Gerencia

Presidencia Au~oridad N:iuo:1al de Polticas de Gestin

del Consejo de Ministros del Servicio Civil de Recursos Humanos e

"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"

"Ao de la Integracin Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad"

INFORME LEGAL N 167-2012-SERVIR/GPGRH AUTORIDAD NAC IONAL DEL

SERVICIO CIVIL
PR ESID E N<::IA f l"ClJTIVA
A JUAN CARLOS CORTS CARCELN
Presidente Ejecutivo FECHA o1 AGO HORA

De MARIANA BALLN TALLADA RE C 1 B

Asunto Consulta sobre representatividad de sindicatos

Referencia Oficio N 219-2012-DD-CGTP

Fecha Lima, O1 AGO2012

Tengo el agrado de dirigirme a usted en atencin al documento de la referencia, a travs del cual
la Confederacin General de Trabajadores del Per - CGTP consulta :
a) Quines integran la Comisin Paritaria en el caso de Sindicatos Mixtos.
b) Se precise el plazo mximo que tiene una entidad para designar a los
representantes a la Comisin Paritaria.
c) Si se encuentra impedido de ejercer representatividad en un Sindicato, un
trabajador que se encuentre con cese temporal.
d) Si se encuentra impedido de ejercer representatividad al interior del CAFAE,
un trabajador que se encuentre con cese temporal.

l. Antecedentes y Base Legal

1.1 Respecto al plazo para iniciar la negociacin colectiva en el rgimen de la actividad privada, el
artculo 572 del Decreto Supremo N2 010-2003-TR Texto nico Ordenado de la Ley de
Relaciones Colectivas de Trabajo establece:

"Artculo 57.- La negociacin colectiva se realizar en los plazos y oportunidades que

las partes acuerden, dentro o fuera de la jornada laboral, y debe iniciarse dentro de los
diez (10) das calendario de presentado el pliego." (El nfasis es agregado)

1.2 Asimismo, para el caso del rgimen de la carrera administrativa, el artculo 25 del Decreto
Supremo N 003-82-PCM establece:

"Artculo 25.- Recibido el pliego de peticiones, el Titular de la Reparticin, proceder a

convocar a una Comisin Paritar;a, la que en el trmino de diez (10) das hbiles
evaluar dicho pliego v buscar una frmula de arreglo." (El nfasis es agregado)

1.3 El literal h) del artculo 10 del Decreto Legislativo N 1023 - Decreto Legislativo que crea la
Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR, establece como una de sus funciones, opinar
sobre las materias de su competencia; las cuales estn contextualizadas en el marco de las
polticas que en materia de gestin de la compensacin, entre otras, emita de manera
progresiva SERVIR.

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Presidencia .L\,itori~.::d N~ic.io:tal de Polticas de Gestin
del Consejo de Ministros del Servicio Civil de Recursos Humanos

"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"

"Affo de la Integracin Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad"

11. Anlisis

De la competencia de SERVIR
2.1. Las competencias de SERVIR para emitir opm1ones en materia de servicio civil estn
contextualizadas en el marco de las polticas que en materia de gestin del empleo, acceso,
entre otras, emita de manera progresiva.

Siendo SERVIR un rgano rector que define, implementa y supervisa las polticas de personal
de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus respectivas competencias se
encuentra el constituirse en una instancia admnistrativa previa a la adopcin de decisiones
individuales en cada entidad.

En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas
al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestin de Recursos
Humanos, planteadas entre temas genricos y vinculados entre s. sin hacer alusin a
asuntos concretos o especficos; por lo tanto, las conclusiones de la presente opinin no se
encuentran vinculadas necesariamente a situacin particular alguna,

Sobre la negociacin de sindicatos mixtos

2.2 A efectos de atender a la consulta referida al procedimiento de negociacin de Sindicatos
Mixtos nos remitimos al Informe Legal N 616-2011-SERVIR/GG-OAJ, disponible en nuestro
Portal Institucional (www.servir.gob.pe), en el que se precisa que el ordenamiento jurdico
vigente permite la conformacin de un sindicato mixto que agrupe a trabajadores sujetos a
distintos regmenes laborales; no obstante, debe tenerse presente que existe normativa que
regula de manera diferente la negociacin colectiva en cada rgimen laboral, la cual en
algunos casos es incompatible.

23 En efecto, a manera de ejemplo podemos mencionar que mientras la negociacin colectiva

en los servidores sujetos al rgimen de la actividad privada se inicia necesariamente con la
presentacin de reclamos ante el empleador con copia a la Autoridad Administrativa de
Trabajo, para el rgimen de la carrera administrativa ste ltimo requisito no es exigido, pues
la negociacin empieza nicamente con la presentacin del pliego de reclamos ante la
entidad empleadora.

2.4 Consecuentemente con lo expuesto, aun cuando la legislacin permite la conformacin de

sindicatos mixtos, ellos debern negociar sus reclamos de manera independiente, agrupados
por cada rgimen laboral con el que se cuente; de esta manera, por ejemplo, dentro de un
mismo sindicato, los trabajadores sujetos al rgimen laboral de la actividad privada
negociarn sus reclamos sin incluir los de los trabajadores sujetos al rgimen de la carrera
administrativa, o al CAS de ser el caso.

Plazo mximo para el inicio de negociaciones luego de presentado el pliego de reclamos

2.5 Tal como se precisara en la parte introductoria del presente Informe, la normativa vigente ha
establecido que las negociaciones colectivas deben iniciarse dentro de los diez (10) das
calendario de presentado el pliego.

2,6 En ese sentido, las entidades del Sector Pblico, bajo responsabilidad, debern realizar todas
las acciones necesarias para que dentro de los diez das calendario luego de presentado el
pliego de reclamos, se hayan designado a los funcionarios que ejercern representacin ante
la Comisin Paritaria.
2
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Sobre el cese temporal en el ejercicio de cargos directivos en sindicatos y en el CAFAE

2.7 El cese temporal es aquella medida disciplinaria que priva al trabajador del goce y disfrute de
sus remuneraciones por haber incurrido en una falta administrativa; no obstante, ello no
supone que el vnculo laboral con el empleador se haya extinguido, sino que el mismo se
encuentra suspendido por causas imputables a la conducta del propio trabajador.

2.8 En ese sentido, si bien el cese temporal suspende la obligacin de prestar servicios, as como
el derecho a percibir una remuneracin por los mismos, los dems derechos laborales, como
es el caso de los derechos a ejercer cargos de direccin en sindicatos o al interior del CAFAE,
no pueden verse afectados, ms aun si su ejercicio supone un beneficio para los dems
trabajadores.

2.9 Por tal motivo, el cese temporal de funciones no puede suponer la suspensin del ejercicio
de la libertad sindical, as como tampoco ejercer funciones de representacin en el CAFAE, en
tanto la legislacin no haya previsto dicha situacin de manera expresa.

111. Conclusin

3.1 La legislacin actual permite la conformacin de sindicatos mixtos; no obstante, ellos

debern negociar sus peticiones de manera independiente por cada rgimen laboral al que
pertenezcan sus afiliados.

3.2 El plazo mximo para el m1c10 de la negociacin colectiva es de diez das calendario
posteriores a la presentacin del pliego de reclamos, debiendo la entidad pblica efectuar
todas las gestiones administrativas para la designacin oportuna de los representantes que
conformarn la Comisin Paritaria.

3.3 El cese temporal de un trabajador no limita su derecho a ejercer cargos de direccin en el

Sindicato o en el CAFAE de su Institucin.

Finalmente, remito para vuestra consideracin el proyecto de Oficio de respuesta respectivo.

Atentamente,

MARIANA SALLEN TALLADA

~ de POlillCBS de GelU6l'I de
~HumaflOS
AlR'ORIOAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL

MBT/ggca
D:/gcastillo/2012/ IL- negociacion colectiva - CGTP
3
 . .

Wll Pres1dcnua
del Consejo de Ministros
r~d: or 10,1d \Jcic 1cn:d
del SE'rvicio Cv1I

"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"

Presidencia
Ejecutiva . _._. _ . _

"Ao de la Integracin Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad"

Lima, O 1 AGO 2012

O2 AGO. 2012
OFICIO N2 99 .i"-2012-SERVIR/PE
Seor
MANUEL CORTEZ FERNANDEZ
Secretario de Defensa
Confederacin General de Trabajadores del Per - CGTP
Plaza Dos de Mayo N 04, Cercado de Lima
Presente.-

Referencia Oficio N 219-2012-DD/CGTP

Tengo el agrado de dirigirme a usted en atencin al documento de la referencia, a travs

del cual consulta aspectos sobre negociacin colectiva y ejercicio de funciones al interior
de los CAFAE.

Atendiendo a ello, le remito el Informe Legal N 167-2012-SERVIR/GPGRH, de la

Gerencia de Polticas de Gestin de Recursos Humanos.

Sin otro particular, quedo de usted .

Atentamente,

JCC/MBT/ggca
Reg. Ni 28610-2012

Pasaje Francisco de Zela 150

Piso 10, Jess Maria
www.servir.gob.pe
Lima 11, Per
T: Sl-12063370