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PANORAMA DO CONTROLE E
DA TRANSPARNCIA NA
ADMINISTRAO PBLICA
Alm disso, existe ainda o Plano de Fiscalizao que deve estar articulado
com o Plano de Controle Externo. Este Plano visa guiar as auditorias, os acompanhamentos e os
monitoramentos a serem realizados pelo TCU. Ele no estabelece previamente quais as
fiscalizaes sero realizadas, mas busca coordenar as aes a fim de que o Tribunal possa agir de
forma sistemtica na avaliao de polticas pblicas, tendo quase sempre propostas temticas
como seu norte. Na definio especfica de quais fiscalizaes sero realizadas, o TCU permanece
realizando as avaliaes de risco, materialidade e relevncia, sempre considerando as diretrizes e
objetivos estabelecidos no Plano de Fiscalizao.
bom que se diga que, nesse sentido, o TCU tem buscado atuar de
forma mais colaborativa com os rgos e entidades jurisdicionados, abandonando um pouco o
velho controle repressivo de legalidade e adotando formas mais inteligentes de controle prvio e
concomitante, tendo por foco a gesto e a obteno de resultados pelas polticas pblicas
executadas pelo Governo. O Tribunal constantemente chama a ateno para essa nova vertente
de atuao, considerando mais o desempenho do que unicamente a legalidade dos atos praticados,
indicando que agora a governana seu principal objeto.
Quanto a isso, difcil elencar propostas especficas, uma vez que cada
Poder possui seu prprio sistema de controle interno com suas caractersticas prprias. No
entanto, em linhas gerais, acreditamos que a sobreposio de funes entre o controle externo e o
controle interno, ambos com foco na regularidade dos atos de gesto, configura ineficincia na
utilizao dos recursos humanos e financeiros alocados a esses rgos. Ao mesmo tempo, temos
observado que crescente a preocupao entre os especialistas com a eficincia da gesto pblica,
em face da necessidade premente de se rever o nvel dos gastos pblicos no Brasil, em especial
dos gastos de custeio da mquina pblica. Em resumo, acreditamos que profcuo o debate sobre
o tema e que dessa discusso podem resultar proposies que melhorem os sistemas de controle
interno.
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Mais do que isso, talvez no seja exagero concluir que das duas funes
tpicas constitucionalmente delegadas ao Poder Legislativo, a funo legiferante possui clara
preferncia em comparao com a funo fiscalizadora. Em geral, o sentimento de que as leis
podem ter mais eficcia em pautar a atuao do Estado brasileiro do que a ao fiscalizatria.
Porm, vrios juristas de renome nacional e internacional consideram o ordenamento jurdico
brasileiro extenso e bastante completo, alegando sempre que falta a aplicao mais contundente e
tempestiva das normas. Talvez se a funo de Fiscalizao do Congresso Nacional fosse exercida
com maior frequncia e rigidez, essa realidade pudesse ser alterada.
Como j relatado, entre os trs, o TCU parece ser aquele mais adiantado
no que se refere avaliao qualitativa e quantitativa do desempenho da gesto pblica. No
entanto, mesmo o TCU ainda precisa evoluir seus processos, e at mesmo propor alteraes na
sua lei orgnica, de forma que os seus atos de controle externo, notadamente as fiscalizaes,
possam atuar sob os aspectos de eficincia, eficcia e economicidade das despesas pblicas de
forma concreta e mensurvel, sem que sejam realizadas diversas iniciativas incuas e meramente
formais.
Por fim, cabe ressaltar que entendemos que seria da Controladoria Geral
da Unio o papel principal no que se refere avaliao do desempenho da gesto pblica federal.
No acreditamos que a CGU deveria se alijar totalmente do processo de controle de legalidade
das despesas pblicas, entretanto, defendemos que o controle interno deva se debruar com
maior vigor sobre os processos e procedimentos de gesto, sobre o mrito das polticas realizadas,
sobre a avaliao dos custos envolvidos, com viso gerencial, a fim de dar subsdios para a escolha
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DABADIA, Bruno Magalhes. A Problemtica das Transferncias Voluntrias. Cmara dos Deputados.
Consultoria Legislativa. 2015.
das melhores alternativas para a aplicao dos escassos recursos pblicos. Notadamente em
tempos de crise fiscal, mais do que deixar de realizar despesas e cortar programas, seria
importante que a eficincia do setor pblico aumentasse, propiciando o fornecimento dos
mesmos bens e servios pblicos com menor custo ou a ampliao da atuao estatal sobre
determinada demanda social, sem que para isso o oramento alocado precise aumentar.
5. CONCLUSO
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