plantea
humana, a travs de la
disminucin de la superficie de los
embalses, as como de la potencia
de generacin,lo cual otorga
mayor prioridad a la preservacin
de los ecosistemas, sus recursos
naturales y los beneficios sociales
de los proyectos. Otro lineamiento
es desarrollar centrales
hidroelctricas al hilo del agua,
cuyo funcionamiento se basa en el
aprovechamiento no consuntivo ni
contaminante del caudal de agua
disponible, sin modificar
negativamente la cantidad, la
calidad o la temporalidad de su
aporte.
La tercera estrategia, consiste en
la instalacin de nuevas centrales
hidroelctricas, pequeas y minis
del sector privado, que se
encuentran programadas por la
SENER, donde algunas cuentan
con Permisos de generacin
elctrica otorgados por la
Comisin Reguladora de Energa
(CRE). Sin embargo, se requiere
una rectora de estado para que
estas CHs se desarrollen como
proyectos hidroelctricos
sostenibles que logren de manera
continua, beneficios para la
sociedad y la economa, en el
marco de un entorno de recursos
naturales perdurables y
satisfaciendo las necesidades de
las generaciones presentes sin
comprometer las posibilidades de
las generaciones futuras.
Inversin requerida
por estrategia o lnea de accin:
1.- Se programa que mediante la
estrategia del manejo integral de
cuencas y de rehabilitacin y
repotenciacin eficiente de 63
CHs en operacin de CFE se
aumente la generacin
hidroelctrica, al ao 2024, en 2.8
TWh, mediante la inversin de 737
millones de USD y se contine la
estrategia hasta el 2028, para
sumar un total de 7.108 TWh,
mediante la inversin de 1,218
millones de USD.
En la tabla siguiente se puede
observar el plan de inversin que
175
 Proyecto de Nacin 2018-2024

incluye la participacin de otras de 2022, con base en las tablas

reas de especialistas del del programa de inversin en aos
Proyecto de Nacin, como previos.
ecologistas, recursos hdricos,
reforestacin y medio ambiente, Tabla
para logar la seguridad hdrica que 1.2
PROGRAMA DE INVERSIONES AUMENTO FACTOR DE PLANTA % ANUAL
Mxico dista mucho de tenerla. AOS -4 -3 -2 -1
% 14.40% 21.90% 45.50% 18.20%
Siempre ser importante resaltar Referencia: COPAR (Costos y
que el agua es un recurso limitado Parmetros de Referencia) de
e insustituible, porque es clave Generacin 2016 de CFE.
para el bienestar humano y slo
funciona como recurso renovable 2.- En la estrategia de
si est bien administrado. instalacin de CHs nuevas
sostenibles se programa la
instalacin de 13 CHs que suman
TABLA 1.1 840 MW, al ao 2024, para una
Aumento de FP de las CHs en generacin adicional de 3.612
operacin TWh, mediante la inversin de
Inversin en 1,851 millones de USD y se
Aumento FP Aumento FP contina la instalacin de estas
Ao de Hidroelctrica Hidroelctrica nuevas CHs para que, al 2025,
ejercicio en operacin en operacin estn instalados los 1,066 MW
GWh KUSD
programados y obtener la
2018 -
generacin adicional de 4.122
2019 17,533
TWh con la inversin total de
2020 44,197
2021 117,127
1,918 millones de USD.
2022 711 148,540
2023 711 212,339
2024 1,422 197,485
SUBTOTAL 2,843 737,221

2025 711 232,672

2026 2,132 148,905
2027 711 77,679
2028 711 22,281
2029 -
2030 -
SUBTOTAL 4,265 481,537
TOTALES 7,108 1,218,758

El programa de inversin
comienza cuatro aos antes de la
entrada de la generacin en el ao

176
 Proyecto de Nacin 2018-2024

Tabla 2.1 3. Instalacin de nuevas

Instalacin de CHs centrales hidroelctricas
sostenibles pequeas y minis del sector
Inversin en privado.
Instalacin Generacin Instalacin Mediante esta estrategia se
Ao de de CHs por CHs de CHs
programa la instalacin de 112
ejercicio sostenibles sostenibles sostenibles
MW GWh KUSD
centrales hidroelctricas con 1,095
67,128 MW, al ao, 2024 para producir
2019 151,131 5.523 TWh, y se contina con la
2020 319,416 estrategia para que, al ao 2030,
2021 240 571 386,279 se tengan instalados los 2,629
2022 200 1,450 335,550 MW del programa, para una
2023 99 393 382,934 generacin total de 13.255 TWh y
2024 301 1,198 275,808
una inversin de 6,309 millones de
SUBTOTAL 840 3,612 1,851,118
USD. Dado que se considera que
2025 226 510 67,460 la inversin es 100% privada, se
2026 - programa su instalacin e
2027 - inversin de una manera
2028 - escalonada.
2029 -
2030 -
SUBTOTAL 226 510 67,460
TOTALES 1,066 4,122 1,918,578

El programa de inversin de las

CHs sostenibles comienza,
normalmente, cinco aos previos a
la entrada en operacin; pero
debido a que hay centrales en
construccin (se estima una
inversin ya efectuada de 67
millones de USD), se considera la
entrada en operacin de manera
escalonada segn el grado de
avance.

Tabla 2.2
PROGRAMA DE INVERSIONES NUEVAS HIDROELCTRICAS % ANUAL
AOS -5 -4 -3 -2 -1
% 0.90% 13.50% 21.90% 45.50% 18.20%
Referencia: COPAR (Costos y
Parmetros de Referencia) de
Generacin 2016 de CFE.
177
 Proyecto de Nacin 2018-2024

Tabla 3.1 TWh, lo cual es suficiente para

Nuevas centrales hidroelctricas provocar beneficios como menor
pequeas y minis del sector inversin y descuento a la tarifa
privado. domstica de bajo consumo.
Inversin
privada en
Instalacin Generacin Instalacin de
de CHs por CHs CHs
sostenibles, sostenibles, sostenibles,
Ao de pequeas y pequeas y pequeas y
ejercicio minis minis minis
MW GWh KUSD
2018 0
2019
2020 4 20 9,600
2021 215 1,084 516,200 Ahorro por sustitucin de la
2022 219 1,105 525,800 generacin de los PIEs con gas
2023 219 1,105 525,800
2024 438 2,209 1,051,600
natural
SUBTOTAL 1,095 5,523 2,629,000 La generacin, durante el 2015, de
los Productores Independientes de
2025 219 1,105 525,800 Energa (PIEs) con base a gas
2026 219 1,105 525,800 natural, fue de 89.16 Tera Watts
2027 219 1,105 525,800
2028 219 1,105 525,800
hora (TWh) con un costo de
2029 219 1,105 525,800 73,326 millones de MXN, de tal
2030 438 2,209 1,051,600 manera que por cada TWh que se
SUBTOTAL 1,534 7,732 3,680,600 genere con hidroelctricas y otras
TOTALES 2,629 13,255 6,309,600 fuentes renovables se ahorran
Con base al avance que muestran ms de 822 millones de pesos por
cada uno de los proyectos nuevos dejar de generar con los Ciclos
del sector privado, se programa la Combinados (CC) de los PIEs.
entrada en operacin de esta Con esa base se calcula el ahorro
nueva generacin, siendo el por dejar de generar energa
mismo esquema de las centrales elctrica con gas natural de los
hidroelctricas sostenibles de gran PIEs y, como se puede observar
escala. en la tabla y grfica siguiente, para
el ao 2024 el ahorro en la
La Inversin y la Generacin inversin es de 1,116 millones de
adicional hidroelctrica: USD e impacta la inversin de
La curva de inversin tiene su pico 2,588 a 1,472 millones de USD.
en el ao 2023, y comienza a
descender, mientras que la En la generacin de los PIEs con
generacin que sustituye la de gas gas natural, el estado est
natural de los PIEs no es de gastando cantidades
impacto los primeros dos aos extraordinarias de recursos
pero logra un crecimiento pblicos. En cambio, si en lugar de
importante al ao 2024, de ello se mantiene y hace crecer una
aproximadamente el 50% o 12 generacin de electricidad con
178
 Proyecto de Nacin 2018-2024

combustibles fsiles, el ahorro que por la generacin econmica de

se obtiene es clave para las Centrales Hidroelctricas.
fundamentar y justificar la Se presenta el ahorro sobre un
inversin en las centrales usuario que consume 300 KWh al
hidroelctricas y, en general, de bimestre, as como el nmero de
las energas renovables que se usuarios que va impactando el
plantea en el Proyecto de Nacin. crecimiento hidroelctrico.
En la tabla y grfica siguiente
Pago de
puede observarse el impacto del
usuario a Pago al Ahorro
ahorro producido por dejar de CFE al bimestre Ahorro Tarifa de
generar con los ciclos combinados Alcance bimestre en Tarifa por CFE Vs
Ao de usuarios en en la Tarifa de las usuario al Tarifa
de los PIEs a base de gas ejercicio tarifa CHs domestica CHs bimestre CHs
natural. N MXN MXN MXN %
2018 0 0 0 0 0
2019 0 0 0 0 0
Tabla 4.1 2020 15,924 344.60 228.31 116.28 34%
Tabla de descuento a la inversin 2021 1,323,018 344.60 221.46 123.13 36%
% de
2022 3,901,320 344.60 214.82 129.78 38%
Inversin Inversin
Estrategias CHs Ahorro por Neta Neta 2023 5,644,762 344.60 208.38 136.22 40%
Ao de Energa Total de no generar Estrategias Estrategias 2024 9,457,743 344.60 202.12 142.47 41%
ejercicio Adicional Inversin con GN CHs CHs
GWh KUSD KUSD KUSD KUSD
2018 0.0%
2019 - 168,663 168,663 0.0% Certificados de Energa Limpia
2020
2021
20
1,676
363,612
503,407
874
72,595
362,738
430,811
0.2%
14.4%
(CELs)
2022 4,941 484,090 214,069 270,021 44.2% Los CELs son un instrumento
2023 7,149 595,273 309,734 100.0%
2024 11,978 473,293 518,956 - 100.0%
para valorar y promover la
SUBTOTAL 11,978 2,588,339 1,116,228 1,472,111 43% generacin con energas limpias.
2025 14,303 300,132 619,704 100% Cada CEL equivale a un Mega
2026 17,540 148,905 759,948 100% Watt hora (MWh) generado:
2027 19,356 77,679 838,600 100%
2028 21,171 22,281 917,252 100%
2029 22,276 - - 100%
2030 24,485 - - 100%
SUBTOTAL 24,485 548,997 3,135,504 - 100%
TOTALES 24,485 3,137,336 4,251,732 100%

El valor comercial de los CELs lo

determinan las subastas de
generadores con energas limpias
que ofertan estos certificados. El
valor promedio registrado en las
subastas de este ao es de 300
MXN, aun cuando el valor lo
determinar el mercado elctrico.
Para el caso de la generacin
hidroelctrica, para el ao 2024 la
Ahorro en las tarifas comercializacin de CELs podra
domsticas de bajo consumo ser un recurso importante que
ascendera a 189 millones de USD

179
 Proyecto de Nacin 2018-2024

como puede verse en la tabla hidroelctrica o energa

siguiente: renovable, el pas se ahorra 134
millones de USD.
Producto de la Producto de la Cuando la tarifa que pagan los
Generacin
Hidroelctrica
Precio del CEL
promedio de
venta de CELs venta de CELs
por generacin por generacin
usuarios domsticos de bajo
Ao de ejercicio adicional subastas Hidroelctrica Hidroelctrica consumo es de 1.15 MXN/KWh,
MWh MXN MXN USD
2018 0 0 0 0 las hidroelctricas, en la mezcla
2019 0 0 0 0
2020 20,167 300.00 6,050,213 318,728
de costos nivelados de energa,
2021 1,655,417 300.00 496,625,002 26,162,393 producen su energa a un costo
2022 3,265,384 300.00 979,615,215 51,606,499
2023 2,208,044 300.00 662,413,215 34,896,178 inicial 0.809 MXN/KWh, es decir
TOTALES
2024 4,829,088
11,978,100
300.00
300.00
1,448,726,431 76,319,455
3,593,430,077 189,303,253
un 30% menos que lo que
pagan a CFE. Sin embargo, la
Agua y Energa tarifa domstica tiende a
incrementarse debido a que
La UNESCO tiene como meta dependen de los costos de
garantizar la seguridad hdrica cada uno de los procesos que
para el desarrollo sustentable, que intervienen en hacer llegar la
se define como la capacidad de electricidad a los hogares, como
una determinada poblacin, para son generacin, transmisin,
salvaguardar el acceso a control de energa (CENACE),
cantidades adecuadas de agua de distribucin y comercializacin.
calidad aceptable que permita El comercializar los CELs
sustentar tanto la salud humana podra significar un recurso
como la del ecosistema, importante para las energas
basndose en las cuencas limpias y dar un valor agregado
hidrogrficas, as como garantizar a la generacin hidroelctrica,
la proteccin de la vida y la aparte de la reduccin de las
propiedad contra riesgos emisiones de Carbono de
relacionados con el agua: efecto invernadero. Se estima
inundaciones, derrumbes, que, para 2024, la obtencin de
subsidencia de suelos y sequas. CELs podra aportar 189
millones de USD adicionales.
Conclusiones y En lo que respecta a la
recomendaciones Seguridad Hdrica, Mxico
est muy distante de lograrlo,
Es una fortuna la que destina el pero para los que pensamos
erario para cubrir los contratos que es la nica salida ante los
de energa elctrica con desastres naturales, se
productores independientes de recomienda una accin
energa con base a gas natural participativa multidisciplinaria de
(Empresas Extranjeras), as que los especialistas del Proyecto
por cada punto porcentual de la de Nacin para llegar a la vital
generacin de los PIEs que se Seguridad Hdrica.
sustituya con generacin
180
 Proyecto de Nacin 2018-2024

Sector Termoelectrico Resumen Ejecutivo

En resumen, la propuesta de
solucin tiene como objetivo
Proyecto conservar la generacin
termoelctrica actual, puesto que
El objetivo del Proyecto de Nacin todas estas unidades se
en materia de energa encuentran en operacin, y el
termoelctrica es evitar el retiro de CENACE (Centro Nacional de
capacidad de casi 16,000 MW de Control de Energa) las toma en
centrales termoelctricas cuenta para satisfacer la
sealadas en el PRODESEN demanda, ya sea en su funcin de
(Prospectiva de Desarrollo del generacin, como formando parte
Sistema Elctrico Nacional), de la reserva.
cerrando plantas productivas sin
permitir la modernizacin, Se requiere que los responsables
repotenciacin o adecuacin de de la prospectiva de generacin,
ellas para quemar combustibles eviten programar el retiro de C.Ts
ms econmicos, misma que (Centrales Termoelctricas) para
consta de activos tiles con valor mantener en operacin la
de sustitucin de 1 MMUSD/MW capacidad termoelctrica, de tal
16,000 millones de dlares, que manera que operen en carga
tendra que volver a ser construido base; adems de considerar la
para mantener la capacidad de modernizacin de sistemas
generacin en el pas. Las auxiliares y de control para
razones que los funcionarios de la mejorar eficiencia y disponibilidad,
SENER y de la propia CFE han as como algunas adaptaciones
expuesto para estos retiros son menores para que puedan usar,
relativas a la antigedad de estos indistintamente, combustleo o
equipos, as como a su baja gas natural, lo cual se podra llevar
eficiencia y alto costo de a cabo desde la asignacin de un
generacin. presupuesto de mantenimiento de
Lo que no dicen estos 20 USD anuales, por cada kW
funcionarios, es que esta instalado, a estndares
capacidad tendr que ser internacionales y, adems, dejar
sustituida, de inmediato, sin de ahogar presupuestalmente a
esperar a que la demanda las centrales de CFE en operacin
aumente, lo que significa nuevas para justificar su retiro.
oportunidades de negocios para
los sectores privados. Estas unidades generadoras
termoelctricas demuestran su
utilidad al sistema elctrico
nacional de manera concreta y de
aplicacin inmediata con la
adaptacin para combustin dual,
181
 Proyecto de Nacin 2018-2024
combustleo-gas, carbn-gas,
disel-gas.
De manera semejante, y en su
oportunidad, es preciso convertir a
ciclo combinado, a base de gas,
todas las unidades termoelctricas
convencionales de ms de 150
MW, de tal modo que, conforme la
demanda regional aumente, el
ahorro en inversin por los
componentes rescatados de la
unidad de vapor, as como la
eficiencia alta que se puede lograr
en las unidades con ciclos de
recalentamiento, como son las de
150 a 350 MW, pueda dar como
resultado que estas alternativas
sean competitivas con los CC
nuevos.
Por ltimo, es necesario conservar
todos los sitios de generacin de
plantas existentes, e incluso de
centrales ya cerradas, con el
objeto de aprovechar las ventajas
de interconexin, infraestructura y
propiedad de los terrenos.
Antecedentes y situacin actual
Las unidades termoelctricas de
vapor que la CFE construy son,
por naturaleza, duales
combustleo-gas; aun cuando hay
diferencias, stas son mnimas y,
de hecho, la CFE pudo haber
solicitado que su diseo fuera tal
que permitiera el uso indistinto de
cualquiera de esos combustibles.
La Secretara de Energa (SE) en
su documento de planeacin
Prospectiva del Sector Elctrico,
2015-2029, planteaba:
El nuevo paradigma del Sector
Elctrico es solucionar el gran
problema que presentaban la
mayora de las industrias y los
comercios, al asumir altos costos
de las tarifas elctricas, incidiendo
en su competitividad. As, el nuevo
modelo enmienda esta deficiencia,
al crear un Mercado Elctrico en el
que los generadores competirn
en igualdad de condiciones, para
vender electricidad a menores
costos y en el que los
distribuidores y los grandes
usuarios podrn elegir al
suministrador.
De un plumazo, la SE aseveraba
que la mayora de las industrias y
los comercios asuman altos
costos de las tarifas elctricas, y
que el nuevo modelo enmienda
esta deficiencia con un Mercado
Elctrico. Actualmente est muy
lejos de conseguirlo y el reto no es
fcil, ya que Mxico haba
mostrado una tendencia hacia
precios realmente bajos en la
electricidad suministrada por la
CFE. Si se le compara con los
pases de la OCDE, en Mxico la
CFE tuvo precios por debajo del
promedio de esta organizacin
para clientes comerciales e
industriales, segn se puede ver
en la Ilustracin siguiente, donde
se puede observar, en amarillo, el
promedio de las tarifas de la
OCDE y, en negro, las tarifas en
Mxico, por encima de la lnea roja
de EEUU:
182
 Proyecto de Nacin 2018-2024
Ilustracin 1. Precios de
electricidad industrial y
comercial en pases de la OCDE
entre 1978-2012
El problema con la aplicacin de
los cambios derivados de la
reforma es que, por una parte, se
deposita toda la confianza en el
Mercado Elctrico Mayorista,
(MEM), que an no funciona, pero
que, sobre todo, no tiene actores
privados; mientras que, por otra
parte, los planes expuestos en el
documento de prospectiva citado,
se orientan a la creacin artificial
de un bloque de actores de
mercado por 60,486 MW, ms el
cierre definitivo de 15,854 MW de
centrales generadoras existentes,
todas propiedad de la CFE.
Conforme a los datos reales, para
sacar de servicio los 15,854 MW
ya mencionados, la SE tiene
pensado cerrar 128 unidades
generadoras, entre ellas las
unidades de 350 MW de la central
Carbn II, con muy bajo costo
variable de generacin, pero con
costo nulo de capacidad,
construidas hace unos 30 aos,
pero que podran seguir operando
otros 30 aos.
Propuesta: Metodologa y lneas
de accin
La presente propuesta de
solucin, busca evitar el retiro de
centrales termoelctricas y
rehabilitarlas, repotenciarlas y
adaptarlas para darle salida al gas
natural y al residual producto de la
refinacin, como el combustleo y
el coque, mediante las tres lneas
de accin siguientes:
La primera lnea de accin
termoelctrica, consiste en
adaptar las centrales generadoras
al uso dual de combustibles. En
esta propuesta se incluyen todas
las centrales existentes, tanto de
vapor convencional, como de
turbinas de gas, en ciclo
combinado o abierto. La lista de
unidades que ya operan,
prcticamente desde su puesta en
servicio, como duales
combustleo-gas, son 30 unidades
generadoras de distintas centrales
termoelctrica que suman una
capacidad de 5,800 MW y restan
14 unidades trmicas que suman
4,100 MW y que, con una reducida
inversin sobre los 60 US$/Kw, as
183
 Proyecto de Nacin 2018-2024
como la adaptacin de una
termoelctrica de combustleo
para quemar gas. puede lograrse
con base en las corridas de la
suite de Thermoflow.
La segunda lnea de accin
termoelctrica consiste en
convertir todas las unidades de
150 MW o ms en ciclos
combinados que usen gas natural
como combustible, conforme la
demanda regional aumente, dando
lugar a ms del doble de su
capacidad y, por consecuencia, un
aumento en su eficiencia y
generacin. El costo de las
conversiones se estima sobre los
500 USD/KW, tambin de acuerdo
a corridas de la suite de
Thermoflow.
La lista de probables CT
termoelctricas seran 10 ciclos
combinados en distintas regiones
para un total de 5,950 MW
La tercera lnea de accin
Termoelctrica es la de
conservar los sitios originales de
centrales fuera de servicio y
desmanteladas, para dar lugar a la
construccin de centrales nuevas,
en sitios existentes, con la mejor
tecnologa disponible. Los sitios
existentes pueden ser con activos
de generacin en servicio, por una
parte, o con equipos dados de
baja por completo.
Inversin requerida
La inversin requerida se plantea
por estrategia o lnea de accin:
1.- Se programa que, mediante
la estrategia de adaptar las
centrales generadoras al uso
dual de combustibles, se
adapten los 4,100 MW de CT
Termoelctricas, dando flexibilidad
en el uso de combustibles con una
inversin gradual, al ao 2022,
hasta llegar a 246 millones de
USD de inversin por este
concepto.
2.- En la estrategia de
conversin a ciclos combinados
de unidades generadoras
termoelctricas se programa la
conversin de 10 Ciclos
Combinados, que sumaran 5,950
MW. Y, si se convierten a CC de
acuerdo a la demanda regional, al
ao 2024, se instalaran slo 2500
MW, mediante la inversin de
1,250 millones de USD
3. la tercera lnea de accin es la
de conservar los sitios
originales de centrales fuera de
servicio y desmanteladas para
instalar nuevas centrales de
soporte a la ciudad o regin
donde se encuentre
Esta lnea de accin no requiere
presupuesto, porque depende del
crecimiento de la demanda
regional o de la necesidad de
otros productos, como la
regulacin de voltaje (venta de
energa reactiva) o servicios
conexos a la transmisin. La
eventual instalacin de generacin
nueva en estos sitios sera
mediante tecnologa de ltima
generacin.
184
 Proyecto de Nacin 2018-2024

Programa de inversin unidades 1 y 2, lo que confirma

Termoelctrica que entre los actores del
El programa total de inversin no mercado elctrico se
depende de lo asignado a cada consideran a las termoelctricas
CT para mantenimiento, sino que programadas para retiro.
son inversiones nuevas para
preparar las unidades La seleccin y conversin de
generadoras con el objeto de usar las unidades generadoras
como combustible el gas natural y convencionales de CFE en
los residuales de la refinacin de Ciclos Combinados o de usos
petrleo. duales de los combustibles
fsiles pueden dar una
TABLA DE INVERSIN TERMOELECTRICA flexibilidad de operacin
Inversin en Inversin en Inversin
importante al sistema elctrico
conversin Dual Conversin a total
Ao de de CT Ciclos Termoelctri
nacional, para hacer frente a la
ejercicio Termoelctrica Combinados cas variabilidad de los precios del
KUSD KUSD KUSD petrleo internacional. Estos
2018 proyectos estn destinados,
2019 46,000 46,000 en su mayora, al retiro y cierre
2020 100,000 100,000
de operaciones, que podran
2021 100,000 100,000
estar entre 10,000 y 16,000
2022 1,250 1,250
MW y representar una reserva
2023 1,027,500 1,027,500
2024 221,250 221,250
operativa firme, flexible y
SUBTOTAL 246,000 1,250,000 1,496,000 confiable para el sistema.

Conclusiones y
recomendaciones Finalmente, para que un
programa como el presente sea
Con la finalidad de lograr los viable, es necesario que el
objetivos de las presentes personal de confianza y de
estrategias, para las centrales base de las centrales de
termoelctricas, es necesario generacin de CFE sea
que el programa de retiro de las motivado a una nueva cultura
unidades termoelctricas sea de operacin de estos centros
reconvenido en la transicin de trabajo, mediante un
presidencial. programa de capacitacin en la
administracin de centrales con
En el 2017 se han registrado un nuevo esquema tico y
altos costos marginales locales honesto.
de la energa elctrica, y el
CENACE ha requerido de la
generacin termoelctrica,
incluso de plantas fuera de
servicio como Salamanca
185
 Proyecto de Nacin 2018-2024
Transicin energtica a Energas
energas renovables
Proyecto
Transicin energtica a energas
renovables.
Resumen ejecutivo
Proyecto que coordinar esfuerzos
sobre desarrollo e impulso a Energas
Renovables a travs de programas a
nivel intersecretarial.
Plantea la necesidad de declarar la
utilidad pblica de las fuentes de
energa renovables, para as
proyectar y lograr una estrategia
soberana y de seguridad energtica.
Una transicin ordenada pero
acelerada hacia las energas
renovables traer consigo la
reindustrializacin del pas en un
sector de vanguardia a nivel global,
oportunidades de inversin para el
sector energtico y creacin de
empleos dignos en una cadena de
economa de conocimiento.
Plantea tambin la oportunidad para
trazar el mapa de ruta del pas para
las siguientes generaciones desde
una visin estratgica clara de
sostenibilidad para transitar hacia un
nuevo paradigma civilizatorio hacia el
futuro.
Diagnstico y situacin actual
Mxico ha suscrito un importante
compromiso de mitigacin de gases
de efecto invernadero en el Acuerdo
de Pars en la COP21 en diciembre
de 2015.
provenientes de
combustibles fsiles causan
Calentamiento Global y generan el
Cambio Climtico. Trae consigo
prdida de vidas humanas y
proliferacin de enfermedades, con
sufrimiento de los ms vulnerables,
prdida extensiva de patrimonios
personales y afectacin de PIBs en
muchos pases.
La dependencia de insumos
energticos del extranjero puede
detonar un grave problema de
seguridad energtica y nacional.
Generar energa elctrica usando los
recursos renovables abundantes en
nuestro territorio representa mltiples
beneficios de desarrollo sostenible
(ambiental, social y econmico).
Mxico cuenta con abundantes
recursos renovables solares, elicos
e hidrulicos para lograr una
autosuficiencia energtica en menos
de dos dcadas.
Propuestas y lneas de accin
Fundamentales para la transicin
energtica a Energas Renovables
2018-2024.
Se plantean los siguientes
programas:
*Programa Integral de
Fortalecimiento Comunitario que
brinde acceso total de Energas
Renovables a 45,000 comunidades
marginadas de hasta 300
habitantes cada una, aisladas del
Sistema Elctrico Nacional.
Este programa integra: Acceso a la
Energa Elctrica Renovable,
Telecomunicaciones, servicios de
Salud, dignificacin del Proceso
Educativo con Cultura Ambiental y
Fortalecimiento de Valores, Deporte,
Programas de Agua y Saneamiento e
186
 Proyecto de Nacin 2018-2024

implantacin de Proyectos de Contar con estmulo fiscal a

Desarrollo Productivo. inversionistas y consumidores para
impulsar el advenimiento de vehculos
* Programa de Centros de elctricos eficientes de todo tipo y se
Desarrollo Tcnico en Energas impulsar a las plantas nacionales de
Renovables (CDTERs) al interior de partes para vehculos elctricos, kits
500 Instituciones del Sistema de conversin y vehculos elctricos
Educativo Tecnolgico a nivel completos compactos. Se
medio y superior, equipados con incorporarn al menos a 100,000
sistemas de generacin de autos elctricos urbanos.
energas renovables.
Para la formacin tica de * Programa de Industria Estratgica
aprendices, de oficios y de de ER e Industrias Verdes.
competencias laborales con Cultura Desarrollo con rectora del Estado de
Ambiental de jvenes que realizarn la Industria Elctrica Nacional de
la replicacin masiva de dichos partes, insumos y dispositivos
cursos hacia todas las entidades del utilizados en las plantas de
gobierno a todos los niveles, al sector generacin hidroelctrica fotovoltaica,
empresarial y a la sociedad en elica y de autos elctricos y sus
general. autopartes.
Estmulos fiscales, crdito y
* Programa de 1, 000,000 de simplificaciones administrativas a los
instalaciones de Energas empresarios que se inserten en dicho
Renovables de pequea capacidad programa estratgico. Esquemas de
para usuarios del sector fomento a empresas que instalen
residencial y de servicios. generadores de energas renovables.
Se acompaar con diversos e
intensivos esquemas de fomento a la * Programa de Energa Elica
inversin, crdito y estmulo fiscal y Pequea, Mini y Micro Brindar
se regularn con programas estmulos para corporativos
coordinados y con programas de industriales y conglomerados
seguimiento de uso eficiente de comerciales y de servicios
energa PUEE. fundamentalmente.
Es indispensable hacer tangibles los
* Programa de Sostenibilidad beneficios que se prometieron y no se
Energtica para Dependencias del han cumplido a las comunidades
Gobierno Federal. donde se han instalado los parques
Dirigido a todas las instalaciones de elicos, privilegiando la generacin de
edificios del Gobierno Federal en cooperativas de energa y de empleos
todas y cada una de sus a nivel regional.
dependencias. El gobierno dar el
ejemplo a la sociedad. * Programa de Ejidos sostenibles.
Dirigido a 6,400 ncleos agrarios de
* Programa de Red Nacional de hasta 400 ejidatarios, comuneros y/
1000 Solineras. Se trata de posesionarios cada uno, cuyo giro
estaciones de carga de vehculos esencial sea el de actividades
elctricos puros urbanos (solineras), agropecuarias para que puedan
alimentadas por medio de acceder a un Rgimen Especial de
generadores de energa renovable. Generacin y Consumo de ERs por
187
 Proyecto de Nacin 2018-2024

autoabastecimiento y venta de 302 GWh(casi 2

excedentes energticos al Sistema Red de Solineras das de ahorro de
Elctrico Nacional. gasolina pas/ ao)
Contribuir con el Sector
Agropecuario a lograr la Industria Estratgica de 18,648 GWh
autosuficiencia alimentaria con ERs (4.78%)
energa elctrica econmica,
suficiente y oportuna. 14,050 GWh
Energa Elica
(3.6%)
* Programas de Transculturacin
16,819 GWh
Ambiental. Difusin en medios Ejidos Sostenibles
(4.31% )
masivos del nuevo modelo cultural
medioambiental. Basado en un 60,596 GWh (
modelo que, con races en los Total :
15.6% )
pueblos originales, se vincule a las
nuevas tecnologas sustentables y se
Representara casi 20% del volumen
articule en el paradigma de afirmar la
de generacin elctrica pas al 2018 y
vida y constituirla como el valor
menos del 16% al 2024.
primero, redescubriendo la identidad
y orgullo nacionales, rescatando los
Por mitigacin de emisiones de
valores morales que forman parte de
efecto invernadero CO2e :
las races de nuestro mexicanismo en
el cultivo del sol, del viento y del
Emisiones de GEI KTon CO2e
agua. Mitigadas por ao

Impactos esperados Forma PUEEs y

Directa por Transcultur
uso de acin
Cada programa tendr como meta al Programa tecnologas Ambiental
2024 las siguientes aportaciones y su
Fortalecimiento 45,000
participacin % del total de Comunidades marginadas
493 246
generacin de energa elctrica del
CDTERs 1,199 539
pas.
1,000,000 de instalaciones
2,387 1,074
residencial y comercial

Por generacin de energa elctrica Edificios y Dependencias de

2,387 1,074
Gobierno
:
Red de Solineras 460 230

Fortalecimiento 45,000 821 GWh , Industria Estratgica de ERs 11,210 2,242

Comunidades (0.21%) Energa Elica 8,430 2,107

Ejidos Sostenibles 10,091 3,835

1,998 GWh
CDTERs
(0.51%) 3 Estrategias de Hidroelctrica 16,640 2,466

Subtotales 53,297 13,813

1,000,000 de insts. 3,979 GWh
residencial y comercial (1.02%) Total : 67,110 KTon CO2e.

Instalaciones de 3,979 GWh

Gobierno (1.02%)

188
 Proyecto de Nacin 2018-2024

Los programas de Transculturacin IMPACTO SOCIAL EN NMERO DE

Ambiental TCA corren en paralelo a la PERSONAS DE LA NUEVA
ejecucin de los programas y las CULTURA AMBIENTAL SOBRE EL
emisiones son volmenes meta a USO DE LAS ENERGAS
mitigar. RENOVABLES.
Los volmenes de emisiones se han
calculado en base a un factor de Se lograr mediante el
emisin del mix energtico Mxico de establecimiento de Programas de Uso
0.6 Kg CO2e / Kwh. Eficiente de la Energa (PUEE) a lo
largo de todo el perodo de gobierno.
Se estima para 2024 una lnea base
de 992 MTon CO2e Impacto de
Transcultura
Estrategia /
Base de clculo Ambiental en
Las emisiones por energa al 2024 Accin Rectora
No. de
representarn 675 Mton personas

Estrategias (3) de
generacin Personas 1,500,000
Gobierno de la Repblica hidroelctrica

45,000 comunidades de
Intended Nationally determined Comunidades 120 personas promedio 5,400,000
c/u.
contribution, established in Paris
Agreement. 500 instituciones de
educacin medio-superior
CDTERs 2,500,000
y superior (5000 personas
http://www4.unfccc.int/submissions cada una).

/INDC/Published%20Documents/M 1,000,000 de familias de

Techos y granjas
exico/1/MEXICO%20INDC%2003. solares
un promedio de 3.5
miembros.
3,500,000

30.2015.pdf
Personas que integran la
burocracia de Mxico
World Resources Institute 5,500,000 de personas. El
http://www.wri.org/blog/2017/04/int Instalaciones de
gobierno
impacto se traslada a las
familias de estas
10,000,000

eractive-chart-explains-worlds-top- personas. Se estiman

4,500,000 de personas
10-emitters-and-how-theyve- adicionales.

changed Autos elctricos y

100,000 familias
poseedoras de autos 350,000
red de solineras
elctricos.
Total estimado de emisiones
Industrias verdes , 47,400
mitigadas en forma directa por uso de micro y pequeas
Reindustrializaci
empresas y en 9,500 3,450,000
tecnologas (incluye hidroelctrica) n del pas
medianas y grandes
ms emisiones indirectas por empresas.

Programas de Uso Eficiente de la Un gran impacto de

Energa (PUEEs) y procesos de Cultura ambiental en las
comunidades en las
Energa elica 2,000,000
Transculturacin Ambiental TCA : cuales se instalen dicha
infraestructura de
hasta 67.109 MTon de GEI por ao. aerogeneradores.
Conforme avance el sexenio al 2024
2,560,000 ejidatarios,
se lograr una mitigacin adicional a Ejidos sostenibles
comuneros y
10,240,000
posesionarios y sus
la actual de hasta un 9,9% de las respectivas familias.
emisiones del sector energtico y
TOTAL 38,765,000
hasta un 6.8 % de las emisiones pas
por ao. (Incluye mitigacin de
emisiones por estrategias del sector
hidroelctrico)

189
 Proyecto de Nacin 2018-2024

Impacto en la creacin de empleos Los programas propuestos permitirn

durante el proyecto de nacin 2018
-2024
Un estimado conservador de creacin
de 350,000 nuevos empleos.
alcanzar un 23% adicional de
generacin limpia al 2024. (Incluye
las tres estrategias de generacin
hidroelctrica).

Se contribuir de esta manera al

proyecto de Jvenes construyendo el
Mxico del Futuro, formando cientos
de miles de aprendices, ayudantes,
tcnicos y empresarios verdes y
ticos, quienes sern los encargados,
de los diseos, instalaciones y
mantenimiento de los generadores
que se proyectan instalar en los
diversos programas.
Se utilizar al sector educativo como
brazo de palanca para permear en la
sociedad los cambios de paradigma
sobre el uso eficiente de la energa.
https://www.irena.org/DocumentDo
wnloads/Publications/IRENA_RE_
Jobs_Annual_Review_2017.pdf

Ahorros presupuestales /
presupuesto requerido / cambio
legislativo
Con el ahorro econmico de sustituir
gas natural por energas renovables
en el periodo 2018-2024 se paga el
100% de las erogaciones requeridas
para instalar la infraestructura
planteada en todos los programas as
como los capitales semilla y las
inversiones financieras necesarias.
Representa una economa de
conocimiento para fabricar, proveer,
calcular, instalar y mantener un
promedio de 55,000,000 de paneles
solares, 275,000 generadores elicos
y 54,000 generadores hidroelctricos
de diversas capacidades agrupados
en alrededor de 1,150,000
instalaciones de tecnologas solas o
combinadas.
190
 Proyecto de Nacin 2018-2024

BALANCE GENERAL (KUSD)

AO FISCAL 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 TOTALES

$1,943,51 $2,844,08 $3,599,43 $16,864,89

EROGACIONES (KUSD) $1,372,297 $3,551,230 $3,554,332
6 0 5 0

% DE EROGACIONES POR AO 8.14% 11.52% 16.86% 21.34% 21.06% 21.08% 100.00%

% INVERSIN DE USUARIOS 38.33% 40.13% 44.50% 45.67% 48.00% 52.06% 46.07%

(-) INVERSIN DE USUARIOS $1,265,60 $1,643,83

$526,045 $779,974 $1,704,684 $1,850,347 $7,770,484
(KUSD) 2 2

(-) AHORRO POR SUSTITUCIN DE

GENERACIN A TRAVS DE PIEs $2,113,47 $649,09 $10,493,96
$0 $208,881 $301,880 $3,178,271 $4,042,362
USANDO GN POR ERs POR AO 5 3 2
(KUSD)

(-) AHORRO POR SUSTITUCIN DE

GENERACIN A TRAVS DE PIEs $204,66
$0 $68,236 $105,735 $151,456 $204,124 $203,156 $937,375
LOGRADO POR PROGRAMAS PUEEs 9
Y TCA

(-) MONTO DE CAPITAL SEMILLA $550,000 $684,632 $845,000 $0 $0 $0 $2,079,632

(-) MONTO DE FINANCIAMIENTO

$296,251 $201,793 $325,864 $0 $0 $0 $823,908
DE INVERSIONES KUSD

-
- -
SALDO $0 $0 $0 -$1,535,849 $2,541,53
$309,328 $4,386,710
4

Conclusiones :
Generar y utilizar eficientemente cada
vez ms energas renovables
significar tarifas elctricas justas y
sustentables, que en forma gradual
podran representar ahorros que iran
del 4% al 20% de la factura elctrica
a lo largo del sexenio para toda la
base de usuarios de bajo consumo.
Los usuarios que se acojan a los
diversos programas y ejes rectores
aqu expuestos lograran ver ahorros
en su factura elctrica del 30% al
70% de la misma.

Para lograr los propsitos de este

proyecto no se requieren
modificaciones a la legislacin lo que
brindar no slo a los grandes
inversionistas sino a los ciudadanos
en general certidumbre para
adherirse a los programas de
estmulo y fomento.
Este proyecto se llevar a cabo
creando las condiciones de
certidumbre y confianza acerca de los
fines que persigue.

191
Proyecto de Nacin 2018-2024

Poltica
Laboral

192
 Proyecto de Nacin 2018-2024
Sector Laboral
Proyecto
Plan de formacin profesional y
capacitacin para el trabajo.
Resumen Ejecutivo
Se propone convertir el proceso
permanente de formacin
profesional y capacitacin para el
trabajo en una poltica central
transversal, que tenga como ente
rector a la STPS, para que sta
articule a instituciones pblicas,
privadas y actores sociales,
atendiendo las necesidades del
sector productivo, dando
herramientas a personas con y sin
empleo para acceder al mercado
formal de trabajo o mejorar su
empleabilidad.
Antecedentes y situacin actual
La Formacin Profesional (FP) y la
capacitacin para el trabajo han
sido atendidas en Mxico a travs
de distintas instituciones y
programas. Sin embargo, en la
actualidad, esta funcin sigue
siendo insuficiente e ineficaz;
como muestra de ello, una
investigacin reciente llevada a
cabo por la OIT plantea que slo
el 3% de los jvenes en Mxico
recibe formacin profesional y el
43% de los empleadores reporta
tener dificultad para reclutar
candidatos que cumplan con el
perfil de las vacantes.
En nuestro pas, la FP y la
capacitacin para el trabajo han
sido tareas realizadas por la
Secretaria de Educacin Pblica a
travs del Colegio Nacional de
Educacin Profesional Tcnica
(CONALEP) y la Direccin General
de Capacitacin y Formacin para
el Trabajo (DGCFT), tambin por
la Secretara de Trabajo y
Previsin Social, mediante
programas de impulso a la
capacitacin y certificacin de
habilidades. En este sentido, uno
de los primeros retos para contar
con un mejor sistema de FP y
capacitacin en el trabajo es lograr
la articulacin entre estas dos
Secretaras. La desarticulacin
actual de las polticas de
formacin profesional y
capacitacin se expresa tanto en
la ausencia de vasos
comunicantes entre el aparato
productivo y las instituciones de
educacin pblica, as como entre
los diversos actores sociales que
deben participar.
Otro caso relevante es el del
programa BCATE de la STPS,
que consiste en la celebracin de
convenios entre la Secretara y
diferentes empresas, para que
stas den capacitacin para el
trabajo, y la dependencia otorgue
becas de 1 a 3 UMAs por mes,
hasta por tres meses. El problema
de este programa es que tiene una
muy limitada cobertura.
Propuestas de solucin
Para impulsar este programa
fundamental de la nueva poltica
laboral, la STPS debe implementar
193
 Proyecto de Nacin 2018-2024

un plan de articulacin entre los entre trabajadores y

esfuerzos que en esta materia patrones.
llevan a cabo distintas 4. Articulacin con la
dependencias pblicas, para obligacin de las empresas
concentrarlos en un plan de dar capacitacin a sus
estratgico que responda a las trabajadores, creando
necesidades del sector productivo, modalidades diferentes
logrando que la fuerza de trabajo para lograr su
nacional cuente con las cumplimiento.
capacidades, habilidades y
destrezas necesarias para Entidades participantes en el
ingresar al mercado de trabajo con desarrollo e implementacin de
mayores competencias, este instrumento
aumentando la productividad y
mejorando la calidad de vida de STPS, SEP, SE, SEDESOL.
los trabajadores. Requerimientos presupuestales
iniciales

La nueva poltica de Formacin Considerando la importancia de la

Profesional y capacitacin para el Formacin Profesional y la
trabajo tendr las siguientes capacitacin para el trabajo, se
caractersticas: propone realizar un ajuste a las
polticas pblicas con las que
1. Adaptacin de los cuenta la Secretara, asignando a
programas de formacin este programa, inicialmente, 589
profesional y capacitacin a mdp que equivalen al 16% del
los cambios tecnolgicos, presupuesto total de la Secretara.
estableciendo
2. mecanismos de Experiencias internacionales
coordinacin entre los exitosas
sectores pblico y privado, En Colombia se cuenta con una
para impulsar la conversin poltica de formacin profesional y
de los centros educativos, capacitacin para el trabajo
que cumplen estas integrada en la Estrategia de
funciones con la finalidad Gestin de los Recursos
que desarrollen actividades Humanos, misma que a travs del
enfocadas al desarrollo dilogo social, ha establecido
regional y la solucin de parmetros para identificar las
problemas productivos. cualificaciones laborales
3. Promocin de mecanismos nacionales as como mecanismos
de financiamiento pblico y para lograr una formacin
privado para fortalecer y profesional adecuada a las
ampliar la poltica de necesidades productivas. En
capacitacin, como una va trminos de cobertura hoy,
de beneficio compartido 49.49% de la poblacin joven en
194
 Proyecto de Nacin 2018-2024

ese pas cuenta con capacitacin

profesional
En Chile, la principal fuente de
financiamiento de la poltica
pblica de capacitacin, es un
programa de incentivos fiscales
que permite a las empresas
contribuyentes descontar del pago
de impuestos, los gastos
relacionados con capacitacin y
certificacin de competencias
laborales. Chile tiene una
cobertura del 32.17% en las tareas
de formacin profesional de la
poblacin joven.
Finalmente, El Salvador, a travs
de INFAFORP ha logrado dar una
cobertura de capacitacin a
25.99% de los jvenes de 15-24
aos.

195
 Proyecto de Nacin 2018-2024
Sector Laboral
Proyecto
Programa de certificacin de
competencias y habilidades para
el trabajo.
Resumen Ejecutivo
Fortalecer y ampliar el programa
existente de certificacin de
habilidades, destrezas y atributos
individuales en razn de las
necesidades del mercado de
trabajo para aquellas personas
que no cuentan con documentos
de las instituciones educativas.
Con este reconocimiento se
beneficia tanto a los empleadores
y productores como a quienes
desempean las actividades que
se certifican. Lo anterior en razn
de la certidumbre que se otorga al
confirmar formalmente la
capacidad de la persona al
ingresar a laborar.
Antecedentes y situacin actual
Como lo seala la OIT, obtener un
certificado de competencias en un
ambiente de alta informalidad en
el trabajo y en el que muchos han
aprendido un oficio por
experiencia a lo largo de varios
aos, es fundamental para mejorar
la empleabilidad.
Actualmente existe el programa
Consejo Nacional de
Normalizacin y Certificacin de
Competencias Laborales
(CONOCER) que cuenta con una
direccin tripartita, con
representantes de gobierno,
empresarios y trabajadores; por
parte del gobierno participan
varias secretaras. Sin embrago,
sus alcances son limitados y sus
servicios no son gratuitos. En
2015, CONOCER certific tan slo
a 98,931 personas. Este nmero
es insuficiente tomando en cuenta
el gigantesco nmero de personas
que requieren acreditar sus
capacidades y habilidades,
muchas de ellas, por no haber
concluido sus estudios formales,
para integrarse al sector
productivo.
Propuesta de solucin.
Facilitar a la poblacin que cuenta
con distintas habilidades y
capacidades para realizar o
desempear un trabajo, la
posibilidad de ser certificada y
contar con una mejor posibilidad
de acceso laboral. Asimismo,
proporcionar a las empresas o
empleadores la certeza de que las
personas que ostentan el
reconocimiento o certificacin,
cuentan con dichas competencias.
Para lograr lo anterior, se requiere
un rediseo administrativo del
actual CONOCER con el fin de
centralizar sus funciones en la
certificacin de habilidades
adquiridas a travs de la prctica y
la experiencia, convirtindolo en
un servicio gratuito, coordinado
por la Secretara del Trabajo, en
196
 Proyecto de Nacin 2018-2024

colaboracin con la Secretara de relacionado con el Ministerio del

Educacin Pblica. Para ello,
deben analizarse las nuevas
necesidades y demandas del
mercado de trabajo y abrir nuevos
canales de certificacin haciendo
uso de nuevas tecnologas. Debe
promoverse tambin el acceso
informativo a los empleadores y
pblico en general para que
conozcan a las personas que han
sido certificadas en sus distintas
especialidades. Esta informacin
estar a su vez vinculada al
programa de intermediacin
laboral. Lo anterior significara un
incentivo ms para incorporarse a
este proceso de certificacin.
Trabajo y Previsin Social. Su
funcin principal es el
reconocimiento formal de las
competencias laborales de las
personas, independientemente de
la forma en que las han adquirido,
mediante procesos de evaluacin
y certificacin basados en
estndares definidos y validados
por los sectores productivos.
El proyecto chileno contribuye a la
empleabilidad de los trabajadores,
al promover la disminucin de los
tiempos de desempleo y la mejora
de su salario en la medida que el
certificado se transforma en una
seal de su mayor productividad.

Entidades que pueden

coordinarse para ampliar el
alcance de este instrumento
SE, ST, SDS, SEP

Requerimientos presupuestales
Iniciales
Actualmente CONOCER funciona
a travs de un fideicomiso, el cual
en 2017 recibi, de la Secretara
de Hacienda, 81 millones de
pesos. Se propone aumentar en
un 50% en un primer periodo as
como cambiando las reglas de
operacin del programa.

Experiencias internacionales
exitosas
ChileValora es un servicio pblico,
funcionalmente descentralizado y
197
 Proyecto de Nacin 2018-2024
Sector Laboral
Proyecto
Recuperar y fortalecer la funcin
de la inspeccin de trabajo como
un medio idneo para lograr, por
la va administrativa, el
cumplimiento de las normas de
trabajo.
Resumen Ejecutivo
La inspeccin del trabajo es una
herramienta fundamental para
lograr el cumplimiento de las
normas de trabajo, tanto por la va
de la prevencin y la orientacin a
los factores de la produccin,
como la fijacin de sanciones
cuando se incumplen o violan
dichas normas.
Para hacer posible esta importante
funcin se requiere ampliar la
plantilla de inspectores,
dotndolos de infraestructura,
capacitacin y medios
tecnolgicos necesarios para el
desempeo de su trabajo. Todo
ello como parte de una estrategia
integral que permita mejorar los
problemas de coordinacin entre
autoridades fiscalizadoras y, a la
vez, lograr mayor eficiencia en los
procedimientos administrativos.
Antecedentes y situacin actual
El diagnstico sobre el mundo
laboral muestra un alto nivel de
incumplimiento de las normas en
el mercado laboral, ejemplificado,
entre otros factores, en la
expansin de los procesos de
subcontratacin ilegal, la falta de
inscripcin o el subregistro de los
trabajadores a la seguridad social,
el incumplimiento de las reglas de
proteccin en el ramo de
seguridad e higiene y la ausencia
del pago adecuado del reparto de
utilidades. Esta problemtica se
agudiza en ramas que afectan a
los grupos ms vulnerables como
son los trabajadores de la
construccin, del campo, minera y
servicios.
La Organizacin Internacional del
Trabajo ha sealado que Mxico
es uno de los pases con menor
nmero de inspectores frente al
universo de su poblacin
trabajadora: cuenta con tan slo .2
de cada 10 mil trabajadores,
cuando la recomendacin de esta
institucin es de 5 veces ms,
considerando su nivel de
desarrollo (1 por cada 10 mil
trabajadores). Al reducido nmero,
se agrega la falta de medios e
instrumentos para el cumplimiento
de su funcin y las carencias en
su formacin profesional. Ejemplo
de la limitada cobertura es el
nmero de inspecciones
realizadas en 2016: en campos
agrcolas, 227; en minas. 307 y,
en plataformas petroleras, 36.
Propuestas de solucin
Se propone ampliar el nmero de
inspectores garantizando que su
perfil sea adecuado a un nuevo
nivel de exigencia profesional, lo
que lleva implcito revisar sus
condiciones de trabajo y su
participacin en un programa de
198
 Proyecto de Nacin 2018-2024
profesionalizacin y evaluacin de
desempeo.
En una primera etapa se propone
integrar a 500 inspectores ms
para llegar a contar con un
aproximado de 1500, con el fin de
que al final del sexenio se logre
cumplir con el 50% de la meta
recomendada por la OIT, lo que
representa 2,200 inspectores.
Se crearn protocolos de
inspeccin para las distintas
ramas de actividad, aprovechando
la experiencia internacional y la
ayuda tcnica de la OIT.
Se crear una estrategia de
inspeccin para focalizarla por
prioridades. As mismo, Se
implementar un programa de
modernizacin en la inspeccin
con el uso de nuevas tecnologas,
el cual permita en tiempo real
monitorear el cumplimiento de las
normas de trabajo.
Se propone, adems, atender los
problemas de coordinacin que
existen entre autoridades
fiscalizadoras (IMSS, SAT) para
mejorar la eficiencia en la
inspeccin.
Entidades susceptibles a ser
apoyadas con este instrumento
STPS, IMSS, ISSSTE,
INFONAVIT, SHCP, Poder Judicial
federal y local.
Requerimientos presupuestales
iniciales
Hoy la mayor parte de las
funciones de inspeccin federal se
encuentran descentralizadas y
delegadas a las delegaciones en
los estados, a las cuales se les
asign en el PEF 2017 recursos
por $509,473,546. No contamos,
sin embargo, con informacin
precisa que nos permita conocer
los montos exactos que las
delegaciones estatales le asignan
a la inspeccin. Adems, en 2017,
se asign a la Direccin General
de Inspeccin Federal del Trabajo
la cantidad de 39,965,858.
A partir de un reajuste al
presupuesto de la Secretara del
Trabajo y una evaluacin
especfica en cada una de las
delegaciones estatales, se
requerira reasignar 156 millones
de pesos que representara el
costo de 500 nuevos inspectores
con salario de 20 mil pesos
mensuales, ms 30% de
seguridad social. A esto, debemos
sumar un aproximado de 50
millones de pesos anuales para
equipamiento y capacitacin.
Experiencias internacionales
exitosas
Argentina asumi, como estrategia
en este campo, lograr una
reconstruccin del sistema va la
profesionalizacin e incremento
del nmero de inspectores y de
recursos, as como una
coordinacin y unificacin de
competencias entre la
199
 Proyecto de Nacin 2018-2024

Administracin Federal de los

Ingresos Pblicos y la
Administracin Nacional de la
Seguridad Social, mediante lo cual
logr grandes xitos en el
combate al trabajo no registrado,
el cumplimiento de las normas
laborales y el aumento en cinco
veces de la tasa de regularizacin
de los trabajadores.

Por su parte, Costa Rica

implement un plan focalizado en
el incremento de la eficiencia
mediante el uso de recursos
tecnolgicos, planeacin
estratgica y profesionalizacin de
recursos humanos, obteniendo
como resultado que el 83% de los
empleadores fiscalizados
corrigieran sus prcticas laborales
y nicamente el 16% fuera
denunciado ante tribunales.

200
 Proyecto de Nacin 2018-2024
Sector Laboral
Proyecto
Crear una instancia nueva que
promueva y fortalezca la
negociacin colectiva por rama de
industria, a travs de espacios de
dilogo social y productivo
impulsados por el gobierno en el
entorno del nuevo paradigma
constitucional.
Resumen Ejecutivo
A partir de un diagnstico
especfico por ramas de actividad
y, considerando que la reciente
reforma constitucional otorga a la
contratacin colectiva un papel
protagnico, corresponde al
Estado favorecer el dilogo entre
trabajadores y patrones con el fin
de que compartan objetivos y
asuman compromisos de
recproca conveniencia. Estos
espacios de dilogo pretenden
coadyuvar en el incremento a la
productividad, reducir la conflictiva
laboral, as como mejorar salarios,
condiciones y prestaciones
laborales.
Antecedentes y situacin actual
Actualmente, un bajo porcentaje
de los trabajadores tiene acceso a
la contratacin colectiva, a pesar
de ser el medio por excelencia
para lograr la concertacin entre
los factores de la produccin. Hoy,
nicamente el 10% de los
trabajadores en Mxico estn
sindicalizados y, de stos, se
calcula que el 90% se encuentran
sujetos a contratos colectivos de
proteccin (contratos firmados sin
el consentimiento de los
trabajadores). La falta de acceso a
la negociacin colectiva de la
inmensa mayora de trabajadores
ha sido, en buena parte, la
causante del deterioro de sus
salarios y condiciones de trabajo.
Propuesta de solucin.
Formar equipos profesionales que,
apoyados en la instancia de
anlisis y diagnstico laboral, as
como en los datos arrojados por la
inspeccin del trabajo, convoquen
a los factores de la produccin por
rama de industria, entendida en un
sentido amplio (que incluya toda la
cadena de valor de un producto) o
territorio (regin), o donde no haya
industrias con multiempleadores,
con el objetivo de dialogar con el
fin de mejorar las condiciones de
trabajo y la productividad. Como
parte de los incentivos para la
negociacin, el gobierno brindar
informacin actualizada,
compartir experiencias exitosas
en otros centros de trabajo a nivel
nacional e internacional y
propondr soluciones a los
problemas con que se enfrenten
dichos centros laborales.
201
 Proyecto de Nacin 2018-2024

Entidades que pueden desempleo, que en 2006 era de

participar en esta estrategia casi 11%, a 6.5% en 2012. Por su
parte, el nmero de trabajadores
STPS, SE, SHCP (primera con cobertura de seguridad social
estrategia). STPS (segunda aument un 46% entre 2005 y
estrategia) 2012. El salario real aument tanto
Requerimientos presupuestales en el sector privado como en el
iniciales sector pblico, de 2004 a 2012, un
42%.

A partir de una redistribucin de

los recursos y considerando la ,
supresin de reas y cargos de
alto nivel innecesarios se hara el
ajuste para cubrir al personal
especializado requerido en esta
nueva rea, calculada en 12
millones de pesos anuales.

Experiencias internacionales
exitosas
El gobierno de Uruguay en el ao
2005 impuls un cambio
sustancial en la poltica laboral: de
un Estado sin participacin activa
en las relaciones laborales pas a
ser un Estado activo, impulsor de
la negociacin colectiva, regulador
de las conductas de los actores
colectivos y protector del trabajo
individual. Durante los primeros 3
aos firm 638 acuerdos, con un
alto nmero de consenso, lo que
permiti que se diera una
proyeccin al alza de los salarios y
la productividad. La economa
nacional comenz a recuperarse,
durante el periodo de 2005 a
2013, la produccin no dej de
crecer, el PIB aument un 65.4%
con un ritmo constante y sostenido
al mismo tiempo que creca el
empleo, se ampli el nmero de
trabajadores formales, baj el
202
 Proyecto de Nacin 2018-2024
Sector Laboral
Proyecto
Creacin de una plataforma digital
para la intermediacin en materia
de empleo.
Resumen Ejecutivo
Fortalecer el servicio de
intermediacin laboral con el fin de
vincular a los oferentes y
demandantes de empleo a travs
de una plataforma digital. Se
pretende contar con la mayor red
de empleo basada en la web.
Antecedentes y situacin actual
Actualmente no existe un
mecanismo de informacin
suficiente que permita a los
empleadores cubrir sus vacantes
ni a las personas que buscan
empleo conocer qu ofertas de
empleo existen. Los solicitantes de
empleo acuden a medios de
alcance limitado a travs de su
crculo familiar, social o a las
bolsas de trabajo convencionales
como peridicos, empresas
privadas o instituciones
educativas.
Un estudio reciente de la OIT
muestra que las empresas en
Mxico tienen un 43% de dificultad
para cubrir sus vacantes y, si bien
este hecho est relacionado con la
falta de capacitacin, tambin
tiene una relacin directa con la
ausencia de la intermediacin.
Existen una serie de programas
orientados a la intermediacin
laboral que forman parte del
Servicio Nacional de Empleo.
Entre ellos se encuentra el
Apartado de Vinculacin Laboral
que se integra por los servicios de
bolsa de trabajo, centros de
intermediacin y ferias de empleo,
entre otros. Sin embargo, estos
programas tienen un alcance muy
limitado tanto en lo que respecta a
los empleos ofrecidos como en
relacin a las personas que
utilizan estas herramientas para
conseguir trabajo.
Propuesta de solucin.
Se propone a partir de la inclusin
digital, redisear el portal de
empleo actual, para crear una
plataforma nacional que incluya
una red informtica de apoyo a los
buscadores de empleo y a las
empresas o entes econmicos en
la bsqueda de candidatos
idneos para cubrir vacantes o
nuevos empleos.
Esta plataforma pretende crear,
con la mayor sencillez posible, una
pgina de internet donde los
trabajadores puedan cargar
formularios de perfiles (CV) y los
empleadores, a su vez, cargar
formularios de bsqueda, logrando
que ambas partes puedan
encontrar informacin que ayude a
su vinculacin exitosa.
La plataforma incluira:
1. Carga de CV con
formularios especficos
2. Publicacin de vacantes en
los sectores pblico y
privado,
203
 Proyecto de Nacin 2018-2024
3. Orientacin para armado de
currculum vitae
4. Publicacin de informacin
y anlisis sobre salarios y
tendencias de empleo
5. Publicacin y vinculacin a
programas de capacitacin,
certificacin y polticas
activas y pasivas de la
Secretara del Trabajo.
6. Filtros para la utilizacin
libre de la plataforma,
garantizando que la
privacidad sea determinada
por los usuarios.
De manera paralela, la
informacin obtenida de la pgina
web permitir ir orientando a la
Secretara del Trabajo respecto a
los programas de capacitacin y
formacin profesional, de tal
manera que se adecuen a las
necesidades del sector productivo
que est requiriendo satisfacer sus
requerimientos en tiempo real.
Entidades que utilizaran o
participaran en este
instrumento
STPS y SE.
Requerimientos presupuestales
iniciales
Las erogaciones sustanciales se
concentrarn en la inversin inicial
de la creacin de la plataforma y
de los servidores necesarios, que
se calcula entre 17 a 25 millones
de pesos.
Experiencias internacionales
exitosas
Estados Unidos es un ejemplo de
pas con uno de los mejores
servicios pblicos de empleo en
lnea. El portal llamado Americas
Job Bank (www.ajb.org) fue
desarrollado por iniciativa del
Departamento de Trabajo y el
Servicio Pblico de Empleo, lo
cual constituye una red
informatizada que enlaza a todas
las oficinas de Servicio Pblico de
Empleo norteamericanas,
proporcionando a las personas
que buscan trabajo una fuente de
oportunidades laborales
localizadas en cualquier lugar del
pas. Este servicio proporciona
uno de los listados ms completos
de puestos de trabajo a nivel
nacional: en todo momento hay
alrededor de 1,700,000 empleos, y
650,000 CVs disponibles. A la vez,
cada da se crean
aproximadamente 50,000
vacantes y se publican 1,500
nuevos CVs. Las vacantes son
para puestos ubicados en todas
partes del pas e incluyen tanto
empleos que requieren un alto
grado de certificacin como
puestos con bajo o ningn grado
de calificacin.
Canad es otro ejemplo exitoso de
servicio pblico de empleo en
lnea. El gobierno cre una pgina
abierta y gratuita para aquellos
que buscan empleo y para los
empleadores que necesitan cubrir
vacantes. El portal
www.jobbank.gc.ca recibe 100,000
visitantes por da, y ms de 28
204
 Proyecto de Nacin 2018-2024

millones de sesiones de usuarios

por ao. Con estos nmeros se
convierte en la mayor red de
empleo basada en la web de
Canad. En la red se publican
entre 300,000 y 500,000 nuevos
puestos cada ao, en todo
momento hay acceso a ms de
30,000 vacantes y son publicados
a diario hasta 2,000 nuevos
puestos de trabajo. Las vacantes
publicadas corresponden a
trabajos tanto calificados como
con poca o ninguna capacitacin.

205
 Proyecto de Nacin 2018-2024

Sector Laboral Hait, el ms bajo de toda Amrica

Latina.

Proyecto Diversos organismos

Recuperacin del salario mnimo
Resumen Ejecutivo
Ante la cada drstica del poder
adquisitivo del salario mnimo
producto de la poltica de
contencin salarial proponemos
una recuperacin paulatina, para
avanzar en el cumplimiento de la
norma constitucional y con la meta
de en seis aos superar la lnea
de bienestar mnimo sealada por
el CONEVAL. La propuesta se
basa en un incremento anual del
15.6%, ms inflacin anual del
salario mnimo, para llegar a una
meta al final de sexenio de 171
pesos diarios ms inflacin.
Antecedentes y situacin actual
Al final de los 70s, el salario
mnimo inici su cada histrica y
as sigui hasta el ao 2000, en el
que termin por estabilizarse,
estancndose por debajo de la
lnea de pobreza. El resultado en
los ltimos 35 aos ha sido la
prdida del poder adquisitivo en
un 75% del salario en trminos
reales. Hoy, el 67% de la
poblacin ocupada percibe menos
de 3 salarios mnimos, lo que
significa un empobrecimiento
generalizado y una fuente de
conflictividad social.
Comparativamente, el salario
mnimo mexicano es, junto con
internacionales, entre ellos la OIT
y la CEPAL, han recomendado
insistentemente mejorar los
salarios incluyendo el salario
mnimo. Complementado con
estudios nacionales se ha
demostrado que esta mejora
tender a elevar el piso del
ingreso laboral con efectos
positivos en el mercado interno,
evitando que los trabajadores ms
pobres carguen con el costo del
ajuste estructural. Por ende, por
razones econmicas y de justicia,
es recomendable transitar
paulatinamente hacia el
cumplimiento real del paradigma
constitucional que establece que
los salarios mnimos generales
debern ser suficientes para
satisfacer las necesidades
normales de un jefe o jefa de
familia en el orden material, social
y cultural, as como para proveer a
la educacin obligatoria de los
hijos.
Propuesta de solucin.
Se propone transitar hacia un
proceso de recuperacin del
salario mnimo de manera
paulatina. En una primera etapa,
superar la lnea de bienestar
mnimo establecido por
CONEVAL. Con el fin de que este
proceso sea compatible con la
nueva poltica econmica, una
instancia interinstitucional le dar
seguimiento para garantizar su

206
 Proyecto de Nacin 2018-2024
efecto positivo tanto en el mercado
interno como en otras variables
econmicas.
La propuesta consiste en un
impulso al salario mnimo
mediante un incremento anual del
15.6% ms inflacin, para llegar al
fin de sexenio a la cifra de 171
pesos diarios ms la inflacin que
se haya generado en el periodo.
Respecto al salario mnimo
profesional, ste tambin ser
motivo
de mejora. Se realizar un
diagnstico para ampliar el listado
de profesiones considerando el
mercado de trabajo. La propuesta
incluye a los jornaleros agrcolas.
La nueva poltica salarial servir
de base para que, en el entorno
del dilogo social y productivo, as
como mediante el impulso a la
negociacin colectiva autntica, se
pueda mejorar el resto de los
salarios, atendiendo a las
caractersticas y condiciones en
cada rama econmica.
Entidades susceptibles a ser
apoyadas con este instrumento
ST, SE, SHCP, SAGARPA, SDS,
Requerimientos presupuestales
iniciales
Experiencias internacionales
exitosas
Desde 2005, Uruguay emprendi,
a travs de la negociacin con los
distintos sectores, un periodo de
recuperacin de la prdida del
salario real. Como resultado de la
primera ronda de negociacin,
durante el periodo 2005-2009, el
salario mnimo nacional tuvo
ajustes muy importantes, y el
aumento en trminos reales fue de
150.3%. Debe considerarse que
se parti de niveles muy bajos
donde slo el 3% de los
trabajadores ganaban el salario
mnimo. El incremento continu en
la ronda (2010-2012). El objetivo
fue incrementar los salarios
mnimos, lo que llev
automticamente al aumento de
las categoras mnimas y, a partir
de ellas, al impacto en el resto de
la escala salarial. Como
consecuencia de esta poltica, el
salario aument, entre 2003 y
2012, un 42% (43.2% en el sector
pblico, y 40.9% en el sector
privado).
207
 Proyecto de Nacin 2018-2024

Sector Laboral Durante la administracin de

Barack Obama, la poltica de
deportacin estadounidense
alcanz una cifra rcord de
Proyecto 2,232,644 personas. Adems, el
endurecimiento de las leyes
Apoyar la insercin digna de los migratorias y la disminucin en el
migrantes mexicanos de retorno al nmero de empleos a partir de la
mercado de trabajo. crisis de 2009 (especialmente en
el sector de la construccin),
impuls a nuestros connacionales
Resumen Ejecutivo a regresar voluntariamente a
Mxico.
Se busca fortalecer el
subprograma REPATRIADOS
TRABAJANDO, para dar Actualmente, el perfil del retornado
cobertura suficiente a los ha cobrado un nuevo matiz: el 87
trabajadores migrantes repatriados por ciento tiene entre 15 y 40 aos
(migracin de retorno). Este y, a partir del 2008, las personas
proyecto se realizar a partir de con educacin media superior y
acuerdos de colaboracin con educacin superior aumentaron de
instituciones educativas y el sector 25.3%, en 2008, a 31.9% en 2014;
productivo. es decir, los repatriados
mexicanos son
preponderantemente jvenes en
Antecedentes y situacin actual edad productiva, con educacin y
Si bien el fenmeno de la experiencia laboral en
migracin es difcil de medir ocupaciones relacionadas con
debido a que los flujos de servicios, construccin,
personas no siempre son mantenimiento y produccin de
registrados por las autoridades, o materiales.
porque los registros existentes se
encuentran fragmentados y
dispersos, ha habido un destacado En materia de poltica laboral para
crecimiento demogrfico del repatriados, existe el subprograma
nmero de mexicanos que del PAE llamado Repatriados
migraron hacia EEUU en las Trabajando, dependiente del
ltimas cuatro dcadas. De ellos, Servicio Nacional de Empleo de la
ms de la mitad (55%) se Secretara del Trabajo (STPS), el
encuentra en una situacin cual atiende a mexicanos
migratoria irregular, lo que implica retornados, puestos en la frontera,
un riesgo permanente de que no cuentan con recursos para
deportacin. regresar a sus comunidades; a
stos se les facilita la

208
 Proyecto de Nacin 2018-2024

incorporacin a un empleo en las necesidades, la funcin de la

zonas fronterizas. con apoyos de
hasta $1,500 para bsqueda de
empleo y de hasta $1,500 para
alojamiento y alimentacin.
Por su parte, el programa Somos
Mexicanos, del Instituto Nacional
de Migracin (INM), ofrece un
apoyo econmico de 25 mil hasta
75 mil pesos a repatriados que
presenten proyectos de
autoempleo cuando regresen a
sus comunidades de origen.
Estas acciones son claramente
insuficientes para enfrentar el
fenmeno migratorio actual, ya
que se reducen a prcticas de
asistencialismo aislado. Adems,
no existe coordinacin entre los
mltiples subprogramas federales
y locales, lo cual impide la
atencin integral al fenmeno
migratorio.
STPS ser priorizar el tema de
vinculacin laboral y capacitacin,
coordinando sus acciones con
instituciones pblicas y privadas,
ONGs, fundaciones y
organizaciones internacionales de
apoyo.
Entidades susceptibles a ser
apoyadas con este instrumento
STPS, SEDESOL, SE.
Requerimientos presupuestales
iniciales
Se propone la asignacin de un
presupuesto de 144 millones
anuales considerando 2 mil
migrantes de retorno con un apoyo
de 6 mil pesos al mes

Propuestas de solucin
Debe implementarse una
estrategia integral que permita
detectar las habilidades e
intereses de los migrantes de
retorno y que los acompae
durante todo el proceso de
reintegracin social y laboral,
incluyendo su identificacin
(expedicin y validacin de
documentos oficiales),
capacitacin y vinculacin laboral
personalizada.

Considerando que existen otras

dependencias pblicas
comprometidas con este apoyo, y
la gigantesca dimensin de estas
209
 Proyecto de Nacin 2018-2024
Sector Laboral
Proyecto
Certificacin de trabajo justo
Resumen Ejecutivo
Se propone establecer un
reconocimiento a empresas que
otorguen salarios justos, los que
seran previamente determinados
por un grupo de expertos,
acadmicos y miembros de la
sociedad civil, entendiendo por
salarios los inscritos ante la
institucin de seguridad social.
Dicha certificacin podr
trasparentarse de manera pblica
por las empresas o entidades
econmicas, haciendo posible la
visualizacin de su
comportamiento. A la vez
promover la vigilancia ciudadana
de los derechos laborales y
otorgar a los consumidores poder
de decisin para demandar o no
los productos y servicios que se
ofrecen. Asimismo, la certificacin
ser considerada para licitaciones
pblicas o adjudicaciones.
Antecedentes y situacin actual
Hoy en da, la STPS cuenta con
programas de reconocimiento y
certificacin de empresas y
centros de trabajo, entre ellos:
Empresa incluyente Gilberto
Rincn Gallardo, Empresa
agrcola libre de trabajo infantil y
Empresa familiarmente
responsable. A su vez, la
Secretara de Economa cuenta
con un programa en materia de
responsabilidad social
empresarial. Sin embargo,
ninguno de estos programas
cuenta con requisitos sustantivos y
verificables ni ponen en el centro
el pago de un salario justo a sus
trabajadores. Adems, la
cobertura de dichas certificaciones
es muy reducida, en buena
medida por los bajos incentivos
que tienen las empresas para
adquirir estos reconocimientos.
Por otro lado, en los procesos de
contrataciones, existen
mecanismos que otorgan puntos a
los licitantes, en los
procedimientos por puntos, y
porcentaje o criterios de
desempate en el caso de
adquisiciones binarias (inclusin
de MIPYMES o personas con
discapacidad); dichos puntos, si
bien no son requisitos que
descalifiquen por completo la
participacin de licitantes o
impidan la formalizacin de un
contrato (como podra ser el caso
de cumplimiento de obligaciones
fiscales o de seguridad social), s
fungen como diferenciadores en
casos de desempate.
Propuesta de solucin.
Se propone establecer una
certificacin de trabajo justo que
permita reconocer de manera
pblica a las empresas y
empleadores que cubran salarios
dignos a sus trabajadores, a partir
de estndares previamente fijados
por un grupo de especialistas que
210
 Proyecto de Nacin 2018-2024
est integrado por acadmicos y
sociedad civil, tomando en
consideracin la rama de industria
o actividad, la regin y el tamao
de la empresa.
El reconocimiento de salario justo
permitir a los empleadores
mostrar su cumplimiento utilizando
un logotipo distintivo en campaas
publicitarias y en sus propios
productos, favoreciendo el que los
consumidores puedan tomar en
consideracin esta informacin en
el momento de adquirir los bienes
y servicios. Por su parte, los
gobiernos, a travs de sus propios
medios, difundirn este
reconocimiento.
La certificacin de salario justo
ser tomada en consideracin en
los procesos de contrataciones y
licitaciones que el gobierno
realice. De esta manera, por un
lado, se incentiva la participacin
de las empresas en el programa
de certificacin y, por el otro, se
impulsa a que el gobierno contrate
con empresas que, a diferencia de
sus competidoras, pagan mejores
salarios.
Entidades participantes
STPS, SE, SHCP
Requerimientos presupuestales
iniciales
De manera concreta, actualmente
el mecanismo de certificacin del
sello orgnico SAGARPA-Mxico
puede verse como un
procedimiento probado que no
incrementa la nmina del gobierno
federal, ya que permite la
participacin de Organismos de
Certificacin Orgnica y reduce
dramticamente la carga
burocrtica de la Secretara.
El establecimiento de la
certificacin de trabajo justo
incrementa de manera sustancial
el cumplimiento voluntario de
obligaciones laborales de los
empleadores. El costo de
operacin se calcula que podr
ser cubierto en la restructuracin
de las prioridades de la Secretara.
Experiencias internacionales
exitosas
En el Reino Unido, la Living Wage
Foundation ha logrado establecer
un sello que acredita a las
empresas que pagan a sus
empleados un salario digno y que
otorgan condiciones dignas a los
trabajadores. Dicho sello es
administrado enteramente por una
asociacin sin fines de lucro, y su
certificado es usado de manera
voluntaria por cientos de
empresas en el Reino Unido que
buscan diferenciarse de sus
competidores y atraer al mejor
recurso humano
(https://www.livingwage.org.uk/).
En varios pases existe la
certificacin de comercio justo que
acredita a los productos
manufacturados o cosechados por
empresas o personas que son
reconocidas por implementar
buenas prcticas laborales,
evalundolas en tres rubros
distintos: tamao y miembros de la
empresa, poltica de contratacin y
estndares de comercio.
211
Proyecto de Nacin 2018-2024

Infraestructura

212
 Proyecto de Nacin 2018-2024

Sector Infraestructura Ampliar cobertura de banda

ancha para las zonas
marginadas en Mxico.
Introduccin
Es conveniente resaltar que los
proyectos de infraestructura se
En este sector partimos de la
han integrado con visin de
premisa que, para dinamizar la
desarrollo regional, especialmente
economa y la creacin de
en la regin Sureste del Pas.
empleos, es indispensable
Adems, hay que tener siempre
reactivar la inversin en
en cuenta que sin infraestructura
infraestructura.
no hay progreso.
Conviene enfatizar que la
inversin en infraestructura es la
palanca ms efectiva para
impulsar el desarrollo econmico,
considerando su efecto
multiplicador en diversas ramas
productivas.
Los proyectos de Infraestructura
que se presentan son:
Frente al reto de
reconstruccin tras sismos.
Sistema Aeropuertario del
Valle de Mxico
(Aeropuerto Internacional
de la Ciudad de Mxico y
Santa Luca).

Corredor Transsmico para

el desarrollo integral del
Istmo de Tehuantepec.

Autosuficiencia Hdrica.

Construccin,
Modernizacin y
Conservacin de la
infraestructura carretera.

Tren turstico
Transpennsular.

213
 Proyecto de Nacin 2018-2024
Frente al reto de reconstruccin
tras los sismos
Propuesta para la
Reconstruccin
Los sismos del 7 y 19 de
septiembre de 2017, dejaron
muerte y destruccin en Chiapas,
Oaxaca, Morelos, Estado de
Mxico, Tabasco y la Ciudad de
Mxico.
Las consecuencias los terremotos
han sido enormes: 12 millones de
personas afectadas en ms de
400 municipios del pas, de las
cuales 250 mil se quedaron sin
casa, segn datos presentados
por el gobierno federal (SEDATU).
Hay 180 mil 731 viviendas con
daos en ocho estados, de las
cuales 50 mil 610 tienen dao total
(28%). En Oaxaca, la entidad ms
afectada, son 63 mil 336 viviendas
afectadas, de las cuales 21 mil
823 sufrieron dao total (34%).
Ms de cinco mil escuelas
resultaron destruidas o daadas,
al igual que ms de 400 templos
religiosos histricos.
Frente a la tragedia fue
extraordinaria la respuesta
solidaria de miles de personas que
acudieron a los lugares afectados
para rescatar vidas, ayudar con
enseres y vveres a los
damnificados o apoyar en la
reconstruccin de sus casas.
Tenemos un plan integral de
reconstruccin de las zonas
devastadas, que los legisladores
de Morena presentaron en la
Cmara de Diputados. Se calcula
que la reconstruccin tendra un
costo de 302 mil millones de
pesos para atender las
necesidades de la poblacin. En
nuestra propuesta, esos recursos
saldran de un plan de austeridad
y una redistribucin del gasto que
tambin se detallaron. Sin
embargo, el gobierno de Pea
Nieto y sus partidos aliados no
aceptaron la propuesta y
destinaron injustamente ms
dinero al pago de la deuda de los
bancos (38 mil millones de pesos)
que al apoyo a los damnificados
(18 mil millones de pesos).
El plan que ha propuesto Morena
incluye reconstruir las viviendas
daadas; la infraestructura
carretera y de transporte; el
patrimonio histrico y cultural; la
infraestructura educativa y de
salud. Se contempla invertir 45 mil
millones de pesos de ayuda
directa a la poblacin damnificada,
entre otras medidas, para reactivar
la economa.
Por esto incluimos dentro del Plan
de Nacin 2018-2024, la
planeacin adecuada para darle
seguimiento o en su caso iniciar la
RECONSTRUCCIN de las
regiones afectadas en el pas y de
la infraestructura daada.
La siguiente propuesta est
basada en la experiencia de un
equipo experto que de manera
214
 Proyecto de Nacin 2018-2024
local y muy pequea ya est
operando dicha iniciativa de
reconstruccin.
I.- CRITERIOS / FASES DE
RECUPERACIN / descripcin general de la situacin
RECONSTRUCCIN:
1.- Participacin de las
comunidades, acompaadas en el
proceso de rehabilitacin y mejora
de sus espacios de vida. (Pueblo,
barrios, colonias urbanas).
2.- Participacin de las familias en
la reconstruccin de sus casas
habitacin, desde el diseo, y
edificacin hasta el acabado.
3.- Aseguramiento de la calidad
tcnica, determinada por expertos
a partir de las experiencias
ssmicas y problemas ambientales
de la regin (lluvias, viento,
inundacin, etc.).
4.- Diseo adecuado de los
aspectos urbansticos bsicos
mientras se organiza la
reconstruccin.
5.- Salvaguarda de los
mecanismos de financiamiento y
transparencia.
6.- Aseguramiento de los acuerdos
sobre mecanismos de intervencin
externa.
7.- Determinacin y realizacin de
las acciones necesarias para la
asistencia a las familias afectadas,
mientras se reconstruye su casa.
II.- METODOLOGA
2.1. Identificacin
Identificacin de las comunidades
y espacios siniestrados y
por la que atraviesan.
2.2. Definicin de prioridades
Esta se realiza de manera tcnica
en campo realizando un
evaluacin de los daos y
despus de manera participativa
con los afectados se realiza la
definicin de prioridades.
3.3. Recuperacin
Esta comprende tres tipos de
actividades, entrelazadas entre s,
segn criterios internacionales:
Reconstruccin, Rehabilitacin y
Reubicacin.
La recuperacin es la fase ms
compleja, larga y costosa; significa
la edificacin de vivienda para los
damnificados, cuidando que no
pierdan su estructura comunitaria,
de barrio o colonia, y asegurando
que no se retroceda a los niveles
de vulnerabilidad anteriores y, por
el contrario, estos se reduzcan.
Para esta etapa, hemos
establecido un conjunto de
criterios bsicos, basados en el
respeto y la participacin continua
de las familias y las comunidades,
y en el aporte y la participacin de
los especialistas, con cuyos
consejos y supervisin podamos
llevar a cabo la recuperacin de
las comunidades en las mejores
condiciones posibles y deseables.
215
 Proyecto de Nacin 2018-2024

de un proyecto que
permita mejorar la calidad
III.- EXPERIENCIA de vida de las familias de
la comunidad. la
A continuacin, se presenta la construccin de un centro
experiencia de un espacio con comunitario de capacitacin
datos de la Unin de Cooperativas y realizacin de asambleas
Tosepan en apoyo a una es indispensable.
comunidad severamente daada
por los sismos del 19 de Quinta etapa: inversin
septiembre del 2017: mnima de 10 millones de
pesos en proyectos
Comunidad: Santa Cruz productivos adecuados a
Cuautomatitla. las circunstancias de
Municipio: Tochimilco. cada comunidad que
Estado: Puebla. generen empleos y
agreguen valor a las
Etapas de participacin: 5 cosechas de la
comunidad y a los
Primera etapa: elaboracin recursos naturales
de diagnstico de daos y desaprovechados. para
acuerdo de asamblea para definir los proyectos, es
participar brindando necesario brindar
apoyo. capacitacin sobre
emprendimiento y darle
Segunda etapa: acompaamiento al grupo
construccin de durante la ejecucin de
albergues familiares cada proyecto.
emergentes con bamb,
material adecuado para En el caso especfico de
construcciones rpidas. nuestra experiencia en
Cuautomatitla ofrecemos los
Tercera etapa: construccin siguientes datos:
de viviendas definitivas
aplicando sistemas 1.- El costo de cada albergue
constructivos familiar emergente es de
antissmicos y $35,000.00 con una superficie
aprovechando la mano de cercana a los 40 metros
obra y los materiales de cuadrados. (se anexan croquis y
construccin existentes presupuesto del albergue.
en la comunidad y en la
regin.

Cuarta etapa: elaboracin

216
 Proyecto de Nacin 2018-2024

Nmero de soluciones temporales urgentes: 50 albergues

provisionales con un costo total de $1750,000.00
NUMERO DE PRECIO
CONCEPTO PIEZAS LONGITUD TOTAL UNITARIO IMPORTE
cerchas cargadores 8 4 32 23 736
cerchas intermedios 4 1 4 23 92
cerchas diagonales 8 1.5 12 23 276
cerchas base 4 5 20 23 460
cadenas 2 7 14 23 322
columnas 33 2.3 75.9 23 1745.7
diagonales 10 3.2 32 23 736
contraventeo 4 2 8 23 184
muro fondo 6 1 6 120 720
Costo por Albergue: $35,000.00 muro lateral 1 0 13.2 120 1584
esterillas muros laterales 6.6 1 6.6 120 792
Materiales: $ 30,668.20 esterilla muro fondo 12 1 12 120 1440
Flete: $4,400 esterilla muro frenre 1.25 1 1.25 120 150
cintas 8 7 56 23 1288
puerta 1 1 1 2200 2200
ventana 1 1 1 0 1800
malla gallinera * 1 1 1 835 835
alambre requemado 8 1 8 35 280
esparragos 3/8 30 1 30 18 540
esparragos de 1/4 80 1 80 9 720
tuercas de 3/8 400 0 400 0.76 304
rondanas de 1/4 400 0 400 0.55 220
lamina roja 30 1 30 233 6990
mano de obra de las cerchas 8 1 8 250 2000
despiece de columna 8 1 8 250 2000
andamios 12 6 72 23 1656
malla gallinera * 1 0.5 0.5 835 417.5
esparragos de 1/4 20 0 20 9 180
Total 30668.2

2.- El costo de cada vivienda de

57 metros cuadrados con estufa
ecolgica y mdulo de lavado de
ropa y trastes integrados, es de
$169,000.00 (se anexan planos y
presupuesto).

217
 Proyecto de Nacin 2018-2024
Tren Turstico
Transpeninsular
Proyecto
Tren Turstico Transpeninsular
Resumen Ejecutivo
Buscando acercar el desarrollo a
las comunidades nativas de la
cultura maya e incrementar la
competitividad del producto
turstico Mundo Maya, se plantea
la construccin de una va
ferroviaria con un tren de mediana
velocidad (130 km/hora aprox.)
que comunique efectiva y ecolgico y social de la zona. Los
rpidamente varias ciudades muy
importantes de la cultura maya en
el sur de la Pennsula de Yucatn.
El proyecto representa 830 km de
va ferrea y X trenes para cubrir el
recorrido de Cancn hasta
Palenque, con escalas en Tulum,
Bacalar, Calakmul. La
participacin del gobierno federal,
empresas privadas, pequeos
propietarios y ejidatarios se
contempla dentro del proyecto
para darle factibilidad. Se
requieren $35,000 para los tres
primeros aos del proyecto (de los
cuales una parte pueden ser
recursos privados).
Lneas de Accin
Detonar el desarrollo de la regin
sur de la Pennsula de Yucatn
creando un tren turstico de
mediana velocidad (no mayor a
150 km por hora) entre Cancn y
Palenque, con escalas en Playa
del Carmen, Tulum, Felipe Carrillo
Puerto, Bacalar y Calakmul. Con
ello se incrementa el atractivo del
producto turstico Mundo Maya y,
en consecuencia, el flujo mundial
de turistas interesados en la
cultura y ecologa.
Problemtica
Los esfuerzos tursticos en el
sureste del pas se han
concentrado en el turismo de sol y
playa. El gran crecimiento de
infraestructura hotelera dedicada a
ese sector est provocando
severas afectaciones al entorno
expertos mundiales sealan que
los pases que mejor conserven su
patrimonio cultural y natural sern
maana los destinos ms
competitivos en el turismo
mundial. En Mxico, aunque el
proyecto Mundo Maya naci a
fines de los aos 90s y
comprende a cinco estados del
sureste del pas (Chiapas,
Tabasco, Campeche, Yucatn y
Quintana Roo), los resultados que
hasta ahora presenta son magros
y fruto de esfuerzos individuales.
El producto turstico Mundo Maya
se presenta fragmentado en el
escenario turstico mundial y
requiere de un medio de
transporte eficaz y rpido que
conecte los principales sitios del
Mundo Maya para crear una oferta
poderosa y diferenciada por su
cultura, la naturaleza y la
218
 Proyecto de Nacin 2018-2024

conservacin ecolgica. Es Cancn hasta Tulum

necesario un producto turstico
diferenciado que involucre varios
sitios arquelgicos fcilmente
comunicados. La actividad
turstica actual no permite el
desarrollo a los nativos mayas y
degrada fuertemente sus entornos
naturales y culturales.
Propuesta de solucin
Construccin del Proyecto por
etapas:
- Cancn - Tulum: 129.1 Km.
Costo infraestructura: 28,100
MDP, Costo material rodante:
4,400 MDP. Va doble, elevado en
80% del recorrido, 6 estaciones
- Tulum - Bacalar: 209.8 Km.
Costo infraestructura: 11,400
MDP, Costo material rodante:
1,400 MDP. Va nica, a nivel, 2
estaciones
- Bacalar - Escrcega: 268.6 Km.
Costo infraestructura: 12,100
MDP, Costo material rodante:
1,500 MDP. Va nica, a nivel, 2
estaciones
- Escrcega - Palenque: 226.4
Km. Costo infraestructura: 5,300
MDP, Costo material rodante: 700
MDP. Rehabilitacin y manera modesta, Per es un buen
realineamiento de va existene, 2
estaciones
Costo total en todas las etapas:
64,900 MDP
Requerimientos iniciales
presupuestales
Construir una va ferrea, con
estructura area parcial, desde
aprovechando el derecho de va
actual de la autopista federal y
buscando la participacin de
capital privado en este trayecto. El
tramo de Tulum hasta Palenque
se construira ampliando el
derecho de va de la carretera
federal entre Tulum y Palenque e
involucrando como socios del
proyecto a los ejidatarios y
pequeos propietarios colindantes.
Los trenes de mediana velocidad
tendrn un costo de 4,400
millones de pesos y el costo del
desarrollo de la primera etapa del
proyecto es de 32,500 millones de
pesos.
Experiencias exitosas
internacionales
El xito econmico de Europa y
Asia no podra explicarse sin la
infraestructura ferroviaria que
disponen y que siguen
construyendo. Destacan las
monumentales lineas ferroviarias
que construye China hacia
diversas partes del mundo para
potenciar su capacidad comercial
y de comunicacin. Aunque de
ejemplo de como un pequeo tren
turstico ha aumentado la
competitividad turstica de la zona
arqueolgica Machu Pichu. Un
proyecto de esta naturaleza debe
contemplarse con visin de estado
pues su impacto ser inmenso y
en diversos frentes para la zona
sur de la Pennsula de Yucatn.
Cancn es un ejemplo exitoso de
intervencin gubernamental para

219
 Proyecto de Nacin 2018-2024

desarrollar una regin de alto

potencial turstico. Los sitios
arqueolgicos de la cultura maya y
las comunidades que las rodean
deben ser integradas al desarrollo
nacional para conservarse mejor y
mejorara la competitividad de
nuestra oferta turstica.

220
 Proyecto de Nacin 2018-2024
Autosuficiencia Hdrica
Proyecto
Encaminar al pas para alcanzar la
autosuficiencia hdrica.
Resumen Ejecutivo
El proyecto de autosuficiencia
hdrica tiene como fundamento
primordial ser generador de
bienestar, de salud, de desarrollo
y de productividad mediante la
implementacin de lneas de
accin en los diferentes mbitos
de competencia como los son: el
sector hidroagrcola, el
abastecimiento de agua potable
para los sectores urbano e
industrial, el mejorar la eficiencia y
la disponibilidad del agua, as
como potenciar la generacin de
energa hidroelctrica.
Antecedentes y situacin actual
Uso del agua: Se estima que, en
Mxico, del agua total se destina
al sector agrcola el 77%; 14% al
sector urbano y 9% al sector
industrial.
La zona norte del pas, en la que
habita el 77% de la poblacin y
que genera el 79.8% del P.I.B.,
cuenta con tan slo el 33% de los
escurrimientos totales; mientras
que la zona sur-sureste, con el
23% de la poblacin, y una
generacin del 20.2% del P.I.B,
cuenta con el 67% de los
escurrimientos1.
De aqu se desprenden dos
grandes retos: 1) Satisfacer en la
zona norte la demanda de agua,
mediante el mejoramiento de la
eficiencia en su uso, as como
asegurar la disponibilidad de la
misma para el crecimiento futuro y
2) Incrementar la productividad en
las zonas del sur-sureste,
aprovechando entre otros factores
la disponibilidad del recurso
hdrico.
Eficiencia urbana: La
infraestructura hidrulica existente
en la mayora de las ciudades
cuenta con una antigedad tal
que, en muchos de los casos, la
hacen obsoleta o bastante
ineficiente en su operacin y
distribucin, generando grandes
prdidas, que en muchos casos
van del 30 al 50%. Por otra parte,
la falta de equipamiento, en
general, no permite el adecuado
control y medicin del servicio, con
los consecuentes bajos niveles de
eficiencia tanto operativa como
comercial, todo lo cual redunda
en organismos operadores
incapaces de mantenerse a s
mismos.
Propuestas de solucin y lneas
de accin
Este proyecto de nivel superior
ser ejercido mediante el
desarrollo de tres grandes ejes de
accin:
1-Proyecto de mejora de la
infraestructura hidroagrcola hacia
la autosuficiencia alimentaria.
221
 Proyecto de Nacin 2018-2024

2.-Proyecto de aseguramiento de
la disponibilidad de agua potable.
3.-Proyecto de mejora de la
eficiencia en la distribucin urbana
del agua (MEDU).

Inversin Requerida
Inversin estimada sexenal: $475
MMDP*
1-CONAGUA: Atlas del agua 2016,
pgina 16.

222
 Proyecto de Nacin 2018-2024

Mejora de infrastructura -Ms de 2,200 presas de

almacenamiento, de las cuales
hidrolgica para la
aproximadamente el 35% cuenta
autosuficiencia alimentaria con una antigedad mayor a los
40 aos, con una vida til de 50
aos.
-4,170 presas de derivacin.
Proyecto -5,604 plantas de bombeo.
-50mil kilmetros de canales y
Proyecto de mejora de la 32mil kilmetros de drenes.1
infraestructura hidroagrcola para
encaminar al pas hacia la Con esta infraestructura de apoyo
autosuficiencia alimentaria. al campo se producen alrededor
de 47 millones de toneladas de
cosecha.2
Resumen Ejecutivo
El CONEVAL (Consejo Nacional
El proyecto de mejora hidrulica de Evaluacin de la Poltica de
hacia la autosuficiencia Desarrollo Social) bajo la
alimentaria, tiene como definicin de la FAO (Food and
fundamento principal apoyar al Agriculture Organization), acerca
sector agrcola para incrementar la de la seguridad alimentaria, estima
produccin en los cultivos, que, en Mxico, el 44.3% de la
principalmente granos, para abatir poblacin padece algn grado de
el dficit comercial que inseguridad alimentaria: (19.5%
actualmente tiene el pas en este leve, 14% moderada y 10.8%
segmento. severa).

Antecedentes y situacin actual Cada ao se importan miles de

toneladas de granos, lo que
Desde 1926, cuando se crearon representa un dficit comercial en
los primeros distritos de riego y ese sector.
hasta la fecha, se han
desarrollado en el pas 6.5 El incremento en superficies de
millones de hectreas para cultivo. cultivo dedicadas a los granos
Para poder sustentar la traera consigo beneficios directos
alimentacin de la poblacin para el pas y para la sociedad:
actual y futura, un escenario
factible hace necesario ampliar en Economa:
riego 1.5 millones de hectreas -Incrementar la produccin interna
para un total de 8.0 millones. de granos y abatir la fuga de
107,939 millones de pesos por
En la infraestructura hidroagrcola importaciones de granos.
existen:

223
 Proyecto de Nacin 2018-2024

-Habilitar, en promedio, una

hectrea de cultivo, lo cual
requiere 150,000 pesos.
-Hanilitar 719,939 has con
107,939 millones de pesos.

Social:
-En el pas se cultivan 6.5 millones
de hectreas.
-5.5 millones de personas trabajan
en el campo 0.84personas/ha.
-El 20% de la gente que trabaja en
el campo son jvenes de 15 a 29
aos.
-La habilitacin de 719,593has
podra generar 604,458 empleos
directos.

Propuestas de solucin y lneas

de accin

Este proyecto ser ejercido

mediante el desarrollo de dos
grandes ejes de accin:
1-Incremento de la produccin,
mediante la mejora y/o
rehabilitacin de infraestructura
existente, as como por la
recuperacin de superficies
afectadas por la salinidad del
suelo.
2.-Desarrollo de una nueva
infraestructura hidroagrcola para
incorporar nuevas reas de
cultivo.

Inversin Requerida
Inversin sexenal estimada: $94
MMDP

1-Fuente: Ing. Cesar Octavio Ramos.

Presentacin CICM.
2-Estadsticas Agrcolas de los distritos de
Riego 2013-2014. CONAGUA

224
 Proyecto de Nacin 2018-2024
Disponibilidad de Agua
Potable
Proyecto
Encaminar al pas para alcanzar el
aseguramiento de la disponibilidad
de agua potable.
Resumen Ejecutivo
El objetivo principal del proyecto
para el aseguramiento de la
disponibilidad de agua potable es
satisfacer la demanda en las 13
regiones hidrolgicas del pas, de
manera prioritaria en aquellas
regiones en las que no se cuenta
con disponibilidad del recurso
hdrico.
Antecedentes y situacin actual
Uso del agua: Se estima en
Mxico que, del agua total, el 77%
se destina al sector agrcola, 14%
al sector urbano y 9% al sector
industrial.
A la vez, hay que considerar que
el total de agua disponible en el
pas en las 13 regiones
hidrolgicas administrativas es de
446,777 Mm3, de las cuales se
tienen disponibles 221,451Mm3.
Sin embargo, la distribucin
regional del lquido no es uniforme
a lo largo del pas, toda vez que
existen 5 regiones con cero
disponibilidad de agua o incluso
tienen una disponibilidad negativa.
Estas regiones son: Noroeste,
Balsas, Lerma-Chapala, Ro Bravo
y Valle de Mxico.
En virtud de la variedad de
regiones, como se menciona
anteriormente, el agua renovable
per cpita disponible a nivel
nacional es de 3 692 m/hab./ao.
Sin embargo, los valores
regionales van desde un mximo
de 18 852 m/hab./ao para la
regin Frontera Sur hasta un
mnimo de 148 m/hab./ao para
la regin del Valle de Mxico1.
Actualmente, los requerimientos
de agua se satisfacen
generalmente como de primer uso,
es decir, que no ha sido objeto de
uso previo. Esta situacin genera
una condicin ms crtica en la
demanda de agua. Por otra parte,
las regulaciones actuales no
prevn condiciones en el manejo y
uso de la misma que propicien su
sustentabilidad.
El proceso de concentracin de
habitantes en las localidades
urbanas ha acelerado su
crecimiento, lo que implica fuertes
presiones sobre el ambiente por el
incremento de la demanda de
servicios y, de manera principal,
del agua.
En 2015, en las cinco zonas
metropolitanas ms pobladas del
pas vivan alrededor de 35.8
millones de personas2. El uso
descuidado y la contaminacin del
agua hacen que su ciclo natural de
renovacin resulte insuficiente
ante la demanda actual.
La zona norte del pas cuenta con
tan slo el 33% de los
escurrimientos totales y
aproximandamente las tres
225
 Proyecto de Nacin 2018-2024

cuartas partes de la poblacin y

del PIB Nacional. En tanto en la
zona sur-sureste cuenta con el
67% de los escurrimientos3.

Propuestas de solucin y lneas

de accin

El plan para asegurar el

abastecimiento de agua potable
est basado en proyectos que den
certeza para el suministro del
lquido, que propicien la
sustentabilidad y que de igual
manera sean capaces de afrontar
situaciones de sequa, siempre en
un mbito que asegure la sanidad.
La propuesta incluye proyectos,
entre otros, de plantas
desaladoras en las zonas del norte
del pas, as como acueductos en
la zona centro y sur del pas, los
cuales permitan aprovechar el
recurso hdrico presente en dichas
zonas.

Inversin Requerida
Inversin estimada sexenal: $80
MMDP

1-CONAGUA: Atlas del agua 2016, pgina 26

2-CONAGUA: Atlas del agua 2016, pgina 10
3-CONAGUA: Atlas del agua 2016, pgina 16

226
 Proyecto de Nacin 2018-2024
Mejora de la Eficiencia en la
Distribucin Urbana
Proyecto
Apoyar a los Organismos
Operadores pblicos (OOP) en la
mejora de la eficiencia en la
distribucin urbana del agua.
Resumen Ejecutivo
El proyecto de mejora de la
eficiencia en la distribucin urbana
del agua, apuntala las polticas
hdricas hacia una gestin y
manejo del agua ms cuidadosa.
Para ello, es vital que tanto el
recurso hdrico como los recursos
econmicos que se consumen en
su produccin sean aprovechados
al mximo, evitando su prdida en
las redes de distribucin. A la vez
hay que garantizar que tales
recursos tambin sean
recuperados mediante una
adecuada medicin, facturacin y
cobranza.
Antecedentes y situacin actual
La infraestructura hidrulica
existente en la mayora de las
ciudades cuenta con una
antigedad tal que, en muchos de
los casos la hacen obsoleta o
bastante ineficiente en su
operacin y distribucin,
generando grandes prdidas que.
en muchos casos- van del 30 al
50%. Por otra parte, la falta de
equipamiento, en general, no
permite el adecuado control y
medicin del servicio, con los
consecuentes bajos niveles de
eficiencia, tanto operativa como
comercial, todo lo cual redunda en
organismos operadores incapaces
de ser autosuficientes.
Adems, no existe en la poblacin
una suficiente cultura de pago por
los servicios de agua, por el uso
responsable, por el cuidado del
entorno, como tampoco existe un
sentido de exigencia a los
gobiernos municipales para que
garanticen el servicio con calidad.
Por otra parte, adems de la baja
eficiencia comercial de los
organismos, stos operan en su
gran mayora con costos que
superan significativamente la
recaudacin que logran alcanzar.
Ante la falta de capacidad tcnica
y recursos de los Organismos
Operadores Pblicos, los
subsidios, que actualmente brinda
la federacin, para realizar
trabajos y/o equipamiento para la
mejora de los servicios, no se ven
reflejados en resultados
efectivamente desarrollados en
sus sistemas de redes, operacin
y/o cobranza, por lo que no existe
certeza de que la inversin
realizada genere una mejora
econmica sustancial.
Adems, no existe un mecanismo
claro de rendicin de cuentas de
los Organismos Operadores
Pblicos, ni ndices de eficiencia
que deban cumplir.
227
 Proyecto de Nacin 2018-2024

Propuestas de solucin y lneas

de accin

Para atender la problemtica de Inversin Requerida

los Organismos Operadores
Pblicos, el proyecto ser Inversin estimada sexenal: $20
accionado mediante 4 premisas: MMDP
1) Mejorar la eficiencia de las
redes, mitigando las prdidas
fsicas, sectorizando y realizando
una adecuada medicin; 2)
Incrementando la facturacin y la
recaudacin; 3) Disminuyendo
costos innecesarios; y 4)
Estableciendo parmetros de
eficiencia a satisfacer.

Dichas acciones sern llevadas a

cabo mediante apoyos
econmicos directos a los
estados, municipios y/u
Organismos Operadores Pblicos.
Con la finalidad de asegurar la
correcta y precisa aplicacin de
dichos recursos, la CONAGUA,
como rgano central, fomentar y
coordinar los trabajos para la
mejora de la eficiencia en la
distribucin urbana del agua.

La inversin se realizar con

recursos federales en un esquema
de inversin mixta, donde el 50%
se realice a fondo perdido y el otrp
50% como inversin pblica
federal recuperable con los flujos
futuros del organismo. La
inversin que se vaya
recuperando ser aplicada
sucesivamente para el apoyo de
otros Organismos Operadores
Pblicos.

228
 Proyecto de Nacin 2018-2024
Carreteras
Proyecto
Construir, modernizar, y darle
conservacin a la infraestructura
carretera con que cuenta el pas.
Resumen ejecutivo
Construir, modernizar, reconstruir
y darle la conservacin adecuada
a la red carretera federal, que
permita, por una parte,
incrementar la competitividad del
pas en el contexto internacional y,
simultneamente, abatir los
sobrecostos de transporte, as
como construir, modernizar,
reconstruir y conservar la red de
caminos alimentadores y rurales,
de tal manera que permita la
comunicacin en cualquier poca
del ao, en especial a las
comunidades que presentan los
ndices ms altos de marginacin
y de poblacin indgena.
Antecedentes y situacin actual
Mxico se ubica en el lugar 58 en
materia de infraestructura, entre
138 pases que son evaluados en
el marco del Foro Econmico
Mundial (World Economic Forum)
y en el ndice Global de
Competitividad, lo cual nos ubica
por debajo de pases como India,
Chile o Republica Dominicana,
entre otros.
Es relevante mencionar que, sobre
las carreteras del pas, circula el
99% de pasaje y el 67% de la
totalidad de la carga
La composicin de la red nacional
de carreteras al ao 2016 era la
siguiente:
El valor estimado de este
patrimonio es de 1.8 billones de
pesos. El Instituto Mexicano del
Transporte ha estimado que
anualmente se presenta un
sobrecosto al transporte de
alrededor de 20 mil mdp por el
estado fsico de la red carretera.
Corredores Carreteros
Existen 15 corredores troncales
cuya longitud suma 19,245 km, en
los cuales se localizan tramos que
es urgente concluir, modernizar o
construir nuevos.Tal es el caso de
la Carretera Oaxaca-Puerto
Escondido en su tramo Barranca
Larga-Ventanilla, en el estado de
Oaxaca; los libramientos de
Ciudad del Carmen, Atasta,
Champotn en el estado de
Campeche; el libramiento Sur de
Puebla y el de Calpulalpan en el
estado de Puebla, as como los
libramientos de Chilpancingo,
Acapulco y Coyuca de Bentez en
el estado de Guerrero, por
mencionar algunos.
229
 Proyecto de Nacin 2018-2024
El Programa de Construccin y
Modernizacin para el perodo
2018-2024 se estima en $104,220
millones de pesos, en donde es
importante destacar la necesidad
de contar con una cartera
suficiente de proyectos que
permita la aplicacin de los
recursos y realizar la supervisin
puntual a las obras que se
comprometan.
Conservacin de Carreteras
Libres de Peaje
Por otra parte, de los 40,739
kilmetros que integran la red
federal libre de peaje, solamente
el 50% se encuentra en buen
estado, 25% en estado
satisfactorio o regular, y el 25% en
mal estado.
Al inicio de esta Administracin se
estim que, para una
conservacin optima, se requeran
del orden de 23 mil mdp anuales;
sin embargo, para el ao de 2016
se asignaron 14mil mdp y para
2017 se autoriz la cantidad de
7.5 mil mdp, siendo estos valores
un 38% y un 67% menor a lo
estimado originalmente. Esto
ocasion que el estado fsico de la
red se deteriorara y se
incrementaran los sobrecostos del
transporte.
Actualmente se tienen asignados
Contratos Plurianuales de
Conservacin de Carreteras con
una asignacin, para el ao 2017,
de 741 mdp con el objetivo de
atender una meta de 2931 km,
que ser necesario evaluar para
verificar que se est cumpliendo
con los parmetros segn los
cuales fueron contratados.
Adems de lo anterior, se han
venido contratando, mediante el
esquema de Asociaciones Publico
Privadas(APP), los trabajos de
conservacin con una inversin
comprometida al futuro de 20,000
mdp. La inversin para la
Conservacin es de $132,619.43
millones de pesos para 2 018-
2024.
Caminos Rurales y
Alimentadores
Existen en el pas cabeceras
municipales y comunidades que
padecen incomunicacin, sobre
todo en poca de lluvias, lo que
impide el acceso a estos lugares
de las oportunidades para
comercializar sus cosechas, as
como tener ms y mejores
oportunidades de educacin,
salud, cultura y recreacin.
Estas vas de comunicacin
requieren se les d una
conservacin peridica o
reconstruccin que garantice la
transitabilidad de manera
permanente y, por otro lado,
recuperar los caminos que se han
abandonado por aos,
reconstruyndolos en base a
proyectos que garanticen
posteriormente que, con una
conservacin rutinaria, presenten
un adecuado comportamiento.
La inversin considerada en este
rubro es de $97,469 millones de
pesos para el perodo 2018-2024.
230
 Proyecto de Nacin 2018-2024

Cabeceras Municipales procedimiento constructivo, como

PROYECTO
Pavimentacin con concreto de
caminos de acceso a cabeceras
municipales en el estado de
Oaxaca.
Derivado de los anlisis
efectuados a la informacin de
INEGI y CONAPO, se detectaron
426 municipios con muy alta y alta
marginacin combinado con la
poblacin indgena en la entidad.
se muestra en la fotografa, que es
una combinacin de empedrado
con la franja de rodadura de
concreto.
El recurso necesario para atender
esta accin sera un estimado de $
14,200 millones de pesos durante
el periodo 2018-2024, siendo
necesario priorizar los recursos
considerando el nmero de
habitantes por cabecera municipal,
as como las caractersticas
topogrficas en donde se ubiquen.
Tomando en cuenta los resultados
de la encuesta, donde se seala
que la principal problemtica es la
presencia de derrumbes, deslaves
y corrientes de agua, habra que
atender primero estos temas antes
de pavimentar los caminos.

Por otra parte, se hizo una

encuesta de campo con apoyo en
la organizacin Distrital del
partido, lo cual permiti concluir
que existen 104 carreteras
pavimentadas, pero acerca de 97
de ellas no se proporciona su
longitud, y hay 7 localidades que
suman 474.8 km pavimentados.
Se detectaron, tambin, 198
carreteras no pavimentadas con
una longitud estimada de 5531.2
km.

El proyecto propone llevar a cabo

la pavimentacin utilizando el

231
 Proyecto de Nacin 2018-2024

El Corredor Transismico productivos en los diversos

sectores de actividad,
para el Desarrollo Integral
privilegiando la vocacin
del Istmo de Tehuantepec productiva local y combinando las
potencialidades de los grandes
inversionistas con los micro,
pequeos y medianos
Proyecto productores, mediante la
generacin de simbiosis
Diseo e instrumentacin de la productivas de beneficio mltiple
Estrategia de Desarrollo Integral para la economa y la sociedad
del Istmo de Tehuantepec locales.

Resumen Ejecutivo Problemtica

Por su ubicacin en el territorio Un resultado evidente del modelo

nacional como punto de acceso a de desarrollo adoptado es que
la Regin Sur-Sureste del Mxico funciona por lo menos
territorio, el Istmo de Tehuantepec como dos pases distintos: el
tiene un valor estratgico como primero, en pleno desarrollo
detonador del proceso de mediante sus vinculaciones
desarrollo de una regin de gran productivas con el sector
potencial econmico que, por muy exportador mundial, mientras el
diversas razones, se ha mantenido segundo se mantiene en
al margen del progreso que han condiciones de rezago econmico
logrado otras regiones del pas. que le impiden responder a las
crecientes necesidades de
La Estrategia toma como elemento empleo, ingreso y bienestar de su
detonador uno de los poblacin.
megaproyectos planteados en el
Proyecto Alternativo de Nacin, la
modernizacin del Corredor En este contexto, la regin del
TransIstmico, que buscar captar Istmo de Tehuantepec se
la demanda insatisfecha de encuentra inmersa en una
transportacin de mercancas profunda trampa histrica, por la
entre los dos Ocanos y cual la propia dinmica derivada
constituirse, adems, en una va de la efervescencia poltica y la
de salida para los bienes y inestabilidad social, impiden sentar
servicios cuya produccin se las bases de un proceso de
promueva en la propia regin del desarrollo incluyente que genere
Istmo. beneficios sensibles en el corto
plazo para la poblacin local, de
La Estrategia se orientar a tal manera que se sienta parte y
impulsar el desarrollo de proyectos se comprometa con tal proceso.
de infraestructura y de proyectos
232
 Proyecto de Nacin 2018-2024

de transporte de mercancas
Polticas y Lneas estratgicas eficiente, rpido y competitivo.
de accin Redisear y fortalecer la
infraestructura de vas
La Estrategia para el desarrollo del terrestres y de
Istmo de Tehuantepec plantea las telecomunicaciones, para
siguientes polticas o lneas impulsar una vinculacin
rectoras: eficiente al interior y al exterior
de la regin.
El modelo de desarrollo debe Modernizar la infraestructura
ser participativo, incluyente y portuaria y aeroportuaria, as
con vocacin localista, sin como acondicionarla para
perder el enfoque regional. atender las demandas del
Debe ser integral, abarcar los desarrollo integral del Istmo.
sectores productivos que hoy Modernizar la conectividad
sostienen la regin, y los que digital de la regin, para hacer
potencialmente lo harn a el flujo de informacin eficiente
futuro. y competitivo, incrementar los
Debe ser sustentable, es decir, niveles educativos, lograr que
considerar los impactos sobre la cubra las zonas marginadas, y
economa, la sociedad y el contribuir a detonar el desarrollo
capital natural de la regin. regional.
Debe estar sustentado de Diagnosticar la vocacin
manera endgena, es decir, productiva local y las
partir de manera predominante orientaciones de los mercados
de las iniciativas y los recursos nacional y global, para impulsar
locales. y desarrollar proyectos
Debe lograr que la poblacin productivos con diversas
local recupere la confianza, la escalas.
credibilidad y la certidumbre en Fortalecer la infraestructura
las acciones pblicas. fsica, energtica y urbana, para
Debe convencer, involucrar, impulsar proyectos
hacer participar y agropecuarios, agroindustriales,
corresponsabilizar a la manufactureros y de servicios.
poblacin local como base para Vincular las acciones de
el xito. formacin y fortalecimiento de
capital humano con la demanda
Sobre estas polticas o guas, la esperada de profesionistas,
Estrategia plantea las siguientes tcnicos y operarios.
lneas estratgicas para la accin: Vigorizar la infraestructura de
formacin, capacitacin y
Modernizar el Ferrocarril del actualizacin del capital
Istmo de Tehuantepec, FIT, humano, as como de atraccin
para transformarlo en un medio de capacidades de IDT e
innovacin.
233
 Proyecto de Nacin 2018-2024
Emprender acciones de
informacin y promocin de la
estrategia, para atraer a la
regin recursos financieros
pblicos y privados, nacionales
y extranjeros.
Emprender acciones
emergentes, para atender a la
poblacin ms necesitada de la
regin con recursos de
programas federales, estatales
y municipales.
Disear y emprender acciones
para informar, sensibilizar e
involucrar a la poblacin local
acerca de los objetivos y metas
del programa con la finalidad de
hacerlos participes de las
acciones y de los beneficios
generados.
Propuesta para la activacin de
la Estrategia
La activacin ce la estrategia
implica algunas condicionantes
cuyo cumplimiento se estima
importante:
Definir la estructura de
organizacin para el desarrollo
del proyecto y disear las
herramientas de control para
su adecuado seguimiento.
Definir los recursos necesarios
para la planeacin y
programacin de acciones y
proyectos implcitos en la
iniciativa.
Estimar las necesidades de
recursos financieros y regiones de mayor importancia en los
calendarios de ejecucin de los
proyectos que integran la
Estrategia.
Estimar los costos del
programa de informacin,
difusin, sensibilizacin e
involucramiento de la poblacin
local.
Establecer contactos con
grupos de especialistas en
cada una de las lneas de
accin que forman parte de la
Estrategia.
Inversin requerida para la
instrumentacin de la Estrategia
Una primera aproximacin al costo
de los principales proyectos de
inversin de infraestructura fsica
en proyectos ferroviarios,
carreteros, portuarios y
aeroportuarios, tiene un monto
inicial de 40 mil millones de pesos.
Se aclara que dicho monto
preliminar debe ser ajustado,
complementado y depurado, hasta
llegar al monto que con mayor
precisin refleje las necesidades
de gasto operativo y de inversin,
as como la calendarizacin de la
ejecucin, todo ello necesario para
la instrumentacin de la estrategia.
Experiencias internacionales
exitosas
Una de las experiencias ms
conocidas es el proyecto para el
desarrollo del Valle del Rio
Tennessee, generado para aliviar
las ancestrales condiciones de
pobreza y marginacin de una de las
Estados Unidos, agudizadas por el
impacto asociado a la Gran
Depresin de los aos treinta del siglo
XX.
234
 Proyecto de Nacin 2018-2024

En los aos siguientes a la Gran de fortalecimiento del factor

Depresin, el Congreso de los humano mediante programas de
Estados Unidos tom medidas capacitacin, tuvieron un impacto
para aliviar la situacin de los definitivo para el xito del
agricultores y los desempleados proyecto, todo lo cual gener
de esta regin. Uno de los efectos retroalimentadores, en
proyectos ms importantes se beneficio de la poblacin y de la
realiz en el ro Tennessee, al propia iniciativa.
amparo de la corporacin federal
Tennessee Valley Authority, TVA, Actualmente, el Valle de
establecida en 1933. Tennessee es una de las reas de
El objetivo era proporcionar los Estados Unidos de Amrica
navegacin, control de con mayor produccin de energa,
inundaciones, generacin y uno de los proyectos de
elctrica, aumento de la desarrollo regional ms exitosos y
produccin agrcola y el desarrollo ejemplares a nivel mundial.
econmico del Valle de
Tennessee.
Este proyecto fue parte de las
iniciativas federales para facilitar la
navegacin, el control de riadas,
materiales estratgicos para la
defensa nacional, energa
elctrica, alivio del desempleo y
mejora de las condiciones de vida
en las reas rurales.
La creacin de la TVA fue ms all
de un proyecto para la generacin
de energa elctrica, y se convirti
en un proyecto de desarrollo
regional de largo alcance. En los
primeros aos se construyeron
presas que obligaron a
desplazarse a ms de 15.000
familias
En contrapartida se introdujeron
nuevos mtodos de cultivo, aporte
de agua y la llegada de la
electricidad a las zonas rurales. La
red de presas y los canales de
navegacin construidos
contribuyeron, sin duda alguna, al
despegue econmico de la regin.
Las acciones gubernamentales
realizadas en materia educativa y
235
 Proyecto de Nacin 2018-2024

Desarrollo urbano turismo. Lo anterior cre

Corredor Trans-Istmico Salina
Cruz, Oaxaca a Coatzacoalcos,
Veracruz.
Ordenamiento territorial y
urbano en torno a las terminales
martimas de Coatzacoalcos y
de Salina Cruz (nueva terminal
de Salinas del Mrquez)
Diagnstico
En trminos del desarrollo urbano,
la situacin actual de las ciudades
de Coatzacoalcos, Veracruz, y
Salina Cruz, Oaxaca, es la misma
que en la gran mayora de las
ciudades del pas: falta de
planeacin, grandes dficits en
infraestructura y, en general, de
servicios; incongruencias en el uso
de suelo, especulacin e invasin
de predios, graves problemas de
contaminacin y afectacin al
medio ambiente. En los ltimos
veinte aos las actividades de la
industria petrolera, que es el
principal sector econmico en la
regin, ha tenido una sensible baja
en su actividad, sintindose una
marcada recesin lo que ha
afectado a la mayora de los
sectores productivos debido a su
alta dependencia del sector
energtico, por haberse impuesto
un modelo de desarrollo en base a
la petrolizacin de la economa
de la regin, (ms en
Coatzacoalcos) desplazando otras
actividades productivas como el
sector agropecuario y forestal, la
industria, la minera, la pesca y el
desequilibrios sociales y
econmicos que se expresan en l
mbito urbano donde existen
marcados contrastes de opulencia
y marginacin, lo cual ocasiona
ineficiencias en toda la gestin
urbana de ambos puertos.
Objetivos
Superar el dficit de planeacin y
actualizar los Planes de Desarrollo
Urbano, y contar con los
suficientes estudios de la regin
como geolgicos, hidrulicos,
topogrficos, ecolgicos, del clima,
de catastro, del mercado
inmobiliario, de tendencias
demogrficas y de movilizaciones
sociales, as como todos los que
sirvan para dar una clara imagen
de la realidad de la zona.
Determinar las zonas de
crecimiento y las necesidades de
reservas territoriales para los
prximos 10 aos.
Lneas de accin
Llevar a cabo tanto los
estudios de gran visin, que
abarquen aspectos del
potencial desarrollo
econmico del Istmo, como
los especficos del territorio,
de la vocacin productiva
de las distintas zonas del
Istmo y aledaas, la
disposicin y
requerimientos de capital
humano en la regin, as
como los relacionados con
el potencial de desarrollo de
toda la regin Sur Sureste.

236
 Proyecto de Nacin 2018-2024

Plantear los instrumentos y comunicacin en todo el

vehculos legales que Corredor.
sirvan para la
instrumentacin y puesta en Establecer las normas de
marcha de los planes y calidad de vida y de los
acciones del desarrollo Centros de Produccin a las
urbano. que se tendrn que ajustar
los requerimientos de
Definir las necesidades de infraestructura.
reservas territoriales, as
como los presupuestos y
estrategias de adquisicin o Estudios $ 36000.0 *
de asociacin con territoriales,
particulares. econmicos y
sociales, en
Crear una institucin Salina Cruz,
encargada del desarrollo Oaxaca, y en
integral de todo del corredor Coatzacoalcos,
del Istmo y control de Veracruz
reservas territoriales. Actualizacin $12000,000.0*
Metas de los planes de
Desarrollo
Definir un polgono donde Urbano en
se llevar a cabo el ambas
proyecto del corredor del ciudades:
Istmo. Precisar las polticas Salina Cruz y
de desarrollo urbano que Coatzacoalcos
armonicen la promocin del Total $ 48000.0*
corredor con el contexto
social, cultural y ecolgico *Miles de pesos
de la regin.
Determinacin de dos Parques
Establecer polticas de Industriales y dos nuevos
desarrollo urbano que centros urbanos para alojar la
garanticen condiciones de futura nueva poblacin, as
calidad de vida en todo el como el reforzamiento de las
territorio definido, tanto para poblaciones existentes
los habitantes, como para cercanas a donde stos se
los visitantes y usuarios de establezcan.
todos los sistemas
establecidos en el Corredor. Diagnstico

Disear los diferentes Es la regin del Sur Sureste donde

sistemas de conectividad y el pas tiene importantes recursos
naturales y culturales que,
237
 Proyecto de Nacin 2018-2024

despus de dcadas de rezago y

planes fallidos, es la regin ms Estudiar el potencial de los
rezagada donde la pobreza se ha actuales centros urbanos
extendido, particularmente en las ubicados a lo largo del
comunidades indgenas. Es por lo Corredor, que poseen
tanto que se requiere un gran infraestructura y calificar,
elemento detonador que d el con una visin integral, su
impulso necesario para convertir capacidad para recibir
esa riqueza potencial en una nuevas obras de
realidad, para mejorar las infraestructura, as como
condiciones de sus comunidades y nuevos grupos de
coadyuvar en el desarrollo de toda migrantes que puedan
la nacin. instalarse armnicamente
en la zona.
Objetivos
Revisar el desarrollo
Es de esperarse que con el histrico de los
Corredor Trans-stmico se lleve a asentamientos en la regin
cabo todo un sistema que genere y calificar toda la
las infraestructuras que permitan conectividad regional, as
se incorpore al potencial como las potenciales
productivo de la regin y se demandas de agua, energa
integre a nuevas cadenas y equipamiento a generar.
productivas que, a diferencia de
como sucede con los canales de Establecer los primeros
Suez y Panam, pueda ir ms all volmenes de demanda y
del simple paso interocenico de las posibles normas de los
mercancas. Esto significa que requerimientos que
debe tener, como estrategia generarn los centros de
bsica, dar valor agregado a esas produccin y sus reas
mercancas, bienes y materiales, tanto habitacionales como
adems de tener la capacidad de de servicios.
incorporar, a esos flujos, la
produccin propia y servicios a Llevar a cabo los estudios
travs de Centros Logsticos y de Mercado del posible
Parques Industriales; para as universo de empresas a
generar, a diversas escalas, instalarse en el Corredor y
mltiples oportunidades de las Terminales Martimas.
negocios e inversiones que
generen progreso y sustanciales
mejoras al nivel de vida de las
comunidades del Sur Sureste y a Metas
gran parte del pas.

Lneas de accin
238
 Proyecto de Nacin 2018-2024

Definir dos o tres zonas Estudios $ 45000.0*

para la instalacin de territoriales,
Parques Industriales y/o econmicos y
Centros Logsticos a lo sociales, en
largo del corredor, Varias
posiblemente en Ixtepec o comunidades del
Matas Romero, Oaxaca, y corredor del
otros en Acayucan o Istmo desde
Sayula, Veracruz. Habr Salina Cruz,
que analizar las mejores Oaxaca, a
condiciones para poder Coatzacoalcos,
instalar centros productivos Veracruz.
y, como consecuencia, Actualizacin de $ 18000.0*
nuevos centros urbanos. los planes de
Desarrollo
Determinar, para cada Urbano en 6
nuevo Centro de ciudades del
produccin, un Programa corredor del
Urbano / Arquitectnico Istmo: Acayucan,
conforme a los volmenes Jaltipan, Sayula,
de reservas territoriales, en Veracruz, y en
estimados de inversin en las ciudades de
infraestructura y Matas Romero,
equipamientos, as como la Ixtpec y
oferta de espacios para la Juchitn, en
instalacin de unidades Oaxaca
productivas en los Parques Total $ 63000.0*
Industriales o Centros
Logsticos siguiendo los
resultados de los estudios *Miles de pesos
de mercado y la promocin
del proyecto.
Estrategia de incorporacin o
adquisicin de Reservas
territoriales en las diversas
zonas de inters del Corredor
Trans-Istmico

Diagnstico

Desde la creacin del tren

transistmico, a principios del Siglo
XX, la poblacin fue atrada hacia
la red ferroviaria pues sta le
significaba acceso a ciertos
239
 Proyecto de Nacin 2018-2024

servicios de los que

tradicionalmente se carecan en la Identificar. dentro de estos
regin. Este fue sin duda el territorios. las reservas
estmulo para que gran parte de especficas que deben ser
los derechos de va y otras incorporadas y sobre las
reservas territoriales de los cuales el Proyecto de
concesionarios o del gobierno Corredor debe tener
fuesen paulatinamente invadidas. absoluto control, para
garantizar el buen
A lo largo del desarrollo de los desenvolvimiento de los
centros de produccin en todo el planes de desarrollo urbano
pas se ha presentado este y la promocin de las
fenmeno que deteriorado el diversas inversiones.
desarrollo urbano en muchas
poblaciones. El grave caos que Buscar frmulas de
muchos centros urbanos asociacin, para que los
presentan hoy da, y de la cual, la habitantes y/o propietarios
regin del Istmo no se salva, es de las reservas designadas
resultado de la ocupacin puedan asociarse y
arbitraria y contra toda lgica de sumarse al proyecto y as
planeacin. A la vez refleja la participar en los futuros
demanda de suelo dotado de beneficios que se generen.
algunos servicios por parte de los
sectores marginados. Y tambin Lneas de accin
manifiesta los intereses
econmicos y polticos de quienes Llevar a cabo los estudios
se imponen y toman posesin de antecedentes de
indebida de reservas estratgicas, propiedad en toda la regin
para lucrar con ellas o es indicador y en especial en las zonas
del dao que, por su mal uso, determinadas como el
hace que se pierda su potencial de polgono del Corredor.
utilidad pblica o privada.
Revisar tanto el catastro
Objetivos rural y catastro urbano del
mencionado polgono.
Lograr determinar los
territorios susceptibles de Realizar los acercamientos
albergar los centros de a las comunidades para
produccin y los iniciar los estudios sociales
asentamientos humanos, que respalden las alianzas
as como los equipamientos o asociaciones para el
y servicios que stos desarrollo del proyecto de
generarn o demandarn forma armnica con las
durante el tiempo que lleve comunidades, de tal
su consolidacin.
240
 Proyecto de Nacin 2018-2024

manera que sean ellos un Estudios $ 1800.0*

factor de respaldo al buen territoriales,
desarrollo del proyecto y econmicos y
una parte integralmente sociales
activa del progreso de la sobre posibles
zona. terrenos
susceptibles de
Metas adquirir o
asociar a sus
Lograr un mnimo de 500 propietarios al
hectreas para cada parque desarrollo
Industrial o Centro Logstico, Adquisicin de $170000.0*
incluyendo sus obras de cabecera 1,700 hectreas
e infraestructura, as como en la zona.
reservas territoriales del orden de Planes Maestros $ 9000.0*
350 hectreas por cada uno, para y proyectos
crecimiento urbano: vivienda, ejecutivos de
equipamiento y servicios, lo cual las primeras
arroja un total de 1,700 has en obras de
dos, Nuevos Polos de Desarrollo. infraestructura.
Asimismo, a lo largo del corredor,
1 etapa de obras $250000.0*
es necesario identificar las
de
posibles zonas de instalacin de
infraestructura y
infraestructuras que impliquen
accesos.
pequeas acciones de
Total $430000.0*
equipamiento y, en consecuencia,
de asentamientos
complementarios.

*Miles de pesos

241
 Proyecto de Nacin 2018-2024
1. Tren de Cancn Tulum
Calakmul - Palenque
Ordenamiento territorial en torno a
las posibles estaciones de tren y
determinacin de nodos de
conexin con otros sistemas en
todo el trayecto.
Diagnstico
Cancn, Quintana Roo, desde su
puesta en marcha a principios de
los 70s ha sido un polo de
desarrollo que, adems de
posicionarse mundialmente,
desencaden el desarrollo de la
Riviera Maya. Hoy, toda la regin
se ha venido consolidando como
una destacada oferta al turismo
internacional. El aeropuerto de
Cancn es el segundo con mayor
actividad en el pas, superado solo
por el de la CDMX. Adems, se ha
seguido diversificando la oferta
turstica en la zona, tanto en
conjuntos hoteleros como en
nuevos productos tursticos, con el
impacto positivo que esto implica
en trminos de inversin y
generacin de empleo. Es
importante mencionar tambin
que, de los Centros Integralmente
Planeados por FONATUR, Cancn
como Los Cabos han sido los ms
exitosos y han servido como
Punta de Lanza para, a partir de
ellos, ir desarrollando sus regiones
y servir como centros de
distribucin de las corrientes de
visitantes, centros de servicios y
nuevos centros de poblacin.
Objetivo
Como puerta de entrada a toda la
regin Maya, Cancun an tiene
mucho que aportar y la idea es
aprovechar sus flujos de
visitantes, para llevar a cabo un
ambicioso plan que lleve al Mundo
Maya a ampliar su oferta regional
y logre abrir nuevos mercados e
inversiones en zonas con un alto
potencial turstico y de desarrollo.
Por lo anterior, se llevar a cabo
un sistema ferroviario que parte de
Cancn hacia el sur hasta
Palenque, Chiapas, pasando por
las importantes zonas
arqueolgicas y las grandes
reservas de la Biosfera del sur de
Campeche. Mediante ste medio
de comunicacin, que se realizar
en una versin moderna y
confortable, digno de ser en s
mismo un atractivo turstico, se
tendr la posibilidad de crear
nuevos productos y destinos
tursticos. Tulum, Bacalar,
Calakmul y Palenque sern los
puntos a desarrollar con una
nueva visin consecuente con su
gran legado cultural, contexto
natural y social, de tal forma que
se garantice su sustentabilidad.
Lneas de accin
A partir de la definicin de los
Derechos de Va que tendr el
sistema ferroviario y sus
estaciones, se deber hacer una
estrategia de adquisicin o
integracin de reservas
territoriales, para que en ellas se
puedan absorber las necesidades
242
 Proyecto de Nacin 2018-2024

de terrenos para equipamiento y el Inversin en $ 35000,000.00

desarrollo de servicios y productos planeacin
que, de acuerdo con las distintas territorial y
vocaciones del suelo, se lleven a estudios
cabo proyectos y obras de generales:
servicios, inversin privada u geolgicos,
oferta para vivienda de todo tipo hidrulicos,
en las zonas de influencia o que conectividad,
reciban el impacto favorable del servicios e
sistema ferroviario. Es por eso que infraestructura,
se pretende lograr aprovechar la grupos sociales,
inercia positiva de la inversin en vocacin,
esta infraestructura, para ordenar potenciales
el desarrollo y evitar impactos productivos, etc.
negativos que pudiesen resultar
por falta de planeacin y previsin Total
de los fenmenos negativos en el $35000,000.00
mbito del Desarrollo Urbano.

Metas 2.Propuesta de un nuevo Centro

Lograr identificar, a todo lo largo
del sistema ferroviario y como
parte integral del mismo, las
suficientes reservas de terreno
que sean susceptibles de ser
utilizadas en las distintas
modalidades de servicios y
equipamiento, as como de ciertas
reas de inversin productiva
complementaria, adems
zonas habitacionales de diferentes
modalidades. Todo lo anterior
derivado de los esperados y
mltiples efectos econmicos y
sociales provocados por
creacin de la va frrea.
Asimismo, ser preciso determinar
las diferentes polticas
adquisicin o asociacin con
particulares, ejidatarios
comuneros.
Urbano turstico en Calakmul,
integralmente planeado
Diagnstico
Inmerso en la gran reserva de la
biosfera con el mismo nombre, el
relativamente recin descubierto
gran complejo arqueolgico de
de Calakmul, donde investigaciones
cientficas recientes han puesto a
la luz la que fuera una de las
ciudades Mayas ms
predominantes de la regin, desde
la el periodo pre-clsico al clsico
tardo de la cultura Maya.
Calakmul domin a vecinos tan
de poderosos como Tikal y Palenque.
Durante poco ms de treinta aos
o de exploraciones arqueolgicas,
que han permitido ir revelando
magnficos conjuntos constructivos
con innumerables estelas y
valiosos vestigios de sta

243
 Proyecto de Nacin 2018-2024

magnifica acrpolis de varios parmetros, para identificar

cientos de hectreas, esta zona los elementos que permitan
tiene todos los atributos y gran la determinacin de las
potencial para posicionarse como posibles reservas
atractivo de escala mundial, pues territoriales, as como de las
apenas se est descubriendo caractersticas generales a
parte del inmenso complejo, lo que las que se deber ajustar el
permite plantear la creacin de un desarrollo.
nuevo destino turstico de gran
relevancia, a la altura de Palenque Establecer los contactos y
o Chichn Itz. En consecuencia, las lineas de comunicacin
la previsin del orden del con las comunidades
desarrollo territorial en torno a esta vecinas, a fin de
zona arqueolgica y natural es involucrarlas en el diseo
fundamental para garantizar su de las propuestas.
sano crecimiento y evolucin
como polo turstico-cultural. Tener comunicacin
constante con la comunidad
Objetivos de arquelogos y
cientficos, tanto de la zona
Llevar a cabo los estudios y arqueolgica como de la
proyectos, as como las primeras reserva de la biosfera, para
acciones constructivas de establecer los parmetros
infraestructura y equipamiento, del desarrollo del nuevo
que generen un nuevo polo de polo, y lograr garantizar su
desarrollo en base al turismo positivo aprovechamiento
cultural y ecolgico de gran en armona con el contexto.
envergadura para el mejoramiento
econmico social y cultural del sur Llevar a cabo los primeros
de la pennsula de Yucatn. Se diseos de los
pretende que con estas primeras asentamientos, oferta
acciones se garantice una turstica, equipamiento e
estrategia que contenga todos los infraestructura para la
elementos que posicionen a la primera etapa. Asimismo,
zona como un nuevo destino desarrollar la estrategia de
dentro de la oferta turstica y imagen e identidad del
cultural de Mxico en la regin del conjunto.
Mundo Maya. Metas

Lneas de accin Definicin de 1,500

hectreas de reserva
Realizar los estudios territorial para ubicar el
territoriales, sociales, desarrollo.
econmicos y de mercado
que den referencias y
244
 Proyecto de Nacin 2018-2024

Realizacin del proyecto de sirva de plataforma de conexin

Plan Maestro derivado de a los diversos atractivos del
los distintos estudios norte de Chiapas y la regin de
territoriales, econmicos y los ros de Tabasco.
sociales.
Definicin de etapas de Diagnstico
desarrollo. La zona arqueolgica de
Determinar. el acceso y la Palenque, Chiapas, es de las ms
infraestructura bsica para conocidas y la quinta ms visitada
la realizacin de las del pas. Actualmente llegan casi
primeras obras de medio milln de turistas al ao,
urbanizacin y pero est por debajo de su
equipamiento. potencial de visitas (a Chichen Itz
Tener la estrategia de llega un milln y medio de
imagen para el turistas). An as, actualmente es
posicionamiento del sitio. una plataforma de distribucin de
visitantes a su zona inmediata,
donde se encuentran mltiples
Inversin en $ 27000.0* atractivos culturales, naturales y
estudios de aventura que, por sus
territoriales, caractersticas, pueden llegar a
sociales desarrollarse como sitios tursticos
Inversin en $ 25000.0* de primer orden y garantizarse el
Plan Maestro aumento de los flujos de
Proyecto y $ 12000.0* visitantes; para hacer posible
estrategia de contar con las inversiones para su
imagen e equipamiento y conectividad e
identidad incrementar su aprovechamiento
Adquisicin de $ 35000.0* con los beneficios que llevar a la
las primeras regin. Actualmente el pueblo de
300 hectreas Palenque est muy por debajo del
Primer paquete nivel del atractivo que debiese
de obras de $1200000.0* tener para considerarse un
infraestructura destacado destino a la par de la
y equipamiento. zona arqueolgicas, pese a que
ha tenido varas intervenciones en
Total $1299000.0*
su imagen urbana y dotacin de
*Miles de pesos
servicios, por lo cual dista mucho
de ser un pueblo atractivo que
3.Propuesta de un Nuevo Polo
genere los espacios y elementos
de Desarrollo turstico en
que le puedan brindar a los
Palenque, Chiapas, que permita
visitantes mejores condiciones de
la creacin de oferta turstica de
estancia y, sobre todo, que pueda
alto nivel, acorde con el
albergar instalaciones de
potencial de la regin y que
hospedaje de mejores categoras
245
 Proyecto de Nacin 2018-2024

y alto nivel. Adems, falta comunidades, a fin de

desarrollar ms y mejores incluir su opinin en el
atractivos que diversifiquen la desarrollo de las
oferta turstica y generen ms propuestas.
actividad y derrama econmica Tener comunicacin
para incrementar el empleo y el constante con la comunidad
bienestar de las comunidades. de arquelogos y
cientficos, tanto de la zona
Objetivo arqueolgica como de los
grupos ambientalistas, para
Lograr la consolidacin de un gran establecer los parmetros
polo de desarrollo turstico en del desarrollo, y as lograr
Palenque, aprovechando los flujos garantizar su positivo
de visitantes que se generen con aprovechamiento en
la conexin por tren a Cancn, lo armona con el contexto.
que podr distribuir en gran parte Llevar a cabo el plan
de la zona Maya, importantes maestro y la determinacin
corrientes de turistas y de las distintas etapas del
consolidarse como una oferta ms desarrollo.
competitiva a nivel internacional. Disear la estrategia de
El desarrollo de nuevas reas en comercializacin, planes de
torno a Palenque, con negocio, imagen, identidad
instalaciones de gran turismo y de comunicacin del
harn, en el esquema de visita, el proyecto.
efecto de Atractivo Ancla al sur
de la pennsula de Yucatn. Metas

Lneas de accin Definicin de un mnimo de 500

hectreas de reserva territorial,
Realizar los estudios para ubicar la nueva rea de
territoriales, sociales, desarrollo integral, de tal manera
econmicos y de Mercado que se conecte y haga sinergia
para identificar los positiva con las actuales
elementos para la facilidades y equipamiento de
determinacin de las Palenque.
caractersticas de los
terrenos y de los Realizar el Plan Maestro
parmetros a los que se derivado de los distintos
deber ajustar el polo de estudios territoriales,
desarrollo, siempre con la econmicos, de mercado y
visin de complementar y sociales. Para lograrlo hay
reforzar la oferta existente. que definir las etapas de
Establecer las lineas de desarrollo, determinar el
comunicacin con las acceso y la infraestructura

246
 Proyecto de Nacin 2018-2024

bsica para la realizacin asentamientos humanos y la

de las primeras obras de demanda de vivienda,
urbanizacin y equipamiento y servicios.
equipamiento, as como
disear la estrategia de Diagnstico
imagen, programa de
promocin y Tras el abandono de la industria
comercializacin por petrolera, el pas est urgido de
etapas. realizar instalaciones estratgicas.
La realizacin de una refinera,
Inversin en $ 10000.0* como las que se tienen propuestas
estudios en el Proyecto de Nacin, significa
territoriales, una importante inversin con
sociales y de mltiples impactos.
mercado
Inversin en Plan $ 25000.0* Mxico tiene actualmente 6
Maestro refineras ubicadas en Salina
Estrategia de $ 8000.0* Cruz, Oaxaca; Tula, Hidalgo;
negocios, Minatitln, en Veracruz;
promocin y Cadereyta, en Nuevo Len;
comercializacin Salamanca, en Guanajuato y
Adquisicin de $ 100000.0* Ciudad Madero, en Tamaulipas.
las primeras 250 Varias de ellas presentan distintas
hectreas problemticas en materia de
Primer paquete $ 1200000.0* impacto urbano y ecolgico,
de obras de mucho de lo cual se debi a la
infraestructura y falta de una planeacin integral.
equipamiento Sin embargo, hoy prevalece la
imperiosa necesidad social de
Total $ 1333000.0*
lograr condiciones que garanticen
que las instalaciones industriales
*Miles de pesos cumplan con normas ambientales,
y que stas se realicen en
4.Creacin de dos Refineras: en armona con el contexto social y
la pennsula de Atasta, natural.
Campeche, y en Dos Bocas,
Tabasco. Objetivo

Lograr aprovechar ordenadamente

El objetivo de este proyecto es
determinar los impactos urbanos,
as como las necesidades de
reservas territoriales, con la
finalidad de absorber los posibles
impactos en cuanto a los
los efectos positivos de las
inversiones que implican las
refineras y su futura operacin,
mediante la planeacin, para
prevenir los posibles aspectos
nocivos, sobre todo en el medio
247
 Proyecto de Nacin 2018-2024

ambiente y en el mbito social, para determinar los

mediante acciones y polticas que polgonos donde sern
permitan mitigarlos. Esto requiere realizados los estudios,
aplicar las diferentes normas tanto de impacto como de
ambientales y de seguridad, as requerimientos de
como cuidar todo lo relacionado viviendas, servicios y
con las comunidades equipamiento
preexistentes y las que estn por complementario.
llegar. Por lo tanto, es necesario Realizar estudios del
aprovechar positivamente la territorio circundante, para
sinergia provocada por las prever las medidas de
inversiones directas e indirectas, mitigacin de los impactos
que una gran obra de sta ambientales y sociales.
naturaleza implica, como es la Establecer los modelos de
planecin y ejecucin de acciones conectividad en toda la
y polticas, para que se zona de influencia, a partir
aprovechen e incluso se de los supuestos aforos que
magnifiquen las nuevas sean proyectados a futuro.
condiciones que generarn el Realizar propuestas de
empleo, la demanda de servicios, mejoramiento e integracin
el aprovechamiento de la plusvala de imagen en la posible
no especulativa, la atraccin de zona urbana, suburbana y/o
inversiones complementarias, rural que afecte el paisaje y
entre otras. A la vez, todo ello la convivencia espacial y
debe garantizar las mejores visual por las nuevas
condiciones para traducir stas instalaciones.
importantes inversiones en Determinar, mediante las
verdaderas generadoras de proyecciones de demanda
calidad de vida, y un equilibrio de servicios y vivienda, las
armnico entre las refineras, las cantidades de reservas
comunidades y el medio ambiente. territoriales necesarias para
complementar los espacios
que se debern planificar
Lneas de accin en etapas subsecuentes.

Llevar a cabo los estudios Metas

territoriales a partir de las
posibles reservas Realizar el programa
territoriales que se ajusten a urbano arquitectnico de
los lineamientos que los necesidades ms all de
responsables del sector los lmites fsicos de las
energtico determinen. nuevas refineras, en
Identificar las reas materia de desarrollo
susceptibles de afectacin,

248
 Proyecto de Nacin 2018-2024

urbano e impacto ecolgico y rechazada de los EEUU

y social. integrarse a la produccin
Precisar las necesidades de mediante la autogestin y salir
terrenos y sus adelante con un trabajo bien
caractersticas para la remunerado tipo Kibutz.
realizacin de las diferentes
obras, viviendas y servicios Diagnstico
que ambas refineras van a
generar, directa o El endurecimiento de las polticas
indirectamente. sobre migracin en los EEUU
Desarrollar un plan maestro puede significar la expulsin de
de la zona que considere el varios cientos de miles de
desarrollo integral de toda mexicanos y centroamericanos
la regin. que actualmente se encuentran
Plantear opciones y etapas ilegalmente en ese pas. De igual
de desarrollo de los forma, los cada vez ms recios y
distintos proyectos y la eficientes controles en la frontera
identificacin de para impedir la migracin ilegal,
oportunidades de inversin. con o sin la construccin del
nuevo muro, est provocando que
$ 18000.0* miles de personas, que esperan
Inversin en una oportunidad de cruzar, cada
estudios vez les sea ms difcil y se queden
territoriales, en un Limbo sin opciones de
sociales y de desarrollo. En ambos escenarios
mercado lo que es ya un hecho es que en
Inversin en $ 70000.0* las ciudades fronterizas del lado
dos Planes mexicano hay cada vez ms
Maestros, uno grupos de personas buscando su
para cada sobrevivencia, gravitando y
refinera generando presin sobre estas
Total $ 88000.0* poblaciones, de tal manera que,
*Miles de pesos de seguir agravndose sta
situacin, se incrementen las
5.Creacin de una Franja distorsiones que su presencia
Econmica Estratgica de 30 genera en la creacin de
km, a lo largo de la frontera asentamientos irregulares,
norte, con un rgimen de cinturones de miseria y otras
excepcin fiscal para facilitar el distorsiones. Por otro lado, la gran
desarrollo de esa regin. mayora de esas comunidades de
migrantes son personas valiosas y
Desarrollo de centros de valientes, que han tomado
produccin comunitarios que decisiones de vida y tienen un
permitan a la poblacin repatriada gran potencial de trabajo que, si
son bien canalizadas, pueden ser,
249
 Proyecto de Nacin 2018-2024
en su gran mayora, agentes del
cambio. La nacin tiene que
buscar soluciones que mitiguen
los aspectos nocivos de su
presencia y potencialicen su
capacidad de trabajo para su bien
el de las comunidades en las que
se encuentran.
Objetivo
Lograr la integracin de
estructuras productivas de
grandes grupos de migrantes que,
o no pudieron pasar la frontera
norte o fueron expulsados de los
EE.UU. y se encuentran en un
estado de indefensin, sin lograr
empleos o un mejor nivel de vida,
razn que los motiv salir de sus
lugares de origen, tanto del
territorio mexicano como
centroamericano y del caribe. La
falta de opciones y recursos
obligan a tener opciones donde se
organice su fuerza de trabajo,
mediante la autogestin y la
organizacin comunitaria, a apoyar el proyecto.
manera de los Kibutz israeles, Es
por eso que es necesaria la
creacin de centros de produccin
que den cabida a estos grupos y,
a la vez, se aproveche el marco de
ventajas fiscales que el Proyecto
de Nacin generar en una franja
de 30 km en la frontera norte, lo
cual facilitar la creacin de los
nuevos centros productivos. La
integracin de grandes grupos,
mediante la organizacin social y
la aplicacin de nuevas
tecnologas productivas, donde la
experiencia israel es clave para
lograr resultados en el menor
tiempo, generar toda una franja
de desarrollo a lo largo de la
frontera, la cual puede, a largo
plazo, convertirse en la mejor
frmula para compartir la frontera
de ms de 3,000 km con la
primera potencia mundial.
Lneas de accin
Llevar a cabo los estudios
sociales y territoriales en la
franja fronteriza, con el
objetivo de detectar tanto
los sitios potencialmente
idneos para asentar los
centros de produccin,
como el estudio de los
grupos de migrantes que se
ubican en la zona para
determinar su
predisposicin y vocacin
para unirse a los proyectos.
Establecer contacto con la
comunidad juda y la
embajada de Israel en
Mexico, quienes se han
mostrado interesados en
Realizar los estudios sobre
produccin y nuevas
tecnologas que puedan ser
aplicadas en la regin.
Establecer contactos con el
gobierno y sociedad de los
EE.UU. sobre posibles
apoyos al desarrollo de los
proyectos.
Metas
Llevar a cabo los estudios
territoriales y del potencial
productivo de zonas
especficas.
250
 Proyecto de Nacin 2018-2024

Hacer los estudios sociales primeros 10

y el registro de grupos de centros
migrantes que sean productivos
anuentes a incorporarse a Primer paquete $ 425000.0*
los proyectos, as como la de obras de
realizacin de los estudios, infraestructura y
para conocer su perfil equipamiento
productivo y vocacin. Total $ 635000.0
Realizar un plan piloto de *Miles de pesos
diez centros productivos,
para una primera poblacin 6.Programa de
de 15,000 personas, en descentralizacin de
promedio y ubicadas en dependencias federales:
zonas prototpicas de la
franja fronteriza.
Establecer una entidad Diagnstico
coordinadora y promotora Mexico tiene un exacerbado
del proyecto que establezca centralismo. Prcticamente todo el
los contactos gobierno federal est concentrado
internacionales y lleve a en la Ciudad de Mxico. Esta
cabo las gestiones y situacin causa que muchas
relaciones para incorporar instituciones y empresas privadas
los apoyos multinacionales. de mltiples sectores tambin se
concentren en la Capital, para
Inversin en $ 25000.0* mantenerse cerca de las
estudios dependencias correspondientes a
territoriales, su sector, o por intereses y
sociales y de necesidades de gestin. La
produccin megalpolis tiene
Creacin de la $ 15000.0* aproximadamente 23 millones de
entidad habitantes. La CDMX aporta 9
coordinadora, millones, y las zonas conurbadas
promotora y del EDOMEX incluyen 14 millones.
ejecutora El gran generador de sta
Estrategia de $ 20000.0* histrica concentracin ha sido el
promocin y sistema poltico mexicano, que
difusin del plan desde hace siglos ha hecho que la
mayora de las decisiones del
Adquisicin de $ 150000.0* poder graviten en torno al centro
las primeras poltico de la nacin y, como
3,000 hectreas consecuencia de esto, los grupos
para aplicar el econmicos y la alta clase poltica
plan piloto y deben estar en contacto con ste
desarrollar los espacio de vital importancia y de
251
 Proyecto de Nacin 2018-2024

trascendentes negociaciones de los diversos trmites

toda ndole. Ha habido varios administrativos y de gestin sean
intentos de cambiar sta situacin, ms eficientes para facilitar su
como la marcha al mar, en la operacin a distancia.
dcada de los 50s, que no result
o, la ms reciente, en los 90s, la Lneas de Accin
cual fue motivada por los sismos Conocer las caractersticas
de 1985, pero con un alcance de cada dependencia y su
pequeo. Hoy el Gobierno federal mbito de competencia, a
est compuesto por 18 fin de que se tenga claro el
Secretaras y 299 entidades del mejor destino de su
Gobierno, por lo que suman casi 3 reubicacin y
millones de personas, de los emplazamiento, ya sea total
cuales cerca del 80% trabaja en la o parcial.
CDMX. Las nuevas tecnologas de Llevar a cabo los estudios
comunicacin estn cambiando de carcter social que
radicalmente y permiten permitan identificar la
conexiones a distancia para problemtica de la
mltiples funciones, entre ellas el burocracia federal y sus
que los trmites y otras funciones posibles posicionamientos
a distancia sean ya realidad, lo en relacin a su movilidad y
que facilita la descentralizacin. traslado a otras ciudades.
Objetivo Plantear una poltica de
consulta y conciliacin con
Con la descentralizacin del los sindicatos y las
gobierno se empezar con el representaciones laborales,
proceso de desconcentracin de la para que sea viable superar
megalpolis mexicana de forma los potenciales
planificada. inconvenientes.
Esto significa planear la Abrir el dilogo con los
descentralizacin relacionada con distintos gobiernos de los
los aspectos. sociales, estados, para conocer sus
econmicos y ambientales, de tal planteamientos y
manera que sea un proceso que enriquecer ste programa,
garantice el cabal mejoramiento as como prever cualquier
de todas las partes involucradas y problemtica poltica y
que, mediante la social que pudiese
descentralizacin, se distribuyan presentarse en sus
en el territorio nacional diversos comunidades.
factores que ayuden a la De una manera preliminar se ha
reactivacin econmica para la planteado la descentralizacin de
generacin de empleo y bienestar las dependencias de acuerdo con
de las comunidades. Adems. con la naturaleza de cada sector y/o
la descentralizacin se lograr que caractersticas de su funcin.
252
 Proyecto de Nacin 2018-2024

Adems, cada entidad de la CONAGUA

Repblica contar con la Alvarado, Veracruz
presencia de una dependencia Comisin Forestal
federal. Durango, Durango.
Ejemplos: Minera
Chihuahua, Chihuahua.
Secretara de Agricultura. INFONAVIT
Ciudad Obregn, Sonora. Toluca, Estado de Mxico.
Secretara de Economa, IMSS
Monterrey, Nuevo Len Morelia, Michoacan
ISSTE
Secretara de Salud. Colima, Colima
Chilpancingo, Guerrero. INEGI
Secretara de Turismo Aguascalientes, Ags.
Cancn, Quintana Roo. DICONSA
Secretara de Energa Zacatecas, Zacatecas
Villahermosa, Tabasco. FONATUR
SEP Baha de Banderas,
Puebla, Puebla Nayarit.
Secretara de Cultura CONACYT
Tlaxcala, Tlaxcala. La Paz, Baja California Sur.
CFE NAFINSA
Tuxtla Gutirrez, Chis. Torren, Coahuila.
SEDESOL
Metas
Oaxaca, Oaxaca
SCT Realizar estudios sobre la
San Luis, San Luis Potos estructura de la
Secretara de Pesca Administracin Pblica
Mazatln, Sinaloa. Federal, para lograr una
Secretaria del Trabajo objetiva y actualizada
Leon, Guanajuato. radiografa de su
Secretara de la Funcin operatividad, abarcando
Pblica todos sus aspectos
Quertaro, Quertaro cualitativos y cuantitativos.
PEMEX Llevar a cabo los estudios
Cd. del Carmen, de las ciudades
Campeche. consideradas como
SEDATU potenciales destinos, en
Pachuca, Hidalgo. especial las
SAT correspondientes a las 60
Mexicali, Baja California. zonas metropolitanas del
Aduanas pas, que son las que, en
Nuevo Laredo, Tamaulipas. principio, pueden tener las

253
 Proyecto de Nacin 2018-2024

mejores condiciones para las anuencias locales

recibir a las dependencias. y federales.
Evaluar la capacidad de la Creacin de las $ 65000*
infraestructura y estructuras entidades
de servicio de las diferentes coordinadoras,
promotoras y
ciudades.
ejecutoras
Realizar estudios
econmicos que permitan Estrategia de $ 95000*
establecer las diferentes promocin y difusin
del programa
opciones de financiamiento,
para respaldar programas Estudios del mercado $ 80000*
como Fideicomisos para la inmobiliario
aprovechable para el
Inversin de Bienes Races
programa
(FIBRAS), los cuales
podran participar a travs
de la Bolsa de Valores,
Primeros Planes $ 1400000*
ampliando y
Maestros y proyectos
democratizando as las ejecutivos 1 etapa
fuentes de capitalizacin
del programa sin que sean
Se estima una
prstamos, sino capital de inversin promedio
riesgo. por dependencia, de
90,000 M2 a
$ 250000*
$45,000/M2 que
Inversin en estudios
incluye construccin,
sobre las
equipos, sistemas,
capacidades fsicas
mobiliario
de las ciudades
mudanza, etc. lo que
que permita calificar
por 31 dependencias
su viabilidad y
da
requerimientos de
$125000000,000.00
inversin para
= a US Dls. $ 7 mil
eficientar su
millones. A
infraestructura y
descentralizar en 6
equipamientos
aos lo que da una
complementarios.
Inversin anual
Estudios sobre los $ 56000* promedio de cerca de
diversos aspectos $ 21 mil millones
sociales y
antropolgicos que
Nota: en el total de $ 20834000*
permitan identificar la
inversiones obras e
problemtica a
infraestructura tendr
resolver o mitigar.
participacin el sector
Propuesta de Plan de $ 25000* privado, en especial
ruta y gestin de de las FIBRAS;
autorizaciones y aunque
procesos se ha estimado solo
legales en para lograr el primer ao de 100%
254
 Proyecto de Nacin 2018-2024

gasto del sector

pblico.

total $ 22805000*

*Miles de pesos

255
 Proyecto de Nacin 2018-2024
Aeropuerto Internacional
Aeropuerto Internacional de la
Ciudad de Mxico
Resumen Ejecutivo
Se propone conformar un sistema
complementario de aeropuertos,
coordinando el manejo de vuelos
comerciales nacionales
internacionales, as como vuelos
de carga, distribuyndolos entre el
Aeropuerto Internacional de la
Ciudad de Mxico (actual) y el
Aeropuerto Miliar de Santa Luca
(que sera habilitado como
aeropuerto internacional
construirse en los terrenos
aledaos de la Base Area Militar
nm. 1, Santa Luca.
Diagnstico y Situacin Actual
El AICM est saturado: Atiende 70
aterrizajes por hora, cuando la
norma es que sean menos de 50.
Adems, tiene nicamente 58
slots. Es importante resaltar que
aunque el AICM est saturado,
eso no implica que sea un
aeropuerto intil. La pregunta
relevante es si es necesario
destruir dos aeropuertos que
actualmente estn funcionado,
para eliminar la saturacin de uno
de ellos.
Por otra parte, el AICM tiene
todava una vida til de 50 aos y
lo que hay que hacer es liberar la
carga operativa y existe una
saturacin de trfico vehicular en
vialidades como Viaducto Miguel
Alemn y Circuito interior.
En la actualidad est siendo
construido el Nuevo Aeropuerto
Internacional de la Ciudad de
Mxico (NAICM) en Texcoco,
Estado de Mxico, por la
administracin del Presidente
Enrique Pea Nieto, en un terreno
que se encuentra ubicado a
e aproximadamente 14km al noreste
del AICM actual. La superficie
aproximada es de 4,430 hectreas
de propiedad federal.
La primera etapa es del ao 2015
al 2020, en donde se estn
a construyendo dos pistas
comerciales con aterrizaje
simultneo de dos aeronaves. El
proyecto contempla, adems, la
construccin de una pista (la
tercera) de uso mixto, que puede
ser comercial y a la vez ser
aprovechado para el servicio
militar (en substitucin del
aeropuerto militar de Santa Luca
que tambin es usado por la
Polica Federal).
En el ao 2020 se contar, en la
primera etapa, con tres pistas, y se
estima factible ofrecer el volumen
de servicio que resuelva el estado
de saturacin que tiene el AICM al
da de hoy.
Adems de las tres pistas, hay
que construir completamente el
sistema aeroportuario con toda la
infraestructura aeronutica, como
es tener que edificar las salas,
hangares, bodegas, centro de
combustible, as como la totalidad
256
 Proyecto de Nacin 2018-2024
de los sistemas de apoyo,
radares, control (incluyendo las
torres de control), los sistemas de
movimiento de pasajeros, bandas
de equipaje, y estacionamientos,
entre muchos otros, debido a que
se estara desechando la
infraestructura aeroportuaria con
la que cuenta el AICM y el
aeropuerto militar de Santa Luca.
Adems, habra que construir el
sistema de aduana y su recinto,
todo el sistema de transporte de
carga y edificaciones. Tambin se
tendra que construir, en la pista
de usos mltiples, los recintos
necesarios para la Polica Federal
y el uso militar. Por otra parte, se
tendr que reedificar la base
militar sustituta de Santa Luca.
Esto ltimo no est contemplado
en las inversiones contempladas
para el NAICM.
La segunda etapa ser para el
periodo de los aos 2020 en
adelante, hasta el ao 2040 o, en
diferentes versiones, hasta 2060,
donde se construirn tres pistas
ms para llegar a tener seis pistas
totales hasta dentro de 30 y 40
aos.
Las seis pistas satisfarn las
necesidades aeroportuarias. en el
ao 2050, de ms de 120 millones
de pasajeros proyectados.
La primera etapa tendr 90
posiciones de contacto y 44
posiciones remotas, y contar con
los espacios para helicpteros, y
hangares de uso oficial o privados,
se contar con 144 posiciones;
todo lo cual incrementar la
capacidad de manejo de pasajeros
del AICM Actual.
Tomando este inventario
proyectado para el ao 2020 como
base, se tiene como resultado del
proyecto que el NAICM tendr
como mximo tres pistas
terminadas; es decir, la misma
cantidad de pistas que
actualmente tiene el inventario
sumado del AICM Actual y Santa
Luca.
Propuesta y Lneas de Accin
Para contar con infraestructura
suficiente para la demanda actual
y futura, bastara con la
construccin de una pista alterna y
su terminal de pasajeros en Santa
Luca; sin embargo, previendo el
desarrollo de la aeronutica civil
en el pas y en la zona del Valle de
Mxico, y considerando tambin la
versatilidad y coordinacin entre
los aeropuertos, se ha
considerado la construccin de
dos pistas de acuerdo al siguiente
anteproyecto:
1. En una fraccin del terreno de
la Base Area Militar Nmero
1, que es muy amplio, se
habra de establecer un
aeropuerto comercial para
vuelos internacionales. El
Aeropuerto Internacional de
Santa Luca (AISL) contara
con dos pistas (adicionales a la
militar) para servicio de
pasajeros y carga de 4.5 Km
de longitud, las cuales daran
un servicio complementario de
257
 Proyecto de Nacin 2018-2024
manera suficiente al que tiene
el aeropuerto AICM actual. De
esta manera, dos pistas
adicionales y una terminal de
pasajeros resolveran la
saturacin que tiene la terminal
aeroportuaria del AICM.
2. Las dos pistas del AISL
tendran un uso preferente
para las aeronaves de mayor
dimensin de pasajeros y de
carga. Para lograrlo, las pistas
nuevas tendran condiciones
de modernidad y de
reglamentacin que les
permitan ser simultneas
(aeronaves mayores).
3. Se construira el edificio
terminal de abordaje de
pasajeros en el ahora predio
militar de Santa Luca y se
establecera otra Aduana que
permitiera el uso nacional y el
internacional. El AISL ser de
dimensin menor que la
necesaria en el NAICM, por ser
de manejo parcial del pasaje
4. Deber ampliarse, conformarse
y agregarse estructuras de
acceso y salida, pasos altos y
deprimidos, de algunas
vialidades existentes, as como
establecer una ruta de trnsito
libre y preferente para
unidades viales de
interconexin entre los
aeropuertos AICM actual y el
de Santa Luca. La distancia
que existe entre una y otra, en
lnea recta, es de 30 Km., por
lo cual se necesitara hacer
una construccin de tres
tramos:
Autopista Pen - Texcoco,
8 Km;
Autopista del Circuito
Exterior Mexiquense, 28
Km;
Autopista (nueva) a
construir, 5 Km.
Es un total de 41 Km, que se
podra transitar entre 30 y 40
minutos, lo cual resultara en un
incremento de trfico menor que el
trfico que se generar por
establecer en un solo sitio a 50
millones de pasajeros, como ser
el caso con el NAICM.
En la actualidad el trfico del
AICM proviene del poniente de la
ciudad y las rutas que llevan hacia
el aeropuerto estn
congestionadas, pero con el
cambio a la Base de Santa Luca
se vera aliviado el
congestionamiento.
El NAICM crear un embudo que
va a saturar todava ms el trfico
en las principales vas: Viaducto
Miguel Alemn y Circuito Interior
principalmente. Por su parte, el
AISL liberar parte del trfico
actual, beneficiando adems a
toda la poblacin de la Ciudad de
Mxico, al proporcionar vialidades
ampliadas y libres norte-sur,
abiertas a todo el pblico usuario.
Esta propuesta cumplira tambin
con el paradigma de Requerir un
gran proyecto funcional y
decoroso, no necesariamente una
gran inversin.
258
 Proyecto de Nacin 2018-2024
La propuesta del AISL destaca lo
siguiente:
1. Se conservan las instalaciones
de ambos aeropuertos de
AICM Actual y Santa Luca.
2. El costo es el 30% del AICM
Texcoco.
3. El tiempo de realizacin se
reduce de 20 o ms aos a 3,
para tener cuatro pistas
comerciales libres.
4. Menor impacto ambiental
negativo.
5. Mayor impacto socioeconmico
positivo desconcentrado
6. Desarrollo social no solamente
en beneficio de los usuarios de
los aeropuertos, sino de la
poblacin circundante a la
instalacin actual y nueva
7. Mayor seguridad urbana.
Conclusiones
En el corto plazo, la inversin de
114 mil millones de pesos del
2014 del proyecto del nuevo
aeropuerto ofrecera tres pistas,
que son las que se tienen en este
momento con el AICM y el ASL.
Es decir que destruir todo el
inventario actual y construirlo de
nuevo, con gran costo, slo da el
beneficio de reubicar una sola
pista.
En el corto plazo, el incremento en
la capacidad aeroportuaria viene
por el aumento de 44 posiciones,
donde hay un incremento de los
96 totales que tiene actualmente el
AICM a los 140 totales que se
construirn en el NAICM Texcoco.
El problema principal del proyecto
del AICM es sobre la calidad del
suelo donde se est construyendo
el nuevo aeropuerto:
En Santa Luca el suelo
rocoso se encuentra entre
12 y 13 metros.
En el nuevo aeropuerto se
ubica entre 20 y 60 metros.
El nuevo aeropuerto
requiere de 5,000 pilotes, a
los cuales hay que hacerles
drenaje vertical, ya que en
algunas zonas el suelo
tiene de 30% a 60% de
humedad.
La duracin de los pilotes
ser de 7 a 12 meses,
debido a la salinidad del
suelo.
El nuevo aeropuerto no
tiene contemplado, en la
inversin y en los costos del
proyecto, el mantenimiento
continuo que se le tendr
que dar al NACIM, por el
problema de la calidad de
los suelos. Esto hace que la
viabilidad financiera del
proyecto pueda ponerse en
riesgo.
El financiamiento del
proyecto se ha emitido con
deuda pblica, con fachada
de deuda privada, la cual
tiene como garanta la
recaudacin del derecho de
uso de aeropuerto (TUA)
del NAICM. Si los costos
de mantenimiento del
proyecto son inciertos por el
mantenimiento continuo
259
 Proyecto de Nacin 2018-2024

que se le tendr que dar a Por todo lo antes expuesto, resulta

las pistas, terminales y evidente que la mejor opcin es
dems instalaciones por la construir dos pistas en Santa
calidad del suelo, los flujos Luca y tener cinco pistas en dos
netos proyectados no sern aos, a un tercio del costo de tres
suficientes para cubrir los pistas en tres aos o seis pistas
compromisos de deuda, por en 40 aos, que el caso del
lo que el NAICM puede NACIM Texcoco.
convertirse en el siguiente
proyecto que tenga que ser
rescatado por el Estado.
Las adecuaciones que se
tienen que hacer al
aeropuerto de Santa Luca
requieren construir 5 km en
donde ya se tiene derecho
de va.
La inversin total de
adecuar el AISL es de 50
mil millones de pesos.
El NAICM se genera como
un proyecto integral que
busca resolver la saturacin
de vuelos y pasaje en dos
etapas: a tres aos y a un
plazo largo de 30 aos, por
lo que se trata de un gran
proyecto que est iniciando
de cero. Sin embargo, por
el conflicto en la orientacin
de las pistas de aterrizaje y
despegue, el NAICM
Texcoco obliga a destruir
las instalaciones actuales
de dos aeropuertos que
tienen vida til por delante.

260
 Proyecto de Nacin 2018-2024
Sector Telecomunicaciones
Proyecto
El objetivo del Proyecto de Nacin
en materia de telecomunicaciones
es ampliar la cobertura de banda
ancha para zonas marginadas en
Mxico a precios asequibles, para
incorporar a estas regiones a las
tecnologas de la informacin y
elevar su nivel de vida.
Resumen Ejecutivo
La propuesta de solucin busca
disminuir la brecha de acceso a
banda ancha enfocados en los
estados que corresponden a las
regiones 8 PCS ( Veracruz-Llave,
Puebla, Oaxaca, Guerrero,
Tlaxcala) y 5 PCS (Chiapas,
Tabasco, Yucatn, Quintana Roo,
Campeche) a travs de la
introduccin de tecnologa 3G y
4G, otorgando concesiones
sociales, poniendo en marcha un
Fondo de Cobertura Social de
Banda Ancha, incentivar a los
operadores actuales para ampliar
la cobertura de
telecomunicaciones a estas
regiones, y haciendo un uso ms
eficiente del espectro
radioelctrico en diferentes
bandas de frecuencia (700, 1900,
2500, 1700 MHz) que estn
concesionadas y no son utilizadas
por los concesionarios para
prestar servicios de
telecomunicaciones mviles de
voz y datos.
Antecedentes y situacin actual
Mxico tiene una de las coberturas
ms bajas a nivel internacional de
acceso a Internet tanto de banda
ancha fija como mvil.
Al primer trimestre del 2017,
Mxico tiene una cobertura de
Internet de banda ancha fija de 48
lneas por cada 100 hogares y de
13.3 lneas por cada 100
habitantes. El promedio de
cobertura de banda ancha fija
dentro de los pases de la OECD
es de 30.1 lneas por cada 100
habitantes.
En un extremo tenemos a
entidades federativas como la
Ciudad de Mxico que tiene una
teledensidad semejante al
promedio de pases de la OECD
(28 lneas por cada 100
habitantes) y tenemos el caso de
Chiapas y Oaxaca, con una
teledensidad de 3.9 y 4.6 lneas
por cada 100 habitantes, similar a
la de pases como Bangladesh y
Butn.
261
 Proyecto de Nacin 2018-2024
Grfica 1
Tele densidad de Banda Ancha
Fija
(Lneas por cada 100 habitantes
vs PIB per Cpita Estatal (Miles de
pesos del 2018)
Fuente: Elaboracin propia en
base a datos de IFT y del INEGI
En el caso del acceso a Internet
de banda ancha mvil, la
cobertura de Mxico es de 60.9
lneas por cada 100 habitantes,
por debajo del promedio de 99.3
lneas por cada 100 habitantes38
de los pases de la OECD. En un
extremo tenemos a Ciudad de
Mxico y Nuevo Len, con tele
densidades de 98 y 87 lneas por
cada 100 habitantes, mientras
Chiapas, Oaxaca y Guerrero
tienen tele densidades de 28, 30 y
38 lneas por cada 100 habitantes.
38OECD Broadband Portal. Recuperado a travs
de
http://www.oecd.org/sti/broadband/oecdbroa
dbandportal.htm
Grfica 2
Tele densidad de Banda Ancha
Mvil (lneas por cada 100
habitantes vs PIB per Cpita
Estatal (Miles de pesos del 2018)
Fuente: Elaboracin propia en
base a datos de IFT y del INEGI
El 57.4% de las localidades entre
500 y 2,500 habitantes donde
viven 26 millones de personas en
6.1 millones de hogares no tiene
infraestructura de
telecomunicaciones. El 35% de la
poblacin no tiene acceso a una
red de fibra ptica (41.8 millones
de personas).
Propuesta: Metodologa y lneas
de accin
La propuesta de solucin busca
disminuir la brecha de acceso a
banda ancha enfocados
en una primera etapa, en los
estados que corresponden a las
regiones 8 PCS (Veracruz-Llave,
Puebla, Oaxaca, Guerrero,
Tlaxcala) y 5 PCS (Chiapas,
Tabasco, Yucatn, Quintana Roo,
Campeche) a travs de la
introduccin de tecnologa 3G y
4G otorgando concesiones
262
 Proyecto de Nacin 2018-2024
sociales utilizando el espectro en
diferentes bandas de frecuencia
(700, 1900, 2500, 1700 MHz) que
estn concesionadas para prestar
servicios de telecomunicaciones
mviles de voz y datos.
El primer paso es elaborar una
metodologa para seleccionar
dentro de los municipios que
pertenece a las regiones PCS 5 y
8, hacer un inventario a nivel de
localidad o AGEB para identificar a
aquellas reas geogrficas que no
tienen ningn o acceso limitado a
los servicios de
telecomunicaciones
El segundo paso es identificar el
espectro en bandas mviles en
estas regiones que no estn
siendo utilizadas por los
concesionarios a nivel AGEB.
El tercer paso, para acceder a
estas bandas se les har una
propuesta a los concesionarios
para que subarrienden al costo
que tienen que pagar el derecho
de aprovechamiento por MHz en
dicha regin y/o otorgar
concesiones sobre el espectro
radioelctrico para uso pblico o
social en base a la seccin III y los
artculos 83 a 85 de la Ley Federal
de Telecomunicaciones
Radiodifusin;
El cuarto paso, otorgar
concesiones sociales para que las
comunidades y ONG's lleven
servicios tanto de voz como de
alta velocidad a zonas del pas
con baja cobertura.
Quinto paso: otorgar apoyo
tcnico, de asesora financiera y
regulatorio para el despliegue de
la red y el otorgamiento de los
aparatos telefnicos.
Sexto paso: Una vez desplegada,
inventariar y aprovechar los
recursos de la Red Compartida, de
la que el Gobierno es socio a
travs de una APP, para impulsar
la conectividad de banda ancha en
zonas no favorecidas a travs de
proyectos sustentables.
Sptimo paso: Crear un Fondo de
Cobertura Social de Banda Ancha.
Este fondo de cobertura se
utilizara para complementar las
inversiones que va a realizar el
sector privado en regiones donde
los operadores actuales no estn
actualmente proporcionando el
servicio.
Lo que se propone con esta
inversin pblica adicional es
apoyar la formacin de empresas
sociales que reciban una
concesin social para dar servicios
de telecomunicaciones,
principalmente en Internet de
banda ancha.
Hay experiencias muy
y interesantes en Oaxaca de
concesiones sociales, que con una
muy baja inversin y con una
concesin social que le otorg
algunos MHz en la banda de 450
MHz.
Para hacer la asignacin de estos
recursos se propone realizar una
licitacin inversa y acotada a las
263
 Proyecto de Nacin 2018-2024

localidades que, de acuerdo a

ciertas caractersticas Inversin requerida
socioeconmicas, puedan ser
beneficiarias del proyecto. Estas Para la instalacin por concesin,
empresas pueden utilizar los la inversin requerida es de 7,500
recursos de red que pondr a dlares (150,000 pesos) por
disposicin la Red Compartida concesionario que incluye antena,
para reducir costos y pueden tener software y equipos informticos de
participacin de los concesionarios bajo coste que ejecutan Linux y
actuales. otros programas de software libre
para su funcionamiento.
Lo que se busca es que sean las
mismas comunidades a travs de
las concesiones sociales y con el
apoyo tcnico y regulatorio del
Estado y/o concesionarios puedan
levantar la infraestructura para
llevar servicios a estas
comunidades.

El concesionario cobrara una

tarifa por minuto y por Mb para la
recuperacin de costos ms Se utilizarn las mejores
un margen para mantenimiento y prcticas para la cobertura
expansin de la red. universal en servicios de
telecomunicaciones
Las comunidades se organizan El primer elemento que toma en
como cooperativas en las que cuenta es que est dirigido a
cada usuario paga una cuota promover la eficiencia del
mensual fija, que se establece en mercado, esto es, a cerrar la
funcin de los gastos de brecha de mercado.
mantenimiento del servicio, y una
cantidad variable en funcin de las
llamadas a telfonos fuera de la
red local. Para lograr la
interconexin, las antenas se
conectan a la red a travs de un
servicio de internet por
microondas, que permite hacer
llamadas VOIP

264
 Proyecto de Nacin 2018-2024
Tabla 1
Promover la eficiencia del
mercado
El segundo elemento que se toma
en cuenta de las mejores prcticas
para la cobertura social de
servicios de telecomunicaciones
son aquellas que estn dirigidas a
reducir la brecha de acceso.
Tabla 2
Cerrar brecha de acceso
El tercer elemento tiene que ver
con la manera en cmo se va
financiar el incremento de
cobertura de banda de ancha en
zonas actualmente no atendidas.
Tabla 3
Financiamiento
Experiencias internacionales
exitosas
Peter Bloom fund Rhizomatica en
2009 para poder mandar vdeos y
fotos entre individuos sin pasar por
las redes de las grandes
empresas de telecomunicaciones.
Ahora esta organizacin se ha
convertido en el paraguas que
permite acceder a los servicios de
telefona mvil a personas
residentes en lugares que no
tienen cobertura por resultar poco
rentables a los proveedores
tradicionales. Son las propias
comunidades las que se encargan
de la gestin y el mantenimiento
una vez que Rhizomatica realiza la
instalacin inicial. Las
comunidades se organizan como
cooperativas en las que cada
usuario paga una cuota mensual
fija, que se establece en funcin
de los gastos de mantenimiento
del servicio, y una cantidad
variable en funcin de las
llamadas a telfonos fuera de la
red local.
265
 Proyecto de Nacin 2018-2024

La red consta de entre 2.500 y

3.000 usuarios mensuales,
repartidos en las 19 comunidades
indgenas, algunas de menos de
200 habitantes que slo resultan
autosuficientes gracias a las
aportaciones que hacen desde el
extranjero los emigrantes a EEUU
para que sus familiares les puedan
llamar implementado el Estado en
nuestro pas. Se reconocer la
fuerza de la cultura como
imprescindible en los procesos de
paz, de reconstruccin de
comunidad, concordia y armona
de las comunidades.

266
Proyecto de Nacin 2018-2024

Sector
Acuacultura y
Pesca

267
 Proyecto de Nacin 2018-2024
Actividades de pesca y
acuacultura
Proyecto
Fortalecimiento nacional de
actividades de pesca
acuacultura con un enfoque
prctico en su legislacin,
comercializacin responsable y
alternativas eficientes para lograr
la sustentabilidad.
Resumen Ejecutivo
Esta grfica muestra, en millones
de toneladas, la tendencia de la
pesca y la acuacultura a nivel
mundial entre 1950 y 2010.
Proyecciones de la FAO indican
que la produccin acucola
superar, a partir de 2018 y a nivel
mundial, a la produccin del medio
silvestre, tanto en volumen como
en valor comercial. Mxico no est
al margen de este proceso, pero
no figura dentro de los 25 pases
acuicultores ms importantes.
Antecedentes y situacin actual
La FAO plante, en 2010, la
problemtica social de los
pescadores en Mxico, su entorno
y su visin sobre las posibles
soluciones. Las cinco grandes
regiones pesqueras del pas
(Caribe, Golfo de Mxico, Pacfico
y Centro-Sur, Golfo de California y
Pacifico Occidental), presentan
problemas comunes bien
identificados: decremento
productivo del medio silvestre
asociado a la inspeccin y
vigilancia deficientes y a la
aplicacin de polticas pblicas
errneas; sobre-explotacin de
algunas especies y vedas no
respetadas, lo cual conduce a
zonas de captura en aguas
distantes que se agrava por el
incremento en los precios del
combustible; bajo precio de los
productos capturados;
desconocimiento del esfuerzo
pesquero permisible; falta de
planes de manejo; falta de planes
de reconversin productiva;
opacidad en la asignacin de
permisos de pesca; competencia
desleal de cooperativas fantasma
que legalizan la pesca furtiva;
opacidad en la asignacin de
recursos para el desarrollo de
proyectos productivos;
centralizacin federal en los
criterios de las Reglas de
Operacin de las Polticas
Pblicas; demasiado esfuerzo
pesquero en pesqueras
especficas; captura excesiva de
organismos juveniles; mala
administracin de crditos para
renovar insumos y equipos
pesqueros; falta de una Plan
Pesquero Nacional que coordine
268
 Proyecto de Nacin 2018-2024
polticas pblicas pesqueras
sustentables con otras entidades
gubernamentales y gobiernos
estatales y municipales;
evaluacin cientfica deficiente
respecto a las reservas
aprovechables y aprovechadas.
Propuestas de Solucin
Capacitacin.
Capacitar a pescadores y lderes
de las organizaciones pesqueras
para comprender y participar en el
ordenamiento de esta actividad;
cursos de seguridad de la vida
humana en el mar; educacin
ambiental; mejora de las
tecnologas de captura desde el
diseo, construccin y uso
adecuado de las artes de pesca,
hasta la importancia de la
selectividad por especies y tallas;
educacin sobre el impacto de las
artes de pesca en los
ecosistemas; conocimiento de los
ciclos de vida de las especies que
capturan y la importancia de
proteger sus procesos crticos de
agregacin para la reproduccin y
desove; aplicacin de buenas
prcticas de manejo de la captura;
buenas prcticas e inocuidad para
el manejo de la captura en reas
de descarga, para lograr mejores
condiciones de calidad e higiene
de los productos capturados;
enseanza de la acuacultura y la
maricultura como alternativas de
trabajo; posibles impactos del
cambio climtico en la distribucin
espacio-temporal de las especies.
Ordenamiento y sustentabilidad
Desarrollo de capacidades de
investigadores que, en
coordinacin con los pescadores,
generen el conocimiento de los
ciclos de vida de las especies y la
evaluacin de los stocks para
dictaminar los periodos de veda y
volmenes de captura;
capacitacin del personal de
vigilancia (inspectores) sobre las
pesqueras que tienen bajo su
responsabilidad; fomentar la
comprensin de la naturaleza y
alcances del ordenamiento de las
pesqueras con enfoque de
ecosistemas; manejo de reas
marinas protegidas; comprensin
de las adaptaciones de las
pesqueras a los cambios
graduales del clima; implementar
nuevos programas para el manejo
y explotacin de las pesqueras
ribereas, ocenicas y para uso
acucola.
Organizacin y produccin
Mejorar las condiciones de vida de
las comunidades pesqueras;
revisar y ordenar la correcta
organizacin y funcionamiento de
las cooperativas pesqueras.
Establecer nuevos esquemas
legales de organizacin como, por
ejemplo, la constitucin de
Sociedades de Responsabilidad
Limitada (S. de R. L. de C.V.),
para el desarrollo de actividades
de produccin y comercializacin
acucola y pesquera de forma
responsable en cuanto a aspectos
legales, fiscales, econmicos y
ecolgicos.
269
 Proyecto de Nacin 2018-2024

captura de juveniles). Tambin es

Generar esquemas de importante trabajar en el cambio
financiamiento para establecer la de mentalidad: mientras que el
infraestructura de uso comn pescador sale al mar y en pocas
necesaria para el procesamiento horas trae el resultado de su
de productos pesqueros y pesca, el acuicultor requiere de
acucolas con estndares de paciencia para sembrar y tiempo
calidad internacional y para cosechar.
amigablescon el medio ambiente.
Debe intensificarse el cultivo de
Modernizar la Flota Pesquera moluscos bivalvos (ostiones,
Nacional, optimizando su mejillones, almejas y hachas) que,
operacin y rentabilidad; as como en general, son cultivos amigables
garantizar la seguridad de los con el ambiente y no requieren
pescadores en el mar. adicionar alimento.

Acuacultura y maricultura Es importante reproducir

estrategias exitosas en el uso de
Mxico se ubica en el lugar 16, a las tecnologas, en la mejora de la
nivel mundial, en produccin calidad gentica y en esquemas
pesquera. De acuerdo a sus de organizacin para la
volmenes de captura, las produccin (por ejemplo,
principales pesqueras son sociedades de produccin tipo S.
sardina, atn, tilapia, calamar y de R.L. de C.V. o la formacin de
escama, con una produccin total clsteres) que representen un
de 1433,000 toneladas. Por su cambio importante en la cultura de
parte, las principales especies que negocios tradicional.
se producen en acuacultura son
camarn, tilapia, ostin, atn, El maricultivo debe diversificarse
bagre, trucha y carpa, con una hacia especies como
produccin aproximada de huachinango, cabrilla, jurel y otras
254,000 toneladas (SAGARPA, especias viables en aguas
2016). La produccin total mexicanas, implementando
nacional es de 1,7 millones de laboratorios de produccin de
toneladas (1% de la produccin alevines para abatir la extraccin
mundial). de juveniles del medio natural.

El enfoque en este sector debe Por su parte, las macroalgas son

orientarse al fomento de la un recurso natural
acuacultura responsable, desaprovechado en nuestro pas.
buscando una mayor eficiencia en Los bosques de algas pardas en el
los insumos y recursos y pacfico y las arribazones atpicas
minimizando los efectos de sargazo en el Caribe,
ambientales (contaminacin de representan una oportunidad
aguas, destruccin de hbitat, excelente para la extraccin de
270
 Proyecto de Nacin 2018-2024

materias primas tiles en reas 6) Promover el ordenamiento

industriales: alimentos, pesquero comprometido
farmacuticos, cosmticos, entre con el desarrollo
otros. Esto requiere de una visin sustentable.
biotecnolgica que coordine las
inversiones necesarias para un 7) Organizar al sector social
ptimo aprovechamiento. de la pesca.

8) Fortalecer los Sistemas-

Lneas de accin Producto con la
participacin de
1) Mantener la produccin pescadores, acuicultores,
pesquera y acucola maricultores y productores
nacional por encima de los en general, de forma que
1,7 millones de toneladas puedan ser utilizadas
aplicando medidas de tambin otras figuras
produccin sustentables e asociativas diferentes al
impulsando la acuacultura. cooperativismo, y que
tambin se constituyen con
2) Promulgar la nueva Ley de partes sociales (p. ej. S. de
Pesca y Acuacultura R.L. de C.V.).
Responsables.
9) Fomentar el desarrollo
3) Transparentar la asignacin tecnolgico nacional para
de permisos. mejorar y fortalecer la
pesca, la acuacultura y la
4) Trasladar de la maricultura.
CONAPESCA a la
PROFEPA las facultades de
Inspeccin y Vigilancia para
evitar Conflictos de Experiencias internacionales
Intereses. exitosas

5) Suscribir Convenios con la China es actualmente el principal

Direccin General de
Ciencia y Tecnologas del
Mar de la SEP (administra
74 planteles en los litorales
mexicanos y en aguas
interiores) para desarrollar
un programa permanente
de capacitacin e Su produccin primaria es a travs
instruccin a todos los
actores de esta actividad.
productor mundial de pesca y
acuacultura con una participacin
del 34%. El 54% de su poblacin
est dedicada a la pesca y a la
acuacultura; en contraste, en
Mxico ese ndice es de 3.8%.
de cooperativas pequeas que el
Estado planifica, capacita y
equipa, y a las cuales les
271
 Proyecto de Nacin 2018-2024

garantiza un mercado; en un
segundo nivel participan
intermediarios que no son
necesariamente cooperativistas
pero que mantienen coordinacin
con el Gobierno de China; en una
tercera etapa, la produccin
masiva forma un slo bloque y
asiste a los mercados
internacionales, en donde ha ido
ganando terreno de manera
importante.

Otras Instituciones Asociadas al

tema
SEP
SEMAR
SAT
SECON

Vnculos
https://commons.wikimedia.org/wiki/File:G
lobal_fisheries_wild_versus_farmed.png

http://www.fao.org/3/a-i5555s.pdf

http://www.fao.org/3/a-i5692s.pdf

272
 Proyecto de Nacin 2018-2024
Conversin-diversificacin
de la pesca riberea a la
maricultura comunitaria
Proyecto:
Conversin-diversificacin de la
pesca riberea a la maricultura
comunitaria.
Propuesta
La propuesta en el Sector Pesca y
Acuacultura 2018-2024 consiste
en realizar acciones efectivas que
permitan optimizar el reconocido -y
desaprovechado- potencial que
muchas regiones poseen. Esto
mediante estrategias dirigidas a
poner en marcha micro-empresas
sociales comunitarias o unidades
de produccin acucola en
modalidades que sean
sustentables.
Enfoque de la Planeacin
Los modelos productivos actuales
de la zona costera del Mxico
moderno ofrecen poco margen
para integrar al desarrollo a
comunidades de pescadores
ribereos, sin afectar la
preservacin de un enraizado
modo de vida. Aunque la pequea
pesca continuar siendo medio de
subsistencia mientras dure, es
evidente que estas comunidades
necesitan proyectos productivos
con diferentes niveles de urgencia.
Exceptuando el perodo 1970-
1976, el sector ha sido ignorado o
subatendido por los gobiernos de
los ltimos 70 aos. nicamente
se han aplicado medidas paliativas
que, en trminos generales, estn
orientadas a mantener la
actividad, a travs de
regulaciones, permisos, y
programas sociales que casi
siempre han sido intrascendentes
y sujetos de mal uso.
Es comn encontrar grupos blanco
participando en pesca racional de
ciertas especies, o en la
conservacin-proteccin de
ecosistemas carismticos y/o de
reas naturales protegidas.
Subsidios, empleo temporal y/o
compensaciones son frecuentes
en tales casos. Por lo general, se
trata de soluciones fragmentarias
que duran poco tiempo y carecen
de sinergias, ni siquiera a escala
puntual, por lo que no tienen
mayor impacto en las grandes
variables nacionales.
273
 Proyecto de Nacin 2018-2024
Antecedentes y situacin actual
El cultivo de especies comerciales
en mar y aguas interiores
mexicanas se concentra en pocas
especies.
Mxico no es un proveedor
importante a nivel mundial. Su
avance en ciencia y tecnologa es
limitado, en trminos de la
industria comercial moderna,
aunque existen algunos ejemplos
ms bien puntuales: granjas a
pequea escala de trucha, tilapia y
algunas especies de acuario de
agua dulce; ostin japons y
algunos nativos en la zona
costera, as como camarn blanco
del Pacifico.
La modalidad de rancho atunero
est presente en Baja California,
aunque actualmente se ha
comenzado a certificar tecnologa
para el cultivo del ciclo completo
de jurel, totoaba, cabrilla arenera y
pargo.
En cuanto a moluscos
comestibles, se cuenta con
pequeos productores que
cultivan algunas almejas y abuln.
Asimismo, destacan tres granjas
perleras en las bahas de La Paz,
BCS, en Bacochibampo, Son. y en
la isla de Cozumel, en el Caribe
Mexicano.
Se requiere urgentemente una re-
estructuracin de los programas
de apoyo social relacionados con
este tipo de proyectos: fondos
mixtos, sectoriales y otros que
manejan el CONACYT, entidades
federales y la banca de desarrollo,
as como la participacin de
comunidades rurales o costeras.
Rutas a tomar y escenarios
ideales
Reforzar acciones de
extensionismo integral tales
como financiamiento,
entrenamiento y mercado, entre
otros, concentrndose en regiones
y comunidades clave. Hay que
modificar la situacin actual
gobierno- academia empresa ya
que margina a las comunidades
rurales y de la zona costera.
Estudiar las regiones. Identificar
distintivos, casos y su potencial:
Qu instituciones y qu tipo de
expertos hay en una regin
determinada? Dnde y cmo
armar un plan que funcione en
condiciones reales? Qu
incentivos se necesitan y cmo
lograr una mayor fluidez en la
tramitologa?
Valor agregado. La tecnologa
moderna ofrece aquaponia y
policultivos trficos integrados a
ciclo completo. En Mxico hay
adelantos sustanciales en estos
tpicos, aunque slo en una o dos
universidades y/o centros de
investigacin. Tambin se han
logrado avances, incluso
tecnologa de cultivo certificada,
para varios moluscos perleros y
perlas (cuatro especies de ostras
perleras y cinco o seis de abuln;
entre stas, las dos nicas
gigantes del gnero a nivel
274
 Proyecto de Nacin 2018-2024

mundial). Estn, adems, el Mayor participacin de las

caracol Reina del Caribe y varias mujeres, ya que ellas juegan un
nyades perleras; stas ltimas, papel preponderante en la
pendientes de estudiar y explorar factibilidad y viabilidad de los
su potencial. proyectos productivos.

Conservacin y proteccin. El
plan de integrar la micro-empresa Inversin requerida
social de acuacultura/maricultura
debe ser acorde con factores de Una granja modelo rentable
ndole ambiental, socioeconmico, requiere una inversin de dos o
cultural e identidad. Naturalmente, tres millones de pesos y da
esto implica dejar como ltima empleo directo a 15-20 personas
opcin a la acuacultura industrial en planta. Con una inversin de 8
tecnificada y procurar que las mdp ms se puede poner en
granjas comunitarias que se marcha un laboratorio comercial
desarrollen sean acordes a las de uso comn para atender varias
condiciones de cada lugar y con unidades de produccin, siempre y
especies nativas de baja demanda cuando exista el servicio y se
trfica, como peces sarteneros, cuente con expertos en una
moluscos filtradores, y otros institucin cercana. La dimensin
invertebrados. Estas granjas se puede multiplicar ad-libitum en
actan como banco reproductor, la multitud de sitios propicios que
favoreciendo el repoblamiento del existen en Mxico. Cuntas
stock salvaje, con un menor micro-empresas sociales se
esfuerzo por parte de los pueden poner en marcha y en
pescadores (ahora criadores) y un dnde? Desde cualquier
mayor rendimiento en la perspectiva, la conversin
produccin. Sobrepesca, inflacin, diversificacin de pescadores
desplazamiento y crisis global se ribereos hacia la acuacultura
conjuntan con la vulnerabilidad de representa un futuro alternativo
grupos rurales y costeros, por lo viable, factible y deseable que no
que es de suma importancia ha sido correctamente
aumentar el nmero de reas aprovechado.
naturales protegidas.
Privilegiar canales de mercado Entidades Asociadas
por parte del gobierno. Ms all de
lo que se hace y se ha hecho a SEMAR
favor del turismo tradicional, hay SECTUR
que fomentar la imagen de destino SAGARPA / CONAPESCA
sustentable en torno a las SEP
regiones granjeras: gastronoma, IPN
artesana fina y joyera, etc. CONACYT / CIBNOR
/CINVESTAV
UNAM
275
 Proyecto de Nacin 2018-2024
Proteccin de las especies
reservadas a la pesca
deportiva
Proyecto
Proteccin de las especies
reservadas a la Pesca Deportiva.
Resumen Ejecutivo
La problemtica de los promotores
de la Pesca Deportiva se centra
en el impacto de la NOM-029 (que
regula la pesca de tiburn) pues,
adems de ser nociva
ambientalmente, el procedimiento
para implementarla fue
defectuoso. La propuesta de
solucin pide restablecer en 50
millas, a partir de la costa, la zona
de exclusividad para la Pesca
Deportiva, tal y como estaba antes
de mayo de 2007, derogando
legalmente la NOM-029.
Antecedentes y situacin actual
La pesca deportiva, asociada a las
especies reservadas (Mrlines,
Pez Vela, Pez Espada, Dorado,
Pez Gallo y Sbalo), es un vector
fundamental en la actividad
econmica de destinos tursticos
de playa. Diversos estudios
reconocen una derrama
econmica de 1,875 dlares
asociada, directa o indirectamente,
a cada visita que arriba a destinos
tursticos de playa que ofrecen
pesca deportiva. En 2007, la
CONAPESCA estableci la NOM-
029 que regula la pesca de
tiburn, la cual es contraria al Plan
Rector de Pesca y Acuacultura
Naciona. Dicho plan estipula que,
ante la disminucin de las
pesqueras ribereas, se debe
buscar la reconversin de la pesca
comercial a la deportiva, adems
de que promueve la
sustentabilidad y genera una
economa ms estable. La NOM-
029 es ilegal, pues la
CONAPESCA no cumpli con lo
establecido en la Ley para su
implementacin. La NOM-029
redujo de 50 a 20 (y en algunas
regiones hasta 15) millas, a partir
de la costa, la zona de
exclusividad de la Pesca
Deportiva; sto permiti la
presencia de redes industriales y
palangres que depredan, sin
regulacin, la zona antes exclusiva
para este tipo de pesca, as como
las especies que la habitan.
La Pesca Deportiva NO asociada
a las especies reservadas tambin
es un regln econmico
importante y tiene ms que ver
con el buceo deportivo y la pesca.
Esta actividad econmica depende
absolutamente de la proteccin
eficiente de la Reserva de la
Bisfera de Las Islas del Pacfico
Mexicano y, muy especialmente,
de la proteccin de la sardina
como base de la cadena
alimenticia.
La derrama econmica asociada a
la pesca deportiva, tan slo en el
municipio de Los Cabos, se estima
en 3,375 MDD por ao.
276
 Proyecto de Nacin 2018-2024
Propuesta
La Cmara de Diputados debe
establecer, dentro de la Ley de
Pesca y Acuacultura
Responsables, ordenamientos con
los procedimientos mediante los
cuales la autoridad reguladora
debe decomisar e indemnizar la
pesca incidental, para orientarla a
la Soberana Alimentaria Nacional.
Asimismo, debe buscar acuerdos
con los Congresos de Chile y
Per, pues en aquellos pases las
especies protegidas no son las
mismas que en Mxico.
Si se logran igualar los criterios de
proteccin de especies con ambos
gobiernos, se elimina
argumento principal de quienes
proponen la desregulacin de las
especies reservadas a la Pesca
Deportiva.
Lneas de accin
Entre las acciones que se deben
tomar para la proteccin de las
especies reservadas estn las
siguientes:
1) Auditar el procedimiento de
implementacin de la NOM-
029. Con la participacin de
los interesados se
implementar un nuevo
Plan de Productividad en el
mar patrimonial,
privilegiando la proteccin
de los bienes patrimoniales
ambientales.
2) Evaluar la rentabilidad, el
costo-beneficio nacional y
el impacto ambiental de las
actividades econmicas
que conviven en esa franja
marina, entre las 20 y las 50
millas, a partir de la costa..
En las evaluaciones
prevalecer el criterio de
sustentabilidad.
3) Procurar la equivalencia
regulatoria con Chile y
Per.
4) Establecer vigilancia en las
embarcaciones medianas y
mayores que se dedican a
el la pesca de escualos, pues
actualmente opera sin
control gubernamental
sobre la pesca incidental, la
cual pasa directamente al
mercado de exportacin, sin
una regulacin aduanal
responsable.
5) Revisar los criterios para
expedicin de permisos de
escualos en mares
mexicanos, y destinar a la
Soberana Alimentaria
Nacional la pesca incidental
de todas las especies
reservadas a la Pesca
Deportiva.
6) Otorgar apoyo tcnico y
regulatorio para acentuar la
vigilancia de los mares con
sistemas satelitales; brindar
asesora legal y financiera a
los involucrados e
implementar un nuevo
277
 Proyecto de Nacin 2018-2024

esquema de convivencia con tecnologa de punta

productiva.
En el diseo de los nuevos
esquemas de produccin
pesquera deben participar todas
las entidades empresariales y
sectores sociales involucrados en
la productividad de esa franja de
mar patrimonial.
Las aduanas mexicanas juegan un
importante papel en la proteccin
de los recursos marinos, por lo
que no deben permitir la
exportacin de especies
reservadas a la pesca deportiva.
disponible, se sita alrededor de
los 400,000 dlares.
Experiencias internacionales
exitosas
El prototipo de un caso exitoso en
materia de pesca deportiva se
ejemplifica en el impulso
econmico que ha tenido la regin
de Cabo San Lucas, BCS, a lo
largo de 40 aos, y que la ha
convertido en sede de los torneos
internacionales ms importantes
de este tipo de pesca.

A 10 aos de su implementacin,
Inversin requerida es notorio el impacto negativo de
la NOM-029. A pesar de ello, los
Muchas de las medidas a promotores de la pesca deportiva
implementar no requieren de una han hecho un esfuerzo
inversin adicional puesto que se extraordinario para mantener la
encuentran contempladas dentro actividad.
del gasto corriente de la
CONAPESCA. Entidades Asociadas:
Consejo Coordinador Empresarial
Para destinar la pesca incidental SEMAR
de todas las especies reservadas SECTUR
a la Pesca Deportiva y, de esta SAGARPA / CONAPESCA
forma, contribuir a la Soberana SEP
Alimentaria Nacional, se estima
una inversin de 800 dlares por
tonelada procesada (dependiendo
del volumen) y presentado en
planta, ya sea fileteado,
congelado, ahumado o
deshidratado.

Por otro lado, la inversin

estimada para otorgar apoyo
tcnico y regulatorio con el fin de
acentuar la vigilancia de los mares
278
Proyecto de Nacin 2018-2024

Sector
Financiero

279
 Proyecto de Nacin 2018-2024
Banca de Desarrollo
Proyecto
Banca de Desarrollo
Resumen Ejecutivo
La Banca de Desarrollo debe
mantener su presencia en los
sectores tradicionales pero, al
mismo tiempo, en la
transformacin continua de
procesos productivos, con
instrumentos innovadores que
conjunten tanto apoyos financieros
como de capacitacin y asistencia.
Tambin es necesario
implementar esquemas
metodologas de identificacin de
proyectos, principalmente los
relacionados con nuevos sectores,
financiando y coadyuvando a la
creacin o adaptacin de
tecnologa de punta (como es el
caso de la manufactura 3D,
robtica, biotectecnologa, energa
limpia y nanotecnologa), a la
economa colaborativa y al
fortalecimiento del capital humano
especializado. Todo ello a travs
de una mayor vinculacin entre
universidad e industria y el apoyo
al emprendedurismo.
Diagnstico y Situacin Actual
La Banca de Desarrollo, desde
sus inicios en 1926, ha contado
con varias reestructuras a travs
de los aos con el fin de adaptarse
a la nueva realidad econmica.
Entre los cambios se encuentran
los siguientes: reorientacin al
segundo piso en la mayora de las
instituciones; consolidacin de
algunos fondos de fomento
(FOGAIN, FONEI, FOMIN, y
FONEP de Nafin); mayor
localizacin hacia la atencin a
sectores objetivo; liquidacin de
instituciones costosas e
ineficientes (Banrural, Banpesca;
BNCI).
En el periodo 1991 1994, a
pesar de los nuevos modelos de
operacin y de la atencin en
nuevos mercados, los criterios de
administracin y admisin de
riesgos continuaron con la inercia
de los aos previos. La cartera
y creci de manera insostenible;
Nafin coloc la mayora del crdito
a travs de intermediarios que no
contaban con mecanismos de
regulacin, supervisin y
administracin de riesgos
adecuados.
Posterior a la crisis financiera, en
el periodo 19952000, la Banca de
Desarrollo adopt medidas para
sanear su balance y el Gobierno
Federal realiz aportaciones
peridicas con recursos fiscales.
En las dos fases anteriores,
Bancomext logr mantener su
crecimiento sin necesidad de un
proceso de saneamiento
financiero.
En el periodo 20002006 se dio un
mayor nfasis en preservar y
mantener el capital de las
instituciones y homologar, en
280
 Proyecto de Nacin 2018-2024
mayor medida, su regulacin a la
de la banca comercial. Todo ello
mediante acciones como la
liquidacin de instituciones poco
eficientes; la creacin y Grfica 2
reconfiguracin de instituciones
enfocadas a sectores estratgicos;
el abatimiento de la cartera
vencida; la regulacin homologada
a la banca comercial; la operacin
bajo criterios de preservacin del
capital y rentabilidad; as como
prcticas de Gobierno Corporativo.
En el periodo 20072012, el auge
de la Banca de Desarrollo se dio
en el marco de prcticas bancarias
sanas y con sustentabilidad
financiera, midiendo sta a travs
del crecimiento de su cartera y de
la preservacin de su capital.
El crdito de la Banca de
Desarrollo, como porcentaje del
PIB, se ha reducido de 6.2% en el
ao 2000 a 4.6% en el 2016, a
pesar de que ha estado creciendo
a una tasa real del 14.0% en la
presente administracin.
Grfica 1
Crdito de la Banca de Desarrollo
(% PIB)
Fuente: Elaboracin propia
Presidencia de la Repblica. 5.
Informe de Gobiern
ndice de morosidad
Fuente: Elaboracin propia
Presidencia de la Repblica. 5
Informe de Gobierno.
Problemtica actual
La Banca de Desarrollo en la
actualidad, con aproximadamente
20 instituciones de fomento a nivel
federal, presenta la siguiente
problemtica:
Los esfuerzos en materia
de financiamiento al
desarrollo se encuentran
dispersos entre un amplio
nmero de instituciones, lo
que limita su eficacia; en
ese sentido, en muchos de
los casos, algunos de los
clientes son los mismos.
No se diferencia claramente
entre uso de recursos
fiscales y crediticios. Por
ejemplo, un emprendedor o
una empresa pequea que
cubre su ciclo de desarrollo
281
 Proyecto de Nacin 2018-2024
y crece e, incluso, llega a
convertirse en exportador o
a ser sujeto de crdito en el
sistema financiero privado,
debe recurrir previamente a
varias ventanillas de BD,
dependiendo de la fase del
ciclo en que se encuentre.
Se duplican actividades y
costos, lo que dificulta el
dar un seguimiento global
de los resultados.
La oferta de productos se
encuentra dispersa y, en
algunos casos, duplicada
(en los productos de
financiamiento).
No existen mtricas
cualitativas que valoren la
inversin en sectores
estratgicos.
Grfica 3
ndice de Capitalizacin
Fuente: Elaboracin propia
Presidencia de la Repblica. 5
Informe de Gobier
Propuesta y Lneas de Accin
Se debe mantener presencia en
los sectores tradicionales pero, a
la vez, empezar a incursionar en
los nuevos sectores y en la
transformacin continua de
procesos productivos en un
horizonte de mediano y largo
plazo, mediante el fortalecimiento
del capital humano especializado,
una mayor vinculacin universidad
- industria y el apoyo del
emprendedurismo.
Las propuestas para este sector
contemplan: crear laboratorios de
innovacin, fomentar la inversin
en investigacin (menos del 5% de
las empresas del sector privado
invierten en investigacin y lo que
se invierte representa un 0.54%
del PIB, lo que coloca a Mxico
como uno de los pases con
menor inversin en IDT en el
mundo), formar parte de
laboratorios y espacios
colaborativos mundiales de
innovacin financiera, participar y
realizar eventos sobre innovacin
en la banca de desarrollo y los
sectores en que se invierte.
Adems, se debe contar con
instrumentos financieros
innovadores (ejemplo: bonos
verdes, bonos de impacto social,
etc.) que conjunten apoyos, no
slo de tipo financiero, sino de
capacitacin y asistencia en reas
que fomenten el desarrollo de
emprendedores y mujeres, y
promuevan el desarrollo de
282
 Proyecto de Nacin 2018-2024
ecosistemas de innovacin y
desarrollo tecnolgico, entre otras.
Esto ltimo implica contar con
especialistas de tipo tcnico en los
sectores de atencin de las
instituciones.
Finalmente, se requieren
esquemas y metodologas de
identificacin de proyectos, as
como procesos de generacin de
informacin, estudios,
investigaciones de mercado y la
creacin de bases de datos de
proyectos potenciales que puedan
ser compartidas entre todos los
bancos de desarrollo.
Sobre el mandato de la banca de
desarrollo, se deben realizar
evaluaciones y mtricas de
desempeo en base a indicadores
cualitativos y cuantitativos;
financiar proyectos productivos
integrales, contribuir a la creacin,
mantenimiento y generacin de
contenido nacional en las cadenas
de valor, independientemente del
punto de venta de la produccin
(local o exportacin), fomentar el
desarrollo tecnolgico y ser punta
de lanza en la definicin e
implementacin de polticas
sectoriales. Las instituciones de
Banca de Desarrollo deben tener
la capacidad y las metodologas
necesarias para identificar
proyectos y evaluarlos, as como
para generar y compartir
informacin y bases de datos y
expedientes nicos de proyectos y
acreditados. Es necesario utilizarla
en mayor medida como
instrumento CONTRA - CCLICO
en etapas de bajo crecimiento
econmico.
Sobre su estructura, se propone
evaluar la potencial integracin de
las actividades y fondos de
fomento al Banco de Desarrollo
del sector que le corresponda, lo
que facilitara:
Focalizar la poltica
pblica de fomento en cada sector
que se est atendiendo y facilitar
la mayor transparencia en el uso
de los recursos.
Lograr un mayor
conocimiento del cliente, tanto el
potencial como el actual, para
acompaarlo y apoyarlo desde las
etapas tempranas de su proyecto
hasta su consolidacin y acceso a
fuentes de financiamiento
privadas, tanto de deuda como de
capital.
Lograr mayores
economas de escala que
reduciran costos, lo que se
reflejara en menores tasas de
inters para los acreditados.
Fortalecer el capital y
mayor capacidad de otorgamiento
de crdito para un uso ms
eficiente de los recursos fiscales.
Diferenciar los
resultados obtenidos por la
operacin de recursos propios de
aquellos alcanzados con recursos
fiscales.
283
 Proyecto de Nacin 2018-2024

Experiencias Internacionales
La Banca de Desarrollo, de
carcter pblico, existe en gran
parte de los pases. Utiliza
principios de complementariedad
con las instituciones financieras
privadas en mbitos de desarrollo
especficos: Su principal mandato
es contribuir al desarrollo
econmico y regional equilibrado,
enfocado a la creacin de empleos
y se ha transformado, de
instituciones sectorialmente
especializadas, a instituciones de
apoyo integral. La Banca de
Desarrollo se ha convertido en una
ventaja competitiva para el
desarrollo integral de sectores
estratgicos, principalmente a
travs del financiamiento y
garantas a mediano y largo plazo,
as como asistencia tcnica. Es un
instrumento ejecutor de poltica
econmica y financiera, con
autonoma de gestin y se
desempea bajo el principio de
equilibrio financiero, con eficiencia
y rentabilidad; asimismo, es una
poderosa herramienta de tipo
contra cclico en perodos en los
que disminuye la actividad
econmica. Cubre imperfecciones
del mercado y representa, en la
mayora de los casos, un canal de
subsidios transparentes y
administrados con eficacia.

284
 Proyecto de Nacin 2018-2024
Fomento de la competencia en
el sector bancario
Problemtica
La estructura bancaria actual est
altamente concentrada. Cinco de
los cuarenta y siete bancos
mltiples en operacin concentran
el 70% de los activos bancarios.
La estructura del mercado impone
barreras a la competencia que
dificultan la superacin de las
asimetras existentes entre las
instituciones grandes y las
pequeas. Para superar esa
situacin sera deseable generar
polticas que no solo aumenten el
nmero de jugadores, como ya se
ha hecho en los ltimos aos, sino
que propicie condiciones, es decir,
reglas del juego, para que los
jugadores puedan realmente
competir.
Las principales barreras a la
competencia son: 1) los elevados
costos de regulacin y supervisin
que por su carcter castigan a las
entidades pequeas; 2) los
elevados costos de acceso a los
sistemas de pago y a las
sociedades de informacin
crediticia.
Otro elemento distintivo de la
estructura de los balances de los
bancos mltiples es el porcentaje
del crdito bancario, que
representa actualmente el 55% de
los activos productivos y que
podra ser mayor, aumentando el
porcentaje de crdito al sector
privado sobre el PIB que presta la
banca.
Propuestas de solucin
Sin relajar los objetivos de
estabilidad, integridad, eficiencia
del sistema financiero y proteccin
de los depositantes y sin cambiar
las normas para obtener la
certificacin en materia de
PLD/FT, pero con la idea de
aumentar la inclusin financiera y
los beneficios que conlleva, es
posible
a) Modificar las normas
regulatorias y de
supervisin aplicables a las
instituciones financieras,
tomando en consideracin
criterios como el tamao de
las entidades y el sector
que atienden.
b) Estimular la creacin de
bancos mltiples y de
desarrollo en nichos donde
existen oportunidades de
mercado, por ejemplo en
las Pymes y en las
empresas que estn en
condiciones de sustituir
importaciones y de
aumentar las exportaciones,
c) Propiciar el aumento el
porcentaje del crdito de la
banca al sector privado
como proporcin del PIB,
acercando a Mxico con los
indicadores de los pases
desarrollados.
Fortalecer, ampliando sus
funciones y facultades a la
Comisin Federal de
285
 Proyecto de Nacin 2018-2024

Competencia Econmica y
la CONDUSEF.
d) Aprovechar las nuevas
tecnologas de la
informacin para
incrementar el porcentaje
de poblacin que participa
en los sistemas de pago y,
sobre todo, en el ahorro
bancario.

286
 Proyecto de Nacin 2018-2024

Anlisis y propuestas sobre privados, dinero negro o

el financiamiento a la ilcito, entre otros. El
mecanismo de
economa
financiamiento de
proveedores en Mxico es
sumamente importante;
hasta hace unos pocos
1. Institucionalmente es aos representaba el 70%
posible identificar dos del financiamiento a la
fuentes de financiamiento a pequea y mediana
la economa: la bolsa de empresa, segn la
valores y la bancaria. encuesta en la materia de
Ejemplos de la prevalencia Banxico.
del primer caso en el 4. En el caso de Mxico, el
sistema financiero lo financiamiento institucional
constituyen USA y UK y del a la economa a travs de
segundo pases de Europa. las dos grandes fuentes
En el viejo continente, con sealadas sigue siendo
la reforma econmica de los limitado. En el mercado
1980s, la bolsa de valores burstil por el pequeo
ha ido ganado terreno a la nmero de empresas
fuente de financiamiento listadas y por la
bancaria. Como sucede ya operatividad de la bolsa; en
en Alemania. el sistema bancario por la
2. En Mxico, a esas dos estructura de mercado
fuentes de financiamiento altamente concentrada, el
es dable agregar las perfil de la propiedad de los
instituciones financieras no bancos ms grandes del
bancarias, tales como sistema, la focalizacin e
SOFOMES, desarrolladas y intereses bancarios; y
alentadas desde 2000 y porque las instituciones
organismos como el financieras no bancarias,
INFONAVIT, que en 2005 aun siendo de gran nmero,
representaba el 50% de su efectividad de operacin
todo el crdito para todo es baja y de que muchas de
tipo de actividad que ellas operan con recursos
otorgaba la banca del exterior y de la banca
mexicana. de desarrollo. En este
3. A las fuentes entorno, sobresale el hecho
institucionales, que de INFONAVIT genera
mayormente son reguladas, aproximadamente el 60%
existen otros mecanismos de la hipotecas del pas,
de financiamiento como el algunas de las cuales ahora
de proveedores, fondos son cofinanciadas por la
banca privada,
287
 Proyecto de Nacin 2018-2024

5. La capitalizacin de la bolsa descentralizacin operativa

en operacin en Mxico es de la banca de desarrollo;
baja en relacin a pases de diferenciacin del trading
igual nivel de desarrollo y a del papel gubernamental, y
la alcanzada antes de la aliento de nuevos players,
crisis bancaria de 1995. En entre elementos ms
el mismo sentido, el crdito relevantes.
otorgado actualmente por la
banca en el pas, privada y
de fomento, aunque ha
aumentado en los ltimos
aos, no ha logrado
alcanzar el nivel alcanzado
en 1994.
6. Es posible afirmar que
desde el mbito pblico se
estima que el factor ms
importante del
financiamiento a la
economa es el
presupuesto pblico,
especialmente el federal,
hecho que no sucede as.
An ms, el impacto
multiplicador actual del
gasto pblico es casi nulo,
tanto por su baja inversin
como por su desvo y
prevalece una visin pasiva
y de baja operacin de la
banca de desarrollo para
proteccin del capital y de
apoyar actividades y
clientes con bajo riesgo y
rentables.
7. En tal virtud, es
recomendable disear un
programa especial de
financiamiento a la
economa a partir de su
reingeniera institucional;
cambios en la regulacin; el
fomento a la
especializacin, tratamiento
y liberacin con
288
 Proyecto de Nacin 2018-2024

Sector Financiero Hipotecaria Federal. Otras

fuentes financieras lo constituyen
el FOVISSTE y algunos
organismos sociales y de
Proyecto pensiones en los estados. En
virtud de sus programas de
La importancia Macroeconmica cofinanciamiento,
de la vivienda y su financiamiento
(El INFONAVIT).
INFONAVIT hizo posible el
Resumen Ejecutivo regreso de la banca privada al
Un estudio realizado por mercado de la vivienda, despus
INFONAVIT en 2006 evidenci de la crisis de 1995, contando, la
que el gasto en vivienda en institucin, adems con una gran
Mxico representaba del orden de experiencia y reputacin en la
10% del PIB. A raz de ello, el bursatilizacin de hipotecas a nivel
INEGI en 2014 elabor una internacional.
Cuenta Satlite poniendo de
manifiesto que el PIB de la Lneas de accin
vivienda en el pas en 2012 haba
sido de 5.9%, alcanzando 14.1% Formular un programa estratgico
al imputarse el pago de renta. de financiamiento a la vivienda, sin
Dada su importancia presionar a las finanzas pblicas y
macroeconmica, es estratgico sin generar deuda federal. Para
elaborar un programa especfico tal fin, INFONAVIT como
de financiamiento a la vivienda, a organismo del estado puede
partir de los organismos de estado apoyar las acciones del gobierno
y pblicos, aprovechando las federal y acompaar el desarrollo
experiencias institucionales en la urbano nacional y regional, as
materia. como para atender la
reconstruccin regional y las
Antecedentes y situacin actual carencias seculares de la vivienda
La vivienda tiene un gran impacto en Mxico.
macroeconmico poco apreciado
en Mxico, adems de significar Propuesta de solucin
socialmente una gran importancia
nacional. Por ello, poca El financiamiento a la vivienda
consideracin se ha dado al debe ser contemplado como
financiamiento de la vivienda instrumento de crecimiento
como motor de la actividad nacional, siendo impulsado
econmica nacional y regional, mediante instrumentos de
siendo su principal fuente de bursatilizacin y de mercado de
fondeo el INFONAVIT, a pesar de hipotecas; creacin de fondos
los esfuerzos de apoyo individuales de garanta,
desarrollados por la Sociedad especialmente para el sector
289
 Proyecto de Nacin 2018-2024

informal, en coordinacin con

otros sectores y rdenes de
gobierno.

Experiencias internacionales
exitosas
El INFONAVIT es un ejemplo de
financiamiento a la vivienda a nivel
internacional.

290
Proyecto de Nacin 2018-2024

Medio Ambiente

291
 Proyecto de Nacin 2018-2024

Eje Ambiental soberana nacional, as como para

permitir el desarrollo de la
naturaleza.

Por ello, se encuentra

Antecedentes
profundamente vinculado a la
existencia, conservacin y
aprovechamiento del territorio por
Existe una conciencia social,
la nacin y por sus propietarios,
prcticamente unnime, de que la
especialmente los ncleos
conservacin del ambiente
agrarios y, en particular, los
constituye un bien jurdico que
pueblos originarios.
permite la vida de todo el planeta y
de toda la humanidad: la vida de
Territorio y ambiente incluyen: la
las generaciones presentes y
tierra, el subsuelo, las aguas, los
futuras.
bosques y selvas, manglares y
humedales, la biodiversidad en su
Este derecho ha sido reconocido,
conjunto, la atmsfera, los centros
ampliamente, por la comunidad
culturales tradicionales y el
internacional y se encuentra
conocimiento ancestral.
contenido en un amplio abanico de
Acuerdos, Convenciones y
Conservar el territorio para el
Tratados.
sustento y el beneficio colectivo de
la nacin, constituye un principio
El 8 de febrero de 2012 se reform
para garantizar la soberana
el Artculo 4 Constitucional para
alimentaria y la soberana nacional
establecer que toda persona tiene
en su conjunto.
derecho a un medio ambiente
sano para su desarrollo y
El ambiente y el territorio son
bienestar. El Estado garantizar
temas estratgicos en el Proyecto
el respeto a este Derecho. El
Alternativo de Nacin.
dao y deterioro ambiental
generar responsabilidad para
quien lo provoque, en trminos de
Sociedades sustentables
lo dispuesto por la Ley.
Los problemas del deterioro
El ambiente constituye
ambiental, marginacin y
un tema transversal porque se
exclusin social, prdida de
vincula con otros mbitos de la
soberana alimentaria y crisis
vida econmica, social, cultural y
energtica, ponen en evidencia la
del derecho, pero tambin es
falta de alternativas del actual
transgeneracional. Se encuentra
modelo para garantizar el
profundamente vinculado con la
desarrollo adecuado del pas. En
capacidad para producir
contraposicin, existe un nmero
alimentos, que es garanta de la
creciente de experiencias de base
292
 Proyecto de Nacin 2018-2024
(comunitarias, locales, regionales,
en barrios urbanos, etc.) que
enfrentan estos problemas
sociales y ambientales desde sus
propios espacios de vida,
generando capacidades y saberes
para potenciar su capacidad de
accin y de gestin de una
sociedad sustentable.
As surgen las sociedades
sustentables, que son aquellas
compuestas por individuos
relacionados e identificados entre
s, que buscan condiciones de
vida digna y un equilibrio entre la
satisfaccin de sus necesidades y
los recursos de su entorno, en sus
dimensiones ambiental,
econmica, poltica, social y
cultural. Existen mltiples
experiencias organizativas en este
sentido para la defensa y
conservacin de los recursos
naturales (minerales, forestales e
hidrolgicos), as como de la
seguridad y soberana alimentaria,
a travs de una agricultura
sostenible basada en el uso de
tecnologas apropiadas y tcnicas
agroecolgicas.
Diversidad cultural y Medio
Ambiente
Mxico es un pas multicultural.
Los pueblos indgenas estn
reconocidos como sujetos de
Derecho dentro del bloque de
constitucionalidad vigente.
Poseen autonoma con pleno
derecho a sus territorios y tierras,
de acuerdo con la Convencin 169
de la OIT, y constituyen regiones
de esperanza, ms all de la
organizacin comunitaria y
municipal para la defensa de sus
semillas, su sistema agrcola
milpa, sus paisajes, su manejo
forestal comunitario, en un marco
de economa solidaria y
florecimiento cultural.
Estas comunidades debern tener
capacidad de apropiacin y
gestin de la totalidad de su
hbitat (territorio y tierra,
diversidad biolgica, manejo de
cuencas y participacin en los
consejos de cuencas y reas
naturales protegidas).
Las experiencias nuevas de los
movimientos sociales indgenas y
de campesinos debern ser
ejemplo del buen vivir.
Deben asumir el cuidado de la
tierra: resiliencia social ambiental,
ordenamiento territorial,
incorporacin de los productores y
productoras indgenas dentro del
gran movimiento nacional de
agroecologa y va campesina
para la regeneracin del campo
mexicano. Deben promover la
economa solidaria basada en la
comercializacin colectiva de
productos del campo en sistemas
de comercio justo, en mercados
locales semiurbanos y urbanos
regionales, as como la produccin
de energas sustentables bajo
control local.
293
 Proyecto de Nacin 2018-2024
Produccin agroecolgica
Reconocer el profundo sentido de la
relacin de las comunidades
campesinas y pueblos originarios con
la tierra, la milpa y el alimento
pareciera que ha delimitado con
claridad la fuerza que se opone al
modelo depredador, mostrando la
disputa en la que se enfrentan dos
visiones del mundo.
El reconocimiento y, en muchos
casos, rescate de costumbres, ritos y
conocimientos ancestrales
comunitarios alrededor del maz han
probado ser una herramienta
poderosa para proteger una forma de
vida que se centra en el cultivo de
este cereal bsico. Adems, se ha
conformado un tejido del que forman
parte no slo quienes viven en
comunidades indgenas y habra que sumar otros tantos en
campesinas, sino un conglomerado
amplio y diverso de actores sociales
tanto urbanos como ruralesque ha
hecho necesario el planteamiento dee
un modelo diferente de sociedad y de
agricultura, que requiere de
programas y acciones tales como los
Programas Sociales de Desarrollo
Rural y Sustentable, la Escuela
Campesina y la Generacin de
Cadenas Productivas.
Parques elicos
Debido al calentamiento global,
varios pases firmaron en 1992 el
llamado Protocolo de Kyoto (entre
ellos Mxico), en el cual se
comprometieron a sustituir la
generacin de energa elctrica energa elctrica a los pobladores
por medio de la combustin de
petrleo y derivados as como del
carbn, por formas limpias que
no desechen CO2 (hidrulica,
geotrmica, fotovoltaica, elica),
con el fin de reducir la emisin de
gases con efecto invernadero.
Como resultado de ello, se
definieron regiones del pas
consideradas viables para la
instalacin de parques elicos: el
Istmo de Tehuantepec (con
vientos mayores a los 100 km por
hora en algunas pocas del ao),
Yucatn, Puebla, Baja California,
Tamaulipas y, en menor medida,
otros estados, y que fueron
concesionados por el Gobierno a
corporaciones transnacionales.
Actualmente hay cerca de 22
parques elicos con capacidad de
generacin de 2192MW. A ellos
construccin y ya concesionados,
para una generacin adicional de
3683MW, en una segunda fase de
expansin en el Istmo de
Tehuantepec. Esto equivale a
ms de 50 mil hectreas. Es
decir, se prev la invasin total del
Istmo, con o sin la anuencia de su
poblacin.
Para enfrentar esta grave
situacin se requiere: cambiar el
paradigma y la tecnologa de
generacin elica con una escala
que no dae el medio ambiente ni
afecte la vida de las comunidades
(microelicas); concesionar los
parques a las comunidades
debidamente asesoradas y
capacitadas; reducir el costo de la
del Istmo; comprar la energa a las
294
 Proyecto de Nacin 2018-2024
comunidades; generar
conjuntamente con las
comunidades un plan regional de
desarrollo, a partir de los ingresos
generados por la generacin de
electricidad por estos parques,
evitando mayor polarizacin social
por este ingreso; consensar con
las comunidades dnde
instalarlos, respetando sus lugares
rituales y sus caminos; permitir el
uso tanto agrcola como pecuario
de la tierra liberada fuera del
campo de los aerogeneradores.
Planeacin socioambiental del
territorio
En la construccin de un Proyecto
de Nacin se debiera definir una
nueva relacin entre el Estado y la
Sociedad que atienda la gestacin
o concrecin de espacios de
dilogo, de intercambio de ideas y
propuestas, para favorecer as la
participacin social.
Una de sus prioridades debe ser el
ordenamiento territorial con un
nuevo sentido: democrtico, plural
y participativo.
Los Ordenamientos Ecolgicos
(OE) y los Programas de
Desarrollo Urbano Sustentable
(PMDUS) son dos instrumentos de
la poltica pblica mexicana, para
la planeacin y el
aprovechamiento de los territorios,
y que estn consideradas en la
legislacin en los siguientes
marcos generales: Ley General de
Equilibrio Ecolgico y Proteccin
al Ambiente (LGEEPA), Ley
General de Asentamientos
Humanos (LGAH) y Ley General
de Planeacin.
Se deben priorizar, dentro del
Reglamento de la LGEEPA, los
ordenamientos ecolgicos a todas
las escalas, para fortalecer el
papel que juegan los Comits de
seguimiento a la formulacin de
instrumentos de poltica ambiental
y planeacin territorial. Adems,
debe declararse moratoria de
todos los proyectos extractivistas y
de aprovechamiento energtico,
en tanto no se examinen para
determinar si son
socioambientalmente viables.
Minera
El nuevo ciclo de la economa
extractivista, a escala mundial, ha
impuesto una nueva lgica para
atraer a la inversin extranjera que
se impone violentamente para
lograr la obtencin de minerales
en su conjunto, que remueve
grandes volmenes de recursos
naturales que no son procesados,
y que estn orientados, sobre
todo, para la exportacin.
Los efectos de esta poltica, al
carecer de limitaciones para el
desarrollo de sus proyectos,
trastoca los territorios y agrede al
conjunto de los recursos naturales:
tierras, aguas, bosques, selvas y
biodiversidad, y altera las formas
de convivencia y de organizacin
social.
En 2014 se reform la Ley Minera
para ampliar la posibilidad de
295
 Proyecto de Nacin 2018-2024
otorgar concesiones para la
extraccin de bienes. Actualmente
existen 25,515 concesiones
mineras que abarcan, en
superficie, un tercio del territorio
nacional
Las empresas mineras no pagan
nada al Estado, si tienen menos
de 100 hectreas concesionadas,
y nicamente 500 pesos anuales
por hectrea, si tienen ms de
cien. Se cobra por superficie, no
por lo extrado, o sea que la tarifa
es la misma, independientemente
de que extraigan oro o carbn.
Pero un tercio de esas compaas
no paga ni siquiera eso, debido a
que ni el SAT ni la Secretara de
Economa se ocupan de realizar
los cobros correspondientes.
Los reiterados e impunes casos de
violaciones a la ley y a los
derechos humanos por compaas
mineras, y el encubrimiento que
los tres poderes de la Federacin
les prodiga, han obligado a la
sociedad organizada de diversas
regiones a fortalecer sus
estrategias de autonoma para
impulsar, desde plataformas
comunitarias, la autodefensa de
territorios y recursos frente a los
autoproclamados proyectos de
desarrollo.
La Ley Minera no considera la
necesidad de un estudio de
impacto social y ambiental y
tampoco la consulta a los pueblos
indgenas, afectados por las
concesiones. Esta situacin ofrece
la posibilidad de impugnar las
concesiones mineras aduciendo la
inconvencionalidad de la propia
Ley.
Adems de impulsar, desde abajo,
la reforma a la Ley Minera para
establecer el estudio de impacto
socio ambiental y la consulta a los
pueblos originarios, se requiere
consolidar su organizacin.
Transicin energtica
A lo largo del siglo pasado, los
sectores petrolero y elctrico
fueron pilares importantes para el
desarrollo industrial y las
transformaciones a ellos
asociadas, que cambiaron el
rostro del pas.
El 12 de agosto de 2013 se
public, en el Diario Oficial de la
Federacin, el decreto por el que
se reforman y adicionan el prrafo
sexto del artculo 27, as como el
prrafo cuarto del artculo 28 de la
Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos en
materia energtica. Como
consecuencia, el 5 de agosto de
2014, se publicaron la Ley de
Hidrocarburos, la Ley de la
Industria Elctrica as como
reformas a la Ley Minera y a otras
disposiciones.
Contrariamente a los obetivos
planteados en dichas reformas, se
debilita el papel del Estado como
rector en materia energtica y
minera, se vulnera la soberana
nacional y se afectan los derechos
sobre el territorio de los ncleos
agrarios y, en particular, de las
296
 Proyecto de Nacin 2018-2024
etnias. Por otra parte, se daa
seriamente el entorno natural al no
existir instrumentos eficaces de
preservacin y remedio de los
daos que las actividades
extractivas pueden ocasionar.
Los procedimientos establecidos
para la explotacin, extraccin o
generacin de productos
energticos, segn sea el caso,
as como para la conduccin o
transmisin, no garantizan
equidad, respeto al territorio ni una
adecuada compensacin a los
propietarios de la tierra.
El cumplimiento del derecho a la
consulta previa es trascendente ya
que se encuentra interconectado
con la proteccin de otros
derechos colectivos. La consulta
previa permite la proteccin del
derecho a la libre determinacin,
al desarrollo sustentable, a la
propiedad ancestral, a la
biodiversidad y a la identidad
cultural, entre otros.
Las evaluaciones de impacto
social, cultural y de derechos
humanos pueden ayudar a
determinar las medidas necesarias
de mitigacin. La participacin de
los pueblos y comunidades
indgenas es imperiosa en todas
las fases de un proyecto, tales
como el diseo, la ejecucin y
evaluacin de los mismos.
Manglares
La importancia de los humedales
costeros, dentro de los que
destacan los manglares, radica en
alcanzar el pleno funcionamiento
de los sistemas hidrolgicos y de
retencin de aguas en las reas
de lagunas y estuarios, para
garantizar la preservacin de vida
vegetal y animal y de regulacin
de los ecosistemas, en su
conjunto.
Ello permite la regulacin climtica
en las zonas costeras y da
oportunidad a la produccin
primaria para mantener la
biodiversidad marina y terrestre.
En los ltimos aos ha habido una
prdida muy alta de manglares y
humedales costeros,
especialmente en la Pennsula de
Yucatn y en otros estados del
Golfo de Mxico, lo cual ha
afectado negativamente la
integridad de los ecosistemas y su
zona de influencia en la plataforma
continental, hacindolos
extraordinariamente vulnerables a
huracanes y ciclones. Tambin ha
generado la resistencia de los
pueblos ribereos afectados y de
organizaciones ambientalistas.
Se propone reformar el
Reglamento de la LGEEPA, en
materia de evaluacin del impacto
ambiental, y establecer sanciones
ms altas para quienes afecten la
zona de manglares.
Es muy importante convocar a las
organizaciones ambientalistas,
especialmente las ubicadas en
zonas costeras que tienen
experiencia en la lucha en defensa
de los manglares, a mantener su
esfuerzo de denuncia y de
combatir las autorizaciones
297
 Proyecto de Nacin 2018-2024
otorgadas por las autoridades
ambientales que permiten el
cambio de uso de suelo de los
manglares.
Justicia ambiental
Los derechos ambientales se
definen en relacin con las
identidades tnicas que se han
configurado a lo largo de la
historia en su relacin con su
entorno ecolgico, ms que en
relacin con una norma jurdica
que responde a la lgica del
mercado o a una razn de Estado.
Bajo esta perspectiva, se est
planteando la necesidad de
construir nuevos ordenamientos
jurdicos para normar formas de
acceso y aprovechamiento de la
naturaleza y para dirimir conflictos
sobre los derechos de uso y
transformacin de la misma. As,
el discurso poltico y jurdico de la
sustentabilidad se va configurando
dentro de estrategias
democrticas para la
reapropiacin de la cultura y de la
naturaleza.
La nocin de territorio se
constituye en el punto de partida
de esta nueva visin. Los
campesinos estn involucrados en
luchas por la tierra en Mxico y en
Amrica Latina. El derecho a la
tierra como espacio ecolgico,
productivo y cultural fue el
paradigma del derecho agrario en
los primeros tres cuartos del siglo
XX. Hoy se transforma en el
concepto de territorio. Esta
exigencia est promoviendo una
importante reterritorializacin, es
decir, la formacin de nuevos
espacios (geogrficos, sociales,
econmicos y culturales) motivada
por nuevas percepciones y
prcticas polticas.
Desde esta perspectiva son
aplicables, adems, las
disposiciones contenidas en el
Convenio sobre la Diversidad
Biolgica, adoptado en Ro de
Janeiro, Brasil, el 5 de junio de
1992. Dicho convenio fue firmado,
ad referndum, por nuestro pas el
13 de junio del mismo ao,
ratificado por el Senado de la
Repblica el da 13 de diciembre y
publicado en el Diario Oficial de la
Federacin el da 13 de enero de
1993.
Mxico posee una gran variedad
de ordenamientos en relacin al
ambiente, aun cuando existen en
discusin reformas a la Ley de la
Biodiversidad y a la Ley Forestal,
que pueden tener graves efectos
negativos en la preservacin de la
biodiversidad.
Hasta hoy, el Derecho Ambiental
en nuestro pas no se aplica
plenamente, lo cual lo hace
prcticamente inexistente e
ineficiente, porque descansa en la
negociacin entre Gobierno y
gobernados, con una muy laxa
interpretacin por parte de las
instancias que lo aplican.
Por todo ello se requiere una
modificacin del Sistema de
Justicia Ambiental que contemple:
298
 Proyecto de Nacin 2018-2024
a) Armonizar la legislacin
existente y su alineamiento
con los convenios
internacionales adoptados
por el pas.
b) Establecer un Sistema
Jurdico que determine
sanciones directas en esta
materia, sin tener que pasar
por las instancias
administrativas.
c) Establecer una legislacin
procesal que garantice
objetividad, imparcialidad,
acceso directo a la justicia
por parte de los ciudadanos
y organizaciones sociales,
as como a los sistemas de
verificacin y de sanciones.
Propuestas para la proteccin
del Medio Ambiente
Para disear una propuesta viable
y sustentable en materia
ambiental, es necesario considerar
como eje prioritario de la misma, el
respeto a la naturaleza y a la gran
cadena evolutiva.
La comunidad internacional ha
establecido acuerdos para la
reduccin del bixido de carbono
en la atmsfera, la restauracin de
ecosistemas y la recuperacin de
la diversidad biolgica. Mxico se
ha sumado a este esfuerzo
internacional con la firma de ms
de 70 acuerdos internacionales y
con polticas internas. Sin
embargo, la situacin es crtica.
La propuesta para la Agenda
Ambiental contiene 24 acciones
que se agrupan en cuatro bloques
temticos: Polticas Pblicas,
Acciones Legislativas, Educacin
y Programas Sociales. Todas las
acciones son prioritarias y deben
ser
impulsadas en su conjunto y con
una visin transversal.
Polticas pblicas
1) Priorizar los conceptos de
sostenibilidad y
sustentabilidad en la
plataforma de los gobiernos
federal, estatal, municipal y
comunitario e incorporar, de
manera transversal, el tema
ambiental en todas las
polticas pblicas.
2) Asegurar el cumplimiento
del ordenamiento ecolgico
del territorio a nivel
nacional, regional y local, y
asegurar el cumplimiento de
la legislacin ambiental.
3) Aumentar el presupuesto
del sector ambiental para
asegurar el cumplimiento
efectivo de sus tareas.
4) Reorientar con un enfoque
sustentable las polticas
pblicas en materia social,
econmica y ambiental.
5) Revisar el funcionamiento y
efectividad de la Secretara
de Medio Ambiente y
Recursos Naturales
299
 Proyecto de Nacin 2018-2024

(Semarnat) y de sus proteccin y uso

rganos desconcentrados.
6) Revisar las polticas
pblicas en materia
hidrolgica y asegurar el
funcionamiento
efectividad de la Comisin
Nacional del Agua
(Conagua). Dentro de este
punto, es necesario revisar
con detenimiento
infraestructura hidrulica
existente, el funcionamiento
de las plantas de
tratamiento, la restauracin
y manejo integral de las
cuencas, la proteccin de
los bosques de agua y la
autosuficiencia hdrica; as
como fomentar ecotecnias
para la captacin de agua
de lluvia y el manejo
integral del agua.
7) Desarrollar una estrategia
nacional de turismo
ecolgico y de naturaleza
que apoye el desarrollo de
iniciativas comunitarias.
8) Implementar una estrategia
nacional de comercio justo
que incentive el consumo
de productos locales
elaborados con bajos
impactos ambientales y
sociales.
9) Aumentar el presupuesto
de la Comisin Nacional
para el Conocimiento y Uso
de la Biodiversidad
(Conabio) para ampliar sus
acciones de conservacin,
sustentable de la
biodiversidad amenazada.
10) Incrementar la superficie de
proteccin las reas
y naturales protegidas de
Mxico y asegurar sus
planes de manejo.
11) Establecer metas claras de
la mitigacin del cambio
climtico.
12) Puntualizar un plan
nacional de pago por
servicios ambientales para
apoyar el financiamiento de
la conservacin de las
reas naturales.
13) Impulsar el uso de energas
renovables y un sistema
energtico bajo en carbono
para grandes proyectos e
iniciativas comunitarias.
14) Implementar un programa
nacional de manejo integral
de residuos slidos.
15) Ampliar el Fondo para el
Cambio Climtico para que
incluya la restauracin de
costas, manglares, el
aprovechamiento
sustentable de los recursos
pesqueros y el
fortalecimiento de la
economa de las
comunidades costeras.
Acciones legislativas
16) Incorporar el concepto de
los derechos de la
300
 Proyecto de Nacin 2018-2024

naturaleza en leyes, gobierno, las empresas, los

cdigos y reglamentos, medios de comunicacin y
como eje rector. la sociedad civil.

17) Incorporar el concepto de Programas sociales

cultura y medio ambiente en
leyes, cdigos y 22) Disear e implementar un
reglamentos, as como el Plan Nacional de
conocimiento ancestral y Restauracin Ambiental.
usos y costumbres de las
comunidades, que 23) Reactivar y fomentar
favorezca el cuidado del proyectos de
medio ambiente y de los aprovechamiento
recursos naturales. sustentable de los recursos
naturales para que las
18) Prohibir la explotacin de comunidades obtengan un
hidrocarburos y minerales beneficio econmico por el
en reas naturales cuidado de los ecosistemas.
protegidas. Dar prioridad a
la conservacin del capital 24) Establecer el Programa de
natural de Mxico. Ciudades Sustentables
(PECS) para construir
19) Delimitar zonas prioritarias comunidades equitativas,
para la conservacin dentro sustentables y resilientes.
y fuera de las reas
naturales protegidas. 25) Establecer el programa de
comunidades sustentables
autosficientes en agua,
Iniciativas educativas energa y alimentacin.

20) Impulsar la formacin de

recursos humanos en las
reas relacionadas con el
tema ambiental, y
aprovechar la capacidad y
experiencia de los
profesionales dedicados al
tema.

21) Reactivar el Programa de

Capacitacin y Desarrollo
Sustentable para fortalecer
la educacin ambiental en
todos los niveles
educativos, los sectores de
301
Proyecto de Nacin 2018-2024

Sector Rural
Campesino
/Indgena

302
 Proyecto de Nacin 2018-2024

Sector rural campesino / las unidades productivas, falta de

tecnologas adecuadas a la
indgena
condicin del pequeo productor y
transferencia deficiente de la
disponible.

Situacin actual del campo De la Conferencia de Partes

(COP), mximo rgano del
En los ltimos 35 aos, se ha Convenio sobre la Diversidad
relegado la produccin campesina Biolgica, en su decimotercera
porque se considera poco sesin, se desprende la necesidad
productiva, en tanto los productos de identificar mecanismos e
destinados al mercado han sido iniciativas que integren el uso
favorecidos extrayendo el valor del sustentable de los recursos y la
trabajo campesino. El modelo conservacin de la naturaleza, as
industrial y agroexportador se ha como fortalecer procesos para
fortalecido en la ltima dcada con tender puentes entre los sectores
el extractivismo y despojo de alimentario y agrcola para
recursos naturales, as como la dentificar sinergias y alinear
imposicin de tecnologas objetivos.
depredadoras en las zonas
rurales. Asimismo, en la Estrategia
Nacional sobre Biodiversidad de
Las consecuencias han sido Mxico. Plan de Accin 2016
graves: violencia, pobreza, 203084, se seala que la
desnutricin, obesidad. En cierta agrobiodiversidad nativa, resultado
forma, la poltica actual lleva al del manejo tradicional de plantas
agrocidio. comestibles (incluyendo sus
parientes silvestres) representa
Actualmente, el sector agrcola se una oportunidad importante para
enfrenta a diferentes problemas contribuir a la seguridad
que van desde parcelas alimentaria de manera
abandonadas, plantaciones y diversificada y sustentable. (p.
productores viejos, monocultivos, 106)
suelos erosionados, poca
produccin primaria, exceso y mal
uso de fertilizantes qumicos,
prdida de biodiversidad,
dependencia de productos
84 Comisin Nacional para el
forneos para la alimentacin, Conocimiento y Uso de la
falta de oportunidades y Biodiversidad, Estrategia Nacional
alternativas de desarrollo, sobre Biodiversidad de Mxico. Plan
migracin y erosin cultural, de Accin 2016 2030, Mxico,
ausencia de mujeres y jvenes en 2016.

303
 Proyecto de Nacin 2018-2024
Una de las alternativas viables
propuestas es la implementacin
de sistemas agroforestales de
cultivos intercalados.
Lnea estratgica Productiva
Se propone el cultivo del maz y
frijol como elementos estratgicos
para la seguridad alimentaria bajo
el sistema MIAF (Milpa Ampliada
con rboles Frutales) por oarte de
las familias rurales en la localidad
(regin).
El MIAF es un sistema agroforestal
de cultivo intercalado, constituido
por tres especies: el rbol frutal
(epicultivo), el maz (mesocultivo)
y el frijol u otra especie comestible,
de preferencia leguminosa
(sotocultivo), en intensa
interaccin agronmica, con el
cual, adems de garantizar la
soberana alimentaria, se busca
incrementar de manera
significativa el ingreso neto familiar
en diferentes pocas del ao.
Adicionalmente, el MIAF
contribuye:
Al rescate, conservacin y
multiplicacin de semillas;
A incrementar el contenido
de materia orgnica y la
captura y secuestro de
carbono, contribuyendo a la
conservacin y
reconstruccin de
ecosistemas;
A controlar la erosin
hdrica del suelo y, con ello,
lograr un uso ms eficiente
del agua de lluvia en el
corto, mediano y largo
plazos;
A propiciar el desarrollo de
capacidades locales y la
innovacin tecnolgica en
las unidades productivas;
A la generacin de mayor
arraigo de la poblacin en
la comunidad;
Al fortalecimiento del
mercado local y regional;
Y a propiciar la
organizacin productiva,
incorporando
principalmente a mujeres y
jvenes.
Lneas de accin
El Gobierno Federal deber:
Promover el desarrollo de
empresas sociales que
incorporen el manejo
sustentable de los recursos
naturales y el desarrollo de
cadenas de valor.
Identificar a las empresas
sociales que realizan un
manejo efectivamente
sustentable de sus recursos
naturales.
Promover la participacin
equitativa de mujeres y
hombres en las distintas
reas de la empresa social
y eslabones de las cadenas
productivas y de valor.
304
 Proyecto de Nacin 2018-2024

campesinas, que sin duda estn

Promover la participacin presentes en la experiencia del
de prcticas tradicionales MIAF.
sustentables, as como de
innovacin tecnolgica
dentro de las actividades de
dichas empresas sociales.

Generar catlogos de los

productos, mercados y
oportunidades de
financiamiento.

Promover la elaboracin de
estudios y diagnsticos de
costo-beneficio y viabilidad
financiera de estas
prcticas.

Vincular y fortalecer
aquellas cadenas de valor
que integren iniciativa
privada y empresas
comunitarias para la
produccin y
comercializacin de
productos y servicios, con
criterios de sustentabilidad.

Experiencias internacionales
exitosas
El Banco Interamericano de
Desarrollo, el Instituto
Interamericano de Cooperacin
para la Agricultura (IICA), y
FONTAGRO, con el apoyo del
Fondo para el Medio Ambiente
Mundial, han reconocido
experiencias en Amrica Latina
que permiten enfrentar con xito el
cambio climtico y mejorar las
condiciones de vida de familias
305
 Proyecto de Nacin 2018-2024

Parcelas escolares Favoritismo en la eleccin

comunitarias y rurales de los proveedores de
alimentos.

Distribucin, en las zonas

El objetivo es fomentar la rurales del pas, de
produccin de alimentos en alimentos que se producen
escuelas y parcelas comunitarias y en esos mismos lugares o
ejidales, para la distribucin de que se tiene el potencial de
desayunos escolares y y de producir (huevo, frutas y
productos agrcolas en casas de verduras deshidratados).
salud, hospitales o comedores de
la localidad (regin). Una alta dependencia del
consumo sin alentar la
La propuesta busca disminuir el produccin.
consumo de alimentos procesados
de baja calidad, que han Dietas muy altas en
contribuido al aumento en el carbohidratos por el
porcentaje de la obesidad infantil y consumo de alimentos
las enfermedades altamente industrializados.
cardiovasculares en la edad
adulta. De igual forma, se
pretende disminuir el alto nivel de La Cruzada Nacional Contra el
dependencia de alimentos Hambre, programa implementado
externos y modificar los hbitos de en este sexenio, tambin recurre a
consumo en nios y nias. estrategias que, con el tiempo,
han generado cambios en los
patrones de produccin y
consumo en las zonas rurales ms
pobres del pas, lo cual tendr
Propuesta de solucin repercusiones negativas en el
futuro.
En varias entidades del pas se ha
buscado, a travs del DIF, mejorar En el Proyecto de Nacin 2018-
la alimentacin de nios y nias 2024 se propone la
de nivel escolar bsico por medio implementacin de un programa
de despensas. Sin embargo, se alimentario, durante los 6 aos de
han generado situaciones gobierno, en todas las escuelas de
negativas que han contaminado la las zonas rurales del pas y de
buena intencin. Entre stas se manera escalonada. ste ser un
pueden mencionar: programa integral entre la
Secretara de Educacin, la del
Medio Ambiente, de Salud y
Desarrollo Social y del Campo
306
 Proyecto de Nacin 2018-2024

promoviendo, adems, la
participacin de padresy maestros.

Para la creacin de las parcelas

escolares comunitarias y ejidales
se aplicar una estrategia que
contempla financiamiento,
asistencia tcnica y capacitacin,
material didctico, insumos y
herramientas.

Experiencias internacionales
exitosas

En Brasil, durante el gobierno de

Luiz Incio Lula da Silva, se
realiz un programa muy exitoso
como parte de la Estrategia de
Combate al hambre (Hambre
Cero). En este proyecto se
aplicaron tcnicas de agricultura
orgnica en parcelas escolares y
comunitarias. La produccin
obtenida mediante este sistema se
destin a comedores escolares y
hospitales cercanos (cadenas
cortas) de las zonas rurales.

307
Proyecto de Nacin 2018-2024

Sector Turismo

308
 Proyecto de Nacin 2018-2024
Turismo
Proyecto
Consolidar los destinos
posicionados nacional e avances en materia turstica,
internacionalmente y aprovechar
su dinmica para incentivar nodos
de desarrollo turstico regional en
zonas con potencial. El objetivo es
multiplicar el progreso y los
beneficios del turismo en cuanto a
la generacin de empleo e
ingresos en un mayor nmero de
personas
Resumen Ejecutivo
La propuesta busca aprovechar la
fortaleza de este sector y, a partir
de ello, generar un desarrollo
turstico regional equilibrado que
permita consolidar los puntos
tursticos existentes y ampliar el
potencial turstico del pas en
beneficio de todos. Con ello, se
busca evitar la alta concentracin
y sobrecarga del 80% de los
turistas en 5 destinos, impulsar el
crecimiento econmico, contribuir
a la generacin de empleo, as
como el incremento en el ingreso y
bienestar de quienes, directa o
indirectamente, se relacionan con
la industria.
Antecedentes y situacin actual
El turismo es clave para aumentar
los niveles de crecimiento y reducir
el quebranto social en que vive el
pas, pues constituye una
herramienta para fomentar la
recuperacin del tejido social a
travs de la convivencia y el
intercambio cultural.
Se han alcanzado importantes
sobre todo en cuanto a la
infraestructura, inversin,
captacin de divisas, generacin
de empleo y posicionamiento. De
hecho, Mxico ocupa la 8
posicin mundial en cuanto a la
recepcin de turistas. El ao
pasado ingresaron al pas ms de
35 millones de turistas
internacionales, lo que represent
una tasa de crecimiento anual del
10.6%.
El ingreso de divisas
internacionales por este concepto
fue de 19 mil millones de dlares y
el saldo de la balanza turstica fue
favorable en 9.3 mil millones de
dlares, en comparacin con el
saldo negativo de las balanzas
petrolera y manufacturera.
Cabe destacar que el ritmo de
crecimiento de la balanza turstica
de 4.4% en los ltimos aos
super lo alcanzado en el resto del
mundo; en tanto que la de
ingresos por turismo, entre 2012 y
2016, tuvo un crecimiento del
11.3%.
Sin embargo, a pesar de su
importante contribucin, an falta
mucho por realizar tanto en las
regiones tursticas del pas como
en aquellas que tienen un alto
potencial an no explotado.
309
 Proyecto de Nacin 2018-2024

variadas alternativas
Parte del problema de la actividad congruentes con los
turstica es que se encuentra atributos tursticos
desvinculada de la poltica social regionales y sus ventajas
de educacin, salud, vivienda y comparativas.
servicios, por lo que los parasos
tursticos conviven con infiernos Generar mayor empleo e
de marginacin. ingreso, principalmente
entre mujeres y jvenes, a
En este sentido, la meta primordial partir de los recursos
no es el crecimiento del sector per tursticos existentes y de la
se, sino el beneficio personal y prestacin de servicios
colectivo de todos los involucrados potenciales, y desarrollar
en la actividad turstica de manera productos que cumplan con
que, a travs del turismo, sea los estndares de calidad y
posible el pleno desarrollo, las expectativas de los
progreso y calidad de vida de las turistas.
regiones.
Fomentar el bienestar social
a travs del desarrollo
Lneas de accin integral, incluyente y
equitativo, tanto de las
El gobierno federal puede, a zonas tursticas como de
travs del impulso al turismo las personas que laboran
contribuir al desarrollo econmico en esta actividad.
y social de las personas, en
especial los jvenes, los pequeos Disminuir la alta
empresarios y proveedores de dependencia del mercado
servicios, artesanos y mujeres. norteamericano y ampliar la
Para ello, las polticas pblicas oferta turstica hacia
debern ir encaminadas a invertir mercados identificados
y apoyar de manera relevante a como potenciales y
poblaciones donde existe emergentes.
histricamente un gran potencial y
una participacin activa, y que hoy Ampliar la cobertura area
se encuentran alejadas de los a nivel regional e
beneficios del desarrollo. internacional y aprovechar
los proyectos ferroviarios
Para ello, se proponen las planteados en el sureste y
siguientes lneas de accin: en la frontera norte a fin de
promocionar nuevos
Promover nuevos destinos destinos regionales.
que permitan un desarrollo
regional ms equilibrado,
ofreciendo mltiples y
310
 Proyecto de Nacin 2018-2024
Posicionar la oferta turstica
con base en experiencias
regionales en mercados
especficos identificados
como potenciales y Fomentar
prioritarios.
Aumentar el turismo interno
mediante la disminucin de
la estacionalidad en
temporada media y baja
con paquetes destinados a
segmentos de bajos
recursos y proveer, de
manera gratuita, de
servicios tursticos a grupos
vulnerables.
Contar con una estrategia
digital para facilitar el uso
de tecnologas de la
informacin y de servicios a
los turistas y prestadores de
servicios, posicionndolos
en plataformas digitales.
Fortalecer el turismo rural.
Para ello se deber apoyar
a las localidades y pueblos
rurales que puedan ofrecer
servicios tursticos como
opcin complementaria a
sus tareas agropecuarias y
brindarles herramientas
para profesionalizar la
oferta y mejorar la
comercializacin.
Se proponga al turismo
cinegtico dentro de los
generadores de ingreso
para las comunidades
rurales, as como dueos
de rancho. El turismo
cinegtico actualmente
genera una derrama de
3,700 millones de pesos
el desarrollo
sustentable de la actividad
turstica en los diferentes
destinos mediante prcticas
que permitan posicionar a
Mxico como un destino
donde se preservan,
respetan y protegen tanto el
patrimonio cultural como el
medio ambiente.
Consolidar Clusters
mdicos en la frontera norte
que impulsen el turismo
mdico, donde Mxico tiene
una ventaja comparativa en
trminos de costos y
calidad con los Estados
Unidos.
Aumentar las inversiones
en la actividad turstica,
principalmente en las
regiones que se determinen
como prioritarias.
Impactos esperados
Crear 6 nuevos destinos
regionales debidamente
posicionados a nivel nacional e
internacional.
Contar con 6 portafolios de
productos tursticos regionales.
Contar con un programa de
fomento al empleo turstico
para jvenes.
311
 Proyecto de Nacin 2018-2024

Contar con una plataforma de

Establecer un programa de
fomento al empleo turstico
para mujeres.
Instrumentar la norma turstica
nacional, reconocida como un
compromiso de coordinacin
por las diferentes
dependencias y entidades para
el desarrollo integral de las
zonas tursticas.
informacin turstica digital de
carcter nacional y regional.
Desarrollar una plataforma de
capacitacin virtual 7X24
Generar una plataforma digital
con informacin sobre
aspectos regulatorios y otra
con informacin y fomento a la
inversin turstica.

Establecer convenios de Contar con 5 proyectos

comercializacin turstica con
15 pases.
Conformar con autoridades,
tour operadores y prestadores
de servicios locales, misiones
que incursionen en la
comercializacin de destinos y
productos regionales.
Crear un catlogo de proyectos
de construccin, ampliacin o
mejoramiento de
infraestructura e instalaciones.
Crear una agenda de trabajo
para la apertura de vuelos y
rutas.
Disear, cuando menos, 6
marcas regionales.
regionales que fortalezcan y
promocionen la oferta de los
pueblos originarios.
Contar con una plataforma
digital con informacin sobre
prcticas sustentables en
turismo.
Instrumentar el distintivo S de
certificacin en sustentabilidad
turstica a nivel nacional.
Generar una agenda de trabajo
de misiones de atraccin de la
inversin
Realizar 6 declaratorias de
Regiones de Oportunidad.

Desarrollar anualmente 4 Impacto presupuestal

campaas nacionales y una
campaa promocional por El presupuesto asignado tendr un
regin en los mercados enfoque de rentabilidad social
internacionales considerados inclusivo y equilibrado entre lo
como potenciales y urbano y lo rural, as como la
exploratorios. sustentabilidad medioambiental,
cultural y social, que promueva y
312
 Proyecto de Nacin 2018-2024
fortalezca los activos tursticos
regionales.
Experiencias internacionales
exitosas
Pueden citarse diversos casos. El
ms ejemplificativo lo constituye
Espaa que, a partir de la
innovacin, creatividad e impulso
local de sus recursos, ha creado
productos y servicios tursticos que
han logrado que la esta actividad
represente el 10.9% del PIB. Otros
casos recientes lo constituyen
Per, que recibe 1.7 millones de
turistas anualmente con base en
su diversidad cultural, histrica y
de ecosistemas, contribuyendo al
PIB con un 3.9%, o Kenia, que
recibe 1.6 millones de visitantes
extranjeros cada ao como
resultado del fomento de los
safaris, 59 parques naturales y las
expresiones culturales de 42
grupos tnicos.
Conclusiones
El turismo viene realizando una
importante contribucin a la vida
nacional; sin embargo, la alta
concentracin en pocos destinos,
la dependencia en escasos
mercados y la falta de
incorporacin de otras regiones y
atractivos que muestran un alto
potencial turstico, hace necesaria
la reconfiguracin de una nueva
estrategia.
La propuesta turstica del Proyecto
de Nacin 2018-2024 se
fundamenta en consolidar lo
alcanzado y aprovechar su
dinmica para impulsar otras
regiones, de tal forma que la
actividad contribuya en forma ms
equilibrada, incluyente y
participativa en el progreso de
ms regiones y sus beneficios se
vean efectivamente reflejados en
quienes, directa e indirectamente,
se relacionan con esta industria.
Emplear el posicionamiento del
sector turstico mexicano y
explotar su potencialidad permitir
ampliar la cobertura de los
destinos, incrementar la planta
laboral, conquistar nuevos
mercados, mejorar la conectividad
y el empleo de la tecnologa en
favor del sector, diversificar y
vender mejor los producto
mexicanos y proteger el medio
ambiente para que la sociedad
encuentre, en el turismo, una va
de desarrollo.
313
Proyecto de Nacin 2018-2024

Poltica
Agropecuaria

314
 Proyecto de Nacin 2018-2024
Poltica Agropecuaria
Propsito
Mxico requiere desarrollar una
agricultura ms equitativa, ms
productiva y ms sustentable,
aprovechando el potencial de sus
sistemas productivos ms
avanzados y rescatando a los
sectores que histricamente han
sido excluidos.
Visin
La agricultura ser uno de los
principales motores del
crecimiento de la economa,
fuente de bienestar para las
personas que habitan en los
territorios rurales, la base para
lograr la seguridad alimentaria de
todos los mexicanos y un pilar
para el desarrollo sostenible e
incluyente que el pas requiere.
Objetivos estratgicos
En un horizonte de mediano y
largo plazo es necesario fijar
grandes objetivos estratgicos a
cuya consecucin deben
enfocarse los esfuerzos de todos
los actores del sector agrcola
nacional, incluyendo aquellos de
naturaleza internacional que
operan en el pas. Esos objetivos
estratgicos son:
1) Mejorar e incrementar la
productividad, cerrando las
brechas existentes.
2) Potenciar la contribucin de
la agricultura al desarrollo
de los territorios rurales y al
bienestar de las personas
que los habitan.
3) Mejorar la capacidad de la
agricultura para adaptarse
al cambio climtico, mitigar
la emisin de gases de
efecto invernadero y
mejorar la utilizacin y la
preservacin de los
recursos naturales y la
biodiversidad.
4) Incrementar la contribucin
de la agricultura nacional a
la seguridad alimentaria87
de todas las personas.
5) Reformar el marco
institucional pblico de la
agricultura para el apoyo
efectivo a la consecucin
de estos objetivos.
Principios:
El plan de accin que se necesita
para alcanzar el propsito, la
visin y los objetivos estratgicos
propuestos requiere considerar,
para su construccin, los
siguientes principios:
Construir una visin de
largo plazo que provea
87 En este documento se utiliza el concepto de Seguridad
Alimentaria propuesto por la FAO y que define Seguridad
Alimentaria como: Existe seguridad alimentaria cuando todas
las personas tienen en todo momento acceso fsico y
econmico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para
satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias en
cuanto a los alimentos a fin de llevar una vida activa y sana.
(Cumbre Mundial sobre la Alimentacin, 1996)
315
 Proyecto de Nacin 2018-2024

certidumbre para la Lograr acuerdos de

transformacin de la convergencia entre los
agricultura mexicana y sectores pblico, privado
que se acompae de la y de la sociedad civil.
implementacin de los Combinar la defensa de
instrumentos de poltica los intereses nacionales
que permitan lograr esta con el aprovechamiento
visin. de las oportunidades
que ofrecen los
Construir un marco de mercados globales y
polticas que mantenga fortalecer la posicin
los equilibrios competitiva de Mxico
macroeconmicos del en el mundo.
pas, que se oriente a un
punto de cero Respetar los acuerdos
endeudamientos y con internacionales que
regulaciones basadas Mxico ha suscrito y
en la ciencia. Ello con el aprovechar las
objetivo de lograr un oportunidades que
aumento en la brindan.
productividad, un menor
deterioro ambiental y Brindar atencin
una mayor cohesin especial a las mujeres
social. productoras agrcolas y
rurales con programas
Aprovechar experiencias que permitan su
y avances logrados en la desarrollo integral.
generacin y aplicacin
de conocimientos, el Mantener una visin
desarrollo social, la sostenible de la
conservacin del produccin agrcola.
ambiente y otras reas Contribuir a hacer
relevantes para la efectivo el derecho
agricultura. humano a la
alimentacin de todos
Integrar la agricultura los mexicanos.
tradicional con una
agricultura innovadora,
en un modelo capaz de Definicin, visin sistmica y
generar progreso social funciones de la agricultura
y econmico que
beneficie a todo tipo de Definimos agricultura como la
productores. produccin, agregacin de valor y
comercializacin de alimentos,
316
 Proyecto de Nacin 2018-2024

fibras y otros productos, usando sostenible de Mxico en un

como base los recursos naturales, entorno global.
energa, mano de obra,
conocimiento y tecnologa, para Visualiza a la agricultura en
poner a disposicin de la sociedad el contexto de sus
alimentos nutritivos e inocuos tales interacciones econmicas,
como cereales, leguminosas, ambientales, socioculturales
oleaginosas, hortalizas, frutales, y poltico-institucionales.
leche, huevo y carne de diferentes
especies, incluyendo las de origen Concibe como fuentes de
acucola, as como otros productos empleo tanto las
(fibras, pieles, biomasa, etc.) que actividades de produccin
son necesarios para el bienestar primaria, como la
humano. transformacin de
productos y los canales de
Esta definicin de agricultura se distribucin para su
basa en una visin sistmica y consumo o utilizacin bajo
ampliada en las siguientes el concepto sistmico de
dimensiones: cadenas y sistemas
agroalimentarios.
Incluye la produccin
primaria, la transformacin Respeta su funcin de
de productos primarios, custodia de los recursos
para agregarles valor de naturales, entre ellos el
uso, y su comercializacin, suelo, el agua, la
para ponerlos al alcance de biodiversidad, la
la sociedad. vegetacin, las cuencas y
territorios de mbitos
Abarca las actividades diversos y de manera
relacionadas tanto con general los ecosistemas
cultivos anuales y para asegurar el bienestar
perennes, como con de las generaciones
ganadera, productos futuras.
forestales, acuacultura y
pesca. Considera adems que la
agricultura, en particular la
Considera de manera produccin primaria, ha sido
integral el rol, objetivos y histricamente la base del
aspiraciones de todos sus desarrollo rural, pero
actores en trminos de los reconoce que, en la
beneficios que obtienen de actualidad, ste requiere de
la agricultura y de sus una modalidad
aportes al desarrollo multisectorial en la que
intervengan otros sectores,

317
 Proyecto de Nacin 2018-2024

tales como desarrollo participacin en el mercado,

social, educacin, salud,
comunicaciones, economa,
ambiente y energa entre
otros.
Adicionalmente, la visin
propuesta reconoce que
agricultura se practica en Mxico
con una diversidad de formas que
varan considerablemente en el
tamao de las unidades
econmicas, importancia para el
autoconsumo familiar, orientacin
al mercado, empleo de personal,
fuentes de conocimiento, grado de
tecnificacin y vinculacin con
mercados locales, regionales e
internacionales.
Todas estas formas o sistemas
agrcolas son el foco de atencin
de esta propuesta de desarrollo y
en la que las unidades
econmicas rurales se reagrupan
en tres categoras:
1) Agricultura familiar sin
vinculacin al mercado
(mayoritariamente de
subsistencia o sustento a la agricultura, en ellos
autoconsumo): 1,192,029
unidades (22.4% del total)
i.e. ventas entre $
150,000.00 y
$77,400,00.00: 994,089
unidades (18.7%), de las
cuales 17,633 tuvieron
ventas entre 11.7 y 77.4
la millones de pesos.
Actores clave en la agricultura
mexicana
Gran parte del xito de cualquier
plan nacional para el sector
agrcola y rural depende de la
identificacin de los actores clave
que deben participar; as como su
posterior involucramiento en todos
los procesos, desde la planeacin
hasta la ejecucin.
Un primer actor est constituido
por los territorios rurales que
comprenden comunidades de
personas que se dedican tanto a
actividades agrcolas como no
agrcolas. En razn de que en
estos territorios se ubica la base
de recursos naturales que dan
se realiza la mayor parte de la
produccin primaria nacional.

2) Agricultura familiar con Un segundo actor es el conjunto

vinculacin al mercado y en de personas y organizaciones
transicin a una agricultura encargadas de la produccin
empresarial, con ventas de primaria, agregacin de valor y
hasta $97,600.00: comercializacin de productos
3,139,105 unidades agrcolas para ponerlos al alcance
(58.9%). de los consumidores. En su
conjunto, estos actores integran
3) Agricultura empresarial con las cadenas agrcolas, en sus
grados muy diversos de distintos eslabones.
competitividad y
318
 Proyecto de Nacin 2018-2024

Un tercer actor es el conjunto mejorar la productividad y

constituido por las instituciones la competitividad de las
pblicas y privadas que proveen cadenas agrcolas.
soporte a los territorios rurales y
cadenas agrcolas. A su vez, estos 2. Elementos del eje de accin
actores operan en un marco de Ecolgico-ambiental
leyes, polticas, normas,
programas y recursos. Todo este 2.1 Uso eficiente y sostenible
conjunto de elementos constituye de los recursos naturales
el sistema agrcola nacional, el para una agricultura
sistema agroalimentario o el resiliente.
sector agrcola de Mxico. 2.2 Disminucin de los efectos
negativos de la produccin
agrcola sobre el medio
Elementos del Plan del Sector ambiente.
Agrcola y Rural de Mxico 2.3 Fortalecimiento de las
Esta propuesta se construye instituciones para la gestin
alrededor de cuatro ejes ambiental integral en un
principales para dar coherencia y contexto global.
congruencia a la visin
multidimensional que se plantea. 3. Elementos del eje de accin
Los objetivos y expectativas de los Humano-socio-cultural
habitantes de los territorios rurales
y de las cadenas agrcolas 3.1 Eliminacin de la pobreza
relacionadas con estos ejes, as en los territorios rurales y
como el papel de las instituciones ampliar la clase media
que dan soporte a la agricultura, rural.
deben reflejarse en acciones y 3.2 Reducir las brechas de
resultados intermedios, cuyos desarrollo urbano-rural.
elementos fundamentales se 3.3 Desarrollar las economas
exponen a continuacin: de las etnias, pueblos
indgenas y poblaciones
1. Elementos del eje de accin vulnerables que habitan los
Productivo-comercial territorios rurales.
3.4 Polticas y programas
1.1 Agricultura productiva y intersectoriales incluyentes
empresas competitivas y que promuevan el
sustentables. desarrollo humano, el
1.2 Integracin, innovacin y fortalecimiento de
vinculacin de las cadenas comunidades rurales y la
agrcolas a los mercados. gestin efectiva de
1.3 Fortalecimiento de cadenas agrcolas.
instituciones pblicas y
privadas para generar un 4. Elementos del eje de accin
entorno propicio para Poltico-institucional
319
 Proyecto de Nacin 2018-2024

deber apoyarse de manera

4.1 Participacin efectiva y permanente la educacin, la
coordinacin de los investigacin, el desarrollo y la
sectores pblico, privado y innovacin, con medidas como:
social en los territorios
rurales. 1. Fortalecer el sistema de
4.2 Coordinacin, dilogo y innovacin agrcola de
compromisos entre los Mxico.
actores de las cadenas
agrcolas. 2. Reducir las barreras que
4.3 Coordinacin institucional e impiden la innovacin en
intersectorial y cooperacin los sistemas agrcolas
para el desarrollo (agroalimentarios,
sostenible de la agricultura agroenergticos,
y el medio rural en un bioeconmicos,
contexto global. biocibernticos,
geoespaciales, entre otros).
A partir del desarrollo de estos
elementos ser posible construir a 3. Mejorar y diversificar los
detalle un programa nacional para sistemas de financiamiento
el sector agropecuario, y en para la innovacin e
consecuencia, todos los impulsar nuevas formas
subprogramas, proyectos para financiarla.
nacionales, programas especiales,
proyectos especficos y, en El modelo para detonar la
general, todas las actividades que innovacin requiere:
conlleven al cumplimento de los
cuatro objetivos estratgicos 1. Una relacin ms cercana
sealados, mediante un modelo entre los centros de
conceptual y metodolgico investigacin, educacin, la
integrado que le brinde empresa privada y los
congruencia. productores.

2. Articular las prioridades de

Una agricultura del conocimiento investigacin que se
realizan en el pas,
Mxico requiere transformar su orientndolas a la solucin
agricultura en una agricultura de problemas nacionales o
basada en el conocimiento que estatales.
permita aumentar no slo su
productividad, sino la base de 3. Destinar fondos pblicos
productores y empresas, etiquetados a la solucin de
medianas y pequeas, capaces de problemas prcticos.
atender la demanda local y 4. Disponer de fondos
penetrar el mercado. Por lo tanto, competitivos y con un
320
 Proyecto de Nacin 2018-2024

escrupuloso sistema de Los productores, al margen de su

indicadores de desempeo, tamao, precisan de mejorar sus
evaluacin y de rendicin capacidad para administrar sus
de cuentas. empresas y enfrentar el riesgo;
para utilizar, adaptar e innovar
5. Establecer fondos tecnologas; y para fortalecer sus
especiales para el capacidades asociativas y
desarrollo de capitales de empresariales.
riesgo que promuevan y
recompensen la innovacin, Lo anterior obliga a la construccin
con participacin del sector de un nuevo sistema de extensin
privado. agropecuaria que se inserte
claramente en la visin de un
Una agricultura moderna requiere nuevo sistema de innovacin.
de capital humano mejor
preparado. Es necesario
transformar el sistema formal de
educacin agropecuaria en sus
diferentes niveles y fortalecer los
programas educativos en las
comunidades rurales para
desarrollar capacidad de
liderazgo, emprendedurismo e
innovacin.

Tambin es preciso modernizar la

formacin de profesionales en la
agricultura para ajustar la curricula
de las carreras afines, a fin de dar
respuesta a las necesidades de
los productores, la industria y la
sociedad.

Los centros educativos vinculados

presupuestalmente al sector
pblico deben asegurarse de que
sus programas de educacin e
investigacin contribuyen a la
solucin de problemas nacionales
y locales, y que cuentan con los
sistemas de transparencia y
rendicin de cuentas que la
sociedad actual est demandando.

321
 Proyecto de Nacin 2018-2024

Rescate del campo millones a papeles y cartones;

disponibilidad de terrenos-potreros
en el Sureste para plantaciones de
alta productividad y rpido
crecimiento; importacin anual de
Proyecto
un milln de rboles de navidad y
Plantacin de un milln de producir por lo menos 35,000
hectreas con rboles maderables toneladas de ltex de hule.
y frutales.

Propuestas de solucin
Temtica especfica
Entre las propuestas para el
Plantar un milln de hectreas rescate de los bosques y del
(2018-2024) para restaurar campo estn las siguientes:
bosques y selvas, incorporar
componentes forestales en el Sembrar un milln de
rescate del campo, reducir dficits hectreas de rboles
en la balanza comercial forestal frutales y maderables en el
del pas y generar empleos. sur-sureste del pas, tanto
para efectos de
restauracin ecolgica
Problemtica como para la generacin de
empleos.
Varios millones de hectreas de
cobertura forestal deforestada,
Impulsar prcticas
todava del orden de 150 000
agroecolgicas que
hectreas anuales; bosques
aumenten la productividad
degradados por incendios, plagas
sin daar la naturaleza.
y enfermedades y tala ilegal en
varias entidades del pas; miles de
Sembrar un milln de
hectreas de maz de
hectreas de rboles
autoconsumo en laderas de baja
maderables para impulsar
productividad, prdida de suelos y
la actividad forestal. Es
no diversificado; nuevas
triste constatar cmo se han
exigencias en el cultivo del caf
ido acabando los bosques y
orgnico de exportacin y en la
se ha destrudo la selva
renovacin de cacaotales viejos,
tropical sin ninguna
incluyendo rboles sombra
proteccin, fomento o
multifuncionales; dficit anual en la
manejo racional.
balanza comercial forestal del
orden de 6,000 millones de
dlares, del cual 1,000 millones Sembrar, en las Huastecas
corresponden a celulosa, 1,149 a (Tamaulipas, San Luis
productos de madera y 3,892 Potos, Hidalgo y Veracruz)

322
 Proyecto de Nacin 2018-2024
y en todos los estados del
sureste, caobas y cedros,
entre otras variedades con
varios propsitos: crear
alrededor de 400 000
empleos anuales, arraigar a
los jvenes campesinos a la
tierra, detener el fenmeno
migratorio, reforestar y
rescatar la flora y fauna
nativas, y lograr la
autosuficiencia en la
produccin de madera, ya
que actualmente se importa
el 50% de la madera que se
consume.
Promover el fortalecimiento
de la economa de
autoconsumo en las
comunidades.
Estimular la innovacin
productiva en los predios
agrcolas por medio de
incentivos y un sistema
eficiente de extensionismo
agropecuario y forestal.
Impulsar la transicin hacia
un sistema agroalimentario
y nutricional con base en
los principios y prcticas de
la agroecologa. Es
menester un gran impulso a
los cultivos orgnicos e
inducir, en la medida de lo
posible, la reduccin de uso
de agroqumicos.
Lneas de Accin
1. Enriquecer y aumentar el capital
natural de bosques y matorrales
fragmentados y/o degradados (por
plagas y enfermedades, incendios,
tala ilegal, sobrepastoreo) en
varias entidades del norte, centro
y sur del pas, con especies
adecuadas a las condiciones
naturales en comunidades, ejidos
y propiedades particulares.
2. Restaurar-reforestar la Mixteca
oaxaquea, las tepetateras de
Puebla y las zonas altas de las
cuencas del Pico de Orizaba, Izta-
Popo, Nevado de Toluca y Sierra
Negra, Pue., y otras partes del
pas con especies nativas y, en el
caso de las zonas semiridas, con
organo, huizache, mezquite,
lechuguilla, candelilla en
comunidades y ejidos, y en zonas
de pastoreo de ganado ovino y
caprino.
3. Impulsar sistemas
agroforestales, combinando maz
y/o caf con frutales (papaya,
aguacate, limn persa, y/o
maderas tales como chalahuite,
jabn, chinini, caoba, cedro, ceiba,
tzalam. ciricote, granadillo, rosa
morada, primavera, melina) y/o
agave mezcalero o pulquero en
Veracruz, Chiapas, Jalisco y la
Huasteca, entre otros estados y
regiones.
4. Transitar en las zonas agrcolas
del cultivo del maz para el
autoconsumo en ladera a una
agricultura de conservacin y
diversificacin con frutales (MIAF)
323
 Proyecto de Nacin 2018-2024
en Oaxaca, Chiapas, Veracruz,
Guerrero, Jalisco (Costa), Puebla
(Sierra Negra).
5. Producir y plantar rboles
multifuncionales para sombra,
abono, lea combustible y madera
para construccin rural o mercado;
cafetales orgnicos (faja entre
1,100-1,600 msnm.) en Puebla,
Veracruz, Chiapas, Oaxaca y
cacaotales (bajas elevaciones).
6. Plantar cortinas rompevientos,
cercos vivos y en huertos
familiares de uso mltiple
(proteccin, lea, madera, forraje)
en zonas tropicales y templadas
agrcolas y ganaderas vgr. Valle
de Fresnillo, Zac., reas de sorgo,
potreros, etc.
7. Impulsar las plantaciones
forestales comerciales para
celulosa, hule y aserro
principalmente en el Sureste
(Tabasco, Campeche, Veracruz)
bajo esquemas forestales y
silvopastoriles, con especies
introducidas de rpido crecimiento.
8. Plantar rboles de navidad en
zonas altas de clima templado o
fro (2,200-3,000 msnm) en
Michoacn, Estado de Mxico,
Puebla, Veracruz y Guanajuato,
entre otros.
Objetivos
Enriquecer el capital natural
disminuido en mltiples
terrenos de vocacin
forestal.
Conservar suelos, mejorar
filtracin de agua de lluvia y
rescatar la biodiversidad
(flora y fauna) y aportar
productos para consumo
domstico y comercial en
las zonas forestales
degradadas a restaurar-
reforestar.
Generar empleo y
diversificar ingresos en las
zonas rurales marginadas,
incluyendo la agricultura de
maz de autoconsumo en
ladera, sistemas
agroforestales y las reas
afectadas por la cada de
los precios del petrleo.
Sustituir importaciones de
celulosa, madera, hule y
rboles de navidad,
buscando la participacin,
asociatividad y bienestar de
habitantes de las zonas
rurales.
Coadyuvar a la mitigacin
del cambio climtico y
captura de carbono.
Otras consideraciones
Cada uno de los ochos tipos de
plantacin propuesto deber
contar con su programa de
difusin y protocolo (paquete
tecnolgico integral, asistencia
tcnica) e informacin sobre la
generacin de empleo e ingresos
a lo largo del ciclo de produccin,
324
 Proyecto de Nacin 2018-2024

as como de las inversiones y el

anlisis financiero o
costo/beneficio.

En la prospeccin de terrenos
para las diversas plantaciones
propuestas se buscar establecer
mdulos de superficie variable de
uno o varios propietarios,
ejidatarios, comuneros, ejidos y
comunidades (100 o ms ha /
cada uno).
Se favorecer el uso de material
orgnico (microorganismos,
materia orgnica y nitrgeno),
tratando de reducir el uso de
agroqumicos y se impulsar el
rescate del material gentico de
las especies nativas.

Ninguna plantacin deber estar

basada en nuevos desmontes.

Se habr de consolidar lo que se

ha hecho bien en el pasado en
programas federales y estatales.

Simplificar requisitos y eliminar

restricciones regulatorias (caso
cedro rojo, cedro blanco, etc.).

Incrementar los subsidios oficiales

para los productores ejidales,
comunales y propietarios
particulares de la tierra, y buscar la
transversalidad de apoyos e
incentivos dentro del Gobierno
Federal y con los Gobiernos de los
Estados y Municipios.

325
 Proyecto de Nacin 2018-2024
Programa Nacional de
Jornaleros Agrcolas
Resumen ejecutivo
Establecer el Programa Nacional
de Jornaleros Agrcolas con la
finalidad de mejorar sus
condiciones de vida y eliminar la
utilizacin de mano de obra infantil
en la agricultura de Mxico.
Actualidad
Dada la importancia de la mano de
obra en la produccin hortcola y
frutcola este proyecto, con
alcance nacional, se centrar en
los estados de Baja California
Norte, Baja California Sur, Sinaloa,
Jalisco, Michoacn, Tamaulipas,
Veracruz y, por su impacto social
(proveedores de mano de obra),
en los estados de Oaxaca,
Guerrero, Chiapas, Veracruz y
Tlaxcala.
Problemtica
La agricultura intensiva nacional,
particularmente aquella dedicada
a la produccin de frutas y
hortalizas, incluyendo aqulla que
se realiza bajo techo (de las
cuales se estima existen ms de
27 mil hectreas), requiere de una
importante y creciente cantidad de
mano de obra.
Tradicionalmente, la produccin
agrcola ha cubierto sus
necesidades de mano de obra
mediante la contratacin de
jornaleros agrcolas que son
reclutados de zonas marginadas
de Guerrero, Oaxaca, Veracruz y
Chiapas y desplazados a las
zonas productivas, en donde
permanecen largas temporadas en
condiciones laborales
inadecuadas.
La mano de obra utilizada incluye
tanto a hombres como mujeres y,
en muchas ocasiones, tambin a
nios, lo que viola el acuerdo
laboral vigente a nivel
internacional. Lo ms preocupante
es que muchos de estos jornaleros
son invisibles y quedan fuera del
alcance de los programas de
proteccin social.
Existe clara evidencia de que sus
condiciones de vida y laborales
distan mucho de ser las
adecuadas. Muchos jornaleros
agrcolas laboran en condiciones
de alto riesgo, hacinamiento y sin
las condiciones sanitarias mnimas
para una vida digna, situacin que
se agrava cuando migran a las
zonas de trabajo en compaa de
sus familias, exponiendo a los
nios no slo a riesgos laborales
sino a todo tipo de violencia.
Por otro lado, su remuneracin se
encuentra entre las ms bajas
considerando, adems, el nmero
de horas laboradas y el riesgo de
la actividad. Existe, por tanto la
imperiosa necesidad de
desarrollar sistemas remunerativos
ms equitativos para los jornaleros
agrcolas sin que ello signifique la
326
 Proyecto de Nacin 2018-2024
prdida de competitividad de las
exportaciones agrcolas
mexicanas.
Dependencias involucradas en
el proyecto
Secretara de Agricultura
Secretara de Desarrollo
social
Secretara del Trabajo y
Previsin Social.
Secretara de la Reforma
Agraria
Secretara de Salud
Secretara de Educacin
Sector privado
Lnea de Accin
Mejorar las capacidades
tcnicas y la productividad
de los jornaleros agrcolas
mexicanos.
Resultado esperado
Mejorar la productividad de la
mano de obra en las empresas
que contratan jornaleros agrcolas.
Actividades
1) Implementar programas de
capacitacin y desarrollo de
habilidades especficas. con
atencin especial al
desarrollo de capacidades
diferenciadas para varones
y mujeres.
2) Programa de capacitacin
para mejorar el manejo de
pesticidas, txicos y reducir
accidentes y contaminacin
de los jornaleros.
3) Capacitacin para mejorar
sus habilidades y
capacidades para el uso de
maquinaria y equipo.
4) Implementacin de
programas de certificacin
laboral y de cumplimiento a
normas para el comercio de
productos, de acuerdo a
requerimientos
internacionales.
Lnea de accin
Mejorar la infraestructura de
vivienda y de servicios para
jornaleros agrcolas y, con
ello, sus condiciones de
vida.
Resultado esperado
Reducir la brecha salarial entre
jornaleros agrcolas mexicanos y
los de pases con los que Mxico
tiene acuerdos comerciales.
Que las jornaleras agrcolas
cuenten con condiciones laborales
que les permiten cumplir con su rol
de madres de familia.
Actividades
1) Realizar estudios
socioeconmicos y un
sistema de seguimiento a
cambios socioeconmicos
sobre las condiciones
laborales y de vida de los
jornaleros agrcolas.
327
 Proyecto de Nacin 2018-2024
2) Desarrollar un programa de
incentivos salariales
asociado a su
productividad.
3) Desarrollar un programa de
inversin para la mejora de
la vivienda e infraestructura
para jornaleros agrcolas
4) Desarrollar programas de
responsabilidad social
empresarial tales como los
programas de valor
compartido o el Graeme
Danon aplicados en otros
pases pero ajustados a la
realidad nacional.
Lnea de accin
Eliminar la utilizacin de
mano de obra infantil (nios
menores de 15 aos) en la
agricultura
Resultado esperado
Eliminar al menos el 90% del uso
de mano de obra infantil (nios y
nias menores de 15 aos) en el
sector agrcola.
Actividades
1) Establecer centros
educativos para los hijos de
jornaleros agrcolas tanto
en sus lugares de empleo
como en sus lugares de
origen.
2) Fortalecimiento de la
infraestructura cultural,
recreativa y deportiva en las
zonas de empleo rural para
atender las necesidades de
nios y adolescentes.
3) Programas de nutricin y
salud para atender las
necesidades de hijos de
jornaleros, incluyendo una
reorientacin de programas
tales como desayunos del
DIF o de LICONSA y otros,
para adecuarlo a la realidad
de los hijos de jornaleros.
Lnea de accin
Favorecer la insercin
laboral de jornaleros
repatriados.
Resultado esperado
Los connacionales repatriados
contarn con oportunidades para
insertarse a la fuerza laboral
agrcola en Mxico.
Actividades
1) Monitoreo permanente de
repatriados para identificar
aqullos con inters en
regresar a las labores
agrcolas.
2) Establecer mesas de
negociacin con la industria
para identificar necesidades
328
 Proyecto de Nacin 2018-2024

y capacidad de absorcin
de jornaleros repatriados.

3) Programa de capacitacin
para repatriados que
regresan y se quieren
reinsertar en el sector
agrcola.

4) Programa de financiamiento
para facilitar la
incorporacin de aquellos
jornaleros que poseen tierra
en Mxico y que desean
invertir y dedicarse a la
agricultura.

329
 Proyecto de Nacin 2018-2024
Investigacin, transferencia
de tecnologa e innovacin
agrcola
Resumen Ejecutivo
Aumentar la productividad y
mejorar la sustentabilidad de la
agricultura mediante el uso de
tecnologa e impulsar la
investigacin e innovacin en este
sector para responder a las
demandas de los territorios rurales
y las cadenas agrcolas.
Problemtica
Con una tasa anual de crecimiento
de la productividad total de los
factores de aproximadamente
1.6% para el periodo 2004-2013,
el desempeo de la agricultura
mexicana es inferior al de la
mayora de los pases de Norte,
Centro y Sud-Amrica.
La causa principal de la baja
productividad agrcola y de su
lento crecimiento es la escasa
incorporacin de tecnologa y la
falta de innovacin en una gran
proporcin de las explotaciones
agrcolas, particularmente aquellas
de pequea y mediana escala.
En parte, sto se debe a la
inefectividad de los procesos de
transferencia de tecnologa, la
baja inversin en investigacin y
desarrollo tecnolgico, el
desinters de las instituciones
responsables de la innovacin
agrcola y la falta de polticas
apropiadas que impulsen la
productividad agrcola del pas.
El gasto en investigacin agrcola
y desarrollo tecnolgico del sector
en Mxico es muy inferior al
porcentaje recomendado por la
OCDE (1% del PIB89 primario) y
de los ms bajos entre los pases
miembros del G20 y de la propia
OCDE. El CONACYT estim que,
en 2015, el gasto en investigacin
y desarrollo tecnolgico fue del
0.54% del PIB, mientras que el
INEGI estim que, en 2010 y
2011, dicho gasto represent
solamente el 0.2% del PIB,
disminuyendo a 0.1% en los dos
aos posteriores.
La institucionalidad del sistema de
educacin, investigacin y
transferencia de tecnologa del
sector est integrada por
instituciones educativas
(COLPOS, CSAEGRO, UACh);
institutos de investigacin (INIFAP,
INAPESCA) y de desarrollo de
capacidades y extensin rural
(INCA Rural); servicios nacionales
de apoyo (SENASICA, SNICS,
SIAP) y el Sistema Nacional de
Investigacin y Transferencia
Tecnolgica (SNITT). Este ltimo
no funciona como sistema sino
que es un brazo operativo de la
DGPDT de la SAGARPA, la cual
89 El significado de los acrnimos usados en esta
propuesta de anteproyecto se presenta en la ltima
seccin del documento.
330
 Proyecto de Nacin 2018-2024

concentra los recursos destinados Sector privado CNA,

a investigacin y transferencia de empresas proveedores de
tecnologa del sector, incluyendo insumos y servicios
el Fondo Sectorial SAGARPA- agrcolas
CONACYT.

Los recursos son muy limitados, Lnea de Accin

no se ejecutan con efectividad por
estar sujetos a las reglas de Transferir y aplicar
operacin de los programas de tecnologa existente
fomento. necesaria para incrementar
la productividad agrcola a
Las instituciones del sector tienen travs de los proyectos
debilidades organizacionales, de sectoriales (cereales,
personal y financieras, y funcionan leguminosas, caf, maces
de manera descoordinada tanto criollos, ganadera,
dentro del sector como con los acuacultura, recursos
centros de investigacin de la hdricos, plantaciones
SEMARNAT (IMTA, INECC), la forestales y jornaleros
CONAFOR (responsable de la agrcolas, etc.).
transferencia de tecnologa
forestal), los centros de
investigacin del CONACYT, el Resultados
CINVESTAV y la UNAM, y de las Los productores agrcolas
universidades estatales que participan en los
sectorizadas en la SEP. proyectos del sector
aplicarn la tecnologa
Las empresas proveedoras de necesaria para aumentar la
insumos tales como semillas, productividad agrcola.
fertilizantes, maquinaria,
herramientas, productos biolgicos
y materiales vegetales, as como Actividades
de servicios veterinarios, seguros,
etc. operan en general sin 1) Desarrollar paquetes
coordinacin con las iniciativas del tecnolgicos apropiados
gobierno. para cada uno de los
proyectos del sector,
incluyendo materiales
Dependencias que participan genticos, manejo de
cultivos, hatos o cuencas,
SAGARPA control sanitario, manejo
SEMARNAT pos cosecha, etc., a travs
CONACYT de un mecanismo
SEDESOL competitivo (INIFAP y otras
SEP instituciones).
331
 Proyecto de Nacin 2018-2024
2) Establecer y capacitar a los
grupos de extensionistas y
agrnomos que proveern
asistencia tcnica a los
productores que participan
en los proyectos sectoriales
de la SAGARPA (INCA
Rural, INIFAP, INAPESCA,
centros de investigacin y
universidades).
3) Transferir a productores los
paquetes tecnolgicos y
proveer asistencia tcnica
para su aplicacin integral o
de sus componentes, de
acuerdo con las
condiciones de cada
productor (INCA Rural,
INIFAP, INAPESCA,
Universidades, gobiernos
estatales).
4) Convocar y organizar la
participacin de empresas
privadas, proveedoras de
los insumos necesarios
identificados en los
paquetes tecnolgicos, para
la innovacin agrcola en
los proyectos sectoriales
(DGPDT, ASERCA, etc.)
5) Desarrollar un sistema de
seguimiento de resultados
de la transferencia de
tecnologa en la
productividad agrcola
(DGPDT, SIAP, INCA Rural,
Institutos de investigacin).
Lnea de accin
Impulsar la investigacin, el
desarrollo tecnolgico y la
innovacin agrcola para
incrementar la
productividad, mejorar la
sustentabilidad ambiental y
promover la inclusin en la
agricultura del pas.
Resultados
La investigacin agrcola en
Mxico generar conocimientos y
tecnologas para la innovacin en
el sector, con el fin de aumentar la
productividad, mejorar la
sustentabilidad ambiental y
promover la inclusin social de los
trabajadores agrcolas.
Actividades
1) Identificar las demandas y
prioridades de territorios
rurales y cadenas agrcolas
para dirigir la investigacin
cientfica hacia esos temas;
establecer lneas de accin
y programas; definir
resultados y metas
esperados (INIFAP,
INAPESCA, COLPOS,
DGPDT, CONACYT,
UNAM, CINVESTAV,
SNITT, COFUPRO)
2) Implementar un mecanismo
competitivo efectivo para
financiar los proyectos de
investigacin con criterios
de calidad (SAGARPA-
332
 Proyecto de Nacin 2018-2024

DGPDT, CONACYT, de investigacin e

SNITT).
3) Incorporar resultados de la
investigacin al proceso de
transferencia de tecnologa
agrcola del pas (INIFAP,
INAPESCA, Centro de
Investigacin, INCA Rural).
Lnea de accin
Establecer una nueva
poltica pblica de
innovacin agrcola y los procesos.
fortalecer la
institucionalidad de la
investigacin, transferencia
de tecnologa e innovacin
agrcola, asegurando una
coordinacin efectiva de las
instituciones pblicas y
privadas que dan soporte y
proveen de insumos y
servicios a los productores
en los territorios rurales y
las cadenas agrcolas.
Resultados
Mxico sostendr una poltica de
investigacin e innovacin agrcola
y sus instituciones pblicas y
privadas contarn con las
capacidades para desarrollar,
aplicar conocimiento y tecnologas
y para proveer servicios de calidad
para el logro de una agricultura
sostenible.
Actividades
1) Desarrollar e implementar
una nueva poltica nacional
innovacin agrcola
(SAGARPA, SEMARNAT,
CONACYT).
2) Mejorar las capacidades
humanas y
organizacionales de las
institucionales responsables
de la investigacin y
transferencia de tecnologa
agrcola, y establecer una
coordinacin inter-
institucional que asegure la
eficiencia y efectividad de
3) Desarrollar y establecer los
instrumentos de poltica
pblica necesarios para
impulsar la investigacin e
innovacin agrcolas en
Mxico y para fortalecer la
institucionalidad.
Experiencias internacionales
exitosas
El Sistema de investigacin del
Grupo Consultivo de Investigacin
Agrcola Internacional (CGIAR por
sus siglas en ingls) cuenta con
una red de 15 centros
internacionales de investigacin
en maz, trigo, arroz, otros
cereales, races y tubrculos,
leguminosas, agro-forestera,
bosques, ganadera, acuacultura y
pesca, polticas agrcolas y
sistemas de produccin agrcola
en zonas ridas, semiridas y
tropicales. Este sistema ofrece
oportunidades para acelerar la
innovacin en el sector agrcola
mexicano.
333
 Proyecto de Nacin 2018-2024
En Brasil, el incremento sostenido
de la productividad agrcola estuvo
asociado a inversiones crecientes
por parte del Embrapa
(equivalente a INIFAP), llegando a
ms de 1000 millones de dlares
anuales. Embrapa coordina el
programa nacional de
investigacin agropecuaria.
En Argentina, la investigacin y la
extensin agrcolas estn a cargo
de una sola institucin (INTA), lo
cual facilita la vinculacin entre
investigacin y transferencia de
tecnologa.
En Chile, el Instituto de
Investigacin actualiza
permanentemente los
conocimentos de los tcnicos del
servicio de extensin.
En Estados Unidos, la
investigacin agrcola federal est
a cargo del ARS (Agricultural
Research Service, equivalente al
INIFAP) que tiene el mismo
estatus que el Servicio Nacional
de Sanidad e Inocuidad de
Alimentos (APHIS, equivalente a
SENASICA). Por su parte, las
universidades del sistema agrcola
(Land Grant Universitues) apoyan
la educacin, investigacin y
extensin agrcolas.
Isarel, Korea del Sur, Japn,
Finlandia, Suecia, Dinamarca,
Suiza, Austria, Alemania, Francia,
Eslovenia, Blgica, Australia,
China, Islandia y Holanda invierten
ms del 2% del PIB en
investigacin para el desarrollo.
Por su parte, los pases del bloque
BRICS (Brasil, Rusia, India, China
y Sudfrica) invierten ms del 1%
de su PIB en investigacin para el
desarrollo y han fortalecido
considerablemente sus
instituciones de investigacin.
Costa Rica cuenta con un sistema
de investigacin, desarrollo e
innovacin agropecuaria,
actualizado recientemente, que ha
dado muy buenos resultados.
Presupuesto
El proyecto estratgico que se
propone, inicialmente no considera
recursos adicionales, pero s una
redistribucin sobre una base cero
en funcin de prioridades
nacionales y un mecanismo que
garantice su ejecucin oportuna.
Para el ltimo ao del perodo
(1924) se estima alcanzar una
inversin en investigacin y
transferencia de tecnologa e
innovacin agrcolas equivalente
al 1% del PIB agropecuario. Dicha
inversin estar encaminada al
fortalecimiento institucional y
establecimiento de fondos
competitivos con criterios de
calidad para proyectos de
investigacin y de transferencia
tecnolgica.
334
 Proyecto de Nacin 2018-2024

Sistemas Agroalimentarios agrupa conjuntos de

produccin intensiva a los
para el Desarrollo Regional
que se han sumado
productores organizados
interesados en la
innovacin tecnolgica.
Proyecto: Integracin de redes de
valor y desarrollo logstico. Continuar con el modelo de
Sistemas Agroalimentarios
Regionales, ya aplicado en
Problemtica el pas, con el fin de lograr
una Integracin Regional de
El crecimiento estimado de la Redes de Valor y Logstica.
poblacin mundial en los prximos Este modelo ha supuesto
30 o 35 aos ser de 2 mil una mejora en las
millones de personas. En lo que condiciones de vida de la
respecta a Mxico se pronostica, regin y fortalece las
para el ao 2050, una poblacin actividades productivas al
mayor a los 140 millones de aadirles valor agregado.
habitantes de los cuales el 88%
vivir en la szonas urbanas. Esto Aplicar el principio de
abre una enorme oportunidad para "Economa Circular" segn
la inversin agrcola y los sistemas el cual el subproducto de
productivos de alimentos, ya sean una actividad se convierte
de origen vegetal o animal, para en el insumo de otra, lo que
satisfacer las necesidades de esa contribuye a la
enorme poblacin. sustentabilidad de los
procesos productivos.
Entre los retos a los que se Introducir nuevas formas de
enfrenta el sector agrcola estn: produccin agropecuaria.
la disponibilidad del agua;
cantidad limitada de tierras para el
Favorecer las
cultivo y un cambio climtico que
interrelaciones entre el
cada vez deja sentir ms sus
productores, centros de
efectos, entre otros.
capacitacin y las
universidades nacionales
mediante convenios de
colaboracin.
Objetivo

Continuar con el modelo de

Desarrollo Regional basado
en un Centro de
Transformacin Rural que
335
 Proyecto de Nacin 2018-2024

Lineas de Accin. Sistemas Agroalimentarios

Regionales.
Ordenar las actividades primarias
en grupos de integracin llamados Sistemas Agroalimentarios para el Desarrollo Regional
Centros de Transformacin Rural
ALINEACIN DE UNA
(CTR) para el aprovechamiento de RED AGROLOGSTICA

1.-PRODUCCIN A CIELO
las economas a escala. ABIERTO

2.-CENTRO DE
TRANSFORMACIN RURAL
(Cluster primario) Acopio TT.

Desarrollar sistemas O CLUSTER

AGROALIMENTARIO

agroalimentarios regionales 3.-AGROPARQUE

(produccin,procesamiento,
Valor agregado y alta

(Agroparques) para un mejor tecnologia)

manejo logstico de los productos 4.-CENTROS DE

CONSOLIDACIN. (Acopio,
mezcla y distribucin a la

primarios en puntos estratgicos. metropoli)

5.-INTEGRACIN CON UN
Todo ello siguiendo modelos PLAN MAESTRO

A CADA REGIN SE LE
internacionales de gran alcance. HACE SU PROPIO DISEO

La inversin en el desarrollo
regional de los CTR y
AGROPARQUES se har con
recursos tanto de la Banca de
Desarrollo como privados, bajo
una modalidad de Asociacin
Pblico- Privada (APP).

Crear Centros de Consolidacin

(CC) en puntos estratgicos para
acopio y distribucin de productos
primarios, para su venta tanto en
los mercados nacionales como
internacionales.

Meta

1) Poner en marcha 10
sistemas agroalimentarios
regionales en el periodo
2019-2024.

2) Reorientar el presupuesto
de SAGARPA hacia los
activos productivos y la
agrologstica para que sean
canalizados hacia los

336
 Proyecto de Nacin 2018-2024

Sector Agrcola dificultades ante la falta de

mercados que reconozcan
el valor de estas
Proyecto variedades. A ello hay que
sumar la poca capacidad de
Nuestro Maz: Un enfoque
negociacin que tienen
participativo y cooperativo para
dentro de la cadena de
mejorar el ingreso de los
valor.
productores de maces criollos y
rescatar su potencial gentico y
Falta de apoyo a la
comercial.
innovacin y a la
vinculacin de los
productores con diversas
La agricultura tradicional de
iniciativas como MASAGRO
autoconsumo, de la que dependen
(Programa de
millones de indgenas y
Modernizacin Sustentable
campesinos pobres, ha permitido
de la Agricultura
conservar la invaluable diversidad
Tradicional).
de especies y variedades nativas
de maz que forman parte de la 1. Los productores de maces
gran riqueza gentica y biocultural criollos se enfrentan a
de Mxico. Las variedades criollas situaciones de pobreza
de maz representan una fuente extrema y estn sujetos a la
importante para el desarrollo de inseguridad y la violencia
nuevos productos y son capaces en sus regiones, lo que
de enfrentar los retos que supone conlleva a otro gran
el cambio climtico. problema: la migracin.
2.

Problemtica
Mxico es deficitario en Lneas de accin
maz y produce solamente
23 millones de toneladas 1) Promover la innovacin y la
anuales, aproximadamente generacin de intercambio
(menos del 1% mundial). de conocimiento para
mejorar la produccin,
Existe una desatencin utilizacin y conservacin
hacia los maces criollos de los maces criollos de
mexicanos con peligro de Mxico.
perder el valor gentico de 2) Mejorar la productividad y
sus distintas variedades. competitividad de los
productores de pequea y
Los productores de maces mediana escala dedicados
criollos enfrentan grandes a la produccin de maces
337
 Proyecto de Nacin 2018-2024

criollos y as reducir en un
25% los niveles de pobreza
y vulnerabilidad de los
mismos.
3) Construir una cadena de
alto valor para los maces
criollos mexicanos mediante
procesos participativos y
colaborativos.
4) Promover el comercio y
consumo de maces criollos
mexicanos por medio del
desarrollo de nuevos
productos y alternativas
culinarias (maz gourmet).

Focalizacin Geogrfica
A pesar de que la produccin de
maz criollo se lleva a cabo en
prcticamente todo el territorio
nacional, este proyecto se
focalizar en tres regiones
geogrficas del pas: Centro
(Estado de Mxico, Tlaxcala y
Puebla); Sureste (Estado de
Oaxaca) y Pennsula de Yucatn
(Yucatn)

Dependencias involucradas
Secretara de Agricultura,
como ejecutora del
proyecto, con el apoyo de
Secretara de Desarrollo
Social
CONACYT, INIFAP,
CIMMYT
Sistema de innovacin
agrcola de Mxico.
Sector privado

338
 Proyecto de Nacin 2018-2024
Autosuficiencia Alimentaria
Sustentable
Problemtica
El abandono del campo y la
dependencia alimentaria son una
consecuencia de las polticas
econmicas y agroalimentarias
aplicadas por los gobiernos de las
ltimas tres dcadas.
Dichas polticas han propiciado la
prdida de la rentabilidad en la
agricultura, el estancamiento de la
economa rural, la migracin, la
desigualdad, la pobreza, el
deterioro de la cohesin social, la
malnutricin de la poblacin, la
violencia, el crecimiento del crimen
organizado, el deterioro de los
recursos naturales y una grave
crisis de los derechos humanos en
el agro mexicano.
Mxico importa ms del 40 por
ciento de los alimentos que se
consumen, no obstante que tiene
la capacidad y los recursos para
ser autosuficiente en este rengln,
preservando los valores de
sustentabilidad, equidad, bienestar
y respeto a los derechos de los
campesinos y de los pueblos
indgenas.
De continuar con esta tendencia,
para el ao 2030 se estar
importando el 80 por ciento del
consumo nacional, en un entorno
internacional cada vez ms
incierto y voltil, y con una
economa interna que no crece, no
genera empleos ni bienestar ni
salud alimentaria.
La autosuficiencia alimentaria se
puede lograr a travs de una
estrategia combinada que incluya
las siguientes acciones: i)
incremento de la productividad
sustentable va transicin a
sistemas agroecolgicos con
fomento integral y maquinizacin
apropiada; ii) incremento del
potencial existente en zonas de
riego con uso eficiente del agua;
iii) reduccin de siniestros y
prdidas postcosecha; iv)
reincorporacin de la superficie
agrcola no sembrada por falta de
rentabilidad, precios, certidumbre
en la comercializacin y crdito; v)
recuperacin de la superficie
agrcola degradada; e, vi)
incremento de la superficie
irrigada.
Propuesta de solucin
En el marco del programa de
Rescate del Campo y la
construccin de un Nuevo Sistema
Agroalimentario Sustentable y
Saludable, se contempla lograr la
autosuficiencia alimentaria de
granos bsicos92, oleaginosas,
huevo, lcteos y crnicos, a efecto
de contribuir decisivamente a la
reactivacin econmica sectorial y
nacional, a la creacin de empleos
rurales -principalmente para
mujeres y jvenes-, con un
92 dem. Propuesta nmero 20.
339
 Proyecto de Nacin 2018-2024

enfoque de cadena de valor y de anticompetitivas del

desarrollo territorial. transporte ferroviario.
Lneas de Accin
Planeacin multinivel
1. Establecer un sistema
oferta-demanda y
multianual de precios piso
ordenamiento y
garantizados (costos de
equilibrio de la
produccin ms utilidad) y de
produccin y los
certidumbre en la
mercados regionales;
comercializacin de cosechas:
organizacin comercial
de los pequeos y
Reorientacin de medianos productores y
apoyos a la procesadores.
comercializacin:
incentivos alineados a
Ordenamiento y
objetivos y metas de
alineacin de compras
autosuficiencia
gubernamentales;
alimentaria y
sistema nacional de
diferenciados por cultivo,
planeacin,
calidad, regin, ciclo y
coordinacin y
tipo de productores;
seguimiento para la
agricultura por contrato.
autosuficiencia
alimentaria.
Reestructuracin del
sistema de compras y
logstica de Diconsa La Agencia de Servicios a la
(compras directas, Comercializacin y Desarrollo de
productores Mercados Agropecuarios (Aserca-
organizados, logstica Sagarpa) se modernizar para
puerta-puerta e cumplir de manera eficaz las
inversin en tareas antes enunciadas y se
infraestructura para la transformar de un organismo
adquisicin y desconcentrado en un organismo
distribucin de alimentos pblico descentralizado.
frescos y saludables
producidos
regionalmente). 2. Poner en marcha un nuevo
modelo de financiamiento para
Reduccin de costos y la autosuficiencia alimentaria:
eficiencia logstica;
regulacin de precios y Proporcionar un acceso
condiciones de los fletes universal, oportuno y
ferroviarios; accin simplificado al crdito de
contra prcticas avo en condiciones

340
 Proyecto de Nacin 2018-2024

preferenciales integrado capacidades y

a incentivos productivos potencialidades
y a seguros agrcolas, cientficas y tecnolgicas
comerciales y y ponerlas al servicio de
catastrficos. (Ver la autosuficiencia
proyectos estratgicos: alimentaria.
Nuevo Sistema
Financiero Rural y
Nuevo Programa de 4. Impulsar la reconstruccin y
Rescate del Campo, empoderamiento de los sujetos
Agrorescate, antes productivos locales como
Procampo-Proagro). condicin esencial para
alcanzar la autosuficiencia
alimentaria y rescatar al
3. Impulsar la innovacin campo.
tecnolgica y la asistencia
tcnica a ras de tierra para Apoyo y respeto a la
todas las unidades de auto organizacin
produccin agropecuaria. productiva-social-
ambiental de los
Promover la transicin a pequeos y medianos
sistemas de produccin productores a nivel local,
agroecolgicos que regional y por cadena
simultneamente productiva
incrementen
rendimientos, reduzcan Impulso a un programa
costos, incrementen la nacional de
rentabilidad, aumenten cooperativas en el
la resiliencia climtica y medio rural por medio
reduzcan la emisin de de incentivos para el
carbono. asociacionismo, la
participacin social, la
Se establecer el integracin equitativa de
sistema nacional de cadenas de valor y la
investigacin y corresponsabilidad
educacin agrcola Estado-sociedad.
media-superior y
superior con las 5. Establecer tres programas
universidades, centros diferenciados y
pblicos de complementarios de fomento
investigacin y la red de integral para la autosuficiencia
educacin tecnolgica alimentaria.
agropecuaria para
rescatar las enormes

341
 Proyecto de Nacin 2018-2024

Regiones de
autoconsumo (20 por
ciento de las unidades
de produccin).

Pequeos y medianos
productores con
potencial (70 por ciento
de las unidades de
produccin).

Productores comerciales
(10 por ciento de las
unidades de
produccin).

342
 Proyecto de Nacin 2018-2024
Fomento a la ganadera
sustentable con integracin
de cadenas de valor
TEMTICA 1
Mejoramiento gentico de los
hatos de ganado bovino en el sur
y sureste del pas.
Proyecto 1
La ruta del semen
Problemtica
Desde 1994, el gobierno federal
implement lo que en un principio
se llam el Programa de Canje de
Sementales y que, con el tiempo,
se convirti en el Programa de
Mejoramiento Gentico. Este
programa ha beneficiado a la
ganadera nacional pero
especialmente a las zonas centro
y norte del pas.
En el sur y sureste de Mxico,
donde hay un inventario
importante de bovinos en
pequeas explotaciones, tambin
existe el programa pero slo para
animales de tipo ceb, por ser los
que resisten las condiciones de
humedad y parsitos que hay en
esa regin.
Esto ha llevado a que los
ganaderos de esa parte del pas
se mantengan con ganado de
menor productividad, tanto
reproductivamente como en su
capacidad para convertirlos en
carne, por lo que son adquiridos a
precios inferiores por el sector
engordador
.
Aunque se han hecho intentos de
llevar toros de razas puras con
mayor potencial gentico, stos no
soportan las condiciones
climatolgicas dando por resultado
una alta siniestralidad.
Propuesta de solucin
La propuesta consiste en llevar a
esas zonas el potencial gentico
de los animales a travs del
semen de Razas Puras Europeas
(en Mxico hay varios centros de
procesamiento de semen
certificados).. De esta forma, el
producto que nazca all ya tendr
los anticuerpos necesarios para
resistir los parsitos pero tendr,
adems, un vigor hbrido que
superar los parmetros
existentes en ms de un 80% al
tener mejores pesos al destete,
mejor desarrollo post-destete y
con hembras de mucho mejor
calidad gentica para las
siguientes generaciones.
Propuesta de solucin
Comprar toros de Raza Pura de
las razas Charolais y Simmental
(dan cras de buena calidad al
cruzarse con ganado tipo ceb)
para el procesamiento de su
semen.
343
 Proyecto de Nacin 2018-2024

El alcance sera para los estados Proyecto 2

de Tabasco, Oaxaca, Chiapas,
Campeche, sur de Veracruz, Redisear la campaa para
Yucatn, Quintana Roo y parte de la utilidad de Mxico
Michoacn. eliminando los conceptos
del convenio Binacional que
El programa se puede llevar a NO estn contemplados en
cabo en conjunto con los la NOM-031-ZOO-1995.
gobiernos de los estados y las
delegaciones de la SAGARPA: Cambiar el modelo de
capacitando a los tcnicos, apoyo del PROGAN
promoviendo el programa, (Programa de Produccin
trazando las rutas de accin y las Pecuaria Sustentable y
pocas del ao donde se deba Ordenamiento Ganadero y
tener ms xito en la Apcola) para apoyar la
inseminacin. productividad y NO el
inventario.

Experiencias internacionales
exitosas Problemtica

Brasil tiene ecosistemas con La Norma Oficial Mexicana para el

condiciones similares en cuanto a control de la Tuberculosis Bovina
humedad y los parsitos que fue publicada en 1996 y
afectan a los hatos, y han modificada en 1998. Especifica en
inseminado con razas europeas al sus considerandos que su objetivo
ganado con base ceb, para lograr es mantener e incrementar las
mejores parmetros productivos y exportaciones de ganado bovino
poder tener acceso a mercados en pie. Este hecho va en contra de
diferenciados que les paguen la productividad del campo
mejor sus becerros. mexicano ya que en el pas existe
la capacidad tcnica y organizativa
para la engorda de ganado con el
fin de exportar carne de calidad.
TEMTICA 2
El gobierno mexicano ha cedido
mucho terreno ante los
Manejo de la campaa sanitaria
americanos en el convenio
contra la Tuberculosis Bovina y los
binacional de tal manera que este
apoyos del Progan.
ltimo se antepone a la NOM.

344
 Proyecto de Nacin 2018-2024

NOM y que es una imposicin de

los americanos en el convenio
binacional.

El PROGAN actual apoya a los

productores por las vacas que
tengan en su inventario. Cada ao
el apoyo por vaca ha ido
disminuyendo sin premiar la
productividad, situndose sta en
niveles muy por debajo de los
Este es el mapa de las zonas en
estndares internacionales.
Mxico de acuerdo a la NOM-031-
ZOO-1995.

Lneas de Accin

1) Hacer valer la NOM-031-

ZOO -1995. Mxico tiene la
capacidad para la engorda
de ganado y exportar carne
de calidad a cualquier parte
del mundo.

2) Proponer que el PROGAN

pague por becerro
producido y comercializado
en Mxico y por cada
Pero las autoridades mexicanas hembra que se deje de
operan segn este mapa que reposicin para repoblar el
imponen los americanos para que hato ganadero mexicano.
Mxico pueda exportar.

En el captulo 8.2 inciso b de la Experiencias exitosas

NOM vigente se especifica que se internacionales
deben probar el 100% de los
animales en un hato mayores a 15 En Estados Unidos, Canad y
meses, y en el captulo 8.3 inciso Europa se dan subsidios por
b dice que para la revalidacin de becerro producido, no por vaca de
un hato libre se deben probar inventario. As se premia al que se
todos los animales mayores a 24 esfuerza en aumentar su
meses. En este 2017, la autoridad produccin.
sanitaria exige que se prueben
todos los animales mayores a 6
meses, lo que queda fuera de la
345
 Proyecto de Nacin 2018-2024
TEMTICA 3
Los pequeos productores de
ganado bovino no logran los
precios justos por sus becerros por
el exceso de intermediarios.
Proyecto 3
Organizacin de los mercados
ganaderos.
Problemtica
Los pequeos productores no
obtienen el justo precio por sus
becerros. stos pasan por muchos
intermediarios antes de llegar a las
praderas de desarrollo. De estas
praderas pasan a los
engordadores del centro y norte
del pas. En muchos de estos
pasos, el ganado se mueve sin
papeles sanitarios ni facturas,
perjudicando as la cadena de
valor.
Propuestas de solucin
Construir instalaciones para que la
comercializacin se lleve a cabo
en subastas regionales. De esta
forma, los engordadores o certificados
desarrolladores en pradera
adquiriran el ganado casi de
manera directa, eliminando una
buena parte de los intermediaros.
En estas instalaciones se llevaran
a cabo las siguientes acciones: a)
pruebas contra la Tuberculosis y
Brucelosis; b) aplicacin del arete
SINIIGA; c) registro del origen de
los animales; d) tratamiento
preventivo de desparasitacin y e)
aplicacin de vacunas, vitaminas y
antibiticos para soportar el estrs
del transporte. Durante su
estancia en el centro de subasta
recibiran atencin especializada,
alimento y agua.
Al identificar los ganados con
arete SINIIGA (Sistema Nacional
de Identificacion Individual de
Ganado) se mantiene la
trazabilidad que la industria
necesita y la autoridad requiere
para la cadena de produccin de
la carne.
Con esta infraestructura, los
productores obtendrn el precio
justo por sus becerros y los
compradores comprarn animales
identificados, probados y en
volumen suficiente para que su
transportacin sea ms eficiente.
La subasta en inicio sera
presencial pero posteriormente se
desarrollara una plataforma para
poder realizarlas de manera
virtual.
Los gastos generados durante el
proceso (pruebas sanitarias,
sanitarios, arete
SINIIGA, alimentacin, comisin
de subasta y tratamiento
preventivo) se compartiran entre
comprador y vendedor, a menos
que se realizara un acuerdo
diferente entre las partes.
Lneas de Accin
346
 Proyecto de Nacin 2018-2024
1) Determinar los lugares
adecuados para establecer
los centros de subastas
regionales.
2) Desarrollar la
infraestructura necesaria
(corrales con comedero y
bebedero, embarcaderos,
sala de subasta, oficina,
etc.)
3) Capacitacin dell personal
para el tratamiento
adecuado de los animales.
4) Promocin de los centros
de subastas en las zonas
de influencia.
Experiencias internacionales
exitosas
En Estados Unidos y en Canad
se maneja este sistema de
comercializacin de ganado
desde hace ms de 100 aos. en
los Hay subastas regionales y
estatales y la informacin se
comparte semanalmente.
Brasil y Colombia han adoptado
tambin este sistema de compra-
venta de ganado por la seguridad
que supone pero, sobretodo, para
estandarizar los mercados y que
los productores reciban el precio
justo por sus animales.
TEMTICA 4
Organizacin de productores para
mantener la propiedad de sus
becerros dando pasos hacia
adelante en la cadena de
comercializacin.
Proyecto 4
Maquilas de ganado para llegar
hasta el sacrificio.
Problemtica
Los productores de ganado bovino
tradicionalmente venden al destete
por mltiples razones pero,
principalmente, porque necesitan
los ingresos para financiar sus
gastos ya que en muchos casos
no cuentan con los recursos
econmicos para mantener la
propiedad y seguir el desarrollo
del ganado en praderas o
alimentando a sus becerros en
corrales hasta su terminacin.
Tambin es comn que por su
bajo volumen recurran a
intermediarios que, por lo general,
les pagan su ganado muy por
debajo de su valor real.
Si, aunado a esto, los productores
han invertido en adquirir buenos
sementales o utilizar tcnicas de
mejoramiento gentico como la
inseminacin artificial, los
beneficios de esa mejora gentica
pasan a alguien ms adelante
dentro de la cadena de
produccin.
347
 Proyecto de Nacin 2018-2024
Otro problema es su baja
capacidad organizativa para
acceder juntos a otros mercados
as como a planes de
financiamiento que les permitan
mantener la propiedad sin perder
la liquidez necesaria para seguir
operando.
Propuestas de solucin
1) Organizar a los productores
para que formen partidas
de ganado uniformes que
sean eficientes en el
proceso de engorda.
2) Contactar a las empresas
engordadoras para acceder
al concepto de maquila
(mantener la propiedad).
3) Conseguir fuentes de
financiamiento y a tasas
competitivas con las
instituciones financieras
que atienden al sector.
3) Algunas empresas
engordadoras ofrecen
planes de financiamiento
del alimento para la
engorda en maquila. Otras
ofrecen financiar parte del
valor de los becerros para
que el productor reciba
inmediatamente parte (25,
50 o 75%) del valor del
mercado de su ganado y
as pueda tener liquidez
para seguir operando.
Actualmente, la asociacin de
Engordadores de Ganado Bovino
del Noreste, con sede en
Monterrey, ha logrado acuerdos
entre sta, los gobiernos de
Oaxaca y Tabasco (y estn en
plticas con el de Chiapas) y las
uniones ganaderas de esas
regiones, para organizar a los
productores de forma que puedan
vender sus becerros de una forma
ms eficiente y sin intermediarios,
directamente a los corrales de
engorda.
Con estos convenios se han
logrado varios beneficios en la
industria. Primero, los productores
primarios obtienen mejores precios
por sus becerros. Segundo, a
travs de esta organizacin se le
da trazabilidad al ganado y se
realizan las pruebas sanitaras
requeridas para su transportacin.
Tercero, los corrales de engorda
tienen mejores resultados al evitar
a los intermediarios que no slo
encarecen el ganado sino que,
adems, los hacen perder kilos en
sus manejos, lo que representa
mermas no recuperables
econmicamente para el
engordador.
Experiencias internacionales
exitosas
El concepto de maquila se utiliza
en el 90% del ganado engordado
en los Estados Unidos y Canad.
Es una forma de trabajar que ha
mostrado hacer ms eficientes
cada uno de los procesos de la
produccin de carne, dndole
ventajas a cada eslabn de la
cadena.
348
 Proyecto de Nacin 2018-2024
Sector Lechero
Proyecto
Reactivacin de la Produccin de
Leche Fluida por parte de
Pequeos y Medianos
Productores.
Problemtica
A partir de los aos ochenta, las
importaciones de leche en polvo
han afectado de manera
significativa la produccin
nacional, agudizndose esta
situacin a partir de la entrada del
TLCAN en 1994.
La falta de una poltica adecuada
de apoyo al sector, en otras
causas, provoc una cada en el
nmero de productores de leche
fluida de 789,000, en 1994, a tan
slo 150,000 pequeos y
medianos productores, en 2016,
de acuerdo al censo realizado por
el INEGI. El principal efecto de
esta cada ha sido la migracin de
la mano de obra de este sector
ante la desaparicin de un gran
nmero de empleos.
La importacin de leche para
cubrir la demanda nacional se ha
incrementado de mil 600 millones
de litros en 1994 a 6 mil 200
millones en 2016. Por otro lado, el
consumo per cpita de leche
importada aument de 17 a 48
litros en el mismo perodo,
tomando en cuenta el incremento
de la poblacin.
Lneas de Accin
Mxico posee el potencial para
cubrir su demanda nacional al
100% por lo que es necesario
tomar una serie de acciones para
el impulso y crecimiento del sector.
Entre estas acciones se proponen
las siguientes:
1) Fijar un precio de garanta
que lo convierta en un
negocio redituable, adems
de subsidiar los granos y
alimento del ganado, el
consumo de energa
elctrica y el disel, tal y
como se lleva a cabo en
E.E.U.U y Canad.
2) Poner a disposicin de los
productores nacionales
opciones de financiamiento
con tasas de inters
competitivas con respecto a
las de Estados Unidos y
Canad.
3) Eliminar o reducir la
aplicacin de frmulas o
aditivos que se usan para
sustituir la leche en
productos como quesos y
yogurt, entre muchos otros,
con el propsito de abaratar
costos.
4) Incentivar la formacin de
Cooperativas de pequeos
y medianos productores
para otorgarle un valor
349
 Proyecto de Nacin 2018-2024

agregado a su producto y
que ste llegue
directamente al consumidor.

Experiencias internacionales
exitosas

Nueva Zelanda, a travs de sus

cooperativas de produccin, se ha
colocado como uno de los
mayores productores de leche, as
como el mayor exportador de
Leche en Polvo a nivel mundial.

350
 Proyecto de Nacin 2018-2024
Nuevo Sistema de
Financiamiento Rural
Objetivos
Modernizar la estructura
operativa de la Banca de
Desarrollo, organizndola
con una visin integral
incluyente de los apoyos al
sector.
Ordenar la operatividad de
los recursos que cada
secretara destina al
financiamiento del sector
para evitar duplicidades.
Lneas de Accin
Se implementar un Nuevo
Sistema de Financiamiento Rural
fundamentado en las siguientes
premisas:
I. Democratizar el acceso al
financiamiento.
Considerar el financiamiento al
sector rural como bien pblico.
ste se obtiene al acreditar la
actividad econmica o productiva.
II. Fortalecer y profundizar la
atencin al pequeo productor.
Solucin holstica que integre
financiamiento, apoyos,
capacitacin, asistencia tcnica,
servicios complementarios para la
administracin de riesgos, as
como su incorporacin a cadenas
de valor, diferenciando a los
productores en sus distintas
escalas (autoconsumo, con
potencial productivo, con atencin
al mercado interno y atencin al
mercado externo).
III. Instrumentos y programas de
financiamiento diferenciados.
stos sern adaptados en funcin
del tipo de poblacin, actividad,
regin, grado de especializacin y
nivel de integracin. Podrn ser
variables, graduales y temporales
en la aplicacin de condiciones
subsidiadas.
IV. Transformar la banca de
desarrollo rural.
Se integrarn en una sola entidad
el crdito, apoyos, servicios de
garanta, seguros, capital de
riesgo y coberturas de precios.
Esto con el fin de optimizar los
recursos pblicos y evitar la
concentracin de beneficios en
determinados productores y/o
empresas.
V. Actualizar los sistemas de
Administracin de Riesgo del
Sistema de Garantas
Agropecuario y Rural.
Consolidar en un solo modelo los
esquemas de garantas existentes
(lquidas simples, mutuales de
primeras y segundas prdidas) y
desarrollar el mercado de
Sociedades de Garanta
Recproca (SGR) constituidas a
partir de intermediaros financieros
rurales.
VI.Coordinacin con las
Dependencias que ofrecen
incentivos y subsidios a la
poblacin rural que desarrolla
351
 Proyecto de Nacin 2018-2024
actividades productivas
(SAGARPA, SEDATU y SE).
Participacin conjunta en el diseo
de esquemas de apoyos e
incentivos vinculados al crdito,
que complementen la oferta de
instrumentos y programas
crediticios.
VI. Multianualidad en la asignacin
presupuestal de programas.
Es fundamental para dar
continuidad a programas
orientados principalmente a la
capitalizacin del sector.
VII. Evitar la discrecionalidad en la
asignacin de recursos.
Los programas de apoyo
destinados al sector rura,l con
vinculacin a financiamiento,
sern operados exclusivamente
por la banca de desarrollo del
sector y debern ser sujetos de
evaluacin y estudio de crdito.
VIII. Redisear los programas de
padrones que otorgan incentivos
directos a unidades econmicas
rurales.
Los recursos sern la llave de
acceso al financiamiento
productivo, administrndose de
manera eficiente y transparente en
esquemas de mandatos o sistema Financiero Privado y no
fideicomisos, los cuales se podrn
incrementar con las asignaciones
anuales del incentivo. Una vez
liquidado el financiamiento, los
productores podrn utilizar el
incentivo en garanta para acceder
a nuevos crditos con mejores
condiciones.
Ejemplo: reorientacin productiva
del Proagro (antes Procampo),
utilizndolo como colateral de un
nuevo producto de avo
parametrizado asociado al seguro
agrcola. Tres apoyos vinculados y
en sinergia en un solo producto,
con una sola regla de operacin y
con una sola ventanilla.
IX. Optimizar los recursos pblicos
midiendo sus resultados en
funcin a su impacto para el
desarrollo.
Establecer el padrn de usuarios
de los servicios que apoya la
Banca de Desarrollo y el nuevo
sistema operativo, con un nmero
nico de registro por beneficiario.
Contabilizar nmero de usuarios
apoyados y monto otorgado, total
y por estrato o nivel de desarrollo.
Contabilizar en cada ciclo el
nmero de nuevos registros
apoyados y contabilizar los que ya
han sido apoyados, dando
seguimiento a su antigedad y
estancia en el sistema.
Contabilizar el nmero de sujetos
que han sido bancarizados por el
sistema y que pasan a ser sujetos
de los Intermediarios Financieros
Privados.
Considerar como medida de
xito su desarrollo y paso al
solamente los montos totales de
colocacin en crdito o apoyo de
servicios.
352
 Proyecto de Nacin 2018-2024

X. Impulsar y apoyar la formacin

de un sistema nacional de
sociedades cooperativas de
ahorro y prstamo (SCAPs) de los
productores y pobladores rurales,
en los trminos de la normatividad
vigente, con la asesora tcnica de
la Confederacin Alemana de
Cooperativas (DGRV).

353
 Proyecto de Nacin 2018-2024

Programa de Rescate del

La roya, enfermedad del caf que
Sector Cafetalero
provoca una intensa cada de sus
hojas y prdidas en la produccin,
slo evidenci las fallas
Problemtica estructurales del sector -
incluyendo las del sistema de
La cafeticultura atraviesa hoy la sanidad vegetal- y, en cambio,
peor crisis de su historia. De ser abri un campo propicio para la
un reconocido productor de caf, corrupcin de funcionarios
Mxico se ha convertido en pblicos bajo el pretexto de su
importador neto de este producto. combate.

La produccin se desplom a 2.2 La gran mayora de los

millones de sacos en el perodo
2015-2016, en comparacin con
los 4.5 millones de sacos de ciclos
anteriores y con relacin a los 6.2
millones de sacos producidos en
el ciclo 1999-2000.
Mxico est a un paso de perder
su ventaja competitiva como pas
productor de cafs de calidad y
especialidad bajo sombra, as
como su condicin de mayores
productores de caf orgnico del
mundo. La totalidad de las zonas
cafetaleras se encuentra en
condiciones de marginacin y
pobreza, y recientemente han sido
receptoras de migrantes
mexicanos repatriados y de
migrantes centroamericanos.
La cada en la produccin de caf,
como resultado del abandono del
sector, la degradacin ambiental
de las zonas cafetaleras de
montaa y la falta de una poltica
cafetalera, ha sido contrarrestada
por crecientes importaciones
legales e ilegales que, lejos de
ayudar, han agudizado la crisis.
productores de caf son
minifundistas indgenas de ms de
20 diferentes etnias.
Objetivo
Establecer una poltica de
Estado para el rescate del
sector cafetalero mexicano
que valorice y potencie su
enorme contribucin
econmica, social,
ambiental y de seguridad
nacional.
Reposicionar su ventaja
competitiva como pas
productor de caf arbiga
lavado bajo sombra, as
como cafs de especialidad
y orgnicos, tanto para el
mercado interno como para
la exportacin.
Lneas de Accin
1. Recuperar la produccin de
caf a travs de la renovacin
de cafetales con plantas
resistentes a la roya, un
354
 Proyecto de Nacin 2018-2024

programa multianual de sombra por sus beneficios

fomento productivo integral ambientales.
diferenciado por regin y tipo
de productor y con un sistema 7. Fomentar un mayor
de asistencia tcnica a travs asociacionismo entre los
de las asociaciones de pequeos y medianos
productores. productores de caf.

2. Establecer un esquema 8. Establecer un plan nacional de

especial de garantas e fomento y ordenamiento de la
incentivos para el cafeticultura a largo plazo y, a
financiamiento del programa de la vez, participar activamente
renovacin de cafetales, con la en el ordenamiento y
participacin de la SAGARPA y estabilizacin del mercado
la Banca de Desarrollo. mundial de caf.

3. Establecer un programa 9. Impulsar un programa nacional

nacional de control de la roya,
un programa especial de
produccin de semilla y planta
certificada de las variedades
de ms calidad, productividad y
mejor gentica, as como un
programa de hibridacin y
mejoramiento gentico con el
hbrido de timor, en
colaboracin con el centro de
investigaciones sobre la roya
en Portugal.
4. Controlar las importaciones a
fin de impedir la entrada de
cafs de mala calidad y de
contrabando, principalmente de
Centroamrica.
5. Contar con un padrn confiable
de productores de caf.
6. Establecer un sistema de
estabilizacin de precios
remunerativos mnimos al
productor, as como un sistema
de compensacin para los
productores de caf bajo
de rehabilitacin y
modernizacin de la planta
industrial cafetalera.
10. Crear el nuevo Instituto del
Caf Mexicano, con sede en
Xalapa, para la investigacin,
fomento integral y coordinacin
de la cafeticultura mexicana,
con amplia participacin de los
sectores productivos del pas.
11. Establecer un programa
presupuestal multianual para el
periodo 2019-2024, destinado
al rescate del sector cafetalero.
Metas
Recuperar los niveles de
produccin de 4.5 millones de
sacos anuales hasta llegar, hacia
finales de 2024, a un nivel de
entre 6.5 y 7 millones de sacos.
Sector Agropecuario
355
 Proyecto de Nacin 2018-2024

Antecedentes y situacin actual

Proyecto Lento crecimiento de la
Apoyo a la pequea agricultura productividad.
para superar rezagos, incrementar
El 90% de las unidades de
productividad, ingresos y lograr de
produccin no han logrado
la seguridad alimentaria.
maximizar su aporte a la
productividad sectorial y,
por esa va, a la economa y
Problemtica
al desarrollo del pas.
Mxico es un pas con un gran
Ocupan el 22% de la
potencial de desarrollo en el sector
superficie cultivada y
agrcola pero, debido a la falta de
emplean casi el 85% del
apoyos gubernamentales y
trabajo contratado, as
recursos, no ha logrado el
como el 88% del trabajo
crecimiento adecuado sacar de la
familiar.
situacin de rezago y marginacin
a los pequeos agricultores y
campesinos.
Nula reduccin de la pobreza rural
y de la inseguridad alimentaria.
El inters del programa que se
propone en este Proyecto de 23.5 millones de personas
Nacin 2018-2024 es superar un an viven con un ingreso
largo periodo durante el cual las insuficiente para adquirir la
polticas pblicas han sido canasta mnima alimentaria.
incapaces de potenciar la
contribucin de los pequeos 41% de la poblacin rural
productores y campesinos a la vive en condicin de
productividad del sector. pobreza y el 24% en
pobreza extrema.
Por ello, se reasignarn recursos
de programas que han probado 34% de la poblacin rural
ser regresivos y poco efectivos tiene carencias de acceso a
hacia la promocin de la pequea la alimentacin.
agricultura, con ms apoyos
directos, precios remunerativos y
estmulos a la productividad. Mala asignacin del gasto pblico
encaminado al desarrollo de los
pequeos productores y
campesinos.
Cinco de las 32 entidades
. del pas (Sinaloa,
Tamaulipas, Sonora,
Jalisco, y Chihuahua)
356
 Proyecto de Nacin 2018-2024

ejercen casi el 40% del y el 8.6% del gasto

presupuesto de la programable, siendo
SAGARPA. decreciente en trminos
reales.
Los productores con
predios ms grandes y
capitalizados son los que
Recursos del PEC por destino,
reciben mayores subsidios.
2018 vs 2010 (mmp)
El 10% de los productores
ms pobres recibe apenas
una dcima de punto
porcentual de Ingreso
Objetivo, energa/irrigacin,
y slo entre 2 y 3% del
PROCAMPO.

El 10% de los productores

situados en el nivel superior
reciben transferencias
equivalentes a: 42% de
PROCAMPO, 55% de
Predominan los apoyos que
Alianza, 60% de los
tienen un enfoque ms
recursos de energa e
asistencial, generando una
hdricos, y 85% de apoyos
gran disociacin entre el
a la comercializacin.
desarrollo productivo y el
desarrollo social.

Vertientes no productivas
(Social, Salud y Educativa)
representan el 60% del
PEC y explican casi la
totalidad de su crecimiento
nominal entre 2010 y 2018.

Principios rectores

El desarrollo del campo estara

El Programa Especial basado en:
Concurrente para el Una reorientacin del PEC
Desarrollo Rural (PEC) hacia ms programas
representa el 1.4% del PIB
357
 Proyecto de Nacin 2018-2024

productivos y menos hogares rurales en

programas asistenciales; condiciones de pobreza.

El incremento en la Se eliminarn programas

productividad de la que han probado tener nulo
pequea agricultura. impacto menores a 100
mdp (miniprogramas) y los
La mejora de los precios recursos liberados se
que reciben los pequeos destinarn a elevar las
productores. cuotas del PROAGRO
productivo (antes
El Incremento de sus PROCAMPO) y del
ingresos PROGAN.
Se les asegurar a los
El logro de la seguridad pequeos productores y
alimentaria. campesinos una canasta
integral de seis servicios
pblicos bsicos:
Programa de Seguridad
Alimentaria i. Asistencia tcnica y
capacitacin para la
El programa propuesto constituye innovacin tecnolgica.
un sistema de desarrollo integral ii. Organizacin
para los pequeos productores iii. Comercializacin.
agrcolas y campesinos, con un iv. Financiamiento.
gran nfasis (y en los primeros v. Infraestructura.
cinco aos, casi exclusivo) en vi. Vinculacin efectiva con los
aqullos que actualmente viven en programas de desarrollo
condiciones de pobreza y de social.
pobreza extrema.
Metas de cobertura del
Tendr un monto estimado Programa de Seguridad
de recursos por 61 mmp, Alimentaria
casi ocho veces ms que lo
que actualmente se destina Ao UPR Cobertura
para este propsito. Se 2019 400,000 32%
constituir de la fusin de 2020 400,000 32%
17 programas actualmente 2021 800,000 64%
desarticulados en diferentes
2022 1,000,000 80%
secretaras.
2023 1,243,594 100%
La poblacin objetivo la
constituirn 1.2 millones de

358
 Proyecto de Nacin 2018-2024

Se destinarn anualmente El presupuesto del sector se

4.7 mmp para las mantendr constante, en trminos
plantaciones forestales. reales, a lo largo del periodo 2018-
Este presupuesto ser 2024.
suficiente para cumplir la
meta de desarrollar un Se disear un fondo especial
milln de hectreas para atencin de contingencias de
forestales en el sureste, mercado, el cual se conformar
considerando un costo de tomando el equivalente al 10% del
23 mil pesos por hectrea. total del PEC (regla de disciplina
fiscal).
Se reasignar el Programa Se fusionarn FIRCO, FOCIR y
de Apoyos a la CONAFOR para crear una
Comercializacin de Agencia para la pequea
ASERCA, ms los apoyos agricultura. Se propone la
de Diconsa y Liconsa. desaparicin de la Subsecretara
de Desarrollo Rural.

Reasignacin del PEC

Se estima ir acrecentando la
vertiente de competitividad (que es
dnde se ubican los programas
productivos) hasta convertirla en el
componente de mayor
importancia.

Propuesta de reasignacin
del presupuesto del PEC
Actual Propuesta
Financiera 0.7% 0.7%
Competitividad 14.1% 28.1%
Educativa 12.0% 12.0%
Medio 3.1% 3.1%
ambiente
Laboral 0.2% 0.2%
Social 32.0% 18.0%
Infraestructura 18.1% 18.1%
Salud 16.2% 16.2%
Agraria 0.3% 0.3%
Administrativa 3.3% 3.3%
Total 100.0% 100.0%

359
Proyecto de Nacin 2018-2024

Desarrollo
Social

360
Proyecto de Nacin 2018-2024

Jvenes
Construyendo
el Futuro

361
 Proyecto de Nacin 2018-2024
Jvenes Construyendo el
Futuro
Proyecto
El objetivo de este programa es
integrar a las y los jvenes de 15
a 29 aos en actividades de
desarrollo humano, educativas,
productivas, acadmicas,
comunitarias, de capacitacin y
certificacin laboral, y de
incorporacin al servicio pblico.
Resumen ejecutivo
El pas cuenta con una poblacin
juvenil de 30.6 millones de
personas entre 15 y 29 aos de
edad, segn la Encuesta
Intercensal 2015 del INEGI. Por
su parte, la Encuesta Nacional de
Ocupacin y Empleo (ENOE,
2017) indica que el 52% de los
jvenes son econmicamente
activos y el 48% realiza
actividades no econmicas.
Un fenmeno que enfrenta la
poblacin juvenil que busca
incorporarse al mercado laboral
son los bajos salarios. La ENOE
seala que, del total de jvenes
ocupados, el 68.9% reciben entre
uno y tres salarios mnimos como
remuneracin a su trabajo y slo
el 2.7% tiene ingresos superiores
a los cinco salarios mnimos.
De los buscadores de empleo,
dos de cada 10 jvenes
desocupados no cuentan con
experiencia ni estudios, por lo que
aceptan salarios y condiciones
laborales inferiores.
No debe haber un gobierno rico
con un pueblo pobre y, mucho
menos, un gobierno rico con 6.2
millones de jvenes que no
cuentan con educacin bsica,
2.9 millones que no terminaron la
primaria y 1.2 millones que no
cuentan con escolaridad alguna.
Por ello, es necesario emprender
nuevas acciones que les permitan
su pleno desarrollo y cambiar esta
condicin.
La meta es atender cada ao a 2
millones 600 mil jvenes, en
especial a quienes habitan en
comunidades de alta marginacin
y en situacin de pobreza y
extrema pobreza, tanto en las
zonas rurales y como en las
urbanas.
Antecedentes y situacin
actual
Un eje de trabajo del nuevo
gobierno es atender a las y los
jvenes, principalmente en dos
vertientes: educacin y empleo.
Se implementar el programa
Jvenes construyendo el
futuro, que depender
directamente de la oficina de la
Presidencia de la Repblica.
El propsito es que los jvenes
concluyan sus estudios de
educacin bsica y habr
362
 Proyecto de Nacin 2018-2024
espacios para cursar el nivel
superior; adems, se abrirn
oportunidades de capacitacin,
certificacin y de trabajo.
El programa tendr una
suficiencia presupuestal de
alrededor de 108 mil millones de
pesos anuales, recurso que se
podr incrementar por convenios
o acuerdos que establezca el
programa a nivel interinstitucional
con los tres rdenes de gobierno,
las instituciones acadmicas,
organizaciones de la sociedad
civil o la iniciativa privada.
Lineamentos del libro Proyecto
Alternativo de Nacin
Jvenes Construyendo el Futuro
est conformado por dos
componentes y diversas
actividades y acciones que
permiten ofrecer a las y los
jvenes un abanico de
posibilidades para su desarrollo
en educacin y empleo.
El primer componente Jvenes
con Futuro, atender a prevencin de la violencia de
aproximadamente 2 millones 600
mil personas de los 32 estados.
Las acciones que comprenden
este componente son:
Jvenes reconstruyendo el
campo con una cobertura de un
milln de jvenes que viven en
zonas rurales o que quieren
incorporarse a este mbito, ya
sea porque estudiaron carreras
tcnicas o profesionales afines al
sector primario o porque tienen
inters en el mbito rural.
En este grupo se desarrollarn
acciones como la siembra de
rboles maderables, la
recuperacin de pastizales para
las actividades pecuarias, la
construccin de caminos que
permitan facilitar la comunicacin
entre las localidades, el rescate y
limpieza de ros y lagunas.
Brigadas de accin comunitaria
compuestas por 822 mil 448
interesados en participar en
acciones en beneficio de su
comunidad. Las brigadas
abarcarn desde proteccin civil,
limpieza y saneamiento de las
localidades de zonas tursticas,
recuperacin de espacios
pblicos y de alfabetizacin.
Jvenes por la esperanza para
incorporar a 225 mil jvenes al
ao, quienes participarn en
formacin de jvenes por la
msica, promotores de deporte,
como promotores de la cultura de
la paz; educadores de la salud
sexual y reproductiva; en
gnero; promotores de la salud
emocional, prevencin de
adicciones y nutricin.
Jvenes + x venir apoyar a 200
mil jvenes que no han logrado
una oportunidad de trabajo. En
este apartado vincularemos a los
jvenes con empleos en la
iniciativa privada, empresas de
todos los ramos que brinden la
oportunidad de capacitar y
certificar, con la posibilidad de
contratar a las muchachas y
363
 Proyecto de Nacin 2018-2024

muchachos. Se invitar a las fiscalizacin. Para ello se

empresas pequeas, medianas y trabajar con las universidades
grandes a fungir como tutores de pblicas autnomas e institutos
estos jvenes principalmente en tecnolgicos.
actividades econmicas,
agropecuarias, pesqueras y
turismo. Meta
Componente 2019 2020 2021 2022 2023 2024 Sexenal
Emprende, a travs de esta Jvenes
reconstruyendo
actividad apoyaremos cada ao a el campo
1,000,000 1,000,000 1,000,000 1,000,000 1,000,000 1,000,000 6,000,000
200 mil jvenes emprendedores, Brigadas de
accin
interesados en iniciar un negocio o comunitaria
822,448 822,448 822,448 822,448 822,448 822,448 4,934,688
actividad econmica y que Jvenes + X
requieran herramientas para venir 200,000 200,000 200,000 200,000 200,000 200,000 1,200,000
desarrollar su plan de negocio e Jvenes Becarios 50,000 50,000 50,000 50,000 50,000 50,000 300,000
iniciar su empresa. En este Jvenes por la
espacio se gestionar ante las esperanza 225,000 225,000 225,000 225,000 225,000 225,000 1,350,000
Formacin para
Secretaras que otorguen capital el desarrollo 300,000 300,000 300,000 300,000 300,000 300,000 1,800,000
semilla y/o crditos
emprendedores que faciliten los Meta Total 2,599,467 2,599,468 2,599,469 2,599,469 2,599,469 2,599,469 15,584,688

requisitos para proporcionar la

capacitacin y los recursos
econmicos que garanticen el
xito empresarial de estos
jvenes.
Jvenes becarios, en esta
actividad se busca vincular a los
jvenes de educacin superior
con el servicio pblico; vamos a
integrar a 50 mil jvenes
estudiantes o recin egresados
de las escuelas de educacin
superior, menores de 30 aos,
con promedios altos
interesados en participar en
prcticas profesionales, como
becarios en el servicio pblico.
Es una propuesta con apertura a
todas las carreras, con nfasis en
jvenes con formacin en
ingeniera qumica y otras
relacionadas con la industria del
petrleo; as como verificacin en
procesos administrativos y de
Requerimientos Financieros
El segundo componente Jvenes
El segundo componente Jvenes
con Escuela contempla
actividades de formacin para el
desarrollo. Est
dirigido a 300 mil personas
jvenes principalmente para
asegurar su ingreso a la
educacin media superior y
superior; el acceso a
ciberescuelas, becas para
e jvenes que realicen
investigaciones y trabajos de
tesis sobre medio ambiente y
actividades agropecuarias.
Este es el tiempo de los jvenes.
Es momento de recuperar la
dignidad y darles la certeza de un
futuro promisorio que ellos mismos
construyan: movilizar a la cuarta
parte de la poblacin para que
364
 Proyecto de Nacin 2018-2024

participe activamente en la
transformacin de Mxico, Acelerar la preparacin de
mediante una nueva forma de una gran reserva de
hacer poltica y gobierno, con jvenes para las
honestidad y justicia, mejorando en actividades productivas en
lo inmediato sus condiciones de previsin de un mayor
vida, serenar al pas y alcanzar la crecimiento econmico en
tranquilidad y la paz. el futuro.

En este contexto es preciso Propuesta original (La Salida,

resaltar el Diagnstico de la 2017):
propuesta original (La Salida, Apoyar a jvenes en edad
2017): de secundaria o
Los jvenes han sido preparatoria
abandonados. Dos grupos:
Falta de oportunidades 1. 300,000 jvenes que
conduce a situaciones de han sido rechazados
frustracin, odio y de universidades
resentimiento, lo que pblicas. Este grupo
genera una situacin que recibira un apoyo o
alimenta la violencia. beca de $29,000
La idea original est anuales (1 salario
inspirada en Roosevelt, en mnimo mensual).
particular en lo relativo al
Derecho al empleo y/o al 2. 2,300,000 que han
estudio. buscado empleo sin
encontrarlo
El Estado deber garantizar (desempleados) o
la atencin a todos los que no han buscado
jvenes que deseen empleo y tampoco
estudiar. trabajan
(disponibles). Este
Objetivos de la propuesta grupo recibira un
original(La Salida, 2017): ingreso de 1.5
Integrar a los jvenes en salarios mnimos.
actividades laborales o
acadmicas para dotarlos
de herramientas para una
vida mejor.
Alejarlos del desempleo y
del camino de las
conductas antisociales

365
 Proyecto de Nacin 2018-2024

Identificacin de la Poblacin
Potencial La mayor parte de este
Para identificar a la grupo son mujeres (59%del
poblacin potencial se total) y el resto son
establecieron los siguientes hombres (41%).
tres criterios:
a) Edad, de 15 a 29 aos. La mayor parte de la
b) Si estn dentro de la poblacin potencial
Poblacin Econmicamente corresponde a los
Activa, que su estatus sea desocupados (1,159,011),
el de Desocupados (lo que mientras que el resto son
implica que estn buscando personas que no estn
activamente empleo sin buscando activamente
haberlo encontrado) y que empleo, pero que estn
no estudien. disponibles para trabajar.
c) Si no estn dentro de la La distribucin por gnero
Poblacin Econmicamente es muy peculiar, ya que la
Activa, que su estatus sea mayora de los
el de Disponibles para desocupados son hombres,
laborar o para incorporarse pero la abrumadora
a alguna actividad y que no mayora de las personas
estudien (en este grupo disponibles son mujeres
suele estar la poblacin que (ver grficas).
ya busc trabajo, pero que
se cans de hacerlo al no Esta poblacin potencial
tener una respuesta podra incrementarse si se
favorable). agregara a aquellos
jvenes que estn
De acuerdo a estos criterios trabajando, pero que en
se logr identificar a una realidad desean estudiar,
poblacin potencial de as como a aquellos que
1,835,997 personas (ver desearan cambiar de
grfica) ocupacin. Esto, sin

366
 Proyecto de Nacin 2018-2024

embargo, es muy difcil de educativa o laboral con la

cuantificar. En cualquier perspectiva de que esto se
caso, el rango de la mantenga en el futuro o que le
poblacin potencial se permita independizarse ms
encuentra por debajo de las adelante.
estimaciones originales (2.6
millones), por lo que stas
deben ser vistas
como un lmite superior.

Estrategia Operacin de la Estrategia

La propuesta incluye el diseo Existen dos grandes retos para
de una estrategia integral para una exitosa implementacin de
atender las diversas la estrategia propuesta: 1) la
problemticas a las que se identificacin de la
enfrentan las personas jvenes problemtica y de las opciones
en Mxico. viables para las personas
jvenes, y 2) la vinculacin de
oferta y demanda de
En todos los casos, la persona actividades laborales, de
joven recibir un estmulo aprendizaje, tutora, mentora o
econmico tal y como estaba de capacitacin.
establecido en la propuesta
original. El beneficio para el
joven es la posibilidad de
incorporarse a una actividad

367
Proyecto de Nacin 2018-2024

368
 Proyecto de Nacin 2018-2024

Si bien la poblacin potencial

Para la correcta operacin del es cercana a los dos millones
programa se requiere de la de personas, es posible
concurrencia de diversas reas anticipar que el programa
de gobierno, tales como la operar a una menor escala
Secretara de Educacin (20-30%, quiz). Esto se debe
Pblica, la Secretara del tanto a factores de oferta como
Trabajo, as como de otras de demanda (es decir, no
instancias de los gobiernos necesariamente habr tanta
locales o federal (ver grfico). demanda por parte del sector
privado o social y no
necesariamente todos los
Para la correcta operacin del jvenes querrn participar en
programa se requiere de la este programa). Por lo tanto,
concurrencia de diversas reas los recursos que necesitara el
de gobierno, tales como la programa seran muy inferiores
Secretara de Educacin a lo estimado originalmente.
Pblica, la Secretara del
Trabajo, as como de otras El programa podr apoyarse en
instancias de los gobiernos esquemas ya existentes en la
locales o federal (ver grfico). Secretara del Trabajo, Sedesol o
la SEP y que ya cuentan con
Sobre la implementacin recursos cercanos a los 6 mil
A continuacin, se describen millones de pesos en 2017.
algunos aspectos importantes
relacionados con la
implementacin del programa.
Este tipo de programas no son
nuevos ni son una ocurrencia.
Existen en la mayor parte de
los pases desarrollados,
siendo quiz los ms exitosos
los conocidos como formacin
dual en Alemania y en otros
pases. Existen tambin en
varios pases de Amrica
Latina, aunque, en general, su
dimensin es relativamente
pequea. Algunos programas
son ProJovem en Brasil,
Jvenes con ms y mejor
trabajo en Argentina, Jvenes
en Accin en Colombia, etc.

369
 Proyecto de Nacin 2018-2024

Salud

370
 Proyecto de Nacin 2018-2024
Desarrollo Social
Sector Salud
Proyecto
Proteger y garantizar el derecho a
la salud en igualdad de
condiciones para todos los
mexicanos.
Resumen Ejecutivo
La salud es un derecho bsico de
las personas. El Proyecto de
Nacin 2018-2024 reconoce la
salud como eje fundamental.
Contempla como uno de sus
objetivos principales fortalecer el
Sistema Pblico de Salud (SPS)
en su conjunto, para lograr un
enfoque no slo curativo sino
tambin preventivo e integral y
mejorar la eficiencia de su
operacin. Esto permitir obtener
mejores resultados en salud y en
calidad de vida, de tal forma que
se logre una cobertura universal,
donde los medicamentos y los
servicios pblicos en consultorios,
clnicas y hospitales, desde el
primer nivel de atencin hasta la
medicina especializada, sean
accesibles y gratuitos. Con ello se
reducirn las desigualdades en
salud y se detendr el aumento de
las enfermedades crnicas, as
como el gasto de bolsillo en salud,
particularmente de los hogares
pobres.
La salud es multifactorial, por lo
que la pevencin debe ligarse
tambin a la poltica de cultura
fsica, deporte y nutricin.
Antecedentes y situacin actual
Mxico cuenta con indicadores
de salud que son preocupantes
y con un acceso desigual al
sistema, que se asocia con una
extraordinaria y creciente
desigualdad en las condiciones
de salud.
El sistema pblico de servicios
de salud sigue siendo el
proveedor ms importante. La
poltica seguida por el Seguro
Popular, en su forma actual, no
ha garantizado el acceso a los
servicios de salud despus de
15 aos. Mxico tiene 20.5
millones de personas no tienen
acceso a ningn tipo de
seguridad social ni al Seguro
Popular.
Los hogares, principalmente de
altos ingresos, realizan pagos
directos en bienes y servicios
de salud y participan con el
53% del gasto total en salud.
El financiamiento pblico
destinado a este sector es bajo
(2.8% del PIB), comparado con
el 6% recomendado por los
organismos internacionales.
Esta situacin se agrava con el
subejercicio y el mal uso de los
recursos, presentes en la
mayora de las instituciones. La
Auditoria Superior de la
371
 Proyecto de Nacin 2018-2024
Federacin (ASF) estima en
20.6% los recursos que
podran estar mal utilizados.
La corrupcin y la falta de
rendicin de cuentas dificulta
evaluar, de forma
independiente, la consecucin
de las metas establecidas. Por
su parte, el desvo de recursos
afecta gravemente la calidad y
eficiencia de los servicios que
se ofrecen, con la consecuente
insatisfaccin de la poblacin,
particularmente los largos
tiempos de espera para recibir
atencin especializada, as
como la falta de medicamentos
y otros insumos que deberan
ser entregados gratuita y
oportunamente.
La cobertura limitada del
Seguro Popular deja en un
estado de desproteccin a la
poblacin que no goza de
seguridad social laboral y que
padece alguna enfermedad no
cubierta por la pliza de dicho
Seguro. Esto representa uno
de los grandes desafos del
Mxico actual.
El envejecimiento de la
poblacin y el cambio en los
tipos de enfermedades han
creado nuevos problemas en
Mxico y en el mundo.
Las enfermedades crnicas no
transmisibles constituyen hoy
el 80% de las principales
causas de mortalidad y
continan aumentando. En
Mxico, 6.2 millones de
personas viven con diabetes y,
debido a la mala atencin que
reciben, tendrn
complicaciones tan graves
como las amputaciones (20 mil
al ao) o la insuficiencia renal
(100 mil personas).
Todava mueren 38 mujeres
por cada 100 mil nacidos por
causas relacionadas con el
embarazo y 12 mil nios no
sobreviven su primer ao de
vida. Esto ocurre con mayor
frecuencia en municipios y
regiones de alta o muy alta
marginacin.
El estado ha desatendido la
promocin del cuidado de la
salud tanto como la
prevencin. La actual poltica
de salud no promueve
efectivamente los hbitos
saludables. Las condiciones
socio-econmicas de la
poblacin imposibilitan una
adecuada alimentacin y una
sana recreacin, situaciones
que favorecen el incremento de
las enfermedades crnicas.
Mxico vive una paradoja: por
una parte, tiene el mayor ndice
de sobrepeso y obesidad en
nios entre los pases de la
372
 Proyecto de Nacin 2018-2024
OCDE; pero, por la otra,
persiste la desnutricin. Segn
datos de UNICEF Mxico: "En
el grupo de edad de cinco a
catorce aos la desnutricin
crnica es de 7.25% en las
poblaciones urbanas, y la cifra
se duplica en las rurales"
El tabaquismo y consumo de
alcohol van en aumento entre
los jvenes y, particularmente,
entre las mujeres, con la
consecuente carga de
enfermedades y accidentes.
El uso de drogas ilegales en
jvenes de 12 a 17 se ha
incrementado cuatro veces en
el ltimo ao.
Se cuenta con un amplio
sistema de vacunacin, pero
slo 37% de los nios reciben
en tiempo y forma sus
vacunas, y 10% no recibieron
ninguna en el ltimo ao. La
atencin debe centrarse, por
tanto, en el nmero de nios
vacunados y no en la cantidad
de vacunas distribuidas.
Algo tan importante como la
lactancia, exclusiva hasta los 6
meses de edad, slo se da en
uno de cada tres nios.
El embarazo en adolescentes
se ha incrementado de manera
alarmante y, hasta hoy, las
polticas pblicas para su
prevencin no han dado los
resultados esperados. Se
estima una cifra de 400,000
embarazos al ao en menores
de 18 aos.
Hay bajos y variables niveles
de deteccin oportuna de
cncer de mama, lo que
muestra que la poltica de
prevencin en este rubro
tambin ha fallado.
La mala prescripcin mdica y
la prescripcin incorrecta por
parte de la industria
farmacutica, provoca un
aumento en la resistencia
antimicrobiana y daos en la
salud.
La mortalidad por Infarto
Agudo al Miocardio en
mayores de 45 aos es 3
veces ms alta que en pases
ms desarrollados, debido a la
carencia de un sistema de
atencin de emergencias
eficiente.
Carencias importantes y mala
distribucin geogrfica de los
recursos de atencin en el
sector pblico
Existe una gran desigualdad
geogrfica de infraestructura
de salud y de recursos
humanos entre los estados
ms prsperos y los ms
pobres como Oaxaca, Chiapas,
Guerrero y zonas del Estado
de Mxico y Veracruz.
373
 Proyecto de Nacin 2018-2024
Faltan centros de salud y
hospitales generales y de alta
especialidad, lo que impide la
continuidad de la atencin con
criterios de calidad e provocar una disminucin en la
integralidad. Mxico an no ha
alcanzado el indicador
internacional mnimo de una
cama hospitalaria por cada mil
habitantes.
Faltan mdicos debidamente
formados sobre la base de las
necesidades de salud de la
poblacin, que contrasta con la
formacin de especialistas.
Existe un gran dficit de
enfermeras. Los pases de la
OCDE tienen 8 enfermeras por
cada mil habitantes, mientras
que Mxico slo cuenta con 2.
Carencia de polticas
intersectoriales efectivas para
proteger la salud.
Los determinantes sociales son
cruciales para la salud
poblacional, sin embargo, la
poltica intersectorial
implementada no ha mostrado
su efectividad. Los programas
para abatir la pobreza
diseados bajo un criterio de
focalizacin, debe dar lugar a
una poltica de desarrollo de
derechos sociales universales.
El cambio climtico, con sus
efectos sobre la salud, es un
desafo muy importante que
requiere acciones firmes.
La violencia generalizada se ha
convertido en un problema de
salud pblica al grado de
esperanza de vida entre los
hombres de 15 a 39 aos y,
entre las mujeres, de 10 a 24
aos.
Debilidad del sistema de
rendicin de cuentas
Las polticas de rendicin de
cuentas no han evitado la
corrupcin. Los indicadores
diseados en el marco de una
poltica de planeacin
tecncrata no siempre dan
cuenta de manera clara,
sencilla y accesible a la
poblacin acerca de los
resultados esperados.
Los sistemas de informacin no
son integrales y no siempre
son facilitadores de la toma de
decisiones. Mencin especial
merece la falta de un sistema
nico de informacin de
medicamentos, lo que provoca
un desperdicio nacional del
recurso para esos insumos, y
una disparidad en los precios
de compra al no contar cada
entidad con la informacin que
permita comparar la situacin
del mercado de la salud. La
industria farmacutica ha sido
la gran beneficiada de esta
situacin, no el paciente.
374
 Proyecto de Nacin 2018-2024
Principios rectores del Proyecto
de Nacin 2018-2024 para el
Sector Salud
Buen gobierno, con el
compromiso tico de una
gestin pblica que garantice
la eficiencia, transparencia y
honestidad.
Universalizacin, que
garantice la igualdad en el
acceso, en la calidad de los
servicios y en la equidad de la
asignacin de recursos.
Priorizacin de la poblacin
pobre y excluida de los
servicios de prevencin y salud
para garantizar que todos los
mexicanos tengan una
cobertura de servicios
equivalentes.
Equidad para el desarrollo de
polticas y programas que
reduzcan la desigualdad en
salud, abordando las
determinantes socio-
econmicas y la atencin de
grupos vulnerables, a fin de
garantizar que cada mexicano
tenga acceso a los servicios de
salud de acuerdo a sus
necesidades.
Enfoque de promocin,
prevencin e integralidad,
con prioridad en la educacin,
promocin y proteccin de la
salud as como en la
prevencin de enfermedades.
Participacin y colaboracin
social y ciudadana en el
diseo, formulacin y
operacin de polticas y
programas.
Intersectorialidad para que el
objetivo de una vida saludable
est contenido en todas las
polticas pblicas.
Evaluacin, transparencia y
rendicinde cuentas en todo
el sistema de salud para
combatir la corrupcin y
garantizar su buen
funcionamiento.
Solidaridad para financiar el
sistema con base en una
poltica fiscal que se sustenta
en la contribucin equitativa del
ingreso de cada persona.
Lneas de accin
1. Transformar el modelo de
atencin sanitaria actual
hacia uno basado en
atencin primaria integral, lo
que resolver el 80% de los
problemas de salud en el
primer nivel.
Este nuevo modelo debe
acompaar a la persona a
lo largo de su vida y
organizar el contacto de los
pacientes con el sistema de
hospitales y especialistas, a
travs de redes de atencin
integrales.
Un papel clave ser el de
las unidades de atencin en
375
 Proyecto de Nacin 2018-2024

la comunidad y el trabajo nuevo modelo requiere una

territorial con la poblacin; nueva tica del servicio pblico
para fortalecer el papel que privilegie la atencin digna,
conductor de las humana, eficiente y
jurisdicciones sanitarias en tcnicamente competente, as
el trabajo territorial, en las como la participacin efectiva
acciones de epidemiologa de todos los involucrados en el
y seguridad sanitaria. sistema de salud, a travs del
dilogo sustentado en
2. Fortalecer el trabajo informacin.
transversal con otras
instancias de gobierno y la 5. Combatir la corrupcin y
industria, que modifiquen las mejorar la administracin. Se
malas condiciones de vida y favorecer la transparencia en
trabajo, promuevan un entorno el uso de todos los recursos
que favorezca los ambientes y pblicos. Se utilizarn
los hbitos colectivos mecanismos de subasta y un
saludables. sistema nico nacional de
3. Fortalecer y ampliar el registro de las etapas del ciclo
sistema pblico de salud en de compra, distribucin y
lo que corresponde a recursos consumo. Se adecuar la
humanos y fsicos, priorizando administracin a las
las unidades de primer nivel y necesidades de los servicios
de mediana complejidad en las eliminando barreras
regiones desfavorecidas. burocrticas.
3. Elaborar un plan integral 6. Impulsar una poltica
sexenal de ampliacin y nacional de medicamentos y
fortalecimiento del sistema de otros insumos mdicos
pblico de salud con objetivos que garantice la
comunes y la participacin de sustentabilidad, mediante el
todos los proveedores pblicos fomento de la produccin
de salud federales y estales, nacional, pblica y privada, e
impulsando la rectora de la incorporando tecnologa para
Federacin y estableciendo la correcta prescripcin y uso.
metas para todos los Se fortalecer la frmaco-
proveedores, con una vigilancia, especialmente la
vigilancia ciudadana en su relacionada con los
cumplimiento. antimicrobianos.

4. Participacin y control 7. Garantizar el financiamiento

social. La construccin de un necesario y una nueva

376
 Proyecto de Nacin 2018-2024
estructura del sector pblico
de salud. Se propone
aumentar el financiamiento
pblico efectivo en, por lo
menos, 1% del PIB.
8. Calidad y calidez de los
servicios de salud
El mejoramiento de la calidad
no depende de intervenciones
administrativas aisladas sino
de un conjunto de medidas
sustentadas en la suficiencia
de recursos humanos,
materiales e infraestructura en
salud, as como en procesos
de organizacin eficientes. La
calidez es consecuencia de
una cultura que pondr en el
centro el humanismo y el
servicio a la comunidad y al
paciente.
9. Implementar un sistema de
urgencias efectivo que
responda de manera eficaz
ante cualquier necesidad
impostergable de las personas
como son el infarto, los
traumatismos por accidentes o
violencia o como resltado de
desastres naturales, con la
participacin de todos los
servicios pblicos.
10. Establecer un pacto por la
salud pblica que siente las
bases para el adecuado
abordaje de las determinantes
socio-econmicas de la salud y
los factores ambientales. Para
ello, se instrumentarn las
recomendaciones de la
Organizacin Mundial de la
Salud (OMS) de incluir salud
en todas las polticas, para
que las autoridades promuevan
una vida saludable que, en
todos los mbitos, vigilen la
instrumentacin de polticas
que pudieran daar la salud.
11. Investigacin en salud. La
investigacin de las
enfermedades crnico-
degenerativas (en particular las
de base neuro-funcional), las
afecciones msculo-
esquelticas, la insuficiencia
renal crnica, la nutricin
materno-infantil y las derivadas
de los problemas ambientales
y del cambio climtico, son
algunas de las ms
representativas.
12. Sistemas de informacin y
evaluacin. La informacin
slida y confiable para la
evaluacin, as como la toma
de decisiones relacionadas con
el sistema de salud en su
conjunto para la salud
poblacional sern una prioridad
nacional, a efecto de que la
ciudadana y los organismos
evaluadores gubernamentales,
cuenten con los datos
necesarios para ejercer un
control que garantice la mejora
de resultados en el sector
salud.
377
Proyecto de Nacin 2018-2024

Cultura Fsica y
Educacin para
todos

378
 Proyecto de Nacin 2018-2024
Cultura Fsica y educacin
para todos
Proyecto
Deporte de alto rendimiento.
Posicionamiento y buenos
resultados a nivel internacional.
Activacin fsica cotidiana.
Resumen Ejecutivo
La cultura fsica y el deporte sern
ingredientes esenciales para la
cohesin y el desarrollo social de
Mxico. En el Proyecto de Nacin
2018-2024 no solamente se
considera el tema del deporte de
alto rendimiento, posicionamiento
y los resultados a nivel
internacional sino el de la
activacin fsica cotidiana, la
educacin fsica, el deporte
escolar y el paralmpico.
La prctica de la cultura fsica y el
deporte contribuyen a un mejor
desempeo escolar y, en general,
a un bienestar y una vida
saludable. Para quienes
encuentren en el deporte un modo
de vida permanente, ste supone
tambin una fuente de empleo e
ingreso.
Problemtica
A pesar de que la Constitucin de
los Estados Unidos Mexicanos, en
su Art. 4, destaca que: Toda
persona tiene derecho a la cultura
fsica y a la prctica del deporte y
corresponde al Estado, su
promocin, fomento y estmulo
conforme a las leyes en la materia,
existe un rezago en polticas
pblicas nacionales en materia de
activacin fsica, deporte social, de
alto rendimiento y profesional, que
impide fomentar la participacin de
los nios, jvenes, adultos, adultos
mayores, as como de personas
con discapacidad, en la oferta y
demanda de programas y
servicios en materia de educacin,
activacin fsica, recreacin y
deporte.
La corrupcin y falta de
transparencia, as como una
deficiente planeacin a largo plazo
e incentivos, limita la participacin
activa de la iniciativa privada e
instituciones sociales, a diferencia
de otros pases.
No existe la debida prioridad de
las actividades deportivas dentro
del sistema escolar en todos sus
niveles.
De igual modo, es evidente la falta
de programas de investigacin,
desarrollo acadmico, cientfico y
tecnolgico en la materia.
Propuesta
Inorporar, como parte del modo de
vida de cada mexicano, una
cultura fsica que vincule la
nutricin con la actividad fsica, la
salud con el deporte y el trabajo
en equipo con las conductas
sociales, en un ambiente que
estimule prcticas concretas para
379
 Proyecto de Nacin 2018-2024
una vida sana y una sociedad
armnica y equitativa.
Lneas de Accin
Integrar un Comit Nacional de
Cultura Fsica y Deporte que, al
ms alto nivel, contribuya a las
polticas pblicas con
corresponsabilidad y trabajo
transversal entre todas las
secretaras, los tres niveles de
gobierno, organismos sociales,
pblicos y privados. Este Comit
conformar un modelo nacional
que dinamice y articule la
participacin deportiva y la
activacin fsica a nivel
comunitario, escolar y federado y,
a la vez eleve a carcter de
prioridad nacional, la prevencin
integral de la salud y el bienestar
social, a travs de la cultura fsica
y el deporte.
Elevar la importancia de la
educacin fsica dentro del
sistema educativo nacional y
reforzar la capacitacin y acceso a una infraestructura
generacin de profesores
especializados; fortalecer los
Juegos Nacionales Escolares en
todos sus niveles y en los que
todas las escuelas del pas, sin
limitacin alguna, participen, en un
sistema integral de competencia.
Se implementar un Plan Nacional
de Fomento al Uso de la Bicicleta,
como uno de los programas
sociales que promovern la cultura
y el uso de sta.
Se fomentar el uso de la bicicleta
desde la niez, con programas,
reglamentos y una cultura ciclista
integral, incluyendo el desarrollo
de una infraestructura vial que
permita el libre rodar.
Se generarn trabajos conjuntos
pblicos-privados, mediante los
adecuados estmulos fiscales, que
servirn para crear Centros
Deportivos Municipales de
desarrollo comunitario y centros
especializados por regin para los
deportes ms representativos, que
tendrn las condiciones idneas
para la prctica deportiva de las
poblaciones infantil, joven, adulta y
personas con discapacidad.
Se apoyar en sus estudios a los
deportistas retirados as como en
su incorporacin a la vida laboral o
empresarial.
Se llevar el programa a los 2 mil
457 municipios de la Repblica
Mexicana, para que stos tengan
incluyente, programas de
seguimiento y deteccin de
talentos con entrenadores
capacitados, con miras a la
obtencin de mejores resultados
en torneos internacionales, y que
servirn para crear un mecanismo
virtuoso y creciente, a travs del
programa Jvenes con Futuro.
Se impulsar el desarrollo de
talentos deportivos, puntualizando
su seguimiento tanto en su
preparacin como mediante la
colaboracin de equipos
multidisciplinarios, entrenadores
380
 Proyecto de Nacin 2018-2024

capacitados, mdicos, nutrilogos,

as como infraestructura idnea;
por ende, se producirn mejores
representativos y resultados
internacionales. La deteccin
oportuna de talentos se llevar a
cabo dentro de los Juegos
Nacionales Escolares, los
Campeonatos Nacionales de cada
deporte y los Centros Deportivos
Municipales.

381
 Proyecto de Nacin 2018-2024

Toda la politica debe ser En este sentido y para ir

social creando un tejido social sano, la
poltica social debe tener fuertes
lazos con la poltica econmica
para que la planta productiva, el
Un gobierno democrtico comercio y los servicios abran
,convencido de lograr una cada vez ms oportunidades de
sociedad armnica y justa, debe empleo y de ingresos a la
sustentarse en polticas poblacin. Impulsar el
sectoriales cuyo centro de crecimiento de la inversin y el
inspiracin sea el desarrollo empleo para generar bienestar.
social. Aprovechar la enorme
Un desarrollo que genere capacidad emprendedora del
oportunidades para todos. mexicano.
La poltica social no puede ser
solamente un componente ms Asimismo, la poltica social
de las polticas pblicas, sino la debe buscar, junto con la
gua de orientacin general y poltica educativa, que la planta
rectora del quehacer productiva se vincule con los
gubernamental. centros acadmicos, de
capacitacin para el trabajo, de
Generar oportunidades para entrenamiento, de formacin, y
todos es complejo y plantea de educacin.
retos adicionales una vez
alcanzada esta meta. No hay mejor frmula para
superar la pobreza y las
El principal reto es que muchas desigualdades que una
oportunidades slo podrn educacin con cobertura total y
aprovecharse si se logran calidad. La movilidad social
desarrollar las capacidades, las ascendente es producto
competencias, los multifactorial pero se sostiene
conocimientos y los talentos de de una buena educacin y de
la poblacin. respetar y capacitar
permanentemente a quienes
De lo contrario, todas las educan, los maestros. Ellos son
oportunidades son naturalmente lderes de la transformacin
aprovechadas por quienes sustentable y perdurable. Por
tienen mejores condiciones para ello, revaloraremos al
acceder a ellas. Queremos magisterio, injustamente tratado
construir un desarrollo en los ltimos aos.
econmico compartido, una
prosperidad que incluya a Solamente as la poblacin
todos. podr re valorar la importancia
del esfuerzo educativo de la
escuela pblica.
382
 Proyecto de Nacin 2018-2024
Los mexicanos deben contar
con mayores y mejores
condiciones y medios para
realizarse en lo personal y
comunitario.Eso solo ser
posible si la poltica social
genera entornos que lo hagan
posible.
La base para lograr esa
constante mejora es un
sustento productivo en un
marco de libertades y de goce
de derechos y obligaciones
producto de un Estado de
Derecho y de un arreglo
solidario para atender prioritaria
mente al rezagado.
Por ello, la Poltica Social no
slo debe verse como un rea
gubernamental sino como una
politica integral que atraviese
las decisiones y polticas de
todos los sectores.
La poltica social no puede ser
la suma de programas
paliativos, sino una Poltica de
Estado de alcance general y
transformacin de fondo. No
slo se trata de reducir
problemas y necesidades
sociales resultantes de un
arreglo socio-econmico
defectuoso, sino crear una
poltica de desarrollo que lleve
en su adn la propuesta de una
sociedad armnica.
Una sociedad armnica es
aquella que garantiza nutricion,
educacin gratuita, salud,
vivienda, leyes justas, atencin
a discapacidades, libertad para
todos, desarrollo a los pueblos
indgenas, desarrollo de
capacidades y competencias,
equidad en la distribucin de
oportunidades, empleo e
ingreso familiar suficiente. Es
un ganar ganar econmico y
social.
Esa Poltica Social, para ser de
Estado, requiere del consenso
general. De una amplia consulta
entre todos los involucrados y
de un convencimiento de que ya
es hora de construir un pas en
donde todos tengan cabida.
Ese anhelo, al que seguramente
la mayora de los grupos
sociales se sumarn, requiere
entender diversos fenmenos
histricos que Mxico no ha
afrontado con plenitud y
conciencia histrica.
Mxico es uno de los paises
ms grandes y ricos del mundo.
Formamos parte del 10 por
ciento con ms alto Producto
Interno Bruto (PIB), con ms
territorio, poblacin, diversidad
ecolgica e hidrocarburos, entre
otros. Tenemos con qu salir
adelante y ofrecerle a nuestos
hijos y nietos un mejor futuro.
Pero, al mismo tiempo somos
una sociedad con rezagos
sociales notables que abremos
de conocer, afrontar y resolver.
Esa situacin es producto de la
corrupcin, y la simulacin que
vamos a desterrar.
383
 Proyecto de Nacin 2018-2024
Veamos. Entre 150 pases,
somos la economa nmero 15
en consumo, inversin y
exportaciones pero nuestro
lugar es el nmero 112 en
coeficiente de GINI, que mide la
distribucin del ingreso.
Otro ejemplo de la disparidad
que nos caracteriza es que
Mxico ocupa el cuarto lugar en
biodiversidad pero el 104 en
mortandad materno - infantil.
Para transformar a fondo
nuestra realidad debemos
utilizar nuestras fortalezas para
combatir nuestras debilidades.
Contamos con un pas rico en
recursos y tambin slido en
valores humanos y una moral
social que requiere el entorno
para generalizarse.
Qu requiere una poltica
social integral?
En primer lugar actuar con una
visin de equidad. Equidad es
tratar desigual a los desiguales.
Esto no significa lo mismo que
el asistencialismo, significa
ampliar las oportunidades de
nutricin , ingreso, salud,
educacin, vivienda y empleo a
quienes carecen de ello.
Tambin quiere decir que
quienes no pueden aprovechar
las oportunidades que se les
presentan, deben ser apoyados
en su educacin y capacitacin
para desarrollar todo su
potencial.
Lo anterior obliga a fijar y
ajustar nuestro esquema de
estmulos. No se puede
proponer una vida de
realizacines a travs de la
educacin y el trabajo en un
entorno de inseguridad ,
delincuencia y corrucin.
Para ello vamos a potenciar los
recursos pblicos que ya se
dirigen a programas sociales al
crear sinergias entre todos los
sectores y articular
horizontalmente a los sectores
de la administracin pblica y la
sociedad civil organizada para
actuar como un solo cuerpo en
la superacin de la pobreza.
La pobreza debe ser atendida en
su dimensin ms completa,
empezando por el ingreso y
continuando con el desarrollo
de competencias.
Esto obliga a la poltica social a
conocer nuestras fortalezas y
miserias histricas para
reconocer los diferentes
Mxicos que conviven en
nuestro espacio territorial y
actuar en consecuencia.
Como toda Latinoamrica, la
conquista result en pases
racial, econmica, social y
geogrficamente divididos entre
indgenas, mestizos y criollos.
Mxico est tan finamente
dividido en esas tres realidades,
que raramente se tocan entre
s, pareciendo tres naciones
distintas con valores,
384
 Proyecto de Nacin 2018-2024
aspiraciones y lenguajes
diferentes.
Afortunadamente vivimos en un
fascinante tiempo de transicin
que gracias a la ciencia y
tecnologa se empieza a alinear
en favor de la construccin de
una verdadera democracia que
permita integrar a los diferentes
Mxicos en uno solo que recoja
lo mejor de los otros en materia
de tradicin , productividad,
emprendedurismo, solidaridad,
esfuerzo y amor por Mxico.
La cultura poltica mundial est
sustentada en una organizacin
poltica vertical. Mxico no
escapa a ello, pero ahora la
sociedad global cuenta con
redes horizontales.
Eso a permitido que frente a una
educacin y conocimiento
reservados a quines podan
pagarlo, hoy se universaliza el
acceso a las ciencias, artes y
humanidades.
Asimismo, muchsimos
productos, bienes y servicios se
volvern cada vez ms
accesibles. El ejemplo es el
precio de la energa que tiende
globalmente a la baja, as como
la calidad y oportunidad en los
diagnsticos de salud que cada
vez alcanza a una mayor parte
de la poblacin.
Todo ello ayuda a un
fortalecimiento de la sociedad
civil.
Cmo acelerar el arribo de la
armona social y el disfrute de
una calidad de vida digna para
todos?
Cmo pasar de la necesidad a
la satisfaccin que promete el
futuro?
1. Creando una gran red social
de apoyo a los jvenes. Esto
mitigar los efectos de 7
millones de NINIS, carne de
can para el crimen
organizado y el malestar
colectivo. Vamos a dar prioridad
al acceso al estudio y el trabajo
de nuestros jvenes.
2. Construyendo la verdadera
igualdad de gnero que no slo
otorgue oportunidades parejas,
sino que enfrente la violencia
intrafamiliar, el abuso a la mujer
y la cultura machista.
3. Revalorando al maestro
mexicano, fortaleciendo la
creacin de un ambiente escolar
basado en el aprendizaje
colaborativo y en redes de
tutora, con la tecnologa al
centro del esfuerzo.
Incorporando la estimulacin
temprana, y transformando la
figura del maestro frente a
grupo, para convertirlo en un
coordinador del aprendizaje.
4. Con transferencias de ingreso
directo a los grupos vulnerables
por su edad, discapacidad o
condicin.
385
 Proyecto de Nacin 2018-2024
5. Ligando la poltica de
desarrollo social al deporte, la
salud, la educacin, el ingreso y
el arte, en especial la msica.
Muchos problemas podrn
encontrar cause de solucin
vinculando las polticas y
dependencias a temas
prioritarios
Por ejemplo, somos el pas ms
obeso del mundo y no tenemos
en la escuela un programa de
activacin fsica robusto que
nos d las bases para una vida
saludable.
Tenemos 50 millones de pobres
y no contamos con una poltica
de salud reproductiva, que evite
que los ms pobres tengan
tasas del 6% de fecundidad y el
embarazo adolescente crezca.
Hoy el 90 por ciento de los
embarazos no son deseados.
Hay herramientas que generan
tejido social sano, como la
msica que estn a la mano,
esperando ser utilizados. Todo
esto no es un problema slo de
presupuesto, sino
fundamentalmente de proyecto.
El arte es la herramienta ms
poderosa de transformacin
social y se ha empleado por
siglos, menos en pleno siglo
XXI.
La lactancia materna es el mejor
alimento, el ms barato, el ms
saludable y solamente el 20 por
ciento de las mujeres lacta.
Esos ejemplos muestran una
gama de oportunidades para
mejorar la vida de las mayoras
si se cuenta con liderazgo y
comunicacin efectiva.
6. Lo ms barato en salud es la
prevencin, no solo la curacin.
Hay que apostarle a la atencin
primaria, el cuidado prenatal y
hasta los tres aos de vida de
los bebs para complementar el
esfuerzo hospitalario.
Hoy el sector salud es de lucha
contra las enfermedades, hay
que incluir tambin una poltica
a favor de una vida saludable.
7. Mxico requiere polticas
diferenciadas geogrfica y
socialmente. Cada zona tiene
necesidades y culturas locales
que deben estar presentes en la
toma de decisiones.Ejemplos de
polticas diferenciadas son: En
materia fiscal las zonas libres, el
ISR, o el IVA.
8- En materia de asentamientos
humanos, el pas requiere de
una planeacion territorial del
desarrollo. Un ejemplo de ello
es el tema de la dispersin
poblacionalfrente a la
concentracin excesiva.
Parte sustantiva de la
Planeacin territorial del
desarrollo es la necesidad de
considerar la participacin
social en los grandes proyectos.
Ejemplos de ello es la
construccin de aeropuertos,
presas y obras pblicas en
386
 Proyecto de Nacin 2018-2024

donde los dueos de la tierra Jvenes, maestros, personas

puedan recibir un beneficio por con discapacidad e indgenas
hacer posible la construccin de sern prioridad de los
infraestructura. programas de atencin social de
mi gobierno.
9. El gobierno debe tener en la
sociedad civil organizada un
aliado, un socio. Estimular el
fortalecimiento del tercer sector,
apoyando econmicamente,
coadyuvar a su formalizacin,
es una de las tareas ms
importantes para tener
continuidad y generar valor
agregado en la sociedad
mexicana.
10-Una sociedad armnica cuida
de sus miembros con alguna
discapacidad. Por ello tendr
prioridad la atencin a estas
personas para su desarrollo y
para que cuenten con la
infraestructura necesaria .

11- La sociedad civil organizada

es la mejor respuesta a las
conductas antisociales del
crimen organizado.
Propiciar que las
organizaciones civiles realicen
su misin es generar tejido
social sano y fuerte. Por ello
tendrn el apoyo del gobierno.

12- Finalmente, la poblacin

indgena de Mxico tendr en el
futuro el espacio digno y las
condiciones necesarias para
desarrollarse y contribuir a su
bienestar y al de todos los
mexicanos con su legado de
sabidura y amor por nuestra
tierra .

387
Proyecto de Nacin 2018-2024

Educacin
, Ciencia y
Valores

388
Proyecto de Nacin 2018-2024

Educacin para
todos

389
 Proyecto de Nacin 2018-2024
Educacin para todos
En el nuevo gobierno democrtico
el sector educativo ser prioritario.
La educacin es un elemento
indispensable para el desarrollo
nacional: crea condiciones de
equidad, fortalece el espritu de los
educandos, mejora la calidad de
vida de las familias y la
convivencia social, impulsa la
economa y hace posible la
democracia.
El recibir educacin en todos los
niveles es un derecho universal de
todos los habitantes del pas, sea
cual sea su edad, condicin social,
cultural y econmica. Garantizar
este derecho es una
responsabilidad del Estado. El
artculo 3 constitucional establece
esa obligacin para los niveles de
preescolar, primaria y secundaria,
pero tambin seala el deber del
Estado de promover e impartir de
manera gratuita todos los tipos y
niveles educativos, incluyendo la
educacin superior.
El sistema educativo de Mxico es
un bien nacional y uno de los
recursos ms importantes del pas,
por lo que es fundamental
fortalecerlo. Ello implica asegurar
la gratuidad y la disponibilidad de
infraestructura, materiales
educativos y bibliotecas
suficientes, pero tambin dotar a
los estudiantes con los apoyos en
transporte, uniformes, alimentos,
becas y, en caso necesario,
albergues, dormitorios y educativo que se propone ser
residencias, a fin de que ninguna
condicin econmica ni familiar,
de distancia geogrfica o de mal
funcionamiento del sistema
educativo, impida o dificulte el
acceso, permanencia y egreso
satisfactorios en cada nivel
escolar.
Ampliar la cobertura y la inclusin
de la enseanza pblica
contribuye a combatir los
fenmenos de inseguridad,
violencia y deterioro del estado de
derecho. La exclusin de millones
de jvenes por falta de lugares en
las aulas ha sido una de las
causas preponderantes de la
descomposicin social que padece
el pas. Preferimos que los
jvenes sean becarios a que sean
sicarios. Es por ello que este
Proyecto de Nacin propone
medidas para ampliar, en el corto
plazo, la cobertura educativa en
todos los niveles a fin de
garantizar que ninguna persona
que desee estudiar se vea
impedida de hacerlo por falta de
condiciones o de cupo en las
instituciones de enseanza.
Se deben erradicar privilegios y
usos privados y facciosos de los
recursos pblicos destinados a la
educacin. Los maestros del pas
deben tener la garanta de que
ser respetado su derecho al
trabajo en condiciones dignas, con
un salario suficiente y
prestaciones de ley.
En el cambio del sistema
indispensable un proceso de
390
 Proyecto de Nacin 2018-2024
formacin continua, la
participacin magisterial en una
reforma a fondo de los planes y
programas, as como el
mejoramiento sustantivo de las
condiciones de estudio y de
trabajo en las escuelas normales y
universidades pedaggicas.
La atencin a la formacin integral
de los educandos implica
desplegar la educacin fsica,
deportiva y artstica en todos los
centros educativos del pas para
formar, enlazar y multiplicar las
capacidades corporales,
intelectuales, emocionales y nuestros
creativas de los estudiantes.
Queremos una prctica educativa
acorde con el programa de
transformacin del pas que
involucre no slo a las autoridades
sino tambin a maestros,
directivos, estudiantes, padres de
familia y comunidades, a fin de
lograr una educacin de calidad
con valores humanistas
solidarios. La enseanza ha de ser
vista como una actividad de
inters pblico y general, y por ello
debe abrirse su diseo y su
prctica a la participacin de toda
la sociedad. De esa manera,
Mxico conseguir una renovacin
y una dignificacin profundas de
las escuelas de todos los niveles
para que puedan dar a las nuevas
generaciones los elementos
ticos, cientficos, culturales y
artsticos que requieren para
alentar un desarrollo nacional
incluyente, democrtico y 2008 y 2012) y ajustes en los
sostenible.
El proyecto educativo y cultural del
nuevo gobierno requiere de un
incremento presupuestal
sustancial a la investigacin
cientfica, en particular, el que se
destina a los centros pblicos de
educacin superior, as como de la
promocin de la generacin y el
intercambio de conocimientos que
nos permitan la preservacin y el
enriquecimiento de nuestro
patrimonio histrico y cultural
tangible e intangible; es necesario,
adems, procurar el desarrollo de
la ciencia bsica y aplicada; usar y
proteger en forma sustentable
recursos naturales
estratgicos, incluyendo la tierra,
el agua y el medio ambiente, e
impulsar la cultura, la ciencia y
todo lo que nos conduzca a la
humanizacin del saber, la
defensa de nuestra identidad y
soberana y la convivencia
pacfica.
Situacin actual
y
La actual crisis del sistema y de
los programas educativos en
Mxico se inici en 1992, cuando
Carlos Salinas impuls una
modernizacin educativa basada
en la descentralizacin, la apertura
a la privatizacin, la conversin de
la educacin en negocio y la
adopcin de la visin empresarial
como principio y fundamento de la
accin educativa.
En veinticinco aos se han llevado
a cabo reformas legales (en 1993,
programas y planes de estudio
que han profundizado la distancia
391
 Proyecto de Nacin 2018-2024
entre una poltica que da prioridad
a la inversin privada y establece
controles en todos los niveles, y la
realidad de un sistema educativo
en situacin de abandono y de
franco deterioro. La llamada
reforma educativa impuesta por el
gobierno de Enrique Pea Nieto
afect los derechos laborales de
los docentes y cre una fractura
en la gratuidad de la educacin
pblica al atribuir a las familias la
responsabilidad de administrar los
planteles; ao con ao, el
Legislativo y el Ejecutivo reducen
el valor real de los presupuestos
destinados a la educacin y
asignan recursos insuficientes
para conseguir una infraestructura
escolar decorosa y una planta de
maestros con condiciones
laborales y de enseanza dignas;
adems, la situacin de pobreza
de amplios sectores de la
poblacin hacen prcticamente
imposible el que los nios y
jvenes asistan a clases.
Durante ms de una dcada los
gobernantes en turno se han
interesado ms por alentar la
construccin de crceles algunas
de ellas, con inversin privada
que por fundar nuevas
universidades o reparar las
escuelas primarias, muchas de las
cuales se encuentran en
condiciones ruinosas; las
administraciones posteriores al
sexenio cardenista han puesto su
empeo en denigrar, criminalizar,
reprimir y cerrar las escuelas
normales rurales, las cuales no
slo constituyen un invaluable
legado histrico de la Revolucin
Mexicana y un importantsimo
mecanismo de movilidad social
sino que representan hoy en da
un ejemplo de formacin educativa
democrtica y comprometida con
la solucin de las necesidades
sociales, y un instrumento
fundamental para la reactivacin y
dignificacin del agro. Los
gobiernos del ciclo neoliberal, en
fin, han propiciado la asfixia
presupuestal de las instituciones
pblicas de educacin superior y
han permitido la proliferacin de
universidades privadas de muy
dudosa calidad, en un afn por
convertir la educacin en un
mercado y a los educandos en
consumidores de servicios.
Por estas razones, nos
proponemos reorganizar la
educacin en tres frentes para que
que sirva verdaderamente a las
necesidades y aspiraciones de la
mayora del pas: existe la
necesidad de actuar ante lo
urgente, que es garantizar el
derecho a la educacin; hay que
tomar medidas ante lo necesario,
que implica cambiar la orientacin
de la educacin pblica para
restituir los principios
constitucionales del
reconocimiento al derecho a una
educacin universal, gratuita,
laica, democrtica y nacional, y
nos proponemos trabajar para lo
trascendente, que significa
construir un programa educativo
acorde con las necesidades y
aspiraciones del pueblo de
Mxico.
392
 Proyecto de Nacin 2018-2024
El nuevo gobierno orientado a la
transformacin democrtica del
pas abrir cauces al ejercicio de
plenos derechos a individuos y
colectividades, sin condiciones,
limitaciones ni privilegios; ser un
rgimen basado en el
reconocimiento y enriquecimiento
de la diversidad, la pluralidad y
libertad, el respeto y el fin a la
discriminacin y, en l, la
participacin democrtica y la
bsqueda del bien comn
propiciarn la construccin de un
espacio pblico que nos incluya a
todos.
Principios de una escuela para
todos
Una transformacin profunda del
quehacer educativo y de los
sujetos involucrados en l debe
proponer como ejes que den
sentido a la educacin:
Educacin para la justicia. La
bsqueda de la equidad es
impensable sin la educacin y,
para ello, hay que disponer de
espacios de enseanza en los que
todos estn incluidos. La escuela
debe convertirse en el centro
desde el cual personas de todas
las edades y condiciones se
apropien del espacio pblico y
encuentren las respuestas a sus
preguntas, preocupaciones y tambin a las mujeres, por los
necesidades, as como la
orientacin para formar parte de la
sociedad con pleno derecho.
Educacin para la
reconstitucin de la memoria y
la identidad.
El primer derecho de los
habitantes de nuestro pas es el
de construir y reconstruir su
memoria y su identidad. En los
ltimos aos, las lites se han
obsesionado con imponer modelos
copiados del exterior y han
intentado erradicar de los planes y
programas de estudio a la historia,
la geografa, la filosofa y el
conocimiento de nuestra sociedad,
a pesar de que tales asignaturas
son la base de la formacin de
todo conocimiento. Sobre ella
ejercemos el derecho a aprender
de nuestra experiencia como
colectividades, reconocer nuestras
necesidades y formular
propuestas de presente y futuro.
Esta orientacin ser elemento
fundamental desde el que se
reorganizarn los planes y
programas de estudio, las razones
y orientaciones de todos los
niveles educativos y el sentido de
todo esfuerzo de formacin que
emprenda el Estado.
Educacin para la libertad.
Siendo la exclusin uno de
factores decisivos del rezago
educativo, ste afecta en mayor
medida a los ms pobres pero
obstculos adicionales que deben
sortear para acceder a la escuela
y a los estudios superiores; a los
pueblos originarios que se
encuentran alejados y ausentes de
las escuelas y los planes de
estudio, con espacios educativos
393
 Proyecto de Nacin 2018-2024
deficientes, sin condiciones
fsicas, materiales ni los mnimos
recursos necesarios para su
funcionamiento, y sin materiales
de estudio en su propia lengua; a
las personas cuya condicin fsica
o intelectual tiende a inhabilitar o
reducir su autonoma y que son
segregados en sus hogares, en
las escuelas, en los centros de
trabajo y, desde luego, en las
calles de nuestras ciudades y
pueblos. La pobreza conlleva
factores extraescolares que
dificultan o hacen imposible
estudiar, como la necesidad de los
jvenes y nios de incorporarse al
mercado laboral, la falta de
recursos para pagar el transporte
y la precariedad de las
condiciones alimentarias y aspiramos a cambiar esta ruinosa
habitacionales.
Valorar la libertad, el respeto y la
creatividad, as como proteger y
recrear la diversidad, constituyen
una inagotable fuente de riqueza
necesaria para reanimar una
sociedad sumida, como la nuestra,
hasta hoy, en la desesperanza.
Educacin para la soberana.
La fuerza cultural y social
primigenia del pas reside en sus
comunidades. La reconstitucin de
colectividades, su expresin y
reconocimiento en todos los
mbitos de la vida pblica y,
principalmente, desde la escuela,
debe ser la inspiracin
fundamental de la reconstruccin
de nuestro espacio y territorio:
tierra, agua, recursos naturales.
Una poblacin educada y sociedad y con las instituciones. El
organizada ser elemento vital
para salvaguardar la soberana
nacional frente a quienes
pretendan someterla o destruirla.
La educacin garantiza que los
mexicanos tengan la conciencia y
voluntad para ejercer sus
derechos, conocer y defender sus
riquezas y formular propuestas
que aseguren una vida digna, en
justicia y libertad para todos.
Educacin para el bien comn.
Hoy, el poder pblico y una parte
significativa de la economa se
han edificado a expensas del
abuso, el enriquecimiento ilcito, la
corrupcin y en connivencia con la
delincuencia organizada. Si
circunstancia del poder pblico
que ha llevado al desastre al resto
del pas, estamos obligados a
reconstruir el espacio colectivo y el
sentido original de lo pblico, es
decir, lo comn. El conocimiento y
la prctica de la solidaridad, la
convivencia armnica, la
tolerancia, el respeto a s mismo y
a los dems, as como la
responsabilidad de buscar una
vida digna, en paz y en libertad,
deben convertirse en elementos
fundamentales de la conquista del
bien comn.
La justicia, la libertad, la soberana
y el bien comn son resultado de
las luchas de nuestro pueblo a lo
largo de nuestra historia. Su
realizacin no puede imponerse
desde ningn poder o gobierno.
Deben construirse desde la
394
 Proyecto de Nacin 2018-2024

Estado deber ser el instrumento en concordancia con esos mismos

de su proteccin como fuente e pueblos y comunidades;
impulso de los derechos sociales, - Fortalecer la educacin
en formas, expresiones y secundaria y de bachillerato, y
realizaciones diversas. establecer un programa de
jvenes en situacin de riesgo;
Medidas urgentes - Incorporar a escuelas
universitarias pblicas y privadas a
Para asegurar el derecho a la todos los estudiantes que aspiren
educacin para todos no podemos a estudiar y cuenten con
esperar a la reorganizacin del certificado de estudios de
sistema educativo. Debemos educacin media superior;
actuar de manera urgente para - Establecer un programa de
enfrentar la exclusin en los prevencin y atencin de riesgos y
siguientes asuntos: desastres, as como de
erradicacin de la violencia en
- Erradicar el analfabetismo; todas las escuelas pblicas y
- Generalizar la gratuidad en todos privadas del pas.
los niveles educativos; - Establecer internados o
- Otorgar becas de transporte y/o residencias estudiantiles para
mantenimiento a los alumnos que educandos que enfrenten
habitan las zonas de alta y muy situaciones de violencia o
alta marginacin; desintegracin familiar.
- Establecer, con financiamiento
gubernamental, comedores y Lo necesario
albergues escolares y un
programa alimentario en las Desde nuestra perspectiva, para
escuelas de esas zonas; disponer de un sistema educativo
- Dotar a los alumnos de todas las que satisfaga las necesidades
escuelas bsicas del pas de sociales del presente, se requiere:
materiales, tiles, uniformes y
bibliotecas escolares; Un cambio radical de prioridades y
- Establecer un programa orientaciones del Estado y de la
educativo y de estmulos laborales sociedad para reinstituir el
para mayores de 15 aos que no derecho de todos a la educacin y
han concluido su educacin el reconocimiento de los
bsica; estudiantes, docentes,
- Financiar y supervisar un trabajadores educativos, familias y
programa de construccin y comunidades como eje conductor
consolidacin de la infraestructura de una reforma de este preciado
de la educacin bsica basado en bien pblico;
las necesidades y demandas de
las diversas regiones, Una revisin a fondo del sistema
comunidades y pueblos del pas, de financiamiento de la educacin
con un cambio claro en sus
395
 Proyecto de Nacin 2018-2024

prioridades; una disminucin exclusivamente para los fines a

efectiva del nmero y costo de los que han sido dispuestos;
cargos directivos y de la establecer prioridades educativas
infraestructura administrativa para la atencin a poblaciones
(particularmente, la rentada); un excluidas (indgenas, rurales, en
ajuste de necesidades de la pobreza extrema, etc.),
administracin en beneficio de los particularmente en la educacin
centros educativos; un bsica; y la formulacin de
replanteamiento de las prioridades programas que fortalezcan el
financieras y del uso del federalismo y contribuyan
presupuesto educativo para efectivamente a la superacin de
erradicar dispendios, derroches, los rezagos educativos en el pas;
corrupcin y nuevos
endeudamientos o compromisos Una revaloracin de las
con entidades financieras y aportaciones y responsabilidades
organismos internacionales; de las escuelas privadas en todos
los niveles para evitar la mala
Un replanteamiento radical, en calidad, las cuotas excesivas, los
concordancia con el Congreso de condicionamientos exagerados y
la Unin, del sistema de otros abusos; privilegiar el dilogo
distribucin de recursos pblicos y la colaboracin entre esos
para la educacin en los estados, establecimientos y las escuelas
con una modificacin de la frmula pblicas e impulsar su
usada hasta ahora para la contribucin al fortalecimiento del
distribucin de los fondos para sistema educativo nacional.
programas educativos en las
entidades federativas, con el fin de Es indispensable erradicar el
dar prioridad a objetivos sistema de evaluacin educativa
educativos por encima de con fines punitivos y laborales y
intereses polticos o de grupo; sustituirlo por formas correctas de
evaluacin de procesos
La terminacin de la larga era de educativos y pedaggicos, as
imposicin de la federacin sobre como de las necesidades y
la ciudad de Mxico en materia demandas de estudiantes,
educativa, y, de comn acuerdo familiares y docentes, para
con el Congreso de la Unin, superar las dificultades que
conformar una Secretara de encuentren en su legtima
Educacin con derechos y aspiracin a la educacin; en ese
responsabilidades similares a los mismo espritu, debe emprenderse
de las otras entidades del pas; una transformacin radical del
acabar con la imposicin de Instituto Nacional de Evaluacin
acuerdos educativos a los Educativa a fin de convertirlo en
gobiernos de los estados; vigilar el herramienta de apoyo a los
uso de los presupuestos procesos de aprendizaje y
educativos federales y locales enseanza;
396
 Proyecto de Nacin 2018-2024

programas, y establecer opciones

Cambiar las polticas de y posibilidades de colaboracin a
investigacin cientfica mediante partir del respeto a las decisiones
una transformacin profunda de soberanas de nuestro pas en
CONACYT y de la poltica de materia educativa;
estmulo a la investigacin en el
pas, para asegurar que su Llevar a cabo una revisin a fondo
presupuesto se utilice, de los planes y programas de
preferentemente, en beneficio de estudio de todos los niveles,
la formacin y actualizacin de atendiendo las necesidades de
estudiantes, profesores e cada regin, as como la
investigadores, as como en el incorporacin de valores, el
fortalecimiento de los programas conocimiento de la historia y el
docentes, de investigacin, fortalecimiento de nuestra
extensin y difusin de las identidad, as como de nuestra
universidades pblicas y privadas; capacidad de interactuar de
manera soberana con otros pases
Emprender el fortalecimiento y regiones.
institucional de la formacin y
actualizacin profesional de los
docentes de todos los niveles, con Tareas y formas de organizacin
base en la comprensin de su para una escuela de todos
tarea como servidores pblicos, la
valoracin y el estmulo a su Independientemente del nivel
participacin activa en la acadmico de cada plantel
planeacin, organizacin y educativo, la escuela deber
ejecucin de los programas buscar la inclusin de quienes
educativos; regularizar la busquen enriquecer sus
valoracin y el reconocimiento a horizontes de conocimiento. La
su tarea y a su condicin de educacin debe ser la tarea
sujetos responsables, conscientes primordial para la bsqueda del
y comprometidos con la bien comn.
educacin; conformar un
programa basado en la Todas las actividades educativas
solidaridad, la diversidad y una pblicas deben ser gratuitas, sin
inclusin verdadera en todos los condicionamientos, y habrn de
rdenes; implantar el respeto a la asegurar espacios suficientes para
autonoma de sus organizaciones; que las personas interesadas
puedan acercarse a ellas y
Reformular las relaciones y satisfacer, tanto en actividades
compromisos con los organismos sistemticas como peridicas,
internacionales para evitar mayor presenciales, virtuales o a
endeudamiento, superar la distancia, su aspiracin de lograr
relacin de dependencia en el el mejoramiento de su vida a
diseo, ejecucin y supervisin de travs del estudio.
397
 Proyecto de Nacin 2018-2024

archivo con los documentos,

En el caso de poblaciones que se testimonios, representaciones
trasladen estacionalmente o por videogrficas, fotogrficas y
perodos prolongados fuera de su artsticas de la historia de la
lugar de origen, por comunidad y de la escuela.
desplazamiento o migracin,
debern establecerse programas La reelaboracin de planes y
especiales, con instalaciones, programas de estudio deber
actividades y personal docente y tomar en cuenta las necesidades
administrativo adecuado y de aprendizaje planteadas en
suficiente. cada regin para que sea posible
incluir entre las actividades de la
Las personas interesadas en escuela:
conocer los programas educativos - El conocimiento y disfrute del
y de extensin podrn inscribirse paisaje, los recursos naturales, la
en una escuela y convertirse en geografa, la historia, as como sus
asociados libres para tener acceso referentes municipales, regionales
a las actividades que en ella se y nacionales;
realicen. El programa acadmico y - El conocimiento de oficios y
cultural de cada escuela deber empleos, trabajo productivo y
hacerse pblico antes del inicio de desempeos profesionales, as
cada ciclo escolar y, quienes lo como la vinculacin de la escuela
cursen, podrn acceder a con la prctica de la convivencia
materiales de estudio, de manera en sociedad;
fsica o virtual. - Las expresiones sensibles,
culturales y artsticas que
Cada escuela deber contar con favorecen la ampliacin de las
espacios adecuados para capacidades de percepcin,
biblioteca, comedor, sala de usos memoria, atencin, concentracin,
mltiples y, si as lo requieren las creatividad y empata que
condiciones de lejana o enriquecen el sentido de la vida y
aislamiento, con albergue para de la colectividad;
estudiantes y docentes; debern - Las aportaciones de las ciencias
disponer, asimismo, de en Mxico y en el resto del
instalaciones elctricas e mundo al conocimiento y
hidrosanitarias suficientes y mejoramiento de la vida en
seguras, as como de un rea sociedad, particularmente
habitacional digna y segura para mediante el uso adecuado de los
los educandos que la requieran recursos naturales, el agua, la
por circunstancias de violencia o tierra, el aire, el patrimonio
desintegracin familiar. material y cultural de la
comunidad, el municipio, la regin
Con el propsito de salvaguardar y el pas, as como la produccin y
la memoria colectiva, cada reproduccin de la vida;
escuela deber disponer de un
398
 Proyecto de Nacin 2018-2024
- Las condiciones de riesgo que
enfrenta la colectividad y los
medios para promover la
proteccin y seguridad de todos
los integrantes de la comunidad.
Una educacin para construir el
futuro
Una educacin acorde con el
programa de transformacin del
pas, con la flexibilidad necesaria
para ser enriquecido, completado,
modificado con el fin de incorporar
una perspectiva sustentable,
basada en la convivencia plural,
diversa e incluyente, con una
identidad clara, con memoria
histrica y fundada en la
incorporacin de conocimientos y
relaciones solidarias con otros
pueblos, en una verdadera
prctica de interculturalidad.
Un currculo acorde a la filosofa
del bien comn del nuevo
gobierno, con prcticas
pedaggicas y educativas y de
formacin de profesores y actores
educativos cuyo fundamento
central sea el humanismo, en el
que la ciencia y la tecnologa sean
herramientas al servicio de la
educacin, y que responda a las
condiciones y retos de Mxico en
el complejo entorno mundial
contemporneo.
El reto mayor de la sociedad
mexicana con respecto a la
educacin es la renovacin
profunda de las polticas y
orientaciones estratgicas a fin de
asegurar una formacin eficaz
para la vida digna y el trabajo de
las nuevas generaciones y para un
desarrollo incluyente, sostenido y
sustentable en las prximas
dcadas.
La definicin del rumbo de la
educacin es una tarea que
demanda la ms amplia
participacin social. La tarea
educativa es una tarea de todos.
La superacin del aislamiento de
las escuelas, la participacin de
familias y comunidades en sus
actividades, la conversin del
estudio en una actividad social
sistemtica y fundamental, en la
que no quepan la corrupcin, el
autoritarismo ni los sectarismos,
harn posible el inicio de una
transformacin verdadera en
nuestra concepcin y prctica de
la educacin.
La educacin que imparta el
Estado debe preparar a los
educandos y a las comunidades y
aportarles las herramientas para
construir un futuro con justicia,
libertad y democracia para todos.
399
 Proyecto de Nacin 2018-2024

La autonoma universitaria escrito en el texto de su artculo

de las Instituciones de tercero.
Educacin Superior Sesenta aos despus, el
Particulares constituyente de 1917, tena la
Fundamentos y Referencias perspectiva de que la educacin
de tipo superior, llegara a ser
integralmente asumida por la
El presente documento tiene como iniciativa de los particulares, como
propsito el dar una visin sobre el se desprende del texto de la
beneficio que pudiera representar fraccin XXVII del artculo 73
para Mxico, el que se otorgue constitucional, el cual facultaba al
autonoma a las instituciones Congreso federal para:
particulares de educacin superior
que han demostrado su XXVII. Establecer escuelas
compromiso con la calidad y la profesionales de
mejora continua. investigacin cientfica, de
Para tal efecto, se plantea en bellas artes, de enseanza
primer lugar, una serie de tcnica, escuelas prcticas
argumentos de ndole jurdica y de agricultura, de artes y
doctrinal sobre la autonoma oficios, museos, bibliotecas,
universitaria, y la viabilidad para observatorios y dems
otorgarse a los particulares; en institutos concernientes a la
segundo lugar, se presentan cultura superior general de
razones que sustentan la los habitantes de la
necesidad de reconocer a las Repblica, entre tanto
instituciones cuyo compromiso y dichos establecimientos
calidad han sido demostrados a puedan sostenerse por la
travs del tiempo; en tercer lugar, iniciativa de los particulares,
se presentan considerandos sin que esas facultades
acadmicos que comprueban el sean exclusivas de la
beneficio que las instituciones de Federacin. Los ttulos que
calidad con autonoma, se expidan por los
entregaran al pas, y por ltimo, establecimientos de que se
en cuarto lugar, se muestran trata surtirn sus efectos en
algunas referencias de marco toda la Repblica.
internacional sobre la libertad de
las universidades en pases En la reforma que sufri la
avanzados en el mundo. Constitucin en 1934 este
concepto se elimin de su texto.
I. ANTECEDENTES

Desde la Constitucin de 1857,

prevaleca el espritu de que la
enseanza es libre y as qued
400
 Proyecto de Nacin 2018-2024

Recientemente, el ministro de la federacin como de los

Suprema Corte de Justicia de la estados.
Nacin, Jos Ramn Cosso
Daz96 distingue la autonoma El ministro Cosso tambin,
universitaria respecto a argumenta del texto del artculo 3
instituciones de educacin constitucional que se pueden
superior y universidades de distinguir dos tipos de autonoma
carcter pblico y las instituciones universitaria: se cataloga como
de este nivel de educacin que autonoma de rango constitucional
pertenecen a particulares; y la autonoma que llama de rango
sostiene que las instituciones de legal.
educacin superior particulares La primera es la derivada de la
podran obtener lo que llama la fraccin VII, la cual establece una
autonoma legal fundadas las reserva para la concesin de
fracciones V y VI del artculo 3 autonoma universitaria
Constitucional, cuando expresa: nicamente a las instituciones y
universidades pblicas.
la enseanza impartida La segunda especie de autonoma
por los particulares en el que puede otorgarse a los
nivel superior, se ha venido particulares, segn el ministro,
manejando mediante las est prevista en la Ley General de
figuras administrativas de Educacin, y tiene su soporte en
autorizacin, llamadas lo establecido por la fraccin V, y
incorporacin y la primera parte de la fraccin VI
reconocimiento de estudios del mismo artculo 3 de la
por la autoridad educativa, Constitucin, pero tambin, tiene
fundadas y sustentadas por su fundamento en Decretos
las garantas Presidenciales o en un Acuerdos
constitucionales relativas a Secretariales del Poder Ejecutivo.
la autonoma universitaria o En este contexto, ni en la Ley
bien, reconocidas adems General de Educacin, ni en la
en los decretos de Ley de Coordinacin para la
constitucin de estas Educacin Superior, se hace
instituciones por la va de la alusin a que la autonoma
facultad reglamentaria de universitaria es exclusiva de la
los titulares de los poderes Universidad Pblica.
ejecutivos tanto de la

II. SE DEBE RECONOCER A

LAS INSTITUCIONES DE
96
Comentarios al documento "Instituciones de educacin
EDUCACIN SUPERIOR
superior desde el artculo 3 constitucional. El problema de la PARTICULARES QUE HAN
autonoma universitaria", de Jose Ramn Cosso Daz, por ALCANZADO ALTOS
Leoncio Senz Lara

401
 Proyecto de Nacin 2018-2024

ESTNDARES DE En cualquier caso, las

DESEMPEO instituciones particulares de
educacin superior, con fines o sin
Los particulares que cuentan con fines lucrativos, contribuyen al
autorizacin o con reconocimiento desarrollo nacional mediante su
de validez oficial de estudios, contribucin a la enseanza, a la
conforme a la Ley General de investigacin y a la cultura.
Educacin, forman parte del Distintas instituciones de
sistema educativo nacional y educacin superior particulares del
proporcionan un servicio pblico. tipo superior ya incorporadas al
Adems, la participacin de los sistema educativo nacional, han
particulares en la educacin iniciado o cuentan desde hace
superior es importante en trminos tiempo con importantes acciones a
de cobertura, infraestructura favor de la evaluacin externa y
instalada y capacidad docente; del aseguramiento de la calidad de
pero tambin es muy relevante en los servicios educativos que
lo que se refiere a la prestan.
diversificacin de la oferta
educativa y a su calidad, toda vez Tambin existen instituciones
que existen distintos tipos de particulares de educacin
instituciones educativas superior, a las que el Ejecutivo
particulares. Federal, directamente o por
Los planteles educativos conducto de la Secretara de
particulares, en trminos Educacin Pblica, otorg un
econmicos, generan una decreto presidencial o un acuerdo
destacada oferta laboral y secretarial mediante los cuales se
contribuyen con la nacin reconoci la validez oficial de sus
mediante el pago de impuestos, estudios, y que adems cuentan
derechos y de otras contribuciones con evaluaciones externas, as
fiscales. como una calidad educativa
En apoyo a la equidad, los probada.
particulares por disposicin del
artculo 57, fraccin III de la Ley Tanto a las instituciones que ya
General de Educacin, deben han demostrado el logro de
otorgar un mnimo de becas estndares de calidad, como a las
establecido por la autoridad que tienen decreto presidencial o
educativa, lo que significa una acuerdo secretarial, es imperativo
gran contribucin a las familias que el Estado les reconozca la
mexicanas, amn de que un autonoma o les otorgue amplia
sinnmero de instituciones libertad acadmica, ya que este
particulares, otorgan un nmero estatus, resulta clave para el buen
mayor de becas, ms all del desempeo de las instituciones de
nmero requerido en las educacin superior, y si bien, el
disposiciones normativas Estado no puede conceder este
aplicables. beneficio a la totalidad de
402
 Proyecto de Nacin 2018-2024

instituciones del sistema educativo El sustento jurdico del concepto

nacional, lo cierto es que es de autonoma, est dado por la
menester dotar de autonoma a las definicin etimolgica y por las
instituciones que a partir de sus caractersticas fundamentales de
resultados y compromisos con la esta autonoma como se entiende
calidad, se han ganado la hoy en da a partir del devenir
confianza de la sociedad y de las histrico y las circunstancias que
autoridades educativas. han configurado el entorno
educativo de nuestro pas.
Debe quedar claro, que el hecho Estas caractersticas
de que se otorgue a una fundamentales son : 98
institucin particular de educacin
superior autonoma universitaria, o Autonoma Acadmica: que
no significara el que dichas implica que sus fines los
instituciones dejen de sujetarse a realiza de acuerdo a la
la inspeccin y vigilancia de la libertad de ctedra e
autoridad educativa. investigacin y el libre
Con ello, estara garantizado que examen y discusin de las
la autonoma universitaria, no ideas; la determinacin de
equivaldra a una separacin del sus planes y programas; y
sistema educativo nacional, sino la fijacin de los trminos
ms bien, a un nuevo y eficiente de ingreso, promocin y
esquema de colaboracin entre permanencia del personal
las autoridades educativas y las acadmico.
instituciones particulares de
calidad. o Autonoma de Gobierno:
que implica el
III. FUNDAMENTOS nombramiento de sus
ACADMICOS autoridades y el
otorgamiento de sus
Autonoma es, esencialmente, la
normas dentro de los
libertad de ensear, investigar y
marcos de su ley orgnica.
difundir la cultura97, en palabras de
Javier Barros Sierra, rector de la
o Autonoma Econmica: que
UNAM de 1966 a 1970, quien
implica la libre
seala claramente la naturaleza
administracin de su
de esta capacidad que tiene
patrimonio.
aquella institucin que se dedica al
servicio pblico educativo en sus
niveles medio superior y superior.

98
**Marco jurdico conceptual Cmara de Diputados:
http://www.diputados.gob.mx/bibliot/publica/inveyana/polint/universi/iimar
co.htm recuperado 10/02/17
97 Javier Barros Sierra, La autonoma universitaria, Gaceta UNAM, Vol.
XIII No. 37 (613). 21 de noviembre de 1966.
403
 Proyecto de Nacin 2018-2024
Es lamentable, que la segunda y
tercera caractersticas de la
autonoma universitaria, como es
el gobierno y el manejo del
patrimonio de las instituciones
particulares de educacin
superior, a travs del tiempo se ha
coartado su ejercicio pleno, pero
es de gran preocupacin, que en
las ltimas tres dcadas, la primer
caracterstica, la autonoma
acadmica bajo interpretaciones
de algunos funcionarios, en lugar
de promover la creatividad e
innovacin, en materia de planes y
programas de estudios, recibe de
facto, el trato de educacin
restringida, como lo es la
educacin bsica.
Conviene recordar la legislacin
de los aos 40, en la que se
reconoci a las instituciones de
educacin superior particulares el
concepto el carcter de Escuela
Libre Universitaria, cuando el
Estado reconoca que el desarrollo
del pas, se apoya fuertemente en
la educacin superior. Este
estatus de escuela libre otorgaba
plenamente el derecho a ejercer
los tres elementos de la
autonoma, sin mayor distingo
respecto a las instituciones
pblicas.
Al da de hoy, resulta inconsistente
el que los particulares no puedan
ejercer la libertad acadmica,
cuando tanto el Gobierno como la
Administracin de su patrimonio y
presupuesto, son parte de las
funciones de las IES particulares
en virtud de su propia naturaleza.
En este mismo sentido, es
pertinente citar lo que seala el Dr.
Jorge Carpizo, ex rector de la
UNAM 1985-1989, al referirse a
los principios integrantes de la
autonoma derivados del texto
constitucional, respecto de la
libertad acadmica:
i. implica que sus fines los
realiza de acuerdo con la
libertad de ctedra e
investigacin y el libre
examen y discusin de las
ideas;
ii. la determinacin de sus
planes y programas, y
iii. la fijacin de los trminos
de ingreso, promocin y
permanencia del personal
acadmico.
Estos principios son muy
importantes: a la libertad de
ctedra e investigacin
incluso se le ha identificado
con la propia autonoma.
Donde no existe libertad
para ensear y para
investigar, los
conocimientos no pueden
avanzar. Donde existe una
"verdad", y no es posible
apartarse de ella, el
pensamiento fenece y la
cultura decae. En la
naturaleza misma de las
universidades se encuentra
la libertad de ctedra y de
investigacin que, desde
luego, presupone el libre
examen y discusin de
todas las ideas.
404
 Proyecto de Nacin 2018-2024

Las universidades, a travs conocedores de la ciencia, la

de sus diversos rganos tecnologa y la operacin
tcnicos, determinan sus acadmica.
planes y programas, qu La normatividad actual restringe el
disciplinas ofrecen, las ejercicio de la autonoma
materias que integran los acadmica de las IES particulares,
currcula acadmicos, qu y tiene efectos negativos en la
se debe ensear en cada cobertura, adems de inhibir
materia, los crditos que acciones fundamentales como: la
vale esa materia, innovacin y creatividad de la
etctera .
99 oferta acadmica, la elaboracin
Estos principios, que se han de modelos educativos diversos, o
defendido y se han otorgado de la aplicacin intensiva de medios
manera irrestricta a las de entrega que aprovechen las
instituciones pblicas de nuevas tecnologas, o el uso de
educacin superior, en lo recursos bibliogrficos diversos y
particular a las Universidades en diferentes medios, y teniendo
Autnomas, son vlidos para como consecuencia, que la
cualquier Universidad, sea pblica autoridad destine grandes
o particular, siendo indispensables recursos econmicos y humanos
para que puedan cumplir al trabajo de supervisin que no
plenamente su tarea educativa y genera ningn beneficio a la
deben ser aplicados sin educacin superior de Mxico.
restriccin, una vez que han La autonoma acadmica permite
alcanzado niveles de desarrollo y la reflexin crtica, la innovacin, la
madurez demostrables. investigacin y la bsqueda de la
En ausencia de la autonoma para verdad, que es el fundamento de
las universidades privadas, quien la formacin de las personas como
determina elementos bsicos individuos, en primera instancia, y
sobre los planes y programas, la de los ciudadanos como
ctedra, la investigacin, el libre elementos de una sociedad
examen, el ingreso, promocin y productiva, a partir de las diversas
permanencia de los acadmicos, perspectivas que las instituciones
son leyes frecuentemente de acuerdo a su misin y a su
inadecuadas u obsoletas, o propia naturaleza ofrezcan, todo lo
burcratas con frecuencia poco cual se canaliza a los egresados
para lograr su insercin
productiva, mejorando su nivel de
vida y la economa del pas, y
99 Carpizo, Jorge, "La garanta constitucional de la
enriqueciendo el entorno
autonoma universitaria", Legislacin y jurisprudencia,
educativo generando alternativas
Mxico, UNAM, Instituto de Investigaciones Jurdicas, creativas en vez de la uniformidad
1980, ao 9, vol. 9, p. 715; Garca Ramrez, Sergio, La que se ha visto en el sistema
autonoma universitaria en la Constitucin y en la ley,
Mxico, UNAM, Instituto de Investigaciones Jurdicas,
actual.
2005, p. 149. 5
405
 Proyecto de Nacin 2018-2024

Al analizar el artculo 7 de la Ley Otros pases han experimentado

General de Educacin, que en sus
mltiples fracciones precisa los
diversos fines de la educacin, se
hace evidente que estos fines
deben ser atendidos de manera
efectiva, lo que
indispensable, por simple
coherencia, permitir una mayor
diversidad, independencia
libertad a las instituciones de
educacin, que les permita
avanzar en las propuestas
educativas y atender con precisin
los distintos aspectos
sealados, mismos que todava
estamos lejos de alcanzar
plenamente en el sistema
educativo nacional actual.
Para lograr esta tarea, surge la
oportunidad de materializar la
contribucin de mltiples actores,
pblicos y particulares, en la tarea
educativa, flexibilizando la Ley de
manera que se pueda dinamizar el
proceso que permita enfrentar los
retos, y buscar las soluciones
estructurales a los problemas que
enfrentamos en este momento, y
se sienten las bases de un
sistema educativo nacional slido
e integrado.
IV. REFERENCIAS
INTERNACIONALES
En distintos pases se han
desarrollado polticas que
permiten a las Instituciones de
Educacin Superior (IES) su
funcionamiento y no es casual que
algunas de las economas ms
avanzadas tengan los sistemas
educativos con mayor autonoma
para sus IES.
un crecimiento vertiginoso en los
ltimos 20 aos y prcticamente
todos los pases estn influidos
por la presin de la globalizacin
que busca mejorar los resultados
hace obtenidos por los egresados,
aumentar la eficiencia terminal
evitando la desercin y
y permitiendo costos accesibles a
una poblacin que no crece a la
velocidad que lo vena haciendo
en el siglo pasado.
La autonoma universitaria y la
ah libertad acadmica son valores
universalmente aceptados y en la
mayora de los pases constituyen
una aspiracin aun cuando en
ocasiones todava no se alcancen
plenamente.
Noel F. McGinn (1990)100 plantea
claramente que la autonoma se
determina por la intervencin de
cuatro factores que son: la forma
en que se gobiernan las
instituciones, la normatividad en
cada pas, la ubicacin del lugar
de control, y los elementos que se
controlan.
Respecto al lugar de control,
seala que se puede ubicar:
a) En la autoridad educativa
(dependiente del gobierno)
b) En organismos de pares u
otras instituciones
reguladoras o bien
c) En las propias instituciones
100International
Comparative Education, Practices Issues
and Prospects, Edited by R. Murray Thomas.
Butterworth-Heinemann Ltd. Cap. 5 Pag. 109 y ss.1997.
406
 Proyecto de Nacin 2018-2024
Y en relacin a los elementos que
se controlan, ordinariamente
estn referidos a:
a) Los alumnos
b) Los maestros
c) Los planes de estudio
d) La administracin
(organizacin) y
e) Los recursos financieros
(patrimonio)
En los Estados Unidos el control
ejercido directamente por el
gobierno federal es muy bajo, por
lo que la autonoma de las IES
tanto pblicas como particulares
es muy amplia, hay que sealar
que algunos estados tienen mayor
injerencia que otros en las
instituciones que operan dentro de
su territorio; sin embargo, los
mecanismos que garantizan la
calidad estn dados por los
procesos de acreditacin que son
llevados a cabo por organismos
(agencias acreditadoras) a nivel
regional y que han servido como
modelo para muchos pases en
sus procesos de garanta de
calidad.
En Europa aun cuando se han
buscado lograr coincidencias y
articular un sistema coherente,
integrado y que permita enfrentar
nuevos retos, con instituciones
que algunas veces cuentan su
historia en siglos, los gobiernos de
los distintos pases tienen la
libertad de fijar sus propias reglas
en cuanto a algunos elementos
acadmicos y se pueden
encontrar niveles de autonoma
diferenciados en cada uno.
La Asociacin de Universidades
Europeas (European University
Association, EUA), ha establecido
un sistema para evaluar la
autonoma de las IES de acuerdo
a cuatro criterios que la
conforman:
a) Autonoma en la gestin del
personal
b) Autonoma organizacional
c) Autonoma financiera
d) Autonoma acadmica
Cada uno de estos criterios cuenta
con sus indicadores para construir
un modelo y evaluar el grado de
autonoma de las instituciones en
los pases europeos participantes,
para el caso de la autonoma
acadmica, sta se mide
mediante: La capacidad de
decisin sobre la matrcula, la
capacidad para seleccionar a los
alumnos de nuevo ingreso, la
capacidad para abrir nuevos
programas, o para cerrar otros,
para seleccionar los mecanismos
de aseguramiento de la calidad y
los proveedores de esta
evaluacin, o para elegir el idioma
en el que se ofrecen los cursos, y
desde luego para definir los
contenidos de los programas de
estudios.
En el reporte presentado en el
2010101, se sealan los siguientes
pases ordenados de acuerdo a su
autonoma acadmica:
101University Autonomy in Europe II. The Scorecard.
Thomas Estermann, Terhi Nokkala & Monika Steinel.
2011. European University Association.
407
 Proyecto de Nacin 2018-2024

Luga Pas Los pases asiticos como Corea

r del Sur102, que ha tenido un alto
1o Irlanda crecimiento en dcadas pasadas,
2o Noruega empiezan a sufrir ms por los
3er Reino aspectos demogrficos, reduccin
Unido del crecimiento poblacional, y por
4o Estonia la emigracin de estudiantes a
5o Finlandi pases de habla inglesa,
a recibiendo a cambio alumnos
extranjeros principalmente de
25 Turqua China atrados por el buen nivel de
26 Lituania las instituciones, derivado de un
27 Grecia sistema que permite autonoma a
28 Francia las instituciones tanto pblicas
como particulares de ese pas.
Singapur103 y Hong Kong104, que
A pesar de no implicar causalidad,
tienen un alto desarrollo
es indudable que pases
econmico y que gracias a sus
reconocidos por sus altos
dimensiones mantienen un
estndares en educacin y su
sistema educativo de gran
avance en el campo econmico y
autonoma en todos los aspectos,
de desarrollo social, ocupan los
heredado del Reino Unido del cual
primeros lugares en autonoma
formaron parte hasta los ltimos
acadmica; por otro lado pases
aos del siglo XX, tambin se
con menor desarrollo se
convierten en centros de atraccin
encuentran en los ltimos lugares
de estudiantes, e incluso de
de la tabla. Es claro que Francia,
instituciones de prestigio en sus
que tambin se encuentra ah a
pases de origen (Estados Unidos
pesar de su alto nivel de desarrollo
o Reino Unido), que han abierto
econmico, ha mantenido un
campus en esas ciudades-estado
sistema educativo con un alto
componente de control por parte
del estado, que data del siglo XIX,
y solo hasta recientemente a partir
del proceso de Bolonia y algunas 102 The higher education sector in Korea: What you see
otras leyes relativas a la is not always what you get
educacin superior se han http://www.obhe.ac.uk/newsletters/borderless_report_oct
generado oportunidades de ober_2011/higher_education_in_south_korea
recuperado el 14/02/2017
apertura a mayor autonoma. 103 Singapores Higher Education Cluster. Professor

Laura Alfaro and Professor Christian Ketels.

Microeconomics of Competitiveness. Harvard Business
School. May 6, 2016
104 Hong Kong higher education in the 21st century

Michael H LEE. Hong Kong Teachers Centre Journal,

Volume 13 Hong Kong Teachers Centre, 2014

408
 Proyecto de Nacin 2018-2024

incorporadas hace unos aos Los ejemplos de los pases con

apenas a China pero con gran desarrollo econmico y
regmenes autnomos especiales humano, cuyas sociedades
y que, gracias a esto, han alcanzan altos niveles de vida,
permitido la apertura acadmica. presentan sistemas educativos
con instituciones autnomas,
V. CONCLUSIONES maduras y responsables, que nos
invitan y alientan a buscar
Por lo expuesto en este mediante esta iniciativa de
documento, podemos concluir lo autonoma, esa palanca del
siguiente: desarrollo, para construir un
a) No hay impedimento legal Mxico con equidad y justicia que
para que el Estado pueda permita elevar los niveles de
reconocer a las bienestar para toda la poblacin,
instituciones de educacin en un ambiente de paz y
superior particulares, la seguridad.
prestacin del servicio
pblico educativo con
autonoma acadmica, con
completa libertad en su
gobierno y la libre
administracin de su
patrimonio. Se requiere
voluntad poltica y
compromiso de las
instituciones.
b) La autonoma genera
certidumbre jurdica a las
universidades, y como
consecuencia, se fomenta
la innovacin y la inversin
que consecuentemente
repercute en el mejor
desempeo acadmico,
contribuyendo al desarrollo
de Mxico, ya que se
atenderan ms
eficientemente las metas de
cobertura y mejora continua
en el servicio educativo,
generando mejores
egresados, que se inserten
productivamente en el
mercado laboral.

409
Proyecto de Nacin 2018-2024

Inclusin de
Jvenes

410
 Proyecto de Nacin 2018-2024

Educacin, Ciencia y
Valores
Antecedentes y situacin actual
Proyecto El subsistema de educacin media
Proyecto superior cubre a 4.4 millones de
jvenes, de los que
Inclusin de 150,000 jvenes aproximadamente el 91 %
excluidos del Subsistema de corresponden a los bachilleratos y
Educacin Media Superior. (para el 9 %a la educacin profesional
que completen su bachillerato) tcnica. Por cada cien estudiantes
que ingresan al bachillerato, se
estima que 24 desertan del
Resumen Ejecutivo subsistema, y 150,000 son
anualmente rechazados del
La propuesta de inclusin a la mismo. Las causas de la
Educacin Media superior (EMS) desercin se originan
pblica, de 150,000 jvenes principalmente por la falta de
rechazados o fuera del recursos de los jvenes para
Subsistema de EMS, consiste en continuar, y por las deficiencias
la integracin de 5,000 docentes y arrastradas de subsistemas
el apoyo de 29,000 pesos anuales anteriores.
por alumno.
Para la aceptable operacin del Lineamientos del Libro Proyecto
subsistema de EMS pblica, no es Alternativo de Nacin
necesario contratar ms personal
administrativo, sino simplificar la En estos lineamientos, se propone
tramitologa burocrtica de bajas incorporar a los jvenes
eficiencia y efectividad, contar con rechazados (aproximadamente
planes, programas, obras y 150,000 en EMS y 150,000 en
acciones funcionales (los actuales, Educacin superior), a un
se traslapan, muchas veces son proyecto educativo emergente,
redundantes, se obsoletizan otorgndoles una beca anual de
rpidamente, y ocupan gran parte 29,000 pesos.
del tiempo del personal directivo y
administrativo. La simplificacin, Propuesta: Metodologa y lneas
va acompaada del de accin
establecimiento planeado y
programado de medidas que La propuesta, busca disminuir la
concreten un ambiente cantidad de jvenes fuera del
institucional armnico y eficiente. subsistema de EMS y prepararlos
para que continen con estudios

411
 Proyecto de Nacin 2018-2024

superiores o se integren al de Educacin Media Superior

mercado laboral. Pblica, se requiere una inversin
Para la atencin a los jvenes de 4,350 millones de pesos
excluidos, se requiere de la anuales (de la misma magnitud
integracin de 5000 docentes (que correspondiente a los apoyos para
puede incluir a docentes que ya los excluidos de la educacin
trabajan parcialmente en el superior).
subsistema), donde lo
correspondiente a la Experiencias internacionales
infraestructura fsica y exitosas
equipamiento, pueden atenderse a Como un caso internacional de
contra turno en los planteles intervencin exitosa, se puede
actuales, siendo los espacios tomar el de la educacin tcnico
nuevos, los menos requeridos. profesional de nivel medio en
La integracin de los docentes Chile (ORELAC UNESCO para
(5000), debe responder a un Amrica Latina), donde se
nuevo perfil que contenga las destacan tres aspectos
capacidades de Orientacin, conclusivos que indican mejora de
Consejera y Liderazgo. Esto para ese nivel educativo en lo que se
adaptar el perfil de entrada de los refiere a calidad de la educacin.
estudiantes, al perfil esperado (por 1.- El rol de lder del director del
la sociedad) de salida. En otras plantel educativo. 2.-Un Proyecto
palabras, los maestros deben Educativo Institucional preparado
contrarrestar los efectos negativos participativamente y 3.- Un clima
del contexto social de organizacional que favorezca el
desintegracin familiar, logro de los fines institucionales.
pandillerismo, desorientacin Los aspectos conclusivos antes
personal y laboral, salud, etc.) de mencionados, implican un
los estudiantes y reforzar los reacomodo o rediseo del
positivos (valores familiares, de subsistema educativo medio
trabajo, de ciudadana, etc.). En la superior. Esto es, la simplificacin
seleccin previa a la integracin burocrtica, la liberacin de tiempo
de los docentes, debe preferirse a para la atencin integral a los
aquellos que adems de tener la alumnos, y el involucramiento de
formacin profesional requerida, directivos, administrativos y
posean la vocacin indispensable docentes, en el cumplimiento de
para cumplir con las capacidades los objetivos y metas del
exigidas (involucramiento y subsistema, desarrollados estos
compromiso) en el contexto aspectos en un clima
socioeconmico-cultural presente. organizacional sano que
promueva la creatividad y la
Inversin requerida innovacin, todo en un contexto de
honestidad y transparencia.
Para el apoyo de inclusin a los
jvenes excluidos del subsistema
412
 Proyecto de Nacin 2018-2024

Conclusiones

Reducir el grave problema de la

exclusin de los jvenes de la
Educacin Media Superior, es
factor determinante para que el
Sistema educativo en su conjunto,
funcione adecuadamente como
uno de los motores del desarrollo
nacional.
Las causas de la exclusin de los
jvenes rechazados, de los que
abandonan los estudios y estn
marginados, son mltiples, pero
destacan la falta de recursos, la
adecuada cobertura que incluya
los espacios educativos y el
equipamiento correspondientes y
muy importante tambin, el clima o
ambiente institucional, que provea
armona y redunde en resultados e
impactos positivos.
El ncleo de esta propuesta
implica el apoyo de 29,000 pesos
anuales por estudiante, para los
150,000 excluidos, y la integracin
de 5000 docentes a este esfuerzo.

413
Proyecto de Nacin 2018-2024

Valores

414
 Proyecto de Nacin 2018-2024

del pueblo que lo crea. Por esta

Fortalecimiento del Cine razn, es inconcebible que un pas
Mexicano que produce y consume tanto cine
como Mxico, no vea su propia
produccin llegar al pblico
mexicano.
Proyecto
Actualmente, el artculo 19 de la
Ley Federal de Cinematografa
Fortalecer la industria
establece que los exhibidores
cinematogrfica mexicana y
reservarn el 10% del tiempo total
proteger el cine mexicano como
de exhibicin para la proyeccin
bien cultural y expresin de la
de pelculas nacionales, y que
identidad nacional.
toda pelcula nacional se estrenar
en salas por un perodo no inferior
Resumen ejecutivo
a una semana. Sin embargo, bajo
la idea de que el pblico mexicano
La Ley Federal de Cinematografa
prefiere al cine extranjero, las
tiene por objeto el promover la
compaas exhibidoras no dedican
produccin, distribucin,
ms de este mnimo a la gran
comercializacin y exhibicin de
mayora de las pelculas
pelculas, con atencin a los
mexicanas que llegan a exhibirse.
asuntos relativos a la integracin,
Las pelculas mexicanas no suelen
fomento y desarrollo de la
tener ms de la semana
industria cinematogrfica nacional.
obligatoria de exhibicin, lo que
Sin embargo, en lo referente a la
representa solamente un fin de
exhibicin del cine nacional, la ley
semana para lograr recaudar
es deficiente en su respaldo a la
ingresos mnimos en taquilla.
industria, pues el tiempo mnimo
Aunado a esto, debido a la falta de
requerido de exhibicin del cine
una regulacin de los horarios de
mexicano es insuficiente para ser
exhibicin, el cine nacional tiende
visible entre la oferta desmedida
a ser programado en horarios
del cine extranjero.
inconvenientes, para dar mayor
espacio a pelculas extranjeras
Diagnstico y situacin actual
que suponen una mayor taquilla
para el exhibidor.
El cine no es solamente una forma
Para las compaas exhibidoras el
de entretenimiento, es una
cine es una actividad lucrativa
expresin cultural y constituye una
regida por la oferta y la demanda,
herramienta clave en la formacin
y se rigen por la falacia de que el
de una identidad nacional. La
cine mexicano no genera
cinematografa de un pas es un
audiencia. Por otro lado, el cine no
retrato fiel de s mismo, pues
se trata como un elemento de la
independientemente de la historia
canasta bsica sino como un lujo,
narrada, se conforma de los
lo cual hace menos accesible su
valores, tradiciones y costumbres
alcance a un sector importante de
415
 Proyecto de Nacin 2018-2024

la poblacin. Sin embargo, el cine 1. Aumento del porcentaje mnimo

es una necesidad nacional, y el de tiempo de exhibicin del cine
pblico mexicano no har contacto nacional. Un aumento al 30%
con su cine si no encuentra de tiempo total de exhibicin
opciones para verlo. (en lugar del 10%) incrementar
Nuestro pas ya cuenta con los la visibilidad de las pelculas
medios de produccin necesarios, mexicanas ante la oferta
as como numerosos profesionales extranjera.
altamente capacitados para
producir un cine de calidad, de 2. Regulacin de tiempo de
esto son muestra los numerosos exhibicin. La falta de
premios que cineastas mexicanos regulacin de la distribucin del
han ganado en los ltimos aos. 10% obligatorio actual, ha
Sin embargo, aunque anualmente generado que se dediquen los
se producen ms de 120 pelculas, horarios con menor afluencia de
slo llegan a exhibirse menos de pblico al cine mexicano. Una
la tercera parte. regulacin que impida este tipo
El problema tambin proviene de de prcticas permitir al cine
arreglos internacionales: no hay mexicano alcanzar una mayor
aranceles a las importaciones audiencia.
temporales al valor del costo de
las pelculas y programas de 3. Aumentar el tiempo de
televisin que se introducen al exhibicin mnimo obligatorio a
pas. Hay un crculo vicioso: el dos semanas. Como se
estado mexicano no percibe estas estableci con anterioridad, una
ganancias y, debido al semana es tiempo insuficiente
estrangulamiento de la produccin tomando en cuenta la
nacional, no est en condiciones capacidad de mercadotecnia
de obtener un beneficio semejante del cine extranjero. Dos
como exportador. No hay semanas de exhibicin como
competencia posible. mnimo permitirn al cine
Adems, debido a los tratados de mexicano una mayor notoriedad
doble tributacin, tampoco existe en medios y encontrar a su
el impuesto sobre la renta por pblico.
concepto de transferencias de
regalas a sus empresas matrices. Adicionalmente a esas reformas,
El beneficiario es Estados Unidos, se propone contemplar un
pues representa cerca del 89% de incentivo fiscal para los
espacio en nuestras pantallas. exhibidores que cumplan con un
mnimo de 35% de cine nacional
Propuesta y lneas de accin exhibido en pantalla.
Tambin se buscar que el cine
Se proponen las siguientes nacional sea excluido del Tratado
modificaciones a la Ley Federal de de Libre Comercio de Amrica del
Cinematografa: Norte, porque nuestro cine debe
416
 Proyecto de Nacin 2018-2024

ser protegido para que pueda Canad), la cual le permite

tener garantizada su exhibicin. garantizar porcentaje y tiempo de
Se fomentar la educacin exhibicin de pelculas nacionales,
cinematogrfica del pblico y ha incrementado su produccin
mexicano. La inclusin de una nacional y los empleos directos
materia de apreciacin de la asociados a este ramo.
cinematografa desde la educacin
bsica permitir que haya un
pblico formado en todos los
niveles socioeconmicos, mejor
educado para las bellas artes y la
cultura en general.

Impactos esperados

Es posible que en principio estas

medidas sean mal recibidas por
las compaas exhibidoras, dado
que persiste la idea de que el cine
mexicano no es lucrativo. Sin
embargo, entre las pelculas con
mayor ndice de ventas por
piratera destacan numerosos
productos del cine mexicano, lo
que refleja que el pblico nacional
est vido de su cine, vido de
verse reflejado en pantalla y de
ver su cultura e identidad
representadas. Consumir cine
mexicano estimula la produccin y
la generacin de empleos en
todos los sectores.

Cambios legislativos

Modificacin de la Ley Federal de

Cinematografa. Renegociacin
del Tratado de Libre Comercio de
Amrica del Norte.

Experiencias internacionales

Francia ha protegido su industria

con la excepcin cultural a su
cinematografa (al igual que
417
Proyecto de Nacin 2018-2024

Conclusiones

418
 Proyecto de Nacin 2018-2024
Conclusin
El Proyecto de Nacin
2018-2024 que se pone a
consideracin de los delegados en
el Congreso de Morena, tiene
como objetivo principal presentar
las propuestas que permitan al
Nuevo Gobierno Democrtico
cambiar el rumbo de Mxico hacia
el ao 2024 y cumplir la visin de
tener un pas ms justo, ms
prspero, ms inclusivo.
El Proyecto de Nacin fue
elaborado con la participacin de
ms de 200 expertos, quienes
colaboraron tanto de manera
individual como mediante la
integracin de equipos
interdisciplinarios, a travs del
pas, sobre temas de poltica y
gobierno, economa y desarrollo,
educacin, cultura y valores, as
como desarrollo social.
Se presentaron ms de 100
proyectos y programas muy
detallados, con su diagnstico, as
como propuestas y lneas de
accin muy fundamentadas para
su implementacin oportuna y
concreta. Algunos de los temas
que fueron integrados en las
comisiones respectivas, son:
proyecto de apoyo a jvenes,
educacin, seguridad, relaciones
exteriores, infraestructura,
energa, sector agropecuario,
sector hidrulico, poltica
macroeconmica, deporte, cultura,
imparticin de justicia y estado de
derecho, medio ambiente, pesca,
combate a la corrupcin, poltica
industrial y tecnologa, energa,
sector financiero, etc.
A la vez, estos proyectos tienen la
caracterstica de ser transversales,
por ejemplo, el caso de Deporte-
Salud-Educacin, o bien, el eje
transversal Educacin-Trabajo-
Seguridad-Fortalecimiento de
Valores, que es muy relevante en
el caso de los proyectos de los
jvenes. Los proyectos muestran
un anlisis detallado de las
carencias, omisiones y abusos
que han tenido las pasadas
administraciones en temas
estratgicos, lo cual ha implicado
que Mxico no haya podido
aprovechar los recursos humanos
y naturales, crecer armnicamente
entre regiones y personas, ofrecer
mejor educacin, servicios de
salud, empleo de calidad y
equidad para los trabajadores,
ingresos dignos para nuestros
campesinos y apoyo a los grupos
indgenas, entre muchas de las
cuestiones por resolver. Es
importante la operacin de estos
proyectos para concretarlos de tal
manera que no se queden en el
limbo, sino que se logre
aterrizarlos.
La base del modelo de
desarrollo y crecimiento del Nuevo
Gobierno Democrtico consiste en
reasignar adecuadamente el gasto
pblico y ejercerlo de una manera
ms eficiente y sin corrupcin,
para que los recursos que
pagamos los mexicanos va
impuestos, realmente estn
dirigidos a programas sociales y
de infraestructura de gran impacto,
a elevar la cobertura y calidad de
419
 Proyecto de Nacin 2018-2024
la educacin, principalmente la
media superior y la superior.
Tambin es preciso que los
proyectos dignifiquen a los adultos
mayores que han quedado fuera
de los esquemas tradicionales de
pensiones, que sirvan de capital
semilla para aquellos proyectos de
infraestructura que detonen
regiones enteras de nuestro pas,
que garanticen que realmente el
gasto pblico cumpla con su
objetivo redistributivo y contribuya
a un crecimiento y desarrollo
econmico ms armnico entre
regiones y entre las personas.
Las principales fuentes de
financiamiento de todos los
proyectos sern la eliminacin de
la corrupcin y un gobierno
austero, as como llevar a cabo
hasta sus ltimas consecuencias
la austeridad republicana. En este
sentido, se presentar un
presupuesto distinto y su nueva
orientacin ser la reduccin del
gasto corriente y el incremento en
el gasto en inversin pblica. Los
recursos que se liberen se
aplicarn a pocos, pero mejores
proyectos. Adems, con estos
recursos se contribuir a financiar
el desarrollo sin elevar impuestos.
Si no se hiciera de esta manera,
para financiar el desarrollo se
tendra que aumentar la deuda
pblica, lo cual contribuira a
incrementar los impuestos. Dada
la relevancia que tiene precisar
qu es lo prioritario, el Proyecto de
Nacin insiste en que se evalen
los proyectos que se realicen, y
que tengan un alcance nacional y
colectivo. El Nuevo Gobierno
Democrtico no ser un
laboratorio para experimentar.
En lo que se refiere al
manejo de la poltica
macroeconmica, se reitera el
compromiso con la estabilidad, y
por eso es importante resaltar el
respeto a la autonoma de Banco
de Mxico.
El centro del programa de
gobierno est en el combate a la
corrupcin y en la austeridad. La
austeridad que se propone no es
la austeridad impuesta por la
aplicacin de programas de ajuste
debido a problemas fiscales o de
balanza de pagos que ha
enfrentado Mxico en pocas de
crisis, que implicaban recortes de
gastos sociales, eliminacin de
empleos, que acaban golpeando a
los que menos tienen. La
austeridad que propone el Nuevo
Gobierno Democrtico es evitar
lujos, derroches y gastos
superfluos.
En este contexto, se
plantea que el Gobierno opere con
el 30% de la estructura actual de
mando. Es importante destacar
que, en algunos proyectos, como
los que se presentaron en la
temtica sobre poltica laboral o
poltica industrial, se hace una
propuesta de reduccin
organizacional de las secretaras,
de tal manera que se ajusten los
aparatos burocrticos a los
programas (la organizacin sigue
a la estrategia).
Los proyectos que se
presentan en el Proyecto de
Nacin tienen que transformar al
420
 Proyecto de Nacin 2018-2024
pas, como seran el proyecto de
pensin a adultos mayores para
igualarlos con el programa que
funciona con bastante xito en la
Ciudad de Mxico, y darles
espacio a proyectos como el de
los jvenes con futuro.
Actualmente existen programas
muy pulverizados y, en el caso de
Desarrollo Social, se dar
continuidad a los programas o se
transformarn, para que realmente
tengan incidencia en la reduccin
de la pobreza.
Se requieren operar desde los
pueblos y comunidades, mediante
una Presidencia itinerante que
continuamente est recorriendo el
pas para obtener la informacin
de las necesidades de la
poblacin de primera mano. Por
eso importante tener comunicado
al pas, tanto por carreteras como
por servicios de
telecomunicaciones, poniendo un
nfasis en ampliar la cobertura de
banda ancha en todo Mxico.
Con este significado, el
Proyecto propone la visin de
llevar a cada regin del pas hacia
el siguiente paso de desarrollo,
dependiendo de las fortalezas de
cada regin. Algunas de las
propuestas resaltan que hay
regiones en donde lo ms
importante ser mejorar el
rendimiento de las tierras
agrcolas de pequeos
productores, para elevar el ingreso
de los agricultores; en otras
regiones ser necesario incentivar
la introduccin de maquiladoras
ligeras que den empleo en zonas
marginadas; tambin se propiciar
que se establezcan las
condiciones para impulsar a
aquellas regiones ms avanzadas,
en donde ser necesario transitar
de las manufacturas hacia las
nuevas tecnologas.
Tambin hay que reconocer que,
si queremos ofrecer oportunidades
a nuestros jvenes, el futuro no
necesariamente estar en la
manufactura, porque en ella los
procesos se han robotizado. La
fuente de ventaja competitiva de
los pases viene por el desarrollo
del conocimiento, en las llamadas
industrias del futuro (tecnologas
de la informacin, biotecnologa,
robtica, energas renovables,
etc.) y, en Mxico, se ha seguido
el modelo de un pas maquilador.
Es necesario transitar hacia esa
nueva realidad, en paralelo con un
sistema educativo que primero
asegure a los jvenes la
oportunidad de estudiar, con las
competencias y habilidades
requeridas. Mxico requiere ser un
pas creativo donde la innovacin
tome un papel central para el
desarrollo y el cambio. Tambin es
necesario generar una nueva
Poltica Industrial y Tecnolgica
que autnticamente estimule el
crecimiento del pas y se
concentre en los sectores de
mayor crecimiento y potencial,
para compensar la muy segura
prdida de empleos en las
industrias tradicionales.
El Proyecto de Nacin
plantea estrategias para recuperar
la autosuficiencia energtica y
alimentaria, con el objeto de
reducir la vulnerabilidad que ha
421
 Proyecto de Nacin 2018-2024
tenido la economa mexicana ante
cambios geopolticos importantes,
como fue el resultado de la
eleccin en los Estados Unidos.
En el Proyecto de Nacin
se explica de manera clara y
fundamentada, que la
construccin del proyecto del
Nuevo Aeropuerto de la Ciudad de
Mxico no es viable ni tcnica ni
econmicamente, por lo cual se
presenta una propuesta
alternativa. El Nuevo Gobierno
Democrtico no se opone a
mejorar el acceso y la calidad de
los servicios aeroportuarios en el
Valle de Mxico. Hay que destacar
que el costo de mantenimiento
que implica el nuevo proyecto del
aeropuerto, debido a las
condiciones del suelo, va a
superar a los ingresos por
Derechos de Uso Aeroportuarios,
que son los que estn
respaldando los bonos que se han
emitido para financiar su
construccin, lo que no es justo
para la nacin ni para las
generaciones futuras, porque sera
ubicarse en la antesala de otro
gran rescate con dinero pblico
por parte del Estado.
Los sismos que sacudieron
a la Ciudad de Mxico y a los
estados de Oaxaca, Chiapas,
Puebla, Morelos, y Mxico, abren
el debate sobre la necesidad de la
descentralizacin del gobierno
federal hacia todas las entidades
de la federacin, dependiendo de
la vocacin productiva de cada
una de ellas, por lo cual este ser
uno de los criterios para la
reubicacin de las dependencias
gubernamentales.
En el caso de la minera, se
requiere que se desarrolle, pero
cuidando el medio ambiente
y exigiendo a los inversionistas
internacionales condiciones
laborales y ambientales
semejantes a las que se cumplen
en sus pases de origen.
En el mbito urbano es
imperativo dar soporte a los
programas de atencin a las
colonias populares y los
programas de vivienda,
garantizando siempre la seguridad
en la tenencia de la tierra. En el
mbito cultural, se va a convertir
los Pinos en un centro de cultura y
museos, dada su cercana con
Chapultepec.
En el sector financiero, se
propone convertir a la banca de
desarrollo en un motor para el
financiamiento de empresas
pequeas, medianas y de reciente
creacin, y que reduzca el fondeo
para las grandes empresas del
pas.
Una de las directrices que
se envi al momento de presentar
los proyectos dentro del Proyecto
de Nacin 2018-2024 fue proponer
pocas reformas legislativas. El
Nuevo Gobierno Democrtico no
ser rehn del poder legislativo,
que se ha convertido en un
mercado de favores y chantajes.
Se van a hacer pocas reformas,
pero necesarias, y principalmente
con las que tengan que ver con el
ataque a la corrupcin.
422
 Proyecto de Nacin 2018-2024
El Proyecto de Nacin
considera propone el tema de la
guardia nacional para reforzar la
seguridad del pas. La poltica
sobre el retiro del Ejrcito de las
calles no se har de manera
inmediata.
En cuanto se refiere a los
proyectos de seguridad, es muy
importante la coordinacin dentro
del Nuevo Gobierno Democrtico,
para presentar un programa
integral en donde se relacione
Poltica-Seguridad-Desarrollo
Social-Desarrollo Econmico.
El Nuevo Gobierno
Democrtico respetar siempre el
estado de derecho. Lo que hay
ahora es estado de cohecho. El
respeto al derecho a la propiedad
privada es uno de los puntos clave
de la propuesta, sobre todo en lo
que se refiere al respeto a la
tenencia de la tierra. En este
sentido es necesario resaltar que
funcionarios pblicos del sector
agrcola han comentado a lugar de asignacin.
productores que el Nuevo
Gobierno Democrtico no
respetara la tenencia de la tierra,
lo cual es una manera de sembrar
mentira y desinformacin en la
poblacin.
La poltica exterior, no ser
protagnica. Ser prudente. En el
Proyecto de Nacin se propone
una poltica exterior con
autodeterminacin y cooperacin
para el desarrollo. Entre las
propuestas que se hacen es
convencer a los EUA y Canad de
mejorar las relaciones econmicas
basadas en el Fomento al
Desarrollo para Inversiones
Conjuntas. A manera de ejemplo,
un rea relevante sera que el
gobierno participe en
negociaciones conjuntas en
sectores como comunicaciones y
minera.
Con relacin al TLC lo ideal
sera que se renegociara despus
de las elecciones, porque podran
presentarse compromisos
inadecuados para Mxico si, por
las prisas para concluir la
renegociacin en esta
administracin, se obtuviera un
acuerdo desventajoso para los
intereses de Mxico. El TLC no
ser una camisa de fuerza y se
buscar que sirva de impulso al
mercado interno.
El tema de la vinculacin de
los consulados con los migrantes
es fundamental para Mxico y
requiere atender a los consulados
y nombrar a gente con amplia
experiencia segn lo requiera su
En el caso de la educacin,
hay que garantizar que realmente
sea educacin para todos;
asegurar la cobertura al 100% sin
rechazo por parte de las
universidades pblicas. Es
necesario que la educacin
contribuya a enfrentar y aliviar los
problemas de inseguridad y
violencia. Se le debe dar la misma
importancia a la calidad y a la
cobertura educativa. Excluir de la
educacin a los jvenes es una de
las causas que los empuja a los
caminos antisociales. No es
posible que se tengan 300 mil
423
 Proyecto de Nacin 2018-2024

rechazados por ao en las

universidades pblicas. Hay que
implementar mecanismos sencillos
para desmontar el aparato
burocrtico que se engulle los
recursos fiscales. Hay que
apoyarse en la sociedad y mandar
los recursos a cada escuela por un
comit de alumnos, maestros y
padres de familia. Hay que revisar
el estatus de las escuelas
multigrado. Hay que hacer un
inventario de espacios educativos
y buscar el complemento de las
escuelas de educacin privada. En
trminos filosficos, es mejor tener
becarios que tener sicarios. Se
tiene que convencer que la
educacin es una accin conjunta.

424