Francisca Skoknic - Montepos: El pozo sin fondo de la familia militar

Las historias dan para un libro: marinos que se casan con sus sobrinas, hijas de militares
contraen matrimonio en el extranjero, conviven o se anulan. Y eso sin contar las que
mienten. Dipreca se querell por fraude previsional contra 114 mujeres que juraban ser
solteras sin serlo. Todo, con tal de recibir un montepo nico en Chile para viudas, hijas
y hermanas solteras de uniformados. Slo eliminar el beneficio de orfandad ahorrara
hoy ms de $5 mil millones a todos los chilenos.

A juzgar por los registros oficiales, el capitn de fragata (r) Leopoldo Fischer, viudo y
sin hijos, haba decidido a sus 87 aos hacer un gran cambio en su vida. Hace
exactamente tres aos se cas con una mujer ms joven, M.H., de 47 aos, anulada de
su primer matrimonio. Pero la investigacin de CIPER da cuenta de otra historia.
Fischer vive solo en un cmodo departamento en Via del Mar. Su esposa, vive en
una casa en Las Condes en compaa de su pareja desde hace diez aos, del hijo de esta
unin de 8 aos y de dos hijos de su primer matrimonio.

Fischer no ha sido engaado. M.H. es su sobrina y el matrimonio fue slo un acto de

conveniencia para que ella herede a la muerte del marino su buena pensin de la
Armada y para que junto a sus tres hijos pudiera gozar desde el mismo momento del
matrimonio -y a un precio que ningn afiliado a Isapre tiene- de los servicios del
Hospital Naval, el mejor de la Quinta Regin.

Fischer no contrajo matrimonio para ayudar a una mujer desvalida. Tanto M.H. como su
pareja son mdicos veterinarios. Juntos acumulan cuatro propiedades, una sociedad
agrcola adems de una clnica para animales y una hijuela en Melipilla.

La peculiar situacin del capitn Fischer no es una excepcin en el sistema de pensiones

de los miembros de las Fuerzas Armadas y de Orden. Segn un estudio hecho en 2003
por la Caja de Previsin de la Defensa Nacional (Capredena), de las 12.465 hijas
solteras mayores de 24 aos de uniformados que reciban montepo, 1.360 eran casadas
y se haban anulado antes del fallecimiento del padre. La pregunta obvia fue cuntas
anularon su matrimonio para recibir el beneficio.

La Direccin de Previsin de Carabineros (DIPRECA) tambin hizo lo suyo y detect el

ao pasado que 114 mujeres que reciben montepos de la institucin como solteras, en
realidad estn casadas. Otras 30 pensiones se pagan a personas ya fallecidas.

As, gracias al uso de la tecnologa un simple cruce de sus bases de datos con las del
Registro Civil, la institucin que paga las pensiones de la polica uniformada,
Investigaciones y Gendarmera, comprob lo que desde hace aos era un secreto a
voces: que el de por s oneroso sistema previsional de las Fuerzas Armadas y de Orden
es objeto de abuso y sujeto a una fiscalizacin dudosa.

Ciento cuarenta y cuatro querellas han sido presentadas este ao por Dipreca en contra
de sus propios beneficiarios en el 4 Juzgado del Crimen. Se invoc fraude previsional.
Y si bien hasta ahora la justicia ha declarado en la mayora de los casos la prescripcin,
lo comprobado por Dipreca, una pequea muestra del problema global, obliga a
enfrentar con urgencia la descomposicin de un sistema que naci en 1817 cuando
Bernardo O`Higgins era director supremo y se acostumbraba que una hija permaneciera
soltera para cuidar a sus padres. Los montepos se incrementaron tras la Guerra del
Pacfico, pues se quiso proteger a las familias de los combatientes, alcanzando hasta sus
nietas.

Hoy, el sistema beneficia a las viudas de los pensionados de las Fuerzas Armadas y de
Orden, cuyo montepo equivale al 100% de la pensin de los uniformados, mientras que
sus hijas y hasta hermanas pueden obtener un 75%, siempre y cuando sean solteras.

Mientras en el Congreso se discute actualmente un millonario aporte para financiar la

reforma que saque al sistema privado de AFP del colapso que tiene a casi la mitad de
los jubilados recibiendo menos que la pensin mnima ($75.000), el sistema de
pensiones de las FF.AA. y de Orden se ha transformado en un pozo sin fondo de
recursos fiscales. Al punto que hoy representa el 56% del gasto del Fisco en
remuneraciones del rea militar, mientras que los funcionarios activos slo reciben el
44% del total, segn cifras oficiales del Ministerio de Defensa.

Este ao el Fisco invirti $299.401 millones en pensiones de Dipreca y $500.000

millones en Capredena, es decir, un total de US$ 1.500 millones. La cifra es equivalente
a todo lo gastado en 2007 para los programas de proteccin social Chile Solidario
(Pobreza) y Chile Crece Contigo (Infancia). Segn los clculos hechos en el Ministerio
de Defensa, eliminar el beneficio de orfandad ahorrara hoy $5.498 millones, los que al
2014 se elevaran a $20.125 millones.

Cambio de sexo y convivencia

El vicealmirante Luis Gmez Carreo naci en el siglo antepasado (1865), es

considerado un hroe en la Armada y hasta una poblacin de Via del Mar fue
bautizada con su nombre. Su fama data de 1906, cuando se hizo cargo de contener el
pnico de la poblacin tras el terremoto de Valparaso. Muri en 1930 en un accidente
de trnsito y como todos sus compaeros de armas, leg a su familia la generosa
pensin establecida para los uniformados tras la Guerra del Pacfico. Tan generosa, que
su hija Jeannette, quien en enero cumplir 100 aos, an recibe el montepo que le
hered su padre.

El monto de su montepo se ha ido incrementando tras la muerte de su madre y sus

hermanas, gracias al llamado acrecimiento. La ltima alza fue el 2004, cuando su
pareja concurri a la subsecretara de Marina para los trmites de transferencia del
beneficio que reciba su recientemente fallecida hermana Carmen.

El caso de la hija de Gmez Carreo es emblemtico pues refleja cunto puede

extenderse el pago en el tiempo: el almirante pas a retiro en 1924 con 45 aos de
servicio, por lo tanto entre, pensiones y montepos, los pagos del Estado llevan 83 aos,
cifra que aumenta a 127 aos si se suman los que recibi mientras estuvo activo.
En promedio, dice la vicepresidenta ejecutiva de Capredena, Patricia Ewing, el
montepo duplica el tiempo que la persona cotiza como funcionario activo. Estamos
absolutamente conscientes de que hay muchas mujeres que ms all de las que
anularon su matrimonio, porque hoy da con el divorcio no tienen ninguna posibilidad
de generar montepo- conviven, tienen hijos, mantienen una familia, sin matrimonio, y
son beneficiarias de montepo, reconoce Ewing, quien promueve el fin de las
distorsiones.

Si el sistema no cambia, continuarn abusos como el de C.M., exitosa mdica con

propiedades y un muy buen pasar que desde 2005 agreg a sus bienes la pensin de su
fallecido padre contraalmirante. Ella, al igual que otros casos, es soltera pero para todos
sus conocidos es casada. El matrimonio se celebr en Paraguay, con lo cual sigue
siendo soltera para la previsin de la Armada.

De all que, en la familia militar, uno de los sectores ms conservadores del pas, se
registre un inusual nmero de mujeres que conviven en vez de casarse para no perder un
beneficio que consideran suyo, pero que pagan todos los chilenos. Muchas de ellas,
adems, tienen ingresos propios.

Como J.A.V, ingeniera agrnoma de 37 aos, que si bien tiene un excelente registro de
bienes e ingresos recibe pensin del Ejrcito por su padre, un coronel fallecido en 2001.

La vicepresidenta ejecutiva de Capredena, Patricia Ewing, cuenta que no es raro que

algunos pensionados lleguen a preguntar cmo pueden hacer para repartir el montepo,
pues tienen la idea de que la pensin forma parte de su herencia.

Segn el subsecretario de Aviacin, Ral Vergara, antiguamente exista la idea de que

el montepo formaba parte del patrimonio del uniformado, por lo que algunos se
casaban con la persona ms cercana, lo que incluye a empleadas o enfermeras, con tal
de no perderlo. Con el tiempo, el ardid ha derivado en otras prcticas.

-Hay abusos, yo los veo. Llegan hijas profesionales de ms de 50 aos, con hijos y que
no se han casado para no perder el montepo, pero qu les va a decir uno -admite el
subsecretario Vergara, ante la evidencia de que esa prctica sigue siendo legal.

Entre los casos inslitos, el ms recordado en el Ministerio de Defensa es el del hijo de

un funcionario de la Fuerza Area, que en los aos 80 se oper para cambiarse de sexo y
legaliz su nueva condicin de mujer en el Registro Civil. Tras la muerte de su padre y
ya con el nombre de Leslie Santana, acudi a solicitar el montepo al que tienen derecho
las hijas mujeres solteras. Leslie alcanz notoriedad ms tarde, cuando se radic en
Espaa y se convirti en una famosa vedette transexual. En 1997 vino a Chile, segn la
prensa de la poca, a concretar su segundo matrimonio. No fue posible chequear si sigue
recibiendo el montepo y slo se sabe de ella a travs de la prensa de farndula
madrilea, donde Leslie se caracteriza por no tener pelos en la lengua.

Fracaso legal
Habr algn almirante dispuesto a casarse conmigo?, sola decir en broma Michelle
Bachelet en 2003, cuando como ministra de Defensa envi los proyectos de ley que
modificaban el sistema previsional de las Fuerzas Armadas y Carabineros. La situacin
de Bachelet fue invocada en la Cmara por la diputada Carolina Toh, quien plante
que como la ministra era hija de general y adems anulada, poda algn da pedir
montepo.

-Sabemos que no lo har jams; no obstante, tendra ese derecho. Qu pensaran las
chilenas si vieran eso? Qu justificacin tiene este beneficio? -cuestion Toh.

En esa poca ya estaba claro qu tan creativas como numerosas son las formas que las
familias de los uniformados han desarrollado para no perder un beneficio nico en Chile
y que se paga con fondos fiscales.

El mensaje presidencial que modificaba la Ley Orgnica de las FF.AA. sostena que
existe evidencia de abusos, irracionalidad o distorsiones en diversas reas. Y se
propona diversas modificaciones, entre las que se limitaba los llamados montepos de
orfandad, eliminando a hijas y hermanas solteras, y la exigencia a las viudas de los
jubilados de un mnimo de tres aos de matrimonio para acceder al beneficio.

El objetivo central era aminorar la enorme carga fiscal que representa el sistema
previsional de los uniformados cuyos beneficiosos son muchsimo mayores que los que
reciben el resto de los chilenos y que adems es objeto de abusos.

Un privilegio que todos pagamos

Fue a partir de 1980, en plena dictadura, cuando todos los chilenos fueron obligados a
ingresar al sistema privado de pensiones que administran las AFP. Desde entonces
deben cotizar en torno a 12,5% de sus sueldos. Pero hubo una excepcin: los
uniformados no aceptaron el cambio y exigieron mantener el sistema antiguo de reparto.
Quienes pertenecen a Capredena slo aportan el 6% de sus remuneraciones para
pensiones y el resto es pagado por el Estado. Adems de las pensiones, tienen acceso a
un privilegiado sistema de salud.

Como contrapartida, las pensiones son mucho mayores. Mientras en el sistema de AFP
la jubilacin promedio apenas alcanza los $166.000, los afiliados a Capredena reciben
un desahucio de entre 20 y 30 sueldos (segn antigedad) y pensiones que en promedio
ascienden a $430.000. A diferencia de los civiles, los uniformados pueden llegar a
jubilar con el equivalente a su ltimo sueldo: un suboficial de Ejrcito con 30 aos de
servicio se puede retirar con $730.000 y un general o almirante con ms aos puede
llegar a recibir $2.300.000, una cifra impensable en el sistema privado.

En cuanto a los montepos, con motivo de la tramitacin del proyecto de ley en 2003, el
entonces director de Capredena, Patricio Silva, inform que el promedio de los
montepos de hijas y hermanas ascenda a $300.000, el doble de lo que ese ao reciban
los jubilados de las AFP tras toda una vida de trabajo.
Silva revel tambin que el gasto mensual en montepos era de 2.040 millones de pesos,
es decir 24 mil millones de pesos anuales, a los que haba que sumarle unos 500
montepos nuevos cada ao. Slo el pago a las 1.360 mujeres que haban anulado su
matrimonio tenan un costo de 367 millones de pesos, el 14,98% del gasto mensual por
ese concepto.

En ese momento a casi todos les pareci que haba que racionalizar el sistema. De
hecho, el Proyecto de Ley sobre la Modernizacin del Sistema Previsional y de Salud de
las FF.AA. y Carabineros (PRESFAC) fue consensuado con todas las ramas de la
Defensa, cuyos representantes concurrieron a la Cmara de Diputados a dar su visto
bueno.

Pero algunos parlamentarios fueron ms inflexibles que los propios uniformados, al

parecer, presionados por el personal retirado y sus familias. En las actas se registra la
oposicin de la diputada Anglica Cristi hija de un general de Carabineros- quien
consider necesario saber por qu se haban anulado tantas montepiadas. La diputada
Lily Prez plante que era arbitrario suponer que era slo por burlar el sistema y
Alberto Cardemil propuso dejar fuera de los cambios a las hijas de los uniformados que
ya estaban en retiro.

En la sala, el diputado Jorge Ulloa fue enftico al decir que se estaba quitando
nuevamente beneficios a los pensionados:

-Hace unos minutos recib un e-mail: Estoy muy preocupado por la reforma de la
previsin de las Fuerzas Armadas en que se pone empeo para despojar de montepo a
la hija soltera. Tengo una hija soltera de 50 aos; actualmente no trabaja, nos cuida.
Qu pasar con ella cuando mi esposa y yo dejemos este mundo?-afirm.

Finalmente, el artculo que eliminaba los montepos a hijas y hermanas fue rechazado en
la Cmara y sigui su trmite con modificaciones. Sabiendo que no habra qurum, en
marzo de 2006 el gobierno opt por archivar el proyecto. Pero ahora, en plena discusin
de los millones que debe aportar al Fisco para resolver el problema de las pensiones
mnimas de los chilenos, nada justifica que el fraude de los montepos de las Fuerzas
Armadas y de Orden siga siendo intocable.

Escndalo en Dipreca

La fiscalizacin de las irregularidades en Dipreca es muy reciente. Recin el ao pasado

esa institucin tuvo la capacidad de cruzar sus bases de datos con las del Registro Civil.
Luego de los asombrosos resultados obtenidos, el director Juan Donati, instaur la
poltica del pareo permanente: los datos se cruzarn al menos tres veces al ao, pese a
que cada proceso cuesta 9 millones de pesos.

La decisin ms importante fue iniciar acciones legales por los cobros irregulares. Los
30 casos de fallecidos corresponden a beneficiarios sin defuncin notificada, por lo que
la pensin sigui siendo depositada en la cuenta del Banco Estado. O bien fue retirada
por otra persona o qued all, sin que nadie advirtiera el hecho. Las otras 114
irregularidades corresponden a mujeres que no dieron cuenta de que se haban casado o
simplemente mintieron.

Donati explica que del total de 60 mil pensionados, los ilcitos detectados corresponden
slo a al 0,2%, aunque enfatiza que tienen que tratarse como situaciones irregulares y
tomarse todas las medidas para intentar recuperar dineros y generar un precedente de
que no se van a aceptar irregularidades.

La subsecretaria de Carabineros, Javiera Blanco, aade que no se seguirn pagando

pensiones que no corresponden. Y anuncia que ya se pidi a Contralora una
reinterpretacin de las resoluciones que ha dictado hasta ahora, en las que ha favorecido
a las mujeres casadas que reciben montepos. El argumento del ente contralor ha sido la
aplicacin de la prescripcin adquisitiva, lo que implica que transcurridos cinco aos
desde que se empez a pagar el montepo, la persona tiene derecho sobre el beneficio,
an cuando haya cometido irregularidades para obtenerlo. (Ver recuadro 2)

Un argumento similar ha sido invocado por la justicia para desestimar las querellas.
Algunas fueron derivadas a juzgados de otras jurisdicciones, varias se sobreseyeron
temporalmente y muchas se declararon prescritas y fueron archivadas.

Ante la imposibilidad de manejar tal cantidad de causas, Dipreca con slo 4 abogados
en todo el pas- solicit al Consejo de Defensa del Estado analizar todos los caminos
legales para recuperar los fondos fiscales.

El abogado del CDE Luis Orellana explica que hasta ahora los anlisis jurdicos indican
que el mejor camino es optar por la justicia civil. En los casos penales dice el tribunal
consider que el principio de ejecucin el momento en que se comienza a pagar el
montepo est prescrito, pero la idea es argumentar que las prestaciones se pagan mes a
mes y cada vez se comete el ilcito. Por ello, puede pedirse el reintegro de lo recibido en
los ltimos cinco aos bajo la figura de pago indebido.

Donati acota que al otorgar el montepo a una hija o hermana soltera, hay una resolucin
de la Contralora que dice explcitamente que la beneficiaria lo pierde si se casa. Por lo
tanto, el no cumplimiento de esa norma puede llevar a concluir que existe una
intencionalidad, pues est claro que conocan las reglas.

Dipreca an no ha hecho un clculo de cunto dinero se perdi por estos fraudes

previsionales se deben sumar intereses y reajustes, pero ha desplegado una serie de
medidas para impedir que se repitan. Adems de los pareos trianuales, se inform en
todas las boletas de pago que se estn iniciando acciones legales contra quienes
vulneren el sistema y se instal un punto de control del Registro Civil en las oficinas de
Dipreca, para chequear cada vez que se otorga una pensin si la beneficiaria es soltera.
Tambin se pidi a los hospitales institucionales y sus servicios funerarios que se
informe de los fallecimientos de los afiliados, de modo de cortar los pagos
inmediatamente. Y al Banco Estado se le solicit informar trimestralmente de las
cuentas que no han tenido movimientos.
En Capredena el sistema de cruce de bases de datos empez aplicarse hace unos 5 aos,
momento en el cual se detectaron 49 casos irregulares. Algunos se llevaron a la justicia
sin mucho xito, pues fueron sobresedos o con condenas remitidas, y aunque se analiza
caso a caso, se tiende a negociar con los infractores para conseguir la devolucin del
dinero.

La voz de la Contralora

A travs de los dictmenes y oficios de la Contralora es posible reconstruir la

jurisprudencia respecto a las montepiadas de las Fuerzas Armadas y de Orden, y
apreciar cmo en varias ocasiones los distintos gobiernos han intentado frenar los
abusos y tambin cmo la Contralora ha variado sus criterios. En una lnea paralela,
estos mismos oficios permiten apreciar los vanos intentos de algunas hijas por recibir el
beneficio a toda costa.

La prescripcin adquisitiva

Este argumento de la Contralora ha impedido que en muchos casos se ponga fin a los
montepos de aquellas mujeres que han mentido sobre su estado civil y han recibido el
beneficio por ms de 5 aos pese a estar casadas. A partir de 2003, este criterio parece
haber quedado a firme, aunque ahora la Subsecretara de Carabineros pide su
reconsideracin.

Rosario Violeta Daz Andrade es hija del suboficial de Carabineros Samuel Daz Luna,
fallecido en 1945 y cuya viuda muri en 1993. A partir de esa fecha, su hija Rosario
comenz a recibir el montepo, pero Dipreca alega que no comunic que haba
contrado matrimonio el 29 de octubre de 1954, lo cual fue descubierto recin en 2004,
por lo cual incurri en un ilcito previsional, al declarar que su estado civil era soltera y
no viuda. Es decir, recibi el benefici por 11 aos pese a no cumplir los requisitos. La
contralora subrogante, Noem Rojas, determin que no obstante la existencia de un
vicio no corresponde cuestionar la validez, porque al haber transcurrido ms de cinco
aos desde la concesin del montepo, estn prescritas las acciones que en su momento
pudo ejercer el respectivo instituto previsional, segn normas generales de prescripcin
contenidas en el Cdigo Civil, debiendo aqul entenderse incorporado definitivamente
al patrimonio de la ocurrente.

Las casadas

Laura Garca Herrera es hija del empleado administrativo de la Armada Juan Bautista
Garca Daz, quien falleci en 1972. Su viuda recibi montepo hasta que muri en 1979
y luego comenzaron a recibirlo sus hijas Laura y Nolfa. Segn inform la Subsecretara
de Guerra a la Contralora, en 1991 se acredit que Laura Garca estaba casada al
momento de comenzar a recibir el montepo y que enviud en 1983. Y se dej sin efecto
la resolucin que le entregaba la pensin. En 1993, Laura Garca reclam a la
Contralora que deban restiturselo, ya que haba recibido el montepo
interrumpidamente por ms de 10 aos, con lo cual adquira el derecho por
prescripcin adquisitiva.

El organismo respondi que segn la ley, no pueden recibir montepo quienes estn
casados y no podrn recuperarlo por causa alguna, ni an en el evento de nulidad del
matrimonio. Agreg que el matrimonio la dej impedida definitivamente para gozar
del montepo al fallecimiento de su padre, de modo tal que habindose extinguido su
derecho, no le resulta posible recuperarlo por motivo alguno, ni an por prescripcin
adquisitiva, dado que es imposible incorporar al patrimonio lo que jurdicamente no
existe. Como si fuera poco, el subcontralor Miguel Solar orden a Laura Garca
restituir todo el dinero recibido indebidamente entre 1979 y 1992.

Similar es el caso de Mara Eugenia Poblete Mella, hija del sargento 2 del Ejrcito
Ricardo Poblete Acevedo, quien pidi que le restituyeran el montepo que la quitaron en
2001. La Subsecretara de Guerra inform que Capredena le entreg antecedentes que
acreditaban que Poblete se encontraba casada al momento de recibir el beneficio en
1986, pese a haber presentado una declaracin jurada con dos testigos ante notario,
asegurando que era soltera. Por eso, no slo se le suspendi el montepo sino que se
solicit al Consejo de Defensa del Estado que iniciara acciones legales en su contra. El
entonces subcontralor, Jorge Reyes, le dio la razn al subsecretario.

Las viudas

Tradicionalmente, la Contralora consider que aquellas hijas que enviudaban antes del
momento que causaba el montepo (muerte del padre o la madre), tenan derecho a
recibirlo. Por ejemplo, el 20 de julio de 1970 otorg el beneficio a la hija viuda de un
carabinero y argument que al estar casadas no pueden recuperar calidad de
beneficiarias si posteriormente enviudan, porque los requisitos que habilitan para
impetrar beneficio deben cumplirse precisamente al momento de la delacin de este.
Pero s pueden gozar de l las hijas que se encuentran viudas a la fecha de la delacin,
pues tienen calidad de beneficiarias por el solo hecho de ser hijas del causante, y por
cumplir requisitos al fallecimiento de ste, ya que no existe impedimento de encontrarse
en estado civil de casada.

En la misma lnea, el 11 de abril de 2003 sostuvo que una hija viuda de un oficial de la
Fuerza Area poda recibir el montepo, agregando que acorde a la ley de matrimonio
civil, ste se disuelve por la muerte natural o presunta de uno de los cnyuges.

El dictamen 4052 del 29 enero de 2004 marca un cambio en la interpretacin de la

norma y es explcito en sentar jurisprudencia. Lo gatilla una presentacin de Eliana
Salazar Salazar, hija viuda del cabo 1 de la Fuerza Area Heraldo Salazar Lillo, quien
tras la muerte de su madre pidi el montepo, el que le fue rechazado por la
Subsecretara de Aviacin y luego aceptado por la Contralora en 2003.
Adicionalmente, la Subsecretara solicit reconsiderar su caso y uno ms: el de Mara
Raquel Cordero Cuevas, hija viuda del general de Brigada Area, Osvaldo Cordero
Vallejos.
El argumento fue que ser viuda impide satisfacer la condicin de no haber contrado
matrimonio, segn el artculo 202 del DFL (G) N1 de 1968. Adems, a diferencia de
lo sostenido en otros casos por la Contralora -que afirma que la nulidad no permite
recuperar el montepo-, sostiene que el requisito de no haber contrado matrimonio
slo lo cumplen las hijas solteras y anuladas, por el efecto propio de la institucin de la
nulidad.

Sorpresivamente, la Contralora le dio la razn a la Subsecretara al afirmar que no es

posible adquirir el estado de viudez si no se ha estado casado, por lo tanto la viudez
acredita el haberlo estado. Sin embargo, de todos modos ordena entregarle el montepo
a Eliana Salazar y a Raquel Cordero, as como a toda otra hija viuda que lo haya
requerido antes de la vigencia del criterio jurisprudencial contenido en este oficio.
Explicita luego que esto vale para todas las Fuerzas Armadas y Carabineros.

Coherente con esto, la Contralora neg el beneficio, en diciembre de 2005, a la hija

viuda de un oficial de la Armada. Sin embargo, un ao despus, en diciembre de 2006,
volvi a establecer un matiz a favor de Sonia Henrquez Jara, hija del funcionario de la
Armada Guillermo Henrquez Henrquez. La entonces contralora subrogante, Noem
Rojas, acogi el argumento de que las pensiones se pagan desde el momento de la
muerte del causante, lo que ocurri el 24 de octubre de 2003, es decir antes del dictamen
que cambi la jurisprudencia en enero de 2004. Por eso, orden pagarle el montepo y
revocar un oficio anterior que se lo haba negado.

Las anuladas

Adems de las consideraciones hechas en los oficios mencionados anteriormente, el ao

pasado la Contralora debi pronunciarse en un caso de nulidad matrimonial. Se trataba
de la hija de un ex funcionario de la FACh, quien al morir su padre en 1991 era soltera y
por lo tanto comenz a recibir el montepo. Se cas en 1999, pero no inform de aquello
hasta que en 2004 fue detectada y su montepo cancelado. Tras esto, la mujer se anul y
dos aos ms tarde pidi que le restituyeran el beneficio pues ya no estaba casada.

La Contralora consider que la anulacin no altera el hecho de haber contrado

matrimonio y que los que han perdido el derecho a montepo no podrn recuperarlo
por causa alguna, ni an en el evento de nulidad del matrimonio que fue motivo de la
prdida.

Adems, en este caso, recalc que queda en evidencia que la interesada se encontraba
disfrutando indebidamente de la franquicia en comento, motivo por el cual no le asiste
el derecho a recuperar el goce de la pensin de montepo que reclama, por no reunir los
requisitos exigidos al efecto.

Bgamos

El ex coronel de Ejrcito Jos Nogues Larran se cas dos veces antes de fallecer el 21
de junio de 1988. Inslitamente, la Subsecretara de Guerra le concedi pensin de
montepo a sus dos mujeres, Luz Johnson Garfias y Mara Ins de Jess Ramrez Jara.
Luego, se le quit el beneficio a esta ltima, pues el 12 de septiembre de 1989 -tras la
muerte de Nogues- qued ejecutoriado el fallo de nulidad por haber un matrimonio
anterior no resuelto.

Mara Ins Ramrez se haba casado con el coronel Nogues en Tlaquiltenango, Mxico,
en 1961, y luego inscrito el matrimonio en Chile en 1967. Pero la pensin la recibi su
primera mujer, luego de que en enero de 1990 el contralor Osvaldo Iturriaga
estableciera que Luz Johnson, deba recibir el beneficio desde el da de la muerte del
coronel.

Un caso an ms extrao tuvo lugar en 1984, cuando luego de morir el suboficial de

Ejrcito Juan Alberto Prado Parra, se dio una disputa por el montepo entre su segunda
y su tercera esposa. Margarita Escobar Abarca se cas primero con l, pero fue
declarada presuntamente muerta en 1977 y se fij su fallecimiento en 1971, aunque
haba desaparecido un par de aos antes. Reapareci despus de 14 aos y dos meses -
justo para pedir el montepo-, por lo que legalmente su matrimonio segua siendo vlido
e incluso pudo pedir la nulidad del siguiente vnculo de su esposo, pero no lo hizo. Y si
hubiera querido hacerlo, no tuvo tiempo.

Margarita Escobar muri pocos meses despus de su reaparicin, por lo que la

Contralora slo se pronunci sobre si tena derecho a pago durante ese breve perodo en
que estuvo legalmente viva y viuda. El entonces contralor, Osvaldo Iturriaga, decidi
que s.

Un tercer caso de bigamia tuvo lugar en 2003, cuando a las dos cnyuges del civil del
Ejrcito Pablo Juan Bautista Allamand Madaume se les concedi el montepo en partes
iguales. Ins Elvira Grado Letemayer, quien se cas en 1935, reclam que el segundo
matrimonio de su esposo con Josefina Alicia Molidari Corradiri, que tuvo lugar en
1965, no era vlido. Esta segunda ceremonia tuvo lugar 5 das antes de que la justicia
mexicana disolviera el primer matrimonio, acto que segn la Contralora no tiene
validez en Chile.

La contralora (s) Noem Rojas consider que el segundo matrimonio adoleca de vicio
de nulidad porque el primero segua vigente, por lo que haba un ao de plazo para
solicitar judicialmente la nulidad. Por eso, estableci que si transcurrido ese tiempo no
se haba hecho la gestin, el montepo podra seguirse pagando a las dos mujeres.

Casadas en el extranjero

Una de las prcticas que usualmente se mencionan como forma de burlar el sistema, es
casarse en el extranjero y no validar el vnculo en Chile. En enero de 2006, la
Contralora conoci uno de estos casos, el que fue delatado por la propia hermana.
Mara Ester Cerda Meneses recibi en 2003 el montepo por ser hija del suboficial
mayor de la Armada Mardoqueo Cerda Fernndez. Dos aos ms tarde, se otorg
participacin en el beneficio a su hermana Sonia Jimena Cerca Meneses, tras solicitarlo
mediante una declaracin jurada simple. Mara Ester deba dividir el montepo con su
hermana Mara Jimena, pero la acus ante la Contralora de haberse casado en Buenos
Aires, Argentina, en 1977. La contralora (s) Noem Rojas determin que al no estar
inscrito en Chile el matrimonio, no produce efectos legales y le permiten acceder a los
beneficios previsionales. Mara Ester y Mara Jimena debieron compartir el montepo.

Las hermanas

El ms inusual de los casos es el de las hermanas solteras que reciben montepos. Nora
Isabel Caldern Cima quiso heredar el beneficio de su hermana Ins, pensionada de
Capredena. Sin embargo, la Contralora acogi el argumento de la Subsecretara de
Guerra, pues la norma sostiene que el montepo le asiste slo a las hermanas solteras
hurfanas, que carezcan de medios propios de vida iguales a una suma equivalente en
ingresos mnimos o acrediten invalidez o incapacidad absoluta. Nora Caldern no
cumpla el requisito, ya que reciba una pensin del INP.

La ley que viene

La distorsin y los abusos detectados en el sistema previsional de las FF.AA. y de

Orden sern nuevamente sometidos al escrutinio pblico en los prximos meses. Y ello
porque el ministro de Defensa, Jos Goi, tiene listo el borrador de un proyecto de ley
que moderniza la carrera militar cuyo pilar principal es su alargue- y que incluye la
modificacin al sistema previsional. La propuesta slo espera ser zanjada con el
Ministerio de Hacienda.

Si actualmente a partir de 20 aos de servicio los uniformados pueden acceder a parte

de la pensin, el proyecto aumenta el rango a 25 aos, mientras que para recibir el
mximo se requerir cumplir 35 aos de servicio en vez de los 30 actuales.

Segn el subsecretario de Aviacin, Ral Vergara, la idea es aprovechar las capacidades

y preparacin de los funcionarios, que hoy pueden jubilar a los 50 aos con sus
pensiones completas. Adems, se incorporan nuevos requisitos para los ascensos.

Los cambios tendrn directa incidencia en el sistema previsional, pues aumentar el

tiempo y el monto de las cotizaciones subir a 9,5%.

Se insistir tambin en todos los puntos incluidos en el proyecto del 2003, como los
montepos, reliquidaciones (contratos a jubilados y acceso a dos jubilaciones), y dobles
pensiones (por dos cargos en la carrera). Segn los clculos oficiales, si entrara en
vigencia en 2007, esto significara un ahorro de $28.000 millones y llegara a $62.000
millones en 2014.

Hay que terminar con las distorsiones previsionales. Es un sistema que creemos que es
justo y que pude ser absolutamente perfeccionado, resume la vicepresidenta ejecutiva
de Capredena, Patricia Ewing.
Conforme a los nuevos tiempos en que las mujeres tambin ingresan a las Fuerzas
Armadas, Capredena est proponiendo que junto con terminar con las distorsiones se
permita que las mujeres uniformadas tambin puedan dejar el montepo a sus esposos.

Si se aprueban todos los cambios, el costo inicial aumentar el aporte del Fisco en 63
mil millones de pesos el primer ao. La tendencia se elimina en 10 aos y en otros 10
aos se recupera el mayor gasto, dice Ral Vergara, quien asegura que en dos dcadas
debera revertirse la tendencia actual y el 56% del gasto correspondera a personal
activo y slo el 44% al pasivo.