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APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO - VERANO 2004.

(Dr. Javier Tapia Gutirrez).

Tema N 1.
CIENCIA DE LA ADMINISTRACION

Concepto.- La ciencia de la administracin trata de gobernar, regir, dirigir, cuidar, manejar

los negocios pblicos y privados, prever, organizar, coordinar y controlar.
Otra definicin dice que administracin consiste en conseguir que se hagan las cosas
mediante las personas.
Si se pudiera conseguir que las personas actuaran de forma debida en el momento oportuno,
no seria necesaria la administracin, pues solo existira un grupo muy reducido de estrategas
a la cabeza y con ello seria suficiente, pero lastimosamente las personas jams actan de una
forma adecuada por ello existe muchos conflictos de ndole judicial y justamente all juega un
rol muy importante la administracin pblica y por supuesto la administracin de justicia.

Administracin y desarrollo econmico.- El desarrollo econmico de los Estados no

seria posible sin una debida organizacin, el principal factor del subdesarrollo es la
dependencia econmica, sin embargo es evidente que sin buenos administradores no se
aprovecharan de forma eficiente los recursos naturales, humanos y materiales de ninguna
sociedad por cuantiosos que estos puedan ser.
No basta con romper con las cadenas de la dependencia para que el desarrollo venga por
aadidura, pues una administracin eficiente y eficaz es tan necesaria en las sociedades
socialistas como en las capitalistas, la etapa del despegue econmico seala que una
pequea elite de profesionales, empresarios y ejecutivos pueden hacer mucho para comenzar
el crecimiento econmico1.
El factor bsico en el desarrollo econmico de un pas es la tasa de formacin de cerebros,
la proporcin en la cual un pas produce personas con ideas, imaginacin y educacin
capaces de promover ese desarrollo.

Tema N 2.
ADMINISTRACION PBLICA

Administracin pblica y poltica.- El aparato de la administracin pblica es poltico

por que le sirve de instrumento al Estado para la realizacin de sus fines.
La administracin publica establece normas, pero no en forma autnoma, exclusiva o aislada,
y es justamente aqu donde se establece su vinculacin con la poltica por que en la Era de la
Globalizacin que nos toca vivir es necesaria la interdependencia con otros paises u
organismos nacionales y extranjeros.
Pero es necesaria una analoga para poder diferenciar entre una carrera en la administracin
pblica y cuando predomina el arribismo y la arbitrariedad en desmedro de la poltica
favoreciendo a los intereses de personas que se sirven de la administracin publica.

1
CURSO DE ADMINISTRACION MODERNA, Koontz y ODonell, Mc Graw Hill, New Cork, 1972.

1
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El Estado brinda una proteccin y seguridad jurdica por cuanto el empleado y el funcionario
pblico en el curso de su carrera deben ofrecer lo siguiente:
1. Competencia tcnica, profesional y/o administrativa.
2. Cumplimiento y constancia en el desempeo de sus tareas.
3. Responsabilidad administrativa, civil y/o penal de acuerdo a las leyes.
4. Neutralidad poltica.
La neutralidad poltica hace referencia a que el empleado pblico actuara con imparcialidad
poltica y que estar siempre a las ordenes del aparato estatal.

Administracin privada.- La administracin privada se encarga del manejo de todas las

actividades que no estn a cargo del Estado, y que tiene por objeto la provisin de bienes de
capital, de uso y consumo, as como la prestacin de servicios a la poblacin, para satisfacer
necesidades sociales en las mejores condiciones posibles.

Tema N 3.
DERECHO ADMINISTRATIVO

Concepto.- Es el derecho referido a la administracin, este concepto se desprende del hecho

que la actividad administrativa genera relaciones entre ella y los administrados, relaciones
que requieren de normas jurdicas para ser ordenadas y eficaces a este conjunto de normas se
las conoce con el nombre de Derecho Administrativo.
Para Rafael Bielsa, tratadista Argentino dice que el derecho administrativo es un conjunto
de normas positivas y de principios de derecho pblico de aplicacin concreta a la institucin
y funcionamiento de los servicios pblicos y al consiguiente control jurisdiccional de la
administracin pblica2.
Por otra parte para Villegas Basavilbaso dice que el derecho administrativo es un conjunto
complejo de normas y principios de derecho publico interno, que regulan las relaciones entre
los entes pblicos y los particulares, o entre aquellos entre si, para la satisfaccin concreta,
directa e inmediata de las necesidades colectivas bajo el orden jurdico estatal.

Antecedentes histricos y evolucin del Derecho Administrativo.- Con la

revolucin francesa de 1789 naci una nueva forma de organizacin del estado, la separacin
de poderes, que fue el principio de una nueva sociedad moderna, surgiendo una nueva
disciplina jurdica expresada en el principio de igualdad, fraternidad y libertad.
Se dice que Laferriere fue el primero en separar, e Francia, en 1860, la ciencia de la
administracin del derecho administrativo, atribuyendo a la primera las normas y tcnicas y a
la segunda las normas jurdicas concernientes a la administracin publica.

Fuentes del Derecho Administrativo.- Fuente es el origen de donde emana algn saber,
en este caso el derecho tiene cuatro fuentes principales que son: La ley, la costumbre, la
jurisprudencia y la doctrina. A continuacin pasaremos a explicar estas mismas fuentes pero
desde el punto de vista del derecho administrativo.

2
DERECHO ADMINISTRATIVO, Rafael Bielsa, Ed. La Ley, Buenos Aires, 1964, Tomo I, Pg., 37.

2
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APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO - VERANO 2004.
(Dr. Javier Tapia Gutirrez).

Ley.- Sin duda alguna el referente ms importante es el derecho positivo o vigente que el
poder legislativo seala en relacin a las diferentes circunstancias que se puedan presentar.
En la fuente del derecho civil hay dos fuentes la norma sustantiva y la norma objetiva que son
los diferentes cdigos, Art. 96 de la Constitucin Poltica del Estado.

Costumbre.- Esta norma es reconocida dentro del poder legislativo siempre y cuando surja
de manera espontnea o a falta de otra.

Jurisprudencia.- Son las resoluciones administrativas, son normas que no emite el poder
legislativo, esta restringida a las disposiciones finales de la corte suprema de justicia. En el
mbito del derecho administrativo existe el concepto de jurisprudencia para las disposiciones
de los rganos jurisdiccionales, en el caso boliviano las superintendencias de sector.

Doctrina.- En el derecho administrativo es una materia en pleno estudio y desarrollo.

Divisin del Derecho Administrativo.- El derecho administrativo se divide en dos

fuentes propias, el derecho administrativo sustantivo que esta presente pero disperso en
muchas normativas no pudiendo compilarlo en un solo cdigo, y el derecho administrativo
adjetivo que es la aplicacin de este derecho.

Principios del Derecho Administrativo.- La actividad administrativa se regir por los

siguientes principios consagrados en la ley N 2341:

a) Principio fundamental: El desempeo de la funcin pblica est destinado exclusivamente

a servir los intereses de la colectividad.

b) Principio de autotutela: La Administracin Pblica dicta actos que tienen efectos sobre los
ciudadanos y podr ejecutar segn corresponda por s misma sus propios actos, sin perjuicio
del control judicial posterior.

c) Principio de sometimiento pleno a la ley: La Administracin Pblica regir sus actos con
sometimiento pleno a la ley, asegurando a los administrados el debido proceso.

d) Principio de verdad material: La Administracin Pblica investigar la verdad material en

oposicin a la falsedad formal que rige el procedimiento civil.

e) Principio de buena fe: En la relacin de los particulares con la Administracin Pblica se

presume el principio de buena fe. La confianza, la cooperacin y la lealtad en la educacin de
los servidores pblicos y de los ciudadanos, orientarn el procedimiento administrativo.

f) Principio de imparcialidad: Las autoridades administrativas actuarn en defensa del

inters general, evitando gnero de discriminacin o diferencia entre los administrados.

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g) Principio de legalidad y presuncin de legitimidad: Las actuaciones de la Administracin

Pblica por estar sometidas plenamente a la Ley, se presumen legtimas, salvo expresa
declaracin judicial en contrario.

h) Principio de jerarqua normativa: La actividad y actuacin administrativa y,

particularmente las facultades reglamentarias atribuidas por esta Ley, observarn la jerarqua
normativa establecida por la Constitucin Poltica del Estado y las leyes.

i) Principio de control judicial: El Poder Judicial, controla .a actividad de la Administracin

Pblica conforme a la Constitucin Poltica del Estado y las normas legales aplicables.

j) Principio de eficacia: Todo procedimiento administrativo debe lograr su finalidad, evitando

dilaciones indebidas;

k) Principio de economa, simplicidad y celeridad: Los procedimientos administrativos se

desarrollarn con economa, simplicidad y celeridad, evitando la realizacin de tramites,
formalismos o diligencias innecesarias.

l) Principio de informalismo: La inobservancia de exigencias formales. no esenciales por

parte del administrado, que puedan ser cumplidas posteriormente, podrn ser excusadas y ello
no interrumpir el procedimiento administrativo;

m) Principio de publicidad: La actividad y actuacin de la Administracin es pblica, salvo

que sta u otras leyes la limiten.
n) Principio de impulso de oficio: La Administracin Pblica est obligada a impulsar el
procedimiento en todos los trmites en los que medie el inters pblico.

o) Principio de gratuidad: Los particulares slo estarn obligados a realizar prestaciones

personales o patrimoniales en favor de la Administracin Pblica, cuando la Ley o norma
jurdica expresamente lo establezca.

p) Principio de proporcionalidad: La Administracin Pblica actuar con sometimiento a los

fines establecidos en la presente ley y utilizar los medios adecuados para su cumplimiento.

Codificacin del Derecho Administrativo.- La codificacin del derecho administrativo

es imposible por que la administracin pblica es tan amplia que concebirla en un solo cuerpo
es inadecuado.

Tema N4.

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APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO - VERANO 2004.
(Dr. Javier Tapia Gutirrez).

PERSONALIDAD DEL ESTADO

(ADMINISTRACION PBLICA)

Generalidades.- Al hablar de personalidad del Estado o administracin pblica, uno se

refiere a la personalidad jurdica. Existen: personas jurdicas de existencia posible, no
indispensable su existencia Ej. (C.B.N.), personas jurdicas de existencia necesaria
indispensable Ej. (Estado), materializado en instituciones pblicas.
La personalidad jurdica del Estado es reconocida a travs de la ficcin jurdica.
Jurdicamente esta personalidad esta expresa en Cdigo Civil Boliviano, Constitucin Poltica
del Estado, Ley SIRESE, etc.

Teora de la doble personalidad del Estado.- Estuvo vigente durante mucho tiempo
exista la personalidad de derecho pblico (personas) y personalidad de derecho privado
(sociedades). Esta teora dice que el Estado tiene doble personalidad.
La accin del Estado se manifiesta en dos planos: publico y privado, de aqu deriva la teora
de la doble personalidad del Estado, se puede hacer una diferencia cuando el Estado contrata
sobre un servicio publico, actuando a travs de la administracin publica, y por lo tanto como
persona de derecho publico, abrindose la va contenciosa administrativa en caso de
controversia sobre esta materia.
Cuando el propio Estado dispone de sus bienes privados o realiza actos de administracin
sobre los mismos, acta como persona de derecho privado y la va competente es la
contenciosa o jurisdiccional3.

Tendencia actual.- Hoy en da solo tiene una personalidad con dos esferas la del derecho
pblico y del derecho privado siendo que en ambas puede actuar.
Dentro de la esfera de la personalidad del Estado este tiene potestades que son los actos de
personalidad del Estado, como se puede evidenciar en la Constitucin Poltica del Estado y el
Cdigo Civil Boliviano.
Constitucin Poltica del Estado
Art. 2.- La soberana reside en el pueblo; es inalienable e imprescriptible; su ejercicio est
delegado a los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
Art. 136.- I. Son de dominio originario del Estado, adems de los bienes a los que la ley les da
esa calidad, el suelo y el subsuelo con todas sus riquezas naturales, las aguas lacustres,
fluviales y medicinales, as como los elementos y fuerzas fsicas susceptibles de
aprovechamiento.
II. La ley establecer las condiciones de este dominio, as como las de su concesin y
adjudicacin a los particulares.
Art. 139.- Los yacimientos de hidrocarburos, cualquiera que sea el estado en que se
encuentren o la forma en que se presenten, son del dominio directo, inalienable e
imprescriptible del Estado. Ninguna concesin o contrato podr conferir la propiedad de los
yacimientos de hidrocarburos. La exploracin, explotacin, comercializacin y transporte de
los hidrocarburos y sus derivados, corresponden al Estado. Este derecho lo ejercer mediante
3
DERECHO CONSTITUCIONAL, Pablo Dermizaky, 5 Edicin, Cp. XVII, Segunda Parte, punto 1c.

5
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entidades autrquicas o a travs de concesiones y contratos por tiempo limitado, a sociedades
mixtas de operacin conjunta o a personas privadas, conforme a ley.
Cdigo Civil Boliviano
Art. 52.- (Bienes del Estado y entidades publicas).
Los bienes del Estado, de los municipios, de las universidades y otras entidades pblicas, se
determinan y regulan por la Constitucin y las leyes especiales que les conciernen.

Tema N5.

ACTOS DE LA PERSONALIDAD PBLICA DEL

ESTADO

Actos del Estado.- Los actos del Estado materializan la actuacin del Estado en tres
esferas: derecho pblico, privado e internacional.

Potestad imperativa del Estado.- Atribucin indispensable del Estado, consiste en la

capacidad de impartir rdenes y hacerlas cumplir inclusive con uso de fuerza pblica, y se
subdividen en dos categoras:

Potestad ejecutiva.- la administracin pblica para cumplir sus fines tiene atribuciones
de decidir y hacer cumplir, esta potestad la hace independiente de otros poderes del Estado
Potestad reglamentaria.- Consecuencia de la potestad ejecutiva en el sentido de que
el poder legislativo sanciona las leyes y el ejecutivo la promulga.

Existen 3 tipos de reglamentos:

Reglamento de ejecucin de ley.- Ley de participacin popular.

Reglamentos autnomos.- Son normas emitidas por poder ejecutivo (decreto supremo 21060,
es un decreto que establece una tendencia poltica econmica).

Decreto ley.- No son reconocidos, existieron solo en gobiernos de facto, a pesar que existe en
otros pases como Argentina donde si son reconocidos, estos decretos ley donde el legislativo
delega al ejecutivo.

Personalidad privada del Estado.- Cuando acta en el campo del derecho privado
(estado- particular) al tener el Estado este tipo de relacin el Estado debe igual someterse al
tipo de normas de derecho privado, sin embargo el Estado tiene una obligacin de buscar el
inters colectivo.
Entonces la administracin pblica en derecho privado igual tomara en cuenta el inters
colectivo a pesar que el Estado tiene superioridad sobre el particular en derecho privado.
Personalidad del Estado en el derecho Internacional.- En derecho internacional se
reconoce al Estado su capacidad de actuar por que el derecho internacional al igual que el

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APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO - VERANO 2004.
(Dr. Javier Tapia Gutirrez).

derecho interno reconoce sus aptitudes, su personalidad por tanto puede adquirir derechos y
obligaciones.

Tema N6.

LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO

Concepto de responsabilidad en el derecho Administrativo.- Es la capacidad del

Estado de subsanar el dao causado respecto al administrado por una decisin del rgano
publico lesivo y la capacidad del funcionario publico de responder por sus actos en el
ejercicio de sus funciones.
Con la responsabilidad viene la coercin, que es algo que nos faculta a cumplir nuestras
tareas. El inters colectivo es protegido por el funcionario pblico que tiene la
responsabilidad de velar por estos intereses.

Evolucin de la responsabilidad.- El concepto de responsabilidad del estado de la

administracin pblica no siempre ha existido, las normas del derecho romano regulaban las
relaciones entre los privados en su diario faena, por que todos los ciudadanos romanos tenan
derechos y obligaciones. El reconocimiento de iguales obligaciones e iguales derechos, se
produjo con un evento histrico que cambio la visin del mundo la revolucin Francesa,
trajo como colorario la divisin de los poderes y los principios de Igualdad, Fraternidad y
Libertad, conceptos que poco a poco se fueron introduciendo en el campo de la administracin
publica.

Requisitos para la procedencia de la responsabilidad de la administracin

pblica.- Este concepto de responsabilidad tiene caractersticas y requisitos que son:
1. Debe existir un perjuicio manifiesto y objetivo, es decir que el supuesto dao debe ser
avaluable y comprobable, por lo tanto se puede afirmar que no hay responsabilidad sin un
perjuicio real.
2. Debe verificarse siempre la accin u omisin del funcionario pblico o de un acto de la
administracin publica, el perjuicio debe ser imputable ya sea al estado o funcionario pblico
por la omisin o accin de este.
3. Debe existir una relacin de causa y efecto entre la actividad administrativa y el perjuicio
que se alega o se reclama, para solicitar un resarcimiento del dao a la administracin
pblica o funcionario pblico deben existir estas tres situaciones ya mencionadas.

Tipos de responsabilidad.- Se presentan en dos formas:

1. Responsabilidades para funcionarios pblicos o ex funcionarios, administrativos y

ejecutivos.

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2. Responsabilidad civil y penal atribuible a funcionarios civiles y/o funcionarios pblicos,
Art. 28 de la ley SAFCO.
Responsabilidad civil.- Reparacin econmica del dao.
Responsabilidad penal.- Delitos expresamente tipificados.
Responsabilidad administrativa.- Art. 29 de la ley SAFCO.

Teoras relativas a la responsabilidad del Estado.- Existen algunas teoras

concernientes a la responsabilidad por parte del estado:
Dugit, plantea la teora de la irresponsabilidad del estado soberano el estado es el
creador del derecho por tanto no se le puede imputar responsabilidad a este por haber creado
el derecho.
Daysen, plantea la teora dualista de la responsabilidad del estado se debe reconocer
responsabilidad al estado cuando interviene en el campo del derecho privado, pero cuando el
estado acta en el campo del derecho publico este debe ser eximido de toda responsabilidad.
La teora de la responsabilidad integrada o reglada de la administracin publica consiste
en que el estado es responsable por todos sus actos o decisiones que efecta en el ejercicio de
su funcin, ya sea en el derecho privado, publico o el derecho administrativo.
Responsabilidad judicial consistente en que el estado determina una decisin equivocada,
y posteriormente se demuestra que el fallo no es valido la caja de reparaciones rezarse
econmicamente al administrado perjudicado.

Tema N7.

ORGANIZACIN, COMPETENCIA Y JERARQUIA

ADMINISTRATIVA
Para que el Estado cumpla su funcin, este debe hacer una tarea preliminar y es de tener una
organizacin administrativa, definiendo su organizacin, la que puede variar, organizndose a
travs del establecimiento de rganos pblicos los que realizan distintas actividades y que en
si todas estn internamente organizadas. Conjunto de entidades que interrelacionadas entre si
velan por el correcto funcionamiento de la estructura del Estado.

Funciones del Estado: Activas y jurisdiccionales.- El conjunto organizado cumple 2

funciones que son:
Funcin activa de la administracin publica: Son todos los actos de la administracin
publica en su diario vivir, Ej. El registro civil.
Funcin Jurisdiccional: Es la capacidad que la constitucin poltica del estado y las
distintas leyes le atribuyen a los jueces con distintas capacidades para emitir una sentencia,
conocer un litigio, tramitarlo y resolverlo. Esta es emergente de los reclamos por Ej. Si una
entidad como la superintendencia de telecomunicaciones es demandada por alguna persona
surge la funcin jurisdiccional, se operativiza con el recurso de revocatoria y el recurso
jerrquico en primera instancia y si no se encuentra respuesta favorable se prosigue con una
demanda contenciosa administrativa.

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(Dr. Javier Tapia Gutirrez).

Jurisdiccin.- mbito y espacio fsico que abarca la competencia del juez, tambin
denominada como funcin de justicia administrativa o funcin jurisdiccional.
Es la capacidad del juez de conocer litigios resolverlos aplicando la norma que debe (justicia
administrativa) Esta funcin es consecuencia de las controversias que se presentan a raz de
la funcin activa.

Organizacin del Estado.- Los elementos en el mbito del derecho administrativo son:
Divisin territorial: referido a la divisin del territorio de la nacin considerando varios
aspectos en el campo del derecho administrativo que permiten el desarrollo homogneo. Esta
divisin esta relacionada con la divisin fsica, tambin con la de competencias.
Definicin de divisin o composicin del rgano pblico: analiza que tipo de rganos se
requiere para una mejor administracin pblica
Definicin y atribucin de competencias a esos rganos pblicos: a los organismos ya
creados al darle las competencias que varan con el tiempo, tambin se les dar las
responsabilidades que estos tendrn, por tanto cada entidad pblica tiene atribuciones y
responsabilidades.
Correcto nombramiento de los funcionarios: existen ciertos requisitos, lo que busca un
buen nombramiento.
Adecuado mecanismo de fiscalizacin: referido a los recursos econmicos que proviene
de los administrados, la fiscalizacin permite que se cumplan los fines, controla el adecuado.
Uso de recursos: por esto se crea la contralora general de la repblica, que controla o
fiscaliza a la administracin pblica, al momento de manejar los recursos, esta tiene
jurisdiccin y competencia nacional, los rganos y poderes estn sometidos a la fiscalizacin
de esta, a excepcin del parlamento y del poder judicial.
Cualquiera fuese el tipo de organizacin de un Estado esta organizacin es necesaria, ese
ordenamiento va a estar compuesta por rganos pblicos, entidades y funcionarios pblicos,
estos tendrn determinada su competencia y jerarqua administrativa, los cules son
elementos o institutos del derecho administrativo y son necesarios para que la organizacin
cumpla con sus objetivos.

Concepto de competencia.- En derecho administrativo se refiere a las atribuciones,

facultades que deben estar definidas para el desempeo de una funcin, estas funciones deben
estar ya definidas en instrumentos jurdicos de lo contrario habr conflictos de competencia.
En la Constitucin Poltica del Estado, esta establecido la creacin de otros rganos o
instituciones del Estado que forman parte de la administracin pblica, tambin existen otros
organismos que no dependen como la Corte Nacional Electoral. Los ministerios no son
reconocidos por la Constitucin Poltica del Estado, como rgano pero igualmente son
reconocidos y son creados por la Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo. Hay rganos que
son reconocidos por la Constitucin Poltica del Estado, como tambin no las hay pero si
mediante leyes complementarias como la ley del defensor del pueblo, tambin existen rganos
que solo estn como referencia y que son variables, tambin existen las que no tienen
referencia como las superintendencias que se crean mediante leyes (Ver ley N 1600, SIRESE).

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Tipos de competencias.- son:
Competencia en virtud a la materia.- Obedece a la clase de actividad que desempea un
rgano pblico.
Competencia en razn al territorio.- Territorial delimita el espacio fsico es el mbito
jurisdiccional donde tiene el juez la capacidad de actuacin.
Competencia en razn al grado.- Grado del nivel en que esta un rgano o autoridad con
referencia a otros dentro la misma actividad u rgano.

Conflicto de competencias: Positivo; Negativo.- Por ms que exista una adecuada

organizacin o normativa puede presentarse conflicto de competencia donde surge
discrepancia entre dos entidades pblicas se disputan en la atribucin, capacidad en conocer
un determinado asunto. Puede surgir dos conflictos: a) Positivo, b) Negativo.

a) Positivo.- Surge cuando dos rganos reclaman conocer un determinado asunto y tienen
capacidad.

b) Negativo.- Surge cuando ninguna de las instituciones manifiesta conocer un determinado

asunto.

Cuando un conflicto se sucede al interior de la administracin pblica o del poder ejecutivo

quien define la competencia es el rgano superior jerrquico. Por Ej. Cuando una empresa
quiso realizar una termoelctrica hubo un conflicto entre la Superintendencia de aguas y de
electricidad por el agua, quien reglamento fue la Superintendencia General que es la Mxima
Autoridad Ejecutiva.
Tambin pueden existir conflictos entre dos poderes del estado que son conflictos al exterior de
los mismos por lo cual quien define dichos conflictos son el tribunal constitucional o el poder
legislativo.
La competencia ayuda a lograr un adecuado funcionamiento coherente por cada uno de las
organizaciones sabe que hacer y donde actuar.

Institucin de la jerarqua administrativa.- Rafael Bielsa seala que Jerarqua

administrativa es la relacin de supremaca de los rganos superiores respecto de los
inferiores y recprocamente la relacin de subordinacin que se encuentran las organizaciones
inferiores respecto de las superiores.
Siempre existen dos relaciones dentro de la jerarqua:

Supremaca (imposicin).
Subordinacin.

Competencia grado:

1 Ministros.
2 Viceministros.
3 Directores.

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APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO - VERANO 2004.
(Dr. Javier Tapia Gutirrez).

4 Unidad Operativa.
5 Funcionarios Poblacin.

La Jerarqua administrativa.- La caracterstica de la jerarqua administrativa tiene que

estar establecida de manera expresa, concreta, clara para evitar caos a la administracin.
Jerarqua + Competencia = Establecer orden y coherencia de la Administracin Pblica.

Caractersticas de la jerarqua administrativa.-

a) Deber de Obediencia.- Es el primer deber de obedecer o acatar de la autoridad

administrativa superior sin embrago no es absoluta ya que esta ligado a la legalidad por lo
tanto no se debe evadir normas.

b) Deber de correspondencia.- Existe siempre un conducto regular, mecanismos y un

escalonado entre funcionarios del mismo rgano o de distintos rganos. Ej. La relacin entre
un ministro y un viceministro debe ser por conducto regular, un director no puede dirigirse al
ministro sin pasar por el viceministro para evitar de este modo realizar decisiones incorrectas
y evitar incoherencias ya que la importancia de este deber es permanecer organizados y
coherentes. No se debe pasar niveles inferiores o superiores. Por Ej. que un director se dirija a
otro ministro.

c) Facultad de suspender y de revocar .- Facultad que se reconoce a la autoridad superior

jerrquica administrativa de dejar sin efectos los actos que emiten los inferiores cuyo objetivo
es suspender, mantener o revocar la coherencia de la autoridad inferior.

Instituciones.- Estas son:

Suplencia.- Es cuando un inmediato inferior suple temporalmente al titular en el cargo con

todas sus atribuciones con el propsito de asegurar la continuidad de la actividad
administrativa.

Sustitucin.- Es el reemplazo definitivo de un funcionario con otro para la continuidad de la

administracin pblica por parte de la autoridad administrativa inferior.

No existe diferencia en nuestra legislacin entre la sustitucin y suplencia, sin embargo

para algunos autores la sustitucin es definitiva y la suplencia temporal.

Delegacin.- Acto mediante el cual confiere deberes y responsabilidades a un subalterno

funcionario dotndole la actividad suficiente cuyo requisito de ser forma expresa y concreta,
sin desligar responsabilidad del delegante, su propsito es agilizar las funciones, actividades
de la administracin pblica. Art. 7 ley de proced. Adm.

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Avocacin.- Acto administrativo por el cual la autoridad superior asume de oficio o se
subroga las funciones de un inferior. Debe ser expresa y asumir responsabilidad y
determinada en una ley, con el propsito de agilizar la funcin pblica y mantener coherencia
Art. 9. Se debe realizar dentro de su organizacin no de otras organizaciones.

Tema N8.

LOS ACTOS DE LA ADMINISTRACION PBLICA

Generalidades.- Son las expresiones, formas mediante las cuales el poder ejecutivo,
empresas, se comunican es decir todos los actos que realiza un ministro, superintendente, etc.

Hechos Jurdicos.- Acontecimientos que provienen de: La naturaleza y del hombre sin
proponrselos producen efectos jurdicos Ej. Inundaciones, Terremotos, etc. Mediante las
cuales pueden surgir sucesiones, hurfanos, etc.

Acto Jurdico.- En el acto jurdico los elementos son: sujeto, objeto, causa, fin,
formalidades.
El Art. 2 de la ley de procedimiento administrativo, el acto administrativo es la decisin de la
administracin pblica y que para ser como tal debe tener ciertos elementos.
Dromi respecto a la personalidad dice que es la forma como se instrumenta y se da a conocer
el acto administrativo. Dentro las formalidades estn la fecha, motivo, firmas.
Estos tres elementos tanto el objetivo como el subjetivo y los formales son necesarios para la
existencia (por ser dictada por autoridad pblica) y validez del acto administrativo.
Realizacin de acciones del ser humano y de forma lcita con el fin de establecer relaciones
con personas Ej. Compra y venta, matrimonio, etc.
Cualquier actividad de la administracin pblica se va a referir a un hecho o acto
administrativo.

Hechos Administrativos.- Para Roberto Dromi es toda actividad material traducida en

operaciones tcnicas o actuaciones fsicas ejecutadas en ejercicio de la funcin administrativa
productora de efectos jurdicos directos o indirectos.
La ejecucin material de las decisiones constituyen los actos administrativos.
El hecho es una exteriorizacin material no intelectual no son sujetos de recursos
administrativos o de la impugnabilidad administrativa. Ej. La alcalda realiza la expropiacin
en una vivienda privada (esto es un acto administrativo) sin embargo el hecho administrativo
es la demolicin de la vivienda (que vendra a ser la materializacin del acto).

Definicin actos administrativos.- Para Rafael BielsaEs la decisin general o especial

de una autoridad administrativa, en ejercicio de sus propias funciones, y que se refiere a
derechos, deberes e intereses de las entidades administrativas o de los particulares respecto de
ellas.

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APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO - VERANO 2004.
(Dr. Javier Tapia Gutirrez).

Para Velasco CalvoEs toda declaracin jurdica unilateral y ejecutiva, en virtud de la cual la
administracin tiende a crear, reconocer, modificar o extinguir situaciones jurdicas
subjetivas.
Toda declaracin unilateral efectuada en ejercicio de la funcin administrativa que produce
efectos jurdicos individuales en forma directa.
Los actos administrativos es una decisin directa que realiza la autoridad administrativa, una
caracterstica es que una decisin unilateral, no puede vulnerar la ley. Ej. La emisin de un
decreto supremo. El acto jurdico es bilateral entre particulares. Ej. compra-venta.
Elementos de los Actos Administrativos.- Existen varios autores que indican desde
diferentes perspectivas como: Objetivos, subjetivos y formales.

1. Desde la perspectiva subjetiva los elementos subjetivos son:

1.1 Sujeto.- Quien produce el Acto Administrativo en este caso el Estado, la administracin
pblica, que es de carcter obligatorio, valido, cumplido con eficacia, adems dicha
autoridad debe ser:
Autoridad competente es decir debe tener competencia dentro de la esfera de atribuciones
que reconocen un determinado campo de accin u obedece a una ley.
El acto administrativo debe ser exteriorizado. Ej. Un oficial de transito que hace la seal de
alto no necesita hablar para que las personas paren.

2. Elementos objetivos.- Se refiere a tres aspectos: al objeto, la causa y el fin del acto
administrativo.

2.1 Objeto administrativo.- Es la materia o contenido del Acto Administrativo es decir sobre lo
que se decide, valora u opina debe ser cierto, claro, preciso y posible fsica y jurdicamente. El
caso del oficial de transito que indica un alto es claro, verificable, posible y lcito. La
corrupcin, el narcotrfico, no tienen contenido lcito son ilcitos.

2.2 Causa.- Es el motivo particular que impulsa a la autoridad administrativa a emitir un acto
administrativo.

2.3 Fin.- Es el propsito que persigue el acto administrativo que debe ser perseguir un bien
pblico. Ej. Por consecuencia de las lluvias hay una inundacin en el Beni, por tal efecto
existe muertes, infecciones y por este hecho el ministerio de salud determina comprar un
milln de vacunas.

Objeto: Es la compra de un milln de vacunas.

Causa: Son las enfermedades.
Fin: Es mantener una poblacin saludable.

No siempre se cumple el procedimiento que indica el Art. 27 para actos administrativos de

emergencia.

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3. Elementos Formales.- Conciernen a las formalidades de los actos administrativos, deben
cumplir los sieguitas elementos:

Deben ser escritos.

Fundamentados: para que cumpla un determinado objetivo.
Suscripcin, firma y reconocimiento de la autoridad correspondiente competente.
Drom menciona que la forma es el modo como se instrumenta y se da a conocer la voluntad
administrativa y por lo tanto tiene que cumplir con la fecha, firma del acto administrativo. Si
un decreto no tiene fecha no vale por que no se podra conocer su validez.

Todos estos elementos son de existencia (subjetivos y formales) y validez (formales).

Hechos y actos jurdicos en la legislacin comn.-

Hechos: nacen debido a acontecimientos naturales o por la creacin sin intencin del
hombre.
Actos: realizados con intencin y que crea modifica extingue derechos y obligaciones.

Hechos y Actos jurdicos Administrativos.- son las formas de expresin del rgano
pblico.
Para Bielsa el derecho administrativo cualquiera que fuera la actividad de administracin
pblica se traduce en hechos o actos administrativos que tienen similitud con los actos
jurdicos en lo que concierne a los elementos de estos.
Para Dromi el hecho administrativo es una actividad material traducida en operaciones
tcnicas o actuaciones fsicas en actividad administrativa que producen efectos jurdicos
directos o indirectos.
Es la consecuencia material del acto administrativo, el hecho administrativo no es sujeto de
recurso administrativo o impugnabilidad administrativa.
El acto administrativo para Bielsa es la decisin general o espacial de una autoridad
administrativa en ejercicio de sus funciones que se refieren a sus derechos deberes e intereses
de entidades administrativas o de particulares respecto de ellos.
Para Calvo es la declaracin jurdica unilateral por la que administrativamente se crea o no
una situacin jurdica subjetiva.
Declaracin unilateral efectuada en ejercicio de funciones administrativas que produce
efectos jurdicos en forma directa.
Acto administrativo = decisin directa que realiza la autoridad administrativa, es unilateral
por lo que solo un parte obliga, el Estado. (Estado Particular)
Acto jurdico = es necesario la concurrencia de ambas partes, se da entre particulares.

Elementos de los actos administrativos: subjetivos, objetivos y formales.-

Clasificacin actos administrativos.-

1. Carcter normativo:
1.1. Normadas y regladas: Se fundamenta en una ley o norma.

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APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO - VERANO 2004.
(Dr. Javier Tapia Gutirrez).

1.2. Discrecionales: No surgen de una norma con lmites, sin embargo no pueden ir en contra
de la norma o en contra de los derechos humanos.

2. Forma de comunicacin.-
2.1. Internos.- Se dan dentro de la administracin es de la las instituciones, sin afectar a los
administrados por Ej. rdenes, decisiones, memoramdums.
2.2. Externos.- Afectan a los administrados en general o particular Ej. cobro de impuestos,
multas, etc.

3. Por su alcance.
3.1. Particular o singular.- Son actos administrativos que se refiere a un individuo o grupo en
particular Ej.: expropiacin de un mueble.
3.2. Plural o general.- Son actos administrativos que se refiere a todas las personas en
general Ej. Prohibir la venta de bebidas alcohlicas.

4. Por la expresin o exteriorizacin del acto administrativo.-

4.1. Expresos o escritos.
4.2. Figurativas, presuntas, tcitas.- Ej. La mmica del polica.

5. Por la procedencia de los actos administrativos.-

5.1. Por niveles.- presidente, ministros, viceministros.

6. Provenientes de actos cuerpo colegial.-

6.1. Compuestas.- Emitidos por dos o mas rganos Ej. El Banco Central y su directorio, dictar
un decreto del poder ejecutivo en el que participan los ministros de Estado.
6.2. Simple.- Emitido por un solo rgano Ej. de un ministerio el ministro, de la
superintendencia el superintendente.

7. Por los efectos que produce.-

7.1. Restringe derechos.- Expropiacin, restriccin vehicular.
7.2. Amplia derechos.- otorgar, concesin de licencias.
Alcance nacional Ej. Las superintendencias.
Alcance departamental Ej. La prefectura.

8. Finales.- Son aquellos actos administrativos que disponen un fin Ej. Justicia administrativa.
8.1. Interlocutorios.- Estn los procesos de tramitacin del recurso.
8.2. Impugnabilidad.- Existen actos que pueden ser impugnados.

Los actos administrativos se diferencian por tener una jerarqua y graduacin en donde la
cabeza se encuentra:
1. Decreto supremo: firmado por el presidente de la repblica y sus ministros.
2. Resolucin presidencial: firmado por el presidente y el ministro de rama.
3. Decreto presidencial: firmado por presidente para elegir a sus ministros.
4. Resoluciones ministeriales: firmado por el ministro correspondiente.

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5. Resoluciones administrativas: es la manifestacin de la autoridad pblica
Posteriormente estn las ordenanzas, memoramdus, etc.
La mxima expresin de las superintendencias se exterioriza mediante las resoluciones
administrativas que no se encuentran por encima ni por debajo de una resolucin ministerial
ambas resoluciones no pueden ir en contra de la Constitucin poltica del estado.

Silencio Administrativo.- Es un instituto que pretende garantizar los derechos de los

administrados y la respuesta que tiene la administracin en su relacin con la administracin
pblica. Es una respuesta tcita a una solicitud, es un recurso planteado por el administrado.
Se aplica en toda la administracin pblica.
Es muy diversa:
En virtud del carcter normativo de los actos administrativos, son: actos normados y
reglamentados basados en normas; discrecionales no se basan en normas pero tiene limites.
Por la forma de comunicacin son: internos para funcin interna de la administracin
pblica; externos en cumplimiento de mandato de la administracin pblica y afecta a
particulares.
Por su alcance: particular o singular actos referidos a un individuo o a un grupo (Ej.
Expropiacin); plural o general referido a toda la poblacin.
Por la expresin o exteriorizacin del acto administrativo: expresos o escritos; figurativos o
tcitos.
Por la procedencia de los actos administrativos: provenientes de rganos simples (tienen un
representante); rganos colegiados (tiene un grupo de representantes).
Por los efectos que produce: los que restringen derechos; los que amplan derechos (licencia
de ventas).
Por su alcance: general, especfico, nacional (por gobierno, superintendencias),
departamental (por prefecto).
Finales (disponen una situacin, fin a un recurso administrativo), de mero trmite (proceso
medio).
Impugnables (por recurso de revocatoria); restriccin de impugnabilidad (los de mero
trmite).

Jerarqua de los actos administrativos.- Los actos administrativos se diferencian por

tener jerarqua y graduacin, la jerarqua obedece a una pirmide:
1. Decreto supremo (presidente - ministros).
2. Resolucin suprema (presidente - ministro de rango).
3. Decreto presidencial (presidente, al nombrar a autoridades pblicas).
4. Resoluciones ministeriales (ministro y vice ministro del ramo).
5. Resoluciones administrativas (superintendente).
6. Dems pendientes (circulares, rdenes, etc.).
La resolucin administrativa es la forma de expresin mas comn de la autoridad pblica, en
su mayora son objeto de impugnaciones y recursos administrativos. No esta por encima ni por
debajo de la resolucin ministerial.
La resolucin prefectural es lo mismo que la resolucin administrativa.

Tipos de silencio administrativo.-

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APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO - VERANO 2004.
(Dr. Javier Tapia Gutirrez).

El silencio administrativo: Positivo y negativo.- Entra en juego el silencio

administrativo cuando no existe respuesta o rechazo o donde el administrado asume una
respuesta de parte de la administracin pblica que puede ser de dos formas: Positivo y
Negativo. Debe estar legislado o normado por una disposicin para ver que tipo de silencio se
aplicara con respecto a un determinado caso; es decir si es negativo o es positivo. Para los
registros y licitaciones la respuesta es casi siempre negativa.
Los recursos que tienen los administrados son demandas, formas para impugnar a la
administracin pblica. Nuestra ley de procedimientos administrados prev estos casos con:

Recurso de Revocatoria.- (negativo) Se presenta ante autoridad administrativa inicial Ej.

El Superintendente de electricidad eleva la tarifa de electricidad, si no se esta de acuerdo, y
se quiere revocar la decisin se apelara a este recurso en caso de no encontrar respuesta
favorable a nuestra demanda se prosigue con el recurso jerrquico que seria presentado ante
el superintendente general del SIRESE.

Recurso Jerrquico.- (positivo) Es recurrir al superintendente general del SIRESE.

Es un instituto nuevo que pretende garantizar los derechos del administrado especialmente el
derecho de respuesta y peticin, en si garantiza el derecho bsico del administrado en su
relacin con la administracin pblica.
El silencio administrativo vale como acto administrativo, es factible, vlido cuando esta
expresamente normado (ley de procedimiento administrativo), es la respuesta tcita a un
recurso planteado por el administrado.
La Ley de Procedimiento Administrativo establece trminos para el pronunciamiento frente a
cada recurso o impugnacin hecha por el administrado ante la autoridad administrativa la
cul deber autorizar o no esa impugnacin en el plazo establecido, de lo contrario al no
proceder dentro el plazo y si se vence este y no hay pronunciamiento expreso, entra en juego el
instituto del silencio administrativo y depende que tipo de legislacin este vigente y que
menciona este para que el administrado asuma la respuesta como positiva o negativa.
Si es positiva entonces hay pronunciamiento favorable al reclamo hecho, si es negativo
entonces hay negacin.
En las legislaciones se reconoce a ambos o solo a uno.
El silencio administrativo para darse en una ley debe estar expresamente normado y debe
especificarse si es positivo o negativo.
Es legislador debe aclarar para que cuales recursos son negativos y para cules son positivos.
Recursos administrativos = demandas en justicia administrativa:
De revocatoria: ante autoridad administrativa.
Jerrquico: ante autoridad superior si el fallo anterior no favorece.
Art. 65.- Una vez presentado el recurso de revocatoria hay 20 das para la respuesta expresa
si no se da en el plazo entonces el silencio es negativo.
Art. 66.- El recurso jerrquico si no se expresa dentro 90 das es positivo.

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Caractersticas necesarias del silencio administrativo.- Debe ser legislado para
expresar en que momento es negativo o positivo. El silencio es aplicable a toda la
administracin pblica.
El silencio administrativo es un acto administrativo, en si es el simple transcurso de tiempo y
la no presente respuesta expresa. La ley de procedimiento administrativo establece dos
mbitos acerca del silencio administrativo:
Art. 62.- De su aplicacin en recursos administrativos:
Revocacin: 20 das luego es negativo.
Jerrquico: 90 das luego es positivo.
Art. 17.- De su aplicacin en otros trmites (licencias, concesiones) muchas veces la autoridad
y dependiendo el caso la autoridad esta obligada a expresarse.

Tema N9.

EXISTENCIA, VALIDEZ Y EFICACIA DE LOS ACTOS

ADMINISTRATIVOS

Existencia de los actos administrativos.- Un acto administrativo tiene existencia

cuando cumple los elementos objetivos, subjetivos y formales y tiene validez cuando cumple
competencia (es la capacidad del sujeto y verificar su existencia, suficiente) y legalidad de la
resolucin del acto administrativo que expresa la autoridad administrativa (el acto
administrativo debe ajustarse a los requisitos, formalidades, procedimientos legales,
presuncin de legalidad)
Si una autoridad no tiene suficiente competencia incluso tiene sancin penal por usurpacin
de funciones mediante el recurso nico de nulidad por falta de competencia.
En el caso de inundaciones en el Beni cumple existencia y validez
Existencia:
Subjetivo: Ministerio de salud.
Objetivo: Acto Administrativo: compra de vacunas.
Legalidad (seria ilegal si el ministro de trabajo realiza los procedimientos)
Validez:
Causa: Inundaciones
Fin: Preservar un a poblacin saludable
Formal: Decreto dictado por la compra de un milln de vacunas.

Eficacia de los actos administrativos: Notificacin y publicidad - En un acto

administrativo surten efectos para que un acto se materialice debe aplicarse la eficacia que se
debe hacer mediante la comunicacin o publicidad del acto administrativo, existen dos
posibilidades:
Notificacin del acto administrativo .- Se realiza a una persona individual o a un grupo de
personas en particular. Ej. Las vacunas a un grupo de personas en particular.
Publicacin del acto administrativo.- Se realiza de forma general a todas las personas. Ej.
Nuevos impuestos.

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APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO - VERANO 2004.
(Dr. Javier Tapia Gutirrez).

Con la publicacin de la eficiencia los actos administrativos son obligatorios. Una resolucin
en el sector de hidrocarburos, agua tiene alcance general y deber ser publicado a nivel
nacional o departamental, para la expropiacin se realiza una notificacin, al igual que para
la compra de vacunas.

Validez de los actos administrativos: Capacidad, legalidad.-

Capacidad del sujeto para realizar el acto jurdico: verificando la existencia de la
competencia de parte de la administracin pblica, lo principal es que debe emanar el acto de
autoridad competente (Art. 28) si es emitido por autoridad sin la competencia debida en dicha
materia a pesar de ser invalido dentro el ordenamiento penal se da el delito de usurpacin d
funciones ante esto se puede recurrir al recurso de nulidad directa e invalidez d este acto
segn la ley del tribunal constitucional.
Legalidad del acto administrativo: verificar si se ajusta a la ley, en LPA (art4 inc g), debe
cumplir ciertos aspectos. En legalidad de acto administrativo hay una presuncin importante
y el de la legalidad del procedimiento hecho para el AA y es la presuncin de legalidad por
lo que este acto goza de obligatoriedad mientras no se pruebe lo contrario de su legalidad
todo esto por o mediante autoridad judicial, en caso d duda acerca de la legalidad del AA se
proceder a las observaciones ante la autoridad pertinente

Tema N10.

ACLARACION, MODIFICACION, EXTINCION DE LOS

ACTOS ADMINISTRATIVOS

Aclaracin: procedencia y alcance.-

Modificacin: procedencia y alcance.-
. Extincin: procedencia y alcance.-

Tema N11.

EJECITIVIDAD, EJECUTIRIEDAD Y EJECUACION DE

LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Ejecutividad.-
Ejecutoriedad.-
Ejecucin.-
Carcter de la ejecucin de los actos administrativos.-
Efecto devolutivo y efecto suspensivo.-
Tipos de mecanismos para la suspensin de los actos administrativos.-

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Tema N12.
SERVICIOS PBLICOS

Definicin y alcance conceptual.- Es una actividad fundamental para el desarrollo de

cualquier sociedad, pues estos hacen caso omiso al avance de la tecnologa.
Los servicios pblicos por su importancia se califican por el pas como el sostn econmico
de la sociedad.
Para Rafael Bielsa es toda accin o prestacin realizada por la administracin pblica
directa o indirectamente, destinada a la satisfaccin concreta de las necesidades colectivas,
asegurndose el poder de polica.
Roberto Dromi seala que cuando hablamos de servicios pblicos nos referimos a las
prestaciones que cubren necesidades pblicas mediante la administracin del estado o a
travs de privados pero fiscalizados por el estado.

Caracteres jurdicos de los servicios pblicos.- Independientemente del ente que

preste los servicios pblicos debe necesariamente cumplir con ciertos requisitos:
La continuidad de los servicios pblicos.- Se refiere a que los servicios pblicos no deben
ser interrumpidos y si se da el caso debe ser comprensible su interrupcin ya sea por
mantenimiento u otra accin. Los servicios pblicos deben estar disponibles para cuando se
precise de estos, ah radica su importancia, en la continuidad de esta prestacin de servicios
de primera necesidad como el agua y la luz elctrica (rgimen de sustitucin o reposicin de
los servicios pblicos).
Carcter de la generalidad.- Concerniente a que todas las personas tienen el derecho de
recibir y usar el servicio pblico, este tiene que ver con el principio jurdico de igualdad de
las personas ante la ley el derecho administrativo regula esa condicin de accesibilidad de
de toda persona al uso irrestricto de un servicio pblico.
Carcter de la regularidad.- Cuando nos referimos a la calidad y a la eficiencia que el
servicio pblico nos da, tanto en la parte tcnica, como en la tarifara.
Uniformidad.-
Eficiencia.-

Clasificacin de los servicios pblicos.

Tema N13.

CREACION, ORGANIZACIN Y SUPRESION DE LOS

SERVICIOS PUBLICOS

Creacin de los servicios pblicos - medios,

Organizacin de los servicios pblicos - necesidad.
Supresin de los servicios pblicos
Formas de prestacin de los servicios pblicos

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(Dr. Javier Tapia Gutirrez).

Tema N14.

LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Breve referencia a la legislacin comn-civil

El Contrato Administrativos:
Definicin
Tipos de contratos administrativos
Elementos de los contratos administrativos
Distincin entre los contratos civiles y los contratos administrativos- igualdad
jurdica
Prerrogativas de la administracin pblica
Clusulas exorbitantes. Equilibrio financiero
Extincin de los contratos administrativos - formas de extincin

Tema N15.
EL CONTRATO DE OBRA PBLICA

Definicin.- El contrato de obra publica es un contrato administrativo por el cual una

persona, fsica o jurdica se encarga con relacin al estado de construir o conservar una obra
publica en las condiciones que fueron establecidas y mediante un precio que el estado debe
pagar.
Elementos del contrato de obra pblica.-

Tema N16.
CONTRATOS DE CONSECION

Concepto - fundamento de la concesin

Caractersticas sustanciales

Tema N17.

CONCESIN DE SERVICIOS PUBLICOS

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Concepto fundamento.- La concesin no es genrica, la concesin del servicio publico

se la otorga por un tiempo limitado (en Bolivia son 40 aos), todas las concesiones son
renovables, el concesionario presta el servicio por cuenta propia y el estado fiscaliza, la
administracin publica no se despoja de sus atribuciones ni potestades.
Naturaleza jurdica.- El estado se reserva y profundiza la regulacin de los servicios
pblicos, el estado define las intervenciones preventivas a sus servicios pblicos.
1. Peligro en la actividad del servicio publico.
2. Cesacin de pagos.
El concesionario no recibe ni remuneracin ni pago del estado, el concesionario se retribuye
con los precios que cobra por los servicios realizados al usuario, principio jurdico de UTI
SIGURI.
El concesionario no puede transferir su derecho a una tercera persona, pero puede haber
necesidad de transferencia siempre y cuando el estado autorice a travs de las
superintendencias mediante dos formas la primera denominada revocatoria de contratos
(cuando existe incumplimiento) y contratos caducados (cuando no hay vigencia del derecho).

Caractersticas propias en la concesin del servicio pblico.- Implica que la

administracin publica disponga a favor del concesionario de un conjunto de medios
materiales y jurdicos que el concesionario necesite para prestar sus servicios pblicos.
1. El estado puede disponer del goce exclusivo temporal de bienes o sobrebienes del servicio
publico.
2. La administracin publica a travs del rgano competente puede dar:
Exclusividades En las extensiones.
Exclusividades En el pago de impuestos.
Exclusividades En la capitalizacin de las empresas estatales.
Exclusividades En el incentivo de actividades poco requeridas.
3. La actividad pblica puede disponer expropiaciones sobre los particulares sobre predios
privados para la prestacin del servicio pblico, Ej. el transporte o la imposicin de
servidumbres como en las telecomunicaciones.

Formas de extincin.- Se origina a travs de una norma de seleccin y otorgacin de

servicios pblicos, estos pueden extinguirse por las razones siguientes:
1. Por vencimiento del plazo.
2. Por incumplimiento, rescisin del contrato por parte del concesionario y concedente.
3. Por revocatoria de la concesin.
4. Por caducidad de la concesin.
5. Por quiebra financiera por parte del concesionario.
6. Los diversos tipos de contratos de concesin de obra publica, los diferentes modos de
ejecucin de la obra pblica, por la cual la administracin publica contrata a un
concesionario para la prestacin de un servicio determinado y no paga por ella si no que
le otorga al concesionario la potestad de cobrar al usuario por el servicio prestado por
un tiempo determinado por ley.
7. Honorosidad, explotacin del cobro de peajes, ley de concesin de obras pblicas.

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Tema N18.

BIENES DEL DOMINIO ORIGINARIO DEL ESTADO

Clasificacin comn de los bienes y normatividad aplicable.- Los bienes se

clasifican en bienes muebles e inmuebles, pungibles, no pungibles, duraderos, no duraderos,
etc.

Concepto Bienes del dominio del Estado.- Desde el punto de vista de la concepcin
jurdica se tiene: Bienes del dominio publico que son parte de todo estado y esta bajo la
administracin de este, debidamente legislados en el Cdigo Civil Boliviano, Art. 85,86,87 y
en la Constitucin poltica, Art. 136. Los bienes del dominio privado que le pertenecen
inherentemente al particular.

Caracteres de los Bienes del Dominio Originario del Estado.- Dentro de estos
tenemos a los bienes indisponibles y bienes disponibles.

Bienes pblicos indisponibles.-

De uso comn.- Son los bienes muebles e inmuebles destinados al uso directo de la
poblacin.
De uso especial.- Son aquellos que benefician directamente al estado por Ej. Una
maquinaria.
Los bienes del dominio originario del estado son inalienables e imprescriptibles, no pudiendo
ser vendidos, transferidos ni embargados, por que el derecho propietario no caduca.

Bienes Pblicos Disponibles.- Son aquellos bienes pblicos enajenados o vendidos que
reditan una utilidad al estado.

Creacin y extincin del Dominio Publico.- Estos se crean a travs de la

AFECTACION que no es ms que una figura jurdica ficticia, por el cual se otorga una
declaracin de voluntad de los mtodos u rganos del estado, un bien queda incorporado al
uso directo o indirecto de la sociedad.
La extincin se da en funcin de la DESAFECTACION que no es otra cosa que un cambio
en los regimenes jurdicos de los bienes incorporados al patrimonio poltico de los
particulares, por Ej. ENFE.

Tema N19.

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ADMINISTRACION PUBLICA Y JUSTICIA
ADMINISTRATIVA

Naturaleza de la funcin jurisdiccional de la administracin pblica.-

Diferencia entre Actividad Jurisdiccional de la administracin pblica y la

justicia ordinaria.-
El resultado de la funcin jurisdiccional es de cumplimiento obligatorio.
los actores en el mbito administrativo son dos la autoridad administrativa y el
administrado.
En el mbito judicial son tres el juez y las partes en conflicto.
La funcin jurisdiccional no es continua por que solo la utilizamos cuando la necesitamos.
En el mbito judicial es continua por que es un poder del estado.

Sistemas de justicia administrativa.- Existen tres tipos:

1. Sistema administrativo francs.- Consiste en que todas las controversias,
impugnaciones entre la administracin publica y los particulares se resuelven mediante
una instancia denominada Tribunal Administrativo.
2. Sistema judicial.- Tiene su origen en Inglaterra, y seala que todas las controversias
entre la administracin publica y un particular se resuelven mediante el poder judicial.
3. Sistema intermedio o mixto.- Actualmente vigente en Bolivia, consiste en que cuando
hay una controversia entre la autoridad administrativa y un administrado se resuelve en
primera instancia en la fase administrativa, agotada esta y no encontrado un resultado
favorable se puede apelar a la fase judicial mediante una demanda contenciosa
administrativa.

Principios que rigen el procedimiento administrativo.-

a) Principio fundamental: El desempeo de la funcin pblica est destinado exclusivamente

a servir los intereses de la colectividad.
b) Principio de autotutela: La Administracin Pblica dicta actos que tienen efectos sobre los
ciudadanos y podr ejecutar segn corresponda por s misma sus propios actos, sin perjuicio
del control judicial posterior.
c) Principio de sometimiento pleno a la ley: La Administracin Pblica regir sus actos con
sometimiento pleno a la ley, asegurando a los administrados el debido proceso.
d) Principio de verdad material: La Administracin Pblica investigar la verdad material en
oposicin a la falsedad formal que rige el procedimiento civil.
e) Principio de buena fe: En la relacin de los particulares con la Administracin Pblica se
presume el principio de buena fe. La confianza, la cooperacin y la lealtad en la educacin de
los servidores pblicos y de los ciudadanos, orientarn el procedimiento administrativo.
f) Principio de imparcialidad: Las autoridades administrativas actuarn en defensa del
inters general, evitando gnero de discriminacin o diferencia entre los administrados.

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APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO - VERANO 2004.
(Dr. Javier Tapia Gutirrez).

g) Principio de legalidad y presuncin de legitimidad: Las actuaciones de la Administracin

Pblica por estar sometidas plenamente a la Ley, se presumen legtimas, salvo expresa
declaracin judicial en contrario.
h) Principio de jerarqua normativa: La actividad y actuacin administrativa y,
particularmente las facultades reglamentarias atribuidas por esta Ley, observarn la jerarqua
normativa establecida por la Constitucin Poltica del Estado y las leyes.
i) Principio de control judicial: El Poder Judicial, controla .a actividad de la Administracin
Pblica conforme a la Constitucin Poltica del Estado y las normas legales aplicables.
j) Principio de eficacia: Todo procedimiento administrativo debe lograr su finalidad, evitando
dilaciones indebidas;
k) Principio de economa, simplicidad y celeridad: Los procedimientos administrativos se
desarrollarn con economa, simplicidad y celeridad, evitando la realizacin de tramites,
formalismos o diligencias innecesarias.
l) Principio de informalismo: La inobservancia de exigencias formales. no esenciales por
parte del administrado, que puedan ser cumplidas posteriormente, podrn ser excusadas y ello
no interrumpir el procedimiento administrativo;
m) Principio de publicidad: La actividad y actuacin de la Administracin es pblica, salvo
que sta u otras leyes la limiten.
n) Principio de impulso de oficio: La Administracin Pblica est obligada a impulsar el
procedimiento en todos los trmites en los que medie el inters pblico.
o) Principio de gratuidad: Los particulares slo estarn obligados a realizar prestaciones
personales o patrimoniales en favor de la Administracin Pblica, cuando la Ley o norma
jurdica expresamente lo establezca.
p) Principio de proporcionalidad: La Administracin Pblica actuar con sometimiento a los
fines establecidos en la presente ley y utilizar los medios adecuados para su cumplimiento.

Tema N20.
PROCESO Y PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

Garanta del debido proceso.-

Instancia administrativa e instancia Judicial.-
Proceso y procedimiento.-
Principios del procedimiento administrativo.-
Los recursos administrativos: Recurso de revocatoria y Jerrquico.-
Instancia Judicial: El proceso Contencioso Administrativo.-
Carcter, Procedencia.-

Tema N21.

LEY DE ADMINISTRACION Y CONTROL

GUBERNAMENTAL (Ley 1178)

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Anlisis y estudio de su contenido.-

Sistema de control (SAFCO).-
Responsabilidades por la Funcin Pblica.-
Funcionamiento de la Contralora General de la Repblica.-

Tema N23.

ASPECTOS JURIDICOS BASICOS EN LA REGULACION

SECTORIAL

Naturaleza de la Regulacin.-
Teora de la Regulacin.-
Alcance y Formas de Regulacin.-
Historia de la Regulacin en Bolivia.-

(Prohibida su reproduccin total o parcial, Ley de derechos de autor N 1256)

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