CUADERNO DE TRABAJO 1

CONCEPTOS BSICOS
DE GESTIN DE RIESGOS

SECRETARA PARA ASUNTOS DE VULNERABILIDAD

DIRECCIN GENERAL DE PROTECCIN CIVIL

CONCEPTOS BSICOS DE
GESTIN DE RIESGOS

CUADERNO DE TRABAJO
1
Ayuda Humanitaria
y Proteccin Civil Al servicio
de las personas
y las naciones

PREPARACIN COMUNITARIA
Gestin Integral para la Reduccin de
Riesgos de Desastres
 PREPARACIN COMUNITARIA
Gestin Integral para la Reduccin de
Riesgos de Desastres

Secretara para Asuntos de Vulnerabilidad (SAV)

Direccin General de Proteccin Civil (DGPC)
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
Diciembre 2015

Lic. Jorge Melndez

Secretario para Asuntos de Vulnerabilidad y Director General de Proteccin Civil

Lic. Mauricio Guevara

Sub Director de Proteccin Civil

Christian Salazar Volkman

Representante Residente del PNUD y Coordinador Residente
del Sistema de las Naciones Unidas en El Salvador

Stefano Pettinato
Representante Residente adjunto del PNUD

Equipo tcnico de la Direccin General de Proteccin Civil

Fermn Alberto Prez Hernndez
Luis Alonso Amaya Durn
Jorge Alberto Rosales Garca
Brenda Gisela Tavoada Prez

Equipo tcnico del PNUD

Carolina Dreikorn
Alexander Valle
Valeria Lara

Equipo tcnico de CIAZO

Jos Marden Nchez (Coordinacin y edicin)
ngel Antonio Azcar Prez (Diagramacin)
Edwin Ren Ayala Turcios (Ilustracin)
Carlos Alberto Saz (Correccin de Estilo)
Brenda Anaid Flores (Apoyo tcnico y administrativo)

Este documento es realizado con el apoyo financiero de la Unin Europea.

Las opiniones expresadas en l no deben interpretarse en modo alguno
como la opinin oficial de la Unin Europea. La Comisin Europea no se hace
responsable del uso que se pueda hacer de la informacin contenida en el Ayuda Humanitaria
y Proteccin Civil
documento.


Los conceptos y contenidos de este documento son responsabilidad de los
autores y no reflejan necesariamente los puntos de vista del PNUD.

Al servicio
de las personas
y las naciones
 CUADERNO DE TRABAJO 1

CONCEPTOS BSICOS
DE GESTIN DE RIESGOS

PRESENTACIN

Los eventos adverso, derivados de la combinacin de las

amenazas de origen natural o antrpica y las vulnerabilidades,
ponen de manifiesto el nivel de riesgo de las comunidades en
nuestro pas, por lo que es imprescindible fortalecer los procesos
de preparacin comunitaria, para garantizar una efectiva gestin
prospectiva, correctiva y reactiva del riesgo de desastres. Es por
ello que la Secretaria de Asuntos de Vulnerabilidad y Direccin
General de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de Desastres,
aprueban y presenta la serie PREPARACIN COMUNITARIA PARA
LA GESTIN INTEGRAL DE REDUCCION DE RIESGO DE DESASTRE,
elaborada por el Departamento de Formacin y Capacitacin,
como una herramienta para todas las personas, instituciones y
entidades, gubernamentales y no gubernamentales integrantes
del Sistema Nacional de Proteccin Civil, que decidan llevar a
cabo procesos de formacin y capacitacin comunitaria en
materia de Gestin Integral para la Reduccin del Riesgo de
Desastre.

Este material ms que una recopilacin de temticas, incluyen

elementos conceptuales, metodolgicos y didcticos para la
planificacin, organizacin y ejecucin de las capacitaciones
a nivel comunitario sobre la Gestin Integral para la Reduccin
del Riesgo de Desastre, de manera que permita la apropiacin,
empoderamiento y el fortalecimiento de la resiliencia en las
comunidades salvadoreas.

Convergen en esta gua aspectos de suma importancia como el

enfoque de gnero, atencin de grupos vulnerables, proteccin
de medios de vida, derechos y deberes de los ciudadanos,
integrados al proceso de reduccin del riesgo y por supuesto al
manejo efectivo de los eventos adversos.
 PREPARACIN COMUNITARIA
Gestin Integral para la Reduccin de
Riesgos de Desastres

La serie Preparacin Comunitaria para la Gestin Integral para

la Reduccin de Riesgo de Desastre, est organizada por los
mdulos siguientes:
Mdulo 1 Conceptos bsicos de la Gestin Integral para la
Reduccin del Riesgo de Desastre
Mdulo 2 Sistema Nacional de Proteccin Civil, Prevencin y
Mitigacin de Desastres
Mdulo 3 Gestin integral para la reduccin de riesgo de
desastres y eldesarrollo local (GIRRD)
Mdulo 4 Marco Conceptual
Mdulo 5 Instrumentos participativos en la evaluacin de riesgos

Esperando proveer con la presente serie una forma sistemtica,

lgica y ordenada de acceder a las comunidades y facilitar el
conocimiento de la Gestin Integral para la Reduccin de Riesgo
de Desastre, como un esfuerzo para unificar la formacin de las y
los salvadoreos.

Lic. Jorge Antonio Melndez Lpez

Secretario para Asuntos de Vulnerabilidad
y Director General de Proteccin Civil
 CUADERNO DE TRABAJO 1

CONCEPTOS BSICOS
DE GESTIN DE RIESGOS

INTRODUCCIN

Las emergencias y/o desastres en El Salvador, surgen de la relacin de Amenazas y Vulnerabilidades,

dicha relacin se materializa en alteraciones en las personas, los bienes, los servicios y el ambiente,
lo que demanda en trabajar en el fortalecimiento de las capacidades desde el nivel comunitario
hasta el nacional y/o viceversa, para anlisis y reduccin de riesgo, manejo de eventos adversos
y la recuperacin, es decir crear las capacidades para una efectiva Gestin Integral para la
Reduccin de Riesgos y Prevencin de los Desastres.

Segn el objetivo del Marco de Sendai para la Reduccin del Riesgo de Desastres 2015 2030,
nuestro pas debe de trabajar en prevenir la aparicin de nuevos riesgos de desastres y reducir los
existentes implementando medidas integradas e inclusivas de diversas ndoles como la educacin,
que contribuya a la prevencin y reduccin de exposicin a las amenazas y la vulnerabilidad a los
desastres, aumenten la preparacin para la respuesta y la recuperacin, y de ese modo refuercen
la resiliencia. A partir de lo anterior la Gestin Integral para la Reduccin de Riesgos de Desastres,
ha venido cobrando importancia en los ltimos aos, en El Salvador y Amrica Central.

Reconociendo que la regin posee diversos tipos de amenazas, se han desarrollado proyectos como
el denominado: Programa de Preparacin a Desastres (DIPECHO por sus siglas en ingls) financiado
por la Unin Europea, el cual tiene como objeto mejorar la preparacin de las comunidades ms
vulnerables y ms expuestas a amenazas naturales, antrpicas o socionaturales. Dicho programa
se caracteriza por su inters en el componente comunitario y por trabajar de la mano con instancias
gubernamentales que son contrapartes de la inversin que se ejecuta a travs de instancias no
gubernamentales que son el otro componente importante en el fortalecimiento de los pases, es
decir, el carcter de la interinstitucionalidad.

La Secretaria de Asuntos para la Vulnerabilidad y Direccin General de Proteccin Civil,

Prevencin y Mitigacin de Desastres, por medio del Departamento de Formacin y Capacitacin,
desarrollaron la presente serie de documentos, denominados: PREPARACIN COMUNITARIA PARA
LA GESTIN INTEGRAL DE REDUCCION DE RIESGO DE DESASTRE con el propsito de garantizar un
efectivo manejo de las Gestin Integral de Riesgo en El Salvador. Dicha serie, surge a partir de la
estrecha colaboracin con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en El Salvador,
en el marco del Plan de Accin 2014-2015 del Programa DIPECHO, para el fortalecimiento de las
capacidades de mujeres y hombres que integran las Comisiones Comunales de Proteccin Civil,
Prevencin y Mitigacin de Desastres de El Salvador.
 PREPARACIN COMUNITARIA
Gestin Integral para la Reduccin de
Riesgos de Desastres

NDICE
Tema Pg.

Tema 1
Riesgos y desastres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
Repaso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

Tema 2 reas y componentes de la

Gestin de Riesgos . . . . . . . . . . . . . . 11
Repaso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

Tema 3 Grupos vulnerables . . . . . . . . . . . . . 17

Repaso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

Tema 4 Gnero y desastres . . . . . . . . . . . . . . 20

Repaso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

Tema 5 Principios de proteccin . . . . . . . . . 23

Repaso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

Tema 6 Rendicin de cuentas . . . . . . . . . . . 26

Repaso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

Tema 7 Glosario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34

Referencia Bibliogrfica . . . . . . . . . . 40
 CUADERNO DE TRABAJO 1

CONCEPTOS BSICOS
DE GESTIN DE RIESGOS

Antigua fbula china

Un hombre presuma, diciendo: Mi

arco es tan bueno que no necesita
flecha. Otro afirmaba: Mi flecha
es tan buena que no necesita
arco.

El hbil arquero Yi los oyo y

les dijo: Sin arco, cmo puede
disparar la flecha? y sin flecha,
cmo puede dar en el blanco?

As, se valieron a la vez del arco

y de la flecha; y Yi les enseo a
los dos hombres a disparar.

Han Fei Zi

Si no ligamos el arco y la echa, la prctica y la teora, el trabajo manual y

el trabajo intelectual, la eficacia y la eficiencia, la ciencia y la conciencia, el
blanco al que apuntamos ser ms difcil de acertar (Ral Leis).

Nuestros esfuerzos por las comunidades son el arco, la teora es la flecha. En

este cuaderno de trabajo comenzaremos a estudiar un poco de teora, y qu
mejor como estudiar los conceptos bsicos en la gestin de riesgos.
 PREPARACIN COMUNITARIA
Gestin Integral para la Reduccin de
Riesgos de Desastres

Tema RIESGOS Y
1 DESASTRES
Nos damos cuenta en los El riesgo es la probabilidad
noticiarios, peridicos y aun en de que un evento ocurra en una
nuestras conversaciones diarias sociedad con vulnerabilidad y cause
las palabras desastre, riesgo, prdidas humanas, materiales,
vulnerabilidad, amenaza. econmicas, etc.

El riesgo est compuesto por

la amenaza (terremoto, huracn,
fuertes lluvias, etc.) y su nivel de
vulnerabilidad(casas mal construidas
y/o en lugares inadecuados,
sociedades con falta de seguridad
econmica, etc.).

El riesgo se puede entender,

Si bien es cierto que todas tienen estudiar, cuantificar y reducir a fin de
un significado negativo en la gente, tratar de evitar calamidades.
cada uno de estos conceptos tiene
implicaciones diferentes. Veamos la Frmula del Riesgo:

Evento
Adverso
Amenaza

* = RIESGO DESASTRES Y/O

EMERGENCIA
Vulnerabilidad

Capacidades

Un desastre es una situacin
adversa causada por la combinacion
de la amenza y vulnerabilidad, que
ha ocasionado daos y perdidas,
superiores a los que una comunidad
pueda recuperarse por s sola.
Cuando las prdidas son
menores, nos referimos generalmente
a una emergencia. Cuando el evento
es de gran magnitud, se le llama
catstrofe.
T RE
DESAS o
Event
negativ
o informacin que les permita planificar
+ d
abilida
vulner
Hablamos de desastres cuando
un evento potencialmente negativo
ocurre, a lo cual se le suma una
variable de vulnerabilidad y no existe
una posibilidad real para evitarlo.
Tambin tenemos que
diferenciar: fenmenos naturales
y desastres naturales, que muchas
veces los hemos utilizado como si
fueran lo mismo. Los desastres no son
naturales.
Desastre se refiere a la alteracin
que se genera por el impacto de
un fenmeno de origen natural
CUADERNO DE TRABAJO 1
CONCEPTOS BSICOS
DE GESTIN DE RIESGOS
o producto de la accin del ser
humano, incidiendo negativamente
en el funcionamiento de una
sociedad debido a su vulnerabilidad.
Es por eso que una sociedad
que quiera desarrollarse y salir de la
pobreza tiene que tener polticas de
gestin integral para la reduccion
de riesgos para evitar que las
consecuencias de los desastres
reduzcan sus posibilidades de
desarrollo de sus comunidades.
Mediante la identificacin de
las amenazasy vulnerabilidades, las
comunidades pueden identificar
las prdidas probables a las que
estn expuestas, y as contar con
y tomar decisiones para reducir el
riesgo.
En la actualidad se promueve
la reduccin del riesgo incentivando
acciones que eviten que el impacto
de un evento se convierta en un
desastre.
Por eso se habla de reducir la
vulnerabilidad construyendo de
forma ms segura con materiales
adecuados, promoviendo el
buen uso del suelo, evitando la
construccin en zonas inundables o
de altas pendientes, preparando a
las comunidades y a las instituciones
para actuar en situaciones crticas,
reduciendo as la posibilidad de un
desastre.
 PREPARACIN COMUNITARIA
Gestin Integral para la Reduccin de
Riesgos de Desastres
La vulnerabilidad disminuir
en la medida en que las personas,
comunidades o instituciones
incrementen sus capacidades,
entendidas stas como la
combinacin de las fortalezas,
atributos, conocimientos y recursos
Repaso
En forma individual o grupal intente resolver las cuestiones siguientes:
1. Mencione los elementos principales que componen el riesgo.
2. Elabore una definicin de desastre.
disponibles que tiene una persona
o una comunidad, podr reducir su
vulnerabilidad al riesgo de desastre.
Las capacidades son esenciales
para que las comunidades
puedan incrementar sus niveles
de organizacin y resistencia para
enfrentar y recuperarse de los
eventos adversos.
La resilencia se define como la
capacidad que tiene una sociedad
o un ecosistema de absorber el
impacto negativo de un evento
adverso y recuperarse del mismo.
 CUADERNO DE TRABAJO 1

CONCEPTOS BSICOS
DE GESTIN DE RIESGOS

Tema REAS Y COMPONENTES

2 DE LA GESTIN DE RIESGOS

REAS COMPONENTES

Anlisis de riesgos Estudio de amenazas

Anlisis de vulnerabilidad

Reduccin de riesgos Prevencin

Mitigacin

Manejo de eventos adversos Prepacin

Alerta

Respuesta

Recuperacin Rehabilitacin

Reconstruccin
Fuente: DGPC

ANLISIS DE RIESGO Determinar la existencia y grado

Es el estudio de las causas de
las posibles amenazas y probables
eventos no deseados, los daos y
consecuencias que stos puedan
producir.
Entre las actividades ms relevantes
se encuentran:
Identificar la naturaleza,
extensin intensidad y magnitud
de las amenazas.
de vulnerabilidad.
Identicar las medidas y recursos
disponibles.
Construir escenarios de riesgo
probables
Determinar niveles aceptables
de riesgos asi como
consideraciones costo-beneficio
de posibles medidas dirigidas a
evitarlo o reducirlo.
Fijar prioridades en cuanto a
tiempos y movimientos de
recursos.
Disear sistemas de
administracin efectivos y
apropiados para implementar y
controlar los procesos anteriores.
 PREPARACIN COMUNITARIA
Gestin Integral para la Reduccin de
Riesgos de Desastres

REDUCCIN DE RIESGOS La prevencin es la aplicacin de

medidas para evitar que un evento
Se refiere al conjunto de mtodos provoque una emergencia
que disminuyen o eviten los riesgos
de desastres, analizando sus causas
y disminuyendo la vulnerabilidad de
personas y bienes, minimizando as su
exposicin a este tipo de fenmenos.

La reduccin de riesgos contiene

dos componentes:

a) Prevencin y
b) Mitigacin

REDUCCIN
DE RIESGOS

Mitigacin

Prevencin Mitigacin
Para reducir los riesgos se trabaja
en la gestin adecuada del medio
ambiente y el entorno.
Prevencin
Conjunto de acciones cuyo
objeto es impedir o evitar que
sucesos naturales o antrpicos en
combinacin con las vulnerabilidades
generen daos y prdidas en las
personas, los bienes, los servicios y el
ambiente.
La mitigacin es La mitigacin
es el resultado de una intervencin
dirigida a reducir el riesgo.
Son medidas estructurales y no
estructurales adoptadas para evitar
o reducir el riesgo ante amenazas
naturales o antrpicas (reforestacin
de manglares para reducir el riesgo
derivado de las marejadas gigantes
y sensibilizacin sobre los peligros
naturales a travs de proyectos
escolares).
Algunas acciones de prevencin
y mitigacin podran ser estas:
Identificacin y sealamiento de
las reas de peligro.
 CUADERNO DE TRABAJO 1

CONCEPTOS BSICOS
DE GESTIN DE RIESGOS

Reubicacin de personas y bienes

fuera de las zonas de peligro.

Reforzamiento de estructuras en
casas y edificaciones en malas
condiciones, para resistir un evento
determinado.

PREPARACIN

Es el conjunto de medidas y
acciones para reducir, al mnimo,
la prdida de vidas humanas
Informacin y concientizacin
y otros daos, organizando,
sobre las amenazas a la
oportuna y eficazmente, la
comunidad y la forma de evitarlas
respuesta y la rehabilitacin.
o reducirlas.
En esta etapa se planifican
Proteccin y reforestacin de
y organizan las acciones de
las cuencas para evitar erosin,
respuesta a una emergencia que
inundaciones, avalanchas y
no podemos evitar.
proteger las fuentes de agua

potable y otros recursos naturales.

Algunas acciones de
MANEJO DE EVENTOS ADVERSOS
preparacin son las siguientes:

La mejor manera de evitar que un

Definir funciones de las y
tigre te devore es montarte sobre
los miembros y grupos de la
l. (Proverbio chino)
comunidad en la emergencia.

El manejo de eventos adversos

Elaborar el inventario de recursos
tiene tres componentes:
humanos y materiales de la
a) Preparacin,
comunidad.
b) Alerta y
c) Respuesta.
 PREPARACIN COMUNITARIA
Gestin Integral para la Reduccin de
Riesgos de Desastres
Determinar sitios de encuentro
y alojamiento temporal para los
casos de emergencia.
Disear el proceso de evacuacin
de la poblacin hacia zonas ms
seguras, marcando las rutas de
acceso.
Informar a la poblacin sobre las
medidas que deben seguirse en
caso de emergencias, as como la
difusin del plancomunal de ser:
proteccin civil.
Capacitar a la poblacin
para apoyar las labores de los
organismos de socorro durante
una emergencia.
Establecer un sistema de
comunicacin e informacin
comunal.
Definir los tipos de alarma con que
la comunidad ser comunicada
de una emergencia y darlo a
conocer a la poblacin.
ALERTA
Es un estado declarado para
tomar precauciones especficas
por la probabilidad de un suceso
adverso.
Los estados de alerta se declaran
para que la poblacin e instituciones
tomen medidas preventivas.
La declaracin de la alerta debe
1. Clara, redaccin simple y correcta.
2. Asequible, debe difundirse por
todos los medios posibles y ser
comprendida por toda la gente.
3. Inmediata, sin demoras.
4. Coherente, no debe haber
contradicciones.
5. Oficial. Proceder de fuentes
autorizadas o confiables. Segn
la Ley de Proteccin Civil, el
responsable de emitirla es el
Director General de Proteccin
Civil.
RESPUESTA
Acciones llevadas a cabo ante
un evento adverso y que tiene
por objeto salvar vidas, reducir el
sufrimiento y disminuir perdidas.
Actividades tpicas o ejemplos:

Bsqueda, rescate, atencin pre
hospitalaria, asistencia mdica,
evaluacin de daos, alojamiento
temporal y suministro de alimento y
vestido.
RECUPERACION
La recuperacion comprende
la rehabilitacin y reconstruccin; y
tiene como objetivo restablecer las
condiciones de vida de la poblacin
afectada por un evento adverso,
promoviendo al mismo tiempo
los cambios necesarios para la
reduccin de desastres.
REHABILITACIN
Aqu, se llevan a cabo acciones
cuyo fin es el restablecimiento,
en la medida de lo posible, de las
necesidades vitales de la comunidad.
Algunas acciones de
rehabilitacin podran ser estas:
Evaluacin y cuantificacin de
daos.
Restablecimiento de los servicios
bsicos para la comunidad:
salud, energa, agua potable,
comunicacin, transporte.
CUADERNO DE TRABAJO 1
CONCEPTOS BSICOS
DE GESTIN DE RIESGOS
Organizar brigadas que apoyen
el trabajo de las instituciones en
la rehabilitacin de los servicios
bsicos.
Identificar reas y actividades
prioritarias para la pronta
recuperacin de la funcionalidad
de los centros de Salud.
Iniciar la reparacin del dao
fsico, social, econmico y
ambiental. Especficamente,
rehabilitacin es la medida que
se torna como consecuencia de
una catstrofe para permitir el
reinicio de los servicios bsicos
y ayudar a las vctimas en la
reparacin de sus viviendas y
servicios de la comunidad para
posibilitar el restablecimiento
de las actividades econmicas
(incluyendo la agricultura).
La rehabilitacin tiene como
objeto permitir que las poblaciones
afectadas reinicien patrones de vida
ms o menos normales (previos al
desastre).
RECONSTRUCCIN
Es el proceso de reparacin,
a mediano y largo plazo, del dao
fsico, social, econmico y ambiental
a un nivel de desarrollo igual o
superior al existente antes del evento
adverso.
 PREPARACIN COMUNITARIA
Gestin Integral para la Reduccin de
Riesgos de Desastres
La reconstruccin se refiere a la
reparacin o reemplazo permanente
de estructuras fsicas gravemente
daadas, la restauracin de todos
los servicios e infraestructura local
y la revitalizacin de la economa
(incluyendo la agricultura).
Durante esta etapa se busca
disminuir el riesgo cambiando
la exposicin o disminuyendo la
vulnerabilidad.
Repaso
1. Mencione y explique en un grfico las reas de la gestin de riesgos y sus
respectivos componentes.
2. Establezca las semejanzas y diferencias entre las fases de la recuperacin, la
rehabilitacin y la reconstruccin.
3. Mencione algunas acciones de reconstruccin.
Algo que se debe evitar llevar a
la reconstruccin a las condiciones
de riesgo existentes previo al desastre,
preparando as el terreno para futuros
desastres.
Algunas acciones de
reconstruccin podran ser las
siguientes:
Apoyar a las instituciones en las
tareas de reconstruccin de
la infraestructura los servicios
(escuelas, hospitales, clnicas,
caminos, etc.).
Apoyar a los vecinos afectados
en la reconstruccin y la
recuperacin de aspectos vitales
para su subsistencia.
No olvidemos que la comunidad
debe siempre buscar soluciones
propias a sus problemas.
 CUADERNO DE TRABAJO 1

CONCEPTOS BSICOS
DE GESTIN DE RIESGOS

Tema GRUPOS
3 VULNERABLES
Se consideran grupos vulnerables los siguientes:

Nias
y
nios

Personas con Jvenes

discapacidad

Personas Mujeres
adultas
mayores

La formacin y la sensibilizacin Personas con Discapacidad

sobre las vulnerabilidades son
elementos esenciales en todas las
esferas relativas a la reduccin del
riesgo de desastres.

Tratndose de personas con

los sectores vulnerables, el personal
de urgencia debe saber cmo
comunicarse mejor con ellos, cmo
asistirlos y cmo utilizar el equipo
correspondiente.
Son las que mayor riesgo corren
de sufrir violencia, desastres, gastos
 PREPARACIN COMUNITARIA
Gestin Integral para la Reduccin de
Riesgos de Desastres
mdicos exorbitantes y muchas otras
dificultades.
La gran mayora de las personas
con discapacidad tiene dificultades
simplemente para sobrevivir, y ya no
digamos vivir vidas que ellas valoren
como normales.
En situaciones de desastre la
vulnerabilidad se agrava.
Personas adultas mayores
Las personas adultas mayores
viven una situacin riesgosa definida
por circunstancias especficas que
pueden ser sociales, econmicas,
culturales, familiares, genticas, de
gnero, y por supuesto de edad.
Las personas adultas mayores
no siempre tienen las capacidades
o habilidades para hacer frente a las
situaciones o condiciones de riesgo.
Nias y Nios
Por diversas razones los nios
y las nias son el grupo social
ms vulnerable a las amenazas
ambientales.
Por su tamao (en comparacin
con las y los adultos), en la niez se
come ms y se consume ms aire y
agua en proporcin con su peso. Esto
hace que si los alimentos, el agua o
el aire estn contaminados, los nios
se vean ms afectados que las y los
adultos.
Por su conducta normal (como
parte de su desarrollo, las y los nios
suelen llevarse las manos y los objetos
a la boca, lo que ocasiona riesgos de
ingerir agentes contaminantes).
Las nias y los nios son curiosos
por naturaleza, pero no tienen la
informacin de las personas adultas,
lo que origina menores posibilidades
de prevenir los riesgos.
Las nias y los nios, sobre todo
los ms pequeos, dependen de las
personas adultas para protegerse del
ambiente contaminado.
Jvenes y Adolescentes
La juventud es vulnerable a
ciertos riesgos e incluso puede
 CUADERNO DE TRABAJO 1

CONCEPTOS BSICOS
DE GESTIN DE RIESGOS

crear riesgos para s mismos. La no tener empleo remunerado (por

inestabilidad emocional y su ejemplo las amas de casa); por su
desarrollo biolgico y sicosocial etnia, etc.
aumentan la susceptibilidad de los
jvenes a todo tipo de riesgos.

Mujeres
Las mujeres viven o han vivido
una discriminacin mltiple; se les
discrimina por no ser hombres; por
Esta situacin histrica que
sufren y han sufrido las mujeres las
colocan como otro grupo con mucha
vulnerabilidad.

Repaso

1. Mencione y describa los grupos comunitarios considerados vulnerables.

2. Establezca una escala de vulnerabilidad de los grupos mencionados en el

numeral anterior, explicando las razones de su propuesta de ordenamiento.
 PREPARACIN COMUNITARIA
Gestin Integral para la Reduccin de
Riesgos de Desastres
Tema GNERO Y
4 DESASTRES
Los desastres no afectan a
todos los grupos poblacionales por
igual y ponen al descubierto las
tensiones existentes en una sociedad.
Sus impactos desiguales, estn
asociados al hecho de ser mujer o ser
hombre, de pertenecer a un grupo
tnico, a la clase social, condicin de
discapacidad y generacin.
Desde esa perspectiva se hace
importante incorporar el enfoque de
gnero en la gestin integral para la
reduccin del riesgo de desastres.
No hay accin efectiva para
minimizar los efectos de los desastres
si no se incorpora el enfoque de
gnero. Ignorar la inequidad entre
hombres y mujeres produce nuevos
escenarios de riesgo.
Adems, despus de los desastres
no son naturales, suele aumentar
la carga sobre las mujeres, no slo
brindan cuidados sino que adems
tienen la responsabilidad de asegurar
que las personas a su cargo estn
alimentadas, tengan ropa y cuenten
con atencin y suministros mdicos.
QU ENTENDEMOS POR GNERO?
El gnero determina lo que
se espera de una mujer o de un
hombre, lo que se les permite o lo
que se valora de unas y otros en un
contexto dado. Alude al conjunto
de caractersticas diferenciadas que
cada sociedad asigna a hombres y
mujeres.
Determina las oportunidades,
responsabilidades, recursos, y
competencias asociadas con el
hecho de ser hombre o mujer. El
gnero tambin define las relaciones
entre mujeres y hombres, entre nias
y nios, as como las relaciones entre
mujeres y entre hombres.
 CUADERNO DE TRABAJO 1

CONCEPTOS BSICOS
DE GESTIN DE RIESGOS

Gnero no significa mujer. agente de cambio, as como para

Sin embargo, dado que las mujeres
suelen estar en una posicin de
desventaja, la promocin de la
igualdad de gnero requiere que se
dedique una especial atencin al
empoderamiento de las mujeres.
corregir las disparidades de gnero.
La aplicacin en el perodo
de recuperacin despus a un
desastre, de programas sensibles a
las necesidades de las mujeres y para
que cuenten con ellas en las labores
de recuperacin en igualdad, puede
contribuir a cuestionar los prejuicios
hacia las mujeres.

Si las mujeres se quedan fuera

Durante y despus de los
desastres la vulnerabilidad de
las mujeres aumenta y esto se ve
de la planificacin para casos de
desastre o de reduccin de riesgos,
se desaprovechar el talento, las
habilidades y los conocimientos
de la mitad de la poblacin, y ser
menos probable que se satisfagan las
necesidades de los ms afectados.

empleo
reflejado en el porcentaje de mujeres
y nias que mueren, en la violencia
de gnero, en la que se incluyen
la violacin, trata de personas y la
violencia domstica, tanto fsica
como psicolgica.

En la mayora de los casos, los

desastres ocasionan para mujeres y
nias una carga adicional, puesto
que es sobre ellas que recae la
responsabilidad del trabajo no
remunerado (cuidados, agua y
alimentos para los hogares, entre
otros).

Esas mismas fuerzas destructivas

de los desastres tambin suponen
oportunidades para la mujer como
 PREPARACIN COMUNITARIA
Gestin Integral para la Reduccin de
Riesgos de Desastres

Repaso

1. Explique por qu los desastres no afectan a todos los grupos poblacionales

por igual.

2. Determine la importancia de la incorporacin del enfoque de gnero en la

gestin de riesgos.

3. Explique cmo los desastres tambin pueden significar oportunidades para

las mujeres.
 CUADERNO DE TRABAJO 1

CONCEPTOS BSICOS
DE GESTIN DE RIESGOS

Tema PRINCIPIOS
5 DE PROTECCIN
Las personas u organizaciones
que prestan asistencia humanitaria
tienen un compromiso real y solidario
con las vctimas de los desastres.
observancia de principios y acciones
que garanticen que su personal
brinde una asistencia humanitaria
responsable y de calidad.

Entenderemos como proteccin

Qu podemos esperar de quienes
prestan asistencia humanitaria?
Su actuar debe regirse dentro de
un marco humanitario que implique la
a las actividades tendientes a
conseguir el pleno respeto de
los derechos de las personas,
de conformidad con el derecho
internacional referente Derechos
Humanos y el Derecho Internacional
Humanitario.

PRINCIPIOS DE PROTECCIN

PRINCIPIO 1 PRINCIPIO 2 PRINCIPIO 3 PRINCIPIO 4

Velar por que Ayudar a las
Evitar exponer las personas Proteger a personas a
a las personas tengan las personas reivindicar
a daos acceso a una de los daos sus derechos,
adicionales asistencia fsicos y obtener
como imparcial, psquicos reparacin y
resultado de acuerdo causados por recuperarse
de nuestras con sus la violencia y de los efectos
acciones necesidades la coercin de los abusos
y sin sufridos
discriminacin
Los principios de proteccin se sustentan en los marcos legales de
proteccin y en los principios humanitarios (resoluciones de Naciones Unidas).
 PREPARACIN COMUNITARIA
Gestin Integral para la Reduccin de
Riesgos de Desastres

Derecho Constituciones
Derecho
Internacional de
Internacional
de los
de Derechos
Refugiados Humanos pases

MARCOS LEGALES

Derecho Principios
Internacional rectores del
Humanitario desplazamiento
interno

Humanidad Imparcialidad

Principios
humanitarios

Independencia Neutralidad
operativa

HUMANIDAD salud y garantizar el respeto hacia el

ser humano.
Se debe aliviar el sufrimiento
humano dondequiera que sea IMPARCIALIDAD
necesario.
La accin humanitaria debe
El objetivo de la accin atender a las personas nicamente
humanitaria es proteger la vida y la en funcin de sus necesidades,

dando prioridad a los casos de
necesidad ms urgentes, con
independencia de cualquier otro
criterio que suponga discriminacin
por nacionalidad, etnia, sexo,
creencia religiosa, clase social o
ideologa poltica, sin ningn tipo de
distincin adversa.
INDEPENDENCIA
La accin humanitaria debe ser
independiente de objetivos polticos,
econmicos, militares u otros que
cualquier actor pueda tener con
respecto a zonas donde se presta
asistencia humanitaria.
NEUTRALIDAD
Los actores humanitarios deben
abstenerse de tomar partido en
las hostilidades e involucrarse en
las controversias de orden poltico,
racial, religioso o ideolgico.
Repaso
1. A qu organizaciones e individuos se aplica el compromiso que significa la
Norma Humanitaria Esencial.
2. Determine y explique los cuatro principios que rigen a la accin humanitaria.
CUADERNO DE TRABAJO 1
CONCEPTOS BSICOS
DE GESTIN DE RIESGOS
Por qu es importante fortalecer
el vnculo entre proteccin y
gestin del riesgo?
El concepto de proteccin surge
de conflictos armados, toma auge
en fenmenos naturales despus del
tsunami en el sudoeste asitico (2004)
y del terremoto de Hait (2010).
Actualmente la proteccin de
los Derechos Humanos en situaciones
de desastres es reconocida por la
mayora de los actores que trabajan
en reduccin de riesgos de desastres.
Las personas son titulares de
derechos en todo momento. La
proteccin tiene como finalidad que
estos derechos sean respetados en
situaciones de riesgos y desastres,
por tanto es necesario focalizar los
esfuerzos ms all de la respuesta,
trabajando proteccin desde un
enfoque de Gestin Integral de
Riesgo.
 PREPARACIN COMUNITARIA
Gestin Integral para la Reduccin de
Riesgos de Desastres

Tema RENDICIN
6 DE CUENTAS
A qu nos referimos cuando Esta responsabilidad tiene dos
hablamos de rendicin de cuentas? facetas; as:

Cuando hablamos de rendicin Sometimiento a controles y lmites.

de cuentas estamos pensando en
democracia. Voluntad de comparecer a
dar explicaciones, es decir, de
A la responsabilidad de quienes, proporcionar toda la informacin
cuyas decisiones, acciones y que sea requerida.
omisiones tienen efectos relevantes
sobre las vidas otras personas.

Factores conducentes a la rendicin de cuentas

Transparencia
Participacin

Respuetas a
quejas o
demandas Evaluacin

La rendicin de cuentas a la divulgacin de informacin,

depende de los flujos de informacin normas, planes, procesos y acciones.
y, en ese sentido, est estrechamente
La transparencia requiere
vinculada con la transparencia.
que haya suficiente informacin
disponible, de modo que el pblico
La transparencia es la
en general pueda evaluar si se han
cualidad de un Gobierno, empresa,
seguido los procedimientos relevantes
organizacin o persona, de abrirse
en relacin con los objetivos.
 CUADERNO DE TRABAJO 1

CONCEPTOS BSICOS
DE GESTIN DE RIESGOS

En las acciones de gestin integral del riesgo es muy importante integrar el

enfoque de rendicin de cuentas.

Capacidad de
rendicin de
cuentas
estructuras,
mecanismos
polticas y sistemas de
rendicin de cuentas

Cultura de
cuentas Prcticas de
actitudes, valores rendicin de cuentas
y creencias del actividades e
personal que interacciones entre
sostienen la conducta la organizacin y sus
transparente y diversos pblicos
responsable

Las prcticas de rendicin de Debemos rendir cuentas a quien

cuentas, en apariencia forzadas,
exigen y resultan en la instalacin
de capacidades; utilizando estas
capacidades sepuede producir una
cultura de rendicin de cuentas,
que es el soporte de conductas
transparentes y responsables que ya
no son sentidas como impuestas, sino
apropiadas y resignificadas como
parte de la identidad organizacional.
A quin rendir cuentas?
tenga poder para exigirlo.
Esta reduccin es
empobrecedora por el hecho de
que restringe la rendicin de cuentas
a aquellos que tienen el poder de
exigirla, relegando a aquellos que no
lo tienen para hacerlo.
Entre los destinatarios de la
rendicin de cuentas pueden
distinguirse los pblicos internos y
externos.

Establecido que debemos rendir Los pblicos internos incluyen

cuentas, cabe preguntarnos a quin al personal y a los directivos de la
y sobre qu. organizacin y las y los voluntarios.
 PREPARACIN COMUNITARIA
Gestin Integral para la Reduccin de
Riesgos de Desastres

Destinatarios
externos

Beneficiarios OSC socios

Destinatarios
internos

Donantes
Personal OSC pares
Miembros/
asociados
OSC

Comunidad
Directorio
vecinos Voluntarios Redes

Pblica en
general Estado y agencias
regulatorias

Los pblicos externos abarcan
a donantes,a beneficiarios de las
intervenciones de la organizacin; al
Estado y a sus agencias regulatorias e
impositivas
Las partes interesadas a las
que una organizacin debera rendir
cuenta de sus acciones son las
personas, grupos o entidades que
se ven afectados de algn modo
significativo por los resultados e
impactos de sus intervenciones, o que
tienen algo que ganar o que perder
por efecto de estas.
Como las comunidades
afectadas por los desastres estn
menos capacitadas para exigir
la rendicin de cuentas, las
organizaciones deben hacer un
esfuerzo concertado y consciente
para rendirlas ante las poblaciones
afectadas por las crisis.

Herramientas y procesos para la
transparencia y la rendicin de
cuentas
Los mecanismos de rendicin de
cuentas pueden clasificarse en cinco
grandes categoras, as:
1) Informes pblicos y mecanismos
de transparencia activa.
2) Evaluaciones de desempeo y
evaluaciones de impactos.
3) Mecanismos participativos y
consultivos.
4) Mecanismos de autorregulacin.
5) Normas de responsabilidad social.
Informes pblicos y mecanismos de
transparencia activa
La mayor parte de los
requerimientos se traduce en la
redaccin de informes para conocer
la calidad del trabajo y saber si se
est cumpliendo los objetivos.
Evaluaciones de desempeo y
evaluaciones de impactos
La evaluacin es fundamental
porque alimenta la toma de
decisiones, fundadas en evidencia,
es condicin de posibilidad del
planeamiento estratgico y permite
encarar procesos de aprendizaje.
CUADERNO DE TRABAJO 1
CONCEPTOS BSICOS
DE GESTIN DE RIESGOS
Mecanismos participativos y
consultivos
La participacin es un proceso
ms que una herramienta. Es
un componente fundamental
de la rendicin de cuentas. La
participacin puede darse en estos
cuatro niveles:
En un primer nivel la participacin
se centra en la recepcin
de informacin y la provisin
de retroalimentacin por los
beneficiarios, mediante reuniones o
audiencias pblicas, cuestionarios y
encuestas o dilogos formales.
En el segundo nivel, un mnimo
poder de decisin es delegado en
la comunidad, en la medida en
que sta participe y contribuya a
las actividades vinculadas con el
proyecto.
En el tercer nivel, se crean los
espacios para que la comunidad
ejerza un poder de negociacin, e
incluso de veto sobre las decisiones a
adoptar.
 PREPARACIN COMUNITARIA
Gestin Integral para la Reduccin de
Riesgos de Desastres
En el cuarto nivel, finalmente,
ya no encontramos una bsqueda
por involucrar a la ciudadana
en sus proyectos, sino ms bien a
una ciudadana que promueva
autnomamente sus propias
iniciativas.
SIETE PASOS PARA DISEAR UN
PLAN DE RENDICIN DE CUENTAS
1. Mirar hacia afuera.
Analizar los contextos en que
nos movemos. Se requiere de la
comprensin del marco en que se
desarrollan las relaciones con los
pblicos interesados.
2. Mirar hacia adentro.
Reflexionar sobre quines somos
y qu hacemos. La organizacin
debe trabajar con los valores
y principios que la guan (su
visin y misin) para establecer
qu estndares programticos,
financieros y de gobernanza
interna se corresponden con ellos.
3. Examinar con quines y de qu
modos nos relacionamos.
Consiste en identificar a los
actores interesados, es decir,
aquellos a quienes la organizacin
debera dar cuenta de sus
acciones. De lo que se trata es
pues, de pensar quines son los
individuos o colectivos que se
ven afectados de algn modo
significativo por los resultados e
impactos de las intervenciones o
que tienen algo que ganar o que
perder por efecto de estas.
4. Diagnosticar la situacin en que
nos encontramos.
Es necesario hacer un primer
diagnstico de la situacin actual
de transparencia y rendicin de
cuentas, a manera de establecer
una lnea de base a partir de la
cual planificar mejoras y medir
progresos.
5. Mirar hacia adelante.
Determinar qu hay que cambiar
para mejorar. Cada institucin
debe definir un plan para mejorar
su situacin de transparencia y
rendicin de cuentas en funcin
de sus prioridades, recursos y
capacidades institucionales.
6. Monitorear permanentemente y
evaluar peridicamente.
La implementacin de las
acciones planificadas debe
quedar sujeta a monitoreo o
seguimiento continuo. Esto significa

que no hay que esperar hasta el
final de los plazos especificados
en el plan de mejoras para
evaluar lo hecho o lamentar lo no
hecho; sino, en cambio, observar
permanentemente los avances
que se noten, o no, produciendo,
a manera de aprovechar toda
oportunidad para dar impulsos
adicionales a aquellas acciones
planificadas.
7. Revisar los planes, corregir los
errores y comunicar los logros.
Cualquiera que sea la herramienta
de evaluacin escogida, su
aplicacin arrojar valiosas
informaciones acerca de los
avances realizados, los logros
obtenidos, los errores cometidos
y el terreno que an falta por
recorrer.
La rendicin de cuentas es el
acto mediante el cual individuos y
organizaciones involucrados en la
gestin de riesgos se comunican con
la poblacin afectada para mostrar
avances, dificultades y resultados de
sus esfuerzos humanitarios.
CUADERNO DE TRABAJO 1
CONCEPTOS BSICOS
DE GESTIN DE RIESGOS
Este acto implica dar cuenta
del manejo de los recursos en
funcin del cumplimiento de los
objetivos trazados y en el marco
de los principios de transparencia,
honestidad y legalidad.
Recordemos que los recursos se
pueden haber invertido, pero eso no
significa que los servicios u obras que
se han financiado hayan alcanzado
los objetivos propuestos y mejorado la
situacin producida en los desastres.
La rendicin de cuentas, adems
de ser una obligacin legal y moral,
es una oportunidad para recuperar o
reforzar la confianza de la poblacin.
COMPROMISOS
Los compromisos que implica la
Norma Humanitaria Esencial son estas:
1. Las comunidades y personas
afectadas por crisis humanitarias
reciben una ayuda adecuada en
relacin con sus necesidades.
2. Las comunidades y personas
 PREPARACIN COMUNITARIA
Gestin Integral para la Reduccin de
Riesgos de Desastres

afectadas por crisis humanitarias experiencia y la reflexin.

tienen acceso a la ayuda
que necesitan en el momento 8. Las comunidades y personas
adecuado. afectadas por crisis humanitarias,
reciben la ayuda que necesitan
3. Las comunidades y personas por parte del personal y voluntarios
afectadas por crisis humanitarias competentes, gestionados de
no se ven perjudicadas y estn forma adecuada.
ms preparadas, son ms
resilientes y estn menos expuestas
al riesgo como resultado de la
accin humanitaria.

4. Las comunidades y personas

afectadas por crisis humanitarias
conocen sus derechos, tienen
acceso a la informacin y
participan en todas las decisiones
que les conciernen.

5. Las comunidades y personas

afectadas por crisis humanitarias
tienen acceso a mecanismos
seguros y giles para gestionar las
quejas.
6. Las comunidades y personas
afectadas por crisis humanitarias
reciben una ayuda coordinada y
complementaria.
9. Las comunidades y personas
afectadas por crisis humanitarias,
pueden esperar a que las
organizaciones que les prestan
asistencia gestionen los recursos
de forma efectiva, eficaz y tica.

7. Las comunidades y personas Estos compromisos garantizan,

afectadas por crisis humanitarias adems de servicios humanitarios de
pueden esperar que se les brinde calidad, la rendicin de cuentas.
una mejor asistencia, ya que las
organizaciones aprenden de la
 CUADERNO DE TRABAJO 1

CONCEPTOS BSICOS
DE GESTIN DE RIESGOS

a nitaria Esencia
u m *L
H a
a 1 no
rm 9 La respuesta r
o Los recursos se humanitaria es 2

m
n
gestionan y se adecuada y La respuesta

a
La

usan de forma pertinente humanitaria

Hu
responsable para es eficaz y
los fines previstos
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ma
* proporcionada a
an Im tiempo
8
taria Esencial *

um

nita
El personal cuenta 3

p
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con el apoyo para

ar
La respuesta
hacer su trabajo Comunidades

cia
humanitaria

ria Esencial
con eficacia y
y personas fortalece las
ncia *

recibe un trato

lidad
capacidades
justo y equitativo afectadas locales y evita
por crisis causar efectos
7 secundarios
humanitaria
de

Los actores 4

*
humanitarios La respuesta
n
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estn en un
n

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p

proceso de
ma

ra se basa en la

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aprendizaje I nd ida l comunicacin , la
y mejora * d participacin y la
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u

La
constante retroalimentacin
H

La respuesta
5

N
a

humanitaria es
m

o
coordinada y Las quejas son m
or complementaria bien recibidas y a r
N gestionadas Hu
La ma
* nita
ria Esencial

Repaso

1. Qu entenderemos por rendicin de cuentas?

2, Mencione los compromisos de mayor relacin directa con la rendicin de

cuentas.
 PREPARACIN COMUNITARIA
Gestin Integral para la Reduccin de
Riesgos de Desastres

Tema GLOSARIO
7
Para facilitar las consultas y el aprendizaje, dejamos a su disposicin el
siguiente glosario.

Alarma

Alarma. Aviso o seal que se da para que se sigan las indicaciones especficas,
debido a la presencia real o prxima de un evento adverso.
Alerta. Estado declarado con
el fin de tomar precauciones
debido a la probable y
Alerta cercana ocurrencia de un
evento adverso. Se diferencia
de la alarma porque es un
estado declarado, la alarma
es slo una seal de aviso.

Amenaza

Amenaza. Cualquier factor externo a las personas y comunidades que

atemorizan con provocar daos sociales, ambientales y econmicos en una
comunidad durante determinado tiempo.
 CUADERNO DE TRABAJO 1

CONCEPTOS BSICOS
DE GESTIN DE RIESGOS

Cambio climtico

Cambio Climtico. Cambios del clima atribuidos a la

actividad humana, que alteran la composicin de la
atmsfera y el comportamiento climtico mundial.

Capacidad

Capacidad. Es el conjunto de recursos y

habilidades disponibles en la comunidad,
que tienen la posibilidad de reducir
el nivel de riesgo o los efectos de un
desastre ambiental, para recuperarse
despus.

El concepto de capacidad puede incluir los siguientes factores:

Cualidades personales o colectivas como liderazgo y gestin

Medios fsicos, institucionales, sociales

o econmicos
 PREPARACIN COMUNITARIA
Gestin Integral para la Reduccin de
Riesgos de Desastres

Desastre

Desastre. Eventos adversos de mayor magnitud

que las emergencias, por lo que superan la
capacidad de respuesta de la comunidad
afectada y exigen el apoyo externo.

Efecto invernadero

Efecto Invernadero.Desequilibrio en la
temperatura terrestre provocado por el
aumento de la radiacin emitida por la
Tierra, nubes y gases de la atmsfera.

Emergencia

Emergencia. Alteracin o dao de diverso tipo

(a la salud, los bienes, el medio ambiente,
etc.) que demanda respuesta inmediata de
la comunidad afectada;daos causados
por sucesos naturales, por la actividad
humana o por la combinacin de ambos
y cuyas acciones de respuesta pueden ser
manejadas con los recursos localmente
disponibles.
 CUADERNO DE TRABAJO 1

CONCEPTOS BSICOS
DE GESTIN DE RIESGOS

Evacuacin

Evacuacin. Medidas de seguridad

para alejar a las personas desde
una zona de peligro hasta un lugar
seguro.

Gestin de riesgo

Gestin de Riesgo. Accin integral

para el abordaje de una situacin
de desastre. Permite determinar los
riesgos, intervenir para modificarlos,
disminuirlos, eliminarlos o lograr la
preparacin pertinente para responder
ante los daos que, sin duda, causar un
determinado desastre.

Mitigacin

Mitigacin. Acciones dirigidas a reducir los riesgos existentes.

 PREPARACIN COMUNITARIA
Gestin Integral para la Reduccin de
Riesgos de Desastres

Prevencin

Prevencin. Acciones cuyo objeto

es evitar que eventos naturales o
generados por las y los humanos
causen eventos adversos.

Recursos
Recursos. Son todos los objetos y elementos
que las personas o la comunidad tienen
para enfrentar cualquier situacin de
emergencia o desastre.

Riesgo

Riesgo. Probabilidad de sufrir daos

sociales, ambientales y econmicos, en
un lugar y en un tiempo determinados,
en funcin de la amenaza y la
vulnerabilidad.
 CUADERNO DE TRABAJO 1

CONCEPTOS BSICOS
DE GESTIN DE RIESGOS

Vulnerabilidad

Vulnerabilidad. Es un factor interno de

personas y comunidades expuestas a una
amenaza, en funcin de su predisposicin a
resultar daadas. Existe en la medida en que
se haga o se deje de hacer algo.
 PREPARACIN COMUNITARIA
Gestin Integral para la Reduccin de
Riesgos de Desastres

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en gestin integral de riesgos. El Salvador.2012

PNUD (Programa de las Naciones Unidas

para el Desarrollo. Mx). 2006. Gua de
transversalizacin en proyectos de desarrollo.
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Vulnerabilidad. SV), DGPC (Direccin
General de Proteccin Civil, Prevencin y
Mitigacin de Desastres).