Snip 1

GERENCIA DEL SECTOR PBLICO
UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMBES
Ao del Buen Servicio al Ciudadano
ASIGNATURA
GERENCIA DEL SERTOR PBLICO

DOCENTE
INFANTE CARRILLO, RUBN EDGARDO
CICLO
VI
PRESENTADO POR
CASTILLO VELASQUEZ SANDRA
TUMBES_PERU
2017
GERENCIA DEL SECTOR PBLICO 2

RESUMEN
La inversin pblica se consigue con proyectos sostenibles, que operen y brinden servicios
a la comunidad interrumpidamente. El Sistema Nacional de Inversin Pblica es un Sistema
Administrativo del Estado que incluye la participacin de distintos actores de cualquier
entidad que ejecute proyectos de inversin pblica. Cada actor es responsable de cumplir
funciones especficas a lo largo de la preparacin de un proyecto.
El funcionamiento del sistema nacional de Inversin pblica debe estar orientado a mejorar
la capacidad prestadora de servicios pblicos del Estado de forma que stos se brinden a
los ciudadanos de manera oportuna y eficaz. La mejora de la calidad de la inversin debe
orientarse a lograr que cada sol (S/.) invertido produzca el mayor bienestar social.

INTRODUCCION
El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) es un instrumento del Estado que permite
la mejor utilizacin de los recursos pblicos destinados a la inversin. Para tal efecto, el SNIP
aplica un conjunto de principios, normas tcnicas, mtodos y procedimientos para la
formulacin, evaluacin y ejecucin de Proyectos de Inversin Pblica.
Un proyecto es una alternativa de inversin cuyo propsito es generar una rentabilidad

econmica. En el caso de los proyectos de inversin pblica, y tomando la definicin del
Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), "es toda intervencin limitada en el tiempo
que utiliza total o parcialmente recursos pblicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar,
modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios". Por lo tanto, su
objetivo es ms bien dar solucin a algn problema identificado en un rea especfica o en
una poblacin determinada, por lo que debera generar una rentabilidad social con su
ejecucin. En este sentido, resulta evidente la importancia de evaluar todo proyecto de
inversin pblica, a fin de determinar si realmente alcanza una rentabilidad social mnima
deseable, dados los recursos econmicos con los que cuenta el Estado.
La evaluacin de un proyecto es un proceso complejo, en el que se requieren

aproximaciones sucesivas a fin de garantizar una buena eleccin de alternativas y la correcta
operacin del proyecto. Por lo mismo, dicho proceso implica tres niveles de anlisis: el perfil,
el estudio de prefactibilidad, y el de factibilidad.
El perfil se elabora principalmente con fuentes secundarias y preliminares. Tiene como

propsito central la identificacin del problema que se quiere resolver y de sus causas, de
los objetivos del proyecto, y de las alternativas para la solucin del problema; asimismo,
debe incluir una evaluacin preliminar de dichas alternativas.
Para evaluar las alternativas de solucin deben compararse los beneficios y costos de la
situacin "con proyecto" respecto a la situacin "sin proyecto". La situacin "sin proyecto" se
refiere a la situacin actual optimizada, que implica eliminar posibles deficiencias en la
operacin de dicha situacin a travs de intervenciones menores o acciones administrativas.
El estudio de prefactibilidad tiene como objetivo acotar las alternativas identificadas en el

nivel del perfil, sobre la base de un mayor detalle de la informacin que se utiliza para llevarlo
a cabo. Incluye la seleccin de tecnologas, localizacin, tamao y el momento ptimo de
inversin, que permitan una mejor definicin del proyecto y de sus componentes.

El estudio de factibilidad tiene como objetivo establecer en forma definitiva los aspectos
tcnicos fundamentales del proyecto que se evala: la localizacin, el tamao, la tecnologa,
el calendario de ejecucin, puesta en marcha y lanzamiento, organizacin, gestin y anlisis
financiero.
Generalmente, todo proyecto de inversin pblica debe ser evaluado utilizando los tres tipos
de estudios antes mencionados, en la secuencia en que han sido propuestos. Sin embargo,
es posible que en el caso de un proyecto de pequea escala baste realizar un estudio a nivel
de perfil.

Contenido
RESUMEN ..........................................................................................................................................................3
INTRODUCCION ...............................................................................................................................................4
1. MARCO CONTEXTUAL DEL SNIP ........................................................................................................8
1.1. Consideraciones bsicas ..................................................................................................................8
1.2. Antecedentes del SNIP .....................................................................................................................8
1.3. Indicadores de la evolucin del SNIP .............................................................................................9
2. POR QU SE CREA EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA - SNIP ..........................9
3. Principios, procesos y metodologas del SNIP ............................................................................................11
4. mbito de aplicacin ..................................................................................................................................12
4.1 Quines estn sujetos al SNIP? ...............................................................................................................12
........................................................................................................................................................................13
4.2 Cmo se han incorporado los GOBIERNOS REGIONALES Y GOBIERNOS LOCALES al SNIP? ...................13
5. MARCO CONCEPTUAL DEL SNIP ........................................................................................................14
5 .1. Definiciones del SNIP .....................................................................................................................14
5.2 COMO FUNCIONA EL SNIP .......................................................................................................................15
5.3. FINALIDAD DEL SNIP ....................................................................................................................15
4.4. PRINCIPIOS DEL SNIP ..................................................................................................................16
5.5 OBJETIVOS DEL SNIP ..................................................................................................................16
Objetivo General ......................................................................................................................................16
Objetivos Especficos ..............................................................................................................................16
5.6. MBITO DE APLICACIN DEL SNIP ........................................................................................16
5.7. ORGANIZACIN DEL SNIP .............................................................................................................16
5.8 RGANOS (ACTORES) QUE CONFORMAN EL SNIP ...........................................................17
5.8.1 DIRECCIN GENERAL DE PROGRAMACIN MULTIANUAL DEL SECTOR
PBLICO...................................................................................................................................................18
5.8.2 RGANO RESOLUTIVO (OR) ....................................................................................................19
5.8.3 Oficinas de Programacin e Inversiones (OPI) ........................................................................20
5.8.4 Unidad Formuladora (UF).............................................................................................................21
5.8.5 Unidad Ejecutora (UE) ............................................................................................................22
5.9 Requisitos para aplicar la Ley N 27293 ......................................................................................23
6. MARCO NORMATIVO DEL SNIP .........................................................................................................23
6.1. Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica SNIP. ...........................................................23
6.2. Reglamento del SNIP......................................................................................................................23

6.3. Directiva General del SNIP ............................................................................................................23

6.4. Delegacin de Facultades para Declarar la Viabilidad de Proyectos de Inversin Pblica. 24
7. PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA (PIP) DENTRO DEL SNIP ............................................24
7.1. Proyecto de Inversin Pblica (PIP) .............................................................................................24
7.2. Ciclo de proyectos en el SNIP .......................................................................................................24
7.3. Descripcin de las fases y/o etapas del ciclo de proyectos ......................................................25
7.4. Estudios o niveles en la fase de preinversin de un proyecto de inversin pblica. ..........28
7.5. Declaracin de viabilidad ................................................................................................................28
7.6. Plazo de evaluacin ........................................................................................................................28
7.7. Vigencia de los estudios en un Proyecto de Inversin Pblica ................................................29
7.7.1. Estudio de Preinversin ..........................................................................................................29
7.7.2. Estudio de Preinversin ..........................................................................................................29
7.8. Modificaciones de un Proyecto de Inversin pblica durante la fase de Inversin ...............30
7.9. El banco de proyectos.....................................................................................................................31
7.10. El sistema operativo de seguimiento y monitoreo (SOSEM) ................................................31
8. PARTES DE UN PIP EN LA FASE PREINVERSIN ........................................................................33
9. SITUACIN ACTUAL DEL SNIP ..........................................................................................................34
9.1 SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIN MULTIANUAL Y GESTIN DE INVERSIONES
INVIERTE.PE ...............................................................................................................................................36
9.2 DIFERENCIA ENTRE SNIP Y INVIERTE PERU .............................................................................38
10. TERMINOS .................................................................................................................................................39
CONCLUSIONES ............................................................................................................................................45
RECOMENDACIONES ...................................................................................................................................46
BIBLIOGRAFIA ................................................................................................................................................47

1. MARCO CONTEXTUAL DEL SNIP
1.1. Consideraciones bsicas

Las consideraciones bsicas que tomo en cuenta el Sistema Nacional de inversin Pblica
fueron, la visin tradicional de ejecutar proyectos y el mal uso ineficiente de los recursos
pblicos.
1.2. Antecedentes del SNIP

Antes de la creacin de la Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica (Ley N 27293),
se tuvo con antecedentes proyectos malos debido a un mal ciclo de proyectos que solo se
basaba en la visin tradicional de ejecutar proyectos considerando las siguientes etapas:
Idea
Expediente
Ejecucin de obra
En pocas pasadas, la Inversin Pblica se desarroll sin verificar su rentabilidad social, su

conciencia con las polticas y su sostenibilidad.
Como consecuencia del mal uso ineficiente de los recursos pblicos se obtuvo los
siguientes resultados con malas experiencias como:
Duplicidad de inversiones.
Proyectos no sostenibles.
Proyectos sobredimensionados.
Desviaciones de objetivos y polticas.
Alto riesgo de la inversin.
Proyectos no rentables
Inversiones no prioritarias.
Soluciones inapropiadas
La falta de evaluacin tcnica facilito la ineficiencia en el manejo de los recursos, la

ineficiencia de la accin pblica y la falta de transparencia.

1.3. Indicadores de la evolucin del SNIP

En el ao 2000 la Ley de creacin del Sistema Nacional de Inversin incluye al gobierno
nacional (GN) y al gobierno regional (GR); donde se incorpora solo el gobierno nacional
(GN).
En el ao 2003 mediante la Ley de Bases de Descentralizacin incluye a gobiernos

locales en el SNIP; donde solo se incorpora el gobierno nacional (GN) y el gobierno
regional (GR).
En el ao 2004 se incorporan los gobiernos locales (GL)
En el ao 2007 se da la Descentralizacin de evaluacin y delegacin declaratoria
de viabilidad.
2. POR QU SE CREA EL SISTEMA NACIONAL DE

INVERSIN PBLICA - SNIP
Durante muchos aos fue comn que las Entidades Pblicas pasen directamente de la idea
de un Proyecto a la elaboracin del Expediente Tcnico y de ah a la ejecucin de la obra,
obteniendo como resultado (en muchos casos) proyectos que no resolvan problemas y que
no contaban con recursos para su Operacin y Mantenimiento. De esa manera se usaban
ineficientemente los escasos recursos pblicos destinados a inversin.

Los siguientes ejemplos nos muestran el uso ineficiente de los recursos pblicos:
Ante esta situacin, y sabiendo que los recursos disponibles para la inversin pblica son
limitados, se cre el SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA por LEY
27293 , que establece que las entidades pblicas encargadas de ejecutar proyectos
de inversin pblica, deben aplicar una serie de principios, procesos, metodologas y
normas tcnicas que permitan optimizar el uso de los recursos pblicos.

3. Principios, procesos y metodologas del SNIP

El SNIP contiene principios, procesos, metodologas y normas tcnicas homogneas tales
como:

4. mbito de aplicacin
4.1 Quines estn sujetos al SNIP?
Todas las entidades y empresas del Sector Pblico No Financiero que ejecuten Proyectos
de Inversin con Recursos Pblicos.
Es decir comprende a:
Los Ministerios y sus rganos desconcentrados. Los Organismos Pblicos

Descentralizados.
Los Organismos Constitucionalmente Autnomos.
Los Gobiernos Regionales, sus empresas y las entidades adscritas a stos.
Los Gobiernos Locales, sus empresas y las entidades adscritas (no todos estn
sujetos, ver pgina)
Las Empresas del Estado, de derecho pblico o privado y las empresas mixtas en
las cuales el control de las decisiones de los rganos de gestin est en manos del
Estado.
Los rganos reguladores y supervisores, y en general los organismos y dependencias
del Estado que ejecuten Proyectos de Inversin Pblica.
Las Universidades Nacionales.
Y cualquier otra entidad del Sector Pblico no financiero sin importar su denominacin
y oportunidad de creacin.
Adicionalmente, incluye los proyectos del sector privado cuando, despus de la ejecucin,
los gastos permanentes de operacin y mantenimiento deban ser asumidos por una entidad
del Sector Pblico con cargo a su presupuesto institucional.

4.2 Cmo se han incorporado los GOBIERNOS REGIONALES Y GOBIERNOS LOCALES

al SNIP?
Los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales han sido incorporados al SNIP con
similares funciones y responsabilidad que un Sector.Con la salvedad que a diferencia de los
sectores del Gobierno Nacional que tienen una responsabilidad funcional, los Gobiernos
Regionales y Go- biernos Locales responden a una responsabilidad TERRITORIAL, en
funcin de sus competencias (segn Ley Orgnica de Gobiernos Re- gionales y Ley
Orgnica de Municipalidades)
La responsabilidad TERRITORIAL est referida a la aplicacin de las responsabilidades y

atribuciones de un Gobierno Regional o Gobierno Local dentro de su mbito geogrfico y de
sus competencias.
Todos los Gobiernos Locales estn sujetos al SNIP?
Por ahora no. En cumplimiento a lo dispuesto en la Ley de Bases de la Descentralizacin,

la incorporacin de los Gobiernos Locales al SNIP es progresiva.
Cmo se incorporan los Gobiernos Locales al SNIP?
El mecanismo de incorporacin de los Gobiernos Locales se hace a travs de dos

modalidades:

A. Una incorporacin normativa. Mediante resolucin que emite la Direccin General

de Programacin Multianual (DGPM).
B. Una incorporacin voluntaria. Los Gobiernos Locales que por acuerdo de su
Concejo Municipal decidan incorporarse al SNIP, automticamente quedan
incorporados al mbito de aplicacin de las normas del SNIP
Una vez incorporados los Gobiernos Locales deben solicitar su registro al SNIP, utilizando
el formato SNIP- 01.
Sin embargo, para aquellos que an no se han visto incorporados, es altamente

recomendable que utilicen los procesos, procedimientos, metodologas y normas tcnicas
del SNIP con la finalidad de mejorar la identificacin y calidad de la inversin de sus
proyectos.
5. MARCO CONCEPTUAL DEL SNIP
5 .1. Definiciones del SNIP

Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP):
Es un sistema administrativo del Estado QUE BUSCA CERTIFICAR LA CALIDAD DE

LOS PROYECTOS. Es de Observancia y cumplimiento obligatorio para todos los niveles
de gobierno. Establece que las entidades pblicas, deben aplicar una serie de principios,
procesos, metodologas y normas tcnicas que permita optimizar el uso de los recursos
pblicos

5.2 COMO FUNCIONA EL SNIP
OJO: No prioriza entre los diversos proyectos que declara viables.
Solamente hace una evaluacin tcnica independiente de cada proyecto.
Cada sector decide en qu va a invertir primero.
5.3. FINALIDAD DEL SNIP

El Sistema Nacional de Inversin Pblica tiene como finalidad, optimizar el uso de los
Recursos Pblicos destinados a la inversin, mediante el establecimiento de principios,
procesos, metodologas y normas tcnicas relacionados con las diversas fases de los
proyectos de inversin. Como consecuencia del buen uso de los recursos pblicos se
obtiene:
Proyectos rentables.
Proyectos sostenibles.
Proyectos bien dimensionados.
Proyectos integrados, que eviten duplicidad de esfuerzos.
Proyectos enmarcados en planes que contribuyan a alcanzar una visin de largo
plazo.

4.4. PRINCIPIOS DEL SNIP

Se rigen por:
Las Prioridades que establecen los Planes Estratgicos Nacionales, Sectoriales,

Regionales y Locales.
Los Principios de economa, eficiencia y eficacia.
El mantenimiento en el caso de infraestructura fsica para asegurar su utilidad en el
tiempo.
5.5 OBJETIVOS DEL SNIP
Objetivo General
El principal objetivo del SNIP es concretar las opciones de inversin ms rentables desde el
punto de vista econmico y social atendiendo los lineamientos de la poltica de Gobierno.
Objetivos Especficos
o Desarrollar y difundir los procedimientos metodolgicos, normas e instructivos
uniformes para la formulacin, evaluacin, anlisis tcnico econmico, ejecucin y
seguimiento de las iniciativas de inversin.
o Disponer de carteras de proyectos, bien formulados y evaluados, con el propsito de
apoyar la toma de decisiones en la gestin de la inversin y en la negociacin de la
cooperacin internacional.
o Apoyar la seleccin, priorizacin y asignacin de los recursos de inversin mediante
el establecimiento de procedimientos y criterios que eviten la discrecionalidad en el
uso de los recursos pblicos.
5.6. MBITO DE APLICACIN DEL SNIP

Se aplica en los tres niveles de gobierno:
Gobierno nacional (GN)

Gobierno regional (GR)
Gobierno local (GL)
5.7. ORGANIZACIN DEL SNIP

Conforman los siguientes actores el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP): el
Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) a travs de la Direccin General de Programacin
Multianual (DGPM), as como los rganos Resolutivos, las Oficinas de Programacin e
Inversiones de todos los Sectores del Gobierno Nacional (OPI-GN), de los Gobiernos

Regionales (OPI-GR) y Gobiernos Locales (OPI-GL); as como las Unidades Formuladoras

(UF) y las Unidades Ejecutoras (UE) de cada Entidad.
GRAFICO N 01
5.8 RGANOS (ACTORES) QUE CONFORMAN EL SNIP

GRAFICO N 02
FUENTE: EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PUBLICA

5.8.1 DIRECCIN GENERAL DE PROGRAMACIN MULTIANUAL DEL SECTOR

PBLICO
Es una autoridad tcnica normativa del SNIP.
La Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico (DGPM) tiene

competencia para:
a) Aprobar a travs de Resoluciones, las Directivas necesarias para el funcionamiento

del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
b) Regular procesos y procedimientos, las fases y etapas del Ciclo del Proyecto, as
como emitir opinin tcnica, a solicitud o de oficio, sobre los Proyectos de Inversin
Pblica en cualquier fase del Ciclo del Proyecto.
c) Dictar las normas tcnicas, mtodos y procedimientos que rigen los Proyectos de
Inversin Pblica, inclusive para aquellos que consideren concesiones cofinanciadas
por el Estado o requieran el aval o garanta del Estado, conforme a la normatividad
del endeudamiento pblico.
d) Aprobar el perfil profesional que debern reunir los Responsables de las Oficinas de
Programacin e Inversiones, as como establecer los lineamientos y disposiciones a
que deben sujetarse.
e) Declarar la viabilidad de los Proyectos de Inversin Pblica que sean financiados total
o parcialmente con operaciones de endeudamiento u otra que conlleve el aval o
garanta del Estado, conforme a la normatividad del endeudamiento pblico.
f) Determinar, de acuerdo al procedimiento simplificado que apruebe, la elegibilidad de
los Proyectos de Inversin Pblica que apruebe la Comisin Multisectorial de
Prevencin y Atencin de Desastres.
g) Solicitar a las Unidades Formuladoras y a las Oficinas de Programacin e Inversiones,
la informacin que considere pertinente sobre los Proyectos de Inversin Pblica.
h) Para los Proyectos o Programas de Inversin financiados mediante operaciones de
endeudamiento, aprueba expresamente los Trminos de Referencia para la
elaboracin de un estudio a nivel de perfil o prefactibilidad, cuando el precio
referencial supere las 60 Unidades Impositivas Tributarias (UIT) o de un estudio de
factibilidad, cuando el precio referencial supere las 200 UIT. Dicha aprobacin es
requisito previo a la elaboracin o contratacin del estudio respectivo.

i) Realizar y fomentar la generacin de capacidades en las Oficinas de Programacin e

Inversiones y Unidades Formuladoras en las fases del Ciclo del Proyecto y en la
Programacin Multianual de la Inversin Pblica.
j) Emitir las directivas que regulan el funcionamiento del Banco de Proyectos y los
dems aplicativos informticos del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
5.8.2 RGANO RESOLUTIVO (OR)

El rgano Resolutivo es el Titular o la mxima autoridad ejecutiva en cada Sector, Gobierno
Regional o Gobierno Local y le corresponde:
a) Para los Sectores, aprobar en el marco de los Lineamientos de Poltica del Sector, el
Programa Multianual de Inversin Pblica.
b) Para los Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales, aprobar en el marco de los
Lineamientos de Poltica Sectoriales Nacionales y de sus Planes de Desarrollo
Concertados, el Programa Multianual de Inversin Pblica. Dicho Programa debe
considerar las competencias establecidas para cada nivel de gobierno en la
normatividad de la materia.
c) Designar al rgano encargado de realizar las funciones de la Oficina de Programacin
e Inversiones en su Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local e informar a la
Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico la designacin del
funcionario responsable, el mismo que deber cumplir con el perfil profesional que
apruebe dicha Direccin, bajo responsabilidad. En ningn caso, el rgano Resolutivo
puede designar como Oficina de Programacin e Inversiones a un rgano que acta
como Unidad Formuladora o Ejecutora.
d) Autorizar la elaboracin de expedientes tcnicos o estudios definitivos y la ejecucin
de los Proyectos de Inversin Pblica declarados viables. Dicho acto se entiende ya
realizado respecto a los proyectos aprobados en la Ley de Presupuesto. Estas
competencias pueden ser objeto de delegacin a favor de la mxima autoridad
administrativa de las Entidades clasificadas en su Sector, Gobierno Regional o
Gobierno Local.
e) Asegurar las condiciones que permitan el adecuado funcionamiento de la Oficina de
Programacin e Inversiones, velando por la calidad de los proyectos que se ejecuten
en el mbito de su competencia.
f) Para los Sectores, delegar la atribucin para evaluar y declarar la viabilidad de los
Proyectos de Inversin Pblica que se enmarquen en la Responsabilidad Funcional a

su cargo, a favor de los Titulares de las Entidades clasificadas en su Sector. En el

caso de los Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales, delegar la atribucin para
evaluar y declarar la viabilidad de los Proyectos de Inversin Pblica que se
enmarquen en sus fines y competencias a favor de los Titulares de sus entidades
adscritas o bajo su administracin. Adicionalmente y bajo los mismos parmetros, los
Sectores, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales podrn delegar dicha atribucin
a las Unidades Ejecutoras de las Entidades y Empresas bajo su mbito, solo en el
caso de proyectos enmarcados en conglomerados legalmente autorizados y bajo
responsabilidad del Titular o de la mxima autoridad de la Entidad o Empresa a la
cual la Unidad Ejecutora pertenece. Toda delegacin se aprueba por Resolucin
fundamentada del rgano Resolutivo que corresponda, de acuerdo a las condiciones
mnimas establecidas por la Direccin General de Programacin Multianual del Sector
Pblico.
La delegacin a que se refiere el literal f) de los tems precedentes, incluye la facultad para
aprobar los estudios de preinversin, teniendo en cuenta los niveles mnimos de estudios
que establezca la Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico.
5.8.3 Oficinas de Programacin e Inversiones (OPI)

La Oficina de Programacin e Inversiones es el rgano tcnico del Sistema Nacional de
Inversin Pblica en cada Sector, Gobierno Regional y Gobierno Local. En el nivel de
Gobierno Nacional, sus competencias estn relacionadas tanto al mbito institucional del
Sector, como a la Responsabilidad Funcional que le sea asignada. En el nivel Regional o
Local, sus competencias estn relacionadas al mbito institucional del Gobierno Regional o
Gobierno Local, en el marco de sus competencias, establecidas por la normatividad de la
materia. En consecuencia, le corresponde:
a) Evaluar y emitir informes tcnicos sobre los estudios de preinversin con

independencia, objetividad y calidad profesional.
b) Aprobar y declarar la viabilidad de los proyectos o programas de inversin, incluyendo
la autorizacin de conglomerados, de acuerdo a los niveles mnimos de estudios
requeridos, normas tcnicas y procedimientos establecidos para tales fines, que no
sean financiados, total o parcialmente, con operaciones de endeudamiento u otra que
conlleve el aval o garanta del Estado.

c) Aprobar y declarar la viabilidad de los proyectos o programas de inversin, incluyendo

la autorizacin de conglomerados, cuando haya recibido la delegacin que
corresponda a cada sector.
d) En los proyectos que, por su monto de inversin requieran ser declarados viables con
un estudio de Factibilidad, podr autorizar la elaboracin de ste estudio sin requerir
el estudio de Prefactibilidad, siempre que en el Perfil se haya identificado y definido
la alternativa a ser analizada en el estudio de Factibilidad.
e) En el caso de las Oficinas de Programacin e Inversiones sectoriales, recomendar y
solicitar a la Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico la
declaracin de viabilidad de los proyectos o programas de inversin, que sean
financiados con operaciones de endeudamiento u otra que conlleve el aval o garanta
del Estado, siempre que no se enmarquen en la delegacin de facultades.
f) Solicitar a las Unidades Formuladoras y/o Ejecutoras la informacin que requiera del
Proyecto de Inversin Pblica.
g) Realizar el seguimiento de los Proyectos de Inversin Pblica, verificando el
cumplimiento de las normas y procedimientos tcnicos del Sistema Nacional de
Inversin Pblica. Asimismo, realiza el seguimiento de la ejecucin fsica y financiera
de los Proyectos de Inversin Pblica, buscando asegurar que sta sea consistente
con las condiciones y parmetros bajo las cuales fue otorgada la viabilidad.
La persona designada por el rgano Resolutivo como Responsable de la Oficina de

Programacin e Inversiones tiene las responsabilidades siguientes:
a) Suscribir los informes tcnicos de evaluacin, as como los formatos que

correspondan.
b) Visar los estudios de preinversin que apruebe, as como aquellos que sustenten la
declaratoria de viabilidad de los proyectos, con la finalidad de determinar el estudio
que debe ser ejecutado en la fase de inversin.
c) Velar por la aplicacin de las recomendaciones que, en su calidad de ente tcnico
normativo, formule la Direccin General de Programacin Multianual del Sector
Pblico, as como, cumplir con los lineamientos que dicha Direccin emita.
5.8.4 Unidad Formuladora (UF)

La Unidad Formuladora es cualquier rgano o dependencia de las Entidades en cada nivel
de los sectores, registrada ante la Direccin General de Programacin Multianual del Sector

Pblico, a pedido de una Oficina de Programacin e Inversiones. Su registro debe

corresponder a criterios de capacidades y especialidad. Es responsable de:
a) Elaborar los estudios de preinversin, siendo responsable del contenido de dichos

estudios.
b) Formular proyectos en concordancia con los Lineamientos de Poltica dictados por el
Sector responsable de la Funcin, Programa o Subprograma en el que se enmarca el
Proyecto de Inversin Pblica, el Programa Multianual de Inversin Pblica, el Plan
Estratgico Sectorial de carcter Multianual y los Planes de Desarrollo Regionales o
Locales.
c) En el caso de las Unidades Formuladoras de los Gobiernos Regionales y Gobiernos
Locales, solamente pueden formular proyectos que se enmarquen en las
competencias de su nivel de Gobierno.
d) Realizar, cuando corresponda, las coordinaciones y consultas necesarias con la
entidad respectiva para evitar la duplicacin de proyectos, como requisito previo a la
remisin del estudio para la evaluacin de la Oficina de Programacin e Inversiones.
e) Cuando el financiamiento de los gastos de operacin y mantenimiento que genere el
Proyecto de Inversin Pblica, luego de su ejecucin, est a cargo de una entidad
distinta a la que pertenece la Unidad Formuladora, solicitar la opinin favorable de
dicha entidad antes de remitir el Perfil para su evaluacin.
Est prohibido el fraccionamiento de proyectos, bajo responsabilidad de la Unidad

Formuladora.
5.8.5 Unidad Ejecutora (UE)

La Unidad Ejecutora es cualquier rgano o dependencia de las Entidades a que se refiere el
artculo 1 de la presente norma, con capacidad legal para ejecutar Proyectos de Inversin
Pblica de acuerdo a la normatividad presupuestal vigente. Es la responsable de la fase de
inversin, aun cuando alguna de las acciones que se realizan en esta fase, sea realizada
directamente por otro rgano o dependencia de la Entidad. Asimismo, est a cargo de la
evaluacin ex post del proyecto.

GRAFICO N 03
FUENTE: EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PUBLICA
5.9 Requisitos para aplicar la Ley N 27293

Esta es una situacin que se da en una localidad cualquiera de nuestro Pas que es Per.
La comunidad despus de haberse reunido y hecho el propsito de lograr el desarrollo de
su localidad ha hecho lo siguiente:
- La comunidad previamente se ha organizado.

- Luego a travs de un diagnostico participativo definen sus prioridades.
6. MARCO NORMATIVO DEL SNIP
6.1. Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica SNIP.

Ley N 27293 del 28/06/2000, modificada por Ley N 28522 del 25/05/2005, Ley N 28802
del 21/07/2006, DL N 1005 del 03/05/ 2008 y DL N 1091 del 21/06/2008.
6.2. Reglamento del SNIP.

D.S. N 102-2007-EF del 19/07/2007, modificado por el D.S. N 038-2009- EF, 15/02/2009
6.3. Directiva General del SNIP

Directiva N 001-2011-EF/68.01, Aprobada con R.D. N 003-2011- EF/68.01 del 09/04/2011.

6.4. Delegacin de Facultades para Declarar la Viabilidad de Proyectos de Inversin

Pblica.
R.M. N 314-2007-EF/15, del 01/06/2007.
7. PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA (PIP) DENTRO DEL SNIP
7.1. Proyecto de Inversin Pblica (PIP)

Un Proyecto de Inversin Pblica constituye una intervencin limitada en el tiempo que
utiliza total o parcialmente recursos pblicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar
la capacidad productora o de provisin de bienes o servicios de una Entidad; cuyos
beneficios se generen durante la vida til del proyecto y stos sean independientes de los
de otros proyectos. Asimismo, debe tenerse en cuenta lo siguiente:
- El PIP debe constituir la solucin a un problema vinculado a la finalidad de una Entidad

y a sus competencias. Su ejecucin puede hacerse en ms de un ejercicio
presupuestal, conforme al cronograma de ejecucin de los estudios de preinversin.
- No son Proyectos de Inversin Pblica las intervenciones que constituyen gastos de
operacin y mantenimiento. Asimismo, tampoco constituye Proyecto de Inversin
Pblica aquella reposicin de activos que: (i) se realice en el marco de las inversiones
programadas de un proyecto declarado viable; (ii) est asociada a la operatividad de
las instalaciones fsicas para el funcionamiento de la entidad; o (iii) no implique
ampliacin de capacidad para la provisin de servicios.
7.2. Ciclo de proyectos en el SNIP

El ciclo del Proyecto de Inversin Pblica, es un instrumento clave del Sistema Nacional de
Inversin Pblica, que est conformado por un conjunto de fases por el que pasa un Proyecto
de Inversin Pblica durante su ciclo de vida, que son los siguientes:

GRAFICO N 04
El Ciclo de Proyecto de Inversin Pblica cuenta con las siguientes caractersticas:
Es de cumplimiento obligatorio.
Todo Proyecto de Inversin Pblica en el marco del Sistema Nacional de Inversin
Pblica se inicia con el perfil, una vez identificado la necesidad y/o problema de la
poblacin.
Cualquier excepcin del ciclo del Proyecto de Inversin Pblica requiere aprobacin
de un Decreto Supremo (DS).
7.3. Descripcin de las fases y/o etapas del ciclo de proyectos

- Idea
La idea va surgir por la necesidad y/o problema de la poblacin.
- Fase de Preinversin
Comprende la elaboracin del Perfil, del estudio de prefactibilidad y del estudio de factibilidad.
La elaboracin del Perfil es obligatoria. Los estudios de prefactibilidad y factibilidad pueden
no ser requeridos dependiendo de las caractersticas del proyecto.
Una vez terminada la elaboracin de un estudio de preinversin, de acuerdo a los Contenidos

Mnimos establecidos por la Direccin General de Programacin Multianual del Sector

Pblico, la Unidad Formuladora debe registrar el proyecto formulado en el Banco de

Proyectos, como requisito previo a la evaluacin de dicho estudio.
Culmina con la declaracin de viabilidad otorgada por el rgano competente, siempre que el
proyecto cumpla con los requisitos tcnicos y legales.
- Fase de Inversin
La Fase de Inversin comprende la elaboracin del estudio definitivo o expediente tcnico y

la ejecucin del Proyecto de Inversin Pblica.
Durante esta fase, las Unidades Ejecutoras pondrn a disposicin de la Direccin General
de Programacin Multianual del Sector Pblico y de las Oficinas de Programacin e
Inversiones toda la informacin referente al Proyecto de Inversin Pblica en caso stas la
soliciten.
- Fase de Postinversin
Las Unidades Ejecutoras, en coordinacin con la Oficina de Programacin e Inversiones que

evalu el proyecto, son las responsables por las evaluaciones ex post de los Proyectos de
Inversin Pblica que ejecutan. La Direccin General de Programacin Multianual del Sector
Pblico est facultada para determinar en los casos en que se requerirn dichas
evaluaciones, la metodologa a seguir y el requisito de que sea efectuada o no por una
agencia independiente, con el fin de verificar la generacin de beneficios sociales durante la
vida til del Proyecto. Los resultados de las evaluaciones deben ser enviadas a la Direccin
General de Programacin Multianual del Sector Pblico.

GRAFICO N 05
FUENTE: SISTEMA NACIONAL INVERSIO PUBLICA (Aspectos Generales)
GRAFICO N 06

7.4. Estudios o niveles en la fase de preinversin de un proyecto de inversin

pblica.
Fase de Preinversin, comprende la elaboracin del Perfil, del estudio de prefactibilidad y
del estudio de factibilidad. La elaboracin del Perfil es obligatoria. Los estudios de
prefactibilidad y factibilidad pueden no ser requeridos dependiendo de las caractersticas del
proyecto.
GRAFICO N 07
FUENTE: SISTEMA NACIONAL INVERSIO PUBLICA (Aspectos Generales)
7.5. Declaracin de viabilidad

DECLARACIN DE VIABILIDAD, se aplica a un Proyecto de Inversin Pblica que a travs
de sus estudios de preinversin ha evidenciado ser socialmente rentable, sostenible y
compatible con los Lineamientos de Poltica. En ese sentido, la declaracin de viabilidad de
un proyecto solamente podr otorgarse, si ste cumple con los requisitos tcnicos y legales
establecidos por la normatividad del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
7.6. Plazo de evaluacin

- Para los PIP Menores, la OPI tiene un plazo no mayor de diez (10) das hbiles, a
partir de la fecha de recepcin del Perfil Simplificado, para emitir el Formato SNIP-06.
- Para la evaluacin de un PIP o Programa de Inversin, la OPI y la DGPM tienen, cada
una, un plazo no mayor de:
a) Treinta (30) das hbiles para la emisin del Informe Tcnico, a partir de
la fecha de recepcin del Perfil.
b) Cuarenta (40) das hbiles para la emisin del Informe Tcnico, a partir
de la fecha de recepcin del estudio a nivel de Factibilidad.

- Cuando se presenten solicitudes para autorizar la elaboracin del estudio de

Factibilidad, la OPI la DGPM, segn corresponda, tiene un plazo no mayor de treinta
(30) das hbiles, para emitir el Informe Tcnico correspondiente.
- En el caso de solicitudes para aprobar Trminos de Referencia de estudios de
preinversin, la OPI y la DGPM tienen, cada una, un plazo no mayor de quince (15)
das hbiles, para emitir el Informe Tcnico correspondiente.
Estos plazos rigen a partir de la recepcin de toda la informacin necesaria.
7.7. Vigencia de los estudios en un Proyecto de Inversin Pblica
7.7.1. Estudio de Preinversin

Una vez aprobados los estudios de preinversin a nivel Perfil, Prefactibilidad o Factibilidad
tendrn una vigencia mxima de tres (3) aos, contados a partir de su aprobacin por la OPI
correspondiente o de su declaracin de viabilidad. Transcurrido este plazo sin haber
proseguido con la siguiente etapa del Ciclo del Proyecto, el ltimo estudio de preinversin
aprobado deber volver a evaluarse.
Para la aplicacin de lo dispuesto en el prrafo anterior, la UF debe actualizar el estudio de

preinversin y remitirlo a la OPI correspondiente, el cual realizar una nueva evaluacin y
comunicar su resultado a la DGPM. Si como consecuencia de esta nueva evaluacin el PIP
contina siendo viable, se deshabilitar la viabilidad anterior del PIP con la finalidad de
permitir a la UF el registro de la informacin actualizada en la Ficha de Registro del PIP en
el Banco de Proyectos, y a la OPI el registro de la nueva evaluacin y nueva declaracin de
viabilidad. Caso contrario, corresponder la desactivacin del PIP.
Si como consecuencia de la actualizacin del PIP, su monto de inversin vara de tal forma
que correspondera ser evaluado con un nivel de estudio de preinversin distinto a aquel al
que sirvi para declarar su viabilidad.
7.7.2. Estudio de Preinversin

Los estudios definitivos o los expedientes tcnicos detallados tienen una vigencia mxima
de tres (3) aos a partir de su conclusin. Transcurrido este plazo, sin haberse iniciado la
ejecucin del PIP, la OPI y la DGPM, cuando corresponda, debern evaluar nuevamente el
estudio de preinversin que sustent la declaratoria de viabilidad del PIP, siendo de
aplicacin lo dispuesto en el artculo precedente.
La antigedad mxima del valor referencial se rige por las normas especficas de la materia.

7.8. Modificaciones de un Proyecto de Inversin pblica durante la fase de Inversin

Durante la fase de inversin, un PIP puede tener modificaciones no sustanciales que
conlleven al incremento del monto de inversin con el que fue declarado viable el PIP. Las
variaciones que pueden ser registradas por el rgano que declar la viabilidad o el que
resulte competente sin que sea necesaria la verificacin de dicha viabilidad, siempre que el
PIP siga siendo socialmente rentable, debern cumplir con lo siguiente:
a) Tratarse de modificaciones no sustanciales. Se consideran modificaciones no

sustanciales a: el aumento en las metas asociadas a la capacidad de produccin del
servicio; el aumento en los metrados; el cambio en la tecnologa de produccin; el
cambio de la alternativa de solucin por otra prevista en el estudio de preinversin
mediante el que se otorg la viabilidad; el cambio de la localizacin geogrfica dentro
del mbito de influencia del PIP; el cambio de la modalidad de ejecucin del PIP; el
resultado del proceso de seleccin y el plazo de ejecucin.
b) El monto de inversin total con el que fue declarado viable el PIP es:
- Menor o igual a S/.3 millones de Nuevos Soles, la modificacin no deber
incrementarlo en ms de 40% respecto de lo declarado viable.
- Mayor a S/.3 millones de Nuevos Soles y menor o igual a S/.6 millones de
Nuevos Soles, la modificacin no deber incrementarlo en ms de 30%
respecto de lo declarado viable.
- Mayor a S/.6 millones de Nuevos Soles, la modificacin no deber
incrementarlo en ms de 20% respecto de lo declarado viable.
c) No podrn sustentarse en modificaciones sustanciales al PIP, debiendo entenderse
por modificaciones sustanciales a las siguientes: el cambio de la alternativa de
solucin por otra no prevista en el estudio de preinversin mediante el que se otorg
la viabilidad; el cambio del mbito de influencia del PIP; y el cambio en el objetivo del
PIP. Para la aplicacin de lo dispuesto en la presente norma entindase por mbito
de influencia a la zona geogrfica afectada por el problema central sobre el cual
interviene un proyecto de inversin pblica.
d) Debern registrarse en el Banco de Proyectos, a travs de la Ficha de Registro de
Variaciones en la Fase de Inversin (Formato SNIP- 16), en el plazo mximo de 03
das hbiles, como requisito previo a la ejecucin de las variaciones. Dicho registro
tiene carcter de declaracin jurada, siendo el rgano que declar la viabilidad, o
quien haga sus veces, el responsable por la informacin que se registra.

7.9. El banco de proyectos

Es un aplicativo informtico que sirve para almacenar, actualizar, publicar y consultar
informacin resumida, relevante y estandarizada de los proyectos de inversin pblica en su
fase de preinversin.
Entr en funcionamiento en diciembre del ao 2000, pionero a nivel nacional y en la regin

andina usando tecnologa web para este tipo de soluciones (Gobierno Electrnico).
Gracias a esta herramienta, el SNIP cuenta con una base de datos estandarizada de la
informacin ms relevante de los proyectos que han sido formulados y evaluados por
diferentes Unidades Formuladoras (UFs) y Evaluadoras (OPIs) del pas y que puede ser
consultada a travs de nuestro sitio web por cualquier ciudadano que cuente con acceso a
internet.
El Banco de Proyectos permite:
Registro y evaluacin de proyectos desde cualquier parte del pas.

Transparencia en la informacin en su localidad y a nivel nacional.
Participan UF, OPI y MEF: 26 Regiones, 800 Gobiernos Locales, 34 Sectores.
Integracin con los otros sistemas (Presupuesto y Contrataciones) del MEF para
seguimiento de la ejecucin del Proyecto de Inversin.
Ms de 120,000 Proyectos declarados viables a la fecha
7.10. El sistema operativo de seguimiento y monitoreo (SOSEM)

El Sistema Operativo de Seguimiento y Monitoreo (SOSEM) es el conjunto de procesos,
herramientas e indicadores que permiten verificar los avances de la ejecucin de los
proyectos con el fin de supervisar que la fase de inversin sea coherente y consistente con
las condiciones y parmetros de la declaratoria de viabilidad.
El seguimiento de los PIP est a cargo de la OPI que declar la viabilidad del PIP, quien
podr solicitar toda la informacin que considere necesaria a los rganos respectivos
relacionados con la ejecucin del PIP, en las oportunidades que estime pertinentes. Los
registros correspondientes al seguimiento se realizan en el aplicativo informtico del Sistema
Operativo de Seguimiento y Monitoreo del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SOSEM -
SNIP), disponible en el portal electrnico de la DGPM: http://www.mef.gob.pe/DGPM.
Adicionalmente, la OPI conformar un Comit de Seguimiento, a fin de que las reas,

rganos o dependencias citadas a las sesiones de dicho Comit, le brinden toda la

informacin correspondiente al avance de la ejecucin y liquidacin de los PIP que son

materia de seguimiento. Dichos Comits de Seguimiento incluirn necesariamente a las
Unidades Ejecutoras de los PIP materia de seguimiento, pudiendo contar con otras reas,
dependencias u rganos invitados a las sesiones; y se reunirn en la ltima semana de cada
trimestre como mnimo, de manera tal que se cumpla con la entrega de informacin
consolidada a la DGPM en las fechas que sta defina anualmente, sin perjuicio de los
registros dispuestos en el presente artculo. La informacin deber constar en los Formatos
SNIP-18 y SNIP-19.
La OPI deber elaborar las actas correspondientes a cada sesin del Comit, de acuerdo al
Anexo SNIP 21 - Modelo de Acta de Sesin del Comit de Seguimiento, las cuales debern
ser registradas en el SOSEM- SNIP.
Sern materia de seguimiento, los PIP que cumplan con por lo menos una de las condiciones
siguientes:
a) Su monto de inversin total, a precios de mercado, supere los S/. 10 millones de

Nuevos Soles;
b) Requieran para su financiamiento, total o parcialmente, de una operacin de
endeudamiento u otra que conlleve el aval o garanta del Estado. En el caso, de los
PIP que se financien con operaciones de endeudamiento interno, sern materia de
seguimiento aquellos que cumplan con la condicin antes sealada; o
c) Sean seleccionados por la OPI o la DGPM.
La relacin de PIP materia de seguimiento podr ser actualizada en cada sesin del Comit
de Seguimiento. Dichas actualizaciones no incluyen el retiro de proyectos ya incorporados
en la relacin, salvo que stos hayan sido desactivados o se haya culminado su liquidacin
fsica y financiera, lo que deber ser expresamente indicado en el acta de la sesin
correspondiente.
En el caso de PIP para cuyo financiamiento se requiera de una operacin de endeudamiento

o de aval o garanta del Estado y que hayan sido declarados viables por la DGPM, dicha
Direccin General tendr a su cargo el seguimiento de los mismos, el que se realizar de
acuerdo a las disposiciones que la DGPM emita. Asimismo, para el caso de los dems
proyectos, la DGPM dar asistencia tcnica, podr asistir a cualquier reunin de seguimiento
y emitir las pautas o lineamientos que considere necesarios.

8. PARTES DE UN PIP EN LA FASE PREINVERSIN
Las partes de un Proyecto de Inversin Pblica en la fase de preinversin son tres:
IDENTIFICACIN
Se identifica el problema o necesidad de la poblacin.
FORMULACIN
En la formulacin se considera dos alternativas y los parmetros de cuanto producir el

proyecto, donde se realizara, como se solucionara el problema identificado, y cuanto ser la
inversin en el proyecto.
EVALUACIN
Se elige la alternativa ms adecuada, se designa el recurso con que se desarrollar el

proyecto.

9. SITUACIN ACTUAL DEL SNIP
Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) se ha convertido para muchas entidades en

un obstculo que hay que apartar, para que el gasto pblico en inversiones pueda
implementarse, y paliar en parte pobreza y la reduccin de brechas de servicios bsicos en
nuestro pas. En su corta existencia, el Sistema Nacional de Inversin Pblica ha sido blanco
de los ataques del Gobierno Central y de los Gobiernos Regionales y Locales. Entre las
autoridades, desde el Presidente de la Repblica hasta el Alcalde del ltimo Poblado Menor,
existe la percepcin sistemtica que el Sistema Nacional de Inversin Pblica tiene la culpa.
Nunca se sabe de qu exactamente, pero el SNIP es el culpable.
La aparente culpa del Sistema Nacional de Inversin Pblica tiene que ver con la demora en
la ejecucin de los proyectos de inversin pblica, en la medida que estos proyectos se
orientan a reducir la extrema pobreza y la pobreza resulta criminal que los proyectos no se
pongan en marcha. El costo social de oportunidad es enorme, si se examina el asunto de
manera objetiva, que el Sistema Nacional de Inversin Pblica tenga la culpa en esta demora.
Si los proyectos de inversin pblica no se Implementan porque el Sistema Nacional de
Inversin Pblica SNIP no ha entregado la declaratoria de viabilidad, entonces la
responsabilidad es ms o menos clara, siempre es posible que un porcentaje de proyectos
no obtenga la viabilidad, pero no una cantidad significativa.
Pero este no es el problema una simple revisin del Banco de Proyectos del Sistema
Nacional de Inversin Pblica demuestra que ms del 90% de los Proyectos de Inversin
Pblica han sido aprobados por el Sistema. En consecuencia, la demora no se explica por
el Sistema; si los proyectos que ya cuentan con declaratoria de viabilidad no entran a la
etapa de inversin, el problema puede encontrarse en la fase de programacin y/o
presupuesto. Los proyectos pasan por el Sistema, el Sistema les da la viabilidad, y luego se
detienen porque, por ejemplo, no se ha programado dentro del presupuesto anual. Si un
proyecto ingresa al Sistema y termina obteniendo la viabilidad, digamos la primera semana
del mes de Julio, es literalmente imposible que obtenga partida presupuestaria para el
presupuesto pblico del ao siguiente. El proyecto ingresar a la etapa de inversin recin
el ao subsiguiente. Pero, de nuevo, esto no es responsabilidad del Sistema Nacional de
Inversin Pblica, cuya rea de competencia est en la etapa de pre inversin y no en la de
inversin (donde su competencia es diferente).

Si se sigue con atencin las crticas al Sistema Nacional de Inversin Pblica se va a llegar
a la misma conclusin que el SNIP es inocente. El Sistema Nacional de Inversin Pblica
est orientado a mejorar la asignacin de los recursos pblicos de inversin, el punto de
partida es muy simple; los recursos son escasos y pueden ser aplicados a fines alternativos
y hay que identificar las alternativas y escoger la mejor. Esta es la etapa que se conoce como
de Identificacin del Problema, que el proyecto de inversin pblica quiere resolver. Y esta
etapa es la que todos, en la clase poltica peruana, quieren evitar, porque en la esfera del
poder, desde el poder local, pasando por el poder regional y el nacional, los polticos sienten
y en muchos casos con absoluta seguridad, que saben cul es el problema y ms todava
(lo que los hace odiar al SNIP), saben cul es la solucin.
El Alcalde del menor de los Poblados Menores sabe que el problema de su pueblo es la falta
de escuelas y se propone construir una escuela y cuando el Sistema Nacional de Inversin
Pblica le dice que no, entonces crtica al sistema. El Presidente de la Repblica sabe que
el problema del pas es la falta de computadoras en las escuelas y se propone adquirir
cientos de miles de computadoras para todas las escuelas, pero el Sistema Nacional de
Inversin Pblica le dice que no, entonces no solo crtica al Sistema sino que toma
decisiones para flexibilizarlo, y en que se traduce la flexibilizacin en que se debe aprobar la
alternativa de solucin propuesta.
Por el contrario, si se sigue las pautas metodolgicas del Sistema Nacional de Inversin
Pblica, si se admiten con humildad, entonces se podr comprender que el sistema lo nico
que exige es que el problema a resolver sea identificado correctamente. El error ms
recurrente en la etapa de identificacin del problema, es confundir la ausencia de una
solucin con el problema; si el problema es la falta de computadoras, la solucin es la compra
de computadoras. Si el problema es la falta de una escuela, la solucin es la construccin
de una escuela.
Pero si en lugar de presumir la ausencia de una solucin como el problema, se inicia un taller
con todos los agentes involucrados en el problema percibido, es probable que el problema
se pueda identificar de mejor manera. Tal vez no sea necesario construir una nueva escuela,
para duplicar la cobertura, sino apertura un nuevo turno. De esta manera el proyecto de
inversin no es necesario. Tal vez no sea necesario adquirir computadoras sino contratar los
servicios de las cabinas pblicas de Internet donde hay un exceso de oferta notable. De esta
manera el proyecto de inversin no es necesario.

El Sistema Nacional de Inversin Pblica se propone identificar correctamente el problema,

una vez identificado el problema, se propone resolver el problema optimizando los recursos
disponibles actualmente, lo que se conoce como oferta optimizada. Optimizando los recursos
disponibles, se estima la magnitud del problema y a partir de la magnitud del problema, el
Sistema Nacional de Inversin Pblica se propone identificar las alternativas de solucin.
9.1 SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIN MULTIANUAL Y GESTIN DE

INVERSIONES INVIERTE.PE
El premier Zavala inform en conferencia de prensa que la decisin de eliminar el SNIP fue
aprobada el domingo en sesin extraordinaria del Consejo de Ministros en Palacio de
Gobierno.
La desaparicin del SNIP fue anunciada con antelacin por el presidente Pedro Pablo
Kuczynski, esta responde a la urgencia de los peruanos para tener ms obras en sus
ciudades y a la necesidad de los gobernadores regionales y alcaldes de ejecutar las mismas
con menos trmites burocrticos.
El nuevo sistema Invierte, para ejecutar una obra o algn proyecto de inversin los
representantes no tendrn la obligacin de presentar los estudios de perfil y de
prefacitibilidad y factibilidad.
Fernando Zavala seal que ahora los alcaldes y gobernadores regionales debern
presentar documentos simplificados con la informacin necesaria para la aprobacin de las
obras, dependiendo de la complejidad de la misma.
Con esta medida reduciremos los tiempos de preparacin de los proyectos a la mitad del
tiempo y adems haremos un mejor seguimiento de las obras que benefician a todos los
peruanos.
Nuevo sistema busca garantizar la eficiencia y eficacia del proceso de descentralizacin y,

con ello, agilizar y mejorar la calidad de la inversin pblica. Se busca reducir tiempos en
inversiones en pistas, puentes y servicios.
El Poder Ejecutivo dio muerte al SNIP (Sistema Nacional de Inversin Pblica) para
agilizar la ejecucin de proyectos en nuestro pas y, en su reemplazo, lanz la plataforma
Invierte.pe que permite destrabar y agilizar los procesos.

El nuevo sistema de inversin pblica est enfocado a reducir los tiempos en las
inversiones en pistas, puentes y servicios, por lo que presenta varias diferencias en
comparacin al desaparecido SNIP, segn la Asociacin de Inversin en Infraestructura
(AFIN).
Se introduce la Programacin Multianual de Inversiones que identifica

y prioriza proyectos que cierran brechas sociales y econmicas.
La formulacin y evaluacin ahora representan una sola fase.
La formulacin se realiza a travs de una ficha tcnica; es decir se
requerir de un solo documento para la aprobacin del proyecto. El
SNIP, en cambio, solicitaba estudios de prefactibilidad y factibilidad.
Las inversiones de optimizacin, de ampliacin marginal, de reposicin
y de rehabilitacin no constituyen un proyecto de inversin.
Anteriormente, el MEF intervena en las diferentes fases del proyecto.
Con el nuevo sistema solo al inicio y al final, y la entidad que ejecuta la
obra ser responsable del proceso de formulacin, evaluacin y
funcionamiento.
La Unidad formuladora elabora la ficha tcnica, es decir, asume la
responsabilidad de diseo y costos, y declara la viabilidad.
El tiempo de aprobacin de proyectos ser menor que con el SNIP, ya
que la programacin se enmarca en tres sistemas que se realizarn en
simultneo: planeamiento, inversiones y presupuesto.
Inversin.pe promueve la transparencia, ya que la informacin del
proyecto ser pblica y en paralelo con el SIAF.

9.2 DIFERENCIA ENTRE SNIP Y INVIERTE PERU

10. TERMINOS
Anlisis Costo Beneficio
Metodologa de evaluacin de un PIP que consiste en identificar, medir y valorar

monetariamente los costos y beneficios generados por el PIP durante su vida til, con el
objeto de emitir un juicio sobre la conveniencia de su ejecucin.
Anlisis Costo Efectividad
Metodologa que consiste en comparar las intervenciones que producen similares

beneficios esperados con el objeto de seleccionar la de menor costo dentro de los lmites
de una lnea de corte.
Se aplica en los casos en los que no es posible efectuar una cuantificacin adecuada de
los beneficios en trminos monetarios.
Ciclo del Proyecto
Comprende las fases de preinversin, inversin y postinversin.
La fase de preinversin contempla los estudios de perfil, prefactibilidad y factibilidad. La

fase de inversin contempla el expediente tcnico detallado as como la ejecucin del
proyecto. La fase de postinversin comprende las evaluaciones de trmino del PIP y la
evaluacin ex- post.
Clasificador Institucional del SNIP
Relacin de Entidades y Empresas del Sector Pblico bajo el mbito de aplicacin de la

Ley N 27293, modificada por la Ley N 28802 y a las dems normas del SNIP, clasificadas
de acuerdo al Sector o nivel de gobierno al que pertenecen.
Contenidos Mnimos
Informacin que deber ser desarrollada en cada uno de los estudios de preinversin que
elabore la UF.

Conglomerado
Es un conjunto de Proyectos de Inversin Pblica de pequea escala, que comparten

caractersticas similares en cuanto a diseo, tamao o costo unitario y que corresponden a
una misma funcin y programa, de acuerdo al Clasificador Funcional Programtico.
Estudio de Factibilidad
Valoracin precisa de los beneficios y costos de la alternativa seleccionada considerando

su diseo optimizado.
Estudio de Prefactibilidad
Estudio de las diferentes alternativas seleccionadas en funcin del tamao, localizacin,

momento de iniciacin, tecnologa y aspectos administrativos. ste anlisis se realiza como
parte del estudio de Perfil y constituye la ltima instancia para eliminar alternativas
ineficientes.
Estudio Definitivo
Estudio que permite definir a detalle la alternativa seleccionada en el nivel de preinversin

y calificada como viable. Para su elaboracin se deben realizar estudios especializados
que permitan definir: el dimensionamiento a detalle del proyecto, los costos unitarios por
componentes, especificaciones tcnicas para la ejecucin de obras o equipamiento,
medidas de mitigacin de impactos ambientales negativos, necesidades de operacin y
mantenimiento, el plan de implementacin, entre otros requerimientos considerados como
necesarios de acuerdo a la tipologa del proyecto. En proyectos de infraestructura, a los
estudios especializados se les denomina de ingeniera de detalle (topografa, estudios de
suelos, etc.) Los contenidos de los Estudios Definitivos varan con el tipo de proyecto y son
establecidos de acuerdo con la reglamentacin sectorial vigente y los requisitos sealados
por la Unidad Formuladora y/o Unidad Ejecutora del Proyecto.
Evaluacin Privada
Anlisis de la rentabilidad del proyecto desde el punto de vista del inversionista privado.
Evaluacin Social
Medicin de la contribucin de los proyectos de inversin al nivel de bienestar de la

sociedad.

Expediente Tcnico Detallado
Documento que contiene los estudios de ingeniera de detalle con su respectiva memoria
descriptiva, bases, especificaciones tcnicas y el presupuesto definitivo.
Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico (DGPM)
rgano del Ministerio de Economa y Finanzas que es la ms alta autoridad tcnico

normativa del SNIP.
Horizonte de Evaluacin del Proyecto
Periodo establecido para evaluar los beneficios y costos atribuibles a un determinado

proyecto de inversin pblica. En algunos casos, dicho periodo podr diferir de la vida til
del proyecto.
Gastos de Mantenimiento de la Entidad
Son aquellos que financian el conjunto de actividades operaciones y procesos requeridos

para que la infraestructura, maquinaria, equipos y procesos regulares de la Entidad
conserven su condicin adecuada de operacin.
Gastos de Mantenimiento del PIP
Forman parte de los gastos de mantenimiento de la Entidad. Son aquellos que financian el
conjunto de actividades operaciones y procesos requeridos para que la infraestructura,
maquinaria, equipos y procesos del PIP conserve su condicin adecuada de operacin.
Gastos de Operacin de la Entidad
Son aquellos que financian el conjunto de actividades, operaciones y procesos necesarios

que aseguran la provisin adecuada y continua de bienes y servicios de la Entidad.
Gastos de Operacin del PIP
Forman parte de los gastos de operacin de la Entidad. Son aquellos que financian el
conjunto de actividades, operaciones y procesos que aseguran la provisin adecuada y
continua de bienes y servicios del PIP.
Ley
Ley N 27293, Ley que crea el Sistema Nacional de Inversin Pblica, y sus modificatorias.

Oficina de Programacin e Inversiones (OPI)
rgano del Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local al que se le asigna la

responsabilidad de elaborar el Programa Multianual de Inversin Pblica, evaluar los
Proyectos de Inversin Pblica y velar por el cumplimiento de las normas del SNIP. La OPI
institucional es la OPI del Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local a la que pertenece o
est adscrita la Unidad Ejecutora del PIP y la OPI funcional es la OPI del Sector del
Gobierno Nacional funcionalmente responsable del subprograma en el que se enmarca el
objetivo del PIP, de acuerdo al Clasificador de Responsabilidad Funcional - Anexo SNIP
04.
Operacin de Endeudamiento
Para los efectos del Sistema Nacional de Inversin Pblica, entindase por operacin de
endeudamiento las sealadas por la normatividad de endeudamiento pblico.
Operaciones con Garanta del Estado
Para los efectos del Sistema Nacional de Inversin Pblica, entindase por operaciones
con garanta del Estado a aquellas sealadas en el artculo 54 de la Ley General del
Sistema Nacional de Endeudamiento, Ley N 28563.
rgano Resolutivo del Sector
Mxima autoridad ejecutiva de cada Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local

establecida para los fines del SNIP.
Perfil
Estimacin inicial tanto de aspectos tcnicos como de beneficios y costos de un conjunto

de alternativas.
Precio Social
Parmetro de evaluacin que refleja el costo que significa para la sociedad el uso de un
bien, servicio o factor productivo.
Se obtiene de aplicar un factor de ajuste al precio de mercado.
Programa Multianual de Inversin Pblica (PMIP)

Conjunto de PIP a ser ejecutados en un perodo no menor de tres aos y ordenados de

acuerdo a las polticas y prioridades Sectoriales, Regionales y Locales, segn corresponda.
Proyecto de Inversin Pblica (PIP)
Toda intervencin limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos pblicos,
con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de
bienes o servicios; cuyos beneficios se generen durante la vida til del proyecto y stos
sean independientes de los de otros proyectos.
Recursos Pblicos
Todos los recursos financieros y no financieros de propiedad del Estado o que administran
las Entidades del Sector Pblico.
Los recursos financieros comprenden todas las fuentes de financiamiento.
Reposicin
Es el reemplazo de un activo cuyo tiempo de operacin ha superado su periodo de vida til

o ha sufrido daos por factores imprevisibles que afectan la continuidad de sus
operaciones. En consecuencia, no constituye PIP aquella reposicin de activos que: (i) se
realice en el marco de las inversiones programadas de un proyecto declarado viable; (ii)
est asociada a la operatividad de las instalaciones fsicas para el funcionamiento de la
entidad; o (iii) no implique ampliacin de capacidad para la provisin de servicios.
Sector
Conjunto de Entidades y Empresas agrupadas, para los fines del SNIP, segn el
Clasificador Institucional del SNIP.
Sistema Operativo de Seguimiento y Monitoreo (SOSEM)
Conjunto de procesos, herramientas e indicadores que permiten verificar los avances de la

ejecucin de los proyectos.
Sostenibilidad
Es la capacidad de un PIP para mantener el nivel aceptable de flujo de beneficios netos, a

travs de su vida til.

Dicha habilidad puede expresarse en trminos cuantitativos y cualitativos como resultado

de evaluar, entre otros, los aspectos institucionales, regulatorios, econmicos, tcnicos,
ambientales y socioculturales.
Unidad Ejecutora (UE)
Las denominadas como tales en la normatividad presupuestal y que tienen a su cargo la

ejecucin del PIP, as como a las Empresas del Sector Pblico No Financiero que ejecutan
PIP.
Unidad Formuladora (UF)
Cualquier dependencia de una entidad o empresa del Sector Pblico No Financiero

responsable de los estudios de preinversin de PIP, que haya sido registrada como tal en
el aplicativo informtico.
Viabilidad
Condicin atribuida expresamente, por quien posee tal facultad, a un PIP que demuestra
ser rentable, sostenible y compatible con las polticas sectoriales, regionales y locales,
segn sea el caso.
Vida til del Proyecto
Periodo durante el cual un proyecto de inversin pblica es capaz de generar beneficios

por encima de sus costos esperados.

CONCLUSIONES
1. No se designa la adecuada formulacin y evaluacin del PIP al sector que le

corresponde.
2. La mala situacin actual del SNIP en nuestro pas se de por los siguientes
problemas que se presenta en el entorno:
- Dbil formacin de Recurso Humano
- Alta rotacin de personal.
- Deficiencias en la formulacin y evaluacin de Proyectos
- Altas brechas de servicios bsicos
- Altos ndices de pobreza.

RECOMENDACIONES
1. Se recomienda la adecuada designacin de la formulacin y evaluacin del PIP al

sector que le corresponde.
2. Para combatir la mala situacin actual del SNIP en nuestro pas se recomienda:
- Capacitacin constante de Recurso Humano
- La no influencia de la poltica para la designacin de los jefes de la OPI y UF.
- El Recurso Humano tiene que tener la experiencia y capacitacin adecuada para
formulacin y evaluacin de Proyectos
- Priorizar proyectos de servicios bsicos.
- Generar proyectos sostenibles y rentables socialmente.
Tambin para que el PIP sea bueno tiene que cumplir con lo siguiente:
- La identificacin clara del problema central que se pretende resolver.

- El anlisis de cada una de las alternativas de solucin al problema.
- La identificacin y cuantificacin de los beneficios (sostenibilidad y rentabilidad
social).
- La cuantificacin de los costos asociados.
- La seleccin de la alternativa de solucin sostenible mas rentable socialmente.

BIBLIOGRAFIA
1. MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS,

https://www.mef.gob.pe/es/acerca-del-invierte-pe
2. http://www.munimolina.gob.pe/descargas/pdf/Presupuesto_Participativo_2013/2.SNI
P.pdf
3. CAMARENA HUAYANAY, Max. Seminario sobre el SNIP, Huancayo- Per, pg.:
56
4. MEZA ZUBIAURR, Esther. Sistema Nacional de Inversin Pblica (Aspectos
generales), Lima - Per, pg.: 88
5. RUITON CABANILLAS, Jess. El Sistema de Informacin del
SNIP Peruano, Lima - Per, pg.: 10
6. DIRECTIVA GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA
Directiva N 001-2011-EF/68.01
7. Manuel Millones Olaya,Qu ES EL SNIP?
http://www.monografias.com/trabajos88/que-es-snip/que-es-snip.shtml

Snip 1

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Snip 1

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

GERENCIA DEL SECTOR PBLICO

UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMBES

Ao del Buen Servicio al Ciudadano

GERENCIA DEL SERTOR PBLICO

INFANTE CARRILLO, RUBN EDGARDO

CASTILLO VELASQUEZ SANDRA

GERENCIA DEL SECTOR PBLICO 2

GERENCIA DEL SECTOR PBLICO 3

Un proyecto es una alternativa de inversin cuyo propsito es generar una rentabilidad

La evaluacin de un proyecto es un proceso complejo, en el que se requieren

El perfil se elabora principalmente con fuentes secundarias y preliminares. Tiene como

El estudio de prefactibilidad tiene como objetivo acotar las alternativas identificadas en el

GERENCIA DEL SECTOR PBLICO 4

GERENCIA DEL SECTOR PBLICO 5

GERENCIA DEL SECTOR PBLICO 6

6.3. Directiva General del SNIP ............................................................................................................23

GERENCIA DEL SECTOR PBLICO 7

1. MARCO CONTEXTUAL DEL SNIP

1.1. Consideraciones bsicas

1.2. Antecedentes del SNIP

En pocas pasadas, la Inversin Pblica se desarroll sin verificar su rentabilidad social, su

La falta de evaluacin tcnica facilito la ineficiencia en el manejo de los recursos, la

GERENCIA DEL SECTOR PBLICO 8

1.3. Indicadores de la evolucin del SNIP

En el ao 2003 mediante la Ley de Bases de Descentralizacin incluye a gobiernos

2. POR QU SE CREA EL SISTEMA NACIONAL DE

GERENCIA DEL SECTOR PBLICO 9

GERENCIA DEL SECTOR PBLICO 10

3. Principios, procesos y metodologas del SNIP

GERENCIA DEL SECTOR PBLICO 11

Los Ministerios y sus rganos desconcentrados. Los Organismos Pblicos

GERENCIA DEL SECTOR PBLICO 12

4.2 Cmo se han incorporado los GOBIERNOS REGIONALES Y GOBIERNOS LOCALES

La responsabilidad TERRITORIAL est referida a la aplicacin de las responsabilidades y

Todos los Gobiernos Locales estn sujetos al SNIP?

Por ahora no. En cumplimiento a lo dispuesto en la Ley de Bases de la Descentralizacin,

Cmo se incorporan los Gobiernos Locales al SNIP?

El mecanismo de incorporacin de los Gobiernos Locales se hace a travs de dos

GERENCIA DEL SECTOR PBLICO 13

A. Una incorporacin normativa. Mediante resolucin que emite la Direccin General

Sin embargo, para aquellos que an no se han visto incorporados, es altamente

5. MARCO CONCEPTUAL DEL SNIP

5 .1. Definiciones del SNIP

Es un sistema administrativo del Estado QUE BUSCA CERTIFICAR LA CALIDAD DE

GERENCIA DEL SECTOR PBLICO 14

5.2 COMO FUNCIONA EL SNIP

OJO: No prioriza entre los diversos proyectos que declara viables.

Solamente hace una evaluacin tcnica independiente de cada proyecto.

Cada sector decide en qu va a invertir primero.

5.3. FINALIDAD DEL SNIP

GERENCIA DEL SECTOR PBLICO 15

4.4. PRINCIPIOS DEL SNIP

Las Prioridades que establecen los Planes Estratgicos Nacionales, Sectoriales,

5.5 OBJETIVOS DEL SNIP

5.6. MBITO DE APLICACIN DEL SNIP

Gobierno nacional (GN)

5.7. ORGANIZACIN DEL SNIP

GERENCIA DEL SECTOR PBLICO 16

Regionales (OPI-GR) y Gobiernos Locales (OPI-GL); as como las Unidades Formuladoras

5.8 RGANOS (ACTORES) QUE CONFORMAN EL SNIP

FUENTE: EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PUBLICA

GERENCIA DEL SECTOR PBLICO 17

5.8.1 DIRECCIN GENERAL DE PROGRAMACIN MULTIANUAL DEL SECTOR