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ESPECIAL

CALIDAD
EDUCATIVA EN
CONSTRUCCIN
La continuidad de la reforma educativa ha empezado a cosechar sus
primeros frutos. El reto an es grande en aras de lograr una educacin
de calidad e inclusiva, capaz de formar personas competentes que
contribuyan a una mayor productividad en el pas.
POR Natalia Vera, Lima

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o fue una mejora sustancial, pero se logra-
El Per invierte solo el 3,7% del PIB en
N
ron avances. En la reciente prueba PISA
realizada en 2015, el Per se ubic en la po- educacin. Esta cifra est muy por
sicin 64 de un total de 70, un puesto me-
jor respecto a la prueba de 2012. Ese ao el
debajo de pases como Bolivia (6,5%) o
pas qued en la ltima posicin entre los Brasil (6,1%).
65 evaluados. En esta edicin, se sumaron cinco pases ms, todos
ubicados debajo del Per. de alcanzar un nivel mnimo de competencias que un estudiante
Si antes el 80% de estudiantes no poda contestar ninguna pre- que viene de un segmento socioeconmico ms privilegiado. En
gunta de la prueba Pisa, en la ltima ese porcentaje pas a 40%. los pases miembros de la OCDE esta brecha es de tres veces, dice.
No hay que soslayar que ha habido un avance y que es parte de la Estas desigualdades en el acceso al sistema educativo, segn los
mejora y recuperacin del pas, pero tambin de que se han sosteni- expertos consultados, aumentan a medida que se avanza hacia ni-
do algunas polticas, dice Csar Guadalupe, presidente del Consejo veles educativos ms altos, y estn relacionadas no solo con el nivel
Nacional de Educacin (CNE). socioeconmico, sino tambin con el gnero, la ubicacin rural o
En ese sentido, el ministro de Educacin, Idel Vexler anunci urbana y la lengua de origen.
que el prximo ao el Per participar en la prueba PISA y para Las inequidades en el sistema educativo se reflejan en el bajo
2021, ao en que se realizar una nueva edicin de este estudio, desempeo en las evaluaciones de aprendizaje de nios que estudian
el pas aspira a estar en el promedio de pases latinoamericanos en escuelas ubicadas en zonas rurales. Estn muy retrasados respecto
que participan en la prueba. de sus pares urbanos, dice Csar Guadalupe, del CNE. Esto se debe
El objetivo planteado por Vexler es bastante ambicioso, tomando a que los mejores profesores estn en las zonas urbanas y no en las
en cuenta la problemtica del sector que incluye, entre los temas rurales, donde ms se les necesita. Esto demuestra que la poltica
ms urgentes, la baja calidad de la educacin producto de una pobre de asignacin de profesores en el territorio tambin es deficiente.
formacin de los maestros, la falta de financiamiento del sistema A su vez se trata de un problema de gestin para responder a las
educativo que impacta en la infraestructura, una ineficiente gestin necesidades y caractersticas de la poblacin y del territorio. Si bien
de los pocos recursos asignados a la cartera de Educacin y las esto es un caso de falta de autonoma de escuelas, tambin se debe
inequidades en el acceso, sobre todo en las reas rurales del pas, que a la alta atomizacin del sistema educativo.
concentran el 24% de los estudiantes matriculados. En ese sentido, para el titular del CNE, una alternativa para or-
Sobre este ltimo aspecto, Juan Vzquez, economista para denar la gestin y fortalecer a la escuela y el espacio local de decisin
Amrica Latina del Centro de Desarrollo de la OCDE, dice que las es restringir al ministerio y a las direcciones regionales a hacer lo
desigualdades son determinantes para el acceso y la participacin que mejor saben (creacin de polticas educativas y curriculares,
del sistema educativo. En el Per un estudiante que proviene de un planificacin del servicio, entre otros) y separarlo de la gestin y de
entorno socioeconmico bajo tiene siete veces menos probabilidades la supervisin.

An en la ltima fila
Resultados de la prueba PISA 2015: Comparativo de pases de Amrica
Fuente: PISA

Puntaje en Ciencias Puntaje en Lectura Puntaje en Matemtica


CANAD 528 CANAD 527 CANAD 516
ESTADOS UNIDOS 496 ESTADOS UNIDOS 497 PROMEDIO PISA 490
PROMEDIO PISA 493 PROMEDIO PISA 493 ESTADOS UNIDOS 470
CHILE 447 CHILE 459 CHILE 423
URUGUAY 435 URUGUAY 437 URUGUAY 418
COSTA RICA 420 COSTA RICA 427 MXICO 408
COLOMBIA 416 COLOMBIA 425 COSTA RICA 400
MXICO 416 MXICO 423 COLOMBIA 390
BRASIL 401 BRASIL 407 PER 387
PER 397 PER 398 BRASIL 377

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ESPECIAL

La ley de reforma magisterial es clave gran mayora de estudiantes de colegios estatales no pudieron asistir
a clases. Los docentes exigan al gobierno elevar el piso salarial a
porque fortalece la meritocracia para S/ 4.050, lo que representaba casi el triple del sueldo mnimo en la

seleccionar a los profesores, dice escala de remuneraciones que tenan en ese entonces (S/ 1.424). El
Ministerio de Educacin ya tena programado que el piso salarial
Sebastin Nieto, de la OCDE. subiera a S/ 2.000 en mayo del prximo ao, pero ante la situacin
de paro tuvo que adelantar esta medida.
En el Per los sueldos de los maestros son bastante bajos con
Creara una institucin especfica que se encargue de gestionar, respecto a los salarios de profesionales similares, por lo que se debe
contratar y asignar a los profesores sobre las bases de planificacin generar un sistema de incentivos, dice Sebastin Nieto, jefe adjun-
vinculadas a las necesidades locales y a una supervisin tambin to para Amrica Latina y el Caribe del Centro de Desarrollo de la
independiente, dice Guadalupe. Si las universidades tienen una su- OCDE. Al tener mejoras salariales acompaada de capacitacin
perintendencia que las supervisa, por qu no hacer lo mismo con la docente, los profesores vern los beneficios y la resistencia a ser
educacin escolar? Debera existir algn ente que les exija por igual a evaluados, que fue tambin un motivo de la huelga, disminuir.
las escuelas estatales y privadas condiciones bsicas para operar, as No obstante, para este ejecutivo de la OCDE, en los ltimos aos
como establece la Superintendencia Nacional de Educacin Superior la educacin peruana ha alcanzado logros importantes, sobre todo
Universitaria (Sunedu) para las universidades. a raz de la reforma implementada durante el gobierno de Ollanta
A la inoperancia en la gestin del sistema educativo se le suma Humala y liderada por el exministro de Educacin, Jaime Saavedra.
la falta de recursos. Segn el informe Aprender mejor. Polticas p- Los resultados de las reformas tardan tiempo en llegar, pero
blicas para el desarrollo de habilidades, realizado por el Banco Inte- quisiera destacar cuatro puntos fundamentales de esta medida, que
ramericano de Desarrollo (BID), el Per est en la cola de 20 pases son la revalorizacin de la carrera magisterial, la mejora de la cali-
de Amrica Latina, al invertir solo el 3,7% del PIB en educacin. dad del aprendizaje, la modernizacin de la gestin educativa y la
Esta cifra est muy por debajo de pases como Bolivia (6,5%), Brasil inversin en la infraestructura educativa, que es bastante reducida,
(6,1%), entre otros. Este indicador ha sido casi el mismo durante dice. La ley de reforma magisterial es clave porque fortalece la me-
ms de dos dcadas, mientras que otros pases de la regin no solo ritocracia para la seleccin de los maestros, fortalece las evaluacio-
tuvieron una inversin mayor, sino creciente. Para 2018, el Poder nes, el reconocimiento de mritos y la formacin tanto inicial como
Ejecutivo destinar hasta S/ 27.430 millones al sector Educacin, lo continuada. Eso es algo que sin duda alguna, mejora el aprendizaje
que implica un crecimiento de 5% respecto al presupuesto de 2017. de calidad.
El bajo presupuesto educativo impacta tambin en la remunera-
cin de los maestros y ha sido una de las razones por la que el sector Apuesta superior
realiz este ao una huelga que dur 75 das, durante los cuales la Hemos encontrado un sistema universitario peor de lo espera-

Pocas fichas
Gasto pblico en educacin por estudiante como % del PIB per cpita 2014
Fuente: Base de datos Instituto de Estadsticas de la Unesco (UIS)
Primaria Secundaria Terciaria
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Per Chile Argentina Venezuela Colombia Mxico Brasil Amrica Amrica OCDE
Latina Latina 7 promedio

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Talento escaso
Empresas que declararon no encontrar trabajadores con las competencias que necesitan (%)
Fuente: Elaborado sobre la base de las Encuestas a Empresas, Banco Mundial

40 35,9
35
28,4
30
23,7 23,2
25 21,0 20,4 20,2
20 17,0
13,7
15
10
5
0
ALC Per Promedio frica Asia este y Medio Oriente y Asia sur OCDE Europa del Este y
mundial Subsahariana Pacfico norte de frica Asia central

do: desordenado e informal. La informalidad tiene que ver mucho por toda Amrica Latina, donde un tercio de las empresas tambin
con la ilegalidad; existen entidades que buscan ofrecer el servicio tiene esta dificultad, dice por su parte Juan Vzquez. Esto confirma
educativo universitario sin tener autorizacin u ofrecer programas la existencia de una importante brecha entre las competencias de los
sin contar con los permisos respectivos. Ya hemos identificado al- trabajadores y las demandadas por el mercado laboral, y revela las
gunos casos en los que hemos sancionado a las instituciones, dice dificultades del sistema educativo para favorecer una empleabilidad
Lorena Masas, titular de la Sunedu, organismo que vela por que de calidad.
las universidades cumplan con condiciones bsicas de calidad para En ese sentido, Lorena Masas, de la Sunedu, dice que una de
poder operar y otorga el licenciamiento institucional. las condiciones para el licenciamiento que no estn cumpliendo las
A la fecha, del total de 147 universidades identificadas en el universidades, sobre todo las privadas, es la creacin de nueva oferta
Per, 136 han presentado su solicitud de licenciamiento (el plazo compatible con instrumentos de gestin. Cuando las universidades
para hacerlo vence el 15 de diciembre de este ao). Estimamos quieren ofrecer un nuevo programa, analizan cul es la demanda de
que en diciembre todas presenten la solicitud. Ya hemos evaluado los estudiantes, pero no hacen el segundo paso, que es analizar cul
a 107 entidades en total, y de estas 49 cuentan con observaciones. es la demanda en el mercado laboral, si la carrera va a ser demandada
Tenemos 28 que se les ha requerido un plan de adecuacin para y si esa oferta ser sostenible, dice.
alcanzar las condiciones bsicas de calidad en un tiempo razonable. De esta forma, la falta de profesionales calificados en el mercado
Tenemos 20 universidades licenciadas, entre ellas cuatro pblicas, laboral ha tenido un efecto adverso para el pas. Indudablemente
dice Lorena Masas. tener alumnos mejor formados y que aprendan carreras contribuye
Y es que, pese a la resistencia inicial de algunas universidades a una mayor productividad que impacta en la competitividad del
de ser evaluadas, hoy la gran mayora se ha adecuado para obtener pas, dice Lorena Masas.
el licenciamiento, requisito indispensable para operar. No obstante, La educacin y la generacin de competencias fomentan un
existen ms retos por superar. mayor crecimiento inclusivo del pas. Uno de los factores que expli-
La Ley Universitaria responde a una discusin que hubo hace can la baja productividad es la educacin, por lo que es un elemento
algunos aos acerca de la mala situacin y calidad de la educacin fundamental para el desarrollo inclusivo, dice Sebastin Nieto, de la
universitaria. Tambin establece que Estado recupere su rol rector al OCDE. El Per tiene el reto de consolidar la clase media y superar
crear una poltica de educacin universitaria que no haba y que per- la trampa de la clase media. Para lograr esto, la educacin es una
miti que muchas universidades hicieran lo que quisieran. Algunas gana-gana.
lo han hecho bien, otras no. La ley tiene muchas cosas que pueden Por lo pronto, el camino a seguir en materia educativa ya est
mejorarse, pero por perfeccionarla no perdamos lo que hemos ga- definido. Para cumplirlo, ser necesario mantener la continuidad de
nado con ella, dice Csar Guadalupe, del CNE. las polticas y reformas implantadas. Los resultados, como advierten
Una de cada dos empresas, o quiz algo ms de la mitad, en el muchos, no sern inmediatos. No obstante, los beneficios que se
Per no encuentra trabajadores con las competencias y facultades obtendrn de ellos al contar con peruanos competentes harn valer
que el sector empresarial necesita. Esto es un fenmeno compartido la pena la larga espera.

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